扶貧開發(fā)調(diào)研報告(14篇)

報告怎么寫

一、引言

1. 簡述扶貧開發(fā)的背景和意義，如消除貧困、促進社會公平等。

2. 提出調(diào)研的目的和目標，如了解扶貧政策執(zhí)行情況、評估扶貧效果等。

3. 描述調(diào)研的方法和范圍，包括實地考察、訪談對象、數(shù)據(jù)收集等。

二、扶貧政策實施情況

1. 分析政策框架，列舉主要的扶貧措施和項目。

2. 描述政策執(zhí)行的具體情況，如資金投入、項目覆蓋范圍、受益人群等。

3. 提供實例，展示政策在地方的落實情況和效果。

三、扶貧效果評估

1. 數(shù)據(jù)分析：利用統(tǒng)計資料，展示貧困人口數(shù)量、收入水平等關(guān)鍵指標的變化。

2. 案例研究：選取代表性案例，深入探討扶貧措施對個體或社區(qū)的影響。

3. 社會影響：討論扶貧開發(fā)對教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設施等方面的改善。

四、存在問題及挑戰(zhàn)

1. 指出政策執(zhí)行中的困難，如資源分配不均、執(zhí)行效率低等。

2. 分析影響扶貧效果的因素，如地區(qū)差異、貧困人口的自我發(fā)展能力等。

3. 討論未來可能面臨的挑戰(zhàn)，如持續(xù)減貧壓力、扶貧模式的創(chuàng)新需求等。

五、改進建議

1. 提出針對存在問題的解決策略，如優(yōu)化資源配置、提高執(zhí)行效率等。

2. 建議改進扶貧模式，如引入市場機制、增強社區(qū)參與等。

3. 強調(diào)長期規(guī)劃和可持續(xù)性，如建立長效機制、提升貧困人口自我發(fā)展能力等。

六、結(jié)論部分

1. 總結(jié)調(diào)研的主要發(fā)現(xiàn)，強調(diào)政策執(zhí)行的亮點和不足。

2. 對未來扶貧工作的展望，提出針對性的期望和呼吁。

第1篇 扶貧辦公室關(guān)于扶貧開發(fā)情況調(diào)研報告

為認真做好新階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略改革體系的調(diào)查研究工作，為《__》計劃《新十年規(guī)劃（綱要）》的制訂作好前期數(shù)據(jù)資料及基本情況的收集分析，根據(jù)省扶貧辦的有關(guān)工作要求，臨滄市扶貧辦及八縣（區(qū)）扶貧辦開展了針對貧困鄉(xiāng)、村，特殊區(qū)域及特困山區(qū)人群為主要對象的重點調(diào)研。此次調(diào)研內(nèi)容主要突出新千年以來全市扶貧工發(fā)工作過程中所采取的主要手段及措施、取得的主要成效、目前全市貧困人口的基本狀況、存在的主要問題、今后扶貧開發(fā)政策措施建議等。南美鄉(xiāng)是臨滄市唯一的一個拉祜族民族鄉(xiāng)，是全市18個民族鄉(xiāng)之一，是全市77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入排倒數(shù)第一的特困鄉(xiāng)，是云南省確定作重點調(diào)研的四個特困民族之一?；谠撪l(xiāng)的典型性和特殊性，市縣兩級組成調(diào)研工作組再次深入村組農(nóng)戶，對全鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作和農(nóng)戶生產(chǎn)生活情況進行調(diào)研。

一、南美鄉(xiāng)的基本情況

南美拉祜族民族鄉(xiāng)位于臨滄市臨翔區(qū)西部，距臨翔區(qū)政府所在地（臨滄城）48公里，東與博尚相連，東北與章馱鄉(xiāng)相鄰，西與耿馬縣大興鄉(xiāng)接壤，南同雙江縣勐庫鎮(zhèn)相通。全鄉(xiāng)國土面積120.86平方公里（人口居住密度為36人/平方公里）。全鄉(xiāng)轄4個村民委員會，24個自然村，33個村民小組。__年底，全鄉(xiāng)總農(nóng)戶數(shù)為1135戶，總?cè)丝?368人，其中勞動力人數(shù)2498人，占總?cè)丝诘?7%。全鄉(xiāng)耕地面積13450畝，其中水田2792畝，旱地10658畝。主要農(nóng)作物有玉米、水稻、蕎籽、小麥、豆類，經(jīng)濟作物以茶葉、核桃為主，兼有竹子、油菜、烤煙、白花木瓜等。在全鄉(xiāng)4368人的總?cè)丝谥?，拉祜族人?616人占83.5%。__年的統(tǒng)計數(shù)字顯示，南美鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入1135元，排全市77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第77位。

二、南美鄉(xiāng)扶貧開發(fā)取得的成效

自上個世紀八十年代開始，省、市、縣各級各部門以不同渠道和方式對南美鄉(xiāng)開展了強有力不間斷的幫扶活動，通過近二十年的堅持和努力，南美鄉(xiāng)拉祜族群眾的生存條件和生活狀況得到較好的改善，越過了溫飽，實現(xiàn)了安居，基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、社會事業(yè)等方面均得到較大的推動，拉祜群眾走出困境的基礎(chǔ)進一步得到夯實。

（一）溫飽安居工程使拉祜族山寨面貌有了質(zhì)的改變。八十年代前，拉祜族群眾幾乎是清一色茅草房，窄小、擁擠、破爛、黑暗，人畜同居，村寨道路泥濘，遍地牲畜糞便，一出門即滿腳滿腿的泥巴糞便，群眾生活三分之二的時間處于饑荒狀態(tài)，靠國家救濟度日，生產(chǎn)和生活狀況十分令人堪憂。自九十年代開始，國家財政以扶貧溫飽安居工程形式，從解決溫飽、改善生存條件入手，通過重點村建設等措施，使南美拉祜族的農(nóng)田水利建設等基礎(chǔ)設施有了新的起步，百分之百的農(nóng)戶由茅草房搬進了新瓦房，并實現(xiàn)了人畜分離。

（二）產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設和硬件基礎(chǔ)設施建設，為拉祜族群眾由半獵半農(nóng)向固定耕作過渡和轉(zhuǎn)變提供了生存保障。通過種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設使拉祜族群眾的收入渠道進一步得到拓寬。到__年底，全鄉(xiāng)共建成茶園10400余畝，泡核桃2.2萬畝，僅此兩項產(chǎn)業(yè)人均面積達7.5畝，其它如竹子、百花木瓜等也具一定的規(guī)模。養(yǎng)殖業(yè)從無到有，從少到多，家畜、家禽飼養(yǎng)成為農(nóng)戶家庭收入的重要組成部分。這些措施及活動，有力地推動了群眾的增收步伐，農(nóng)戶經(jīng)濟收入由九十年代初的幾百元穩(wěn)步增加到如今的幾千元上萬元。通過基本建設投入的扶持，使南美鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設施建設發(fā)生了歷史性的巨變，建水塘修溝渠、坡地改臺地、旱地改水田等措施得到較好的實施，保證了人均一畝以上的基本農(nóng)田地，基本口糧得到穩(wěn)定解決。重點村建設、整村推進、一事一議、通達工程等項目實施，使全鄉(xiāng)范圍內(nèi)基本實現(xiàn)了水、電、路、廣播、電視、電話村村通，橫穿鄉(xiāng)內(nèi)四個村委會連成一線的18公里水泥大道共投資__多萬元，成為全市最高標準的鄉(xiāng)村公路，自然村組的村容村貌整治穩(wěn)步推進，村內(nèi)戶外道路基本得到硬化。

（三）社會事業(yè)發(fā)展全面推進，教育衛(wèi)生事業(yè)從無到有，從簡陋到逐步完備，拉祜族群眾就醫(yī)上學基本得到滿足和保證，鄉(xiāng)級設有中學、衛(wèi)生院，村級有衛(wèi)生室、中心完小、校點。全鄉(xiāng)實現(xiàn)了普九，全體村民參加了新農(nóng)合醫(yī)保。

（四）智力扶貧作為關(guān)鍵措施之一始終不放松。二十多年來，在實施好對南美鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、溫飽安居工程建設的幫扶的同時，始終把抓實基礎(chǔ)教育、抓好科技推廣作為對廣大拉祜族群眾的智力幫扶措施的重點長抓不懈。抓基礎(chǔ)教育，重點解決村民缺文化低素質(zhì)的根本問題，抓科技知識的普及推廣是提高勞動者自身素質(zhì)，增強自我發(fā)展能力的重要手段。全鄉(xiāng)在設立中學、小學、夜校等教育網(wǎng)絡的同時針對家長不主動送子女上學，子女不想主動上學的實際，鄉(xiāng)村堅持開展純義務性質(zhì)的“愛心送學”監(jiān)督活動，通過督學促教，盡量保證拉祜族孩子多受些教育，多掌握點文化知識。選送部分拉祜孩子到縣城學校就讀，讓他們更多地接觸大山外面的世界，更多地接觸其它民族，開闊眼界，打破封閉思想，接受新觀念。采取科技手段到田、科技服務到戶、手把手教，讓拉祜人從不知到會做、愿意做。如：家畜家禽飼養(yǎng)、蔬菜種植、居家衛(wèi)生、防病治病等等，從小事情，小細節(jié)上幫助、引導。結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設適時抓好生產(chǎn)管理知識技能培訓，如：茶葉、核桃、烤煙、油菜等種植業(yè)發(fā)展建設過程中，每建成一個產(chǎn)業(yè)就培訓帶動起一批農(nóng)民學習、掌握種植、管護、采摘加工一整套生產(chǎn)技能，成為名符其實的茶農(nóng)、煙農(nóng)。

三、南美鄉(xiāng)群眾生活現(xiàn)狀及存在問題分析

此次對26戶農(nóng)戶的調(diào)查結(jié)果及數(shù)據(jù)所反映出來的諸多現(xiàn)實問題，與城市化迅速推進的今天，農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要富裕的現(xiàn)時要求相比在南美鄉(xiāng)還存在著許多重大挑戰(zhàn)，需要跋涉的路還很長。對26戶農(nóng)戶的調(diào)查、收集到的相關(guān)數(shù)據(jù)如下：

（一）總收入（不含糧食折幣、下同）138700元，人均1216元；凈收入88000元，人均771元?？偸杖胱罡咿r(nóng)戶10000元左右，人均__元；最低__元，人均500元。凈收入最高的農(nóng)戶6000元，人均1500元，每人每天平均收入4元左右（該數(shù)據(jù)可視作農(nóng)戶出售農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入，略低于統(tǒng)計局法定的純收入指標）。

（二）生產(chǎn)糧食24900公斤，人均306公斤，因水田面積較少，且產(chǎn)量不高，故多為旱地玉米、蕎籽、小麥等雜糧粗糧，若按50%的折率計算，實際人均生產(chǎn)成品糧只有150公斤。

（三）家畜家禽養(yǎng)殖情況，61%的農(nóng)戶養(yǎng)牛，最多的8頭，最少的1頭；96%的農(nóng)戶養(yǎng)豬，最多的養(yǎng)有16頭，最少的2頭；38%的農(nóng)戶養(yǎng)羊，最多的26只，最少的2只；100%的農(nóng)戶養(yǎng)雞，最多的80只，最少的10只。極少數(shù)農(nóng)戶有少量的特種養(yǎng)殖，如野豬、山地雞、毛驢等。飼養(yǎng)業(yè)畜禽產(chǎn)品出售收入約占農(nóng)戶收入的20%左右。

（四）種植業(yè)，截止__年底，共種植核桃490畝，人均4.3畝，茶葉371畝，人均3.25畝，兩項合計人均種植面積達7.5畝。

（五）接受教育及培訓情況，在接受走訪的114人中，有17人上過初中，占14.9%，中專1人，占0.8%，其余均為小學以下或文盲半文盲。勞動力人口中普遍接受過2—3次以上的勞動生產(chǎn)技能培訓（多為種養(yǎng)業(yè)方面的適用技術(shù)培訓）。

（六）群眾住房情況，南美鄉(xiāng)拉祜族群眾住房集中建蓋于九十年代，標準和結(jié)構(gòu)統(tǒng)一為60—65平方米的土坯房木屋架瓦頂。

（七）村民外出勞務打工情況，在接受調(diào)查的114人中，有3人季節(jié)性地在本縣區(qū)內(nèi)打點零工，年收入__元左右。

（八）醫(yī)療衛(wèi)生疫情防控網(wǎng)絡及體系基本健全。

以上基本數(shù)據(jù)所反映的基本狀況總體能代表和反映南美全鄉(xiāng)的基本現(xiàn)狀，基礎(chǔ)設施建設有了極大的改善，產(chǎn)業(yè)建設有了較好的規(guī)模基礎(chǔ)（全鄉(xiāng)茶葉、核桃總種植面積達32400畝，人均7.42畝），社會事業(yè)有了較大的發(fā)展。總體講，南美鄉(xiāng)二十余年的扶貧開發(fā)成效顯著，成績卓著。但是，由于南美鄉(xiāng)的特殊歷史原因和特殊區(qū)位，目前和今后的發(fā)展中仍面臨著一系列突出問題和困難。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）教育基礎(chǔ)不牢固。全鄉(xiāng)雖努力實現(xiàn)了普九驗收，但全鄉(xiāng)村民平均受教育程度極底，四十歲以上人口絕大多數(shù)為文盲，這部分人，他們的知識、思想、觀念決定著整個家庭的生活狀態(tài)。如：與外界的接觸聯(lián)系，新思想、新事物的接受，對子女的教育、影響等等方面，他們占據(jù)著主導因素。（二）收入水平極低，生活水平提高艱難艱辛。勞作一年，年底結(jié)算，所得收入不及城市職工半月工資。（三）產(chǎn)業(yè)單一，種養(yǎng)業(yè)成為經(jīng)濟收入的全部依靠，群眾生活跟隨市場潮漲潮落，起伏不穩(wěn)。（四）思想封閉、觀念落后、發(fā)展的意識不強、主觀能動性極弱。就這些問題的形成原因，可從自然歷史、現(xiàn)時政策兩個大的方面進行分析討論。

自然、歷史的原因分析：拉祜族同胞同眾多少數(shù)民族兄弟一樣，歷史上是經(jīng)過長途遷徙，為躲避饑荒、疫病或爭斗戰(zhàn)亂，不得已而選擇了深山老林為棲息地，從此過上了幾乎與外面的其它民族完全隔離的半獵半農(nóng)生活，在惡劣的自然環(huán)境中獨處百年乃至幾百年，每一步都飽含辛酸與血淚。在人類社會發(fā)展的快速進程中他們被拉下了，掉隊了，思想封閉意識滯后就在所難免。新中國成立，黨的民族政策使各兄弟民族在政治上翻了身、當家作了主，但在經(jīng)濟上，國家還無力全方位顧及，尤其無力顧及貧困地區(qū)少數(shù)民族同胞的經(jīng)濟發(fā)展扶持。近四十年的時間，使貧困地區(qū)少數(shù)民族的經(jīng)濟及社會發(fā)展與內(nèi)地漢民族相比，形成了巨大的差距，到了改革開放三十年的的今天，全國經(jīng)濟發(fā)展日新月異，再次相比，貧困地區(qū)少數(shù)民族群眾更顯積弱積貧，與內(nèi)地其它發(fā)展快的地區(qū)相比，又形成了新的更加巨大的差距，南美拉祜族鄉(xiāng)的現(xiàn)狀就是一個較為典型的例子。歷史上長期積淀下來的自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)和思想觀念意識差距和現(xiàn)代幾十年的經(jīng)濟、社會文化發(fā)展等等方面的巨大差距，用這十幾年的時間，是難以做到盡快改變和全面較快發(fā)展的。因為，各少數(shù)民族所處的區(qū)域區(qū)位條件、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、致貧因素的復雜性千差萬別，同樣的政策、同樣的手段、同樣的扶持標準，往往難以收到同等的效果，這就是特殊貧困類型的特殊性。

