第1篇 法官公信力調(diào)研報(bào)告
作為最廣大基層司法隊(duì)伍中的一員，筆者與案件當(dāng)事人有著最直接的接觸，對(duì)當(dāng)事人對(duì)法官審理案件的過(guò)程以及裁判結(jié)果的信任和認(rèn)同程度也有著最直觀(guān)的了解和認(rèn)識(shí)。應(yīng)該說(shuō)，我們的司法隊(duì)伍里大部分法官都具備良好的職業(yè)操守和基本的司法技能，這是不容置疑的，但法官的素養(yǎng)能否與日益完善的法律體系相適應(yīng)，能否滿(mǎn)足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的法律需求才是我們需要關(guān)注的。
(一)現(xiàn)狀
當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)深刻變更時(shí)期，這一時(shí)期影響社會(huì)和諧的各種因素凸顯，法官在審理案件時(shí)必須考慮法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，提高案結(jié)事了的意識(shí)，相應(yīng)的司法調(diào)解的地位也得到大幅度提升，就筆者所在的法院，民事案件調(diào)解撤訴率呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，這部分案件當(dāng)事人對(duì)法院的裁判結(jié)果自然是持肯定信任態(tài)度的。然而一些矛盾激烈、爭(zhēng)議較大的案件，法官仍然需要通過(guò)判決形式裁決糾紛，但本身矛盾就激烈的當(dāng)事人往往并不會(huì)止步于一審了事，敗訴一方上訴比例仍然很高，一些認(rèn)為'得了道理卻輸了官司'案件當(dāng)事人，對(duì)司法公正表現(xiàn)出強(qiáng)烈的不信任，不僅言辭行為過(guò)激，還盲目猜測(cè)法官徇私舞弊收受賄賂，直言要向新聞媒體曝光，走信訪(fǎng)道路，對(duì)司法公信力產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊。司法公信力不足導(dǎo)致'信訪(fǎng)不信法'現(xiàn)象，已經(jīng)匯就信訪(fǎng)洪峰的一股'主流'。
(二)原因分析
之所以造成上述現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為影響法官公信力的因素很多，對(duì)此應(yīng)從內(nèi)因和外因兩方面的進(jìn)行闡述。
1、內(nèi)因
(1)仍然存在少數(shù)法官職業(yè)操守要求失范，具體表現(xiàn)為缺乏責(zé)任心。極少數(shù)法官仍然存在辦人情案、關(guān)系案甚至金錢(qián)案的現(xiàn)象，法官的違法犯罪對(duì)社會(huì)的影響比常人要大，對(duì)司法公信力破壞也更大。__年爆出的河南'眼花法官'一事，再一次給我們現(xiàn)職法官敲響了警鐘。
(2)極少數(shù)法官司法程序意識(shí)仍然較為淡薄。有些承辦法官對(duì)案件拖久不審、拖久不執(zhí)，案件超期導(dǎo)致當(dāng)事人反映強(qiáng)烈;有些法官庭前準(zhǔn)備不足，未作必要的材料收集、證據(jù)調(diào)查等準(zhǔn)備，導(dǎo)致庭審思路混亂，造成當(dāng)事人不信任;有些法官庭審言語(yǔ)不規(guī)范，容易引起當(dāng)事人猜疑。
