第1篇 假冒偽劣產(chǎn)生成因調(diào)研報(bào)告
假冒偽劣產(chǎn)生成因調(diào)研報(bào)告
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種假冒偽劣的商品也隨之出現(xiàn)，并破壞著正常的經(jīng)濟(jì)秩序。近年來(lái)，工商行政管理機(jī)關(guān)等各級(jí)執(zhí)法部門(mén)堅(jiān)持執(zhí)法為民理念，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，不斷加大打假力度，切實(shí)凈化了市場(chǎng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。然而，由于未能從根本上采取措施，假冒偽劣商品呈現(xiàn)了屢禁不絕的態(tài)勢(shì)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)隱患。怎樣才能從根本上遏制和鏟除假冒偽劣，筆者試作了一些初步探討。
一、成因
為什么制售假冒偽劣商品行為會(huì)屢禁不絕？除了利益驅(qū)動(dòng)是最重要、最直接的因素外，還包括其他多方面原因。
1、地方保護(hù)主義。地方保護(hù)的支持和縱容，為假冒偽劣商品提供了生存與發(fā)展空間。一些地方甚至把制售假冒偽劣商品作為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種手段，對(duì)制假售假者，或者視而不見(jiàn)，或者輕描淡寫(xiě)地批評(píng)一通，有的甚至規(guī)定，只要不在本地銷(xiāo)售假貨，就為制假者大開(kāi)綠燈。即使是全國(guó)性的打假行動(dòng)，有些地方也是光打雷不下雨，等風(fēng)頭一過(guò)，他們又故伎重演。即使有時(shí)下一點(diǎn)小雨，也是內(nèi)外有別-——對(duì)外的處罰較重，對(duì)本地的處罰偏輕，助長(zhǎng)了制假售假者的氣焰。因此，要想徹底治假，不提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)，不拆掉地方保護(hù)的籬笆，不打掉一頂頂?shù)胤奖Ｗo(hù)傘，顯然是不可能的。
2、打擊力度不夠。查處手段和打擊力度不夠，是假冒偽劣商品泛濫的一個(gè)重要因素?，F(xiàn)今眾多的法律法規(guī)中，沒(méi)有授予執(zhí)法部門(mén)實(shí)施扣押、查封等行政強(qiáng)制手段的權(quán)力。執(zhí)法人員有時(shí)明知是假冒偽劣商品，但因當(dāng)時(shí)無(wú)鑒定依據(jù)，只能先登記保存，還得交由當(dāng)事人保管，給制假售假者提供了轉(zhuǎn)移銷(xiāo)贓的時(shí)間，使許多案子到后來(lái)不是走了樣，就是不了了之。而在依法處罰時(shí)，由于行政罰款額度較低，交給司法機(jī)關(guān)處理的條件又不夠，往往對(duì)違法者不會(huì)傷筋動(dòng)骨。由于處罰力度不足，即使罰款加沒(méi)收，最后算總賬，制假售假者仍有很大的利潤(rùn)空間。多年來(lái)，人們一直呼吁把制假售假者罰得傾家蕩產(chǎn)，但是法律法規(guī)中并沒(méi)有這樣的規(guī)定。治假，不用“重典”是絕對(duì)不行的。
3、設(shè)備滯后。人員配備不夠，打假設(shè)備落后，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重影響了辦案效率。對(duì)查獲假冒偽劣商品的運(yùn)輸與儲(chǔ)存、消除假冒偽劣商標(biāo)標(biāo)識(shí)、銷(xiāo)毀假冒的偽劣商品及制假設(shè)備都需要一定的費(fèi)用，特別是有毒有害且不具備使用價(jià)值的假冒偽劣商品，處理時(shí)涉及環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，難度就更大了。由于受經(jīng)費(fèi)限制，執(zhí)法機(jī)關(guān)的交通工具、通訊器材等裝備與制假分子相差甚遠(yuǎn)，無(wú)法對(duì)付集團(tuán)化、隱蔽性強(qiáng)的制假活動(dòng)。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法裝備，以提高打假力度。
