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民事執(zhí)行調(diào)研報(bào)告

發(fā)布時(shí)間:2022-04-25 14:28:08 查看人數(shù):26

民事執(zhí)行調(diào)研報(bào)告

第1篇 人大和民事執(zhí)行改進(jìn)調(diào)研報(bào)告

根據(jù)縣人大常委會__年工作要點(diǎn)的安排,6月2號—3號,縣人大內(nèi)司工委在人大常委會黨組副書記、常委會副主任秦賢斌的帶領(lǐng)下,就縣法院貫徹執(zhí)行《省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)民事執(zhí)行工作的決定》(以下簡稱《決定》)情況進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、貫徹執(zhí)行《決定》的基本情況

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),重視學(xué)習(xí)宣傳。自省人大常委會《決定》公布后,縣法院及時(shí)組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)討論,并通過標(biāo)語、短信等方式向社會多方式、多渠道地宣傳《決定》的有關(guān)內(nèi)容??h政府轉(zhuǎn)發(fā)了《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持配合人民法院民事執(zhí)行工作的意見》,要求各級政府及其相關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé),積極參與、支持法院的執(zhí)行工作。全縣基本建立了由黨委、人大、政府、司法機(jī)關(guān)等多方面參與的執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度。

(二)執(zhí)行工作機(jī)制漸趨完善。縣法院制定了一系列關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行工作的若干規(guī)定,明確了執(zhí)行工作管理措施,加強(qiáng)了對執(zhí)行程序、執(zhí)行行為及執(zhí)行款物的規(guī)范化管理;推行了執(zhí)行裁決權(quán)實(shí)施權(quán)分離制度、建立并落實(shí)了執(zhí)行聽證制度、建立了執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng),與銀行征信系統(tǒng)信息共享,在執(zhí)行程序、時(shí)限、措施等方面實(shí)行跟蹤管理,促進(jìn)了執(zhí)行工作更加規(guī)范、有序地開展;在各鎮(zhèn)建立基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò),在提供線索、協(xié)助調(diào)查、參與調(diào)解等方面發(fā)揮了一定的作用;建立執(zhí)行救助制度,設(shè)立執(zhí)行救助資金,健全管理機(jī)制,對符合條件的特困申請執(zhí)行人實(shí)施有效救助。

(三)執(zhí)行工作力度不斷加大??h法院始終堅(jiān)持把司法為民作為執(zhí)行工作的根本宗旨,開展集中執(zhí)行、突擊執(zhí)行、專項(xiàng)執(zhí)行等活動,采取申報(bào)財(cái)產(chǎn)、查封扣劃、依法搜查等措施推進(jìn)執(zhí)行工作,使執(zhí)行難的問題逐步得到緩解。__年—今年5月,共執(zhí)結(jié)各類案件1524件,執(zhí)結(jié)率為76.6%。

(四)集中清理執(zhí)行積案效果顯著。采取強(qiáng)有力的措施,積極穩(wěn)妥地處理執(zhí)行積案1256件(其中委托執(zhí)行案件43件)、清理執(zhí)行信訪案件14件。自__年以來,針對權(quán)利人為信用聯(lián)社、工行、農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)的借款糾紛展開專項(xiàng)執(zhí)行活動、集中開展了計(jì)生部門社會撫養(yǎng)費(fèi)征收案件的執(zhí)行、尤其是對青龍米業(yè)涉及200多位債權(quán)人的系列執(zhí)行案件的妥善處置,得到了縣人大常委會負(fù)責(zé)人的充分肯定。

(五)執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)逐步提高??h法院始終把隊(duì)伍建設(shè)作為重中之重,深入開展社會主義法治理念教育、警示教育活動,積極參加省、市法院組織的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)。__年1月,院全體執(zhí)行人員參加第三次全國法院執(zhí)行人員綜合素質(zhì)考試,有效提高了執(zhí)行人員執(zhí)行生效裁判、化解矛盾糾紛的能力。幾年來,縣法院執(zhí)行局的工作多次受到市、縣委政法委、市中院、縣法院的表彰。

二、當(dāng)前執(zhí)行工作面臨的問題困難

1、審判與執(zhí)行協(xié)作配合機(jī)制還不夠完善。有的案件審判與執(zhí)行脫節(jié),造成執(zhí)行困難。如在立案審判階段采取保全措施不力,沒有及時(shí)采取查封、扣押、凍結(jié)措施,結(jié)果錯失執(zhí)行良機(jī);有的案件雖然保全,但未嚴(yán)格依法定程序辦理,導(dǎo)致被保全的財(cái)物被變賣,給當(dāng)事人帶來不必要的損失。