(3)少數(shù)法官司法能力欠缺，職業(yè)水平有待提高。一些法官由于事前缺乏對(duì)法律法規(guī)的全面學(xué)習(xí)，遇到案件時(shí)未對(duì)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行深入細(xì)致的理解導(dǎo)致出現(xiàn)理解上的偏差，加上對(duì)事實(shí)認(rèn)定不清，造成案件實(shí)體判決錯(cuò)誤，即使二審做出改判，無(wú)疑也使得當(dāng)事人再次對(duì)法官能力水平提出質(zhì)疑。另外，法官在制作裁判文書(shū)時(shí)習(xí)慣套用文書(shū)格式，說(shuō)理過(guò)于簡(jiǎn)單，千案一面，看不出判決結(jié)果的形成過(guò)程，這一點(diǎn)也使得當(dāng)事人不能完全信服。
2、外因
(1)當(dāng)事人勝訴要求強(qiáng)烈，認(rèn)識(shí)片面。社會(huì)公眾的法律意識(shí)和法律需求不斷增強(qiáng)，使得對(duì)司法公正的期望值更高，法官在審理案件時(shí)稍出差錯(cuò)，就會(huì)遷怒當(dāng)事人及其親友，直接引起了社會(huì)公眾對(duì)法院的不滿(mǎn)。有些當(dāng)事人自恃有理，貪急求快，一旦敗訴，盲目認(rèn)為法官偏袒對(duì)方，對(duì)法官不信任。即使最終裁判是公正的，也會(huì)因?yàn)楫?dāng)事人的誤解和猜疑產(chǎn)生司法不公的主觀(guān)判斷，造成法官形象一損再損。
(2)法院管理行政化色彩較濃。法院管理模式行政化的后果就是使社會(huì)公眾將法院視為政府部門(mén)，將法官視為政府官員。在人權(quán)、財(cái)權(quán)均受制于同級(jí)黨委政府的情況下，法院辦案不能獨(dú)立，法官更不獨(dú)立。法官在處理案件尤其是處理社會(huì)影響較大的案件時(shí)，往往受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同級(jí)地方黨委政府的干涉，尤其在處理地方行政機(jī)關(guān)相關(guān)案件時(shí)，更加難以服眾，而因此釀成的后果就是公信力的降低與流失。
(3)社會(huì)不正之風(fēng)與外界盲目評(píng)論。當(dāng)事人及其代理人組織的人情、關(guān)系網(wǎng)使法官難以置身事外，即使心存公道的法官，依法裁判都要花費(fèi)很大的力氣。還有極少數(shù)的案件代理人職業(yè)操守不正，暗地里利誘案件承辦人，謀取不正當(dāng)利益。另外，來(lái)自新聞媒體、專(zhuān)家學(xué)者對(duì)案件的評(píng)論，因受掌握材料所限，難免出現(xiàn)不客觀(guān)之處，誤導(dǎo)了社會(huì)公眾，以至于屢屢出現(xiàn)媒體代替審判的局面，嚴(yán)重影響了法官乃至法院的威信。
提升法官公信力以提升司法公信力的有效途徑
影響司法公信力的因素是多方面的，全面提升司法公信力所要做的努力也是多角度的，筆者在此從法官自身角度討論提升公信力的途徑進(jìn)而達(dá)到提升司法公信力的目的。
(一)法官要有崇高的法律信仰。
伯爾曼指出'法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)。它不僅包含有人的理性和意志，而且還包含了他的情感，他的直覺(jué)和獻(xiàn)身，以及他的信仰。' 眾所周知，西方人自古都有信仰宗教的習(xí)慣，信仰在西方人的思想當(dāng)中早已根深蒂固，所以在西方，法律被信仰這是一個(gè)當(dāng)然結(jié)論。然而在我國(guó)有很長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期里，由于長(zhǎng)期受到人治社會(huì)封建思想的禁錮，法律僅僅被視為維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治的工具，總會(huì)有人凌駕于法律之上甚至隨意踐踏法律，因此在此提出法律的信仰仍然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我們今天的社會(huì)缺少的并不是法律，而是人們對(duì)法律的信仰，這一點(diǎn)對(duì)于身著法袍的法官更為重要，如果法官都不信仰法律，何以要求民眾信仰司法呢?