第1篇 省老齡辦關于基層老齡工作調研報告范文
近年來，我省人口老齡化形勢嚴峻，老年人口的增長速度逐年上升，高于全國水平，目前，全省60歲以上老年人口在___萬，約占總人數__%，高于全國的__%；65歲以上人口___萬，占總人口比重___%，高于全國的__%，為就大力發(fā)展農村老齡服務，推進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展等問題，省老齡辦開展了基層老齡工作調查?，F將調研報告情況匯報如下。
一
、人口老齡化形勢嚴峻
第一，老年人口增長快。海南省于進入老齡化，但是老年人增長速度快于全國水平。該省老年人口突破100萬，全省60歲以上人口達104.84萬人，約占總人口的12.12%，高于全國的11%；65歲以上人口76.45萬，占總人口比重8.95%，高于全國的8.3%。回良玉副總理在全國老齡工作委員會第十一次全體會議強調，要高度重視進入老齡化社會以來即將出現的老年人口增長高峰期。海南省和兩次老年人口增長高峰，使這一期間老年人口以5.83%的年均速度增長，高于總人口4.59%的年增長速度。
第二，老齡化覆蓋全省大部分地區(qū)。海南省83%的市縣已經進入老齡化，其中老齡化程度超過12%的有文昌、瓊海、定安、澄邁、海口、保亭和萬寧等7個市縣。
第三，高齡化問題突顯。據統計數據，海南省80歲以上高齡老人約占老年人總數的13.96%，逼近14%的高齡化標準。《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》預測，我國到2023年80歲以上老年人口將占總老年人12.37%，海南省高齡化將提前__年到來（圖2）。
全省享受長壽補助的百歲以上老年人有963人，平均總人口10萬人有11.14名百歲以上老人。長壽老人覆蓋所有的市、縣（區(qū)），覆蓋72.81%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）。其中總人口平均10萬人有7名長壽老人的市縣有：?？凇偤?、儋州、文昌、萬寧、定安、屯昌、澄邁、臨高9個市縣，有119個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街)，分別占市縣總數的50%和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街)總數的52.19%。全省總體長壽特點明顯。
海南省在經濟欠發(fā)達的情況下進入老齡化。目前，農村60歲以上老年人已有55.64萬人，占農村人口總數12.53%，老齡化程度不僅高于全省平均值，而且比城鎮(zhèn)高1.06個百分點。生活在農村的80歲以上老年人約8.28萬人，占農村老人總數的14.88%，高齡化指數比城鎮(zhèn)高2.02個百分點。低收入老齡化使未富先老建立社會養(yǎng)老保障制度壓力加大。
二、老有所養(yǎng)已經列入黨和政府執(zhí)政為民改善民生的議程
本世紀初，《中共中央國務院關于加強老齡工作的決定》做出加強老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)的重大決策，積極應對人口老齡化。黨的__大立足于實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，提出加快推進以改善民生為重點的社會建設，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。最近，國務院授權國務院新聞辦發(fā)布《國家人權行動計劃(-__年)》，提出逐步完善老年人社會保障制度，推進老年人服務體系建設，保障老年人各項合法權益的計劃。此期間，國務院及其有關部門，從我國的基本國情出發(fā)，對推進老年公共服務設施和社區(qū)服務網絡建設，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務,發(fā)展老齡服務，制定了一系列政策法規(guī)，體現了黨和政府尊重保障老年人老有所養(yǎng)權益的責任。