4、體制不順。交叉執(zhí)法、推諉執(zhí)法現(xiàn)象不斷，損害了執(zhí)法權(quán)威。隨著執(zhí)法部門(mén)的增多，由于法律法規(guī)存在交叉現(xiàn)象，導(dǎo)致一些行政執(zhí)法部門(mén)的職能劃分不清。一些單位貪圖眼前利益，違背執(zhí)法原則，有利可圖時(shí)爭(zhēng)先恐后，無(wú)利可圖時(shí)相互推諉，加之部門(mén)間協(xié)調(diào)不夠，出現(xiàn)了執(zhí)法的肓區(qū)和死角，使不法分子有機(jī)可乘。因此，必須加快政府機(jī)構(gòu)改革的步伐，理順執(zhí)法體制，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威。
5、暴力抗法。暴力抗法的不斷出現(xiàn)也增加了打假難度。在打假過(guò)程中，執(zhí)法人員遭遇圍攻、毆打的事件時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)查扣的假冒偽劣商品被哄搶的現(xiàn)象。而恐嚇、威脅執(zhí)法人員的事情更是屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重威脅到執(zhí)法人員的人身安全。因此，應(yīng)當(dāng)有條件地為執(zhí)法人員配備防身器材，必要時(shí)可將工商、技監(jiān)等部門(mén)的打假隊(duì)伍組織起來(lái)聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)同作戰(zhàn)，提高執(zhí)法的力度和效果。
6、抵制不力。消費(fèi)者對(duì)假冒偽劣商品抵制不力，認(rèn)識(shí)不足，為假冒偽劣商品留下了生存空間。一方面，一些消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)承受能力有限，他們明知道是假冒商品，由于價(jià)格較低，又滿足了購(gòu)買(mǎi)名牌貨的欲望，令他們?nèi)匀怀蔀榧倜吧唐返南M(fèi)者，助長(zhǎng)了假冒商品的流通；另一方面，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，一些假冒偽劣商品幾乎到了以假亂真的地步，即使專(zhuān)業(yè)人士有時(shí)也難辯真?zhèn)?。加之消費(fèi)者識(shí)別能力有限，社會(huì)監(jiān)督和服務(wù)也不可能面面俱到，使假冒偽劣商品得以生存。因此，要進(jìn)一步加大宣傳力度，喚起廣大群眾對(duì)假冒偽劣商品的抵制意識(shí)，堵死假冒偽劣商品流入市場(chǎng)的渠道。
二、對(duì)策
假冒偽劣是一種典型的經(jīng)濟(jì)行為，造假分子有著自己的“成本”和“收益”，之所以鋌而走險(xiǎn)，敢冒天下之大不韙，是因?yàn)樗麄冾A(yù)期的違法犯罪收益大于成本。那么，從根本上遏制造假行為，最好的辦法就是提高其違法成本。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)主要從如下三個(gè)方面著力：
1、打罰結(jié)合，依法治假。要打罰結(jié)合，重拳出擊，依法治假，加大其處罰成本。打假須用重典。法律是立國(guó)之本，法治也是一個(gè)以法為主的社會(huì)控制手段。通過(guò)立法、執(zhí)法、守法來(lái)樹(shù)立法律最高權(quán)威。人們良好的習(xí)慣、社會(huì)秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)要靠法律來(lái)支持，要加大立法、執(zhí)法的力度。20__年9月實(shí)施的《產(chǎn)品質(zhì)量法》加大了對(duì) 產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的制裁力度，增強(qiáng)了對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的處罰措施。特別是近年來(lái)工商、質(zhì)監(jiān)等行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展的打假聯(lián)合行動(dòng)，不僅對(duì)造假者重拳出擊，依法查處了一批制假售假大要案，判罰了一批制假的違法犯罪分子，而且堅(jiān)決向地方保護(hù)主義開(kāi)戰(zhàn)，以鏟除滋生造假的土壤。但是，假冒偽劣這一頑疾不可能在短期內(nèi)消亡，需要我們把打假治劣作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程來(lái)抓，要在發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、研究新特點(diǎn)的基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，加大打擊力度，時(shí)刻運(yùn)用法律對(duì)造假者保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。