難點(diǎn)調(diào)研報(bào)告(5篇)

第1篇 法院執(zhí)行工作難點(diǎn)調(diào)研報(bào)告

法院執(zhí)行工作難點(diǎn)調(diào)研報(bào)告

在新的形勢(shì)下，法院“執(zhí)行難”問(wèn)題困擾著執(zhí)行工作的良性發(fā)展，已成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。為促進(jìn)解決“執(zhí)行難”問(wèn)題，區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)就我區(qū)法院執(zhí)行工作開(kāi)展了專題調(diào)研，先后走訪了區(qū)法院和海門、洪家、前所等街道，與部分市、區(qū)人大代表和社會(huì)各界人士進(jìn)行了座談，查詢了群眾來(lái)信來(lái)訪有關(guān)涉及執(zhí)行方面的案件材料，并在此基礎(chǔ)上提出一些建議和意見(jiàn)。

一、執(zhí)行工作取得的成績(jī)

從這次調(diào)查的總體情況看，區(qū)法院根據(jù)“三項(xiàng)承諾”的要求，司法為民理念進(jìn)一步樹(shù)立，執(zhí)行工作取得了突破性進(jìn)展，連續(xù)4年保持了全省法院系統(tǒng)執(zhí)行工作良性循環(huán)單位。

（一）執(zhí)行工作機(jī)制日趨完善。積極爭(zhēng)取黨委、政府和上級(jí)部門的支持，建立由政法委牽頭，檢察、公安、國(guó)土、工商等24家單位為成員的解決執(zhí)行難問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議制度；建立區(qū)檢察、公安機(jī)關(guān)協(xié)助法院執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制；制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行工作的若干規(guī)定》，明確了執(zhí)行工作十項(xiàng)管理措施，加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)行程序、執(zhí)行行為及執(zhí)行款物的規(guī)范化管理；全面推行執(zhí)行裁決權(quán)和實(shí)施權(quán)分離制度，建立并落實(shí)人民陪審員參與執(zhí)行、執(zhí)行聽(tīng)證制度，保證了執(zhí)行工作的公平、公正和公開(kāi)；建立執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，在執(zhí)行程序、時(shí)限、措施等方面實(shí)行跟蹤管理，促進(jìn)了執(zhí)行工作更加規(guī)范、有序地開(kāi)展。

（二）執(zhí)行工作力度不斷加大。在全區(qū)各街道、鎮(zhèn)和農(nóng)場(chǎng)聘請(qǐng)了18名執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)了對(duì)涉及農(nóng)村案件的執(zhí)行；啟動(dòng)“曝光工程”，充分運(yùn)用執(zhí)行網(wǎng)、電視臺(tái)、電子顯示屏等載體，對(duì)拒不履行法律義務(wù)的“老賴”進(jìn)行公開(kāi)曝光，同時(shí)采取申報(bào)財(cái)產(chǎn)、查封扣劃、依法搜查等措施，加大執(zhí)行工作力度。開(kāi)展集中執(zhí)行、突擊執(zhí)行、專項(xiàng)執(zhí)行等活動(dòng)，全面推進(jìn)執(zhí)行工作，使執(zhí)行難的問(wèn)題逐步得到緩解。20__年和20__年，共執(zhí)結(jié)各類案件4334件，執(zhí)結(jié)率為89.3%，其中有效執(zhí)結(jié)率均達(dá)到60%以上。今年1至6月，共執(zhí)結(jié)各類案件967件，執(zhí)結(jié)率為63.8%。

（三）執(zhí)行群體性案件處置穩(wěn)妥。圍繞維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)大局的工作重點(diǎn)，堅(jiān)持高效、公平、公正原則，采取強(qiáng)有力的措施，積極穩(wěn)妥地執(zhí)行群體性案件。自20__年以來(lái)，先后處理此類案件5 起。特別是對(duì)樂(lè)客多超市涉及288位債權(quán)人的系列執(zhí)行案件和浙江水晶電子集團(tuán)公司近600件的勞動(dòng)仲裁爭(zhēng)議案件的妥善處置，得到了黨委、政府的充分肯定，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)和諧作出了積極的努力。

（四）執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)逐步提高。區(qū)法院始終把隊(duì)伍建設(shè)作為重中之重，緊密聯(lián)系實(shí)際，深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育、集中警示教育和“作風(fēng)建設(shè)年”等活動(dòng)。注重并積極參加上級(jí)法院組織的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)；扎實(shí)開(kāi)展本級(jí)法院的自訓(xùn)工作，堅(jiān)持每周一晚上政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)研討會(huì)制度。同時(shí)，鼓勵(lì)干警參加更高層次的在職學(xué)歷教育，進(jìn)一步提升了隊(duì)伍的整體素質(zhì)。目前，執(zhí)行干警中具有法律本科以上學(xué)歷的占93.3%，先后有2名中層干部選調(diào)到市中級(jí)人民法院工作，有10名執(zhí)行干警受到各級(jí)表彰，連續(xù)七年未發(fā)現(xiàn)執(zhí)行干警有明顯的違法違紀(jì)行為。

二、存在的困難和問(wèn)題

雖然區(qū)法院在執(zhí)行方面做了大量而卓有成效的工作，但仍存在著一些不容忽視的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）審判與執(zhí)行協(xié)作配合機(jī)制還不夠完善。有的案件因?qū)徟须A段的法律文書質(zhì)量不高，裁判表述存在問(wèn)題，給執(zhí)行帶來(lái)不確定的因素，導(dǎo)致無(wú)法或難以執(zhí)行；有的案件審判與執(zhí)行脫節(jié)，造成執(zhí)行困難。如在立案和審判階段采取保全措施不力，沒(méi)有及時(shí)采取查封、扣押、凍結(jié)措施，結(jié)果錯(cuò)失執(zhí)行良機(jī)；有的案件雖然保全，但未嚴(yán)格依法定程序辦理，導(dǎo)致被保全的財(cái)物被變賣，造成當(dāng)事人損失；有的案件因執(zhí)行人員對(duì)當(dāng)事人持生效法律文書咨詢相關(guān)問(wèn)題時(shí)，態(tài)度不好或答復(fù)不夠注意方式方法，引起當(dāng)事人情緒過(guò)激，致使反復(fù)上訪。

（二）執(zhí)行內(nèi)部管理工作還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。一是案件執(zhí)行時(shí)間跨度較大，透明度不高。案件在執(zhí)行過(guò)程中，申請(qǐng)人無(wú)法及時(shí)了解執(zhí)行進(jìn)度，特別是在同一被執(zhí)行人的多個(gè)案件中，不同申請(qǐng)人無(wú)法了解被執(zhí)行款物的分配狀況，誤認(rèn)為法院執(zhí)行要靠關(guān)系，以致當(dāng)事人對(duì)法院公信度產(chǎn)生懷疑。二是執(zhí)行工作的考核機(jī)制還不夠科學(xué)。上級(jí)法院片面考核高執(zhí)結(jié)率，導(dǎo)致下級(jí)法院將未執(zhí)結(jié)的中止案件和不符合法律規(guī)定終結(jié)條件的案件以程序終結(jié)的方式全部統(tǒng)計(jì)到執(zhí)行結(jié)案的總數(shù)中，盡管法院做了大量的工作，但有效執(zhí)結(jié)率仍然偏低。三是執(zhí)行工作內(nèi)部保密制度落實(shí)不夠到位。泄露消息的情況還有存在，致使部分被執(zhí)行人輕而易舉地躲過(guò)追查、逃避執(zhí)行，使賴債者更加囂張，群眾對(duì)此反響較大。

