第1篇 殯葬行業(yè)調(diào)研報(bào)告模板參考
根據(jù)《泉州市人大常委會(huì)20__年監(jiān)督工作計(jì)劃》，5月下旬至6月上旬，張貽倫副主任帶領(lǐng)調(diào)研組對(duì)全市殯葬管理工作情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組聽(tīng)取了市政府貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》情況匯報(bào)，先后到晉江市、石獅市、泉港區(qū)等地聽(tīng)取當(dāng)?shù)卣墓ぷ鲄R報(bào)，實(shí)地考察并召開(kāi)4場(chǎng)由當(dāng)?shù)厝舜蠓止芨敝魅?，政府分管領(lǐng)導(dǎo)，人大內(nèi)司委、政府法制辦、民政局、工商局、物價(jià)局、鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）、殯管所、殯儀館負(fù)責(zé)人和各級(jí)人大代表參加的座談會(huì)，書(shū)面審查了鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)、南安市、德化縣、惠安縣、安溪縣、永春縣人民政府的自查報(bào)告。通過(guò)調(diào)研，了解和掌握了比較翔實(shí)的第一手資料。
市政府高度重視本次專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，根據(jù)市人大常委會(huì)的要求，認(rèn)真部署各縣（市、區(qū)）政府開(kāi)展自查，并按時(shí)報(bào)送自查報(bào)告。市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)及市民政局、工商局、物價(jià)局領(lǐng)陪同調(diào)研?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、基本情況
20__年9月以來(lái)，我市殯葬管理工作堅(jiān)持以鄧小平理論和'三個(gè)代表'重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞'加強(qiáng)殯葬管理、推行文明殯葬、構(gòu)建和諧社會(huì)'工作主題，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《福建省殯葬管理辦法》和《泉州市殯葬管理暫行規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章和文件精神，積極推進(jìn)殯葬改革，取得明顯成效。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，殯改工作逐步深入
幾年來(lái)，我市各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)殯葬改革工作對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要作用，把殯葬改革工作擺上重要議事日程，不斷加大殯葬改革工作力度和深度。
一是健全機(jī)構(gòu)。市委及時(shí)調(diào)整充實(shí)市殯改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委宣傳部長(zhǎng)和市政府分管副市長(zhǎng)分別擔(dān)任正副組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。各級(jí)民政部門(mén)是殯葬管理工作主管部門(mén)，在市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）下分別設(shè)立殯葬管理所、工作站、管理員、協(xié)理員負(fù)責(zé)殯葬管理日常工作，形成較為完善的四級(jí)殯葬管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，公安、工商、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)積極配合，逐步建立起'黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)協(xié)作'的工作機(jī)制。
二是明確責(zé)任。各級(jí)政府分別制定殯葬管理工作目標(biāo)責(zé)任制，明確工作目標(biāo)和要求，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)以及各殯葬服務(wù)單位層層簽訂了《殯改責(zé)任狀》，把殯改工作納入考核領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容之一?；莅部h將殯葬管理單列5個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)，對(duì)管理不到位的，取消該項(xiàng)目考評(píng)分?jǐn)?shù)。洛江區(qū)實(shí)行'一票否決'制，對(duì)工作不落實(shí)的，取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。德化縣把殯改工作納入評(píng)選文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明市民的重要指標(biāo)之一，并納入年度綜治票決制的考核內(nèi)容。