現(xiàn)行政策分析：自80年代末、90年代初開始，全國性的扶貧攻堅給貧困山區(qū)的脫貧發(fā)展事業(yè)帶來了希望和契機，特別是“十五”、“__”近__年的時間中，中央和地方各級政府進一步加大了扶貧投入力度，扶貧開發(fā)工作進入了一個新的提升階段，各民族貧困群眾的生產(chǎn)生活條件進一步得到較大的改善和提升。但南美鄉(xiāng)屬于特殊區(qū)域的特殊群體，生活在這里的南美鄉(xiāng)拉祜族群眾的脫貧步履艱難，經(jīng)濟發(fā)展和生活狀況的改善依然緩慢，盡管各級政府投入了甚至比其它貧困地區(qū)更大的力量，但仍然無法與其它地方實現(xiàn)同步解困。從現(xiàn)時政策角度分析，我們認為有如下方面值得研究。首先，現(xiàn)行扶貧政策強化了普遍性，弱化了特殊針對性，內(nèi)地與邊疆、普遍情況與特殊情況一個標準一把尺子，突出重點和針對性缺乏。其次，項目資金的扶持方式和標準散而少，集中解決問題的能力減弱，如，以自然村為單位的15萬元的補助和幾十萬元一個項目的產(chǎn)業(yè)扶貧。第三，項目資金整合匹配，全國全省一個標準要求，使貧困地區(qū)的發(fā)展雪上加霜，地方財力弱就意味著爭取項目的機遇和條件有限，實施項目難度大也就意味著項目少安排或不安排，發(fā)展差距也就隨著機會條件的多少，實施能力的強弱因此而明顯的拉開，這是否是人為的、政策的因素造成越來越大的發(fā)展差距？值得思考研究。第四，對邊疆少數(shù)民族地區(qū)特殊政策的貫徹實施存在著具體或細化不夠的問題。如少數(shù)民族教育的發(fā)展、人才的培養(yǎng)使用等等。有特殊或優(yōu)惠政策，但實踐中沒有做到，體現(xiàn)不出來。經(jīng)濟發(fā)展、社會進步要靠人才，人才靠教育培養(yǎng)，官員領(lǐng)導、專家學者、干部員工是人才，種地養(yǎng)牛、務農(nóng)經(jīng)商是人才，任何領(lǐng)域都需要有知識、有技能、有發(fā)展意識和能力的人。少數(shù)民族地區(qū)教育的發(fā)展，政策需要特殊，實踐更需要特殊。教育基礎(chǔ)差是現(xiàn)時，人才培養(yǎng)、使用的門檻最需要特殊，若只按現(xiàn)行的升學就業(yè)加5分、10分照顧少數(shù)民族（幾個特少民族更突出）子女永遠也進不了門（那這5分、10分的優(yōu)惠是專為鉆空子改族別的漢族老大哥設置的了）。這種惡性循環(huán)，若在類似南美鄉(xiāng)這些地方得不到遏制，各民族共同小康，共同富裕就是空話。像南美鄉(xiāng)這樣一個特殊區(qū)域，如果新的勞動者一代又一代都處在文盲狀態(tài)中，要脫貧發(fā)展實在是希望渺茫。

四、政策措施建議

南美地處山區(qū)，山寬地闊，適宜種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展。目前已建成的茶葉、核桃基地，標準高，管護力，已頗具規(guī)模，若市場情況好，再過5至__年，兩產(chǎn)業(yè)將給農(nóng)民帶來不菲的收入。如前所述，南美鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)建設、社會事業(yè)基礎(chǔ)等都有一個良好的現(xiàn)時基礎(chǔ)。當前和今后著重是研究好現(xiàn)有成果的鞏固和提升全鄉(xiāng)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的問題。

政策措施方面提以下建議：

（一）抓教育，切實把人口素質(zhì)提高與少數(shù)民族人才培養(yǎng)作為社會經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)可持續(xù)的重要措施長抓不懈。一抓基礎(chǔ)教育?？刂坪投沤^新文盲產(chǎn)生，國家實行全免費選送部分拉祜子女進入上一層學校接受教育，力爭初高中畢業(yè)生在鄉(xiāng)村人口中占相當?shù)谋戎?，逐步使他們成為勞動生產(chǎn)活動中的主力軍，農(nóng)村家庭中的當家人，如此，山鄉(xiāng)觀念的轉(zhuǎn)變，走出封閉才有平臺和希望；二抓職業(yè)技能培訓。中專技校、大專院校破格招收特少小民族學生，必要時辦特殊民族班，通過特殊措施培養(yǎng)，讓拉祜族后代回到本地、本鄉(xiāng)或他鄉(xiāng)就業(yè)、打工，在不同崗位上影響和帶動本民族，通過外出讀書，勞務打工等方式，更多地接觸外面的世界，使封閉意識得到逐步改變；三抓優(yōu)先錄用。在公務員招收、提職提干過程中，只要具備基本的條件和素質(zhì)，應盡量放低門檻，制訂特殊準入制度?，F(xiàn)象上看只是解決照顧了一個或一批人，更深的意義在于關(guān)愛了這一個民族，讓這一措施促動和影響該民族增強求學上進的思想和意識，樹立發(fā)展的欲望和信心。

（二）繼續(xù)加大對南美鄉(xiāng)的扶貧投入。重點放在兩個方面：一是產(chǎn)業(yè)的提升。在產(chǎn)品精深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈等方面著力，最大限度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入；二是抓好市場鏈節(jié)。要通過招商引資等方式，依托龍頭企業(yè)，把農(nóng)民帶入市場，把產(chǎn)品變?yōu)樯唐?，讓農(nóng)民獲得最優(yōu)的收入。

（三）在加大基礎(chǔ)設施建設力度，進一步改善發(fā)展條件和基礎(chǔ)的同時，積極探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。應加強拉祜民俗文化的收集整理和宣傳，開發(fā)民俗旅游。充分利用好良好的自然生態(tài)和茶葉、核桃、竹子等產(chǎn)業(yè)的沿途布局景觀，在加強環(huán)境保護的同時，依托南美鄉(xiāng)離臨滄城近（48公里），可直達雙江勐庫的特殊交通地理位置優(yōu)勢，開發(fā)度假休閑項目，帶動當?shù)囟a(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

（四）注重當?shù)剞r(nóng)特優(yōu)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售推介，注重拉祜傳統(tǒng)手工藝品的挖掘開發(fā)，讓大山蘊藏的各類資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，為脫貧致富，發(fā)展經(jīng)濟作出應有的貢獻。

第2篇 整鄉(xiāng)推進連片扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀調(diào)研報告

整鄉(xiāng)推進連片扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀調(diào)研報告

_____是一個集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的特困縣，是國家新階段扶貧開發(fā)重點縣之一?？h域位于云南省西北部云貴高原的川滇交界處，俗稱“小涼山”，東北與四川省鹽邊、鹽源、木里三縣毗連，西與玉龍縣隔江相望， 南與永勝、華坪兩縣為鄰，其范圍為東經(jīng)100°22’ ~ 1 0 1 °26’ ，北緯26°33’ ~27°56’ ，總面積6025平方公里。_____屬低緯高原氣候區(qū)，干濕季分明，四季不分明，立體氣候顯著，年氣溫在 31℃至零下10℃ ，年降雨920毫米，無霜期190天。聚居著彝、漢、摩梭人、普米、傈僳、納西、壯、白、藏、苗、傣、回等12種民族，最高海拔4510米、最低海拔1350米。有“情、水、山”為一體的自然風景、人文景觀旅游資源;已初步探明金、銀、銅、鐵、鋁、錳等14個礦產(chǎn)資源；金沙江流經(jīng)我縣105公里，境內(nèi)分布著金沙江、 雅礱江水系10條河流，可開發(fā)利用的水能6. 7萬千瓦;有可利用天然草場24萬公頃，人工草場2萬畝;垂直變化的立體氣候和復雜地貌孕育著天然的蝦蟲草、貝母、靈芝、 蘑菇、木耳、牛肝菌、松茸等珍貴藥材。

一、基本縣情及貧困現(xiàn)狀

改革開放以來，我縣在中央、省、市的關(guān)心下，在縣委、政府的正確領(lǐng)導下，在各部門的大力支持下，扶貧開發(fā)取得了顯著成效，特別是整村推進項目的大力實施，貧困群眾的生產(chǎn)生活水平得到提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設施不斷完善，群眾飲水困難得到進一步解決，文化、教育、衛(wèi)生發(fā)展不斷加強，農(nóng)村居住條件不斷改善，社會、經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步推進，農(nóng)村貧困狀況得到進一步緩解。

（一）貧困人口數(shù)量及分布

_____現(xiàn)轄15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、91個村委會（社區(qū)）、1152個村民小組，聚居著彝、漢、摩梭人、普米、傈僳、納西、壯、白、藏、苗、傣、回等12種民族。全縣總?cè)丝?0865戶、259865人，其中少數(shù)民族人口57968戶、212570人，占總?cè)丝诘?1.8%；農(nóng)業(yè)人口65201戶、236145人，占總?cè)丝诘?0.8%，其中少數(shù)民族農(nóng)村人口53334戶、198811人，占農(nóng)業(yè)人口的82%，有貧困人口20.19萬人（按人均純收入低于1196元），有16.59萬人尚未解決溫飽。貧困人口主要集中居住在山區(qū)和半山區(qū)，該地區(qū)基礎(chǔ)設施落后，生產(chǎn)生活條件相對較差，自然氣候條件惡劣，經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢，同時也是我縣貧困人口較集中的區(qū)域。

（二）經(jīng)濟社會發(fā)展情況

改革開放以來，經(jīng)濟得到了全面發(fā)展，人民群眾的生產(chǎn)生活得到了提高，基本解決了溫飽。但由于我縣地處高寒山區(qū)，交通閉塞，資源匱乏，經(jīng)濟社會發(fā)展仍十分落后，文化、教育、衛(wèi)生等發(fā)展緩慢，群眾生活仍十分較艱苦。到20__年底，全縣國民生產(chǎn)總值為111460萬元，地方財政一般預算性收入5271萬元，地方財政一般預算性支出71662萬元；糧食總產(chǎn)量71006噸，人均占有糧295公斤，人均純收入1049元。從調(diào)查情況來看，我縣經(jīng)濟水平經(jīng)濟發(fā)展極不平衡、增長緩慢，除條件較好的壩區(qū)和旅游開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展稍微好外，其他地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極為緩慢，部分區(qū)域還比較落后，要實現(xiàn)我縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快的增長，任務還比較艱巨，需要長期不懈的努力。

（三）生產(chǎn)生活條件及貧困現(xiàn)狀況

我縣屬高山民族貧困地區(qū)，長期以來縣委、政府對貧困群眾的生產(chǎn)生活極為重視，把貧困群眾脫貧致富作為政府重要工作長抓不懈。經(jīng)過多年的建設特別是扶貧開發(fā)的深入，農(nóng)村基礎(chǔ)設施明顯改善，群眾生產(chǎn)生活得到了提高，文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)長足發(fā)展，貧困問題得到大幅度緩解，經(jīng)濟社會發(fā)展邁入新的發(fā)展階段。但由于我縣位于高山河谷地帶，居住分散，交通閉塞，民族眾多，貧困面大、程度深，人民群眾生產(chǎn)生活水平仍處在同類地區(qū)之末。目前全縣尚有13455戶43550人居住在海拔2800米以上喪失生存條件的地區(qū)，該地區(qū)群眾長期以來形成了用電難、飲水難、行路難、上學難，居住條件極其艱苦；有28645戶11.45萬人、22.42萬頭（只）牲畜仍處在背水、馱水的方式，飲水極為困難；有21242戶貧困群眾仍居住在杈杈房、黃板房、高危房中（部分為無房戶）；有468個村民小組未通路，610個村民小組未能通電，70個村委會630個村民小組群眾無自來水飲用；13個鄉(xiāng)無農(nóng)貿(mào)集市；文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)基礎(chǔ)建設落后全縣僅有1臺彩超， 6臺黑白b超，病床每千人口只擁有 157張，有1048個村民小組無衛(wèi)生室，有420個村小組未通廣播電視，有527個村小組未建文化活動場所；村小危房230間共18400m2。

二、整村推進扶貧開發(fā)取得的成效及經(jīng)驗

（一）主要成效

長期以來，縣委、政府始終把扶貧開發(fā)特別是整村推進項目的實施作為我縣貧困人口脫貧致富的一條有效途徑，在省市的關(guān)心下，在各部門的支持下，我縣扶貧開發(fā)工作取得了 顯著成效。自實施整村推進項目以來來，全縣共實施整村推進331個，其中省級整村推進253個，溫飽示范村47個，市級配套整村推進21個，市級掛鉤扶貧整村推進10個，共投入扶貧專項資金5560萬元。

通過整村推進項目的實施，農(nóng)村基礎(chǔ)設施進一步改善，人民群眾生產(chǎn)生活水平不斷提高，群眾飲水問題得到明顯改善，經(jīng)濟社會進一步發(fā)展，農(nóng)村貧困現(xiàn)狀得到進一步緩解。5619戶2.52萬人用電難題得到解決，2.47萬人和3.27萬頭（只）牲畜飲水問題得到改善，1.84萬人通路困難得到解決，2936戶13505人告別了茅草房、杈杈房，710戶3200人基本生存環(huán)境條件得到解決，新增灌溉面積1.23萬畝，改善灌溉面積1.72萬畝，解決絕對貧困人口2.42萬人、低收入貧困人口0.35萬人。全縣國民生產(chǎn)總值由1999年的22188萬元（90價）增加到20__年的111460萬元（現(xiàn)價），地方財政收入由1999年的1338萬元增加到20__年5271萬元，農(nóng)民人均純收入由1999年的424元增加到20__年的1614元。

（二）主要工作經(jīng)驗

1、始終把扶貧開發(fā)作為貧困地區(qū)統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作全局的中心任務來抓。全縣各級黨委、政府把扶貧開發(fā)，解決群眾溫飽問題作為壓倒一切的中心工作。認真貫徹落實中央、省、市提出的各項扶貧方針、政策，切實加強對扶貧工作的領(lǐng)導，實行了黨政一把手負責制，建立健全各級扶貧目標責任，層層明確任務，確保扶貧到村到戶。

2、加強扶貧項目資金管理。嚴格按《財政扶貧資金管理辦法》要求，資金跟著項目走，切實落實到貧困村、戶，項目資金封閉運行、專戶管理、?？顚Ｓ?。堅持項目資金的年度審計、 報賬制?？h、鄉(xiāng)、村全面推行了扶貧項目資金公示、公告制，廣泛接受社會監(jiān)督;

3、扶貧先扶智，切實搞好科教扶貧。在實施扶貧項目的同時，安排一定比例的科技培訓經(jīng)費，采取多種形式，大力開展農(nóng)村適用技術(shù)培訓，使項目區(qū)戶均有1人掌握1-2項農(nóng)村適用技術(shù)。

4、因地制宜，分類指導，實事求是地制定扶貧規(guī)劃、項目實施方案。

5、堅持各級各部門、社會各界共同協(xié)作參與，堅持依靠農(nóng)民群眾主體投入力量改變貧困面貌。成立了縣、鄉(xiāng)兩級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組，把縣鄉(xiāng)各部門納入成員單位，形成了全縣上下相互配合、各負其責、真抓實干的扶貧開發(fā)工作機制。實行了縣級領(lǐng)導聯(lián)系掛鉤到鄉(xiāng)，科級領(lǐng)導聯(lián)系掛鉤到村委會，部門聯(lián)系掛鉤到村民小組，黨員干部結(jié)對幫扶到戶，龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的聯(lián)系掛鉤幫扶制度。在整個扶貧過程中，我們始終采取多種形式從思想上引導農(nóng)民群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，最大限度地以農(nóng)民群眾作為投入主體實施扶貧項目。

三、存在的問題及分析

_____縣農(nóng)村貧困問題產(chǎn)生的原因，主要是自然條件差，由此導致農(nóng)田、水利、交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設施和文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)落后，進而使貧困人口物質(zhì)文化生活匱乏。

1、區(qū)位不優(yōu)。_____縣北與四川省鹽邊、鹽源、木里等三縣接壤，西與玉龍縣、古城區(qū)隔江相望，南與永勝、華坪縣相連。 全境山高道窄，遠離省會市府，無鐵路，也無水路，僅有時有泥石流相阻的麗寧二永寧、華寧路與外相通，縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村路多為過去伐木的林區(qū)便道。

2、地形復雜，氣候惡劣。綿綿山脈呈網(wǎng)絡狀連接，崗嶺起伏，叢巒疊障，地理氣候特殊。海拔2800-4510米的高寒帶，占全縣總面積的54.7%，年平均氣溫小于8.5℃，無霜期少于120天，基本喪失人生存的條件，但目前仍居住著3.5萬貧困人口。海拔2100-2800米的中涼帶，占全縣總面積的26.5%，全年溫涼多濕，洪澇、泥石流、冰雹、大雪等災害頻繁發(fā)生，中低產(chǎn)田(地)面積大，目前生活著14余萬農(nóng)民群眾。海拔 1340-2100米的中暖帶、低熱帶，占全縣總面積的18.8%，地形狹窄，日照較短，冬春晝夜溫差較大，洪澇、干旱、冰雹、大風等災害較多，耕地較少，目前生活著3余萬農(nóng)民群眾。

3、起步較晚，人口素質(zhì)差。和平解放的1950年以前，山區(qū)以彝族為主是奴隸制社會，壩區(qū)、半山區(qū)主要是漢族、摩梭人為封建領(lǐng)主制社會，金沙江邊以保保族為主是原始社會，多種社會并存，多種民族聚居，各民族發(fā)育程度參差不齊。長期以來由于教育落后，農(nóng)村文盲、半文盲勞力占總勞力的67%，農(nóng)民思想觀念陳舊，自立意識、競爭意識和開拓創(chuàng)新精神嚴重不足。