（三）有些被執(zhí)行人和少數(shù)部門法制觀念還不夠強(qiáng)。一是許多被執(zhí)行人不自覺(jué)履行、拒不履行的現(xiàn)象較為普遍。去年，審結(jié)的民事案件中，當(dāng)事人自動(dòng)履行率僅為18.6%。二是執(zhí)行中部門或地方保護(hù)主義現(xiàn)象時(shí)有存在。從調(diào)查的情況看，涉及 需要村委會(huì)協(xié)助執(zhí)行的案件尤為突出。如海門街道沙田村，由于村委會(huì)的消極抵觸情緒，致使10多起案件長(zhǎng)期得不到執(zhí)行。此外，對(duì)委托外地法院執(zhí)行的案件，也有因受托法院所在地政府的干預(yù)或地方保護(hù)主義等因素，造成了易地執(zhí)行難的問(wèn)題。三是少數(shù)部門法律意識(shí)錯(cuò)位。本應(yīng)由責(zé)任部門負(fù)責(zé)處理的案件，最終推向司法機(jī)關(guān)，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（四）少數(shù)執(zhí)行人員自身素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。有的執(zhí)行法官對(duì)案件和裁判文書審查不細(xì)，法律程序沒(méi)有做到位，致使執(zhí)行工作陷入被動(dòng)；有的執(zhí)行人員對(duì)申請(qǐng)人提供的財(cái)產(chǎn)線索在查找上有一定困難的，沒(méi)有窮盡執(zhí)行方法努力追查，耽誤了執(zhí)行的最佳時(shí)機(jī)；有些執(zhí)行人員遇到比較棘手的案件，就產(chǎn)生畏難情緒，方法單一，致使案件久拖不結(jié)；個(gè)別案件在執(zhí)行過(guò)程中不能體現(xiàn)以人為本的理念，執(zhí)行方式簡(jiǎn)單粗暴，未能達(dá)到社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（五）案多人少、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題比較突出。受機(jī)構(gòu)編制的限制，目前區(qū)法院內(nèi)部各部門普遍存在著警力不足的現(xiàn)象，執(zhí)行局在編人員僅有11人，每年新收?qǐng)?zhí)行案件高達(dá)20__多件，加上歷年遺留的積案，人均每年要辦案200多件，案多人少的矛盾日趨突出。辦案經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張，執(zhí)行人員在執(zhí)行開(kāi)支方面顧慮甚多，需外出執(zhí)行的案件，不敢輕易行事，到省外執(zhí)行更是慎之又慎，致使不少案件不得不委托執(zhí)行，效果差強(qiáng)人意。

三、幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議

上述困難和問(wèn)題，原因是多方面的，也很復(fù)雜，但必須引起高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

（一）進(jìn)一步加大執(zhí)行宣傳力度，積極營(yíng)造良好司法環(huán)境。要以“五五”普法教育為契機(jī)，通過(guò)多種渠道，采取多種形式，大力宣傳有關(guān)執(zhí)行工作的法律、法規(guī)，努力提高全體公民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員、企業(yè)法定代表人、金融機(jī)構(gòu)工作人員的法律素質(zhì)。要通過(guò)宣傳，提高當(dāng)事人履行法律文書的自覺(jué)性和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，使更多人理解和支持執(zhí)行工作，努力形成自覺(jué)履行和協(xié)助執(zhí)行生效法律文書的良好社會(huì)氛圍，營(yíng)造和諧的執(zhí)行工作環(huán)境。

（二）進(jìn)一步落實(shí)綜合治理措施，努力探索執(zhí)行工作機(jī)制。一要全面構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難的工作機(jī)制，努力創(chuàng)造良好的執(zhí)行工作環(huán)境。要進(jìn)一步爭(zhēng)取地方黨委、政府和社會(huì)各界的支持，努力形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、部門配合”的法院執(zhí)行工作新格局；進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、工商、國(guó)土、城建、金融等單位的聯(lián)系與協(xié)作，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段，全面而有效地發(fā)揮執(zhí)行威懾聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用。二要努力建立健全各部門各司其職，社會(huì)各界共同參與的多元化糾紛解決機(jī)制，從源頭上化解“執(zhí)行難”的問(wèn)題。進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的工作制度，積極探索非訴訟解決方法，緩解法院的訴訟壓力。三要進(jìn)一步拓展和創(chuàng)新執(zhí)行工作方式方法。加大對(duì)拒不履行生效法律文書義務(wù)的被執(zhí)行人的公開(kāi)曝光力度，深化審執(zhí)兼顧、協(xié)警參執(zhí)等方式，積極探索并運(yùn)用懸賞執(zhí)行、擔(dān)保執(zhí)行、抵償質(zhì)押執(zhí)行、代位履行等新舉措，努力克服“執(zhí)行難”問(wèn)題。

（三）進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理機(jī)制，切實(shí)提高執(zhí)行工作效率。要進(jìn)一步完善統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)分工的工作新體制，暢通審執(zhí)、立執(zhí)和上下級(jí)法院內(nèi)部信息溝通機(jī)制。在已經(jīng)建立執(zhí)行實(shí)施機(jī)構(gòu)和裁決機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，真正建立起分權(quán)制約、相互協(xié)調(diào)、運(yùn)作高效的運(yùn)行機(jī)制。充分利用執(zhí)行信息管理系統(tǒng)，規(guī)范執(zhí)行工作程序，完善執(zhí)行案件流程管理，落實(shí)執(zhí)行公開(kāi)，充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行評(píng)估、拍賣、變賣等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行款項(xiàng)的管理、發(fā)放工作，自覺(jué)接受當(dāng)事人及社會(huì)各界的監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)行工作的透明度和公信度。

（四）進(jìn)一步樹(shù)立司法為民理念，努力促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。對(duì)被執(zhí)行人無(wú)執(zhí)行能力，申請(qǐng)人又屬社會(huì)弱勢(shì)群體的執(zhí)行案件，要慎重采取中止或終結(jié)執(zhí)行措施，做好申請(qǐng)人的工作，取得理解，減少這類案件的申訴上訪；對(duì)需要公開(kāi)曝光的執(zhí)行案件，要事先告知，講清利弊，在曝光區(qū)域和范圍上適當(dāng)加以劃定，避免矛盾激化；對(duì)涉及需要村委會(huì)協(xié)助執(zhí)行的案件，要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，力求取得一致意見(jiàn)，以促進(jìn)執(zhí)行工作順利開(kāi)展；對(duì)需追究擔(dān)保人負(fù)連帶責(zé)任的執(zhí)行案件，要在查明被執(zhí)行人的確無(wú)財(cái)產(chǎn)執(zhí)行的前提下進(jìn)行，決不可圖方便，草率行事，盡量減少擔(dān)保人的損失；對(duì)涉及企業(yè)和銀行的借貸案件，要根據(jù)不同案件、不同企業(yè)的實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待，特別是對(duì)資金一時(shí)緊張而有“造血”功能的企業(yè)，必要時(shí)要做好銀行的工作，暫緩執(zhí)行，給企業(yè)以回旋的空間。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，全面提高執(zhí)行工作水平。要教育干警始終堅(jiān)持“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，嚴(yán)格遵守“依法執(zhí)行、及時(shí)執(zhí)行、文明執(zhí)行和注重執(zhí)行的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一”的執(zhí)行行為規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行干警的廉潔自律教育，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，努力提高干警的執(zhí)行藝術(shù)、技能和業(yè)務(wù)水平。引導(dǎo)干警克服怕當(dāng)事人上訪、怕領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)案件、怕承擔(dān)責(zé)任的消極畏難思想，嚴(yán)格依法，大膽工作，切實(shí)做到執(zhí)行有力、司法公正。進(jìn)一步建立健全執(zhí)行人員的獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)執(zhí)行人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，同時(shí)對(duì)執(zhí)行人員在工作中不依法履職或執(zhí)法違法的行為，要按照有關(guān)規(guī)定，予以嚴(yán)肅查處。

