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第1篇 殯葬行業(yè)調(diào)研報告模板參考
根據(jù)《泉州市人大常委會20__年監(jiān)督工作計劃》，5月下旬至6月上旬，張貽倫副主任帶領調(diào)研組對全市殯葬管理工作情況進行專題調(diào)研。調(diào)研組聽取了市政府貫徹執(zhí)行國務院《殯葬管理條例》情況匯報，先后到晉江市、石獅市、泉港區(qū)等地聽取當?shù)卣墓ぷ鲄R報，實地考察并召開4場由當?shù)厝舜蠓止芨敝魅危止茴I導，人大內(nèi)司委、政府法制辦、民政局、工商局、物價局、鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）、殯管所、殯儀館負責人和各級人大代表參加的座談會，書面審查了鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)、南安市、德化縣、惠安縣、安溪縣、永春縣人民政府的自查報告。通過調(diào)研，了解和掌握了比較翔實的第一手資料。
市政府高度重視本次專題調(diào)研活動，根據(jù)市人大常委會的要求，認真部署各縣（市、區(qū)）政府開展自查，并按時報送自查報告。市政府分管副秘書長及市民政局、工商局、物價局領陪同調(diào)研?，F(xiàn)將情況報告如下：
一、基本情況
20__年9月以來，我市殯葬管理工作堅持以鄧小平理論和'三個代表'重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，圍繞'加強殯葬管理、推行文明殯葬、構(gòu)建和諧社會'工作主題，認真貫徹國務院《殯葬管理條例》、《福建省殯葬管理辦法》和《泉州市殯葬管理暫行規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章和文件精神，積極推進殯葬改革，取得明顯成效。
（一）領導重視，殯改工作逐步深入
幾年來，我市各級政府充分認識殯葬改革工作對構(gòu)建和諧社會的重要作用，把殯葬改革工作擺上重要議事日程，不斷加大殯葬改革工作力度和深度。
一是健全機構(gòu)。市委及時調(diào)整充實市殯改工作領導小組，由市委宣傳部長和市政府分管副市長分別擔任正副組長，市直相關部門負責人為成員。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也成立了相應機構(gòu)。各級民政部門是殯葬管理工作主管部門，在市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）下分別設立殯葬管理所、工作站、管理員、協(xié)理員負責殯葬管理日常工作，形成較為完善的四級殯葬管理網(wǎng)絡。同時，公安、工商、物價等有關部門積極配合，逐步建立起'黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門協(xié)作'的工作機制。
二是明確責任。各級政府分別制定殯葬管理工作目標責任制，明確工作目標和要求，一級抓一級，層層抓落實。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級以及各殯葬服務單位層層簽訂了《殯改責任狀》，把殯改工作納入考核領導政績的重要內(nèi)容之一?；莅部h將殯葬管理單列5個指標進行考評，對管理不到位的，取消該項目考評分數(shù)。洛江區(qū)實行'一票否決'制，對工作不落實的，取消當年評先評優(yōu)資格。德化縣把殯改工作納入評選文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明市民的重要指標之一，并納入年度綜治票決制的考核內(nèi)容。
