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難點調(diào)研報告(5篇)

發(fā)布時間:2022-05-09 14:28:10 查看人數(shù):50

難點調(diào)研報告

第1篇 法院執(zhí)行工作難點調(diào)研報告

法院執(zhí)行工作難點調(diào)研報告

在新的形勢下,法院“執(zhí)行難”問題困擾著執(zhí)行工作的良性發(fā)展,已成為一個社會問題。為促進解決“執(zhí)行難”問題,區(qū)人大常委會法制工作委員會就我區(qū)法院執(zhí)行工作開展了專題調(diào)研,先后走訪了區(qū)法院和海門、洪家、前所等街道,與部分市、區(qū)人大代表和社會各界人士進行了座談,查詢了群眾來信來訪有關(guān)涉及執(zhí)行方面的案件材料,并在此基礎(chǔ)上提出一些建議和意見。

一、執(zhí)行工作取得的成績

從這次調(diào)查的總體情況看,區(qū)法院根據(jù)“三項承諾”的要求,司法為民理念進一步樹立,執(zhí)行工作取得了突破性進展,連續(xù)4年保持了全省法院系統(tǒng)執(zhí)行工作良性循環(huán)單位。

(一)執(zhí)行工作機制日趨完善。積極爭取黨委、政府和上級部門的支持,建立由政法委牽頭,檢察、公安、國土、工商等24家單位為成員的解決執(zhí)行難問題聯(lián)席會議制度;建立區(qū)檢察、公安機關(guān)協(xié)助法院執(zhí)行聯(lián)動威懾機制;制定《關(guān)于進一步規(guī)范執(zhí)行工作的若干規(guī)定》,明確了執(zhí)行工作十項管理措施,加強了對執(zhí)行程序、執(zhí)行行為及執(zhí)行款物的規(guī)范化管理;全面推行執(zhí)行裁決權(quán)和實施權(quán)分離制度,建立并落實人民陪審員參與執(zhí)行、執(zhí)行聽證制度,保證了執(zhí)行工作的公平、公正和公開;建立執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng),在執(zhí)行程序、時限、措施等方面實行跟蹤管理,促進了執(zhí)行工作更加規(guī)范、有序地開展。

(二)執(zhí)行工作力度不斷加大。在全區(qū)各街道、鎮(zhèn)和農(nóng)場聘請了18名執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員,加強了對涉及農(nóng)村案件的執(zhí)行;啟動“曝光工程”,充分運用執(zhí)行網(wǎng)、電視臺、電子顯示屏等載體,對拒不履行法律義務(wù)的“老賴”進行公開曝光,同時采取申報財產(chǎn)、查封扣劃、依法搜查等措施,加大執(zhí)行工作力度。開展集中執(zhí)行、突擊執(zhí)行、專項執(zhí)行等活動,全面推進執(zhí)行工作,使執(zhí)行難的問題逐步得到緩解。20__年和20__年,共執(zhí)結(jié)各類案件4334件,執(zhí)結(jié)率為89.3%,其中有效執(zhí)結(jié)率均達(dá)到60%以上。今年1至6月,共執(zhí)結(jié)各類案件967件,執(zhí)結(jié)率為63.8%。

(三)執(zhí)行群體性案件處置穩(wěn)妥。圍繞維護穩(wěn)定、服務(wù)大局的工作重點,堅持高效、公平、公正原則,采取強有力的措施,積極穩(wěn)妥地執(zhí)行群體性案件。自20__年以來,先后處理此類案件5 起。特別是對樂客多超市涉及288位債權(quán)人的系列執(zhí)行案件和浙江水晶電子集團公司近600件的勞動仲裁爭議案件的妥善處置,得到了黨委、政府的充分肯定,為我區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)與社會和諧作出了積極的努力。

(四)執(zhí)行隊伍素質(zhì)逐步提高。區(qū)法院始終把隊伍建設(shè)作為重中之重,緊密聯(lián)系實際,深入開展社會主義法治理念教育、集中警示教育和“作風(fēng)建設(shè)年”等活動。注重并積極參加上級法院組織的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn);扎實開展本級法院的自訓(xùn)工作,堅持每周一晚上政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)研討會制度。同時,鼓勵干警參加更高層次的在職學(xué)歷教育,進一步提升了隊伍的整體素質(zhì)。目前,執(zhí)行干警中具有法律本科以上學(xué)歷的占93.3%,先后有2名中層干部選調(diào)到市中級人民法院工作,有10名執(zhí)行干警受到各級表彰,連續(xù)七年未發(fā)現(xiàn)執(zhí)行干警有明顯的違法違紀(jì)行為。

二、存在的困難和問題

雖然區(qū)法院在執(zhí)行方面做了大量而卓有成效的工作,但仍存在著一些不容忽視的困難和問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)審判與執(zhí)行協(xié)作配合機制還不夠完善。有的案件因?qū)徟须A段的法律文書質(zhì)量不高,裁判表述存在問題,給執(zhí)行帶來不確定的因素,導(dǎo)致無法或難以執(zhí)行;有的案件審判與執(zhí)行脫節(jié),造成執(zhí)行困難。如在立案和審判階段采取保全措施不力,沒有及時采取查封、扣押、凍結(jié)措施,結(jié)果錯失執(zhí)行良機;有的案件雖然保全,但未嚴(yán)格依法定程序辦理,導(dǎo)致被保全的財物被變賣,造成當(dāng)事人損失;有的案件因執(zhí)行人員對當(dāng)事人持生效法律文書咨詢相關(guān)問題時,態(tài)度不好或答復(fù)不夠注意方式方法,引起當(dāng)事人情緒過激,致使反復(fù)上訪。

(二)執(zhí)行內(nèi)部管理工作還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。一是案件執(zhí)行時間跨度較大,透明度不高。案件在執(zhí)行過程中,申請人無法及時了解執(zhí)行進度,特別是在同一被執(zhí)行人的多個案件中,不同申請人無法了解被執(zhí)行款物的分配狀況,誤認(rèn)為法院執(zhí)行要靠關(guān)系,以致當(dāng)事人對法院公信度產(chǎn)生懷疑。二是執(zhí)行工作的考核機制還不夠科學(xué)。上級法院片面考核高執(zhí)結(jié)率,導(dǎo)致下級法院將未執(zhí)結(jié)的中止案件和不符合法律規(guī)定終結(jié)條件的案件以程序終結(jié)的方式全部統(tǒng)計到執(zhí)行結(jié)案的總數(shù)中,盡管法院做了大量的工作,但有效執(zhí)結(jié)率仍然偏低。三是執(zhí)行工作內(nèi)部保密制度落實不夠到位。泄露消息的情況還有存在,致使部分被執(zhí)行人輕而易舉地躲過追查、逃避執(zhí)行,使賴債者更加囂張,群眾對此反響較大。