（六）進(jìn)一步健全司法保障機(jī)制，不斷增強(qiáng)執(zhí)行工作活力。一要加強(qiáng)與上級(jí)法院的聯(lián)系和溝通，及時(shí)反映困難和問(wèn)題，力爭(zhēng)擴(kuò)大人員編制，解決案多人少的矛盾。同時(shí)要建議上級(jí)法院修改片面追求高執(zhí)結(jié)率的考核辦法，建立客觀的、從優(yōu)的、人性化的激勵(lì)機(jī)制。二要積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持，加大對(duì)法院執(zhí)行工作的經(jīng)費(fèi)保障力度，不僅要確保預(yù)算經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位，還應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)集中執(zhí)行、專項(xiàng)執(zhí)行等實(shí)際需要提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。三是法院自身要進(jìn)一步重視和支持執(zhí)行工作，在人力、經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障等方面適當(dāng)予以傾斜，逐步改善執(zhí)行工作的裝備條件，配備與工作相適應(yīng)的交通、通訊、安全等設(shè)備，解決好執(zhí)行干警的后顧之憂，確保執(zhí)行工作安全、有效地開(kāi)展。

第2篇 國(guó)庫(kù)收支統(tǒng)計(jì)的難點(diǎn)與對(duì)策思考調(diào)研報(bào)告

經(jīng)理國(guó)庫(kù)是人民銀行法賦予人民銀行的一項(xiàng)基本職責(zé)，而國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析工作是國(guó)庫(kù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是國(guó)庫(kù)職能由會(huì)計(jì)核算型向綜合管理型轉(zhuǎn)變的重要手段，它在財(cái)政金融活動(dòng)中乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中都具有重要地位，發(fā)揮著重要的作用。但目前在基層國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析工作還存在一些問(wèn)題，迫切需要加以解決，對(duì)此筆者擬簡(jiǎn)要進(jìn)行探析。

一、國(guó)庫(kù)收支統(tǒng)計(jì)分析存在的難點(diǎn)與問(wèn)題

1、國(guó)庫(kù)與財(cái)政部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不一致。目前全國(guó)國(guó)庫(kù)系統(tǒng)使用的《國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)2.0版》和《國(guó)庫(kù)收支統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)》，將所有撥款都列為支出，以撥款憑證列示的科目作為支出項(xiàng)目。這樣，財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)，反映到國(guó)庫(kù)部門，全部屬于支出，而財(cái)政資金運(yùn)作，除收入與支出外，還有其他諸如周轉(zhuǎn)、借款等方式，例如，財(cái)政資金從商業(yè)銀行轉(zhuǎn)回，不應(yīng)納入調(diào)撥收入；借款支出不應(yīng)納入支出，由于會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)未設(shè)置往來(lái)記賬方式，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)只能將其納入收支，等等，所以，只要有上述類型業(yè)務(wù)，國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)與財(cái)政不符就成為必然結(jié)果。按照常理來(lái)看，國(guó)庫(kù)收支統(tǒng)計(jì)應(yīng)當(dāng)與財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)出具的會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)一致，但實(shí)際卻存在著諸多不一致，這主要是由于財(cái)政與國(guó)庫(kù)雙方在收支報(bào)表、報(bào)表種類、報(bào)表格式、統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)等方面統(tǒng)計(jì)口徑不一致，致使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與真實(shí)數(shù)據(jù)不符，從而嚴(yán)重影響了國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析工作的健康發(fā)展。

2、分析資料不足，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)缺乏科學(xué)性。從當(dāng)前看，國(guó)庫(kù)分析涉及經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)稅等多個(gè)層次，必須了解財(cái)政、稅收的計(jì)劃安排，大額納稅企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行情況及財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)局等單位的資料信息等，才能搞好分析，但是目前基層國(guó)庫(kù)能夠直接掌握的僅是預(yù)算收入、預(yù)算支出、財(cái)政庫(kù)存等方面的數(shù)據(jù)，缺乏財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)行業(yè)的全面連續(xù)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)資料，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足分析的要求。

3、預(yù)算科目更改時(shí)間不統(tǒng)一，國(guó)庫(kù)收支統(tǒng)計(jì)被動(dòng)應(yīng)付。隨著預(yù)算科目的不斷更新，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)國(guó)庫(kù)、財(cái)政、稅務(wù)在科目的更改時(shí)間上不統(tǒng)一，往往是國(guó)庫(kù)部門的預(yù)算科目更改一段時(shí)間后，財(cái)政、稅務(wù)才相繼更新，造成國(guó)庫(kù)收支統(tǒng)計(jì)在具體操作中處于被動(dòng)地位。

4、重統(tǒng)計(jì)、輕分析，利用率不高。統(tǒng)計(jì)的目的是為了進(jìn)行有效的分析，把死的數(shù)字變活，從中分析提煉出有價(jià)值的信息，這是統(tǒng)計(jì)分析的關(guān)鍵所在。然而，從基層國(guó)庫(kù)收支統(tǒng)計(jì)分析實(shí)際看，國(guó)庫(kù)收支統(tǒng)計(jì)僅是對(duì)預(yù)算收支數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的同期對(duì)比、對(duì)期初期末增減等情況進(jìn)行簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)羅列，把統(tǒng)計(jì)報(bào)表的數(shù)字用文字的方式復(fù)述一遍，披上一層“語(yǔ)言”的外衣，造成統(tǒng)計(jì)分析內(nèi)部失衡，無(wú)法充當(dāng)決策層的“參謀”和“助手”，存在著重統(tǒng)計(jì)、輕分析、重收入、輕支出的現(xiàn)象，統(tǒng)計(jì)的目的、作用難以有效實(shí)現(xiàn)，參考價(jià)值不大，利用率不高。

5、國(guó)庫(kù)收支統(tǒng)計(jì)科目的設(shè)置和使用不夠完善，不能及時(shí)反映國(guó)庫(kù)收支的真實(shí)情況和動(dòng)態(tài)。比如福利企業(yè)的收入和退庫(kù)，企業(yè)完稅后，（由于科目混用）不能從統(tǒng)計(jì)表中看出福利企業(yè)的收入情況，退付后也不能看出企業(yè)應(yīng)退稅款是否及時(shí)、足額等，一定程度造成了稅收進(jìn)度和財(cái)政計(jì)息的失真，致使國(guó)庫(kù)收支統(tǒng)計(jì)不能及時(shí)反映收支的真實(shí)情況和動(dòng)態(tài)，各級(jí)經(jīng)濟(jì)主管部門也不能從中得到有價(jià)值的信息。另外在支出統(tǒng)計(jì)中，其它支出這一項(xiàng)列支太籠統(tǒng)，支出不明不白，不能為統(tǒng)計(jì)分析提供真實(shí)的資金動(dòng)向，也不便于國(guó)庫(kù)部門的監(jiān)管。