2、執(zhí)行內(nèi)部管理工作還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。一是案件執(zhí)行時(shí)間跨度較大,透明度不高,申請人無法及時(shí)了解執(zhí)行進(jìn)度,誤認(rèn)為法院執(zhí)行要靠關(guān)系,以致當(dāng)事人對法院公信度產(chǎn)生懷疑。二是執(zhí)行工作的考核機(jī)制不夠科學(xué)。上級法院片面考核高執(zhí)結(jié)率,導(dǎo)致下級法院將未執(zhí)結(jié)的中止案件不符合法律規(guī)定終結(jié)條件的案件以程序終結(jié)的方式全部統(tǒng)計(jì)到執(zhí)行結(jié)案的總數(shù)中,有效執(zhí)結(jié)率不高。三是執(zhí)行工作保密制度落實(shí)不夠到位,致使部分被執(zhí)行人輕易躲過追查、逃避執(zhí)行,群眾對此反響較大。

3、有些被執(zhí)行人少數(shù)部門法制觀念不夠強(qiáng)。一是被執(zhí)行人不自覺履行、拒不履行的現(xiàn)象較為普遍。__年—今年5月審結(jié)的民事案件中,當(dāng)事人自動履行率僅為42.2%。二是執(zhí)行中部門或地方保護(hù)主義現(xiàn)象時(shí)有存在。從調(diào)查的情況看,涉及需要村委會協(xié)助執(zhí)行的案件尤為突出。如沈巷集中區(qū)的征地拆遷補(bǔ)償案件,由于村委會的消極抵觸等原因,致使39起案件長期得不到執(zhí)行。

4、少數(shù)執(zhí)行干警自身素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。有的執(zhí)行法官對案件裁判文書審查不細(xì),法律程序沒有做到位,致使執(zhí)行工作陷入被動;有的執(zhí)行人員對申請人提供的財(cái)產(chǎn)線索在查找上有一定困難的,沒有窮盡執(zhí)行方法努力追查,耽誤了執(zhí)行的最佳時(shí)機(jī);有些執(zhí)行人員遇到比較棘手的案件,方法單一,致使案件久拖不結(jié),未能達(dá)到社會效果法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

除了縣法院自身潛在的一些問題以外,執(zhí)行工作面臨的實(shí)際困難也是客觀存在的:

1、我國尚未建立起完備的信用制度,市場主體的經(jīng)營活動缺乏有效監(jiān)管,被執(zhí)行人規(guī)避、逃避執(zhí)行現(xiàn)象十分突出,被執(zhí)行人難找、財(cái)產(chǎn)難尋成為普遍現(xiàn)象。

2、無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件占較大比例,其中相當(dāng)一部分刑事附帶民事、交通肇事、人身損害賠償案件追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)等案件,因被執(zhí)行人下崗、重病、離婚、服刑等原因,往往沒有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。

3、聯(lián)席會議制度落實(shí)不夠到位、執(zhí)行聯(lián)動威懾機(jī)制尚未充分發(fā)揮作用,削弱了執(zhí)行工作的權(quán)威性嚴(yán)肅性;有的單位部門不依法履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù),導(dǎo)致執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難以查找,查找到的財(cái)產(chǎn)難以控制,控制住的財(cái)產(chǎn)難以變現(xiàn),變現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)難以過戶的現(xiàn)象依然存在,給執(zhí)行工作帶來困難。

4、現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定還不能滿足執(zhí)行工作的實(shí)際需要,執(zhí)行工作中常常面臨法律依據(jù)不明、執(zhí)行方法不足、強(qiáng)制措施乏力等困惑。

三、加強(qiáng)民事執(zhí)行工作的措施建議

(一)進(jìn)一步加大執(zhí)行宣傳力度,積極營造良好的司法環(huán)境??h法院應(yīng)當(dāng)主動與普法、宣傳部門加強(qiáng)聯(lián)系,以“__”普法教育為契機(jī),認(rèn)真貫徹落實(shí)省人大的《決定》、認(rèn)真領(lǐng)會最高人民法院《關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)做好當(dāng)前執(zhí)行工作的若干意見》,利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體開展以案釋法教育,介紹執(zhí)行流程、措施、拒不履行的法律后果等內(nèi)容,增強(qiáng)公眾尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員、企業(yè)法定代表人、金融機(jī)構(gòu)工作人員對執(zhí)行工作的了解,提高自覺履行法律義務(wù)的意識,營造有利于執(zhí)行工作的良好氛圍。