三是出臺(tái)規(guī)定。根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《福建省殯葬管理辦法》，結(jié)合實(shí)際情況，我市制定的《泉州市殯葬管理暫行規(guī)定》經(jīng)市十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過(guò)，于20__年4月1日正式頒布實(shí)施。20__年9月30日，根據(jù)市人大十三屆六次會(huì)議部分代表提出的建議，重新修改的《泉州市殯葬管理暫行規(guī)定》將鯉城、豐澤、洛江三區(qū)接運(yùn)遺體的時(shí)限從原來(lái)12小時(shí)改為36小時(shí)。20__年8月，市政府又制訂了《泉州市殯葬改革'十一五'規(guī)劃》。通過(guò)暫行規(guī)定的制定和修改，逐步完善了我市殯葬管理的相關(guān)規(guī)定，加大了我市殯葬改革的工作力度，有力推進(jìn)了我市殯葬改革工作的進(jìn)程。
（二）注意宣傳，殯改氛圍逐漸濃厚
各級(jí)政府積極引導(dǎo)廣大群眾轉(zhuǎn)變舊傳統(tǒng)觀念，抵制封建迷信思想，努力營(yíng)造文明和諧的殯改氛圍。
一是充分利用電視、報(bào)刊、廣播等新聞媒體和宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳單、宣傳冊(cè)、宣傳欄、宣傳車(chē)等形式，大張旗鼓地宣傳法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家殯葬改革有關(guān)方針、政策。三年來(lái)，《人民日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)社會(huì)報(bào)》、《泉州晚報(bào)》等報(bào)刊刊登宣傳報(bào)道12，各地印發(fā)宣傳單52.6萬(wàn)張、發(fā)放宣傳冊(cè)10.47萬(wàn)本、出版宣傳欄702版、懸掛張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)13.5萬(wàn)條、出動(dòng)宣傳車(chē)2128輛。
二是各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相繼召開(kāi)殯改工作動(dòng)員會(huì)，促使廣大群眾達(dá)成共識(shí)，不斷增強(qiáng)法制觀念和文明殯葬意識(shí)。
三是以法律進(jìn)村（社區(qū)）為契機(jī)，選拔法律素質(zhì)高、有工作經(jīng)驗(yàn)的同志，進(jìn)村（社區(qū)）開(kāi)展殯葬管理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定的宣傳咨詢(xún)活動(dòng)以及專(zhuān)題法律講座。有的地方還利用'冬至'、'清明'等民間傳統(tǒng)節(jié)日，開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)多渠道、多形式的宣傳，廣大群眾厚養(yǎng)薄葬、文明治喪的新觀念逐步形成。
（三）強(qiáng)化措施，殯改效果日趨顯現(xiàn)
各級(jí)政府不斷深化措施，完善殯葬設(shè)施，有力推行火葬和擴(kuò)大火化區(qū)，加大殯改執(zhí)法力度，積極推行綠色殯葬，殯改成效明顯。
一是逐步完善殯葬設(shè)施。全市加大資金投入，加強(qiáng)殯葬設(shè)施建設(shè)，累計(jì)建設(shè)殯儀館8個(gè)，經(jīng)營(yíng)性公墓8個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會(huì)公益性骨灰堂789個(gè)，基本滿(mǎn)足喪主不同層次的喪葬服務(wù)需求。
二是全面推行殯葬改革。全市火化率從20__年的90%上升到20__年的99%，位居全省第二位，超過(guò)省政府下達(dá)我市火化率的目標(biāo)任務(wù)。各縣（市、區(qū)）除泉港區(qū)外，火化率均達(dá)到100%。全市境內(nèi)從20__年9月1日起實(shí)現(xiàn)推行火葬區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，成為全省第二個(gè)設(shè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)全境推行的火化區(qū)。
三是不斷加大執(zhí)法力度。各縣（市、區(qū)）依法及時(shí)查處違法違規(guī)殯葬事件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，確保殯改規(guī)定的貫徹實(shí)施。三年多來(lái)共清理'四沿二區(qū)'亂建墳?zāi)?.67萬(wàn)個(gè)（其中清理活人墓99個(gè)），清理骨灰違規(guī)'二重葬'83起，制止尸體土葬和依法強(qiáng)制起尸火化84起。
四是推行文明殯葬。各縣（市、區(qū)）認(rèn)真推行喪俗改革，注重引導(dǎo)群眾文明喪葬，倡導(dǎo)多樣化殯葬方式。市區(qū)喪事大操大辦、喪事擾民和亂扔遺棄物等不良風(fēng)氣得到一定的遏制，基本能按規(guī)定的時(shí)限報(bào)告喪情。德化縣大力推行喪俗改革，積極倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事，被省民政廳評(píng)為''十五'期間殯葬改革工作先進(jìn)單位'。晉江市每年清明節(jié)，都以'文明祭祀，平安清明'為主題，引導(dǎo)喪屬通過(guò)獻(xiàn)花祭掃、植樹(shù)追思、網(wǎng)上祭祀等文明祭奠，同時(shí)積極倡導(dǎo)海葬、綠色殯葬等生態(tài)殯葬方式。20__和20__年，先后兩次與泉州市民政局舉行骨灰海葬活動(dòng)，200多例骨灰撒入大海。今年清明節(jié)期間，市民政局還通過(guò)網(wǎng)上報(bào)名，在宏福園舉行泉州首屆綠色殯葬活動(dòng)，59例骨灰進(jìn)行樹(shù)葬、草葬、花葬。安溪縣也有1例實(shí)施花葬。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督，服務(wù)管理不斷完善