6、高科技技術(shù)還沒(méi)有參與統(tǒng)計(jì)分析的全過(guò)程。目前盡管配備了“國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)”，但還還缺乏對(duì)“國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)”，有效的掌握和利用，沒(méi)有用高科技的技術(shù)設(shè)備參與統(tǒng)計(jì)分析的全過(guò)程，從而達(dá)到多層次、高視角的分析問(wèn)題、研究問(wèn)題、揭示有關(guān)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的運(yùn)行發(fā)展規(guī)律。另外在國(guó)庫(kù)收支統(tǒng)計(jì)與分析系統(tǒng)中，存在生成的上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)通迅文件和系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份存放于系統(tǒng)默認(rèn)的目錄c:cfcc trs jsend下和c:cfcc trsackup下，基層國(guó)庫(kù)要上報(bào)通迅文件還需要從默認(rèn)的目錄下拷貝到軟盤，方能通過(guò)oa線上傳到上級(jí)國(guó)庫(kù)，也不便于日常操作。

7、國(guó)庫(kù)收支統(tǒng)計(jì)人員的現(xiàn)狀還難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。基層行國(guó)庫(kù)人員少素質(zhì)差，分析寫作能力薄弱，阻礙了國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析工作的進(jìn)一步開(kāi)展。目前在基層行國(guó)庫(kù)與會(huì)計(jì)部門一起辦公，人員少，工作兼職多，專門從事國(guó)庫(kù)人員在3人左右，與《國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)》2.0版要求的6人以上，相差甚遠(yuǎn)。現(xiàn)有的人員只能滿足日常國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算的需要，沒(méi)有時(shí)間去進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。再加上真正長(zhǎng)期從事國(guó)庫(kù)調(diào)研分析，具有一定寫作和分析能力的人就更少。

二、加強(qiáng)國(guó)庫(kù)收支統(tǒng)計(jì)分析的對(duì)策建議

1、加大培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。人是最積極、最主動(dòng)的因素。做好收支統(tǒng)計(jì)工作，最關(guān)鍵是要不斷提高國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。因此，一是要加大培訓(xùn)力度。要通過(guò)專題知識(shí)講座、崗位培訓(xùn)、業(yè)余自學(xué)等多種方式，進(jìn)一步提高國(guó)庫(kù)人員素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)放在財(cái)政、稅務(wù)、信貸、計(jì)劃、企業(yè)財(cái)務(wù)管理等與國(guó)庫(kù)相關(guān)的知識(shí)上來(lái)，使國(guó)庫(kù)人員的知識(shí)從單一化走向多元化，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，以便更好地為國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析工作服務(wù)。二是要加強(qiáng)寫作技能的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，提高國(guó)庫(kù)人員的綜合分析能力和寫作水平，造就一支具有敏銳的觀察力、較高的分析能力和政策水平的國(guó)庫(kù)收支統(tǒng)計(jì)分析隊(duì)伍。三是要加強(qiáng)思想教育，進(jìn)一步增強(qiáng)工作人員人事業(yè)心和責(zé)任心，真正發(fā)揮國(guó)庫(kù)收支統(tǒng)計(jì)的作用。

2、建立完整的信息資料庫(kù)，實(shí)現(xiàn)部門間資料、信息的共享。建立和積累完整的國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析資料庫(kù)是搞好統(tǒng)計(jì)分析工作的基本依據(jù)。因此，國(guó)庫(kù)部門應(yīng)牽頭建立財(cái)、稅、庫(kù)、行橫向信息資料庫(kù)，要使資料的收集積累工作制度化、經(jīng)?；?，除了在日常工作中注重積累外，還要收集積累財(cái)、稅、行、企等部門的資料，經(jīng)常與本地經(jīng)濟(jì)綜合部門建立協(xié)作關(guān)系，掌握本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值、國(guó)民收入、納稅大戶的繳稅情況，將國(guó)庫(kù)分析與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、金融形勢(shì)結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大國(guó)庫(kù)分析的涵蓋面，為上級(jí)提供真實(shí)、實(shí)用的統(tǒng)計(jì)分析資料。

3、統(tǒng)一國(guó)庫(kù)、財(cái)政部門的統(tǒng)計(jì)口徑。財(cái)政、國(guó)庫(kù)要加強(qiáng)溝通，徹底解決支出款項(xiàng)歸屬不統(tǒng)一的問(wèn)題。發(fā)生的支出款項(xiàng)歸屬哪個(gè)科目，就進(jìn)入哪個(gè)科目核算，該納入預(yù)算內(nèi)的款項(xiàng)，財(cái)政、國(guó)庫(kù)一律納入預(yù)算內(nèi)核算，使國(guó)庫(kù)、財(cái)政均能夠真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映財(cái)政預(yù)算支出計(jì)劃的實(shí)施情況，掌握第一手資料，真正為地方政府當(dāng)好參謀和助手，提供有決策價(jià)值的參考資料，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、按時(shí)核對(duì)財(cái)政庫(kù)款。在日常工作中，要按日、按月與財(cái)政部門的庫(kù)款支撥發(fā)生額、余額進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)差異，及時(shí)查明原因糾正，并報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門，確保國(guó)庫(kù)資金支撥筆數(shù)和金額與財(cái)政支出筆數(shù)和金額相符，確保國(guó)庫(kù)同財(cái)政、征收機(jī)關(guān)之間的預(yù)算收入數(shù)字一致，真實(shí)準(zhǔn)確、及時(shí)完整也反映各級(jí)預(yù)算收入執(zhí)行情況，確保國(guó)庫(kù)資金安全。

5、進(jìn)一步修改系統(tǒng)中操作不便的部分。為了便于操作，應(yīng)將上報(bào)通訊文件和數(shù)據(jù)備份，在系統(tǒng)中修改為可以自行選擇存放的盤符中。

6、進(jìn)一步細(xì)化支出款項(xiàng)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政“其它支出”的管理，細(xì)化支出統(tǒng)計(jì)中款項(xiàng)，實(shí)行總額控制，增加資金使用的透明度，提供真實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

7、應(yīng)科學(xué)設(shè)置收支統(tǒng)計(jì)科目。建議地方預(yù)算科目增加與福利企業(yè)增值稅退稅相對(duì)應(yīng)的款項(xiàng)，一目了然地列出福利企業(yè)的收入，還福利企業(yè)退付的本來(lái)面目；同時(shí)建議各級(jí)政府及主管部門應(yīng)變?nèi)藶槿霂?kù)為客觀的依法納稅。

8、加強(qiáng)電子化橫向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。國(guó)庫(kù)、財(cái)政、稅務(wù)、銀行應(yīng)共同積極努力，在條件成熟的情況下，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)和商業(yè)銀行之間的橫向聯(lián)網(wǎng)，逐步形成以中心支庫(kù)或分庫(kù)為中心的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使分析工作的大量數(shù)據(jù)通過(guò)計(jì)算機(jī)收集、采編、傳輸、存儲(chǔ)、分析與反饋，從而提高數(shù)據(jù)提用、轉(zhuǎn)換速度和資源共享程度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析工作的基礎(chǔ)。同時(shí)財(cái)政、稅務(wù)、銀行、國(guó)庫(kù)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，建立收入撥款信息反饋制度，聯(lián)合調(diào)查制度，對(duì)賬制度等，進(jìn)一步規(guī)范各自的工作，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作、協(xié)同管理，確保國(guó)庫(kù)收支的完整。