三是出臺規(guī)定。根據(jù)國務院《殯葬管理條例》、《福建省殯葬管理辦法》，結(jié)合實際情況，我市制定的《泉州市殯葬管理暫行規(guī)定》經(jīng)市十三屆人大常委會第二十五次會議審議通過，于20__年4月1日正式頒布實施。20__年9月30日，根據(jù)市人大十三屆六次會議部分代表提出的建議，重新修改的《泉州市殯葬管理暫行規(guī)定》將鯉城、豐澤、洛江三區(qū)接運遺體的時限從原來12小時改為36小時。20__年8月，市政府又制訂了《泉州市殯葬改革'十一五'規(guī)劃》。通過暫行規(guī)定的制定和修改，逐步完善了我市殯葬管理的相關規(guī)定，加大了我市殯葬改革的工作力度，有力推進了我市殯葬改革工作的進程。
（二）注意宣傳，殯改氛圍逐漸濃厚
各級政府積極引導廣大群眾轉(zhuǎn)變舊傳統(tǒng)觀念，抵制封建迷信思想，努力營造文明和諧的殯改氛圍。
一是充分利用電視、報刊、廣播等新聞媒體和宣傳標語、宣傳單、宣傳冊、宣傳欄、宣傳車等形式，大張旗鼓地宣傳法規(guī)、規(guī)章和國家殯葬改革有關方針、政策。三年來，《人民日報》、《中國社會報》、《泉州晚報》等報刊刊登宣傳報道12，各地印發(fā)宣傳單52.6萬張、發(fā)放宣傳冊10.47萬本、出版宣傳欄702版、懸掛張貼宣傳標語13.5萬條、出動宣傳車2128輛。
二是各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相繼召開殯改工作動員會，促使廣大群眾達成共識，不斷增強法制觀念和文明殯葬意識。
三是以法律進村（社區(qū)）為契機，選拔法律素質(zhì)高、有工作經(jīng)驗的同志，進村（社區(qū)）開展殯葬管理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定的宣傳咨詢活動以及專題法律講座。有的地方還利用'冬至'、'清明'等民間傳統(tǒng)節(jié)日，開展多種形式的宣傳教育活動。通過多渠道、多形式的宣傳，廣大群眾厚養(yǎng)薄葬、文明治喪的新觀念逐步形成。
（三）強化措施，殯改效果日趨顯現(xiàn)
各級政府不斷深化措施，完善殯葬設施，有力推行火葬和擴大火化區(qū)，加大殯改執(zhí)法力度，積極推行綠色殯葬，殯改成效明顯。
一是逐步完善殯葬設施。全市加大資金投入，加強殯葬設施建設，累計建設殯儀館8個，經(jīng)營性公墓8個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會公益性骨灰堂789個，基本滿足喪主不同層次的喪葬服務需求。
二是全面推行殯葬改革。全市火化率從20__年的90%上升到20__年的99%，位居全省第二位，超過省政府下達我市火化率的目標任務。各縣（市、區(qū)）除泉港區(qū)外，火化率均達到100%。全市境內(nèi)從20__年9月1日起實現(xiàn)推行火葬區(qū)的目標任務，成為全省第二個設區(qū)市實現(xiàn)全境推行的火化區(qū)。
三是不斷加大執(zhí)法力度。各縣（市、區(qū)）依法及時查處違法違規(guī)殯葬事件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，確保殯改規(guī)定的貫徹實施。三年多來共清理'四沿二區(qū)'亂建墳墓4.67萬個（其中清理活人墓99個），清理骨灰違規(guī)'二重葬'83起，制止尸體土葬和依法強制起尸火化84起。
