- 目錄
第1篇 關于我市反腐敗抓源頭工作情況的調研報告
關于我市反腐敗抓源頭工作情況的調研報告
為進一步貫徹落實中、省紀委關于進一步推進從源頭上預防和治理腐敗工作，加強黨風廉政建設的一系列重要指示精神，近日，按照省紀委的要求，就我市反腐敗抓源頭工作對部分縣（市、區(qū)）和市直單位進行了調研，現(xiàn)將情況報告如下：
一、調研的基本情況近年來，我市通過調研，在制權、管錢、用人三項制度上進行改革創(chuàng)新，不斷從源頭上預防和探索治理腐敗的新路子，有效地遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。特別是今年初，廊坊市紀委為了全面貫徹中、省紀委會議精神，我們先后對霸州、永清、固安、香河、市財政局等單位就源頭治理腐敗工作進行了專題調研。
4月份，又組織了8個不同內容的調研組，分別對各縣（市、區(qū)）和市直單位就貫徹落實市紀委三次全會情況進行了調研。我們在市紀委副書記鄧小社同志的帶領下，深入到香河縣就源頭治理腐敗工作進行了專題調查研究，調研期間，我們聽取了各單位領導關于源頭治理腐敗工作的情況匯報，召開了縣、鄉(xiāng)中層干部、退休職工等各類人員代表參加的座談會，并與15人進行了個別談話，廣泛征求干部職工對反腐敗抓源頭，加強黨風廉政建設工作的意見和建議。
5月6日，在接到省紀委關于開展反腐敗抓源頭工作調研的通知后，我委立即成立了以鄧小社同志為組長的3個調研組，先后與市財政局、市土地局、市建設局等部門的同志進行了座談，并深入到縣（市、區(qū)）紀委進行調研。
二、我市源頭治理腐敗工作的特點從調研的情況看，各縣（市、區(qū)）和市直各單位領導對源頭治理腐敗工作十分重視，在認真貫徹市紀委三次全會精神和張國斌同志在市紀委三次全會結束時所作的題為《突出主題、把握靈魂、狠抓落實，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進一步引向深入》的基礎上，緊密結合本單位的實際，堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，積極采取各種有效措施，努力做到：管住權是是核心，管好錢是關鍵，用好人是根本。從而使我市的源頭治理腐敗工作取得了可喜的成績。
其主要特點和經驗是：?
（一）源頭治理腐敗的核心--管住權。預反腐敗是一個需要全社會參與的系統(tǒng)工程，而限制權力濫用是源頭預防和治理腐敗的核心，是用自己的刀砍自己的柄。
因此，我市針對改革發(fā)展中的實際，大刀闊斧改革行政審批制度，減少權錢交易的機會，切斷權錢交易的鏈條。一是摸清底數(shù)。
按照清理方案從各單位自查自糾入手，清理審批項目；從物價部門掌握行政收費項目入手，逐一造冊登記，從中篩選審批項目；從人事部門機構編制入手，根據(jù)各部門職能、權限、列入重點，開展項目清理；從清理法律、法規(guī)文件入手，在各行政執(zhí)法執(zhí)紀部門對照檢查，逐一落實審批項目。近兩年以來共清理審批項目925項。
二是大力精簡行政審批項目。對所有不適應市場經濟和社會發(fā)展要求，沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，又不屬于政府職能或不應由政府直接管理的行政審批事項一律減掉。
共取消行政審批540項，削減率達58.4。三是加強對保留審批事項的規(guī)范化管理。
在下大力消減審批項目的同時，加強對保留審批事項的規(guī)范化管理。先后制定了《行政審批制度改革實施方案》、《國有土地使用權流轉審批程序》、《建筑市場綜合管理規(guī)定》、《企業(yè)產權交易公開拍賣辦法》、《政府采購管理辦法》等358項具體規(guī)定和辦法。
同時，建立了行政審批中心、收費中心、經濟投訴中心。四是引入市場競爭機制。
凡可以用市場機制代替行政審批的項目，都采取公開招投標、拍賣等方式進行。切實改革和完善政府管理方式和手段，充分發(fā)揮市場資源配置的基礎性作用。
近年來，全市建筑工程報建率、投標率、公開招標率、工程監(jiān)理率和交驗合格率均達到了100。全市已建立土地有形市場10個，儲備經營性土地4407.75畝，出讓92宗2121.３畝，招標拍賣２２７宗３３１３畝８９７３３萬元，占出讓面積總數(shù)的１８.３９％。