第3篇 總分支機(jī)構(gòu)的征管難點(diǎn)對(duì)策及審計(jì)思路調(diào)研報(bào)告

目前，我國(guó)總分支機(jī)構(gòu)稅收征管所涉及的政策規(guī)定主要有：《增值稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)國(guó)企業(yè)所得稅法》及實(shí)施細(xì)則、《關(guān)于企業(yè)所屬機(jī)構(gòu)間移送貨物征收增值稅問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[1998]137號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)匯總納稅企業(yè)所得稅管理的通知》（國(guó)稅發(fā)[20__]185號(hào)）、《關(guān)于納稅人以資金結(jié)算網(wǎng)絡(luò)方式收取貨款增值稅納稅地點(diǎn)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅函[20__]802號(hào)）、《關(guān)于連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)有關(guān)稅收問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[20__]1號(hào)）、《關(guān)于跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法的通知》（國(guó)稅發(fā)〔20__〕28號(hào)）等。這些規(guī)范性文件雖然對(duì)總分支機(jī)構(gòu)的納稅問(wèn)題做出了具體規(guī)定，但由于總分支機(jī)構(gòu)管理的復(fù)雜性，征納雙方容易發(fā)生爭(zhēng)議。本文通過(guò)對(duì)總分支機(jī)構(gòu)征管中存在問(wèn)題的分析，探討管理對(duì)策，并提出審計(jì)思路。

一、總分支機(jī)構(gòu)稅收征管中存在的問(wèn)題

1、納稅人稅法遵從意識(shí)不強(qiáng) 自身重視程度不夠

主要表現(xiàn)有：①不主動(dòng)及時(shí)辦理稅務(wù)登記手續(xù)；②辦理稅務(wù)登記后不申報(bào)納稅，或者雖申報(bào)納稅但申報(bào)信息不真實(shí)；③一些總機(jī)構(gòu)利用自身的財(cái)務(wù)人員或與稅務(wù)代理所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)合謀，針對(duì)稅收征管漏洞，為其總分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行不合理的納稅籌劃，以達(dá)到少繳稅或不繳稅的目的；④造假賬或者進(jìn)行賬外經(jīng)營(yíng)，甚至由分支機(jī)構(gòu)直接向購(gòu)貨方收取貨款，并截流提成款，私設(shè)小金庫(kù)，直接造成稅款流失；⑤不按規(guī)定提供“總機(jī)構(gòu)已匯總納稅的證明”等。

2、稅務(wù)機(jī)關(guān)日常監(jiān)管不力 管理重視程度不夠

主要表現(xiàn)為：分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)忽視分支機(jī)構(gòu)的稅源潛力，管戶人員缺位，日常監(jiān)管措施薄弱，不能經(jīng)常、有效地對(duì)分支機(jī)構(gòu)實(shí)施實(shí)地巡查，對(duì)分支機(jī)構(gòu)是否實(shí)際從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、是否存在涉稅異常變化等具體情況不清楚；而總機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)也難以全面掌握分支機(jī)構(gòu)的真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況，管理上是“有心無(wú)力”。

3、征納稅雙方信息不對(duì)稱 稅收管理處于被動(dòng)地位

一是設(shè)立環(huán)節(jié)，分支機(jī)構(gòu)遍布各地，是否按規(guī)定辦理稅務(wù)登記并納入屬地管理是分支機(jī)構(gòu)稅源管理的薄弱環(huán)節(jié)?？諕臁⑹й櫥蛳侣洳幻鞯姆种C(jī)構(gòu)數(shù)量多，且“消亡”得比較隨意，管理部門對(duì)其缺乏約束、缺少制約，分支機(jī)構(gòu)管理呈現(xiàn)隨意性。尤其是在異地設(shè)立生產(chǎn)車間而不辦理證照登記的分支機(jī)構(gòu)“黑戶”更是難于控管。

二是經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以掌握納稅人異地移送貨物的真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況，在信息掌握不全面的情況下，難以區(qū)分判斷，進(jìn)而確定其銷售收入的真實(shí)性。

三是注銷環(huán)節(jié)，一些“掛名”的分支機(jī)構(gòu)，其與總機(jī)構(gòu)間是“松散型”聯(lián)系，總機(jī)構(gòu)松散管理甚至是不進(jìn)行管理，這些分支機(jī)構(gòu)是否建賬、納稅、購(gòu)票等，總機(jī)構(gòu)均不過(guò)問(wèn)。部分分支機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)辦理注銷稅務(wù)登記時(shí)，自身不建賬，帶來(lái)管理上的漏洞。

4、稅法尚待進(jìn)一步明確 稅收管理缺乏有效措施

一是對(duì)分支機(jī)構(gòu)資料管理缺乏明確規(guī)定。二是對(duì)分支機(jī)構(gòu)的具體問(wèn)題難以有效掌管。主要包括分支機(jī)構(gòu)資金物流的真實(shí)狀況、總分支機(jī)構(gòu)間轉(zhuǎn)移流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)、控制所得稅稅負(fù)問(wèn)題等。三是對(duì)分支機(jī)構(gòu)提供的匯總納稅證明亟須進(jìn)一步加強(qiáng)管理?，F(xiàn)行的匯總納稅證明填寫的項(xiàng)目較少、內(nèi)容不多，不能提供稅收征管所須的足夠信息。對(duì)匯總納稅證明的真?zhèn)吻闆r，也有必要采取措施予以核實(shí)。

5、缺乏有效信息共享機(jī)制 部門協(xié)調(diào)不力

一是目前使用的稅收征管軟件還難以對(duì)征管信息進(jìn)行全面處理；二是國(guó)稅與地稅之間、總分機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)之間、稅務(wù)與銀行海關(guān)工商等部門的信息共享機(jī)制尚未建立，無(wú)法及時(shí)有效互通信息，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人收支狀況、納稅申報(bào)真實(shí)程度的監(jiān)控非常有限，對(duì)異地信息更是難以準(zhǔn)確掌握。

二、征管對(duì)策及建議

1、完善現(xiàn)有稅收法律體系

明確分支機(jī)構(gòu)的管理辦法，對(duì)不同核算方式，本地或異地的分支機(jī)構(gòu)和總機(jī)構(gòu)，應(yīng)向所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)提供何種相關(guān)情況證明資料，制定具體的規(guī)章制度及征管辦法；建議對(duì)分支機(jī)構(gòu)為小規(guī)模納稅人時(shí)適用何種征收率、分支機(jī)構(gòu)獲得一般納稅人資格后的建賬要求、經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收管轄權(quán)、總分支機(jī)構(gòu)來(lái)往費(fèi)用的判斷（可要求總機(jī)構(gòu)提供有關(guān)來(lái)往費(fèi)用證明）、無(wú)法提供匯總納稅證明的分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅匯算方法等政策進(jìn)行明確以方便操作。

