第1篇 紀(jì)委踐行科學(xué)發(fā)展觀促進社會和諧的調(diào)研報告
紀(jì)委踐行科學(xué)發(fā)展觀促進社會和諧的調(diào)研報告
積極履行紀(jì)檢監(jiān)察職能 著力構(gòu)建和諧文明新農(nóng)村
——_____紀(jì)委關(guān)于服務(wù)科學(xué)發(fā)展觀、促進社會和諧的調(diào)研報告
_____縣位于_____省中部，_____中游，現(xiàn)轄15個鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)，總面積2531.73平方公里，總?cè)丝?8萬，農(nóng)村人口36萬，占全縣總?cè)丝诘?5%，現(xiàn)有村黨支部249個,農(nóng)村黨員7215人，占全縣黨員總數(shù)的48.5%。農(nóng)村黨員干部的行為，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象，直接關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，直接關(guān)系到“活力_____、創(chuàng)業(yè)_____、各、和諧_____”的構(gòu)建。20__年以來，該縣在深入調(diào)查研究、搞好試點工作的基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)，把加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為全縣紀(jì)檢監(jiān)察工作的重中之重，以加強村級集體財務(wù)規(guī)范化管理為切入點，積極履行紀(jì)檢監(jiān)察職能，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力從源頭上預(yù)防農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，扎實推進全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，大力促進和諧文明新農(nóng)村的構(gòu)建。
一、主要做法
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機制。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，群眾參與是基礎(chǔ)。為此，建立了由縣委常委、紀(jì)委書記任組長，紀(jì)委、組織、宣傳、政法委、財政、民政、農(nóng)林、審計等有關(guān)部門共同參與的農(nóng)村基層黨風(fēng)建設(shè)聯(lián)席會議制度，明確責(zé)任，各司其職。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以黨委書記為組長，紀(jì)委書記為副組長的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組。實行黨政班子成員包村掛點責(zé)任制和駐村干部包村責(zé)任制；各村黨支部配備了一名紀(jì)檢委員，各村小組設(shè)立了一名紀(jì)檢信息員。形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。為了使農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作穩(wěn)步推進，20__年6月份召開了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、紀(jì)委書記、民政所長、財政所長、農(nóng)經(jīng)站長及聯(lián)席會議成員單位主要負責(zé)人參加的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)動員大會。