或許我們的法官隊(duì)伍里仍然有極小部分人內(nèi)心有著根深蒂固的法律工具主義思想，認(rèn)為法律不是用以保障人民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正常運(yùn)作，政治和政策往往能夠越過(guò)法律的界限，因?yàn)樾刨?lài)的是政治力而非法律，于是就有一些人背棄了法官的基本品質(zhì)，將法律視如敝履，最終的結(jié)局是身陷囹圄，無(wú)視法律必然要受到法律的制裁。因此，法官作為法律精神的化身，應(yīng)當(dāng)具有堅(jiān)定的法律信念，對(duì)法律心存敬仰和敬畏，并通過(guò)自身言行維護(hù)法律的權(quán)威，踐行法治理念，使之成為構(gòu)建司法公信力的源動(dòng)力。
(二)法官應(yīng)具備良好的職業(yè)修養(yǎng)。
修養(yǎng)源于信仰，只有信仰了法律，才能真正體會(huì)法官職業(yè)的神圣與莊嚴(yán)。在審判實(shí)踐中，如何體現(xiàn)法官良好的職業(yè)修養(yǎng)呢?首先，法官應(yīng)當(dāng)心存善良，以維護(hù)正義、實(shí)現(xiàn)公平為己任。實(shí)踐中要做到這一點(diǎn)很難，這意味著法官要做大量的深入細(xì)致的艱苦的工作，而不是簡(jiǎn)單的走過(guò)場(chǎng)，因?yàn)橐尞?dāng)事人心服口服欣然接受法律并不是一件容易的事。其次，法官應(yīng)當(dāng)具有平民心，貼近當(dāng)事人以取得信任。應(yīng)該說(shuō)，法官在法庭上本是法律的化身，已經(jīng)具有了一種不怒自威的形象，所以不必刻意去追求鐵面形象的塑造，反而應(yīng)盡量減少當(dāng)事人緊張、膽怯的心理，平易近人，贏(yíng)得當(dāng)事人信任，法官的威信與形象建立起來(lái)后司法公信力就能的到進(jìn)一步提升。再次，法官積極主動(dòng)的與當(dāng)事人建立良好的溝通。法官是要和當(dāng)事人打交道的，不僅要了解其訴求，還要發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，積極探索解決糾紛的新方法、新途徑，尤其是涉及民生問(wèn)題諸如勞動(dòng)爭(zhēng)議之類(lèi)的案件，法官更應(yīng)當(dāng)凸顯其主導(dǎo)的一面。
(三)法官應(yīng)準(zhǔn)確把握自己的角色定位。
我國(guó)封建社會(huì)行政、司法不分，法官都是由行政官員擔(dān)任，升堂問(wèn)案時(shí)法官高高在上，當(dāng)事人則跪拜堂下，低聲下氣，這些封建陋習(xí)難免仍然影響著我們今天的少數(shù)法官，他們官氣十足，不可冒犯，孰不知不僅損害了新時(shí)期法官的整體形象，也嚴(yán)重侵害了當(dāng)事人權(quán)利，降低司法的公信力。法官不是官，沒(méi)有行政權(quán)力，法官與當(dāng)事人之間也沒(méi)有隸屬關(guān)系，在訴訟中的地位是平等的。法官在法庭審理和裁判活動(dòng)中處在訴訟主導(dǎo)和支配地位，但是法官不能理所當(dāng)然認(rèn)為自己是絕對(duì)唯一的主角，沒(méi)有當(dāng)事人就沒(méi)有法官，所以法官應(yīng)準(zhǔn)確把握自身角色定位。當(dāng)事人是啟動(dòng)和推動(dòng)訴訟的主體，如果當(dāng)事人在法庭上的權(quán)利得不到充分行使和保障，就很難實(shí)現(xiàn)其訴訟維權(quán)的初衷。法律之所以規(guī)定當(dāng)事人享有訴訟權(quán)利也不是為了限制其個(gè)人行為，而是為了約束法官履行職責(zé)和義務(wù)。因此，法官要尊重當(dāng)事人主體地位，讓其充分享受到權(quán)利主體應(yīng)有的尊嚴(yán)，不僅要有親民意識(shí)，還要有良好的服務(wù)作風(fēng)，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。