四是推行文明殯葬。各縣（市、區(qū)）認真推行喪俗改革，注重引導群眾文明喪葬，倡導多樣化殯葬方式。市區(qū)喪事大操大辦、喪事擾民和亂扔遺棄物等不良風氣得到一定的遏制，基本能按規(guī)定的時限報告喪情。德化縣大力推行喪俗改革，積極倡導文明節(jié)儉辦喪事，被省民政廳評為''十五'期間殯葬改革工作先進單位'。晉江市每年清明節(jié)，都以'文明祭祀，平安清明'為主題，引導喪屬通過獻花祭掃、植樹追思、網(wǎng)上祭祀等文明祭奠，同時積極倡導海葬、綠色殯葬等生態(tài)殯葬方式。20__和20__年，先后兩次與泉州市民政局舉行骨灰海葬活動，200多例骨灰撒入大海。今年清明節(jié)期間，市民政局還通過網(wǎng)上報名，在宏福園舉行泉州首屆綠色殯葬活動，59例骨灰進行樹葬、草葬、花葬。安溪縣也有1例實施花葬。
（四）強化監(jiān)督，服務管理不斷完善
我市堅持以'依法收費、嚴格管理、服務于民、跟蹤監(jiān)督'為原則，以'完善制度、提高工作效率、提高服務水平、提高群眾滿意率'為目標，逐步規(guī)范收費標準，加強行業(yè)監(jiān)管，提高服務質(zhì)量。
一是加強收費監(jiān)督，規(guī)范收費行為。市民政局下發(fā)《關于加強殯葬管理，清理整頓殯葬服務行業(yè)亂收費的工作方案》，規(guī)范殯葬服務收費行為。每年還結(jié)合行政執(zhí)法檢查開展行風整頓和行業(yè)收費檢查。各級民政部門共聘請98名服務行風監(jiān)督員，采取明查暗訪形式，定期與不定期檢查和組織民主評議，及時查處和糾正殯葬服務不合理收費行為。20__年4月市人大常委會通過開展《價格法》殯葬服務執(zhí)法檢查，糾正泉州市殯儀服務公司收取選項時費、衛(wèi)生費、垃圾處理費等三項收費行為。通過加強收費監(jiān)督，目前市區(qū)基本殯葬服務項目收費（包括遺體火化費、運尸費、收接遺體費、普通棺木租金、骨灰寄存費等）總額不超過800元，與喪主自愿選擇的服務項目收費都能按規(guī)定報經(jīng)物價部門審批。德化縣基本服務項目每具僅收670元，并向喪屬提供收費清單，開具稅務發(fā)票。各縣（市、區(qū)）對'五保戶'、'五老'人員、重點優(yōu)撫對象和特困戶實行相應優(yōu)惠政策。晉江市于20__年3月在全省首推'低保戶'、'五保戶'基本殯葬費用全免制度，累計免除828人的殯葬費用，金額146.16萬元?；莅部h對'五保戶'、優(yōu)撫對象和比較貧困弱勢群體的火化費用給予優(yōu)惠50%。
二是加強內(nèi)部管理，提高服務質(zhì)量。安溪縣制定了《殯儀館員工手冊》，規(guī)范服務流程；與職工簽訂《優(yōu)質(zhì)服務廉政建設責任書》和《安全生產(chǎn)責任書》，明確工作責任，努力提高服務質(zhì)量，力求讓群眾稱心、順心、舒心和放心。石獅市提出'服務第一，喪主至上'服務宗旨，規(guī)定'不敬業(yè)就失業(yè)'，工作中做到'關心、熱心、細心、耐心'。民政部門成立行風建設工作領導小組，選派工作人員進駐殯儀館，設立執(zhí)法監(jiān)督室和舉報電話，受理群眾投訴和監(jiān)管殯儀服務行為。南安市僅去年就查處收受'紅包'5起，服務糾紛1起，對5名當事人進行罰款，并辭退3名當事人。
三是加強行業(yè)自律，較好發(fā)揮協(xié)會作用。我市通過制定《殯葬行業(yè)協(xié)會自律協(xié)定》，成立泉州市殯葬行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律。大部分縣（市、區(qū)）也相繼成立殯葬行業(yè)協(xié)會。市殯葬行業(yè)協(xié)會每年年底對全市殯儀館按照自身建設、殯儀服務、骨灰管理等內(nèi)容，以百分制評比辦法進行互評互檢。檢查結(jié)束后，進行情況通報，對存在問題進行批評教育，并限期整改。三年來整改問題15個，有效促進殯葬行業(yè)自我管理、自我完善。
二、存在問題
（一）殯儀館經(jīng)營體制尚未理順。目前，全市各殯儀館經(jīng)營體制有三種。