2、清理村級財務(wù)，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。近年來，隨著村級集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入及林業(yè)產(chǎn)權(quán)改制的全面鋪開，廣大群眾對村級財務(wù)管理、村務(wù)公開的知情權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)的要求也越來越高，農(nóng)村基層財務(wù)管理不規(guī)范導(dǎo)致的“村官”腐敗仍然是農(nóng)村信訪的熱點問題，為此，20__年下半年，縣紀(jì)委新一屆領(lǐng)導(dǎo)在深入鄉(xiāng)村和有關(guān)涉農(nóng)部門走訪調(diào)研后，認真分析，結(jié)合實際，在全縣2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個村委會開展了以“清理村級財務(wù)和規(guī)范村務(wù)公開”為重點的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)試點工作。通過試點發(fā)現(xiàn)，村級財務(wù)管理不規(guī)范給了村干部腐敗可乘之機，村級財務(wù)管理仍是群眾最關(guān)心的問題之一。針對這一情況，20__年上半年，我縣制定了《清理村級財務(wù)、規(guī)范村帳鄉(xiāng)管，推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方案》，以清理和規(guī)范村級財務(wù)為切入點，全面推動農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織財政所、農(nóng)經(jīng)站等基層站所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對各村委會20__年以來的村級財務(wù)進行了全面清理。重點清理群眾反映較大關(guān)注較多的項目，比如村級集體經(jīng)濟收入、工程建設(shè)項目款、土地征收款、糧食直補、退耕還林助款及村務(wù)開支等，此次清理資金總額9587.24萬元，其中支農(nóng)項目資金746.67萬元，退耕還林資金277.59萬元，救濟救災(zāi)資金54.97萬元，困難戶補助資金157.75萬元。清理發(fā)現(xiàn)白條入帳、使用票據(jù)不規(guī)范、報銷手續(xù)不規(guī)范等現(xiàn)象較普遍。清理還發(fā)現(xiàn)村級收入423.6萬元不入帳，村干部侵占集體資金51.25萬元，村干部挪用集體資金97.1萬元，村干部貪污糧食直補、退耕還林、救災(zāi)救濟款等專項資金7.31萬元，涉及村干部54人，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級紀(jì)委立案處理19人，其中開除黨籍3人，其它處分16人。清理后，全縣270個村（居）委會已全部實行了村帳鄉(xiāng)管。在清理工作中，我們以關(guān)心愛護農(nóng)村基層干部為出發(fā)點，以立足教育、著眼規(guī)范為目的，堅持“寬嚴(yán)相濟、區(qū)別對待”的原則，明確自查自糾從寬、被查被糾從嚴(yán)，既維護紀(jì)律的嚴(yán)肅性，又最大限度地教育挽救基層干部，盡量減少因清理財務(wù)引發(fā)的震蕩和負面影響，保持了基層干部隊伍穩(wěn)定。
3、完善監(jiān)管制度，切實規(guī)范農(nóng)村村級集體財務(wù)資金的管理使用。20__年以來，我縣實行村級財務(wù)統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管，即“村帳鄉(xiāng)管”。這次清理中我們發(fā)現(xiàn)，尚有少部分村還沒有納入經(jīng)管站統(tǒng)一管理，即使納入了管理的村，有些村也還存在收支不及時入帳，或者少入帳，甚至不入帳的現(xiàn)象；有的村還存在帳外帳、兩本帳的現(xiàn)象；普遍存在使用白條開支票據(jù)等不規(guī)范的現(xiàn)象。針對這些情況，結(jié)合實際，各村成立了民主理財小組，都設(shè)立了一名紀(jì)檢委員，村小組配備了一名紀(jì)檢信息員，負責(zé)村級集體資金使用的監(jiān)管，并完善了一系列的財務(wù)管理制度。一是完善村級使用資金預(yù)算管理制和報帳核銷制。即村委會在清理村級財務(wù)、核實債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，將村級帳目、各項收入全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站設(shè)立專戶統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站按月對村級收支單據(jù)進行帳前審核， 統(tǒng)一入帳。以村為單位，編制財務(wù)收支情況公布表，在村財務(wù)公開欄按時公開，接受群眾監(jiān)督。二是完善規(guī)范票據(jù)管理制度。