(四)法官應(yīng)掌握高超的司法技能。
法官只有具備了專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能才有能力維護(hù)法律的尊嚴(yán)。由于法官職業(yè)的特殊性，我們會(huì)逐漸形成這個(gè)職業(yè)所需求的各種可以或不可以言傳身教的知識(shí)和技能，通過(guò)運(yùn)用這些知識(shí)和技能以?xún)?nèi)心的良知去判斷善惡作出裁決。這一裁決過(guò)程分為事實(shí)認(rèn)定和法律適用兩部分，對(duì)事實(shí)部分的認(rèn)定需要法官?lài)?yán)格審查當(dāng)事人提供的證據(jù)，聽(tīng)取當(dāng)事人對(duì)事實(shí)部分的陳述，找出爭(zhēng)議的事實(shí)去偽存真形成內(nèi)心確信;裁判理由其實(shí)就是一個(gè)適用法律的過(guò)程，如何正確理解權(quán)利基礎(chǔ)法律規(guī)范的構(gòu)成要件并將案件事實(shí)歸入進(jìn)而得出結(jié)論，是裁判理性和邏輯思維的關(guān)鍵所在。這是一個(gè)法官職業(yè)專(zhuān)業(yè)化的體現(xiàn)，也是法官向當(dāng)事人個(gè)人魅力的展示，因此裁判文書(shū)的制作應(yīng)當(dāng)尤其引起法官的重視。另外，司法技能的提高還包括庭審駕馭能力的提高、調(diào)解能力的提高等，這些能力要求法官不僅應(yīng)當(dāng)能夠使訴訟有條不紊地進(jìn)行，有尊嚴(yán)地進(jìn)行庭審，使訴訟參與人感受到法律的威嚴(yán)，并能夠防止并及時(shí)制止發(fā)生的騷亂法庭秩序的行為和其他無(wú)禮行為，還對(duì)法官在新形勢(shì)、新任務(wù)下提出了新要求，那就是明確把握爭(zhēng)點(diǎn)，快速、有效的審理案件，化解矛盾糾紛。當(dāng)然，提高司法技能不是一蹴而就的事，現(xiàn)階段我們的法官所掌握的司法技能也仍有進(jìn)一步提高的空間，筆者倡導(dǎo)我們新時(shí)代的法官應(yīng)懷著一顆進(jìn)取的心，不斷探索解決新時(shí)期糾紛的新方法、新途徑，不斷提高司法能力，以重拾社會(huì)公眾對(duì)法官和法院解決糾紛矛盾的信心和認(rèn)同，提升司法公信力。
第2篇 基層法院法官斷層問(wèn)題調(diào)研報(bào)告
基層法院法官斷層問(wèn)題調(diào)研報(bào)告
建設(shè)高素質(zhì)的人民法院隊(duì)伍，是做好法院審判、執(zhí)行工作的重要組織保證，也是做好其它各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。從20__年開(kāi)始試行的司法考試制度是從起點(diǎn)上提高法官素質(zhì)的重要舉措，它提高了法官的職業(yè)門(mén)檻，但法官斷層問(wèn)題也因國(guó)家司法考試制度而凸現(xiàn)出來(lái)。尤其是基層法院,現(xiàn)有在職干警司法考試通過(guò)率低，通過(guò)司法考試的少部分干警又因種種原因辭職，資格老的法官逐漸退休或調(diào)離審判崗位，新鮮“血液”難以補(bǔ)充，這些問(wèn)題更加劇了法官的斷層，本文在調(diào)查_(kāi)____市三個(gè)基層法院法官隊(duì)伍基本情況的基礎(chǔ)上，對(duì)基層法院法官斷層問(wèn)題進(jìn)行探析。
一、_____市三個(gè)基層法院法官隊(duì)伍的基本情況
_____市共有3個(gè)基層法院，設(shè)有基層人民法庭11個(gè)，共有干警174人，其中法官92人，占總?cè)藬?shù)的52.8%。
（一）隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)