近幾年，在省委、省政府的領導下,海南省完成老年立法，推進貫徹執(zhí)行《海南省實施〈中華人民共和國國老年人權益保障法〉若干規(guī)定》，推進社會主義新農村建設構建和諧社會，推進基本公共服務均等化，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)匯集全民的社會保障，對60周歲以上未參加基本養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民按當地城鎮(zhèn)低保標準的120%發(fā)放養(yǎng)老金，進一步健全城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險體系，逐步建立失地農民養(yǎng)老保險制度，提高五保供養(yǎng)標準和水平，完善新型農村合作醫(yī)療制度，爭取實現全民醫(yī)保，將一批惠及廣大老年人的公共服務項目納入改善保障民生重大決策，對海南經濟社會又好又快發(fā)展起到了積極推動作用。
但是，我們應清醒看到，激烈的社會變革嚴重地沖擊了傳統養(yǎng)老保障系統，家庭養(yǎng)老功能、土地養(yǎng)老功能都在急劇弱化。同時，海南省經濟社會發(fā)展水平較低，老齡工作基礎薄弱，社會保障不健全，完善社會養(yǎng)老保障制度，發(fā)展農村老齡服務任務艱巨，還有很多問題需要解決。
三、主要問題
（一）農村養(yǎng)老保障形勢嚴峻。據有關部門統計資料，海南省離退休、基本養(yǎng)老保險等社會養(yǎng)老保險覆蓋老年人的比重為35.91%，這部分人基本居住在城鎮(zhèn)，約占城鎮(zhèn)老年人總數的78.37%；農村社會養(yǎng)老保險、被征地農民養(yǎng)老保險鋪開面狹窄，農村社會養(yǎng)老保險覆蓋率不足1%。城鄉(xiāng)低保、五保、定期社會救濟等基本生活保障覆蓋老年人比重為13.17%，其中城鎮(zhèn)基本生活保障覆蓋老年人比重為8.19%，農村的比重為17.38%（圖4）。
綜合社會養(yǎng)老保險和基本生活保障兩項統計，海南省養(yǎng)老保障制度覆蓋老年人的比重為49.07%，其中城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障覆蓋率則提升至為86.56%，農村仍為17.38%。如果今明年施行60歲以上城鎮(zhèn)居民未參加基本養(yǎng)老保險按城鎮(zhèn)低保標準發(fā)放養(yǎng)老金的政策，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的差距將進一步拉大。
（二）老年服務呼喚制度保障。老年人口快速增加和老年人壽命延
長，必然帶來老年醫(yī)療保健和社會服務需求的增長。，海南省社會福利性和老年收養(yǎng)機構共有212間，床位4384張。“五?！薄ⅰ叭裏o”等特困老人約占老年人總數的4.02%。福利機構收養(yǎng)特困老人的入住率為55.68%，對“五保”、“三無”、優(yōu)撫對象的供養(yǎng)服務覆蓋率分別為4.75%、4.4%和0.54%。與的情況相比，主要是五保集中供養(yǎng)率從11.45%的水平下降6.7的百分點。“五?！薄ⅰ叭裏o”老年人大多數要求居家養(yǎng)老服務。農村許多分散供養(yǎng)五保老人因癡呆或癱瘓失去生活自理能力，民政部門發(fā)放的糧食、衣被放霉爛了也不知吃、不知穿。許多老年人患病需長期照顧護理。據?？谑袑κ袇^(qū)三無失能老人和高齡老人的估計約有1000人。市區(qū)3家民營養(yǎng)老服務機構，初始以“候鳥”老人為主要服務對象，現均轉向社區(qū)老年服務，為失能老年人提供長期居住護理服務。三無、五保、低保等特困老人和高齡老人失去生活自理能力、無經濟來源或者收入水平極低，病痛和生活困難極大地降低了他們的生活水平和生活質量，也給老人家庭帶來了沉重的經濟負擔、精神負擔，老年人和老年人家庭亟需社會化養(yǎng)老服務支持。