我市堅(jiān)持以'依法收費(fèi)、嚴(yán)格管理、服務(wù)于民、跟蹤監(jiān)督'為原則，以'完善制度、提高工作效率、提高服務(wù)水平、提高群眾滿(mǎn)意率'為目標(biāo)，逐步規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量。
一是加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)行為。市民政局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)殯葬管理，清理整頓殯葬服務(wù)行業(yè)亂收費(fèi)的工作方案》，規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)行為。每年還結(jié)合行政執(zhí)法檢查開(kāi)展行風(fēng)整頓和行業(yè)收費(fèi)檢查。各級(jí)民政部門(mén)共聘請(qǐng)98名服務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員，采取明查暗訪形式，定期與不定期檢查和組織民主評(píng)議，及時(shí)查處和糾正殯葬服務(wù)不合理收費(fèi)行為。20__年4月市人大常委會(huì)通過(guò)開(kāi)展《價(jià)格法》殯葬服務(wù)執(zhí)法檢查，糾正泉州市殯儀服務(wù)公司收取選項(xiàng)時(shí)費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等三項(xiàng)收費(fèi)行為。通過(guò)加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)督，目前市區(qū)基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)（包括遺體火化費(fèi)、運(yùn)尸費(fèi)、收接遺體費(fèi)、普通棺木租金、骨灰寄存費(fèi)等）總額不超過(guò)800元，與喪主自愿選擇的服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)都能按規(guī)定報(bào)經(jīng)物價(jià)部門(mén)審批。德化縣基本服務(wù)項(xiàng)目每具僅收670元，并向喪屬提供收費(fèi)清單，開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票。各縣（市、區(qū)）對(duì)'五保戶(hù)'、'五老'人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和特困戶(hù)實(shí)行相應(yīng)優(yōu)惠政策。晉江市于20__年3月在全省首推'低保戶(hù)'、'五保戶(hù)'基本殯葬費(fèi)用全免制度，累計(jì)免除828人的殯葬費(fèi)用，金額146.16萬(wàn)元?；莅部h對(duì)'五保戶(hù)'、優(yōu)撫對(duì)象和比較貧困弱勢(shì)群體的火化費(fèi)用給予優(yōu)惠50%。
二是加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量。安溪縣制定了《殯儀館員工手冊(cè)》，規(guī)范服務(wù)流程；與職工簽訂《優(yōu)質(zhì)服務(wù)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》和《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》，明確工作責(zé)任，努力提高服務(wù)質(zhì)量，力求讓群眾稱(chēng)心、順心、舒心和放心。石獅市提出'服務(wù)第一，喪主至上'服務(wù)宗旨，規(guī)定'不敬業(yè)就失業(yè)'，工作中做到'關(guān)心、熱心、細(xì)心、耐心'。民政部門(mén)成立行風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選派工作人員進(jìn)駐殯儀館，設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督室和舉報(bào)電話，受理群眾投訴和監(jiān)管殯儀服務(wù)行為。南安市僅去年就查處收受'紅包'5起，服務(wù)糾紛1起，對(duì)5名當(dāng)事人進(jìn)行罰款，并辭退3名當(dāng)事人。
三是加強(qiáng)行業(yè)自律，較好發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。我市通過(guò)制定《殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)自律協(xié)定》，成立泉州市殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律。大部分縣（市、區(qū)）也相繼成立殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)。市殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)每年年底對(duì)全市殯儀館按照自身建設(shè)、殯儀服務(wù)、骨灰管理等內(nèi)容，以百分制評(píng)比辦法進(jìn)行互評(píng)互檢。檢查結(jié)束后，進(jìn)行情況通報(bào)，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行批評(píng)教育，并限期整改。三年來(lái)整改問(wèn)題15個(gè)，有效促進(jìn)殯葬行業(yè)自我管理、自我完善。