2、健全主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理機(jī)制

一是抓好稅務(wù)登記環(huán)節(jié)。應(yīng)由總機(jī)構(gòu)出具同意設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的詳細(xì)資料，使分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠掌握總公司的投資情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)期限、產(chǎn)品及服務(wù)項(xiàng)目等情況，特別是對(duì)分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開(kāi)展情況和賬務(wù)往來(lái)更能清楚了解。二是嚴(yán)格執(zhí)行納稅申報(bào)制度。分支機(jī)構(gòu)必須在期限內(nèi)如實(shí)辦理納稅申報(bào)并報(bào)送資料，在經(jīng)營(yíng)地納稅。三是加強(qiáng)對(duì)發(fā)票的管理。分支機(jī)構(gòu)需加強(qiáng)發(fā)票管理，建立發(fā)票的購(gòu)買、使用、結(jié)存、報(bào)繳制度，責(zé)任到人，并定期檢查使用情況。

3、加強(qiáng)與工商部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系

稅務(wù)部門應(yīng)定期到工商部門了解企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的情況，及時(shí)掌握所轄責(zé)任區(qū)內(nèi)戶籍變動(dòng)情況，對(duì)新辦分支機(jī)構(gòu)及時(shí)納入稅務(wù)管理范圍，對(duì)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)及時(shí)注銷稅務(wù)登記，做到“管戶清”。

4、建立總分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制

一是明確分支機(jī)構(gòu)在向總機(jī)構(gòu)申請(qǐng)匯總證明時(shí)，由分支機(jī)構(gòu)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、費(fèi)用分?jǐn)偟扔绊懤麧?rùn)的因素進(jìn)行認(rèn)真審查，簽署意見(jiàn)，出具有關(guān)收入數(shù)據(jù)申報(bào)情況的證明，以利于總機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)展匯算工作；再由總機(jī)構(gòu)據(jù)以開(kāi)具所得稅匯總納稅證明。

二是明確分支機(jī)構(gòu)不能提供證明的，在責(zé)令限改期滿后，由分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)予以征稅，并且其交納的稅款不得在總機(jī)構(gòu)匯總報(bào)稅時(shí)抵減。

三是增加總機(jī)構(gòu)納稅匯總證明的填寫內(nèi)容，以利于分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)展日常的征管工作。

四是建立總機(jī)構(gòu)責(zé)任連帶追究機(jī)制。對(duì)分支機(jī)構(gòu)未按規(guī)定履行稅收義務(wù)的，當(dāng)然應(yīng)由總機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任，可以考慮由總機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)依據(jù)分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的合乎法定程序、法定依據(jù)、違章事實(shí)清楚的處理、處罰決定對(duì)總機(jī)構(gòu)實(shí)施處理、處罰，并將結(jié)果反饋給分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)。

三、對(duì)總分支機(jī)構(gòu)跨區(qū)域?qū)徲?jì)的思路

1、建立有效的跨區(qū)域聯(lián)合審計(jì)的稅收管理模式

開(kāi)展聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)工作能加強(qiáng)稅務(wù)部門內(nèi)部橫向和縱向的聯(lián)合，規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)間的協(xié)作配合，使稅務(wù)審計(jì)人員開(kāi)拓思路、提升質(zhì)效。實(shí)行跨區(qū)域聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)，應(yīng)建立聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，在工作上實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一選戶、統(tǒng)一審計(jì)、分別處理的“四統(tǒng)一分”原則，強(qiáng)化內(nèi)部管理與協(xié)作，以有效遏制多頭下戶現(xiàn)象，降低納稅遵從成本，提高納稅服務(wù)水平和工作效率。

2、改變跨區(qū)域聯(lián)合審計(jì)總分機(jī)構(gòu)同步開(kāi)展的方法

在統(tǒng)一審計(jì)所屬時(shí)間的基礎(chǔ)上，實(shí)行先總后分或先分后總的審計(jì)安排，其要點(diǎn)是將已審計(jì)的總（分）機(jī)構(gòu)的案頭審計(jì)報(bào)告、案頭審計(jì)底稿、預(yù)繳所得稅涉及的經(jīng)營(yíng)收入、職工工資和資產(chǎn)總額三個(gè)因素及其確定的分?jǐn)偙壤荣Y料，報(bào)省（市）局審核同意后，轉(zhuǎn)分（總）機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展下一步審計(jì)，從而有利于總、分支機(jī)構(gòu)稅務(wù)機(jī)關(guān)的協(xié)作配合、信息共享，有助于把握稅收政策和審計(jì)口徑的一致性。

在對(duì)象選取上，以所得稅匯算清繳信息數(shù)據(jù)為依托，兼顧行業(yè)分類、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、虧損盈利等情況，結(jié)合日常征管工作中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)挑選收入額較大、但稅負(fù)偏低的企業(yè)，或者在近2—3年期間銷售收入不穩(wěn)定的企業(yè)，或者因違反增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定而被處罰過(guò)的企業(yè)作為稅務(wù)審計(jì)對(duì)象。

具體實(shí)施時(shí)，可以分成三個(gè)層次實(shí)施：第一層次是省局安排審計(jì)企業(yè)；第二層次是市局安排審計(jì)企業(yè)；第三層次是簡(jiǎn)易審計(jì)企業(yè)。第一、第二層次嚴(yán)格按照《稅務(wù)審計(jì)規(guī)程》的程序與要求規(guī)范實(shí)施審計(jì)，第三層次采用簡(jiǎn)易辦法靈活實(shí)施審計(jì)。

3、針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施聯(lián)合審計(jì)

一是針對(duì)稅務(wù)登記環(huán)節(jié)，重點(diǎn)審計(jì)有關(guān)總機(jī)構(gòu)出具同意設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的詳細(xì)資料，掌握總公司的投資情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)期限、產(chǎn)品及服務(wù)項(xiàng)目等情況，掌握分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，掌握總分機(jī)構(gòu)的賬務(wù)往來(lái)與資金往來(lái)情況。

二是針對(duì)納稅申報(bào)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)審計(jì)總分支機(jī)構(gòu)的納稅申報(bào)情況，主要關(guān)注申報(bào)資料是否齊全、申報(bào)的項(xiàng)目是否完整、是否符合邏輯關(guān)系、是否涉及納稅調(diào)整等，尤其是繳納稅款數(shù)額較大、連續(xù)虧損、歷年檢查中問(wèn)題較多、財(cái)務(wù)管理混亂的總分支機(jī)構(gòu)列入審計(jì)重點(diǎn)對(duì)象。

三是針對(duì)發(fā)票管理環(huán)節(jié)，重點(diǎn)審計(jì)總分支機(jī)構(gòu)發(fā)票購(gòu)買、使用、結(jié)存、報(bào)繳各環(huán)節(jié)情況。審計(jì)實(shí)務(wù)中應(yīng)關(guān)注發(fā)票來(lái)源是否合法、票據(jù)扣除是否符合稅法規(guī)定等，從根本上改變目前發(fā)票管理疏松、混亂的狀況。

四是針對(duì)稅務(wù)注銷環(huán)節(jié)，重點(diǎn)審計(jì)分支機(jī)構(gòu)在注銷時(shí)，其資產(chǎn)清算決議、存貨的除了、有關(guān)稅款憑證是否結(jié)清、清算公告、以前年度審計(jì)報(bào)告等情況。

五是針對(duì)跨省市總分機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)審計(jì)總分機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)收入、職工工資和資產(chǎn)總額三個(gè)因素，及其所確定的分?jǐn)偹枚惪畹谋壤禂?shù)?？梢詫徍恕端枚悈R總納稅分支機(jī)構(gòu)分配表》、審核所備案的總機(jī)構(gòu)信息、上級(jí)機(jī)構(gòu)、下屬分支機(jī)構(gòu)信息及分支機(jī)構(gòu)注銷情況等信息。