第一種，由政府投資，民政部門主管，殯儀館經(jīng)營具有公益性，殯儀館是民政部門下屬的事業(yè)單位，如市區(qū)、安溪縣和德化縣殯儀館。第二種，由私人經(jīng)營，屬私人性質(zhì)，具體有兩種方式：一是政府投資，慈善總會主管，慈善總會承包給私人經(jīng)營，如晉江市殯儀館。二是由私人自己投資并經(jīng)營，如惠安縣殯儀館。第三種，由政府和私人合作經(jīng)營，屬合資合作性質(zhì)，如石獅市、南安市、泉港區(qū)殯儀館。從目前看,第一種經(jīng)營性質(zhì)的殯儀館能嚴格落實各項制度措施，隊伍整體素質(zhì)較高，服務收費較合理，服務質(zhì)量較好，群眾能夠接受。第二、三種經(jīng)營性質(zhì)的殯儀館以營利為目的，追求經(jīng)濟效益最大化，殯儀館服務收費相對較高，群眾意見較大。特別是承包經(jīng)營的殯儀館，如晉江市殯儀館，晉江市慈善總會把殯儀館承包給私人，每年承包費510萬元。承包者為了獲取利潤，把負擔轉(zhuǎn)嫁給消費者，群眾反映強烈。
（二）殯改宣傳力度仍需加強。
各地政府殯改宣傳力度還不夠廣泛深入，一些群眾的殯改意識還比較落后，厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦、文明殯葬的新觀念尚未深入人心，封建迷信思想和喪葬陋習時有回潮，喪葬活動中的攀比風、大操大辦、鋪張浪費現(xiàn)象依然存在。'入土為安' 封建思想仍然存在，個別偏僻村落仍有違法強行'土葬'行為；'二重葬'、'燒全骨'和搶建、濫建'活人墓'現(xiàn)象屢有發(fā)生、屢禁不止，造成很壞的影響。此外，由于宣傳工作不夠到位，一些購買公墓的喪主并不知道經(jīng)營性公墓的使用年限僅有20年，造成了購買公墓骨灰土葬的多，綠色、生態(tài)殯葬少的現(xiàn)象。
（三）殯改措施及監(jiān)管力度不夠到位。
永春縣是全省五個尚未完成建館任務縣之一。從20__年選址至今，因受當?shù)厝罕娮钃希瑲泝x館仍未動工建設，給永春群眾殯葬帶來很大不便；有些地方政府部門職責不清，監(jiān)管不夠到位，打擊力度不大，社會上非法經(jīng)營殯儀服務的人員（俗稱'黑_介'） 大量存在，這些'黑_介'既沒有在民政部門登記，又沒有經(jīng)工商部門登記注冊，擅自非法經(jīng)營殯葬服務，價格自行制定，收費過高，群眾反映強烈，'黑_介'的存在成為目前殯葬服務收費過高的重要原因之一；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府殯葬管理責任沒有落實到位，違規(guī)'土葬'事件屢有發(fā)生，如泉港區(qū)每年違規(guī)土葬20起以上；一些地方骨灰寄存制度不健全，存在骨灰盒調(diào)包、骨灰外流現(xiàn)象；有的鄉(xiāng)村仍未建設公益性骨灰堂，喪主骨灰寄存難，骨灰'二重葬'現(xiàn)象仍然存在；部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（居）未能嚴格落實'三級申報'制度，信息報告不通暢，致使違規(guī)殯葬制止不力；全市殯儀館冷藏遺體處理難，有關部門未能采取有效措施及時加以解決。目前各殯儀館冷藏遺體達290具，最長冷藏時間有10年，冷藏遺體欠費及已火化未結(jié)算費用累計1317.1萬元，給殯儀館造成很大的資金壓力。
（四）殯葬行業(yè)隊伍建設有待進一步加強。
目前，全市殯葬服務隊伍素質(zhì)參差不齊，部分服務人員文化水平偏低，素質(zhì)不高，缺乏必要的崗位培訓。一些服務人員服務意識不強，品德修養(yǎng)不高，服務態(tài)度不好，存在亂收費、誘導消費、強制消費和收受'紅包'、刁難喪屬的不良現(xiàn)象。一些殯葬服務機構(gòu)內(nèi)部規(guī)章制度不夠健全，有些制定的規(guī)章制度形同虛設，沒有真正落實到位。有的殯葬服務機構(gòu)收費不規(guī)范，不公開，不透明。部分殯葬行業(yè)協(xié)會未能充分發(fā)揮作用，行業(yè)監(jiān)督力度不夠，行業(yè)自我完善不足。有些殯儀館職工福利待遇較低，工作條件較差，且經(jīng)常遭受社會不公正的待遇和歧視，領導和主管部門關心也不夠到位，導致隊伍不夠穩(wěn)定。