今年１～４月份，全市經營性土地使用權出讓４０宗１２７.３６畝，其中招標拍賣４０宗１２７.３６畝３３２０萬元，占出讓面積總數(shù)的１０.４２％。政府采購方面，市成立了政府采購辦公室和政府采購中心，制定了《廊坊市政府采購暫行辦法》，將貨物類、工程類、服務類共28個項目納入政府采購范圍。
20__年以來全市政府采購15520萬元，節(jié)約資金1348.8多萬元。建立了企業(yè)產權交易市場，凡國有企業(yè)破產和國有小型企業(yè)改制轉民營，一律采取公開拍賣的方式轉讓企業(yè)產權。
現(xiàn)已招標拍賣39宗，交易金額達6.1億元。對這些項目公開招標、拍賣，不僅有效遏制了腐敗，而且保證了工程、商品和服務質量，優(yōu)化了資源配置，實現(xiàn)了國有資產的保值增值。
五是對確需保留的行政審批項目，建立嚴格的監(jiān)督制約機制。在內部實行了定項、定人員、定責任、定獎懲的四定責任制；市紀委、監(jiān)察局制定了《關于保證行政審批制度改革順利進行的紀律規(guī)定》，明確了審批原則、程度、形式、權限及責任追究；市、縣普遍建立了經濟發(fā)展環(huán)境投訴中心（廉政投訴中心），有力地促進了黨政機關的廉政建設和經濟發(fā)展環(huán)境的改善。
如：市開發(fā)區(qū)通過建立行政服務中心（設置32個 窗口，承辦業(yè)務108項），實行一站式窗口辦公服務，統(tǒng)一受理開發(fā)區(qū)范圍內的業(yè)務，陽光作業(yè)、限時服務，減少了辦事環(huán)節(jié)，加快辦事效率，增強了服務意識，提高了服務水平，實現(xiàn)了三個到位（領導到位、措施到位、人員到位）、三個規(guī)范（規(guī)范放權、規(guī)范服務、規(guī)范管理）、三個知情（客商知情、全員知情、社會知情）、三個突破（體制上求突破、技術上求突破、方式上求突破）。進而推動開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。
（二）源頭治理腐敗的關鍵--管好錢。我市從改革財政制度入手，創(chuàng)新財政管理新體制，探索市、縣、鄉(xiāng)、村四級財務管理的新路子，從源頭上加強了對公共資金運行中的管理。
一是實現(xiàn)了財政集中支付。去年7月1日，在推廣大廠縣集中支付制度試點經驗的基礎上，市本級全面實行財政集中支付。
155個財政撥款的行政事業(yè)單位的所有銀行帳戶全部取消，所有收支全部納入全市財政集中支付中心，實行財政統(tǒng)一管理。就這一項，全市每年就能活化資金7億多元。
同時，一次清出各單位未納入財政管理的帳外資金3800多萬元，受到上級領導和社會各界的好評。10個縣（市、區(qū)）703個機關事業(yè)單位的銀行帳戶于去年9月底全部取消，實行了集中支付。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務全部實行零戶統(tǒng)管。全市90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務全部實行了零戶統(tǒng)管，只在鄉(xiāng)財政所設立一個帳戶，鄉(xiāng)直各部門銀行帳戶全部取消。
三是積極推行農村財務集中結算制度。主要做法是取消各村街會計，每村設置結算中心駐村現(xiàn)金出納1名，對村級財務實行統(tǒng)一收支單據(jù)、統(tǒng)一設銀行帳戶、統(tǒng)一進行會計核算、統(tǒng)一管理會計檔案、統(tǒng)一規(guī)范核銷程序、統(tǒng)一規(guī)范財務公開時間等六統(tǒng)一管理。
這一措施加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級干部的監(jiān)督力度，杜絕了農村財務管理中下帳不及時、白條下帳、非生產性開支過濫等問題的發(fā)生，化解了干群矛盾，得到了中紀委和省紀委有關領導的充分肯定。四是企業(yè)收費實行一個漏斗向下。
為進一步優(yōu)化全市經濟發(fā)展環(huán)境，維護企業(yè)經營者合法權益，從根本上杜絕收費中存在的三多兩超（收費單位多、收費人員多、收費項目多、收費超范圍、收費超標準）以及暗箱操作問題，減輕企業(yè)負擔，使他們能夠專心致力于企業(yè)發(fā)展。年初，市紀委提出各縣（市、區(qū)）要成立企業(yè)收費中心，將原來由7-8家職能部門分別到企業(yè)征收的行政事業(yè)性費用改為收費中心一個漏斗向下統(tǒng)一收取。