凡是村級集體收入必須使用《_____省村級組織統(tǒng)一收款收據(jù)》。對收據(jù)運行流程作了規(guī)范：縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一購買——各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站到農(nóng)業(yè)局購買并作單據(jù)號碼登記——各村（居）到經(jīng)管站領(lǐng)取并使用——鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站專人負責(zé)單據(jù)的登記和繳銷。這樣既規(guī)范了票據(jù)使用，又避免了收入不上帳的現(xiàn)象，堵塞了財務(wù)漏洞，保證了收入的真實性。三是完善規(guī)范村級集體資金支出流程制度。村級集體資金支出的規(guī)范，有效從源頭為村集體資金上把“廉政鎖”，更好地防止“村官”腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。實行“四筆會簽、一公開”的程序，即：財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章；經(jīng)村委會主任審批同意簽字，交民主理財小組審核同意并簽字蓋章；由會計人員審核簽字并記帳；最后按程序?qū)嵭胸攧?wù)公開，接受群眾的監(jiān)督。四是健全其它相關(guān)配套管理制度。按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》規(guī)定，結(jié)合實際，建立和完善現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺帳管理制度、財務(wù)開支審批制度等一系列配套管理制度，使村級集體財務(wù)管理步入規(guī)范化、制度化的軌道。
4、強化民主管理，全面實行村務(wù)公開有力保障群眾的民主權(quán)利。實行村務(wù)公開和民主管理，是保障農(nóng)民利益、尊重農(nóng)村民主權(quán)利的有力舉措，財務(wù)公開是村務(wù)公開的重要內(nèi)容。為了讓村務(wù)公開不走過場，取得實效，我們除了在硬件上要求各村制定固定實用的公開欄外，還認真抓好軟件建設(shè)。一是抓好一個小組，真正實行民主理財。建立民主理財小組是村級財務(wù)公開的重要基礎(chǔ)和組織保證。民主理財小組由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生，其成員一般由3-5人組成。民主理財小組享有對本村集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動的民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本村的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，參與重大財務(wù)事項的決策，有權(quán)檢查審核財務(wù)帳目，有權(quán)否決不合理開支。民主理財小組有專門的議事規(guī)則，定期召開例會，充分履行職責(zé)。二是抓好五個規(guī)范，確保財務(wù)公開實效。堅持以財務(wù)收支、救災(zāi)救濟款發(fā)放、村干部報酬、集體資產(chǎn)經(jīng)營處置、工程項目招投標(biāo)、社會撫養(yǎng)會征收等事項為重點，規(guī)范公開的內(nèi)容；堅持以定期公開和不定期公開相結(jié)合，對群眾普遍關(guān)心的問題及時實行點題公開，規(guī)范公開的時間；堅持公開欄、村民會議、明白卡相結(jié)合，規(guī)范公開的形式；堅持民主理財小組審核，規(guī)范公開的程序；堅持述職述廉和民主評議村官相結(jié)合，加強對村級財務(wù)公開的監(jiān)督。同時，要求各村建立村務(wù)公開檔案，將公開的資料備案保存。截止目前，全縣249個村委會中有208個村建立固定的村務(wù)公開欄，實行了村務(wù)公開。目前全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)249個村委會、21個社區(qū)居委會，依法推選產(chǎn)生了8612名村民代表，在村民代表中依法產(chǎn)生村務(wù)公開監(jiān)督小組1220人，在村務(wù)公開監(jiān)督小組內(nèi)依法選舉產(chǎn)生民主理財小組820人。