(三)有些被執(zhí)行人和少數(shù)部門法制觀念還不夠強。一是許多被執(zhí)行人不自覺履行、拒不履行的現(xiàn)象較為普遍。去年,審結(jié)的民事案件中,當(dāng)事人自動履行率僅為18.6%。二是執(zhí)行中部門或地方保護主義現(xiàn)象時有存在。從調(diào)查的情況看,涉及 需要村委會協(xié)助執(zhí)行的案件尤為突出。如海門街道沙田村,由于村委會的消極抵觸情緒,致使10多起案件長期得不到執(zhí)行。此外,對委托外地法院執(zhí)行的案件,也有因受托法院所在地政府的干預(yù)或地方保護主義等因素,造成了易地執(zhí)行難的問題。三是少數(shù)部門法律意識錯位。本應(yīng)由責(zé)任部門負(fù)責(zé)處理的案件,最終推向司法機關(guān),申請法院強制執(zhí)行。

(四)少數(shù)執(zhí)行人員自身素質(zhì)有待于進一步提高。有的執(zhí)行法官對案件和裁判文書審查不細(xì),法律程序沒有做到位,致使執(zhí)行工作陷入被動;有的執(zhí)行人員對申請人提供的財產(chǎn)線索在查找上有一定困難的,沒有窮盡執(zhí)行方法努力追查,耽誤了執(zhí)行的最佳時機;有些執(zhí)行人員遇到比較棘手的案件,就產(chǎn)生畏難情緒,方法單一,致使案件久拖不結(jié);個別案件在執(zhí)行過程中不能體現(xiàn)以人為本的理念,執(zhí)行方式簡單粗暴,未能達(dá)到社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。

(五)案多人少、經(jīng)費不足等問題比較突出。受機構(gòu)編制的限制,目前區(qū)法院內(nèi)部各部門普遍存在著警力不足的現(xiàn)象,執(zhí)行局在編人員僅有11人,每年新收執(zhí)行案件高達(dá)20__多件,加上歷年遺留的積案,人均每年要辦案200多件,案多人少的矛盾日趨突出。辦案經(jīng)費相對緊張,執(zhí)行人員在執(zhí)行開支方面顧慮甚多,需外出執(zhí)行的案件,不敢輕易行事,到省外執(zhí)行更是慎之又慎,致使不少案件不得不委托執(zhí)行,效果差強人意。

三、幾點意見和建議

上述困難和問題,原因是多方面的,也很復(fù)雜,但必須引起高度重視,采取有力措施,切實加以解決。

(一)進一步加大執(zhí)行宣傳力度,積極營造良好司法環(huán)境。要以“五五”普法教育為契機,通過多種渠道,采取多種形式,大力宣傳有關(guān)執(zhí)行工作的法律、法規(guī),努力提高全體公民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員、企業(yè)法定代表人、金融機構(gòu)工作人員的法律素質(zhì)。要通過宣傳,提高當(dāng)事人履行法律文書的自覺性和風(fēng)險防范意識,使更多人理解和支持執(zhí)行工作,努力形成自覺履行和協(xié)助執(zhí)行生效法律文書的良好社會氛圍,營造和諧的執(zhí)行工作環(huán)境。

(二)進一步落實綜合治理措施,努力探索執(zhí)行工作機制。一要全面構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難的工作機制,努力創(chuàng)造良好的執(zhí)行工作環(huán)境。要進一步爭取地方黨委、政府和社會各界的支持,努力形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、部門配合”的法院執(zhí)行工作新格局;進一步加強與公安、工商、國土、城建、金融等單位的聯(lián)系與協(xié)作,綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、輿論等手段,全面而有效地發(fā)揮執(zhí)行威懾聯(lián)動機制的作用。二要努力建立健全各部門各司其職,社會各界共同參與的多元化糾紛解決機制,從源頭上化解“執(zhí)行難”的問題。進一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的工作制度,積極探索非訴訟解決方法,緩解法院的訴訟壓力。三要進一步拓展和創(chuàng)新執(zhí)行工作方式方法。加大對拒不履行生效法律文書義務(wù)的被執(zhí)行人的公開曝光力度,深化審執(zhí)兼顧、協(xié)警參執(zhí)等方式,積極探索并運用懸賞執(zhí)行、擔(dān)保執(zhí)行、抵償質(zhì)押執(zhí)行、代位履行等新舉措,努力克服“執(zhí)行難”問題。

(三)進一步規(guī)范內(nèi)部管理機制,切實提高執(zhí)行工作效率。要進一步完善統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)分工的工作新體制,暢通審執(zhí)、立執(zhí)和上下級法院內(nèi)部信息溝通機制。在已經(jīng)建立執(zhí)行實施機構(gòu)和裁決機構(gòu)的基礎(chǔ)上,進一步明確各自職責(zé),真正建立起分權(quán)制約、相互協(xié)調(diào)、運作高效的運行機制。充分利用執(zhí)行信息管理系統(tǒng),規(guī)范執(zhí)行工作程序,完善執(zhí)行案件流程管理,落實執(zhí)行公開,充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)。進一步規(guī)范執(zhí)行評估、拍賣、變賣等環(huán)節(jié),嚴(yán)格執(zhí)行款項的管理、發(fā)放工作,自覺接受當(dāng)事人及社會各界的監(jiān)督,增強執(zhí)行工作的透明度和公信度。

(四)進一步樹立司法為民理念,努力促進社會和諧發(fā)展。對被執(zhí)行人無執(zhí)行能力,申請人又屬社會弱勢群體的執(zhí)行案件,要慎重采取中止或終結(jié)執(zhí)行措施,做好申請人的工作,取得理解,減少這類案件的申訴上訪;對需要公開曝光的執(zhí)行案件,要事先告知,講清利弊,在曝光區(qū)域和范圍上適當(dāng)加以劃定,避免矛盾激化;對涉及需要村委會協(xié)助執(zhí)行的案件,要加強溝通和協(xié)調(diào),力求取得一致意見,以促進執(zhí)行工作順利開展;對需追究擔(dān)保人負(fù)連帶責(zé)任的執(zhí)行案件,要在查明被執(zhí)行人的確無財產(chǎn)執(zhí)行的前提下進行,決不可圖方便,草率行事,盡量減少擔(dān)保人的損失;對涉及企業(yè)和銀行的借貸案件,要根據(jù)不同案件、不同企業(yè)的實際情況區(qū)別對待,特別是對資金一時緊張而有“造血”功能的企業(yè),必要時要做好銀行的工作,暫緩執(zhí)行,給企業(yè)以回旋的空間。