4、政策因素。天然林禁伐前，_____是一個林業(yè)經(jīng)濟縣，靠山養(yǎng)壩，靠林養(yǎng)農(nóng)，天然林的禁伐，使林業(yè)產(chǎn)值年減少2100萬元，并聯(lián)帶其它產(chǎn)業(yè)滑坡，地方財政收入年減少800萬元。1956 年自治縣成立時各種社會形態(tài)直接過渡為社會主義社會，一夜間跨越了上千年歷史，而民族地區(qū)扶持政策和扶持力度卻等同于較發(fā)達地區(qū)，由此導致農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設施和教育、文化、衛(wèi)生、科技等社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后。

四、整村推進扶貧開發(fā)存在的問題及應采取的措施

隨著扶貧開發(fā)的深入，特別是整村推進的實施，極大地改善了我縣貧困村群眾的生產(chǎn)生活，推動了經(jīng)濟社會的發(fā)展，緩解了貧困矛盾。但隨著項目的實施，也反映出許多突出問題，主要是：

1、扶持力度不夠

_____屬邊疆民族貧困地區(qū)，貧困面大、貧困程度深，農(nóng)村基礎(chǔ)設施落后，群眾生產(chǎn)生活困難。雖已實施了331個整村推進項目，并取得了顯著成效，但尚有780個貧困村民小組未實施整村推進項目。群眾對項目的需求十分迫切，希望列入整村推進扶貧計劃中實施。

2、扶貧資金投入不足

目前實施的整村推進項目建設投資標準為每村15萬元。在項目實施過程中，貧困村群眾深刻認識到整村推進項目資金的重要性，群眾參與項目實施的積極性非常高。但由于，貧困村基礎(chǔ)設施差，急待建設的項目內(nèi)容多，群眾又無力自籌更多資金投入到項目的建設中，同時又受到扶貧資金額度的限制，造成扶貧資金難以滿足群眾建設項目的需要。希望國家加大整村推進項目建設資金的投入。

3、項目規(guī)劃缺乏科學性、可行性

整村推進項目的規(guī)劃實施采取的是“自下而上，自上而下”的方式進行的，即:項目規(guī)劃采用村到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到縣、縣到市的方式規(guī)劃上報，而項目的實施則采用“自上而下”的方式由市批復到縣、縣安排到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)安排到村到戶層層落實、層層監(jiān)督。然而，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃項目時不與群眾溝通，不結(jié)合實際，憑空規(guī)劃上報，致使項目在實施過程中缺乏科學性、可行性。規(guī)劃項目時，要嚴格操作規(guī)范，深入基層、深入實際、深入群眾開展調(diào)研，充分發(fā)揮貧困群眾的意愿，確保項目規(guī)劃的科學性、可行性。

4、資金整合力度不足

各部門對資金整合重要性認識不足，措施不到位。在項目實施中，缺乏相互溝通、協(xié)調(diào)，使各類扶持資金投入分散，點多面廣，資金效益不大。各部門要充分認識資金整合的重要性，加強溝通、協(xié)調(diào)，盡最大可能地將各類扶持資金加以整合，充分發(fā)揮項目資金的效益。

第3篇 有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告范文

__鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告

為完善扶貧開發(fā)工作機制，創(chuàng)新財政扶貧工作方式，我們帶著是否繼續(xù)對貧困對象實行救助式扶貧的問題，對國家新階段扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)——__鎮(zhèn)的貧困狀況和扶貧方式進行了認真調(diào)研，并在新階段扶貧開發(fā)工作中，選擇扶貧方式進行了認真思考，謹借此文談點見解和建議。

一、基本現(xiàn)狀

(一)基本鎮(zhèn)情

__鎮(zhèn)位于惠陽鎮(zhèn)西北部，地貌屬于中國西部高原山地，總面積73.7平方公里，總?cè)丝?791人(苗族人口9766人，侗族13人，水族4人，布衣族8人)，下轄13個行政村，個村民小組，41個自然寨。全鎮(zhèn)有7所小學，教師71人，學生879人，鎮(zhèn)衛(wèi)生院1所，村級衛(wèi)生室5個，衛(wèi)生從業(yè)人員17人。__鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品為稻谷、玉米，規(guī)模小，價值低，品種單一。工礦業(yè)缺乏，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。20__年，全鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值1813萬元，國民收入1530元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1400多萬元，財政收入9.8萬元，糧食總產(chǎn)量3707.8噸，人均糧食產(chǎn)量387.8斤，人均純收入1156元。近年，__鎮(zhèn)以旅游業(yè)為龍頭，探索新的經(jīng)濟發(fā)展模式，20__年，全鎮(zhèn)旅游收入總共.1萬元。

(二)貧困現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)現(xiàn)有絕對貧困人口1140人，低收入貧困人口3477人。因全鎮(zhèn)均為典型的高山地貌，烏肖、烏吉民等村還活在一方水土養(yǎng)不富一方人的地方，主要勞動力大部分都外出務工。為改變這部分人的生存環(huán)境，縣委、縣政府組織縣財政局、縣扶貧辦等相關(guān)部門，竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎(chǔ)設施，尤其是在近幾年來，相關(guān)部門組織實施的各項扶貧項目取得了良好的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。

(三)貧困成因

1、受自然條件的影響。__鎮(zhèn)大部分村寨位于深山區(qū)，海拔高，地理條件差——氣候條件不好，道路交通不便，信息傳遞不靈，基礎(chǔ)設施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收效不良，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟價值不高，農(nóng)民增收不快，改變自然狀況的能力不強，使得農(nóng)民生活在一個“自然條件差——農(nóng)民收入低——改變自然條件難——農(nóng)民收入低”的惡性循環(huán)中。

2、受勞動力文化素質(zhì)的影響。由于受經(jīng)濟、地理、人文、傳統(tǒng)等因素的影響，農(nóng)民受教育的程度大大低于市民，尤其在偏僻落后得山村，農(nóng)民的教育狀況更不容樂觀。根據(jù)20__年人口普查，我國農(nóng)村勞動力受教育年限僅為6.79年，小學以下文化程度的農(nóng)村勞動力高達54.17%。20__年的調(diào)查顯示，在低收入人群中(純收入924元/年·人)，__鎮(zhèn)18—45周歲勞動力(農(nóng)村主要勞力)文化層次很低，高中僅占11.26%，小學及以下占34.5 %，在郎德的務農(nóng)勞動力中，初中以下學歷所占比率高達88.74%。由于文化層次偏低，小農(nóng)經(jīng)濟意識較嚴重，種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)經(jīng)營方式陳舊，接受新的知識文化的能力相對較弱，勞動力轉(zhuǎn)移輸出困難，這給農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)，并且隨著知識經(jīng)濟時代的到來，這逐漸成為推動社會全面發(fā)展過程中的最主要的不利因素之一。

3、受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。受自然資源和地理位置所限，__鎮(zhèn)長期以來缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，尤其在一類、二類村，第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒有涉足。種養(yǎng)殖業(yè)投入大，收益小，且主要目的是自產(chǎn)自消，商品率不高;經(jīng)濟作物播種面積小，且收效不好，質(zhì)量不高，農(nóng)民收入渠道單一。除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，唯有收效的是郎德上寨旅游業(yè)，但由于管理人員的文化素質(zhì)低下，管理辦法不科學，管理方式不規(guī)范，農(nóng)民市場意識不足，服務質(zhì)量不高，其發(fā)展初步凸顯瓶頸。雖然在“旅游興鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略思想指導下，近年對旅游基礎(chǔ)設施的建設投入比較大，但還處于在對點(上、下郎德)的階段，一時難以全面鋪開。

4、受主勞多病的影響。山區(qū)的農(nóng)業(yè)，是一種沉重體力勞動的行業(yè)，主要勞動力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧現(xiàn)象突出。一個家庭祈求的是風調(diào)雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區(qū)自然經(jīng)濟條件的影響，尤其是高、寒、僻遠地帶衛(wèi)生防疫工作跟不上，人們?nèi)狈ψ罨镜谋＝?，引起病災，有的甚至一病不起而引起返?受經(jīng)濟條件所限，“小病拖，大病挨”而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因“病災”將會使原本不殷實的家庭“沒落”為貧困戶人。

由于上述的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏生產(chǎn)資金和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的低下等因素，農(nóng)民對自給自足的傳統(tǒng)自然經(jīng)濟依賴性極強，而且，對病蟲害的防治力度不足、方法不科學，農(nóng)業(yè)收成的好壞基本取決于當年天氣狀況。近年，氣候變暖逐漸明顯，旱災頻繁，嚴重影響了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，造成農(nóng)村生活“根基不穩(wěn)”的現(xiàn)象。同時，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，部分農(nóng)戶傾其所有并貸款投入到擴大生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟作物種植、養(yǎng)殖等造成暫時返貧。我鎮(zhèn)排夫村部分農(nóng)戶為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉錢負債的購置折耳根苗、魔芋種、良種肉牛等，但因缺乏經(jīng)驗，市場了解不足，加上經(jīng)營不當，農(nóng)產(chǎn)品最后不能轉(zhuǎn)變成商品，目前，這些農(nóng)戶已是耗盡積蓄，甚至影響往后幾年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。

二、主要難點

(一)山區(qū)農(nóng)民返貧因素控制難

由于自然災害抵御難，一大批農(nóng)戶因災返貧，需再次納入搬遷扶貧范圍;主勞多病致富難。據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測，由于經(jīng)濟條件所限，農(nóng)村主要勞動力生病得不到有效的治療，造成返貧的有309戶、1083人。

(二)高山農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難

__鎮(zhèn)海拔高，農(nóng)田分布在高山上，全鎮(zhèn)群眾沿襲著以種糧為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，經(jīng)濟林園面積狹小。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學定位難。高山地區(qū)受自然條件和市場發(fā)展的影響，尚未尋求到穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè);二方面支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營難。高山地區(qū)糧經(jīng)兼作，且多經(jīng)品種繁雜，要形成產(chǎn)業(yè)格局，需要大量的資金、物資，僅靠本地農(nóng)民現(xiàn)有經(jīng)濟實力難以面對和承受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整;三方面，高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售難。高山地區(qū)基礎(chǔ)設施薄弱，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成，因此，要謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地，加速公路、水利、通訊等基礎(chǔ)設施建設。

(三)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難

由于我鎮(zhèn)自然環(huán)境惡劣，居住在高寒、偏遠的農(nóng)民生產(chǎn)生活異常艱苦。一是基礎(chǔ)設施建設投資大效益低。據(jù)統(tǒng)計全鎮(zhèn)還有9個自然村不通公路，要修通這 18.3公里 路需投資91.5萬元以上;解決人畜飲水困難需投資50萬元以上，且投入量大而產(chǎn)出率低。二是農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣難。由于受到打工經(jīng)濟的影響，中青年農(nóng)民大多外出打工，新型農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣難度大，從而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

(四)隱蔽性返貧因素難以控制和扶持

一是受人口素質(zhì)的影響，對農(nóng)產(chǎn)品銷售市場缺乏科學定位，生產(chǎn)經(jīng)營適得其反，血本無歸形成的貧困。二是災害重建、規(guī)模發(fā)展至收益過渡期間形成的貧困。對于這兩種致貧因素，難以認定扶持范圍和標準，既使配套了相應政策也難以到位。

(五)階段性外出務工人員過多導致農(nóng)村勞動力暫時缺乏

在非農(nóng)忙季節(jié)，各村主要勞動力(18—50周歲勞動力)外出比例非常高，在短期內(nèi)，這種勞務輸出的確給其家庭帶來一定的收入，但卻使得一些財政扶貧資金項目難以實施，生產(chǎn)生活條件得不到改善，長期制約了農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。

(六)扶貧資金投向范圍偏小

貧困村分類有利于政府對扶貧開發(fā)進行分批引導，確保資金投向?qū)崿F(xiàn)整體(整村)公平，但以“一類、二類”作為資金投向的“導航器”有時難以實現(xiàn)各村的協(xié)調(diào)發(fā)展，扶貧開發(fā)在一定時期內(nèi)顯得力度不夠，范圍不廣。

三、思路與對策

經(jīng)過“八七”扶貧攻堅，全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作的發(fā)展方向已隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，發(fā)生了新的變革。主要表現(xiàn)在:扶貧主體已由政府主導向全社會參與扶貧發(fā)展;扶貧方式已由救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧發(fā)展;扶貧開發(fā)的范圍已由就地開發(fā)向異地開發(fā)發(fā)展;扶貧開發(fā)戰(zhàn)略已由分散扶持向集中扶持發(fā)展。在重點貧困村，我們主張實施整村推進的扶貧方式。

(一)嚴肅政策，鎖定對象，突出重點區(qū)域。

新階段扶貧開發(fā)工作要進一步嚴格各項扶貧開發(fā)政策，突出扶貧開發(fā)的主體地位。一是要切實抓好扶貧開發(fā)政策的落實，讓貧困農(nóng)民享受政策，得到實惠，得到發(fā)展;二是要進一步鎖定貧困村和貧困對象。以6個重點村1608個貧困對象為主戰(zhàn)場，突出工作重點，明確工作對象和范圍;三是認真實施規(guī)劃與管理。要進一步充實、完善規(guī)劃，維護規(guī)劃的法律性、科學性、嚴肅性，要切實做到“計劃圍繞規(guī)劃下，項目按照規(guī)劃做，資金隨著規(guī)劃走”。

(二)量化標準，把握質(zhì)量，突出重點項目。

第一，狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設。一是大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，抓好貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)基地建設。按照全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，應著重加強貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作，通過幾年努力使貧困農(nóng)戶人均支柱產(chǎn)業(yè)達到0.8畝以上;二是切實抓好以畜禽為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，鞏固引種成果，提高優(yōu)質(zhì)畜禽出欄比例，建立優(yōu)質(zhì)商品豬、羊、牛、家禽等生產(chǎn)基地，推進畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。抓住西部開發(fā)的大好機遇，積極培育養(yǎng)殖大戶，在政策、資金、技術(shù)、信息、服務等方面予以大力支持，讓大戶引導、帶動貧困戶發(fā)展，從而達到雙贏的效果;三是因地制宜，大力培育特色經(jīng)濟。對于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較弱的貧困地區(qū)，應立足于本地特色，面向市場，挖掘本地土特新奇產(chǎn)品，走小而精、特而優(yōu)之路，使之成為農(nóng)民增收的一條新門路。

第二，狠抓基礎(chǔ)設施建設。抓好基礎(chǔ)設施建設是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。一是堅持按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)、效益優(yōu)先的原則，加快扶貧公路建設步伐，在確保實現(xiàn)村村通公路的基礎(chǔ)上，提高村通公路的通達能力;二是切實抓好水利設施建設，解決貧困農(nóng)戶的飲水困難，提高抵御自然災害的能力;三是加強基礎(chǔ)設施質(zhì)量監(jiān)管，鞏固建設成果，確保一次建成，永久受益。

第三，大力推進旅游扶貧。大力實施“旅游興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，充分利用上郎德村豐富的文化旅游資源，積極探索文化旅游與扶貧開發(fā)相結(jié)合的新思路、新方法。以下郎德村、“銅鼓之鄉(xiāng)”烏流村、“蘆笙之鄉(xiāng)”南猛村等人文景觀為依托，擴大經(jīng)營規(guī)模和就業(yè)崗位，覆蓋貧困地區(qū)農(nóng)民，拉動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

(三)科學分析，宏觀決策，做好扶貧工作。

第一，要構(gòu)筑抗災救災、扼制返貧，堅不可摧的鋼鐵長城。一是政要把抗大災的準備工作力爭做到萬無一失，確保人民生命財產(chǎn)的安全，把損失降到最低限度;二是扶貧、民政、衛(wèi)生、財政、水電等部門要密切配合，做好現(xiàn)場監(jiān)測調(diào)查，確保原始記錄的真實性、合理性、合法性，并且準確及時的匯總相關(guān)資料，并區(qū)分不同情況進行分類，為黨委、政府科學決策，出臺政策提供切實有效的依據(jù)，力爭做到貼近于現(xiàn)實，貼心于人民。

第二，宏觀調(diào)控，微觀政策。在抗災扼貧工作中要把握大局，注重方略。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模拓展要根據(jù)市場狀況，由政府主導，“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學設計、捆綁資金、集中財力、整體推進”;二是配套政策宜實、宜細、宜操作、宜落實。對于受產(chǎn)業(yè)調(diào)整影響，過渡期貧困現(xiàn)象要制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策;對于因災(自然災害、疫災)影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患;對因主勞多病而導致返貧的要采取政府扶持，社會幫扶相結(jié)合的政策措施，注重扶智力、志氣，輔以適當錢物，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，特殊安排就業(yè)。

第三，落實責任，逐個擊破。要竭力想方設法提高低收入人群的收入水平，改善返貧人口的物質(zhì)文化生活環(huán)境。在實際工作中，一是民政、財政、扶貧、土管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安等部門要密切配合，并各負其責，各司其職;二是針對不同返貧對象，由政府主導、社會幫扶、農(nóng)戶自籌、親友饋贈，使之在一、二年內(nèi)恢復原氣，擠入解決溫飽的行列;三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門要放寬受災貧困戶用地、用林等政策，適當免收費用;優(yōu)先配備生產(chǎn)生活用地和經(jīng)濟林園，滿足生產(chǎn)資料的供應;各類企事業(yè)單位要放寬招工條件，予以照顧。共同營造全社會抗爭貧困，消除貧困的良好的氛圍。