174名干警中，51歲以上32人，占18.4%；41至50歲的57人，占32.8%，31至40歲59人，占33.9%，30歲以下26人，占14.9%。 92名法官中，51歲以上23人，占25%；41至50歲的47人，占51.1%，31至40歲21人，占22.8%，30歲以下1人，占1.1%。
（二）司法考試通過(guò)情況
自20__年實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一司法考試以來(lái)，全市各基層法院總共有15人通過(guò)司法考試，其中20__年1人，20__年14人，其他年度通過(guò)率均為零。
（三）人員編制情況
_____市3個(gè)基層法院共核定政法專(zhuān)項(xiàng)編制196個(gè)，現(xiàn)有在編人員161人（包括離崗?fù)损B(yǎng)人員10人），空編35人；地方編制10人，現(xiàn)有在編13人，超編3人；總編制數(shù)206個(gè)，總?cè)藬?shù)174人，合計(jì)空編32人。
綜合以上情況，我市基層法院隊(duì)伍結(jié)構(gòu)尤其是法官年齡結(jié)構(gòu)十分不合理，法官各年齡段分布不均衡，年輕干警中法官比例尤低。自20__年實(shí)施司法考試以來(lái)，取得法律職業(yè)資格證書(shū)的法官為數(shù)極少，案件數(shù)量卻逐年增長(zhǎng)。種種跡象表明，我市基層法院法官斷層現(xiàn)象尤為突出。
二、法官斷層問(wèn)題的原因分析
(一)法官年齡結(jié)構(gòu)不合理
各年齡段的法官分布不均勻，特別是年輕法官與年長(zhǎng)法官相比數(shù)量偏低，顯示出法官后備力量不足。隨著法官不斷新老更替，必然導(dǎo)致法官數(shù)量逐年下降，引發(fā)法官斷層的危機(jī)。以我市基層法院法官年齡結(jié)構(gòu)為例，30歲以下以及31至40歲法官分別只占法官絕對(duì)數(shù)的1.1%和22.8%，兩者相加僅為23.9%，41歲以上法官卻占了76.1%，法官老齡化趨勢(shì)明顯。法官年齡結(jié)構(gòu)不合理客觀(guān)上造成法官數(shù)量逐年下降，這是法官斷層最直接也是最表層的原因。
（二）司法考試通過(guò)率低，法官后備來(lái)源不足
20__年新修訂的《法官法》開(kāi)始實(shí)行后，將通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一司法考試作為任命法官的基本條件，從而提高了法官職業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻。全國(guó)統(tǒng)一司法考試有“中國(guó)第一考”之稱(chēng)，難度相當(dāng)大。自20__年以來(lái)，我市各基層法院司法考試通過(guò)率極低，每年取得法官職業(yè)資格的寥無(wú)幾人。司法考試在推動(dòng)法官職業(yè)化、精英化進(jìn)程的同時(shí)，也引出了法官斷層問(wèn)題。
（三）法官壓力大、待遇低，難以吸引和留住優(yōu)秀人才
眾所周知，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，群眾的權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)日漸增強(qiáng)，司法權(quán)威也日漸提高，案件數(shù)量不斷攀升，利益需求向多元化發(fā)展，社會(huì)矛盾復(fù)雜化，案件審理難度增大，審判執(zhí)行工作任務(wù)繁重，法官工作強(qiáng)度很大。與此同時(shí)，法官面臨著來(lái)自各方面的監(jiān)督，受到各種關(guān)系的干擾，擔(dān)當(dāng)兼顧法律效果和社會(huì)效果的重任，部分法官的人身安全也受到威脅，法官承受著極大的身心壓力。