(五)進一步加強隊伍自身建設(shè),全面提高執(zhí)行工作水平。要教育干警始終堅持“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針,嚴(yán)格遵守“依法執(zhí)行、及時執(zhí)行、文明執(zhí)行和注重執(zhí)行的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一”的執(zhí)行行為規(guī)范。加強對執(zhí)行干警的廉潔自律教育,加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,努力提高干警的執(zhí)行藝術(shù)、技能和業(yè)務(wù)水平。引導(dǎo)干警克服怕當(dāng)事人上訪、怕領(lǐng)導(dǎo)過問案件、怕承擔(dān)責(zé)任的消極畏難思想,嚴(yán)格依法,大膽工作,切實做到執(zhí)行有力、司法公正。進一步建立健全執(zhí)行人員的獎懲機制,激發(fā)執(zhí)行人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性,同時對執(zhí)行人員在工作中不依法履職或執(zhí)法違法的行為,要按照有關(guān)規(guī)定,予以嚴(yán)肅查處。

(六)進一步健全司法保障機制,不斷增強執(zhí)行工作活力。一要加強與上級法院的聯(lián)系和溝通,及時反映困難和問題,力爭擴大人員編制,解決案多人少的矛盾。同時要建議上級法院修改片面追求高執(zhí)結(jié)率的考核辦法,建立客觀的、從優(yōu)的、人性化的激勵機制。二要積極爭取黨委、政府的重視和支持,加大對法院執(zhí)行工作的經(jīng)費保障力度,不僅要確保預(yù)算經(jīng)費及時足額到位,還應(yīng)從實際出發(fā),根據(jù)集中執(zhí)行、專項執(zhí)行等實際需要提供必要的經(jīng)費保障。三是法院自身要進一步重視和支持執(zhí)行工作,在人力、經(jīng)費和物質(zhì)保障等方面適當(dāng)予以傾斜,逐步改善執(zhí)行工作的裝備條件,配備與工作相適應(yīng)的交通、通訊、安全等設(shè)備,解決好執(zhí)行干警的后顧之憂,確保執(zhí)行工作安全、有效地開展。

第2篇 國庫收支統(tǒng)計的難點與對策思考調(diào)研報告

經(jīng)理國庫是人民銀行法賦予人民銀行的一項基本職責(zé),而國庫統(tǒng)計分析工作是國庫工作的一項重要內(nèi)容,是國庫職能由會計核算型向綜合管理型轉(zhuǎn)變的重要手段,它在財政金融活動中乃至整個國民經(jīng)濟中都具有重要地位,發(fā)揮著重要的作用。但目前在基層國庫統(tǒng)計分析工作還存在一些問題,迫切需要加以解決,對此筆者擬簡要進行探析。

一、國庫收支統(tǒng)計分析存在的難點與問題

1、國庫與財政部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不一致。目前全國國庫系統(tǒng)使用的《國庫會計核算系統(tǒng)2.0版》和《國庫收支統(tǒng)計系統(tǒng)》,將所有撥款都列為支出,以撥款憑證列示的科目作為支出項目。這樣,財政資金運動,反映到國庫部門,全部屬于支出,而財政資金運作,除收入與支出外,還有其他諸如周轉(zhuǎn)、借款等方式,例如,財政資金從商業(yè)銀行轉(zhuǎn)回,不應(yīng)納入調(diào)撥收入;借款支出不應(yīng)納入支出,由于會計核算系統(tǒng)未設(shè)置往來記賬方式,統(tǒng)計指標(biāo)只能將其納入收支,等等,所以,只要有上述類型業(yè)務(wù),國庫統(tǒng)計與財政不符就成為必然結(jié)果。按照常理來看,國庫收支統(tǒng)計應(yīng)當(dāng)與財政預(yù)算會計出具的會計報表數(shù)據(jù)一致,但實際卻存在著諸多不一致,這主要是由于財政與國庫雙方在收支報表、報表種類、報表格式、統(tǒng)計重點等方面統(tǒng)計口徑不一致,致使統(tǒng)計數(shù)據(jù)與真實數(shù)據(jù)不符,從而嚴(yán)重影響了國庫統(tǒng)計分析工作的健康發(fā)展。

2、分析資料不足,統(tǒng)計指標(biāo)缺乏科學(xué)性。從當(dāng)前看,國庫分析涉及經(jīng)濟、金融、財稅等多個層次,必須了解財政、稅收的計劃安排,大額納稅企業(yè)的經(jīng)營運行情況及財政、稅務(wù)、統(tǒng)計局等單位的資料信息等,才能搞好分析,但是目前基層國庫能夠直接掌握的僅是預(yù)算收入、預(yù)算支出、財政庫存等方面的數(shù)據(jù),缺乏財政、稅務(wù)、統(tǒng)計行業(yè)的全面連續(xù)的相關(guān)經(jīng)濟資料,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足分析的要求。

3、預(yù)算科目更改時間不統(tǒng)一,國庫收支統(tǒng)計被動應(yīng)付。隨著預(yù)算科目的不斷更新,經(jīng)常會出現(xiàn)國庫、財政、稅務(wù)在科目的更改時間上不統(tǒng)一,往往是國庫部門的預(yù)算科目更改一段時間后,財政、稅務(wù)才相繼更新,造成國庫收支統(tǒng)計在具體操作中處于被動地位。

4、重統(tǒng)計、輕分析,利用率不高。統(tǒng)計的目的是為了進行有效的分析,把死的數(shù)字變活,從中分析提煉出有價值的信息,這是統(tǒng)計分析的關(guān)鍵所在。然而,從基層國庫收支統(tǒng)計分析實際看,國庫收支統(tǒng)計僅是對預(yù)算收支數(shù)據(jù)進行簡單的同期對比、對期初期末增減等情況進行簡單的數(shù)據(jù)羅列,把統(tǒng)計報表的數(shù)字用文字的方式復(fù)述一遍,披上一層“語言”的外衣,造成統(tǒng)計分析內(nèi)部失衡,無法充當(dāng)決策層的“參謀”和“助手”,存在著重統(tǒng)計、輕分析、重收入、輕支出的現(xiàn)象,統(tǒng)計的目的、作用難以有效實現(xiàn),參考價值不大,利用率不高。

5、國庫收支統(tǒng)計科目的設(shè)置和使用不夠完善,不能及時反映國庫收支的真實情況和動態(tài)。比如福利企業(yè)的收入和退庫,企業(yè)完稅后,(由于科目混用)不能從統(tǒng)計表中看出福利企業(yè)的收入情況,退付后也不能看出企業(yè)應(yīng)退稅款是否及時、足額等,一定程度造成了稅收進度和財政計息的失真,致使國庫收支統(tǒng)計不能及時反映收支的真實情況和動態(tài),各級經(jīng)濟主管部門也不能從中得到有價值的信息。另外在支出統(tǒng)計中,其它支出這一項列支太籠統(tǒng),支出不明不白,不能為統(tǒng)計分析提供真實的資金動向,也不便于國庫部門的監(jiān)管。