(四)創(chuàng)新思路，完善機制，探索扶貧新路子。

第一，拓寬思維，進一步整合扶貧力量。一是大力實施農(nóng)村社區(qū)扶貧。充分發(fā)揮農(nóng)村的先進力量，突破性的調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，破解農(nóng)村公益事業(yè)難辦的難題，推進農(nóng)村精神文明和政治文明建設，形成良好的社會風氣;二是進一步明確扶貧責任區(qū)。把扶貧任務、目標、措施落實到人，把責任區(qū)的扶貧成效與責任單位和責任人相掛鉤，做到有領(lǐng)導抓、有專人管，工作年初有計劃、半年有檢查、年底有總結(jié);三是拓寬社會幫扶渠道。社會幫扶工作已不僅僅是黨政機關(guān)和黨員干部的責任，要積極鼓勵社會團體、民營企業(yè)、個體工商大戶等群體融入到社會幫扶工作中來，通過各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們在社會幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經(jīng)驗、好典型，總結(jié)好、完善好、宣傳好，使之成為社會幫扶工作中的一支重要力量。

第二，整村推進，大力實施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發(fā)動群眾，增強人民群眾的自我發(fā)展意識，把政府推動的扶貧開發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X行動。實施到戶的項目，都要由群眾自愿提出申請，正確處理好項目實施過程中群眾投工投勞與農(nóng)民減負的矛盾，牢牢把握“依法辦事，手續(xù)完備，不留后患”。堅持群眾自力更生，實行以工代賑，驗收兌現(xiàn);二是把工作做到村做到戶，把項目落實到戶，把政策補助到村到戶，解決好重點鄉(xiāng)、村的交通、水利、通訊和群眾看病難、子女入學難等問題，為他們實現(xiàn)脫貧致富奠定堅實的基礎(chǔ);三是加強監(jiān)管，增強項目資金管理的透明度。按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求，項目資金實行專人、專帳、專戶管理，所有項目要公開、公示，接受群眾監(jiān)督，做到“項目到村、任務到戶、登記造冊、張榜公布”。

第三，依托資源，大力扶持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是培育農(nóng)村能人。引導一部分有頭腦、有膽識、敢創(chuàng)敢干的農(nóng)民專門從事農(nóng)產(chǎn)品銷售。政府要大力加強引導、扶持，提高中介組織的自我服務、自我管理的能力，真正把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場結(jié)起來;二是積極引進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。引進的加工企業(yè)要向精深加工的方向發(fā)展，提高加工產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，實現(xiàn)由初加工向精加工轉(zhuǎn)變。進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工范圍，由傳統(tǒng)地對糧食加工向土特產(chǎn)品、稀有產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)變。逐步提高加工水平，擴大加工規(guī)模，由小規(guī)模、低檔次的手工作業(yè)向大規(guī)模、上檔次的加工企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工的科技含量和綜合效益，努力形成“多元化競爭，多主體進入，多渠道流通”的新格局。

第四，在扶貧項目的實施方式上，改由容易造成監(jiān)管不力、群眾配合不夠的部門包攬轉(zhuǎn)向由主管部門指導監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、各村實施的方式，分清職責，明確責任，充分調(diào)動村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門三級的主動性和積極性，形成最大合力推進項目的有效實施。

第五，在扶貧資金投向上，要堅持原則性與靈活性并重，在保證對重點貧困村寨資金投入的同時，對不屬于重點村寨，但確實需要財政扶貧資金投入，且群眾積極性高的項目要適當安排資金投入。

第六，扶貧開發(fā)要與社會救助相結(jié)合。對具備一般勞動能力的，要通過改善其生產(chǎn)生活條件來提高生活質(zhì)量;對擅長種養(yǎng)殖技術(shù)的，應適當協(xié)助其投入一定得啟動資金，拓寬其收入渠道和收入水平;對不具備勞動能力的，要加大社會救助力度，直接解決其生活困難。

第4篇 省扶貧開發(fā)工作情況的調(diào)研報告

省人大農(nóng)委組織調(diào)研組赴贛州、吉安市及所轄的于都、興國、萬安縣，就我省扶貧開發(fā)工作情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組通過聽取匯報、召開座談會、實地考察扶貧項目、走訪貧困農(nóng)戶等方式，了解各地貫徹落實《江西省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(20__-2023年)》、贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)扶貧攻堅等情況，聽取基層干部群眾對深入推進扶貧開發(fā)工作的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研主要情況報告如下：

一、近三年來我省扶貧開發(fā)取得的成績十分顯著

第5篇 2023鎮(zhèn)專項扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告范文

了解扶貧開發(fā)工作中的難點和問題，緊緊瞄準貧困人口，以“減少貧困、縮小差距、增加收入、構(gòu)建和諧”為目標，以改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件為中心，以增加貧困群眾收入為重點，積極拓寬扶貧資金籌集渠道，不斷加大扶貧開發(fā)工作力度和投入力度，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，提高扶貧開發(fā)水平，增強貧困對象的自我發(fā)展能力，探索與化隆縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的扶貧工作新模式，扎實推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，取得了一定的成效，但也存在一些不足，現(xiàn)就對全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)進行的調(diào)研情況形成報告如下。

一、甘都鎮(zhèn)基本情況

甘都鎮(zhèn)位于化隆縣東南部黃河沿岸，離縣城25公里，總面積為164平方公里，平均海拔1900米，年平均氣溫為8.7℃，氣候適宜，屬化隆縣三大川水鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，也是化隆縣的主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。全鎮(zhèn)共有25個行政村，86個社6871戶，總?cè)丝?.13萬人，有回族、撒拉族、漢族、藏族、東鄉(xiāng)族五種民族，少數(shù)民族占90.6%。全鎮(zhèn)總耕地面積為__1畝，人均耕地面積為0.72畝，農(nóng)作物以冬小麥為主，兼溫棚蔬菜、瓜果等經(jīng)濟作物。以“拉面經(jīng)濟”為主的勞務經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)收入占48.6%，以農(nóng)牧業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)收入占收入占33.33%，以“拉面經(jīng)濟”為主的勞務收入已經(jīng)成為全鎮(zhèn)農(nóng)民的主要收入來源。

歷年扶貧工作進展情況：隨著國家對扶貧工作的大力支持，__年我鎮(zhèn)積極爭取在唐寺崗、牙目、橋頭、東五、下四合生、朱乎隆六個村的實施了整村推進項目，涉及農(nóng)戶744戶，發(fā)放扶貧資金372萬元;__年在甘都街、阿化、西灘三個村種植薄皮核桃1300畝;__年根據(jù)《青海省農(nóng)村牧區(qū)扶貧對象建檔立卡工作方案》要求，我鎮(zhèn)通過行政村申請、政黨政班子會議研究，上級扶貧部門審核確定了上四合生、牙路乎、關(guān)巴、東六、東七、甘都街、阿化、西灘8個行政村為貧困村，__年農(nóng)(牧)民人均純收入均在2736以下，貧困率均在42.5%以上。通過農(nóng)(牧)戶申請、村(牧)民代表大會民主評議、村(牧)委會核實、鎮(zhèn)政府審核，確定了貧困戶1355戶(5257人)。對所有貧困戶進行了建檔立卡工作;__年初對貧困戶數(shù)據(jù)進行了更新，初步確定了幫扶單位和幫扶責任人。

二、取得的工作成效及經(jīng)驗

近年來，我鎮(zhèn)按照“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的原則，扎實開展我鎮(zhèn)解困脫貧工作。主要做法：1、加大宣傳力度，是搞好扶貧工作的前提。按方案宣傳，鎮(zhèn)、村分級召開貧困戶認定動員大會，宣傳扶貧政策和扶貧方案。對外出打工及未能到會的群眾，通過入戶走訪、電話通知等方式做好宣傳，努力做到政策方案“家喻戶曉”，營造全村上下共同支持、共同參與、共同監(jiān)督的工作氛圍。2、正確決策、科學決策是扶貧開發(fā)成功的關(guān)鍵。深入調(diào)研，方案制訂科學化。堅持一把鑰匙開一把鎖，從國家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合實際的扶貧規(guī)劃。填好扶貧對象基本信息表，重點弄清家庭人口、收入來源、支出負擔、存款或負債額度、致貧原因、脫貧依靠等問題;建立專門數(shù)據(jù)庫，對所有認定的對象，將搜集到的情況進行信息錄入。通過深度分析貧困對象的基本信息，根據(jù)其家庭實際，綜合考慮所在村社相關(guān)情況，明確了“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的脫貧思路。3、嚴格按程序認定是搞好扶貧工作的準則。按照“戶主申請、村民小組提名、村民代表評議和票決、村委會審查、鎮(zhèn)政府審核、縣扶貧局審批”的程序，堅持做到條條到位、環(huán)環(huán)盡責。特別在代表評議環(huán)節(jié)上，我鎮(zhèn)注重突出民主性、廣泛性，要求評議小組至少30人以上，且每個村民小組不得少于5人;在鎮(zhèn)政府審核環(huán)節(jié)上，組織干部到各個村民小組開展入戶調(diào)查，進一步了解申請戶主的基本情況，確保對象認定不出現(xiàn)偏差。4、強化保障，資金籌措多元化。堅持創(chuàng)新扶貧參與機制，構(gòu)建各界廣泛參與的大扶貧格局。一是我鎮(zhèn)積極向上級部門爭取扶貧資金、項目。二是通過項目整合，積極整合國土、發(fā)改、水利、林業(yè)、衛(wèi)生、交通等方面的項目資金，將錢用到通村公路硬化、安全飲水工程、衛(wèi)生室建設、電力改造等“刀刃”上。三是群眾“湊”。發(fā)揮困難群眾主體作用，引導他們在扶貧過程中力所能及地投入資金。5、跟蹤問效，信息管理動態(tài)化，建立長效機制。堅持動態(tài)識別、動態(tài)管理，保持扶貧對象的精確性和政策投放的精準性。建立定期回訪機制。按季度對貧困戶進行回訪，及時了解困難情況、增收狀況，對于脫貧效果不理想的，及時調(diào)整扶貧方案，糾正扶貧措施。6、群眾自覺行動，苦干實干是根本。使群眾改變觀念，充分發(fā)揮主觀能動性，自力更生，苦干實干是扶貧開發(fā)工作成功的動因。

總結(jié)的經(jīng)驗：我鎮(zhèn)充分利用扶貧資金，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，加快了農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐。把國家的幫助和自身結(jié)合起來，有效推動了我鎮(zhèn)謀求自我發(fā)展的內(nèi)在動力，激發(fā)群眾依靠自己力量發(fā)展生產(chǎn)的積極性。1、地理條件優(yōu)越。我鎮(zhèn)位于縣東南部黃河沿岸，離縣城25公里，平均海拔1900米，海拔較縣城低近1000米，年平均氣溫為8.7℃，氣候溫和，日照時間長，適宜種植各類蔬菜、瓜果及藥材等經(jīng)濟類作物，且交通便利，202省道貫穿境內(nèi)與循化縣連接，石甘公路與石大倉鄉(xiāng)相連，公伯峽電站公路與循化縣紅旗鄉(xiāng)相連，適合發(fā)展特色種植業(yè)。2、旅游資源豐富。境內(nèi)有拉木峽丹霞地貌、公伯峽電站、蘇只電站、水車生態(tài)園區(qū)、“黃河彩籃”蔬菜種植基地、馬步芳公館、阿河灘清真寺和古樹等豐富的自然旅游觀光資源，并可依托寬廣的庫區(qū)水域資源，發(fā)展冷水養(yǎng)殖、水上娛樂等項目，打造黃河谷地旅游、觀光、娛樂、餐飲為一體的服務產(chǎn)業(yè)。3、民俗文化有待開挖。我鎮(zhèn)以回族和撒拉族居多，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?6%，回族和撒拉族擅長做可口的飯菜，尤其是撒拉族的民族特色餐負有盛名，回族的“刺繡”也享有名譽，有收藏黃河奇石的愛好，且這兩個民族熱情好客，可依托豐富的旅游資源扶持發(fā)展農(nóng)家樂、民族餐等民族特色餐飲業(yè)。4、勞務經(jīng)濟漸成規(guī)模。全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度不斷加大，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。農(nóng)村外出打工、就地從業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)越來越多，拉面經(jīng)濟明顯提升了農(nóng)民收入，勞務經(jīng)濟已成為農(nóng)民特別是青壯年農(nóng)民謀生就業(yè)、脫貧致富的主要收入來源和支柱產(chǎn)業(yè)。5、扶持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。近年來，我鎮(zhèn)大力扶持帶頭致富群眾新建畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、冷水養(yǎng)魚、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，農(nóng)業(yè)組織化程度得到不斷提高，從而帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。

三、存在的主要問題及不足之處

從根本上改變貧困地區(qū)社會經(jīng)濟的落后狀況，縮小與發(fā)達地區(qū)之間的差距，是一個長期的歷史任務。新階段的扶貧開發(fā)工作我鎮(zhèn)仍然面臨嚴峻的形式。

第6篇 某縣扶貧開發(fā)工作情況調(diào)研報告

某縣扶貧開發(fā)工作情況調(diào)研報告

_____縣是集“邊、山、少、窮、戰(zhàn)”為一體的全國首批重點扶持開發(fā)縣，位于_____省南部，與越南山水相連，國境線長153公里。全縣國土面積3096.86平方公里，轄八鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，81個村委會2個社區(qū)756個村民小組，世居哈尼、彝、瑤、傣、拉祜、漢六種民族，總?cè)丝?15833人，少數(shù)民族人口212778人，占總?cè)丝诘?8.6%，其中，哈尼族人口占總?cè)丝诘?8.2%，是全國哈尼族人口比例最高的縣。20__年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)78177萬元，同比增長20.8%，財政收入8355萬元，增長36.5%，地方一般預算支出47499萬元，增長35.4%，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入1618元，增長15.1%。

一、歷年扶貧開發(fā)情況

（一）歷年扶貧開發(fā)情況

1986年，_____縣被國務院確定為國家級重點扶持縣。全縣累計投入各類扶貧資金19281.2萬元，建成153個溫飽示范村，15個重點村、113個整村推進村、2個小康示范村，安居溫飽農(nóng)戶3668戶16510人，組織輸出勞務85000人次，解決了8萬多貧困人口的溫飽，農(nóng)民人均純收入從486元增加到1406元，農(nóng)民人均口糧從280公斤增加到310公斤。

截止20__年年底，共經(jīng)實施項目的村有273個，其中，大興鎮(zhèn)36個，涉及10個村委會36個村民小組3931戶17690人；牛孔鄉(xiāng)31個，涉及10個村委會31個村民小組1624戶7308人；大水溝鄉(xiāng)26個，涉及7個村委會26個村民小組1828戶8226人；大黑山32個，涉及8個村委會32個村民小組3101戶13954人；半坡14個，涉及5個村委會14個村民小組685戶3082人；戈奎32個，涉及8個村委會32個村民小組2964戶13337人；平河28個，涉及10個村委會28個村民小組1783戶8025人；三猛46個，涉及8個村委會46個村民小組2752戶86人；騎馬壩28個，涉及7個村委會28個村民小組1523戶6853人。

（二）取得的成效

1、群眾解決溫飽步伐加快。通過推廣“兩雜”，發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)，項目村群眾糧食獲得了豐收，通過推廣科學養(yǎng)豬、種植蔬菜、改造低產(chǎn)茶園、發(fā)展經(jīng)濟林果，群眾經(jīng)濟收入不斷增加。

2、群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，為今后穩(wěn)定解決溫飽打下了基礎(chǔ)。通過建設衛(wèi)生路、架電、通路、豬廄、沼氣、廁所、人畜飲水、安居工程、新開農(nóng)田、新修水溝等基礎(chǔ)設施建設和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟林、冬季農(nóng)業(yè)等途徑，各項目村實現(xiàn)了通路、通電、通水，科學養(yǎng)豬、科學種田，節(jié)約能源、保護生態(tài)等目標，為下一步穩(wěn)定解決溫飽和更進一步發(fā)展打好基礎(chǔ)。

3、村容村貌，群眾精神面貌改觀，生態(tài)得到改善。通過文化活動室、衛(wèi)生路、廁所、豬廄、沼氣等項目建設，改變了昔日豬、雞到處跑，遍地豬牛糞的不衛(wèi)生狀況和群眾砍樹燒火的習俗，村子的衛(wèi)生面貌明顯改觀，森林得到有效保護，生態(tài)明顯改善，通過村廣電工程、學校、衛(wèi)生室的建設，改善了教育文化設施，豐富了群眾文化生活，通過科技培訓，提高了勞動者素質(zhì)，群眾精神面貌煥然一新，出現(xiàn)了一派欣欣向榮的景象。