法官職業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，使一些缺少事業(yè)心的人不想多辦案，以免“做多錯(cuò)多”，而有事業(yè)心的人則屢屢受挫的情況下萌生去意，另覓崗位。在這種情況下，法官隊(duì)伍步入一種模式，即經(jīng)濟(jì)條件不理想—心理不平衡—辦案“不求有功，只求無(wú)過(guò)”—負(fù)擔(dān)重、辦案效果不佳。法官壓力大和待遇低的不對(duì)稱(chēng)性，極大削弱了法官職業(yè)的吸引力，使優(yōu)秀人才不愿選擇法院，法院內(nèi)部通過(guò)司法考試的一些人才流向律師等行業(yè)，法官數(shù)量有減無(wú)增。
（四）缺編現(xiàn)象嚴(yán)重
全市法院現(xiàn)有編制206個(gè)，共空編32個(gè)，3個(gè)基層法院中，每個(gè)法院都缺編，按照公務(wù)員招錄辦法補(bǔ)充錄用新公務(wù)員，但由于法官壓力大和待遇低的不對(duì)稱(chēng)性，使一些通過(guò)司法考試的優(yōu)秀人才不愿選擇法院，所以招錄公務(wù)員大多是沒(méi)有通過(guò)司法考試的人員，這些人員進(jìn)入法院后因司法考試難以通過(guò)，又想辦法調(diào)出法院，法院內(nèi)部通過(guò)司法考試的一些人才也流向律師等行業(yè)，這就造成法院缺編現(xiàn)象更加嚴(yán)重，法官數(shù)量有減無(wú)增，這不僅與案件數(shù)量的增加，法官壓力大、負(fù)擔(dān)重，法院人力不足的格局不協(xié)調(diào)，也為法官斷層問(wèn)題埋下了更大的隱患。
三、解決法官斷層問(wèn)題的出路
法官斷層是我國(guó)實(shí)施司法改革，走 法官職業(yè)化、精英化道路所無(wú)法避免的問(wèn)題，但如果解決不好，必然成為法官隊(duì)伍建設(shè)的重癥，勢(shì)必影響司法改革的大局和法治建設(shè)的進(jìn)程。增加法院編制，重視法官后備人才的培養(yǎng)，推進(jìn)法官職業(yè)化進(jìn)程，提高法官的待遇和社會(huì)地位，建立科學(xué)合理的法官晉升交流機(jī)制，這些都是解決法官斷層問(wèn)題的出路。
（一）增加法院編制
全市法院系統(tǒng)案多人少、審判力量不足的矛盾將越來(lái)越突出，解決法官斷層問(wèn)題必須補(bǔ)充法官后備人才，只有招錄或選調(diào)一批年輕骨干充實(shí)法院隊(duì)伍，解決基層法院法官青黃不接現(xiàn)象，破解“新鮮血液”輸送的“循環(huán)障礙”。也只有充實(shí)了法院隊(duì)伍，才可能減輕法官壓力，并把精力放在提高法官素質(zhì)上，煥發(fā)法官隊(duì)伍的活力，提高審判工作水平。
（二）重視法官后備人才的培養(yǎng)
司法考試制度使法官斷層的現(xiàn)象凸顯出來(lái)，但是司法考試制度是提高法官職業(yè)整體素質(zhì)，推進(jìn)司法體制改革，走法官職業(yè)化道路的必然選擇，司法考試制度也在不斷的改革當(dāng)中。法院只有重視和支持年輕干部備戰(zhàn)司法考試，從時(shí)間、經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)上予以保障，提高考試通過(guò)率，不斷將潛在的資源練就成合格的審判骨干，才能長(zhǎng)遠(yuǎn)地避免法官斷層現(xiàn)象的出現(xiàn)。
（三）推進(jìn)法官職業(yè)化進(jìn)程
確定法官員額和實(shí)行法官助理制度是解決法官少、案件多之矛盾的有效途徑。實(shí)行人員分類(lèi)管理制度，建立起法官——法官助理——書(shū)記員的審判隊(duì)伍梯隊(duì)模式，推行法官員額和法官助理制度。要根據(jù)現(xiàn)有隊(duì)伍狀況和案件數(shù)量，確定法官員額，并按照規(guī)定條件和程序進(jìn)行選拔，讓法官中的精英肩負(fù)起行使審判權(quán)的重任，走法官精英化之路。同時(shí)，將法官以往從事的一些工作事務(wù)分離出來(lái)，由法官助理承擔(dān)。法官將從大量繁雜瑣碎的具體事務(wù)中解脫出來(lái),集中精力行使審判權(quán)，提高審判質(zhì)量和效率。