6、高科技技術(shù)還沒有參與統(tǒng)計分析的全過程。目前盡管配備了“國庫統(tǒng)計分析系統(tǒng)”,但還還缺乏對“國庫統(tǒng)計分析系統(tǒng)”,有效的掌握和利用,沒有用高科技的技術(shù)設(shè)備參與統(tǒng)計分析的全過程,從而達(dá)到多層次、高視角的分析問題、研究問題、揭示有關(guān)經(jīng)濟現(xiàn)象的運行發(fā)展規(guī)律。另外在國庫收支統(tǒng)計與分析系統(tǒng)中,存在生成的上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)通迅文件和系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份存放于系統(tǒng)默認(rèn)的目錄c:cfcc trs jsend下和c:cfcc trsackup下,基層國庫要上報通迅文件還需要從默認(rèn)的目錄下拷貝到軟盤,方能通過oa線上傳到上級國庫,也不便于日常操作。

7、國庫收支統(tǒng)計人員的現(xiàn)狀還難以適應(yīng)新形勢的要求?;鶎有袊鴰烊藛T少素質(zhì)差,分析寫作能力薄弱,阻礙了國庫統(tǒng)計分析工作的進一步開展。目前在基層行國庫與會計部門一起辦公,人員少,工作兼職多,專門從事國庫人員在3人左右,與《國庫會計核算系統(tǒng)》2.0版要求的6人以上,相差甚遠(yuǎn)?,F(xiàn)有的人員只能滿足日常國庫會計核算的需要,沒有時間去進行統(tǒng)計分析。再加上真正長期從事國庫調(diào)研分析,具有一定寫作和分析能力的人就更少。

二、加強國庫收支統(tǒng)計分析的對策建議

1、加大培訓(xùn)力度,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。人是最積極、最主動的因素。做好收支統(tǒng)計工作,最關(guān)鍵是要不斷提高國庫業(yè)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。因此,一是要加大培訓(xùn)力度。要通過專題知識講座、崗位培訓(xùn)、業(yè)余自學(xué)等多種方式,進一步提高國庫人員素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)重點放在財政、稅務(wù)、信貸、計劃、企業(yè)財務(wù)管理等與國庫相關(guān)的知識上來,使國庫人員的知識從單一化走向多元化,不斷更新知識結(jié)構(gòu),以便更好地為國庫統(tǒng)計分析工作服務(wù)。二是要加強寫作技能的培訓(xùn)和輔導(dǎo),提高國庫人員的綜合分析能力和寫作水平,造就一支具有敏銳的觀察力、較高的分析能力和政策水平的國庫收支統(tǒng)計分析隊伍。三是要加強思想教育,進一步增強工作人員人事業(yè)心和責(zé)任心,真正發(fā)揮國庫收支統(tǒng)計的作用。

2、建立完整的信息資料庫,實現(xiàn)部門間資料、信息的共享。建立和積累完整的國庫統(tǒng)計分析資料庫是搞好統(tǒng)計分析工作的基本依據(jù)。因此,國庫部門應(yīng)牽頭建立財、稅、庫、行橫向信息資料庫,要使資料的收集積累工作制度化、經(jīng)?;嗽谌粘9ぷ髦凶⒅胤e累外,還要收集積累財、稅、行、企等部門的資料,經(jīng)常與本地經(jīng)濟綜合部門建立協(xié)作關(guān)系,掌握本地區(qū)國民經(jīng)濟總產(chǎn)值、國民收入、納稅大戶的繳稅情況,將國庫分析與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、金融形勢結(jié)合起來,擴大國庫分析的涵蓋面,為上級提供真實、實用的統(tǒng)計分析資料。

3、統(tǒng)一國庫、財政部門的統(tǒng)計口徑。財政、國庫要加強溝通,徹底解決支出款項歸屬不統(tǒng)一的問題。發(fā)生的支出款項歸屬哪個科目,就進入哪個科目核算,該納入預(yù)算內(nèi)的款項,財政、國庫一律納入預(yù)算內(nèi)核算,使國庫、財政均能夠真實、準(zhǔn)確、完整地反映財政預(yù)算支出計劃的實施情況,掌握第一手資料,真正為地方政府當(dāng)好參謀和助手,提供有決策價值的參考資料,服務(wù)于地方經(jīng)濟的發(fā)展。

4、按時核對財政庫款。在日常工作中,要按日、按月與財政部門的庫款支撥發(fā)生額、余額進行核對,發(fā)現(xiàn)差異,及時查明原因糾正,并報告上級有關(guān)部門,確保國庫資金支撥筆數(shù)和金額與財政支出筆數(shù)和金額相符,確保國庫同財政、征收機關(guān)之間的預(yù)算收入數(shù)字一致,真實準(zhǔn)確、及時完整也反映各級預(yù)算收入執(zhí)行情況,確保國庫資金安全。

5、進一步修改系統(tǒng)中操作不便的部分。為了便于操作,應(yīng)將上報通訊文件和數(shù)據(jù)備份,在系統(tǒng)中修改為可以自行選擇存放的盤符中。

6、進一步細(xì)化支出款項。應(yīng)加強對財政“其它支出”的管理,細(xì)化支出統(tǒng)計中款項,實行總額控制,增加資金使用的透明度,提供真實統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

7、應(yīng)科學(xué)設(shè)置收支統(tǒng)計科目。建議地方預(yù)算科目增加與福利企業(yè)增值稅退稅相對應(yīng)的款項,一目了然地列出福利企業(yè)的收入,還福利企業(yè)退付的本來面目;同時建議各級政府及主管部門應(yīng)變?nèi)藶槿霂鞛榭陀^的依法納稅。

8、加強電子化橫向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。國庫、財政、稅務(wù)、銀行應(yīng)共同積極努力,在條件成熟的情況下,實現(xiàn)財政、稅務(wù)、國庫和商業(yè)銀行之間的橫向聯(lián)網(wǎng),逐步形成以中心支庫或分庫為中心的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),使分析工作的大量數(shù)據(jù)通過計算機收集、采編、傳輸、存儲、分析與反饋,從而提高數(shù)據(jù)提用、轉(zhuǎn)換速度和資源共享程度,強化統(tǒng)計分析工作的基礎(chǔ)。同時財政、稅務(wù)、銀行、國庫應(yīng)加強協(xié)作,建立收入撥款信息反饋制度,聯(lián)合調(diào)查制度,對賬制度等,進一步規(guī)范各自的工作,各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作、協(xié)同管理,確保國庫收支的完整。