（三）落實老齡政策法規(guī)亟待增強依法行政意識和職責。首先，老齡法規(guī)政策尚未得到較好施行。經省人大常委會審議通過和批準的《海南省實施〈老年法〉若干規(guī)定》和《?？谑谐鞘泄步煌瓦\管理條例》規(guī)定：65周歲以上老年人享受乘坐城市公共交通汽車半票或免費優(yōu)待，公交客運經營者應當依照有關法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，承擔社會福利和完成政府指令性任務。市人民政府應當建立健全公共交通財政補貼、補償制度。但法規(guī)實施至今，公共交通財政補貼一直沒有落實，影響公交經營效益，致使公交司機拒載老年人的事件屢屢發(fā)生。70周歲以上本省老年人“免交普通門診掛號費”的老年優(yōu)待在省級醫(yī)院還未得到實施。其次，現行惠民政策的落實，亟待配套制度和措施。海南省大力推進城市居民醫(yī)療保險、新農村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，但由于實施措施缺失，服務職責不到位，老年人特別是農村老年人看病難的問題仍然突出，主要是：先交錢后看病的規(guī)定，使低收入和貧困老年人無錢看病、無錢交押金住院，看病住院難；繁雜報銷手續(xù)和多個管理部門審批，看病后報銷難；五保、獨居老人住院無人護理，老年人住院難。同時，職能部門的管理與服務職責交錯，多頭管理，使老年服務的統籌規(guī)劃、組織指導的職能和服務職責缺失。社區(qū)老年社會化服務基本處于自發(fā)分散狀態(tài)，效率低下。
四、幾點建議
海南省農村老齡服務要有跨越發(fā)展，形成城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障和社區(qū)居家養(yǎng)老服務發(fā)展一體化格局，必須進一步加強基層老齡工作，強化公共財政補貼功能，推進基本公共服務向基層、向農村延伸，使廣大老年人養(yǎng)老保障合法權益得到尊重和保護。
（一）積極探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接機制。為農村80至99歲老年人按照每人每月150元標準發(fā)放高齡補貼，使農村養(yǎng)老保障覆蓋面從17.38%提高至32%；積極推進建立財政補貼與個人繳費相結合的新型農村社會養(yǎng)老保險，完善農村養(yǎng)老保障體制機制建設。
（二）推進社區(qū)老年服務體系建設。加強社區(qū)建設,推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，著力發(fā)展社區(qū)社會保障服務,加快構建以社區(qū)老年服務中心為依托，福利性、非營利性和經營性相結合、專項服務和綜合服務相結合的養(yǎng)老社會化服務體系，構建政府領導、各有關部門各負其責的社區(qū)老年服務管理體制和機制；將社區(qū)老年服務管理和敬老院管理經費納入社區(qū)基本公共服務項目，將服務人員納入公益性崗位，發(fā)揮村（居）委會和老年人協會的積極性，擴大社會福利院、農村敬老院的供養(yǎng)服務范圍，使“三無”、分散供養(yǎng)“五?！崩夏耆撕透啐g老人得到居家照顧護理服務；積極探索政府“購買服務”，推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務，對社區(qū)養(yǎng)老服務機構照顧護理失去生活自理能力的“三無”、“五?！薄ⅰ暗捅！碧厥饫щy老年人和高齡老人，分別按不同標準給與服務費補貼；按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，財政預算增設社區(qū)老年服務科目，幫助縣（市、區(qū)）和社區(qū)解決老年服務經費問題。
（三）進一步加強基層老齡工作。建議召開第二次全省老齡工作會議，圍繞貫徹落實__大精神，貫徹落實省委政府關于大力改善民生推進基本公共服務均等化政策法規(guī)，推動各級各部門盡職盡責做好老年人權益保障和服務工作，著力取得四個方面的突破：加快養(yǎng)老保障制度建設，重點解決無社會保障老年人特別是農村高齡老年人的保障，擴大養(yǎng)老保障的覆蓋面；大力發(fā)展老年服務，重點擴大公共財政覆蓋社區(qū)老年服務項目，推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務；加強基層老齡工作，重點抓好基層老齡工作機構建設,加強基層公共服務能力建設,加強老年群眾組織建設，著力做好保民生、保發(fā)展、保穩(wěn)定、保中央政策落實的各項工作。
第2篇 區(qū)老齡辦關于老年人生活情況調研報告范文
為進一步貫徹落實惠老政策，為各級黨政提供決策參考，臺兒莊區(qū)老齡辦自5月11起，在全區(qū)范圍內開展了老年人生活狀況調查工作。此次調查采取入戶走訪、以問卷式抽樣方式進行。調查以本區(qū)戶籍城鎮(zhèn)、村居60歲以上人口為對象，選取了3個鎮(zhèn)（街）180戶老年人家庭進行，針對老年人的家庭狀況、健康狀況、經濟狀況、社會保障狀況、生活照料和社會服務