4、養(yǎng)殖業(yè)科技含量提高。各項目村建設前養(yǎng)豬大都采用放養(yǎng)，熟喂的老辦法，出欄一頭肥豬需一年半至兩年，效益很低，戶均僅有1-2頭豬，通過扶持建蓋豬廄，培訓技術(shù)，更換品種，實行廄養(yǎng)和科學喂養(yǎng)等項目建設后，疾病得到控制，存活率明顯提高，出欄周期縮短，效益顯著提高。

5、起到了示范樣板作用。項目村建設不但本村群眾受益，也對周邊村寨產(chǎn)生了輻射作用，起到示范樣板作用，周邊村寨紛紛效仿，全縣兩個文明建設步伐明顯加快。

（三）經(jīng)驗和做法

1、加強領(lǐng)導，建立健全工作機構(gòu)，實行目標責任制管理。一是在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)以主要領(lǐng)導為組長的扶貧項目實施工作領(lǐng)導小組，以規(guī)劃組織、落實資金管理、項目的建設及檢查驗收等各個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)。二是按照分級負責的原則，建立嚴格的扶貧工作責任制，落實責任人，做到了扶貧項目實施一項，鞏固一片，帶動一方。

2、突出重點，促進農(nóng)民增收。一是認真貫徹落實扶貧開發(fā)工作的“一體兩翼”戰(zhàn)略，圍繞整村推進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力轉(zhuǎn)移培訓和易地扶貧開發(fā)等扶貧項目，突出工作重點穩(wěn)步推進。二是以扶貧項目為載體，因地制宜，積極引導貧困群眾，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入。三是加快農(nóng)村剩余勞動力向

二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮貧困地區(qū)勞動力資源優(yōu)勢，切實加強培訓和轉(zhuǎn)移工作，不斷提高自身發(fā)展能力。

3、嚴格項目資金管理，發(fā)揮資金效益。在項目資金管理上，繼續(xù)堅持財政扶貧資金報賬制度、項目責任人制度和扶貧資金項目公示公告制度，資金實行專戶管理，專項存儲，封閉運行，樹立扶貧資金是“高壓線、救命錢”的思想。

4、積極引導貧困人口，發(fā)揚自力更生 、艱苦奮斗的精神，解決溫飽、消除貧困。轉(zhuǎn)變“要我干”的被 動思維方式為“我要干”的積極、主動、向上的思維方式。

5 、創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制。形成政府主導，單位幫扶，社會參與，各方支持的格局，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上在大水溝鄉(xiāng)開展“無償投入，有償使用，長期滾動，受益群眾”試點工作，在村容村貌整治上，組織發(fā)動群眾投工投勞，整合相關(guān)部門和社會各種渠道的資金，集中力量，加大投入力度，抓出亮點。

二、存在的主要困難和問題

_____縣扶貧開發(fā)工作經(jīng)過20多年的艱苦努力，雖然取得了一定的成績，但是由于建縣晚（1958年建縣），社會發(fā)育程度低，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力低下，貧困程度深，貧困面大。一是自然條件差。全縣3096.86平方公里總面積中，沒有一塊足以1平方公里的平地，山高谷深，交通不暢，信息閉塞，生態(tài)環(huán)境惡化，自然災害頻繁的局面沒有根本得到改善，因災年返貧的狀況依然突出。二是貧困程度深。到20__年底，全縣農(nóng)民人均純收入在1067元以下還有8.09萬人，其中758-1067元之間的3.27萬人,758元以下的4.82萬人。目前全縣還有4150戶20750人居住在茅草房、籬笆房或破房中，極少數(shù)特困農(nóng)戶衣不遮體,食不果腹，居不蔽風雨，解決這些問題需要一個較長的過程。三是農(nóng)民素質(zhì)低。由于教育起步晚，科技落后，勞動者素質(zhì)低，生產(chǎn)方式落后，思想觀念陳舊，接受先進思想、先進觀念和推廣實用技術(shù)的能力緩慢，科技普及率低。四是縣級扶持能力弱。因縣域經(jīng)濟增收緩慢，縣級可支配財力十分有限，談不上拿出資金搞開發(fā)式扶貧。

三、貧困人口分布

（一）少數(shù)民族貧困人口分布

以1300元為貧困線標準，到20__年年底，全縣還有貧困人口142190人。具體分布情況如下：大興鎮(zhèn)總?cè)丝谟?8094人，其中貧困人口28352人，主要為哈尼族、彝族、瑤族，分布在牛洪、岔弄等11個村委會；戈奎鄉(xiāng)總?cè)丝谟?0507人，其中貧困人口14664人，主要為哈尼族、彝族，分布在加梅、哈魯?shù)?個村委會；?？奏l(xiāng)總?cè)丝?1414人，其中貧困人口20591人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族，分布在者俄、模東等12個村委會；大水溝鄉(xiāng)總?cè)丝?9174人，其中貧困人口12847人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族，分布在大水溝、龍普等9個村委會；大黑山鄉(xiāng)總?cè)丝谟?9862人，其中貧困人口12717人，主要為哈尼族、拉祜族，分布在拉龍、老白寨等8個村委會；半坡鄉(xiāng)總?cè)丝?909人，其中貧困人口6005人，主要為哈尼族、拉祜族，分布在二甫、哈的等6個村委會；騎馬壩鄉(xiāng)總?cè)丝?2711人，其中貧困人口8643人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族、傣族，分布在莫洛、杯倮等8個村委會；三猛鄉(xiāng)總?cè)丝?4949人，其中貧困人口17715人，主要為哈尼族、彝族、分布在桐株、塔甫等8個村委會；平河鄉(xiāng)總?cè)丝?9213人，其中貧困人口20656人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族、瑤族，分布在大頭、東哈等11個村委會。

（二）未納入規(guī)劃貧困村數(shù)及分布

未納入“十一五”期間整村推進規(guī)劃和未扶持過的的貧困村數(shù)有426個，其中，大興鎮(zhèn)47個，戈奎鄉(xiāng)25個，?？奏l(xiāng)81個，大水溝鄉(xiāng)63個，大黑山鄉(xiāng)41個，半坡鄉(xiāng)14個，騎馬壩鄉(xiāng)34個，平河鄉(xiāng)54個，三猛鄉(xiāng)67個。

（三）已扶持過但未解決貧困的村及分布

截止20__年年底，已經(jīng)扶持過的村寨有273個，其中，大興鎮(zhèn)36個，戈奎鄉(xiāng)32個，?？奏l(xiāng)31個，大水溝鄉(xiāng)26個，大黑山鄉(xiāng)32個，半坡鄉(xiāng)14個，騎馬壩鄉(xiāng)28個，平河鄉(xiāng)28個，三猛鄉(xiāng)46個。但都未能脫貧致富，主要原因是：一是投入不足多為每個財政才補助15萬元，由于_____縣交通不便，建設成本高，而_____財政薄弱，無法增加投入，內(nèi)地可建設2個項目村的資金在_____縣只能建設一個項目，甚至1個也建設不了；二是自然災害反貧，由于防災能力弱等原因，脫貧后反貧現(xiàn)像嚴重。

四、進一步加大扶貧力度的基本思路、目標任務、具體措施和政策建議

（一）基本思路

先急后緩，先易后難，統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一安排，主要工作思路是進一步加強路、電、水等基礎(chǔ)設施建設，改善基本生產(chǎn)生活條件和投資環(huán)境，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快優(yōu)勢資源開發(fā)，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，擴大縣級財源，增加群眾收入；大力推廣農(nóng)村實用科學技術(shù)，提高科技含量。開展衛(wèi)生、文化、廣電等設施建設，促進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，通過十年努力，實現(xiàn)人均1畝基本農(nóng)田地，戶均3畝經(jīng)濟林果，人畜飲水困難得到解決，農(nóng)戶通電率達95%以上，鞏固“普六”成果，實現(xiàn)“普九”目標，人人享有初級衛(wèi)生保健，人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)。

（二）目標任務

1、人均純收入達到脫貧標準線以上，人均占有糧食360公斤以上；

2、解決貧困戶的住房和困難問題；

3、基本解決適齡兒童入學難、貧困群眾看病難、收聽廣播電視難等“八難”問題；

4、基本實現(xiàn)貧困村通簡易公路和村內(nèi)道路硬化；

5、戶均發(fā)展1-2項穩(wěn)定可靠的產(chǎn)業(yè)增收項目，促進貧困群眾脫貧致富；

6、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基礎(chǔ)設施、生態(tài)環(huán)境有較大改善，經(jīng)濟快速發(fā)展，科技、教育、文化、衛(wèi)生、計生等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，群眾文化生活不斷豐富，農(nóng)民生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)顯著提高，為達到致富奔小康創(chuàng)造條件。

（三）具體措施

1、組織保障措施?？h級扶貧開發(fā)規(guī)劃的制定和實施，由縣委、政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導，縣鄉(xiāng)黨政“一把手”親自抓，負總責，分管領(lǐng)導具體抓落實?？h扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組及其辦公室具體負責規(guī)劃的制定和組織實施?？h直各有關(guān)部門、各單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極參與規(guī)劃的制定和實施。省、州、縣掛鉤幫扶單位積極參與規(guī)劃的實施。

2、資金保障措施。一是積極向上爭取，確保中央、省、州下達到我縣的各類扶貧資金及時足額到位；二是加大縣級投入力度，要多渠道籌措資金，增加投入；三是積極組織社會各界支持扶貧開發(fā)，鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及貧困戶加大自籌資金的額度（包括貧困戶投工獻料折算資金）；四是加強資金管理和監(jiān)督。

3、政策保障措施。認真貫徹落實、國務院和省委、省政府扶貧政策法規(guī)和實施西部大開發(fā)政策，結(jié)合我縣扶貧開發(fā)工作的實際，制定和完善更加有利于搞好新階段扶貧開發(fā)的特殊政策，吸引縣內(nèi)外各種經(jīng)濟組織和能人開發(fā)我縣的各類資源，促進和帶動縣內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。

4、技術(shù)保障措施?？h直有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要根據(jù)規(guī)劃實施的項目任務，建立和完善切實可行的技術(shù)指標體系，從適宜技術(shù)的選擇、應用和推廣等方面搞好技術(shù)服務。

（四）政策建議

1、進一步加大萬村建設千村推進的力度和社會幫扶力度。因我縣山高谷深，交通不暢，群眾貧困程度深，自我發(fā)展能力弱，項目建設成本高，向上級爭取每年多增加萬村建設千村推進項目，每個項目增加到50萬元以上，以促進萬村建設千村推進項目的順利開展。

2、扶貧先扶智，治窮先治愚。要徹底拔掉窮根，必須重視經(jīng)濟和科技、教育、文化、人才，不斷提高勞動者素質(zhì)，走科技脫貧致富之路。但由于貧困，使大批少數(shù)民族兒童無法入學，或因家庭困難而中途輟學者居多，現(xiàn)代耕作方式和實用科學技術(shù)難以推廣，因此向上級爭取政策傾斜，在全縣全面推行“三免”政策，每年補助一定的農(nóng)業(yè)科技培訓資金。

3、加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。我縣尚有142190人分困線下，貧困面大，貧困程度深，向上級爭取每年增加一定的產(chǎn)業(yè)扶貧資金，以增加農(nóng)村經(jīng)濟收入，促進貧困地區(qū)脫貧致富。

4、增加安居房投入。_____縣人民群眾缺乏經(jīng)濟來源，無法增加投入，向上級組織爭取項目資金，增加安居房建設資金，希望每戶補助金額增加到6000元以上。

第7篇 縣扶貧開發(fā)工作情況調(diào)研報告

__縣是集“邊、山、少、窮、戰(zhàn)”為一體的全國首批重點扶持開發(fā)縣，位于__省南部，與越南山水相連，國境線長153公里。全縣國土面積3096.86平方公里，轄八鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，81個村委會2個社區(qū)756個村民小組，世居哈尼、彝、瑤、傣、拉祜、漢六種民族，總?cè)丝?15833人，少數(shù)民族人口212778人，占總?cè)丝诘?8.6%，其中，哈尼族人口占總?cè)丝诘?8.2%，是全國哈尼族人口比例最高的縣。__年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)78177萬元，同比增長20.8%，財政收入8355萬元，增長36.5%，地方一般預算支出47499萬元，增長35.4%，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入1618元，增長15.1%。

一、歷年扶貧開發(fā)情況

（一）歷年扶貧開發(fā)情況

1986年，__縣被國務院確定為國家級重點扶持縣。全縣累計投入各類扶貧資金19281.2萬元，建成153個溫飽示范村，15個重點村、113個整村推進村、2個小康示范村，安居溫飽農(nóng)戶3668戶16510人，組織輸出勞務85000人次，解決了8萬多貧困人口的溫飽，農(nóng)民人均純收入從486元增加到1406元，農(nóng)民人均口糧從280公斤增加到310公斤。

截止__年底，共經(jīng)實施項目的村有273個，其中，大興鎮(zhèn)36個，涉及10個村委會36個村民小組3931戶17690人；?？奏l(xiāng)31個，涉及10個村委會31個村民小組1624戶7308人；大水溝鄉(xiāng)26個，涉及7個村委會26個村民小組1828戶8226人；大黑山32個，涉及8個村委會32個村民小組3101戶13954人；半坡14個，涉及5個村委會14個村民小組685戶3082人；戈奎32個，涉及8個村委會32個村民小組2964戶13337人；平河28個，涉及10個村委會28個村民小組1783戶8025人；三猛46個，涉及8個村委會46個村民小組2752戶86人；騎馬壩28個，涉及7個村委會28個村民小組1523戶6853人。

（二）取得的成效

1、群眾解決溫飽步伐加快。通過推廣“兩雜”，發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)，項目村群眾糧食獲得了豐收，通過推廣科學養(yǎng)豬、種植蔬菜、改造低產(chǎn)茶園、發(fā)展經(jīng)濟林果，群眾經(jīng)濟收入不斷增加。

2、群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，為今后穩(wěn)定解決溫飽打下了基礎(chǔ)。通過建設衛(wèi)生路、架電、通路、豬廄、沼氣、廁所、人畜飲水、安居工程、新開農(nóng)田、新修水溝等基礎(chǔ)設施建設和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟林、冬季農(nóng)業(yè)等途徑，各項目村實現(xiàn)了通路、通電、通水，科學養(yǎng)豬、科學種田，節(jié)約能源、保護生態(tài)等目標，為下一步穩(wěn)定解決溫飽和更進一步發(fā)展打好基礎(chǔ)。

3、村容村貌，群眾精神面貌改觀，生態(tài)得到改善。通過文化活動室、衛(wèi)生路、廁所、豬廄、沼氣等項目建設，改變了昔日豬、雞到處跑，遍地豬牛糞的不衛(wèi)生狀況和群眾砍樹燒火的習俗，村子的衛(wèi)生面貌明顯改觀，森林得到有效保護，生態(tài)明顯改善，通過村廣電工程、學校、衛(wèi)生室的建設，改善了教育文化設施，豐富了群眾文化生活，通過科技培訓，提高了勞動者素質(zhì)，群眾精神面貌煥然一新，出現(xiàn)了一派欣欣向榮的景象。

4、養(yǎng)殖業(yè)科技含量提高。各項目村建設前養(yǎng)豬大都采用放養(yǎng)，熟喂的老辦法，出欄一頭肥豬需一年半至兩年，效益很低，戶均僅有1-2頭豬，通過扶持建蓋豬廄，培訓技術(shù)，更換品種，實行廄養(yǎng)和科學喂養(yǎng)等項目建設后，疾病得到控制，存活率明顯提高，出欄周期縮短，效益顯著提高。

5、起到了示范樣板作用。項目村建設不但本村群眾受益，也對周邊村寨產(chǎn)生了輻射作用，起到示范樣板作用，周邊村寨紛紛效仿，全縣兩個文明建設步伐明顯加快。

（三）經(jīng)驗和做法

1、加強領(lǐng)導，建立健全工作機構(gòu)，實行目標責任制管理。一是在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)以主要領(lǐng)導為組長的扶貧項目實施工作領(lǐng)導小組，以規(guī)劃組織、落實資金管理、項目的建設及檢查驗收等各個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)。二是按照分級負責的原則，建立嚴格的扶貧工作責任制，落實責任人，做到了扶貧項目實施一項，鞏固一片，帶動一方。

2、突出重點，促進農(nóng)民增收。一是認真貫徹落實扶貧開發(fā)工作的“一體兩翼”戰(zhàn)略，圍繞整村推進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力轉(zhuǎn)移培訓和易地扶貧開發(fā)等扶貧項目，突出工作重點穩(wěn)步推進。二是以扶貧項目為載體，因地制宜，積極引導貧困群眾，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入。三是加快農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮貧困地區(qū)勞動力資源優(yōu)勢，切實加強培訓和轉(zhuǎn)移工作，不斷提高自身發(fā)展能力。

3、嚴格項目資金管理，發(fā)揮資金效益。在項目資金管理上，繼續(xù)堅持財政扶貧資金報賬制度、項目責任人制度和扶貧資金項目公示公告制度，資金實行專戶管理，專項存儲，封閉運行，樹立扶貧資金是“高壓線、救命錢”的思想。