第3篇 總分支機構(gòu)的征管難點對策及審計思路調(diào)研報告

目前,我國總分支機構(gòu)稅收征管所涉及的政策規(guī)定主要有:《增值稅暫行條例》及其實施細(xì)則、《中華人民共和國國企業(yè)所得稅法》及實施細(xì)則、《關(guān)于企業(yè)所屬機構(gòu)間移送貨物征收增值稅問題的通知》(國稅發(fā)[1998]137號)、《關(guān)于進一步加強匯總納稅企業(yè)所得稅管理的通知》(國稅發(fā)[20__]185號)、《關(guān)于納稅人以資金結(jié)算網(wǎng)絡(luò)方式收取貨款增值稅納稅地點問題的通知》(國稅函[20__]802號)、《關(guān)于連鎖經(jīng)營企業(yè)有關(guān)稅收問題的通知》(財稅[20__]1號)、《關(guān)于跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法的通知》(國稅發(fā)〔20__〕28號)等。這些規(guī)范性文件雖然對總分支機構(gòu)的納稅問題做出了具體規(guī)定,但由于總分支機構(gòu)管理的復(fù)雜性,征納雙方容易發(fā)生爭議。本文通過對總分支機構(gòu)征管中存在問題的分析,探討管理對策,并提出審計思路。

一、總分支機構(gòu)稅收征管中存在的問題

1、納稅人稅法遵從意識不強 自身重視程度不夠

主要表現(xiàn)有:①不主動及時辦理稅務(wù)登記手續(xù);②辦理稅務(wù)登記后不申報納稅,或者雖申報納稅但申報信息不真實;③一些總機構(gòu)利用自身的財務(wù)人員或與稅務(wù)代理所、會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)合謀,針對稅收征管漏洞,為其總分支機構(gòu)經(jīng)營進行不合理的納稅籌劃,以達(dá)到少繳稅或不繳稅的目的;④造假賬或者進行賬外經(jīng)營,甚至由分支機構(gòu)直接向購貨方收取貨款,并截流提成款,私設(shè)小金庫,直接造成稅款流失;⑤不按規(guī)定提供“總機構(gòu)已匯總納稅的證明”等。

2、稅務(wù)機關(guān)日常監(jiān)管不力 管理重視程度不夠

主要表現(xiàn)為:分支機構(gòu)所在地稅務(wù)機關(guān)忽視分支機構(gòu)的稅源潛力,管戶人員缺位,日常監(jiān)管措施薄弱,不能經(jīng)常、有效地對分支機構(gòu)實施實地巡查,對分支機構(gòu)是否實際從事生產(chǎn)經(jīng)營、是否存在涉稅異常變化等具體情況不清楚;而總機構(gòu)所在地稅務(wù)機關(guān)也難以全面掌握分支機構(gòu)的真實經(jīng)營狀況,管理上是“有心無力”。

3、征納稅雙方信息不對稱 稅收管理處于被動地位

一是設(shè)立環(huán)節(jié),分支機構(gòu)遍布各地,是否按規(guī)定辦理稅務(wù)登記并納入屬地管理是分支機構(gòu)稅源管理的薄弱環(huán)節(jié)??諕?、失蹤或下落不明的分支機構(gòu)數(shù)量多,且“消亡”得比較隨意,管理部門對其缺乏約束、缺少制約,分支機構(gòu)管理呈現(xiàn)隨意性。尤其是在異地設(shè)立生產(chǎn)車間而不辦理證照登記的分支機構(gòu)“黑戶”更是難于控管。

二是經(jīng)營環(huán)節(jié),稅務(wù)機關(guān)難以掌握納稅人異地移送貨物的真實經(jīng)營情況,在信息掌握不全面的情況下,難以區(qū)分判斷,進而確定其銷售收入的真實性。

三是注銷環(huán)節(jié),一些“掛名”的分支機構(gòu),其與總機構(gòu)間是“松散型”聯(lián)系,總機構(gòu)松散管理甚至是不進行管理,這些分支機構(gòu)是否建賬、納稅、購票等,總機構(gòu)均不過問。部分分支機構(gòu)在申請辦理注銷稅務(wù)登記時,自身不建賬,帶來管理上的漏洞。

4、稅法尚待進一步明確 稅收管理缺乏有效措施

一是對分支機構(gòu)資料管理缺乏明確規(guī)定。二是對分支機構(gòu)的具體問題難以有效掌管。主要包括分支機構(gòu)資金物流的真實狀況、總分支機構(gòu)間轉(zhuǎn)移流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)、控制所得稅稅負(fù)問題等。三是對分支機構(gòu)提供的匯總納稅證明亟須進一步加強管理。現(xiàn)行的匯總納稅證明填寫的項目較少、內(nèi)容不多,不能提供稅收征管所須的足夠信息。對匯總納稅證明的真?zhèn)吻闆r,也有必要采取措施予以核實。

5、缺乏有效信息共享機制 部門協(xié)調(diào)不力

一是目前使用的稅收征管軟件還難以對征管信息進行全面處理;二是國稅與地稅之間、總分機構(gòu)所在地稅務(wù)機關(guān)之間、稅務(wù)與銀行海關(guān)工商等部門的信息共享機制尚未建立,無法及時有效互通信息,致使稅務(wù)機關(guān)對納稅人收支狀況、納稅申報真實程度的監(jiān)控非常有限,對異地信息更是難以準(zhǔn)確掌握。

二、征管對策及建議

1、完善現(xiàn)有稅收法律體系

明確分支機構(gòu)的管理辦法,對不同核算方式,本地或異地的分支機構(gòu)和總機構(gòu),應(yīng)向所在地稅務(wù)機關(guān)提供何種相關(guān)情況證明資料,制定具體的規(guī)章制度及征管辦法;建議對分支機構(gòu)為小規(guī)模納稅人時適用何種征收率、分支機構(gòu)獲得一般納稅人資格后的建賬要求、經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)的稅收管轄權(quán)、總分支機構(gòu)來往費用的判斷(可要求總機構(gòu)提供有關(guān)來往費用證明)、無法提供匯總納稅證明的分支機構(gòu)的企業(yè)所得稅匯算方法等政策進行明確以方便操作。

2、健全主管稅務(wù)機關(guān)的管理機制

一是抓好稅務(wù)登記環(huán)節(jié)。應(yīng)由總機構(gòu)出具同意設(shè)立分支機構(gòu)的詳細(xì)資料,使分支機構(gòu)所在地稅務(wù)機關(guān)能夠掌握總公司的投資情況、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限、產(chǎn)品及服務(wù)項目等情況,特別是對分支機構(gòu)的業(yè)務(wù)開展情況和賬務(wù)往來更能清楚了解。二是嚴(yán)格執(zhí)行納稅申報制度。分支機構(gòu)必須在期限內(nèi)如實辦理納稅申報并報送資料,在經(jīng)營地納稅。三是加強對發(fā)票的管理。分支機構(gòu)需加強發(fā)票管理,建立發(fā)票的購買、使用、結(jié)存、報繳制度,責(zé)任到人,并定期檢查使用情況。