5、加大查處力度，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件的治本作用。在健全和完善村級財務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，我們充分發(fā)揮各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職能作用，加大查處力度，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)的典型案件。20__年以來縣紀(jì)委查處涉及農(nóng)村黨員干部的信訪反映100件，其中20__年1—10月31起，同期比減少了55%?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級紀(jì)委立案處理農(nóng)村黨員干部19人，其中開除黨籍3人，其它處分16人。我們查辦了村干部貪污受賄、以權(quán)謀私、侵占挪用集體資金等違紀(jì)違規(guī)案件，這些“村官”腐敗案件的查處，在全縣農(nóng)村干部和廣大群眾中產(chǎn)生了極大的反響。如醪橋鎮(zhèn)黃家邊村長期以來村務(wù)不公開、不透明，群眾懷疑村干部在集體資產(chǎn)處置、山林流轉(zhuǎn)、財務(wù)管理等方面有腐敗行為，導(dǎo)致村民多次到縣里，甚至省、市上訪。在這次清理村級財務(wù)過程中，發(fā)現(xiàn)原村黨支部書記黃某違規(guī)將集體近千畝山林流轉(zhuǎn)出去，個人收受好處費11000元?？h紀(jì)委組成聯(lián)合調(diào)查組駐村幾個月，將20__年以來該村的財務(wù)情況進行了全面清理，并對清理的情況公布于眾。同時，縣紀(jì)委對黃某的嚴(yán)重違紀(jì)問題給予留黨察看一年的處分，并免去其村支部書記職務(wù)。此案的查處，有效地化解了群眾的積怨，使長期以來未得到解決的信訪問題得以平息，有力地促進了社會和諧穩(wěn)定。
6、加強制度建設(shè)，健全規(guī)范村干部正確使用權(quán)力的運行機制。針對農(nóng)村黨員干部中存在的突出問題，出臺了《關(guān)于規(guī)范村務(wù)管理，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)暫行規(guī)定》、《關(guān)于規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定》，下發(fā)了“農(nóng)村黨員干部十不準(zhǔn)”等一系列規(guī)范村干部正確使用權(quán)力的規(guī)章制度，進一步加強了對村干部的權(quán)力約束，為防范村官腐敗筑起了一道牢固的“防火墻”。同時，出臺了《_____縣村級班子和村干部考評辦法》，制定了村干部述職述廉和民主評議“村官”制度。要求村干部每年將貫徹落實中央及地方黨的路線、方針、政策，完成各項任務(wù)，民主決策和民主管理，為群眾辦實事，廉潔自律等情況在年底的述職述廉會上如實報告。同時，要求參加述職述廉會議的全體黨員和部分村民代表，對村干部進行民主評議。評議代表按遵守紀(jì)律、辦事原則、聯(lián)系群眾、工作效率、工作實績、廉潔自律等六項內(nèi)容對村干部進行測評。對群眾滿意度低于80%的村和村干部不能評為先進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要責(zé)令其改進；對滿意度低于50%的要勸其辭職，或按法律程序予以罷免、調(diào)整、撤換。
二、主要成效
目前，全縣249個行政村已全部實行“村帳鄉(xiāng)管”，208個村已建立固定的村務(wù)公開欄，實行了村務(wù)公開，村務(wù)公開率達100%；各村黨支部都設(shè)立了一名紀(jì)檢委員，村小組聘請一名紀(jì)檢信息員；全縣選舉產(chǎn)生民主理財小組成員共820人、村務(wù)公開監(jiān)督小組成員共1220人；全縣清理共涉及村級集體資金總額9587.24萬元，其中支農(nóng)項目資金746.67萬元，退耕還林資金277.59萬元，救濟救災(zāi)資金54.97萬元，困難戶補助資金157.75萬元。清理村集體收入不入帳資金423.6萬元，村干部侵占集體資金51.25萬元，村干部挪用集體資金97.1萬元，村干部貪污糧食直補、退耕還林、救災(zāi)救濟款等專項資金7.31萬元，涉及村干部54人，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級紀(jì)委立案處理19人，其中開除黨籍3人，其它處分16人。清理后，歸位侵占、挪用村集體資金140余萬元，挽回村級集體經(jīng)濟損失400余萬元。