4、積極引導貧困人口，發(fā)揚自力更生 、艱苦奮斗的精神，解決溫飽、消除貧困。轉(zhuǎn)變“要我干”的被動思維方式為“我要干”的積極、主動、向上的思維方式。

5 、創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制。形成政府主導，單位幫扶，社會參與，各方支持的格局，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上在大水溝鄉(xiāng)開展“無償投入，有償使用，長期滾動，受益群眾”試點工作，在村容村貌整治上，組織發(fā)動群眾投工投勞，整合相關(guān)部門和社會各種渠道的資金，集中力量，加大投入力度，抓出亮點。

二、存在的主要困難和問題

__縣扶貧開發(fā)工作經(jīng)過20多年的艱苦努力，雖然取得了一定的成績，但是由于建縣晚（1958年建縣），社會發(fā)育程度低，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力低下，貧困程度深，貧困面大。一是自然條件差。全縣3096.86平方公里總面積中，沒有一塊足以1平方公里的平地，山高谷深，交通不暢，信息閉塞，生態(tài)環(huán)境惡化，自然災害頻繁的局面沒有根本得到改善，因災年返貧的狀況依然突出。二是貧困程度深。到__年底，全縣農(nóng)民人均純收入在1067元以下還有8.09萬人，其中758-1067元之間的3.27萬人,758元以下的4.82萬人。目前全縣還有4150戶20750人居住在茅草房、籬笆房或破房中，極少數(shù)特困農(nóng)戶衣不遮體,食不果腹，居不蔽風雨，解決這些問題需要一個較長的過程。三是農(nóng)民素質(zhì)低。由于教育起步晚，科技落后，勞動者素質(zhì)低，生產(chǎn)方式落后，思想觀念陳舊，接受先進思想、先進觀念和推廣實用技術(shù)的能力緩慢，科技普及率低。四是縣級扶持能力弱。因縣域經(jīng)濟增收緩慢，縣級可支配財力十分有限，談不上拿出資金搞開發(fā)式扶貧。

三、貧困人口分布

（一）少數(shù)民族貧困人口分布

以1300元為貧困線標準，到__年底，全縣還有貧困人口142190人。具體分布情況如下：大興鎮(zhèn)總?cè)丝谟?8094人，其中貧困人口28352人，主要為哈尼族、彝族、瑤族，分布在牛洪、岔弄等11個村委會；戈奎鄉(xiāng)總?cè)丝谟?0507人，其中貧困人口14664人，主要為哈尼族、彝族，分布在加梅、哈魯?shù)?個村委會；牛孔鄉(xiāng)總?cè)丝?1414人，其中貧困人口20591人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族，分布在者俄、模東等12個村委會；大水溝鄉(xiāng)總?cè)丝?9174人，其中貧困人口12847人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族，分布在大水溝、龍普等9個村委會；大黑山鄉(xiāng)總?cè)丝谟?9862人，其中貧困人口12717人，主要為哈尼族、拉祜族，分布在拉龍、老白寨等8個村委會；半坡鄉(xiāng)總?cè)丝?909人，其中貧困人口6005人，主要為哈尼族、拉祜族，分布在二甫、哈的等6個村委會；騎馬壩鄉(xiāng)總?cè)丝?2711人，其中貧困人口8643人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族、傣族，分布在莫洛、杯倮等8個村委會；三猛鄉(xiāng)總?cè)丝?4949人，其中貧困人口17715人，主要為哈尼族、彝族、分布在桐株、塔甫等8個村委會；平河鄉(xiāng)總?cè)丝?9213人，其中貧困人口20656人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族、瑤族，分布在大頭、東哈等11個村委會。

（二）未納入規(guī)劃貧困村數(shù)及分布

未納入“__”期間整村推進規(guī)劃和未扶持過的的貧困村數(shù)有426個，其中，大興鎮(zhèn)47個，戈奎鄉(xiāng)25個，?？奏l(xiāng)81個，大水溝鄉(xiāng)63個，大黑山鄉(xiāng)41個，半坡鄉(xiāng)14個，騎馬壩鄉(xiāng)34個，平河鄉(xiāng)54個，三猛鄉(xiāng)67個。

（三）已扶持過但未解決貧困的村及分布

截止__年底，已經(jīng)扶持過的村寨有273個，其中，大興鎮(zhèn)36個，戈奎鄉(xiāng)32個，?？奏l(xiāng)31個，大水溝鄉(xiāng)26個，大黑山鄉(xiāng)32個，半坡鄉(xiāng)14個，騎馬壩鄉(xiāng)28個，平河鄉(xiāng)28個，三猛鄉(xiāng)46個。但都未能脫貧致富，主要原因是：一是投入不足多為每個財政才補助15萬元，由于__縣交通不便，建設成本高，而__財政薄弱，無法增加投入，內(nèi)地可建設2個項目村的資金在__縣只能建設一個項目，甚至1個也建設不了；二是自然災害反貧，由于防災能力弱等原因，脫貧后反貧現(xiàn)像嚴重。

四、進一步加大扶貧力度的基本思路、目標任務、具體措施和政策建議

（一）基本思路

先急后緩，先易后難，統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一安排，主要工作思路是進一步加強路、電、水等基礎(chǔ)設施建設，改善基本生產(chǎn)生活條件和投資環(huán)境，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快優(yōu)勢資源開發(fā)，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，擴大縣級財源，增加群眾收入；大力推廣農(nóng)村實用科學技術(shù)，提高科技含量。開展衛(wèi)生、文化、廣電等設施建設，促進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，通過十年努力，實現(xiàn)人均1畝基本農(nóng)田地，戶均3畝經(jīng)濟林果，人畜飲水困難得到解決，農(nóng)戶通電率達95%以上，鞏固“普六”成果，實現(xiàn)“普九”目標，人人享有初級衛(wèi)生保健，人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)。

（二）目標任務

1、人均純收入達到脫貧標準線以上，人均占有糧食360公斤以上；

2、解決貧困戶的住房和困難問題；

3、基本解決適齡兒童入學難、貧困群眾看病難、收聽廣播電視難等“八難”問題；

4、基本實現(xiàn)貧困村通簡易公路和村內(nèi)道路硬化；

5、戶均發(fā)展1-2項穩(wěn)定可靠的產(chǎn)業(yè)增收項目，促進貧困群眾脫貧致富；

6、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基礎(chǔ)設施、生態(tài)環(huán)境有較大改善，經(jīng)濟快速發(fā)展，科技、教育、文化、衛(wèi)生、計生等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，群眾文化生活不斷豐富，農(nóng)民生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)顯著提高，為達到致富奔小康創(chuàng)造條件。

（三）具體措施

1、組織保障措施?？h級扶貧開發(fā)規(guī)劃的制定和實施，由縣委、政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導，縣鄉(xiāng)黨政“一把手”親自抓，負總責，分管領(lǐng)導具體抓落實?？h扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組及其辦公室具體負責規(guī)劃的制定和組織實施。縣直各有關(guān)部門、各單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極參與規(guī)劃的制定和實施。省、州、縣掛鉤幫扶單位積極參與規(guī)劃的實施。

2、資金保障措施。一是積極向上爭取，確保中央、省、州下達到我縣的各類扶貧資金及時足額到位；二是加大縣級投入力度，要多渠道籌措資金，增加投入；三是積極組織社會各界支持扶貧開發(fā)，鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及貧困戶加大自籌資金的額度（包括貧困戶投工獻料折算資金）；四是加強資金管理和監(jiān)督。

3、政策保障措施。認真貫徹落實、國務院和省委、省政府扶貧政策法規(guī)和實施西部大開發(fā)政策，結(jié)合我縣扶貧開發(fā)工作的實際，制定和完善更加有利于搞好新階段扶貧開發(fā)的特殊政策，吸引縣內(nèi)外各種經(jīng)濟組織和能人開發(fā)我縣的各類資源，促進和帶動縣內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。

4、技術(shù)保障措施?？h直有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要根據(jù)規(guī)劃實施的項目任務，建立和完善切實可行的技術(shù)指標體系，從適宜技術(shù)的選擇、應用和推廣等方面搞好技術(shù)服務。

（四）政策建議

1、進一步加大萬村建設千村推進的力度和社會幫扶力度。因我縣山高谷深，交通不暢，群眾貧困程度深，自我發(fā)展能力弱，項目建設成本高，向上級爭取每年多增加萬村建設千村推進項目，每個項目增加到50萬元以上，以促進萬村建設千村推進項目的順利開展。

2、扶貧先扶智，治窮先治愚。要徹底拔掉窮根，必須重視經(jīng)濟和科技、教育、文化、人才，不斷提高勞動者素質(zhì)，走科技脫貧致富之路。但由于貧困，使大批少數(shù)民族兒童無法入學，或因家庭困難而中途輟學者居多，現(xiàn)代耕作方式和實用科學技術(shù)難以推廣，因此向上級爭取政策傾斜，在全縣全面推行“三免”政策，每年補助一定的農(nóng)業(yè)科技培訓資金。

3、加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。我縣尚有142190人分困線下，貧困面大，貧困程度深，向上級爭取每年增加一定的產(chǎn)業(yè)扶貧資金，以增加農(nóng)村經(jīng)濟收入，促進貧困地區(qū)脫貧致富。

4、增加安居房投入。__縣人民群眾缺乏經(jīng)濟來源，無法增加投入，向上級組織爭取項目資金，增加安居房建設資金，希望每戶補助金額增加到6000元以上。

第8篇 推進扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告

扶貧開發(fā)，消除貧困，脫貧致富，最終實現(xiàn)共同富裕是社會主義制度的本質(zhì)，是事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設大局。深入推進扶貧開發(fā)，促進貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，最終要進行全社會動員，集中全社會的力量，以社會大扶貧打贏新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)。

一、新一輪扶貧開發(fā)工作的目標要求和面臨的困難

長期以來，從中央到地方，始終堅持把扶貧開發(fā)工作作為重要工作長抓不懈。特別是在“__”期間，扶貧工作取得巨大成就〔1〕：一是貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善,生活水平大幅度提高;二是貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平大幅度提高;三是扶貧事業(yè)教育培訓效果明顯，培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)率大幅度提高;四是各項社會事業(yè)明顯進步，保障貧困人口義務教育、醫(yī)療保險、住房等進一步鞏固。面對新的十年扶貧開發(fā)工作，中央和自治區(qū)分別制定并出臺了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(-2023)》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)“__”規(guī)劃》。綱要明確了新一輪扶貧工作的總體目標：到2023年穩(wěn)步實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。貧困標準調(diào)高至年人均純收入2300元，到2023年重點縣的貧困村民年人均收入要達到5000元，最終要縮小城鄉(xiāng)居民收入和發(fā)展差距?？梢姡聲r期的扶貧開發(fā)工作任務更加繁重，使命更加光榮。

然而，新一輪扶貧開發(fā)工作是在面臨高度重視、國家財力日益強大、社會物質(zhì)財富日益豐富、扶貧基礎(chǔ)日益牢固等空前的機遇下，也同時面臨諸多的困難：一是經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平不高，制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在，農(nóng)村貧困人口依然多，發(fā)展差距依然大;二是貧困人口多處于山區(qū)或大石山區(qū)，自然條件惡劣，人地矛盾突出，生態(tài)環(huán)境脆弱，項目建設及生產(chǎn)投入成本相對較高;三是貧困地區(qū)勞動力綜合素質(zhì)較低，自我發(fā)展能力較弱，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，帶動能力差，貧困人口參與產(chǎn)業(yè)化項目不易;四是返貧問題突出，鞏固脫貧成果難度大;五是地方扶貧機構(gòu)有弱化趨勢，部門及社會參與扶貧意識淡薄。貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展長期滯后，人民生活群困難局面難以改善，有自然生產(chǎn)、生存環(huán)境條件因素，人本身自然因素外，還有社會因素，他們分享改革發(fā)展的成果較少，得到社會的支持和關(guān)心較少。因此，脫貧工作任重道遠，加快脫貧致富必須找準切入點。

二、可借鑒的扶貧開發(fā)成功典范

市的扶貧集團〔2〕---社會大扶貧的方式開展扶貧工作可以借鑒。市是中央的直轄市，渝中是經(jīng)濟發(fā)達區(qū)，渝東南、渝東北為集中連地貧困地區(qū)，面積占全市2/3，人口占全市的44%，全市有個貧困村處于500-米海拔地區(qū)。市的扶貧開發(fā)以扶貧集團方式進行，所有市直單位和實力雄厚的企業(yè)組成18個扶貧集團對口幫扶18個貧困縣，集團領(lǐng)導由市委市政府領(lǐng)導親自掛帥，具體的做法是：一是市委市政府出臺有關(guān)扶貧工作文件，成立領(lǐng)導機構(gòu)，組建扶貧集團;二是每個市直成員單位下派干部指導工作，集團每年開兩次工作會議;三是每個扶貧集團制定年度工作計劃，明確幫扶內(nèi)容，定點到村、到戶、到人。

市人大扶貧集團，由市人大常委會牽頭，有市水利廳、西南大學及民營企業(yè)等19個成員單位，對口幫扶忠10縣。扶貧集團下設辦公室，每年召開聯(lián)席會議、聯(lián)絡員會議，開展各種慰問活動和檢查督促活動等。扶貧集團主要是從發(fā)揮資金優(yōu)勢、物能優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、智力優(yōu)勢等，采用九種模式，開展扶貧。九種模式：一是教育扶貧，建立助學金，送書、送電腦、培訓師資等;二是醫(yī)療扶貧，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村改善醫(yī)療衛(wèi)生條件院條件，組織市醫(yī)院醫(yī)生義務診療;三是文化扶貧，送戲、送圖書、送致富脫貧典型進村入戶;四是科技扶貧，發(fā)揮大學優(yōu)勢傳授技術(shù);五是水利扶貧，水利建設項目安排上傾斜，優(yōu)先人飲、灌溉;六是產(chǎn)業(yè)扶貧，引導發(fā)展生產(chǎn)，增強造血功能;七是交通扶貧，改善貧困地區(qū)的交通設施;八是勞務扶貧，對貧困戶進行建卡，組織勞務輸出創(chuàng)收，每個貧困家庭有1人以上轉(zhuǎn)移就業(yè);九是旅游扶貧，引導農(nóng)民挖掘優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)家樂，市政府出臺政策引導市民、干部到農(nóng)家樂旅游促貧困農(nóng)民增收。

第9篇 2023扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告

一、__縣貧困人口現(xiàn)狀：

根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(20__-20__年)》對貧困縣鄉(xiāng)村的劃定，目前，我縣有省級插花貧困鄉(xiāng)3個，貧困村20個。2023年初，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場有貧困戶5181戶20465人(人均收入低于882元以下)，占全縣總?cè)丝诘?.64%。從地理環(huán)境分：三個重點貧困鄉(xiāng)20個重點村有貧困戶2824戶12155人占總貧困人口的59.4%，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)場有貧困戶2357戶8310人;從致貧原因分：因無生產(chǎn)資料致貧2313戶10191人，占總貧困人口的49.8%;因病致貧1562戶6069人，占總貧困人口的30%;因災致貧103戶436人;因無勞動能力致貧317戶632人;孤寡老人322人;孤兒9人;其它原因致貧502戶2310人，占總貧困人口的11.3%。貧困人口主要集中在三個貧困鄉(xiāng)，占總貧困人口的59.4%。

二、致貧原因分析：

一是生產(chǎn)生活條件差，基礎(chǔ)設施建設滯后，自然資源匱乏。這些區(qū)域人均耕地(草場)少且土(草)質(zhì)差，交通不便本文來自517878秘書網(wǎng)，信息閉塞，居住分散，缺水、缺電、缺市場，文化、教育、衛(wèi)生等社會成果共享程度低;

二是勞動者素質(zhì)差，勞動技能低，科技發(fā)展意識淡薄，傳統(tǒng)的經(jīng)營、養(yǎng)殖模式依然存在;

三是貧困人口觀念落后，缺乏自力更生、艱苦奮斗精神，等、靠、要思想嚴重。2023年初在冊的貧困戶中，有68%的貧困戶家中有18-40歲的男性勞動力，而外出務工人員不足3%;

四是扶貧開發(fā)局限性強。低收入人口主要分布在偏遠落后的山區(qū)、丘陵區(qū)、災害高發(fā)區(qū)、高寒牧區(qū)，點多面廣，基礎(chǔ)設施差，扶貧效果不明顯;

五是我縣不是貧困縣，但與其它縣(市)相比，貧困人口最多，占全地區(qū)貧困人口的16.5%，而上級扶貧資金投入有限(2023年-2023年共計投入647萬元)且縣級財政困難，制約了扶貧開發(fā)的順利進行;

六是由于扶貧防御體系不健全，返貧現(xiàn)象嚴重。2023年初我縣在冊貧困人口220戶1201人，經(jīng)過5年的扶貧工作，實現(xiàn)7639戶38046人脫貧，而2023年初在冊貧困人口卻有5181戶20465人(動態(tài)脫貧標準線由650元提高到882元后統(tǒng)計);