（四）提高法官的待遇和社會(huì)地位
目前，法官職業(yè)待遇低于法官隊(duì)伍的普遍期望值，在一定程度上反映出社會(huì)對(duì)法官職業(yè)的尊重沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的高度，法官社會(huì)地位并不高。要留住現(xiàn)有法官并把優(yōu)秀法律人才吸引到法院系統(tǒng)，就必須建立科學(xué)的法官保障制度，把法官?gòu)哪壳暗墓珓?wù)員待遇向職業(yè)化保障制度轉(zhuǎn)變。一是要提高法官經(jīng)濟(jì)待遇，建立法官經(jīng)濟(jì)保障制度。法官斷層問(wèn)題比較嚴(yán)重的往往是邊遠(yuǎn)和落后地區(qū)，要建立起全國(guó)或全區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把法院經(jīng)費(fèi)從地方財(cái)政中獨(dú)立出來(lái)，從而平衡發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)法官待遇差距，提高邊遠(yuǎn)落后地區(qū)法院吸引力，并通過(guò)地區(qū)補(bǔ)貼等逐步提高法官收入，完善法官各種福利待遇。二是要提高法官政治待遇，建立法官職務(wù)和身份保障制度。在法官素質(zhì)不斷提高的基礎(chǔ)上，逐步建立法官任職終身制和司法豁免制度，使法官一經(jīng)任命，非因法定事由經(jīng)法定程序，不受降級(jí)、免職、辭退處分，不因客觀(guān)原因造成的裁判錯(cuò)誤受處罰，以保證法官公正獨(dú)立行使審判權(quán)而無(wú)后顧之憂(yōu)。自20__年實(shí)施司法考試以來(lái)，全國(guó)共有13.5萬(wàn)人通過(guò)司法考試，但這其中在法院工作的人員只占了很少一部分。也就是說(shuō)，符合法官資格的后備人才儲(chǔ)量并不少，如果法官職業(yè)有較高的待遇和社會(huì)地位，法院系統(tǒng)必定能吸收更多優(yōu)秀人才填補(bǔ)年輕法官疲乏的尷尬漏洞。
第3篇 實(shí)施法官助理制度情況的調(diào)研報(bào)告
一、法官助理的管理模式
目前，淮安市各基層法院在法官助理的使用方面，主要有三種管理模式。第一種是依據(jù)省高院下發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化法官助理、書(shū)記員等審判輔助人員配置的指導(dǎo)意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)，對(duì)法官助理的工作職責(zé)進(jìn)行明確界定，如開(kāi)發(fā)區(qū)法院和盱眙縣法院，將法官助理的工作職責(zé)界定為：審查訴訟材料、依法調(diào)查、收案、核對(duì)相關(guān)證據(jù)情況，根據(jù)法官的授意草擬程序性和格式性法律文書(shū)情況等法官交辦的其它審判輔助性工作。
第二種是在院庭長(zhǎng)參與辦案后，為參與辦案的院領(lǐng)導(dǎo)配備法官助理，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)院領(lǐng)導(dǎo)辦案的所有事務(wù)性工作，如洪澤縣法院，該院讓招錄的7名法官助理負(fù)責(zé)院領(lǐng)導(dǎo)辦案的事務(wù)性工作如開(kāi)庭、送達(dá)、草擬法律文書(shū)等。院領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有案件時(shí)，法官助理即歸入審判團(tuán)隊(duì)所在庭室，跟隨審判團(tuán)隊(duì)法官開(kāi)展從事送達(dá)法律文書(shū)、接待案件當(dāng)事人等書(shū)記員職責(zé)范圍內(nèi)的工作。