三、存在的主要問題
通過清理全縣249個村的財務(wù)，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理工作涉及的工作面廣、量大、人多、事雜，并對存在的問題進行分析歸類，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)前黨在農(nóng)村工作的方針政策學(xué)習(xí)不夠，研究不深，對加強村級財務(wù)管理促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、推動農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定大局的意義，沒有足夠的認識，對農(nóng)村財務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)力度不夠，對工作人員配備、經(jīng)費落實、工作中的矛盾等解決不好。甚至認為農(nóng)村稅費改革后，村級基本沒有收入，多數(shù)地方成了“空殼村”，對其多管少管一個樣，不會出什么大問題。
2、制度執(zhí)行不嚴(yán)。一是仍然存在以支代收、帳款不清、白條支出等現(xiàn)象。個別村前幾年因缺少收入，村干部誤工補助長期未兌現(xiàn)，致使出現(xiàn)村干部誰收錢誰掌管，村干部個個都是出納，財務(wù)收支也不交會計做帳的怪現(xiàn)象。二是村集體資金應(yīng)納入帳內(nèi)核算，卻仍然存在沒按規(guī)定劃撥到位的現(xiàn)象。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對集體資金的管理不到位，沒有實行集體資金劃撥制，而是借村干部發(fā)誤工補助等名目，可直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)管理部門領(lǐng)取現(xiàn)金。
3、民主監(jiān)督不強。村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組人員雖然經(jīng)村民大會選舉產(chǎn)生，但由于種種原因造成部分人員文化素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，責(zé)任意識不強，沒有認真履行權(quán)利和義務(wù)。要么以村委的意見為理財依據(jù)，形同虛設(shè)；要么與村委對著干，民主監(jiān)督的作用沒有得到有效發(fā)揮。
四、幾點思考
村級財務(wù)是農(nóng)民關(guān)注的焦點，是構(gòu)建和諧文明新農(nóng)村工作的難點之一。這項工作點多面廣，工作量大，其管理規(guī)范與否，不僅直接關(guān)系村干部正確使用權(quán)力與否，而且直接關(guān)系著黨和政府在群眾中的威信和形象，進而影響農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和穩(wěn)定。各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門必須引起高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，并做好以下幾項工作：
1、進一步規(guī)范“村財鄉(xiāng)管”，著力從源頭上預(yù)防農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象發(fā)生。實踐證明，實行“村財鄉(xiāng)管”是加強農(nóng)村財務(wù)管理、規(guī)范財務(wù)行為、遏制農(nóng)村財務(wù)管理混亂的有效辦法。實現(xiàn)了管理重心下移，監(jiān)督關(guān)口前移，加大了財務(wù)監(jiān)督力度，從源頭上遏制了財務(wù)混亂的發(fā)生，也有效地預(yù)防了“村官”腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。使錢、帳真正分管，規(guī)范核算，強化了會計監(jiān)督等監(jiān)督機制的建立，有利于民主管理和權(quán)力制約機制的建立，大力促進了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要提高對村級財務(wù)管理工作的認識，進一步規(guī)范“村財鄉(xiāng)管”，增強基層組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，為農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻。