二、存在問(wèn)題
（一）殯儀館經(jīng)營(yíng)體制尚未理順。目前，全市各殯儀館經(jīng)營(yíng)體制有三種。
第一種，由政府投資，民政部門(mén)主管，殯儀館經(jīng)營(yíng)具有公益性，殯儀館是民政部門(mén)下屬的事業(yè)單位，如市區(qū)、安溪縣和德化縣殯儀館。第二種，由私人經(jīng)營(yíng)，屬私人性質(zhì)，具體有兩種方式：一是政府投資，慈善總會(huì)主管，慈善總會(huì)承包給私人經(jīng)營(yíng)，如晉江市殯儀館。二是由私人自己投資并經(jīng)營(yíng)，如惠安縣殯儀館。第三種，由政府和私人合作經(jīng)營(yíng)，屬合資合作性質(zhì)，如石獅市、南安市、泉港區(qū)殯儀館。從目前看,第一種經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的殯儀館能?chē)?yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度措施，隊(duì)伍整體素質(zhì)較高，服務(wù)收費(fèi)較合理，服務(wù)質(zhì)量較好，群眾能夠接受。第二、三種經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的殯儀館以營(yíng)利為目的，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，殯儀館服務(wù)收費(fèi)相對(duì)較高，群眾意見(jiàn)較大。特別是承包經(jīng)營(yíng)的殯儀館，如晉江市殯儀館，晉江市慈善總會(huì)把殯儀館承包給私人，每年承包費(fèi)510萬(wàn)元。承包者為了獲取利潤(rùn)，把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，群眾反映強(qiáng)烈。
（二）殯改宣傳力度仍需加強(qiáng)。
各地政府殯改宣傳力度還不夠廣泛深入，一些群眾的殯改意識(shí)還比較落后，厚養(yǎng)薄葬、喪事簡(jiǎn)辦、文明殯葬的新觀念尚未深入人心，封建迷信思想和喪葬陋習(xí)時(shí)有回潮，喪葬活動(dòng)中的攀比風(fēng)、大操大辦、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。'入土為安' 封建思想仍然存在，個(gè)別偏僻村落仍有違法強(qiáng)行'土葬'行為；'二重葬'、'燒全骨'和搶建、濫建'活人墓'現(xiàn)象屢有發(fā)生、屢禁不止，造成很壞的影響。此外，由于宣傳工作不夠到位，一些購(gòu)買(mǎi)公墓的喪主并不知道經(jīng)營(yíng)性公墓的使用年限僅有20年，造成了購(gòu)買(mǎi)公墓骨灰土葬的多，綠色、生態(tài)殯葬少的現(xiàn)象。
（三）殯改措施及監(jiān)管力度不夠到位。
永春縣是全省五個(gè)尚未完成建館任務(wù)縣之一。從20__年選址至今，因受當(dāng)?shù)厝罕娮钃?，殯儀館仍未動(dòng)工建設(shè)，給永春群眾殯葬帶來(lái)很大不便；有些地方政府部門(mén)職責(zé)不清，監(jiān)管不夠到位，打擊力度不大，社會(huì)上非法經(jīng)營(yíng)殯儀服務(wù)的人員（俗稱(chēng)'黑_介'） 大量存在，這些'黑_介'既沒(méi)有在民政部門(mén)登記，又沒(méi)有經(jīng)工商部門(mén)登記注冊(cè)，擅自非法經(jīng)營(yíng)殯葬服務(wù)，價(jià)格自行制定，收費(fèi)過(guò)高，群眾反映強(qiáng)烈，'黑_介'的存在成為目前殯葬服務(wù)收費(fèi)過(guò)高的重要原因之一；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府殯葬管理責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到位，違規(guī)'土葬'事件屢有發(fā)生，如泉港區(qū)每年違規(guī)土葬20起以上；一些地方骨灰寄存制度不健全，存在骨灰盒調(diào)包、骨灰外流現(xiàn)象；有的鄉(xiāng)村仍未建設(shè)公益性骨灰堂，喪主骨灰寄存難，骨灰'二重葬'現(xiàn)象仍然存在；部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（居）未能?chē)?yán)格落實(shí)'三級(jí)申報(bào)'制度，信息報(bào)告不通暢，致使違規(guī)殯葬制止不力；全市殯儀館冷藏遺體處理難，有關(guān)部門(mén)未能采取有效措施及時(shí)加以解決。目前各殯儀館冷藏遺體達(dá)290具，最長(zhǎng)冷藏時(shí)間有10年，冷藏遺體欠費(fèi)及已火化未結(jié)算費(fèi)用累計(jì)1317.1萬(wàn)元，給殯儀館造成很大的資金壓力。
（四）殯葬行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