第三種是將法官助理的管理、使用與書(shū)記員混同，不進(jìn)行明確的職責(zé)劃分，安排其承擔(dān)與書(shū)記員相同的工作職能，如庭審記錄、卷宗裝訂等。
二、法官助理的職責(zé)劃分
受管理模式的影響，各法院在確定法官助理與法官、書(shū)記員的職責(zé)劃分時(shí)也不徑相同。第一種管理模式下的法官助理在職責(zé)劃分上明確區(qū)別于法官和書(shū)記員，即法官助理既非法官亦非書(shū)記員，而是作為法官的助理，在書(shū)記員之外，為法官提供諸如文字校對(duì)、裁判文書(shū)的草擬、協(xié)助法官辦理委托鑒定、訴訟保全、評(píng)估、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的輔助性工作。第二和第三種管理模式下的法官助理名為法官助理，實(shí)為書(shū)記員，因其行使的職能與書(shū)記員相同，承擔(dān)的職責(zé)也與書(shū)記員一致，都是為法官在事務(wù)性工作方面提供幫助的審判輔助人員。
三、法官助理制度的實(shí)施成效
四、法官助理制度在運(yùn)行中存在的問(wèn)題
在法官助理制度實(shí)施的過(guò)程中存在的問(wèn)題主要有三點(diǎn)：
一是法官助理流失問(wèn)題值得重視。這一問(wèn)題主要表現(xiàn)在面向社會(huì)招錄的法官助理群體中，由于這些法官助理多是學(xué)歷起點(diǎn)較高，綜合素質(zhì)較強(qiáng)的應(yīng)屆畢業(yè)生，對(duì)工資待遇和職業(yè)發(fā)展的期待值也相對(duì)較高，在基層法院無(wú)法為其提供滿(mǎn)意的工資待遇和晉升空間時(shí)，均不約而同地選擇離家出走。截止目前，全市經(jīng)過(guò)招錄的27名法官助理中已有2人辭職，2人參加公務(wù)員考試已進(jìn)入政審階段，其余尚未離開(kāi)的法官助理也存在見(jiàn)異思遷、人心不穩(wěn)的情況。
二是法官助理與書(shū)記員的職責(zé)劃分問(wèn)題仍需進(jìn)一步明確。法官助理與書(shū)記員同屬審判輔助人員，一些法院按照省高院發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)書(shū)記員和法官助理的職能進(jìn)行明確區(qū)分，幫助法官助理和書(shū)記員找準(zhǔn)各自的職責(zé)定位，法官、法官助理和書(shū)記員之間的配合度得到明顯提升。還有一些法院將書(shū)記員與法官助理混同管理，導(dǎo)致法官助理和書(shū)記員不能明確識(shí)別各自的崗位職責(zé)，從而造成實(shí)際工作中職能交叉或者銜接缺位的情況。
三是法官助理的晉升渠道問(wèn)題有待進(jìn)一步摸索。周強(qiáng)院長(zhǎng)指出，加強(qiáng)正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，是建設(shè)一支高素質(zhì)法院隊(duì)伍的必然要求。法官助理作為法院隊(duì)伍的重要組成部分，其正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化的建設(shè)的重要性不言自明。健全法官助理的職業(yè)保障，打通法官助理的職業(yè)通道，不僅有利于調(diào)動(dòng)法官助理的工作積極性，緩解法官助理隊(duì)伍人心不穩(wěn)的情況，更可為人員科學(xué)分類(lèi)、優(yōu)化資源配置的改革構(gòu)想提供強(qiáng)有力的制度支撐和人才保障。