2、進一步理順管理體制，全力做好財政惠農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放工作。農(nóng)村財務(wù)管理工作涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟的方方面面，專業(yè)性、政策性強，點多面廣，是農(nóng)民群眾最為關(guān)心的事項之一。要進一步理順管理渠道，完善管理制度。凡與農(nóng)村集體經(jīng)濟活動相關(guān)的資金，包括各級財政對農(nóng)村的各種補貼、農(nóng)村集體土征占用費、新農(nóng)村建設(shè)補助款及集體資產(chǎn)租賃轉(zhuǎn)讓金等，都要全額納入村級財務(wù)帳核算，以保證農(nóng)村集體資金的安全運行。要進一步完善重大財務(wù)開支集體研究制度，防止“一張口”說了算。要進一步完善農(nóng)村財務(wù)預(yù)決算等相關(guān)配套管理措施，做到用制度管權(quán)、管人、管事。此外，要積極配合財政部門做好對財政惠農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放工作，將各項財政惠農(nóng)補貼資金全部納入“一卡通”發(fā)放，全面實行“一戶一折一號”，由農(nóng)村信用社將糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、退耕還林補助、計生獎勵扶助金、“兩免一補”、移民補助、農(nóng)村低保、救災(zāi)救濟款、撫恤（優(yōu)撫）金及村干部報酬等各項財政補貼資金直接打入農(nóng)戶個人存折賬戶，加強財政惠農(nóng)補貼資金管理，從源頭上賭塞截留、挪用、貪污各項惠農(nóng)補貼資金漏洞，確保安全、及時、足額發(fā)放到農(nóng)戶。
3、進一步強化財務(wù)監(jiān)督，深入開展財務(wù)管理的事前、事中、事后監(jiān)督。加強農(nóng)村財務(wù)管理工作的監(jiān)督，要開展廣泛的事前、事中、事后監(jiān)督，一是要切實推行財務(wù)公開，強化民主監(jiān)督。要加強對村級財務(wù)村務(wù)公開工作的指導(dǎo)、檢查、督促，防止有名無實的公開，充分保障廣大群眾對財務(wù)村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是完善民主理財制度，強化民主理財小組的監(jiān)督作用。三是規(guī)范會計核算，強化會計監(jiān)督，加強票據(jù)管理，強化內(nèi)部監(jiān)督制約。四是加強審計監(jiān)督。進一步加強農(nóng)村財務(wù)審計、村干部離任審計和日常工作的檢查力度，認真貫徹落實農(nóng)村財務(wù)管理的各項規(guī)章制度，規(guī)范財務(wù)管理行為。五是認真開展農(nóng)村財務(wù)專項檢查。由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，組織農(nóng)業(yè)、財政等涉農(nóng)部門做好定期、不定期的農(nóng)村財務(wù)管理專項檢查，督促財務(wù)管理各項制度的貫徹落實。
第2篇 關(guān)于加強婚姻調(diào)解、促進社會穩(wěn)定的調(diào)研報告
家庭是社會的細胞，婚姻是家庭的基礎(chǔ)，婚姻的穩(wěn)定是社會和諧重要內(nèi)容。針對近年來離婚率居高不下的現(xiàn)象，發(fā)揚先行先試的創(chuàng)新精神，在市民政局的支持下，江陰市婦聯(lián)發(fā)揮婦聯(lián)群團優(yōu)勢，著力參與婚姻家庭指導(dǎo)，并孵化成立社會組織——江陰市婚姻家庭指導(dǎo)中心(以下簡稱中心)。經(jīng)過大量的課題研究和前期準(zhǔn)備，于__年2月18日起在市離婚登記處開展婚姻咨詢和婚姻危機干預(yù)工作，并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)吸納熱心志愿者、壯大婚姻家庭調(diào)解隊伍，今后進一步幅射社區(qū)、村，使得我市的婚姻家庭調(diào)解機制更加健全，把各種糾紛矛盾化解在基層。
一、婚姻調(diào)解取得顯著成效
經(jīng)統(tǒng)計，截止10月23日中心共接待1721對辦理離婚的夫婦，經(jīng)過對婚姻破裂邊緣的夫婦進行婚姻危機干預(yù)和咨詢服務(wù)后，勸返588對，勸和率為34.17%。根據(jù)江陰市婚姻登記中心的數(shù)據(jù)顯示，自我中心介入調(diào)解工作后，今年2-9月的離婚人數(shù)增長率較往年同期下降6.26%，初步遏制了離婚率快速增長的勢頭。