同時(shí)，要在依法查處假冒偽劣的基礎(chǔ)上，不斷地健全和完善假冒偽劣商品的后續(xù)處理機(jī)制。一是“流向公示”制。在查處假冒偽劣時(shí)，要認(rèn)真清查假冒偽劣商品的流向，并將其名稱(chēng)、品種、類(lèi)別、數(shù)量、非法生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者等信息通過(guò)有關(guān)媒體向社會(huì)公示，以警示經(jīng)營(yíng)者，提醒消費(fèi)者，使假冒偽劣無(wú)處藏身。二是“限期召回”制。對(duì)已經(jīng)銷(xiāo)售的假冒偽劣，在實(shí)施行政處罰前，要按照“誰(shuí)售假，誰(shuí)召回”的原則，責(zé)令售假者限期召回所售商品，依法承擔(dān)退賠責(zé)任，并將召回程度和結(jié)果作為實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的重要依據(jù)。三是“綠色退出”制。對(duì)收繳的假冒偽劣商品進(jìn)行分類(lèi)銷(xiāo)毀，切實(shí)解決假冒偽劣商品收繳后一燒了之的做法，避免浪費(fèi)資源和污染環(huán)境。
2、打防結(jié)合，以德治假。打防結(jié)合的“防”字有兩層含義：一是硬件意義上（也是物質(zhì)層次上）的防，如加大在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上的投入，提高產(chǎn)品防偽標(biāo)識(shí)的科技含量。造假者欲假冒真品，必須加大假冒標(biāo)識(shí)的直接投入，增加了生產(chǎn)過(guò)程的直接成本。另外，如果名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)者注重提高生產(chǎn)率、加大技術(shù)更新的力度，降低生產(chǎn)成本，縮小真假商品價(jià)格的相對(duì)差額，縮小犯罪分子牟利空間，這樣就等于增加了造假者的相對(duì)成本。二是軟件意義上（也是精神層次上）的防，即在人們的大腦里設(shè)置精神上、思想上的道德防線。社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要靠利益、法制、道德“三駕馬車(chē)”共同驅(qū)使，缺一不可。打擊制假售假也一樣，應(yīng)將法律與其他社會(huì)規(guī)范互相配合，互相補(bǔ)充，互相促進(jìn)。道德是對(duì)人的思想和行為進(jìn)行是非、善惡評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，是人們共同生活及其行為的準(zhǔn)則和規(guī)范。正是由于它這種評(píng)價(jià)作用，所以它對(duì)人們有著很強(qiáng)的約束力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)實(shí)守信是基本道德要求，打擊假冒偽劣就是要重建信譽(yù)使用堤壩，建立道德防線。
3、打扶結(jié)合，依法致富。在打假的同時(shí)，要積極引導(dǎo)企業(yè)與群眾通過(guò)正常渠道依法致富。應(yīng)把勤勞致富與遵紀(jì)守法相結(jié)合，打與扶、堵與疏結(jié)合。要幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，共同致富，并引導(dǎo)他們“致富思源”、“富而思進(jìn)”。打與扶的另一層含義就是要大力扶持和宣傳品牌產(chǎn)品，盡量減少名優(yōu)產(chǎn)品進(jìn)入百姓生活過(guò)程中的交易成本。另外，要讓我們的地方干部明白這樣一個(gè)道理，即對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，造假只能帶來(lái)一時(shí)之利、一時(shí)虛榮，卻會(huì)失去真正的發(fā)展機(jī)遇，而打擊假冒偽劣，扶助群眾依法致富，地方經(jīng)濟(jì)才能真正持續(xù)健康發(fā)展。打假治劣有利于形成公平、誠(chéng)信、互利、雙贏的市場(chǎng)環(huán)境，有利于地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