（五）有關殯葬管理規(guī)定相對滯后。
國務院《殯葬管理條例》于1997年7月21日施行，對殯改工作的開展起了重大作用。但是，隨著殯葬事業(yè)的改革與發(fā)展和行政許可法的實施，原有的殯葬管理體制需要實現(xiàn)新的制度創(chuàng)新，特別是在行政許可的設立、殯葬服務的規(guī)范、公墓的管理、執(zhí)法監(jiān)督的加強等方面需要作出新的明確規(guī)定。同樣，20__年10月1日施行的《福建省殯葬管理辦法》和20__年9月30日施行并于20__年12月30日重新公布施行的《泉州市殯葬管理暫行規(guī)定》以及各縣（市、區(qū)）殯葬管理規(guī)定也缺乏上述幾個方面的規(guī)定。因此，有關殯葬管理的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定已相對滯后，不適應目前新形勢的現(xiàn)實需要，需要重新修訂。另外，晉江市和石獅市的殯葬管理暫行規(guī)定，允許華僑和港澳臺同胞土葬的規(guī)定與現(xiàn)行殯葬政策和規(guī)章相抵觸，需要及時進行修改，以維護殯葬法制的統(tǒng)一性。此外，一些縣（市、區(qū)）制定的殯葬管理規(guī)定，實施年限已超過規(guī)定的施行期限，未能及時加以清理并重新公布實施。
三、幾點建議
（一）加強組織領導，理順管理體制。
政府和有關部門要充分認識加強殯葬管理工作對推動社會進步、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要作用，切實將其擺上重要議事日程，進一步加強對殯葬管理工作的組織領導。要按照'以塊為主、條塊結(jié)合、齊抓共管'的原則，健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級管理網(wǎng)絡，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）等城鄉(xiāng)基層組織的作用。各有關職能部門要明確職責權(quán)限，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同做好殯葬管理工作。各級政府部門要抓緊研究理順殯儀館經(jīng)營體制問題。要堅持殯
儀館經(jīng)營的公益性，對私人及合資經(jīng)營的殯儀館，應采取措施，加強監(jiān)管，解決服務收費過高和服務質(zhì)量偏低等問題。要借鑒外省、市的好做法，積極探索在一些經(jīng)濟比較發(fā)達的縣（市、區(qū)）實行基本殯葬服務免予收費的可行性。要加強與鄰市協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)范殯葬服務運作行為，共同遵循殯葬'屬地管理'規(guī)定，杜絕違規(guī)跨地區(qū)拉運尸體現(xiàn)象。永春縣政府應抓緊投建殯儀館。
（二）深入宣傳發(fā)動，倡導文明新風。
政府及有關部門和單位要以'推行文明殯葬，構(gòu)建和諧社會'為主題，廣泛深入的開展宣傳教育，引導城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變舊殯葬觀念，自覺抵制封建迷信思想，倡行厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦、文明殯葬的新風尚。要深入宣傳國家殯葬改革的方針、政策和法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定，充分發(fā)揮各級干部的模范表率作用和村（居）委會、老年協(xié)會、'紅白理事會'等群眾自治組織的作用，動員群眾，自覺摒棄'土葬'、'二重葬'和搶建、濫建'活人墓'等違法違規(guī)行為，大力推行樹葬、花葬、草葬、海葬等生態(tài)殯葬方式。要充分發(fā)揮殯管所、殯儀服務機構(gòu)的殯改主體作用，將宣傳工作寓于日常服務之中，形成殯改宣傳常態(tài)化，不斷提高殯葬宣傳效果。