1、從年齡角度分析，30-39歲年齡段的離婚人數(shù)共702對，占比40.79%，遠高于其他年齡段，特別是35歲左右最容易產(chǎn)生婚變。20-29歲年齡段的占比逐步上升，單月最高值為26.93%，是第二大離婚群體。這個群體現(xiàn)在被社會廣泛關(guān)注，俗稱“80后”。通過幾個月的觀察與調(diào)解，發(fā)現(xiàn)他們多數(shù)以自我為中心，缺乏責(zé)任感以及科學(xué)經(jīng)營和維護婚姻家庭的理念和方法，易出現(xiàn)閃婚閃離的現(xiàn)象，為重點調(diào)解對象。
2、從婚齡角度分析，婚齡7-__年的離婚人數(shù)居高不下，共525對。這個群體多數(shù)已有子女，婚姻進入倦怠期，矛盾積累多，可能涉及經(jīng)濟、代際關(guān)系、子女撫養(yǎng)等多個方面。主要由于婚后缺乏溝通，導(dǎo)致問題的積累。但從子女成長的角度考慮，調(diào)解工作相對易入手。
3、從離婚原因的角度分析，性格不合、婚外情、經(jīng)濟糾紛(嗜賭成性占比85%)是占比最多的離婚原因。以性格不合居首，高達56.3%，系婚后缺乏溝通，夫妻間缺乏寬容和理解。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，物質(zhì)條件的提高，現(xiàn)代人面臨的誘惑越來越多，因此婚外情、經(jīng)濟糾紛導(dǎo)致的離婚群體數(shù)量也在不斷增加，并且難以調(diào)和。其他原因中代際沖突(如婆媳關(guān)系)占比較大。
二、婚姻調(diào)解主要做法
1、公益化：公益化服務(wù)滿足社會需求，彰顯社會組織活力。__年6月《青年報》聯(lián)合市民信箱展開相關(guān)調(diào)查，有64.3%的市民希望相關(guān)部門對適齡青年開展相應(yīng)的婚戀指導(dǎo)，61.7% 的市民希望能夠增加離婚調(diào)解機構(gòu)，挽回“草率型”婚姻。中心應(yīng)運而生，作為民非企業(yè)，可以說是恰當(dāng)好處。一是社會組織乃民間機構(gòu)，既不代表任何一方，也不偏袒任何一方，能夠客觀公正地分析當(dāng)事人婚姻中存在的誤區(qū)和偏見并贏得他們的信任;二是雖然通過民間組織提供服務(wù)，但這種服務(wù)離不開政府的支持，百姓感謝的是政府，體現(xiàn)了“民有所呼、我有所應(yīng)”的服務(wù)意識。
為了實現(xiàn)公益化這一特點，滿足社會需求，中心引入了志愿者。志愿者積極關(guān)注婚姻家庭問題，為公益事業(yè)義務(wù)奉獻才智，充分體現(xiàn)了奉獻、認真、本色、熱心的志愿者精神。她們不求回報，兢兢業(yè)業(yè)，在服務(wù)時堅持接納、尊重的原則，真誠地對待當(dāng)事人，客觀公正地從專業(yè)角度為他們提供參考和選擇，為瀕臨破裂的家庭揚起希望的風(fēng)帆。
2、優(yōu)質(zhì)化：高素質(zhì)的人員構(gòu)成，多元化的調(diào)解方式，為離婚群體提供優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。中心人員采取以專職為主兼職為輔的模式。目前共設(shè)有2名專職人員，18名志愿者。其中50歲以下的有5人，占比25%，50歲以上的有15人，占比75%。退休人員是志愿者隊伍的主力軍，他們熱心于公益事業(yè)，愿為“江陰夢”做到“老有所為”。同時，中心人員?？茖W(xué)歷共14人，占比70%，本科及以上學(xué)歷共5人，占比25%。較高的學(xué)歷和豐富的人生閱歷、工作經(jīng)驗，提供了強有力的保障，確保了中心服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化。
另外，由于中心人員來源的多樣性和專業(yè)性，中心調(diào)解工作摒棄了傳統(tǒng)的說教方式，將婚姻家庭理論、社會良俗公德、心理學(xué)、甚至宗教信仰有機地結(jié)合起來開展調(diào)解，形成自己的特色。在服務(wù)中對當(dāng)事人的行為不做評判，只用科學(xué)的經(jīng)營婚姻家庭理念和傳統(tǒng)的倫理道德幫助離婚雙方分析他們在生活中產(chǎn)生矛盾的根源，理清“離”與“和”的利、弊，從專業(yè)的角度提出建議供他們參考、選擇。