3、加強與工商部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系

稅務(wù)部門應(yīng)定期到工商部門了解企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)的情況,及時掌握所轄責(zé)任區(qū)內(nèi)戶籍變動情況,對新辦分支機構(gòu)及時納入稅務(wù)管理范圍,對吊銷營業(yè)執(zhí)照的分支機構(gòu)及時注銷稅務(wù)登記,做到“管戶清”。

4、建立總分支機構(gòu)所在地稅務(wù)機關(guān)協(xié)調(diào)機制

一是明確分支機構(gòu)在向總機構(gòu)申請匯總證明時,由分支機構(gòu)稅務(wù)機關(guān)對分支機構(gòu)的經(jīng)費開支、費用分?jǐn)偟扔绊懤麧櫟囊蛩剡M行認(rèn)真審查,簽署意見,出具有關(guān)收入數(shù)據(jù)申報情況的證明,以利于總機構(gòu)所在地稅務(wù)機關(guān)開展匯算工作;再由總機構(gòu)據(jù)以開具所得稅匯總納稅證明。

二是明確分支機構(gòu)不能提供證明的,在責(zé)令限改期滿后,由分支機構(gòu)所在地稅務(wù)機關(guān)予以征稅,并且其交納的稅款不得在總機構(gòu)匯總報稅時抵減。

三是增加總機構(gòu)納稅匯總證明的填寫內(nèi)容,以利于分支機構(gòu)所在地稅務(wù)機關(guān)開展日常的征管工作。

四是建立總機構(gòu)責(zé)任連帶追究機制。對分支機構(gòu)未按規(guī)定履行稅收義務(wù)的,當(dāng)然應(yīng)由總機構(gòu)承擔(dān)責(zé)任,可以考慮由總機構(gòu)所在地稅務(wù)機依據(jù)分支機構(gòu)所在地稅務(wù)機關(guān)提供的合乎法定程序、法定依據(jù)、違章事實清楚的處理、處罰決定對總機構(gòu)實施處理、處罰,并將結(jié)果反饋給分支機構(gòu)所在地稅務(wù)機關(guān)。

三、對總分支機構(gòu)跨區(qū)域?qū)徲嫷乃悸?/p>

1、建立有效的跨區(qū)域聯(lián)合審計的稅收管理模式

開展聯(lián)合稅務(wù)審計工作能加強稅務(wù)部門內(nèi)部橫向和縱向的聯(lián)合,規(guī)范稅務(wù)機關(guān)間的協(xié)作配合,使稅務(wù)審計人員開拓思路、提升質(zhì)效。實行跨區(qū)域聯(lián)合稅務(wù)審計,應(yīng)建立聯(lián)合稅務(wù)審計領(lǐng)導(dǎo)小組,在工作上實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一選戶、統(tǒng)一審計、分別處理的“四統(tǒng)一分”原則,強化內(nèi)部管理與協(xié)作,以有效遏制多頭下戶現(xiàn)象,降低納稅遵從成本,提高納稅服務(wù)水平和工作效率。

2、改變跨區(qū)域聯(lián)合審計總分機構(gòu)同步開展的方法

在統(tǒng)一審計所屬時間的基礎(chǔ)上,實行先總后分或先分后總的審計安排,其要點是將已審計的總(分)機構(gòu)的案頭審計報告、案頭審計底稿、預(yù)繳所得稅涉及的經(jīng)營收入、職工工資和資產(chǎn)總額三個因素及其確定的分?jǐn)偙壤荣Y料,報?。ㄊ校┚謱徍送夂?,轉(zhuǎn)分(總)機構(gòu)所在地稅務(wù)機構(gòu)開展下一步審計,從而有利于總、分支機構(gòu)稅務(wù)機關(guān)的協(xié)作配合、信息共享,有助于把握稅收政策和審計口徑的一致性。

在對象選取上,以所得稅匯算清繳信息數(shù)據(jù)為依托,兼顧行業(yè)分類、經(jīng)營規(guī)模、虧損盈利等情況,結(jié)合日常征管工作中發(fā)現(xiàn)的疑點問題,重點挑選收入額較大、但稅負(fù)偏低的企業(yè),或者在近2—3年期間銷售收入不穩(wěn)定的企業(yè),或者因違反增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定而被處罰過的企業(yè)作為稅務(wù)審計對象。

具體實施時,可以分成三個層次實施:第一層次是省局安排審計企業(yè);第二層次是市局安排審計企業(yè);第三層次是簡易審計企業(yè)。第一、第二層次嚴(yán)格按照《稅務(wù)審計規(guī)程》的程序與要求規(guī)范實施審計,第三層次采用簡易辦法靈活實施審計。

3、針對重點環(huán)節(jié)實施聯(lián)合審計

一是針對稅務(wù)登記環(huán)節(jié),重點審計有關(guān)總機構(gòu)出具同意設(shè)立分支機構(gòu)的詳細(xì)資料,掌握總公司的投資情況、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限、產(chǎn)品及服務(wù)項目等情況,掌握分支機構(gòu)的業(yè)務(wù)開展情況,掌握總分機構(gòu)的賬務(wù)往來與資金往來情況。

二是針對納稅申報環(huán)節(jié),重點審計總分支機構(gòu)的納稅申報情況,主要關(guān)注申報資料是否齊全、申報的項目是否完整、是否符合邏輯關(guān)系、是否涉及納稅調(diào)整等,尤其是繳納稅款數(shù)額較大、連續(xù)虧損、歷年檢查中問題較多、財務(wù)管理混亂的總分支機構(gòu)列入審計重點對象。

三是針對發(fā)票管理環(huán)節(jié),重點審計總分支機構(gòu)發(fā)票購買、使用、結(jié)存、報繳各環(huán)節(jié)情況。審計實務(wù)中應(yīng)關(guān)注發(fā)票來源是否合法、票據(jù)扣除是否符合稅法規(guī)定等,從根本上改變目前發(fā)票管理疏松、混亂的狀況。

四是針對稅務(wù)注銷環(huán)節(jié),重點審計分支機構(gòu)在注銷時,其資產(chǎn)清算決議、存貨的除了、有關(guān)稅款憑證是否結(jié)清、清算公告、以前年度審計報告等情況。

五是針對跨省市總分機構(gòu),重點審計總分機構(gòu)的經(jīng)營收入、職工工資和資產(chǎn)總額三個因素,及其所確定的分?jǐn)偹枚惪畹谋壤禂?shù)。可以審核《所得稅匯總納稅分支機構(gòu)分配表》、審核所備案的總機構(gòu)信息、上級機構(gòu)、下屬分支機構(gòu)信息及分支機構(gòu)注銷情況等信息。