（三）加大監(jiān)管力度，規(guī)范殯葬秩序。
各級政府要通過采取專項整治、行政執(zhí)法檢查等措施，加大監(jiān)管力度，嚴肅查處違法違規(guī)殯葬行為，嚴格規(guī)范殯葬秩序。要層層落實責任，克服'有責任狀無責任'的弊端，真正把殯葬管理工作納入領導政績和綜治考核內(nèi)容，堅決制止和處罰違規(guī)'土葬'、骨灰'二重葬'等行為。政府要牽頭組織民政、公安、工商、行政執(zhí)法、宣傳、綜治、交通、物價、交警等部門共同參與，對社會上反映強烈的非法經(jīng)營殯葬服務的組織和個人進行集中清理整頓。該取締的要堅決取締，對合法經(jīng)營殯葬服務的組織和個人要吸納他們到殯葬行業(yè)協(xié)會中來，逐步規(guī)范殯葬中介服務行為。要繼續(xù)完善各種殯葬設施，采取'大鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鎮(zhèn)為統(tǒng)籌'的辦法，加快鄉(xiāng)村公益性骨灰堂的建設。同時，要健全骨灰堂管理制度，嚴格骨灰移放、寄存手續(xù)，從源頭上防止骨灰外流。有關部門要繼續(xù)實行對'五保戶'、'低保戶'、重點優(yōu)撫對象和特困戶的基本殯葬服務費用予以減免的做法，切實幫助和扶持困難群眾。要嚴格落實殯葬'三級申報'制度，對管理員、協(xié)理員、信息員等要給予適當獎勵和補貼，提高他們的工作積極性，確保殯葬信息的通暢。要研究制定全市非正常死亡尸體的處理辦法，明確非正常死亡尸體處理的程序和費用承擔等。要采取有效措及時處理殯儀館遺體冷藏及欠費問題，幫助殯儀館解除壓力。
（四）抓好行風建設，提高服務質(zhì)量。
政府和主管部門要認真督促各殯葬服務機構(gòu)繼續(xù)堅持'依法收費、服務于民、嚴格管理、監(jiān)督檢查'原則，不斷強化殯葬行業(yè)的行風建設。有關部門要健全殯葬服務收費和公墓收費審批制度，嚴格規(guī)范殯葬服務收費和公墓收費標準。各殯葬服務機構(gòu)要建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，通過將收費項目和收費標準上網(wǎng)絡、上墻等形式，確保服務收費公開、透明。主管部門要加強監(jiān)督檢查，對亂收費行為要堅決制止、嚴肅查處。殯葬行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮自律和協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)殯葬行業(yè)自我完善。未成立殯葬行業(yè)協(xié)會的地區(qū)應盡快成立殯葬行業(yè)協(xié)會。有關部門和領導要關心、愛護殯葬服務人員，切實改善殯葬服務人員的工作條件和待遇。
（五）進一步完善殯葬管理的有關規(guī)定。
市、縣兩級政府要根據(jù)形勢發(fā)展的要求和人民群眾的集中反映，進一步完善有關殯葬管理規(guī)定，特別是在殯葬服務規(guī)范、公墓管理、行政執(zhí)法監(jiān)督等方面，要及時加以修改、完善。部分縣（市、區(qū)）政府原頒布的殯葬管理規(guī)定現(xiàn)已超過實施年限，必須抓緊進行清理和修訂，重新公布實施并報本級人大常委會備案。晉江市和石獅市政府要盡快著手廢除允許華僑和港澳臺同胞土葬的有關規(guī)定，以維護殯葬法制統(tǒng)一性。