3、規(guī)范化：推進工作的規(guī)范化、制度化，提供行之有效的服務(wù)。中心成立初期，根據(jù)實際運營情況，從建章立制入手，編制了《日常工作規(guī)范》，將中心的工作規(guī)程、成員的職責(zé)與義務(wù)、工作目標(biāo)等事項公開化、透明化、制度化。因此，中心的運營有了統(tǒng)一的要求，服務(wù)有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對外有了統(tǒng)一的形象，創(chuàng)出了中心的特色，使中心工作有條不紊地朝著發(fā)展目標(biāo)邁出了堅實的步伐。
同時，中心擁有適用性好、實用性高、操作性強的工作記錄工具。除上述提到的工作記錄表外，還有服務(wù)日志等。主要用于記錄和統(tǒng)計當(dāng)事人的情況和調(diào)解過程的重點、特點、難點。堅持推行工具的使用，規(guī)范了中心檔案的記錄和管理，為總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、以及提高調(diào)解成功率，提供了不可或缺的寶貴資源。
4、人性化：樹立人性化服務(wù)理念，提供以人為本的服務(wù)。中心以暖色調(diào)為主的辦公區(qū)域，一改往常公共場所的單調(diào)、冷漠，以家的氛圍向來訪者開放，喚起他們對婚姻和家庭的美好體驗。墻上張貼著各種各樣的標(biāo)語，告知來訪者夫妻雙方在婚姻中承擔(dān)的責(zé)任，如何科學(xué)經(jīng)營婚姻的理念等，起到了緩沖、警醒來訪者的作用。報刊架上擺滿了市婦聯(lián)編制的宣傳冊。中心還撰寫了《勸君三思信》，張貼在墻上，同時印成單頁宣傳冊派發(fā)給來訪者。在調(diào)解過程中，中心成員始終以微笑和傾聽給予當(dāng)事人家人般的溫暖服務(wù)。
另外，根據(jù)實際情況，協(xié)調(diào)社會資源，切實為當(dāng)事人解決困難。①法律援助。離婚協(xié)議書是協(xié)議離婚必備的材料之一，但多數(shù)當(dāng)事人都反應(yīng)不會寫。于是中心聯(lián)系了江陰市法律援助中心，并將聯(lián)系方式張貼在辦公區(qū)域內(nèi)，供有需要的當(dāng)事人聯(lián)系。②娘家的依靠。婦聯(lián)是保護廣大女性兒童合法權(quán)益的娘家。因此當(dāng)遇到基本權(quán)益受到的侵害的女性當(dāng)事人，指導(dǎo)中心人員也會提醒其向婦聯(lián)尋求幫助。③人性化的綠色通道。隨著江陰經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，越來越多的外地居民來澄務(wù)工，為方便這些當(dāng)事人辦理手續(xù)，中心積極與濱江法庭聯(lián)系。今后，雙方在江陰暫住滿一年的協(xié)議離婚人員可向濱江法庭提起訴訟。
三、婚姻調(diào)解存在的問題
1、志愿者隊伍尚不穩(wěn)定，人員易流失。雖然中心已形成相對穩(wěn)定的核心隊伍，但是由于各種不可預(yù)期的客觀原因及志愿者的特殊性，人員的穩(wěn)定性仍然較差。
2、缺乏后續(xù)跟蹤服務(wù)。由于組織職能和客觀條件的限制，目前還無法與來訪者建立關(guān)系，開展后續(xù)跟蹤服務(wù)。無法跟進調(diào)解成功的來訪者離開指導(dǎo)中心后的情況。
3、專業(yè)水平有待進一步提高。俗話說家家都有難念的經(jīng)，不幸的家庭總是千差萬別。要確保中心長期健康運行，必須提高解調(diào)人員的專業(yè)水平。
四、未來努力方向
1、堅持定期開展學(xué)習(xí)研討活動。豐富活動形式，例如舉行專家講座、邀請相關(guān)單位就專業(yè)問題進行培訓(xùn)、內(nèi)部推選講師自定義命題演講、學(xué)習(xí)小組互相探討等。加強指導(dǎo)調(diào)解人員之間的交流，提高專業(yè)水平的同時，提高團隊凝聚力，保持志愿者隊伍的穩(wěn)定性。
2、開拓創(chuàng)新適應(yīng)社會的需求。婦聯(lián)組織創(chuàng)新形式，服務(wù)前移，通過走進社區(qū)(村)，走上講臺的形式，開展沙龍、小組、個案服務(wù)等活動，以及開展后續(xù)跟蹤服務(wù)，滿足新形勢下婚姻家庭的不同需求。
3、結(jié)合普法宣傳科學(xué)婚姻理念。通過中心的調(diào)解工作，引起相關(guān)部門對逐年增長的離婚率的重視。同時“標(biāo)本兼冶”，圍繞婦聯(lián)的普法教育規(guī)劃工作，以主題教育、輿論宣傳等手段積極開展有關(guān)法律知識的宣傳普及，通過更多的途徑向全社會廣泛宣傳婚姻幸福、家庭和睦的重要性，從而提升婚姻和家庭生活質(zhì)量，促進和諧家庭、和諧社區(qū)和和諧社會的建設(shè)。