第4篇 關(guān)于我區(qū)拆遷安置工作中重點難點問題的調(diào)研報告

近幾年來,我區(qū)的省、市重點工程項目眾多,拆遷安置過程出現(xiàn)了不少問題,由此引起的民間糾紛和群體上訪呈上升趨勢,嚴(yán)重影響我區(qū)社會穩(wěn)定,成為當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不容忽視的障礙。因此認(rèn)真研究我區(qū)拆遷安置工作中的熱點難點問題,規(guī)范政府行為,使之在以后的拆遷安置工作中真正做到依法行政,執(zhí)政為民,切實維護拆遷群眾在城市化進程中的實際利益,成為一個具有現(xiàn)實意義的研究課題。我們通過下發(fā)調(diào)查問卷、召開座談會、下村入戶實地調(diào)查等方式,對這一課題進行了研究和探討,現(xiàn)將我們一些膚淺的意見匯報如下,供領(lǐng)導(dǎo)們參考。

一、 基本情況

_____區(qū)總面積_____平方公里,其中農(nóng)村面積_____平方公里,農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝诘腳%,是城鄉(xiāng)并存區(qū)。近年來,我區(qū)牢牢抓住市治西遷、_____建設(shè)全面啟動等機遇,圍繞市委、市政府提出的“一年一個樣,三年大變樣”的奮斗目標(biāo),確立了“舉全區(qū)之力抓城市建設(shè),合萬眾之心建經(jīng)濟強區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略,在全區(qū)拋起了新一輪大規(guī)模城市建設(shè)熱潮。從2001年至今,全區(qū)共有省、市、區(qū)重點工程建設(shè)項目_____個,共投入資金_____億元。全區(qū)_____個街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)均有城建開發(fā)任務(wù),共開發(fā)征用土地_____多畝,累計拆除房屋約_____萬平方米,拆遷群眾_____戶,其中農(nóng)民_____戶_____人,農(nóng)村拆遷安置量大任務(wù)重。我區(qū)拆遷安置工作在各級各部門的高度重視下,在廣大拆遷戶的理解支持下,總的來說進展順利,并創(chuàng)造了、“_____模式”和“_____模式”這樣的好典型。

二、 我區(qū)開展拆遷安置工作中主要經(jīng)驗

拆遷安置工作情況復(fù)雜、矛盾突出、任務(wù)繁重。在工作中,我區(qū)克服種種困難,沖破重重阻撓,取得了一些成績,積累了一些經(jīng)驗。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好拆遷安置工作的保證。拆遷安置工作牽涉面廣,情況錯綜復(fù)雜,沒有強有力的領(lǐng)導(dǎo)組織作保障,工作很難開展,為加強領(lǐng)導(dǎo)力量,強化保障措施,一是建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目制。按照“一個項目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一種模式”的工作思路,由一位區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個具體項目、一在嚴(yán)格執(zhí)行政策的前提下,對該項目的拆遷安置全權(quán)負(fù)責(zé),形成了對拆遷安置工作齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)格局。二是建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系街道制。由于街道的拆遷安置任務(wù)較重,壓力較大,矛盾較多,為減輕街道的壓力,區(qū)委向每個街道派出了2至3名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指導(dǎo)拆遷安置工作,及時化解矛盾,解決問題,收到了很好的效果。三是成立了處理拆遷安置遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)委、區(qū)政府成立了拆遷安置遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對全區(qū)拆遷安置遺留問題進行全面處理,并明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人,提出了處理意見,確定了交辦時間。我區(qū)大部分拆遷安置遺留問題的處理都有了較大的進展,為以后的開發(fā)建設(shè)和拆遷安置工作掃清了障礙,夯實了基礎(chǔ)。

3、宣傳到位是搞好拆遷安置工作的基礎(chǔ)。拆遷安置工作是一項政策性很強的工作,加大有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度,引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識和掌握拆遷安置工作有關(guān)政策,正確對待拆遷安置中的矛盾和問題十分必要。在工作中,我區(qū)注重多途徑、多形式、多方位做好有關(guān)政策法律和宣傳工作和拆遷戶的思想工作。

4、依法辦事是搞好拆遷安置工作的關(guān)鍵。拆遷安置工作事關(guān)每一位拆遷群眾的切身利益,稍有不慎,就會引起矛盾,造成不穩(wěn)定因素,只有嚴(yán)格依法律辦事,才能將矛盾消除在萌萌芽狀態(tài)。一是嚴(yán)格按政策補償,二是嚴(yán)格堅持“三公開”原則三是嚴(yán)格堅持“三帶三包”政策,即帶感情、帶政策、帶拆遷方案,包協(xié)議簽訂、包過渡、包穩(wěn)定。

5、妥善安置是搞好拆遷安置工作的重點。我區(qū)積極主動與相關(guān)部門銜接,全力促進農(nóng)民安置用地的落實和農(nóng)民安置房的落實。全區(qū)共核定“兩安”用地總指標(biāo)_____畝,已辦理紅線的安置用地_____畝,另有_____畝正在辦理之中,目前,已搬進拆遷戶的農(nóng)民安置小區(qū)達(dá)_個,正在建設(shè)的農(nóng)民安置小區(qū)的_____個。在幾年的拆遷安置工作中,我區(qū)創(chuàng)造了地“_____”和“_____”等成功的安置模式,存在的主要問題

(一)在我區(qū)實際拆遷過程中存在幾個突出問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1、少數(shù)干部群眾對拆遷安置的政策了解不夠、理解不透,或者誤解了拆遷安置政策。由于缺乏拆遷主體和被拆遷人之間的對話交流的渠道,作為拆遷主體一方的干部對群眾的疑問不能正確解答,甚至有的干部對群眾反映的問題敷衍塞責(zé),上推下壓,引起群眾的不滿。

2、在拆遷調(diào)查工作中,對補償標(biāo)準(zhǔn)的尺度掌握出現(xiàn)偏差。盡管政府部門按照拆遷政策,制定了統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn),但由于對同類房屋的結(jié)構(gòu)、裝修、價格等問題的認(rèn)同上存在差異;對居民建在集體土地上與國有土地上的房屋估價混同;甚至存在個別講人情、論親疏,對拆遷地面積的丈量、拆遷標(biāo)的物的估價不統(tǒng)一,出現(xiàn)個別超面積丈量、超值估價等現(xiàn)象,致使被拆遷人之間相互攀比,引發(fā)矛盾。

3、由于現(xiàn)行的有關(guān)拆遷安置法律規(guī)定的原則性強,實際可操作性較差,有些村組制定的村規(guī)民約,有部分違反現(xiàn)行法律政策的規(guī)定,且在發(fā)放拆遷安置補償過程中缺乏透明度,侵犯了被拆遷群眾的合法權(quán)益。