狀況等問題進行調查，全面了解當前我區(qū)老年人基本生活情況和老年人社會養(yǎng)老保障與社會需求，了解涉及老年人切身利益的難點熱點問題。在調查對象的選擇上，區(qū)老齡辦充分考慮老年人的性別比例、年齡層次、知識結構、收入水平，生活狀況、居住地域等因素，確保調查的客觀性、科學性和代表性。通過調查，掌握了我區(qū)老年人口豐富翔實的第一手資料，集中反映出老年人基本生活狀況：
一、基本情況
農村老年人抽樣調查情況：從問卷情況看，抽樣的120位老年人中有6位是退休工人，114位是農民，多數老年人人均有承包地2畝左右，在60-69歲的抽樣人群中，有60%是老年人自己耕作，40%是子女幫助耕種或轉包；在70歲以上抽樣人群中，只有少數身體好的自己耕種，絕大多數由子女耕種。多數老人經常給子女料理家務或照看孩子。
從文化程度看，90%老年人是文盲或半文盲，極少數是小學文化，平時不看書不看報，有選擇性地看電視節(jié)目，以傳統休閑娛樂節(jié)目為主，平時打打撲克、閑聊家長里短，基本不參加健身和文娛活動。
60%的老人與配偶同居，30%獨居，10%與子女在一起生活，住的多數是自己的舊房，面積20—30平方米。去年個人全部收入60%在1001—元之間；30%在501—1000元之間，5%在500元以下；5%在5001—7000元之間，上級每年補助101—300元，每人每月大致開支51—100元，對物價上漲多數緊張，少數平靜。沒有社會養(yǎng)老保險金（退休人員除外）。50%老人子女經濟狀況較好，40%子女經濟狀況有困難，10%子女十分困難；50%老年人生活沒問題沒存款，10%老人達到溫飽有困難、無欠債；15%有欠債，無法達到溫飽；5%較富裕，有存款。欠債主要原因是無收入或收入太少、因病，其次意外事故、蓋房、娶兒媳婦等。對自己目前的經濟狀況50%老人認為還算可以；生活水平一般，40%老人認為不滿意；生活水平較低，5%基本滿意；生活水平很差，5%很不滿意。
農村老人身體健康狀況普遍很差，70%老人患運動系統病癥、心腦血管疾病、氣管炎、肺部疾?。ㄆ渲幸恢炼N較多），25%老人患眼疾，有聽力障礙，5%老人患其他神經疾病。自己干不了的事情80%老人靠家庭成員照顧，多數老人認為不孝子女有，但很少，具體不孝原因說不清楚，一般認為還是道德品行問題。
城市老年人抽樣調查情況：從問卷情況看，抽樣的60位老年人中農業(yè)戶口18人，占抽樣總數的30%；非農業(yè)人口42人，占抽樣總數的70%，其中農轉非3人，占抽樣總數的5%。經過對60位老年人的抽樣調查，使我們對老年人的生活狀況和需求有了更進一步的了解。
從文化程度看，調查發(fā)現城市老年人中初中文化只有4人，占調查總數的6.7%；小學文化32人，占調查總數的53.3%；文盲24人，占調查總數的40%。城市老年人的文化水平雖然比農村老年人的文化水平有所提高，但整體水平普遍偏低。
住房條件：人均住房面積多在20-30平方米，樓房居多，基本上沒有危房，多數老年人和子女生活在一起，60-69歲的老年人生活自理能力較強，同時還可以為子女做點日常家務，照看小孩上學等。70歲以上老年人因身體年齡偏大，隨著聽力、視力的減退和老年病的增多，身體狀況相對較差，部分老年人需要親屬照顧，患病的高齡老人需親屬幫助做家務，照顧起居。家用電器方面：多數家庭僅有電視機、洗衣機、電話，部分家庭有電飯煲、電磁爐等，有電腦的家庭較少。
在醫(yī)療保障方面：隨著政府出臺的老年人優(yōu)惠政策，老年人都加入了農村新型合作醫(yī)療（村轉居），城鎮(zhèn)的非農業(yè)家庭老年人除部分老有所醫(yī)外，絕大多數老年人的就醫(yī)仍存在著很大的困難（新型合作醫(yī)療報銷比例和種類不同），少數特困老年人和五保戶，生活水平偏低條件較差，受社會風氣的影響大多數老年人不想入住敬老院等養(yǎng)老機構，主要原因也受經濟狀況的制約，特困老年人的生活來源主要是靠政府的低保金生活。而城鎮(zhèn)的低保標準為200元/月/人，農村的僅100元/月/人。同在一個社區(qū)生活，差距很明顯，受文化水平的影響和客觀條件的限制，多數老年人參加體育活動和娛樂活動的較少，對自己今后的生活存在憂慮，認為社會治安不是很好，多數老年人感覺老年證沒有多大用處，得不到實惠。因此很多老年人不愿辦證，這也是辦證率低的主要原因。