七是陳規(guī)陋習致貧(如大操大辦“紅白”事)。

三、扶貧機制及設想：

(一)進行分類扶貧，對有生產(chǎn)資料和勞動力的貧困戶以幫教式扶貧為重點，著重提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量;對無生產(chǎn)資料的貧困戶以解決生產(chǎn)資料，改善生存環(huán)境，提高生產(chǎn)技能為重點進行幫扶;對于無勞動能力的孤寡老人、孤兒等納入民政供養(yǎng)，進行救濟式扶貧(共331人，其中孤寡老人322人，孤兒9人)。

(二)大力推進產(chǎn)業(yè)化扶貧

圍繞增加低收入人口收入，以優(yōu)勢資源的合理開發(fā)利用為基礎(chǔ)，支持重點鄉(xiāng)村和農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)勢特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)，進一步優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是要利用我縣畜牧業(yè)優(yōu)勢，集中力量，加大畜牧業(yè)的發(fā)展，提高肉、蛋、奶產(chǎn)出率，使其成為帶動低收入人口提高收入水平的重要來源。

(三)實施整村推進戰(zhàn)略

以貧困村為單位，加強基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)草場、環(huán)境改造和公共服務設施建設。國家安排的以工代賑資金必須用于貧困鄉(xiāng)村的基本建設，各行業(yè)部門的專項資金要重點向貧困鄉(xiāng)村傾斜，力爭到2023年，使全縣20個貧困村90%以上實現(xiàn)“五通”、“五有”、“五能”的奮斗目標，堅持開發(fā)與發(fā)展并舉，充分利用“缺項補項”方案，及時調(diào)整項目實施，為低收入群眾經(jīng)濟增收創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(四)繼續(xù)實施“貧困戶庭院經(jīng)濟開發(fā)建設工程”

提高低收入戶發(fā)展庭院經(jīng)濟意識，集中人力、物力、財力幫助低收入戶發(fā)展庭院經(jīng)濟和家庭手工業(yè)，確保財政扶貧資金和地方配套資金到戶。

1、利用扶貧資金為無房戶、危房戶新建或維修50平方米的磚木結(jié)構(gòu)住房和0.7畝地的宅基地。力爭每戶有2頭生產(chǎn)奶牛，每人4只生產(chǎn)羊，并飼養(yǎng)一定的雞、鴨、鵝等家禽。農(nóng)區(qū)每人有2畝旱澇保收的口糧，牧區(qū)每人有1畝口糧田且每人有30畝以上的草場。

2、發(fā)展庭院經(jīng)濟。山區(qū)半山區(qū)的低收入戶庭院保證種植5分地以上蔬菜。凡適合經(jīng)濟林氣候的地方，每家種植10棵以上果樹或其它經(jīng)濟林，力保庭院無空閑地。對干旱缺水的地方，盡力幫助打水井或通過其他方式解決缺水問題。

3、培育低收入戶從事手工業(yè)，如：鐵匠、木匠、泥瓦匠、修鞋匠等，扶持家庭手工業(yè)作坊，生產(chǎn)地方特色的花氈、地毯、花帽、剌繡、小刀、馬鞭、馬鞍等特色產(chǎn)品。

(五)加強扶貧資金管理，發(fā)揮扶貧資金效益

除以工代賑資金用于貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施建設外，國家財政扶貧資金、自籌資金都進村入戶，具體用于解決貧困群眾住房問題、發(fā)展庭院資金短缺問題、購買生產(chǎn)畜、科技培訓等方面。扶貧貼息小額貸款，力爭發(fā)放到貧困戶。各項資金的使用按照申報項目執(zhí)行，不隨意改項、不擠占、不挪用扶貧資金，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

(六)加大科技扶貧和培訓力度

突出科技扶貧在扶貧開發(fā)過程中的重

要作用，充分利用科技成果和科技進步，調(diào)動鼓勵廣大科技人員到貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。安排科技培訓資金，建立科技扶貧示范基地，充分發(fā)揮科技扶貧的示范作用。努力提高貧困群眾的科學文化素質(zhì)，切實加強基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育，有針對性通過夜校和種類短期培訓，增強農(nóng)牧民掌握先進實用技術(shù)能力，確保每個貧困戶勞動力掌握1-2門實用技術(shù)及職業(yè)技能。同時，反對封建迷信歡迎光臨517878秘書網(wǎng)，引導群眾自覺移風易俗，改變落后生活習俗，不斷發(fā)展社會主義精神文明建設。

(七)積極穩(wěn)妥擴大勞務輸出

加強職業(yè)培訓，組織引導富余勞動力有序輸出。各貧困村每年力爭組織戶均1個勞動力外出從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動，確保年均純收入達到2023元。同時關(guān)心外出務工人員的生活、工資收入等情況，切實解決外出務工人員的實際困難。

(八)實施移民搬遷對環(huán)境惡劣，自然資源缺乏的貧困鄉(xiāng)村人口，結(jié)合退耕還林還牧政策，有計劃、有組織、分批分階段實施搬遷扶貧，并堅持自愿搬遷原則，尊重搬遷戶的意見，不搞強迫命令，因地制宜，多形式、多渠道，注重實效，制定切實可行的移民搬遷優(yōu)惠政策，確保搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧致富。

扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告范文

第10篇 專項扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告范文

了解扶貧開發(fā)工作中的難點和問題，緊緊瞄準貧困人口，以減少貧困、縮小差距、增加收入、構(gòu)建和諧為目標，以改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件為中心，以增加貧困群眾收入為重點，積極拓寬扶貧資金籌集渠道，不斷加大扶貧開發(fā)工作力度和投入力度，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，提高扶貧開發(fā)水平，增強貧困對象的自我發(fā)展能力，探索與化隆縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的扶貧工作新模式，扎實推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，取得了一定的成效，但也存在一些不足，現(xiàn)就對全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)進行的調(diào)研情況形成報告如下。

一、甘都鎮(zhèn)基本情況

二、取得的工作成效及經(jīng)驗

三、存在的主要問題及不足之處

從根本上改變貧困地區(qū)社會經(jīng)濟的落后狀況，縮小與發(fā)達地區(qū)之間的差距，是一個長期的歷史任務。新階段的扶貧開發(fā)工作我鎮(zhèn)仍然面臨嚴峻的形式。

第11篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告范文

為完善扶貧開發(fā)工作機制，創(chuàng)新財政扶貧工作方式，我們帶著是否繼續(xù)對貧困對象實行救助式扶貧的問題，對國家新階段扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)_____鎮(zhèn)的貧困狀況和扶貧方式進行了認真調(diào)研，并在新階段扶貧開發(fā)工作中，選擇扶貧方式進行了認真思考，謹借此文談點見解和建議。

一、基本現(xiàn)狀

(一)基本鎮(zhèn)情

(二)貧困現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)現(xiàn)有絕對貧困人口1140人，低收入貧困人口3477人。因全鎮(zhèn)均為典型的高山地貌，烏肖、烏吉民等村還活在一方水土養(yǎng)不富一方人的地方，主要勞動力大部分都外出務工。為改變這部分人的生存環(huán)境，縣委、縣政府組織縣財政局、縣扶貧辦等相關(guān)部門，竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎(chǔ)設施，尤其是在近幾年來，相關(guān)部門組織實施的各項扶貧項目取得了良好的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。

(三)貧困成因

1、受自然條件的影響。_____鎮(zhèn)大部分村寨位于深山區(qū)，海拔高，地理條件差氣候條件不好，道路交通不便，信息傳遞不靈，基礎(chǔ)設施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收效不良，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟價值不高，農(nóng)民增收不快，改變自然狀況的能力不強，使得農(nóng)民生活在一個自然條件差農(nóng)民收入低改變自然條件難農(nóng)民收入低的惡性循環(huán)中。

3、受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。受自然資源和地理位置所限，_____鎮(zhèn)長期以來缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，尤其在一類、二類村，第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒有涉足。種養(yǎng)殖業(yè)投入大，收益小，且主要目的是自產(chǎn)自消，商品率不高;經(jīng)濟作物播種面積小，且收效不好，質(zhì)量不高，農(nóng)民收入渠道單一。除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，唯有收效的是郎德上寨旅游業(yè)，但由于管理人員的文化素質(zhì)低下，管理辦法不科學，管理方式不規(guī)范，農(nóng)民市場意識不足，服務質(zhì)量不高，其發(fā)展初步凸顯瓶頸。雖然在旅游興鎮(zhèn)的戰(zhàn)略思想指導下，近年對旅游基礎(chǔ)設施的建設投入比較大，但還處于在對點(上、下郎德)的階段，一時難以全面鋪開。

4、受主勞多病的影響。山區(qū)的農(nóng)業(yè)，是一種沉重體力勞動的行業(yè)，主要勞動力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧現(xiàn)象突出。一個家庭祈求的是風調(diào)雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區(qū)自然經(jīng)濟條件的影響，尤其是高、寒、僻遠地帶衛(wèi)生防疫工作跟不上，人們?nèi)狈ψ罨镜谋＝。鸩?，有的甚至一病不起而引起返?受經(jīng)濟條件所限，小病拖，大病挨而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因病災將會使原本不殷實的家庭沒落為貧困戶人。

由于上述的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏生產(chǎn)資金和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的低下等因素，農(nóng)民對自給自足的傳統(tǒng)自然經(jīng)濟依賴性極強，而且，對病蟲害的防治力度不足、方法不科學，農(nóng)業(yè)收成的好壞基本取決于當年天氣狀況。近年，氣候變暖逐漸明顯，旱災頻繁，嚴重影響了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，造成農(nóng)村生活根基不穩(wěn)的現(xiàn)象。同時，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，部分農(nóng)戶傾其所有并貸款投入到擴大生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟作物種植、養(yǎng)殖等造成暫時返貧。我鎮(zhèn)排夫村部分農(nóng)戶為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉錢負債的購置折耳根苗、魔芋種、良種肉牛等，但因缺乏經(jīng)驗，市場了解不足，加上經(jīng)營不當，農(nóng)產(chǎn)品最后不能轉(zhuǎn)變成商品，目前，這些農(nóng)戶已是耗盡積蓄，甚至影響往后幾年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。

二、主要難點

(一)山區(qū)農(nóng)民返貧因素控制難

由于自然災害抵御難，一大批農(nóng)戶因災返貧，需再次納入搬遷扶貧范圍;主勞多病致富難。據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測，由于經(jīng)濟條件所限，農(nóng)村主要勞動力生病得不到有效的治療，造成返貧的有309戶、1083人。

(二)高山農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難

_____鎮(zhèn)海拔高，農(nóng)田分布在高山上，全鎮(zhèn)群眾沿襲著以種糧為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，經(jīng)濟林園面積狹小。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學定位難。高山地區(qū)受自然條件和市場發(fā)展的影響，尚未尋求到穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè);二方面支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營難。高山地區(qū)糧經(jīng)兼作，且多經(jīng)品種繁雜，要形成產(chǎn)業(yè)格局，需要大量的資金、物資，僅靠本地農(nóng)民現(xiàn)有經(jīng)濟實力難以面對和承受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整;三方面，高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售難。高山地區(qū)基礎(chǔ)設施薄弱，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成，因此，要謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地，加速公路、水利、通訊等基礎(chǔ)設施建設。

(三)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難

由于我鎮(zhèn)自然環(huán)境惡劣，居住在高寒、偏遠的農(nóng)民生產(chǎn)生活異常艱苦。一是基礎(chǔ)設施建設投資大效益低。據(jù)統(tǒng)計全鎮(zhèn)還有9個自然村不通公路，要修通這 18.3公里 路需投資91.5萬元以上;解決人畜飲水困難需投資50萬元以上，且投入量大而產(chǎn)出率低。二是農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣難。由于受到打工經(jīng)濟的影響，中青年農(nóng)民大多外出打工，新型農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣難度大，從而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

(四)隱蔽性返貧因素難以控制和扶持

一是受人口素質(zhì)的影響，對農(nóng)產(chǎn)品銷售市場缺乏科學定位，生產(chǎn)經(jīng)營適得其反，血本無歸形成的貧困。二是災害重建、規(guī)模發(fā)展至收益過渡期間形成的貧困。對于這兩種致貧因素，難以認定扶持范圍和標準，既使配套了相應政策也難以到位。

(五)階段性外出務工人員過多導致農(nóng)村勞動力暫時缺乏

在非農(nóng)忙季節(jié)，各村主要勞動力(1850周歲勞動力)外出比例非常高，在短期內(nèi)，這種勞務輸出的確給其家庭帶來一定的收入，但卻使得一些財政扶貧資金項目難以實施，生產(chǎn)生活條件得不到改善，長期制約了農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。

(六)扶貧資金投向范圍偏小

貧困村分類有利于政府對扶貧開發(fā)進行分批引導，確保資金投向?qū)崿F(xiàn)整體(整村)公平，但以一類、二類作為資金投向的導航器有時難以實現(xiàn)各村的協(xié)調(diào)發(fā)展，扶貧開發(fā)在一定時期內(nèi)顯得力度不夠，范圍不廣。

三、思路與對策

經(jīng)過八七扶貧攻堅，全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作的發(fā)展方向已隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，發(fā)生了新的變革。主要表現(xiàn)在:扶貧主體已由政府主導向全社會參與扶貧發(fā)展;扶貧方式已由救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧發(fā)展;扶貧開發(fā)的范圍已由就地開發(fā)向異地開發(fā)發(fā)展;扶貧開發(fā)戰(zhàn)略已由分散扶持向集中扶持發(fā)展。在重點貧困村，我們主張實施整村推進的扶貧方式。

(一)嚴肅政策，鎖定對象，突出重點區(qū)域。

新階段扶貧開發(fā)工作要進一步嚴格各項扶貧開發(fā)政策，突出扶貧開發(fā)的主體地位。一是要切實抓好扶貧開發(fā)政策的落實，讓貧困農(nóng)民享受政策，得到實惠，得到發(fā)展;二是要進一步鎖定貧困村和貧困對象。以6個重點村1608個貧困對象為主戰(zhàn)場，突出工作重點，明確工作對象和范圍;三是認真實施規(guī)劃與管理。要進一步充實、完善規(guī)劃，維護規(guī)劃的法律性、科學性、嚴肅性，要切實做到計劃圍繞規(guī)劃下，項目按照規(guī)劃做，資金隨著規(guī)劃走。

(二)量化標準，把握質(zhì)量，突出重點項目。

第一，狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設。一是大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，抓好貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)基地建設。按照全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，應著重加強貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作，通過幾年努力使貧困農(nóng)戶人均支柱產(chǎn)業(yè)達到0.8畝以上;二是切實抓好以畜禽為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，鞏固引種成果，提高優(yōu)質(zhì)畜禽出欄比例，建立優(yōu)質(zhì)商品豬、羊、牛、家禽等生產(chǎn)基地，推進畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。抓住西部開發(fā)的大好機遇，積極培育養(yǎng)殖大戶，在政策、資金、技術(shù)、信息、服務等方面予以大力支持，讓大戶引導、帶動貧困戶發(fā)展，從而達到雙贏的效果;三是因地制宜，大力培育特色經(jīng)濟。對于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較弱的貧困地區(qū)，應立足于本地特色，面向市場，挖掘本地土特新奇產(chǎn)品，走小而精、特而優(yōu)之路，使之成為農(nóng)民增收的一條新門路。

第二，狠抓基礎(chǔ)設施建設。抓好基礎(chǔ)設施建設是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。一是堅持按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)、效益優(yōu)先的原則，加快扶貧公路建設步伐，在確保實現(xiàn)村村通公路的基礎(chǔ)上，提高村通公路的通達能力;二是切實抓好水利設施建設，解決貧困農(nóng)戶的飲水困難，提高抵御自然災害的能力;三是加強基礎(chǔ)設施質(zhì)量監(jiān)管，鞏固建設成果，確保一次建成，永久受益。

第三，大力推進旅游扶貧。大力實施旅游興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，充分利用上郎德村豐富的文化旅游資源，積極探索文化旅游與扶貧開發(fā)相結(jié)合的新思路、新方法。以下郎德村、銅鼓之鄉(xiāng)烏流村、蘆笙之鄉(xiāng)南猛村等人文景觀為依托，擴大經(jīng)營規(guī)模和就業(yè)崗位，覆蓋貧困地區(qū)農(nóng)民，拉動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

(三)科學分析，宏觀決策，做好扶貧工作。

第一，要構(gòu)筑抗災救災、扼制返貧，堅不可摧的鋼鐵長城。一是政要把抗大災的準備工作力爭做到萬無一失，確保人民生命財產(chǎn)的安全，把損失降到最低限度;二是扶貧、民政、衛(wèi)生、財政、水電等部門要密切配合，做好現(xiàn)場監(jiān)測調(diào)查，確保原始記錄的真實性、合理性、合法性，并且準確及時的匯總相關(guān)資料，并區(qū)分不同情況進行分類，為黨委、政府科學決策，出臺政策提供切實有效的依據(jù)，力爭做到貼近于現(xiàn)實，貼心于人民。