第5篇 關(guān)于我區(qū)拆遷安置工作重點難點問題的調(diào)研報告

關(guān)于我區(qū)拆遷安置工作重點難點問題的調(diào)研報告

關(guān)于我區(qū)拆遷安置工作中重點難點問題的調(diào)研報告近幾年來,我區(qū)的省、市重點工程項目眾多,拆遷安置過程出現(xiàn)了不少問題,由此引起的民間糾紛和群體上訪呈上升趨勢,嚴(yán)重影響我區(qū)社會穩(wěn)定,成為當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不容忽視的障礙。因此認(rèn)真研究我區(qū)拆遷安置工作中的熱點難點問題,規(guī)范政府行為,使之在以后的拆遷安置工作中真正做到依法行政,執(zhí)政為民,切實維護拆遷群眾在城市化進程中的實際利益,成為一個具有現(xiàn)實意義的研究課題。

我們通過下發(fā)調(diào)查問卷、召開座談會、下村入戶實地調(diào)查等方式,對這一課題進行了研究和探討,現(xiàn)將我們一些膚淺的意見匯報如下,供領(lǐng)導(dǎo)們參考。

一、基本情況_____總面積_____平方公里,其中農(nóng)村面積_____平方公里,農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝诘腳____,是城鄉(xiāng)并存區(qū)。近年來,我區(qū)牢牢抓住_____、_____建設(shè)全面啟動等機遇,圍繞市委、市政府提出的“__________”的奮斗目標(biāo),確立了“_________________________”的發(fā)展戰(zhàn)略,在全區(qū)拋起了新一輪大規(guī)模城市建設(shè)熱潮。

從20__年至今,全區(qū)共有省、市、區(qū)重點工程建設(shè)項目_____個,共投入資金_____億元。全區(qū)_____個街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)均有城建開發(fā)任務(wù),共開發(fā)征用土地_____多畝,累計拆除房屋約_____萬平方米,拆遷群眾_____戶,其中農(nóng)民_____戶_____人,農(nóng)村拆遷安置量大任務(wù)重。

我區(qū)拆遷安置工作在各級各部門的高度重視下,在廣大拆遷戶的理解支持下,總的來說進展順利,并創(chuàng)造了、“______”和“______”這樣的好典型。

二、我區(qū)開展拆遷安置工作中主要經(jīng)驗拆遷安置工作情況復(fù)雜、矛盾突出、任務(wù)繁重。在工作中,我區(qū)克服種種困難,沖破重重阻撓,取得了一些成績,積累了一些經(jīng)驗。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好拆遷安置工作的保證。拆遷安置工作牽涉面廣,情況錯綜復(fù)雜,沒有強有力的領(lǐng)導(dǎo)組織作保障,工作很難開展,為加強領(lǐng)導(dǎo)力量,強化保障措施,一是建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目制。

按照“一個項目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一種模式”的工作思路,由一位區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個具體項目、一在嚴(yán)格執(zhí)行政策的前提下,對該項目的拆遷安置全權(quán)負(fù)責(zé),形成了對拆遷安置工作齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)格局。二是建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系街道制。

由于街道的拆遷安置任務(wù)較重,壓力較大,矛盾較多,為減輕街道的壓力,區(qū)委向每個街道派出了2至3名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指導(dǎo)拆遷安置工作,及時化解矛盾,解決問題,收到了很好的效果。三是成立了處理拆遷安置遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組。

區(qū)委、區(qū)政府成立了拆遷安置遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對全區(qū)拆遷安置遺留問題進行全面處理,并明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人,提出了處理意見,確定了交辦時間。我區(qū)大部分拆遷安置遺留問題的處理都有了較大的進展,為以后的開發(fā)建設(shè)和拆遷安置工作掃清了障礙,夯實了基礎(chǔ)。

3、宣傳到位是搞好拆遷安置工作的基礎(chǔ)。拆遷安置工作是一項政策性很強的工作,加大有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度,引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識和掌握拆遷安置工作有關(guān)政策,正確對待拆遷安置中的矛盾和問題十分必要。

在工作中,我區(qū)注重多途徑、多形式、多方位做好有關(guān)政策法律和宣傳工作和拆遷戶的思想工作。

4、依法辦事是搞好拆遷安置工作的關(guān)鍵。拆遷安置工作事關(guān)每一位拆遷群眾的切身利益,稍有不慎,就會引起矛盾,造成不穩(wěn)定因素,只有嚴(yán)格依法律辦事,才能將矛盾消除在萌萌芽狀態(tài)。

一是嚴(yán)格按政策補償,二是嚴(yán)格堅持“三公開”原則三是嚴(yán)格堅持“三帶三包”政策,即帶感情、帶政策、帶拆遷方案,包協(xié)議簽訂、包過渡、包穩(wěn)定。

5、妥善安置是搞好拆遷安置工作的重點。我區(qū)積極主動與相關(guān)部門銜接,全力促進農(nóng)民安置用地的落實和農(nóng)民安置房的落實。

全區(qū)共核定“兩安”用地總指標(biāo)18255畝,已辦理紅線的安置用地_____畝,另有_____畝正在辦理之中,目前,已搬進拆遷戶的農(nóng)民安置小區(qū)達(dá)_____個,正在建設(shè)的農(nóng)民安置小區(qū)的_____個。在幾年的拆遷安置工作中,我區(qū)創(chuàng)造了地“_____”和“_____”等成功的安置模式,存在的主要問題

(一)在我區(qū)實際拆遷過程中存在幾個突出問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1、少數(shù)干部群眾對拆遷安置的政策了解不夠、理解不透,或者誤解了拆遷安置政策。由于缺乏拆遷主體和被拆遷人之間的對話交流的渠道,作為拆遷主體一方的干部對群眾的疑問不能正確解答,甚至有的干部對群眾反映的問題敷衍塞責(zé),上推下壓,引起群眾的不滿。

2、在拆遷調(diào)查工作中,對補償標(biāo)準(zhǔn)的尺度掌握出現(xiàn)偏差。盡管政府部門按照拆遷政策,制定了統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn),但由于對同類房屋的結(jié)構(gòu)、裝修、價格等問題的認(rèn)同上存在差異;對居民建在集體土地上與國有土地上的房屋估價混同;甚至存在個別講人情、論親疏,對拆遷地面積的丈量、拆遷標(biāo)的物的估價不統(tǒng)一,出現(xiàn)個別超面積丈量、超值估價等現(xiàn)象,致使被拆遷人之間相互攀比,引發(fā)矛盾。

3、由于現(xiàn)行的有關(guān)拆遷安置法律規(guī)定的原則性強,實際可操作性較差,有些村組制定的村規(guī)民約,有部分違反現(xiàn)行法律政策的規(guī)定,且在發(fā)放拆遷安置補償過程中缺乏透明度,侵犯了被拆遷群眾的合法權(quán)益。

難點調(diào)研報告(5篇)

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