通過調研和企業(yè)經營者以及縣直職能部門收費人員座談了解，該辦法的實施，不僅嚴肅了收費紀律，消除收費過程中存在的吃、拿、卡、要等弊病。而且，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境，為企業(yè)經營者專心致志研發(fā)產品、拓寬市場創(chuàng)造了條件，企業(yè)經營者普遍叫好。
比如：企業(yè)按規(guī)定分四次交清全年費用的，一些企業(yè)一次就交清了；一些經營規(guī)模比較小的個體私營企業(yè)主分別找到收費中心表示愿意加入統(tǒng)一收費行列。該辦法的實施還真正做到了企業(yè)沒少交，部門沒少得，政府沒少收。
五是委派財務總監(jiān)。按照市政府《關于對市重點工程項目委派財務總監(jiān)的實施意見》，去年，我市對市海關大廈、人防、市城區(qū)擴展、市文化藝術中心等工程委派了財務總監(jiān)，財務總監(jiān)對市政府和市財政局負責，游離于重點工程組織系統(tǒng)之外，負責監(jiān)督檢查重點工程資金健康運行。
這一做法有效地遏制了重點工程財務審批上的違規(guī)違紀現(xiàn)象，杜絕了重點工程不合理費用的支出。六是工資發(fā)放全部納入數(shù)據(jù)庫信息監(jiān)控系統(tǒng)。
去年，市、縣、鄉(xiāng)三級機關事業(yè)單位2156個，近13萬名干部職工的人事編制信息、人員基本情況信息、工資信息全部錄入數(shù)據(jù)信息庫，建立了全市人事編制工資發(fā)放數(shù)據(jù)信息監(jiān)控系統(tǒng)，加強了對人事編制管理和財政管理，實現(xiàn)了對縣鄉(xiāng)工資發(fā)放的源頭管理和動態(tài)監(jiān)控，并為財政預算編制提供了可靠依據(jù)。
（三）源頭治理腐敗的根本--選好人。用好的作風選人，選作風好的人，是深化干部人事制度改革和源頭治理腐敗的根本。
近幾年來，市委按照中央關于《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》，結合我市實際，出臺了《關于進一步深化全市黨政機關干部制度改革的實施意見》，在干部的考察、選拔、任用、考核、管理等方面加大改革力度。一是考察預告制。
對市委管理干部擬提拔縣處級干部，縣（市、區(qū)）一級擬提拔的科級干部，分別在報紙、電視臺、公示欄公布被考察對象的基本情況，并在市紀委、市委組織部設立舉報電話，公開接受群眾監(jiān)督。二是實行任前公示制。
主要是對擬提拔的干部再一次接受群眾監(jiān)督，特別是對群眾反映有問題的，并經查證屬實的暫緩提拔或不予提拔，對問題嚴重的進行嚴肅查處。近年來，在公示期間有群眾舉報反映問題，暫緩任命的31人，有問題不予任命的4人，其中有1人給予紀律處分。
三是公開選拔縣處級、縣（市、區(qū)）直科級單位正副職領導干部。市委出臺了公開選拔領導干部實施辦法。
近兩年來，全市已公開選拔5批縣處級干部，公開選拔85名，占同期提拔干部的30。同時對新提拔的干部實行了試用期制度，對擬提撥任用的200多名處級干部，1200多名科級干部全部進行了任前廉政談話。
特別是去年機構改革中，對考察測評中群眾信任度高的7名干部提撥重用，對1名民意票不超過50的部門正職就地免職。四是中層干部實行競爭上崗。
市直部門全部通過面試、競爭演講、答辯、民主測評、組織考核、擇優(yōu)錄用等程序，公開、公正選拔中層干部。對落選的同志，按競爭上崗實施辦法，執(zhí)行待崗學習半年。
五是加大黨政領導干部任期經濟責任制審計工作力度，20__年以來共對148名干部進行了審計，其中黨政領導干部142名、企業(yè)領導干部6人，查處各種違紀資金10569萬元。利用審計結果：提拔重用5人，平調33人、撤職22人、開除1人。
三、存在的主要問題通過此次調研我們認為，我市近年來圍繞經濟發(fā)展抓源頭治理腐敗工作，雖然取得了長足的進步，但也存在一些不足之處，具體表現(xiàn)在以下四個方面：
（一）集中支付工作不夠完善。從全市來看，雖然市直和各縣（市區(qū)）全部實行了集中支付制度，但發(fā)展不平衡，進入支付大廳的單位性質和數(shù)量不等。
特別是進入集中支付大廳的單位仍在實行部門核算，這樣一來導致參加支付的單位部門仍要設立一套財會人員，還未從根本上節(jié)約人力和財力。