(二)進(jìn)一步堅(jiān)持改革創(chuàng)新,不斷完善執(zhí)行工作機(jī)制。一要努力形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、法院主辦、部門配合”的執(zhí)行工作新格局;進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、工商、國土、城建、金融等單位的聯(lián)系與協(xié)作,綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段,全面而有效地發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動威懾機(jī)制的作用。二要建立健全各部門各司其職,社會各界共同參與的多元化糾紛解決機(jī)制,從源頭上化解“執(zhí)行難”的問題。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解司法調(diào)解的工作制度,積極探索非訴訟解決方法,緩解法院的執(zhí)行壓力。三要進(jìn)一步拓展創(chuàng)新執(zhí)行工作方式方法。深化審執(zhí)兼顧、協(xié)警參執(zhí)等方式,積極探索并運(yùn)用擔(dān)保執(zhí)行、抵償質(zhì)押執(zhí)行、限制被執(zhí)行人出境、限制高消費(fèi)、強(qiáng)制審計(jì)、代位履行等新舉措,為從根本上解決“執(zhí)行難”提供制度保證。

(三)進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理機(jī)制,切實(shí)提高執(zhí)行工作效率。法院內(nèi)部要進(jìn)一步規(guī)范審執(zhí)分立,科學(xué)界定執(zhí)行機(jī)構(gòu)與審判機(jī)構(gòu)的職能分工;進(jìn)一步明確執(zhí)行審查權(quán)執(zhí)行實(shí)施權(quán)的界限行使主體,進(jìn)一步明確各自職責(zé),建立健全既相互協(xié)調(diào)又相互制約的執(zhí)行權(quán)分權(quán)運(yùn)行機(jī)制;充分利用執(zhí)行信息管理系統(tǒng),規(guī)范執(zhí)行工作程序,完善執(zhí)行案件流程管理,落實(shí)執(zhí)行公開,充分保障當(dāng)事人的知情權(quán);進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行評估、拍賣、變賣等環(huán)節(jié),嚴(yán)格執(zhí)行款項(xiàng)的管理、發(fā)放工作,自覺接受當(dāng)事人及社會各界的監(jiān)督,增強(qiáng)執(zhí)行工作的透明度公信度。

(四)進(jìn)一步樹立司法為民理念,努力促進(jìn)社會諧。對被執(zhí)行人無執(zhí)行能力,申請人又屬社會弱勢群體的執(zhí)行案件,要慎重采取中止或終結(jié)執(zhí)行措施,做好申請人的工作,減少這類案件的申訴上訪;對涉及需要村委會協(xié)助執(zhí)行的案件,要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),力求取得一致意見,以促進(jìn)執(zhí)行工作順利開展;對需追究擔(dān)保人負(fù)連帶責(zé)任的執(zhí)行案件,要在查明被執(zhí)行人的確無財(cái)產(chǎn)執(zhí)行的前提下進(jìn)行,盡量減少擔(dān)保人的損失;對涉及企業(yè)銀行的借貸案件,要根據(jù)不同案件、不同企業(yè)的實(shí)際情況區(qū)別對待,特別是對資金一時(shí)緊張而有“造血”功能的企業(yè),必要時(shí)要做好銀行的工作,暫緩執(zhí)行,給企業(yè)以回旋的空間。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè),全面提高執(zhí)行工作水平。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,努力提高干警的執(zhí)行藝術(shù)、技能業(yè)務(wù)水平,引導(dǎo)干警克服怕當(dāng)事人上訪、怕領(lǐng)導(dǎo)過問案件、怕承擔(dān)責(zé)任的消極畏難思想,切實(shí)做到執(zhí)行有力、司法公正。進(jìn)一步建立健全執(zhí)行人員的獎懲機(jī)制,激發(fā)執(zhí)行人員的工作積極性、主動性創(chuàng)造性,同時(shí)對執(zhí)行人員在工作中不依法履職或執(zhí)法違法的行為,要按照有關(guān)規(guī)定,予以嚴(yán)肅查處。

(六)進(jìn)一步健全司法保障機(jī)制,不斷增強(qiáng)執(zhí)行工作活力。一要積極爭取黨委、政府的重視支持,加大對法院執(zhí)行工作的經(jīng)費(fèi)保障力度,不僅要確保預(yù)算經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位,還應(yīng)從實(shí)際出發(fā),根據(jù)集中執(zhí)行、專項(xiàng)執(zhí)行等實(shí)際需要提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。二要加強(qiáng)與上級法院的聯(lián)系溝通,建議上級法院修改片面追求高執(zhí)結(jié)率的考核辦法,建立客觀的激勵機(jī)制。三是法院自身要進(jìn)一步重視支持執(zhí)行工作,在人力、經(jīng)費(fèi)物質(zhì)保障等方面適當(dāng)予以傾斜,逐步改善執(zhí)行工作的裝備條件,配備與工作相適應(yīng)的交通、通訊、安全等設(shè)備,解決好執(zhí)行干警的后顧之憂,確保執(zhí)行工作安全、有效地開展。

民事執(zhí)行調(diào)研報(bào)告

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