目前，全市殯葬服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，部分服務(wù)人員文化水平偏低，素質(zhì)不高，缺乏必要的崗位培訓(xùn)。一些服務(wù)人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，品德修養(yǎng)不高，服務(wù)態(tài)度不好，存在亂收費(fèi)、誘導(dǎo)消費(fèi)、強(qiáng)制消費(fèi)和收受'紅包'、刁難喪屬的不良現(xiàn)象。一些殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)章制度不夠健全，有些制定的規(guī)章制度形同虛設(shè)，沒(méi)有真正落實(shí)到位。有的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)不規(guī)范，不公開(kāi)，不透明。部分殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)未能充分發(fā)揮作用，行業(yè)監(jiān)督力度不夠，行業(yè)自我完善不足。有些殯儀館職工福利待遇較低，工作條件較差，且經(jīng)常遭受社會(huì)不公正的待遇和歧視，領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)關(guān)心也不夠到位，導(dǎo)致隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。
（五）有關(guān)殯葬管理規(guī)定相對(duì)滯后。
國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》于1997年7月21日施行，對(duì)殯改工作的開(kāi)展起了重大作用。但是，隨著殯葬事業(yè)的改革與發(fā)展和行政許可法的實(shí)施，原有的殯葬管理體制需要實(shí)現(xiàn)新的制度創(chuàng)新，特別是在行政許可的設(shè)立、殯葬服務(wù)的規(guī)范、公墓的管理、執(zhí)法監(jiān)督的加強(qiáng)等方面需要作出新的明確規(guī)定。同樣，20__年10月1日施行的《福建省殯葬管理辦法》和20__年9月30日施行并于20__年12月30日重新公布施行的《泉州市殯葬管理暫行規(guī)定》以及各縣（市、區(qū)）殯葬管理規(guī)定也缺乏上述幾個(gè)方面的規(guī)定。因此，有關(guān)殯葬管理的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定已相對(duì)滯后，不適應(yīng)目前新形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要，需要重新修訂。另外，晉江市和石獅市的殯葬管理暫行規(guī)定，允許華僑和港澳臺(tái)同胞土葬的規(guī)定與現(xiàn)行殯葬政策和規(guī)章相抵觸，需要及時(shí)進(jìn)行修改，以維護(hù)殯葬法制的統(tǒng)一性。此外，一些縣（市、區(qū)）制定的殯葬管理規(guī)定，實(shí)施年限已超過(guò)規(guī)定的施行期限，未能及時(shí)加以清理并重新公布實(shí)施。
三、幾點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制。
政府和有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)殯葬管理工作對(duì)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要作用，切實(shí)將其擺上重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)殯葬管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照'以塊為主、條塊結(jié)合、齊抓共管'的原則，健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）等城鄉(xiāng)基層組織的作用。各有關(guān)職能部門(mén)要明確職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同做好殯葬管理工作。各級(jí)政府部門(mén)要抓緊研究理順殯儀館經(jīng)營(yíng)體制問(wèn)題。要堅(jiān)持殯
儀館經(jīng)營(yíng)的公益性，對(duì)私人及合資經(jīng)營(yíng)的殯儀館，應(yīng)采取措施，加強(qiáng)監(jiān)管，解決服務(wù)收費(fèi)過(guò)高和服務(wù)質(zhì)量偏低等問(wèn)題。要借鑒外省、市的好做法，積極探索在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）實(shí)行基本殯葬服務(wù)免予收費(fèi)的可行性。要加強(qiáng)與鄰市協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)范殯葬服務(wù)運(yùn)作行為，共同遵循殯葬'屬地管理'規(guī)定，杜絕違規(guī)跨地區(qū)拉運(yùn)尸體現(xiàn)象。永春縣政府應(yīng)抓緊投建殯儀館。
（二）深入宣傳發(fā)動(dòng)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。
政府及有關(guān)部門(mén)和單位要以'推行文明殯葬，構(gòu)建和諧社會(huì)'為主題，廣泛深入的開(kāi)展宣傳教育，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變舊殯葬觀念，自覺(jué)抵制封建迷信思想，倡行厚養(yǎng)薄葬、喪事簡(jiǎn)辦、文明殯葬的新風(fēng)尚。要深入宣傳國(guó)家殯葬改革的方針、政策和法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定，充分發(fā)揮各級(jí)干部的模范表率作用和村（居）委會(huì)、老年協(xié)會(huì)、'紅白理事會(huì)'等群眾自治組織的作用，動(dòng)員群眾，自覺(jué)摒棄'土葬'、'二重葬'和搶建、濫建'活人墓'等違法違規(guī)行為，大力推行樹(shù)葬、花葬、草葬、海葬等生態(tài)殯葬方式。要充分發(fā)揮殯管所、殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)的殯改主體作用，將宣傳工作寓于日常服務(wù)之中，形成殯改宣傳常態(tài)化，不斷提高殯葬宣傳效果。