第4篇 關(guān)于我區(qū)拆遷安置工作中重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

近幾年來(lái)，我區(qū)的省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目眾多，拆遷安置過(guò)程出現(xiàn)了不少問(wèn)題，由此引起的民間糾紛和群體上訪呈上升趨勢(shì)，嚴(yán)重影響我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，成為當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容忽視的障礙。因此認(rèn)真研究我區(qū)拆遷安置工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，規(guī)范政府行為，使之在以后的拆遷安置工作中真正做到依法行政，執(zhí)政為民，切實(shí)維護(hù)拆遷群眾在城市化進(jìn)程中的實(shí)際利益，成為一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)意義的研究課題。我們通過(guò)下發(fā)調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)、下村入戶實(shí)地調(diào)查等方式，對(duì)這一課題進(jìn)行了研究和探討，現(xiàn)將我們一些膚淺的意見(jiàn)匯報(bào)如下，供領(lǐng)導(dǎo)們參考。

一、 基本情況

_____區(qū)總面積_____平方公里，其中農(nóng)村面積_____平方公里，農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝诘腳%，是城鄉(xiāng)并存區(qū)。近年來(lái)，我區(qū)牢牢抓住市治西遷、_____建設(shè)全面啟動(dòng)等機(jī)遇，圍繞市委、市政府提出的“一年一個(gè)樣，三年大變樣”的奮斗目標(biāo)，確立了“舉全區(qū)之力抓城市建設(shè)，合萬(wàn)眾之心建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，在全區(qū)拋起了新一輪大規(guī)模城市建設(shè)熱潮。從2001年至今，全區(qū)共有省、市、區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目_____個(gè)，共投入資金_____億元。全區(qū)_____個(gè)街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)均有城建開(kāi)發(fā)任務(wù)，共開(kāi)發(fā)征用土地_____多畝，累計(jì)拆除房屋約_____萬(wàn)平方米，拆遷群眾_____戶，其中農(nóng)民_____戶_____人，農(nóng)村拆遷安置量大任務(wù)重。我區(qū)拆遷安置工作在各級(jí)各部門的高度重視下，在廣大拆遷戶的理解支持下，總的來(lái)說(shuō)進(jìn)展順利，并創(chuàng)造了、“_____模式”和“_____模式”這樣的好典型。

二、 我區(qū)開(kāi)展拆遷安置工作中主要經(jīng)驗(yàn)

拆遷安置工作情況復(fù)雜、矛盾突出、任務(wù)繁重。在工作中，我區(qū)克服種種困難，沖破重重阻撓，取得了一些成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好拆遷安置工作的保證。拆遷安置工作牽涉面廣，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，沒(méi)有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織作保障，工作很難開(kāi)展，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，強(qiáng)化保障措施，一是建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制。按照“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一種模式”的工作思路，由一位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)具體項(xiàng)目、一在嚴(yán)格執(zhí)行政策的前提下，對(duì)該項(xiàng)目的拆遷安置全權(quán)負(fù)責(zé)，形成了對(duì)拆遷安置工作齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)格局。二是建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系街道制。由于街道的拆遷安置任務(wù)較重，壓力較大，矛盾較多，為減輕街道的壓力，區(qū)委向每個(gè)街道派出了2至3名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指導(dǎo)拆遷安置工作，及時(shí)化解矛盾，解決問(wèn)題，收到了很好的效果。三是成立了處理拆遷安置遺留問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)委、區(qū)政府成立了拆遷安置遺留問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)拆遷安置遺留問(wèn)題進(jìn)行全面處理，并明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，提出了處理意見(jiàn)，確定了交辦時(shí)間。我區(qū)大部分拆遷安置遺留問(wèn)題的處理都有了較大的進(jìn)展，為以后的開(kāi)發(fā)建設(shè)和拆遷安置工作掃清了障礙，夯實(shí)了基礎(chǔ)。

3、宣傳到位是搞好拆遷安置工作的基礎(chǔ)。拆遷安置工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，加大有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)和掌握拆遷安置工作有關(guān)政策，正確對(duì)待拆遷安置中的矛盾和問(wèn)題十分必要。在工作中，我區(qū)注重多途徑、多形式、多方位做好有關(guān)政策法律和宣傳工作和拆遷戶的思想工作。

4、依法辦事是搞好拆遷安置工作的關(guān)鍵。拆遷安置工作事關(guān)每一位拆遷群眾的切身利益，稍有不慎，就會(huì)引起矛盾，造成不穩(wěn)定因素，只有嚴(yán)格依法律辦事，才能將矛盾消除在萌萌芽狀態(tài)。一是嚴(yán)格按政策補(bǔ)償，二是嚴(yán)格堅(jiān)持“三公開(kāi)”原則三是嚴(yán)格堅(jiān)持“三帶三包”政策，即帶感情、帶政策、帶拆遷方案，包協(xié)議簽訂、包過(guò)渡、包穩(wěn)定。

5、妥善安置是搞好拆遷安置工作的重點(diǎn)。我區(qū)積極主動(dòng)與相關(guān)部門銜接，全力促進(jìn)農(nóng)民安置用地的落實(shí)和農(nóng)民安置房的落實(shí)。全區(qū)共核定“兩安”用地總指標(biāo)_____畝，已辦理紅線的安置用地_____畝，另有_____畝正在辦理之中，目前，已搬進(jìn)拆遷戶的農(nóng)民安置小區(qū)達(dá)_個(gè)，正在建設(shè)的農(nóng)民安置小區(qū)的_____個(gè)。在幾年的拆遷安置工作中，我區(qū)創(chuàng)造了地“_____”和“_____”等成功的安置模式，存在的主要問(wèn)題

（一）在我區(qū)實(shí)際拆遷過(guò)程中存在幾個(gè)突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、少數(shù)干部群眾對(duì)拆遷安置的政策了解不夠、理解不透，或者誤解了拆遷安置政策。由于缺乏拆遷主體和被拆遷人之間的對(duì)話交流的渠道，作為拆遷主體一方的干部對(duì)群眾的疑問(wèn)不能正確解答，甚至有的干部對(duì)群眾反映的問(wèn)題敷衍塞責(zé)，上推下壓，引起群眾的不滿。

2、在拆遷調(diào)查工作中，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的尺度掌握出現(xiàn)偏差。盡管政府部門按照拆遷政策，制定了統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但由于對(duì)同類房屋的結(jié)構(gòu)、裝修、價(jià)格等問(wèn)題的認(rèn)同上存在差異；對(duì)居民建在集體土地上與國(guó)有土地上的房屋估價(jià)混同；甚至存在個(gè)別講人情、論親疏，對(duì)拆遷地面積的丈量、拆遷標(biāo)的物的估價(jià)不統(tǒng)一，出現(xiàn)個(gè)別超面積丈量、超值估價(jià)等現(xiàn)象，致使被拆遷人之間相互攀比，引發(fā)矛盾。

3、由于現(xiàn)行的有關(guān)拆遷安置法律規(guī)定的原則性強(qiáng)，實(shí)際可操作性較差，有些村組制定的村規(guī)民約，有部分違反現(xiàn)行法律政策的規(guī)定，且在發(fā)放拆遷安置補(bǔ)償過(guò)程中缺乏透明度，侵犯了被拆遷群眾的合法權(quán)益。

第5篇 關(guān)于我區(qū)拆遷安置工作重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我區(qū)拆遷安置工作重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我區(qū)拆遷安置工作中重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告近幾年來(lái)，我區(qū)的省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目眾多，拆遷安置過(guò)程出現(xiàn)了不少問(wèn)題，由此引起的民間糾紛和群體上訪呈上升趨勢(shì)，嚴(yán)重影響我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，成為當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容忽視的障礙。因此認(rèn)真研究我區(qū)拆遷安置工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，規(guī)范政府行為，使之在以后的拆遷安置工作中真正做到依法行政，執(zhí)政為民，切實(shí)維護(hù)拆遷群眾在城市化進(jìn)程中的實(shí)際利益，成為一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)意義的研究課題。

我們通過(guò)下發(fā)調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)、下村入戶實(shí)地調(diào)查等方式，對(duì)這一課題進(jìn)行了研究和探討，現(xiàn)將我們一些膚淺的意見(jiàn)匯報(bào)如下，供領(lǐng)導(dǎo)們參考。

一、基本情況_____總面積_____平方公里，其中農(nóng)村面積_____平方公里，農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝诘腳____，是城鄉(xiāng)并存區(qū)。近年來(lái)，我區(qū)牢牢抓住_____、_____建設(shè)全面啟動(dòng)等機(jī)遇，圍繞市委、市政府提出的“__________”的奮斗目標(biāo)，確立了“_________________________”的發(fā)展戰(zhàn)略，在全區(qū)拋起了新一輪大規(guī)模城市建設(shè)熱潮。

從20__年至今，全區(qū)共有省、市、區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目_____個(gè)，共投入資金_____億元。全區(qū)_____個(gè)街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)均有城建開(kāi)發(fā)任務(wù)，共開(kāi)發(fā)征用土地_____多畝，累計(jì)拆除房屋約_____萬(wàn)平方米，拆遷群眾_____戶，其中農(nóng)民_____戶_____人，農(nóng)村拆遷安置量大任務(wù)重。

我區(qū)拆遷安置工作在各級(jí)各部門的高度重視下，在廣大拆遷戶的理解支持下，總的來(lái)說(shuō)進(jìn)展順利，并創(chuàng)造了、“______”和“______”這樣的好典型。

二、我區(qū)開(kāi)展拆遷安置工作中主要經(jīng)驗(yàn)拆遷安置工作情況復(fù)雜、矛盾突出、任務(wù)繁重。在工作中，我區(qū)克服種種困難，沖破重重阻撓，取得了一些成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好拆遷安置工作的保證。拆遷安置工作牽涉面廣，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，沒(méi)有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織作保障，工作很難開(kāi)展，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，強(qiáng)化保障措施，一是建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制。

按照“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一種模式”的工作思路，由一位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)具體項(xiàng)目、一在嚴(yán)格執(zhí)行政策的前提下，對(duì)該項(xiàng)目的拆遷安置全權(quán)負(fù)責(zé)，形成了對(duì)拆遷安置工作齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)格局。二是建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系街道制。

由于街道的拆遷安置任務(wù)較重，壓力較大，矛盾較多，為減輕街道的壓力，區(qū)委向每個(gè)街道派出了2至3名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指導(dǎo)拆遷安置工作，及時(shí)化解矛盾，解決問(wèn)題，收到了很好的效果。三是成立了處理拆遷安置遺留問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組。

區(qū)委、區(qū)政府成立了拆遷安置遺留問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)拆遷安置遺留問(wèn)題進(jìn)行全面處理，并明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，提出了處理意見(jiàn)，確定了交辦時(shí)間。我區(qū)大部分拆遷安置遺留問(wèn)題的處理都有了較大的進(jìn)展，為以后的開(kāi)發(fā)建設(shè)和拆遷安置工作掃清了障礙，夯實(shí)了基礎(chǔ)。

3、宣傳到位是搞好拆遷安置工作的基礎(chǔ)。拆遷安置工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，加大有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)和掌握拆遷安置工作有關(guān)政策，正確對(duì)待拆遷安置中的矛盾和問(wèn)題十分必要。

在工作中，我區(qū)注重多途徑、多形式、多方位做好有關(guān)政策法律和宣傳工作和拆遷戶的思想工作。

4、依法辦事是搞好拆遷安置工作的關(guān)鍵。拆遷安置工作事關(guān)每一位拆遷群眾的切身利益，稍有不慎，就會(huì)引起矛盾，造成不穩(wěn)定因素，只有嚴(yán)格依法律辦事，才能將矛盾消除在萌萌芽狀態(tài)。

一是嚴(yán)格按政策補(bǔ)償，二是嚴(yán)格堅(jiān)持“三公開(kāi)”原則三是嚴(yán)格堅(jiān)持“三帶三包”政策，即帶感情、帶政策、帶拆遷方案，包協(xié)議簽訂、包過(guò)渡、包穩(wěn)定。

5、妥善安置是搞好拆遷安置工作的重點(diǎn)。我區(qū)積極主動(dòng)與相關(guān)部門銜接，全力促進(jìn)農(nóng)民安置用地的落實(shí)和農(nóng)民安置房的落實(shí)。

全區(qū)共核定“兩安”用地總指標(biāo)18255畝，已辦理紅線的安置用地_____畝，另有_____畝正在辦理之中，目前，已搬進(jìn)拆遷戶的農(nóng)民安置小區(qū)達(dá)_____個(gè)，正在建設(shè)的農(nóng)民安置小區(qū)的_____個(gè)。在幾年的拆遷安置工作中，我區(qū)創(chuàng)造了地“_____”和“_____”等成功的安置模式，存在的主要問(wèn)題

（一）在我區(qū)實(shí)際拆遷過(guò)程中存在幾個(gè)突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、少數(shù)干部群眾對(duì)拆遷安置的政策了解不夠、理解不透，或者誤解了拆遷安置政策。由于缺乏拆遷主體和被拆遷人之間的對(duì)話交流的渠道，作為拆遷主體一方的干部對(duì)群眾的疑問(wèn)不能正確解答，甚至有的干部對(duì)群眾反映的問(wèn)題敷衍塞責(zé)，上推下壓，引起群眾的不滿。

2、在拆遷調(diào)查工作中，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的尺度掌握出現(xiàn)偏差。盡管政府部門按照拆遷政策，制定了統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但由于對(duì)同類房屋的結(jié)構(gòu)、裝修、價(jià)格等問(wèn)題的認(rèn)同上存在差異；對(duì)居民建在集體土地上與國(guó)有土地上的房屋估價(jià)混同；甚至存在個(gè)別講人情、論親疏，對(duì)拆遷地面積的丈量、拆遷標(biāo)的物的估價(jià)不統(tǒng)一，出現(xiàn)個(gè)別超面積丈量、超值估價(jià)等現(xiàn)象，致使被拆遷人之間相互攀比，引發(fā)矛盾。

3、由于現(xiàn)行的有關(guān)拆遷安置法律規(guī)定的原則性強(qiáng)，實(shí)際可操作性較差，有些村組制定的村規(guī)民約，有部分違反現(xiàn)行法律政策的規(guī)定，且在發(fā)放拆遷安置補(bǔ)償過(guò)程中缺乏透明度，侵犯了被拆遷群眾的合法權(quán)益。