（三）加大監(jiān)管力度，規(guī)范殯葬秩序。
各級(jí)政府要通過(guò)采取專(zhuān)項(xiàng)整治、行政執(zhí)法檢查等措施，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)殯葬行為，嚴(yán)格規(guī)范殯葬秩序。要層層落實(shí)責(zé)任，克服'有責(zé)任狀無(wú)責(zé)任'的弊端，真正把殯葬管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)和綜治考核內(nèi)容，堅(jiān)決制止和處罰違規(guī)'土葬'、骨灰'二重葬'等行為。政府要牽頭組織民政、公安、工商、行政執(zhí)法、宣傳、綜治、交通、物價(jià)、交警等部門(mén)共同參與，對(duì)社會(huì)上反映強(qiáng)烈的非法經(jīng)營(yíng)殯葬服務(wù)的組織和個(gè)人進(jìn)行集中清理整頓。該取締的要堅(jiān)決取締，對(duì)合法經(jīng)營(yíng)殯葬服務(wù)的組織和個(gè)人要吸納他們到殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)中來(lái)，逐步規(guī)范殯葬中介服務(wù)行為。要繼續(xù)完善各種殯葬設(shè)施，采取'大鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鎮(zhèn)為統(tǒng)籌'的辦法，加快鄉(xiāng)村公益性骨灰堂的建設(shè)。同時(shí)，要健全骨灰堂管理制度，嚴(yán)格骨灰移放、寄存手續(xù)，從源頭上防止骨灰外流。有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)實(shí)行對(duì)'五保戶(hù)'、'低保戶(hù)'、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和特困戶(hù)的基本殯葬服務(wù)費(fèi)用予以減免的做法，切實(shí)幫助和扶持困難群眾。要嚴(yán)格落實(shí)殯葬'三級(jí)申報(bào)'制度，對(duì)管理員、協(xié)理員、信息員等要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，提高他們的工作積極性，確保殯葬信息的通暢。要研究制定全市非正常死亡尸體的處理辦法，明確非正常死亡尸體處理的程序和費(fèi)用承擔(dān)等。要采取有效措及時(shí)處理殯儀館遺體冷藏及欠費(fèi)問(wèn)題，幫助殯儀館解除壓力。
（四）抓好行風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。
政府和主管部門(mén)要認(rèn)真督促各殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)繼續(xù)堅(jiān)持'依法收費(fèi)、服務(wù)于民、嚴(yán)格管理、監(jiān)督檢查'原則，不斷強(qiáng)化殯葬行業(yè)的行風(fēng)建設(shè)。有關(guān)部門(mén)要健全殯葬服務(wù)收費(fèi)和公墓收費(fèi)審批制度，嚴(yán)格規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)和公墓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，通過(guò)將收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上網(wǎng)絡(luò)、上墻等形式，確保服務(wù)收費(fèi)公開(kāi)、透明。主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)亂收費(fèi)行為要堅(jiān)決制止、嚴(yán)肅查處。殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮自律和協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)殯葬行業(yè)自我完善。未成立殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)的地區(qū)應(yīng)盡快成立殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)。有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心、愛(ài)護(hù)殯葬服務(wù)人員，切實(shí)改善殯葬服務(wù)人員的工作條件和待遇。
（五）進(jìn)一步完善殯葬管理的有關(guān)規(guī)定。
市、縣兩級(jí)政府要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求和人民群眾的集中反映，進(jìn)一步完善有關(guān)殯葬管理規(guī)定，特別是在殯葬服務(wù)規(guī)范、公墓管理、行政執(zhí)法監(jiān)督等方面，要及時(shí)加以修改、完善。部分縣（市、區(qū)）政府原頒布的殯葬管理規(guī)定現(xiàn)已超過(guò)實(shí)施年限，必須抓緊進(jìn)行清理和修訂，重新公布實(shí)施并報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。晉江市和石獅市政府要盡快著手廢除允許華僑和港澳臺(tái)同胞土葬的有關(guān)規(guī)定，以維護(hù)殯葬法制統(tǒng)一性。