第二，宏觀調(diào)控，微觀政策。在抗災扼貧工作中要把握大局，注重方略。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模拓展要根據(jù)市場狀況，由政府主導，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學設計、捆綁資金、集中財力、整體推進二是配套政策宜實、宜細、宜操作、宜落實。對于受產(chǎn)業(yè)調(diào)整影響，過渡期貧困現(xiàn)象要制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策;對于因災(自然災害、疫災)影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患;對因主勞多病而導致返貧的要采取政府扶持，社會幫扶相結(jié)合的政策措施，注重扶智力、志氣，輔以適當錢物，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，特殊安排就業(yè)。

第三，落實責任，逐個擊破。要竭力想方設法提高低收入人群的收入水平，改善返貧人口的物質(zhì)文化生活環(huán)境。在實際工作中，一是民政、財政、扶貧、土管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安等部門要密切配合，并各負其責，各司其職;二是針對不同返貧對象，由政府主導、社會幫扶、農(nóng)戶自籌、親友饋贈，使之在一、二年內(nèi)恢復原氣，擠入解決溫飽的行列;三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門要放寬受災貧困戶用地、用林等政策，適當免收費用;優(yōu)先配備生產(chǎn)生活用地和經(jīng)濟林園，滿足生產(chǎn)資料的供應;各類企事業(yè)單位要放寬招工條件，予以照顧。共同營造全社會抗爭貧困，消除貧困的良好的氛圍。

(四)創(chuàng)新思路，完善機制，探索扶貧新路子。

第一，拓寬思維，進一步整合扶貧力量。一是大力實施農(nóng)村社區(qū)扶貧。充分發(fā)揮農(nóng)村的先進力量，突破性的調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，破解農(nóng)村公益事業(yè)難辦的難題，推進農(nóng)村精神文明和政治文明建設，形成良好的社會風氣;二是進一步明確扶貧責任區(qū)。把扶貧任務、目標、措施落實到人，把責任區(qū)的扶貧成效與責任單位和責任人相掛鉤，做到有領(lǐng)導抓、有專人管，工作年初有計劃、半年有檢查、年底有總結(jié);三是拓寬社會幫扶渠道。社會幫扶工作已不僅僅是黨政機關(guān)和黨員干部的責任，要積極鼓勵社會團體、民營企業(yè)、個體工商大戶等群體融入到社會幫扶工作中來，通過各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們在社會幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經(jīng)驗、好典型，總結(jié)好、完善好、宣傳好，使之成為社會幫扶工作中的一支重要力量。

第二，整村推進，大力實施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發(fā)動群眾，增強人民群眾的自我發(fā)展意識，把政府推動的扶貧開發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X行動。實施到戶的項目，都要由群眾自愿提出申請，正確處理好項目實施過程中群眾投工投勞與農(nóng)民減負的矛盾，牢牢把握依法辦事，手續(xù)完備，不留后患。堅持群眾自力更生，實行以工代賑，驗收兌現(xiàn);二是把工作做到村做到戶，把項目落實到戶，把政策補助到村到戶，解決好重點鄉(xiāng)、村的交通、水利、通訊和群眾看病難、子女入學難等問題，為他們實現(xiàn)脫貧致富奠定堅實的基礎(chǔ);三是加強監(jiān)管，增強項目資金管理的透明度。按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求，項目資金實行專人、專帳、專戶管理，所有項目要公開、公示，接受群眾監(jiān)督，做到項目到村、任務到戶、登記造冊、張榜公布。

第三，依托資源，大力扶持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是培育農(nóng)村能人。引導一部分有頭腦、有膽識、敢創(chuàng)敢干的農(nóng)民專門從事農(nóng)產(chǎn)品銷售。政府要大力加強引導、扶持，提高中介組織的自我服務、自我管理的能力，真正把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場結(jié)起來;二是積極引進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。引進的加工企業(yè)要向精深加工的方向發(fā)展，提高加工產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，實現(xiàn)由初加工向精加工轉(zhuǎn)變。進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工范圍，由傳統(tǒng)地對糧食加工向土特產(chǎn)品、稀有產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)變。逐步提高加工水平，擴大加工規(guī)模，由小規(guī)模、低檔次的手工作業(yè)向大規(guī)模、上檔次的加工企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工的科技含量和綜合效益，努力形成多元化競爭，多主體進入，多渠道流通的新格局。

第四，在扶貧項目的實施方式上，改由容易造成監(jiān)管不力、群眾配合不夠的部門包攬轉(zhuǎn)向由主管部門指導監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、各村實施的方式，分清職責，明確責任，充分調(diào)動村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門三級的主動性和積極性，形成最大合力推進項目的有效實施。

第五，在扶貧資金投向上，要堅持原則性與靈活性并重，在保證對重點貧困村寨資金投入的同時，對不屬于重點村寨，但確實需要財政扶貧資金投入，且群眾積極性高的項目要適當安排資金投入。

第六，扶貧開發(fā)要與社會救助相結(jié)合。對具備一般勞動能力的，要通過改善其生產(chǎn)生活條件來提高生活質(zhì)量;對擅長種養(yǎng)殖技術(shù)的，應適當協(xié)助其投入一定得啟動資金，拓寬其收入渠道和收入水平;對不具備勞動能力的，要加大社會救助力度，直接解決其生活困難。

第12篇 扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告

一、歷年扶貧開發(fā)情況

(一)歷年扶貧開發(fā)情況

(二)取得的成效

1、群眾解決溫飽步伐加快。通過推廣“兩雜”，發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)，項目村群眾糧食獲得了豐收，通過推廣科學養(yǎng)豬、種植蔬菜、改造低產(chǎn)茶園、發(fā)展經(jīng)濟林果，群眾經(jīng)濟收入不斷增加。

2、群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，為今后穩(wěn)定解決溫飽打下了基礎(chǔ)。通過建設衛(wèi)生路、架電、通路、豬廄、沼氣、廁所、人畜飲水、安居工程、新開農(nóng)田、新修水溝等基礎(chǔ)設施建設和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟林、冬季農(nóng)業(yè)等途徑，各項目村實現(xiàn)了通路、通電、通水，科學養(yǎng)豬、科學種田，節(jié)約能源、保護生態(tài)等目標，為下一步穩(wěn)定解決溫飽和更進一步發(fā)展打好基礎(chǔ)。

3、村容村貌，群眾精神面貌改觀，生態(tài)得到改善。通過文化活動室、衛(wèi)生路、廁所、豬廄、沼氣等項目建設，改變了昔日豬、雞到處跑，遍地豬牛糞的不衛(wèi)生狀況和群眾砍樹燒火的習俗，村子的衛(wèi)生面貌明顯改觀，森林得到有效保護，生態(tài)明顯改善，通過村廣電工程、學校、衛(wèi)生室的建設，改善了教育文化設施，豐富了群眾文化生活，通過科技培訓，提高了勞動者素質(zhì)，群眾精神面貌煥然一新，出現(xiàn)了一派欣欣向榮的景象。

5、起到了示范樣板作用。項目村建設不但本村群眾受益，也對周邊村寨產(chǎn)生了輻射作用，起到示范樣板作用，周邊村寨紛紛效仿，全縣兩個文明建設步伐明顯加快。

(三)經(jīng)驗和做法

1、加強領(lǐng)導，建立健全工作機構(gòu)，實行目標責任制管理。一是在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)以主要領(lǐng)導為組長的扶貧項目實施工作領(lǐng)導小組，以規(guī)劃組織、落實資金管理、項目的建設及檢查驗收等各個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)。二是按照分級負責的原則，建立嚴格的扶貧工作責任制，落實責任人，做到了扶貧項目實施一項，鞏固一片，帶動一方。

2、突出重點，促進農(nóng)民增收。一是認真貫徹落實扶貧開發(fā)工作的“一體兩翼”戰(zhàn)略，圍繞整村推進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力轉(zhuǎn)移培訓和易地扶貧開發(fā)等扶貧項目，突出工作重點穩(wěn)步推進。二是以扶貧項目為載體，因地制宜，積極引導貧困群眾，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入。三是加快農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮貧困地區(qū)勞動力資源優(yōu)勢，切實加強培訓和轉(zhuǎn)移工作，不斷提高自身發(fā)展能力。

3、嚴格項目資金管理，發(fā)揮資金效益。在項目資金管理上，繼續(xù)堅持財政扶貧資金報賬制度、項目責任人制度和扶貧資金項目公示公告制度，資金實行專戶管理，專項存儲，封閉運行，樹立扶貧資金是“高壓線、救命錢”的思想。

4、積極引導貧困人口，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，解決溫飽、消除貧困。轉(zhuǎn)變“要我干”的被動思維方式為“我要干”的積極、主動、向上的思維方式。

5、創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制。形成政府主導，單位幫扶，社會參與，各方支持的格局，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上在大水溝鄉(xiāng)開展“無償投入，有償使用，長期滾動，受益群眾”試點工作，在村容村貌整治上，組織發(fā)動群眾投工投勞，整合相關(guān)部門和社會各種渠道的資金，集中力量，加大投入力度，抓出亮點。

二、存在的主要困難和問題

三、貧困人口分布

(一)少數(shù)民族貧困人口分布

第13篇 2023扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告范文

一、近年來扶貧開發(fā)工作成效顯著

我市是省的重點革命老區(qū)、邊遠山區(qū)和貧困地區(qū)。全市8個縣(市、區(qū))均屬山區(qū)縣，1985年前是__省荒山面積最大、水土流失最嚴重、貧困人口最多的地區(qū)，當時全市貧困人口33.9萬戶、173萬人，分別占農(nóng)村總戶數(shù)、人數(shù)的49%和50%。4個全國重點貧困縣，我市就有_____三個縣。全市104個鎮(zhèn)，2040個村，農(nóng)村居民89萬戶、397萬人，其中老區(qū)分布90個鎮(zhèn)(場)1136個行政村，老區(qū)人口230萬人，占農(nóng)村人口的60.7%。

近年來，扶貧開發(fā)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在省扶貧辦的具體指導下，全市各級認真貫徹落實中央和省委、省政府的一系列扶貧開發(fā)方針政策，把推進全市扶貧開發(fā)工作作為促進全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和建設和諧__的重要舉措來抓，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民積極實施四個__(開放__、工業(yè)__、生態(tài)__、文化__)和推動綠色崛起、實現(xiàn)科學發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)新思路，探索扶貧開發(fā)新舉措，始終把增加貧困村、貧困戶收入、解決農(nóng)村一保五難問題、提高貧困戶素質(zhì)作為工作重點，全面落實領(lǐng)導掛點、單位掛村、干部結(jié)對幫戶的扶貧責任制，真扶貧，扶真貧，促進了扶貧工作落實，加快了扶貧開發(fā)步伐，經(jīng)過全市人民共同努力，全市扶貧工作取得明顯成效。

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高，農(nóng)村貧困戶逐步減少。全市農(nóng)村人均收入由的3539元增長至的5038元，增長42.3%;貧困人口的人均收入由不足1000元增至的1288元，增長30%?；窘鉀Q了貧困人口溫飽問題，農(nóng)村貧困人口由的10.2萬戶、41.2萬人減少到目前的8.5萬戶、29.8萬人。

二是山區(qū)扶貧開發(fā)取得明顯成效。十年綠化__大地，我市于__年實現(xiàn)綠化達標;山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)__被省委、省政府授予東學__的典型;五華縣紅山村被國務院扶貧辦授予全國整村推進扶貧開發(fā)先進村稱號。產(chǎn)業(yè)扶貧有較快發(fā)展，目前全市共培育發(fā)展各級扶貧龍頭企業(yè)47家，其中，國家級2家，省級12家，市級33家，這些企業(yè)輻射帶動農(nóng)戶6.6萬戶，其中貧困戶2.1萬戶，戶均年增收1779元。

三是貧困村五難問題得到較好的解決。鎮(zhèn)到行政村基本實現(xiàn)公路水泥硬底化，實現(xiàn)行政村通郵、通電、通電話網(wǎng)絡信息、通廣播電視;基本解決農(nóng)村飲水困難問題，完成農(nóng)村2萬多戶貧困戶危房改造，緩解了貧困農(nóng)戶住房難的問題。綠滿_州、潔凈家園行動正在全市普開，農(nóng)村臟亂差狀況有明顯改變。

四是扶貧技能培訓有新的進展。近年來，全市每年培訓轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力達6萬人以上，依托扶貧技能培訓基地，每年培訓輸出貧困戶勞動力300人以上。農(nóng)村實用技術(shù)每年累計培訓7萬多人次，使相當一部分貧困戶掌握一至兩門種養(yǎng)技術(shù)，為發(fā)展生產(chǎn)，增加收入打下良好的基礎(chǔ)。

五是農(nóng)村教育和保障水平不斷提高。全面實行免費義務教育，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提高到90.4%，農(nóng)村年人均收入在1500元以下貧困戶列入最低生活保障，保障人口達20.4萬多人。解決農(nóng)村老有所養(yǎng)問題的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作正在_縣、_縣開展試點。

六是黨群干群關(guān)系明顯改善，農(nóng)村基層組織建設得到加強，農(nóng)村社會基本實現(xiàn)和諧穩(wěn)定。

二、扶貧開發(fā)的主要做法

近年來，我市扶貧開發(fā)能夠取得明顯成效，主要做法可概括為三有：

1、有黨委、政府的高度重視和支持

市委、市政府歷來十分重視扶貧工作，從政治的高度，把推進全市扶貧開發(fā)工作作為促進全市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和建設和諧__的重要舉措來抓。

一是親自調(diào)研扶貧工作。市委、市政府主要領(lǐng)導劉__書記、李_市長和分管領(lǐng)導陳_副書記、鄧__副市長經(jīng)常下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進村入戶，訪貧問苦。去年以來，為深入貫徹黨的十八大和省委汪洋書記提出的扶貧開發(fā)要規(guī)劃到戶、責任到人以及加快老區(qū)建設發(fā)展的指示精神，市委劉書記先后深入_縣老區(qū)貧困村_縣南口鎮(zhèn)金聲村、_縣鎮(zhèn)九龍村;李_市長到興寧市徑南鎮(zhèn)章峰村;分管領(lǐng)導陳__副書記到五華縣水寨鎮(zhèn)中洞村、鄧__副市長到平遠縣八尺鎮(zhèn)八尺村進行扶貧和老區(qū)建設工作調(diào)研，其他市領(lǐng)導也分別深入到貧困村、老區(qū)村進行調(diào)研。市委劉書記通過調(diào)研，提出全市各級各部門，要站在貫徹落實科學發(fā)展觀、建設和諧社會的高度，站在踐行黨的宗旨，體現(xiàn)黨的承諾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，充分認識加強老區(qū)建設和扶貧工作的重大意義，增強責任感、使命感，加強組織領(lǐng)導，加大資金投入，加大工作力度，讓更多群眾共享改革發(fā)展的成果。李嘉市長要求，貧困村今后要重點抓好整體規(guī)劃、加快農(nóng)村公共設施建設、科學帶動村民增收、加大農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移力度、加強和諧新農(nóng)村建設、凈化美化村容村貌等方面做好文章。市政協(xié)、市扶貧辦專題開展了新時期如何落實扶貧開發(fā)規(guī)劃到戶、責任到人工作的調(diào)研，先后形成了《全面落實規(guī)劃到戶、責任到人幫扶責任制開創(chuàng)新階段扶貧工作新局面的建議》和《全面落實規(guī)劃到戶、責任到人幫扶措施，加快貧困戶脫貧解困步伐》的調(diào)研報告。市委、市政府及各部門通過扶貧和老區(qū)建設工作的調(diào)研，統(tǒng)一了思想認識，針對_州貧困面仍較大，相對貧困問題較突出的現(xiàn)象，提出要把落實汪洋書記關(guān)于扶貧開發(fā)規(guī)劃到戶、責任到人工作作為落實科學發(fā)展觀和保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要內(nèi)容，把解決貧困群眾生產(chǎn)生活問題放在首位，把加大貧困村、貧困戶扶持力度，縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展作為當前和今后一段時期的重要經(jīng)濟工作和政治任務來抓，制定新的實施意見，明確新的工作目標和任務，提出具體工作措施，抓好貫徹落實。

二是作出多項決定。把扶貧工作列入市委、市政府重要議事事項。，市委、市政府作出了《關(guān)于貫徹落實中央和省〈農(nóng)村十五扶貧開發(fā)綱要〉的決定》，又作出了《關(guān)于集中力量解決突出問題，加快貧困村、貧困戶脫貧奔康步伐的決定》和《關(guān)于實施十項民心工程的決定》，把扶貧開發(fā)與解決農(nóng)村一保五難的問題和實施《十項民心工程》結(jié)合起來。今年初，市委、市政府又先后作出了《關(guān)于實施扶貧開發(fā)規(guī)劃到戶、責任到人工作的若干意見》和《關(guān)于加大對革命老區(qū)發(fā)展扶持力度的工作意見》的兩個文件，明確提出了新階段扶貧開發(fā)和老區(qū)建設的指導思想、工作目標和主要措施。

三是召開會議部署。市委、市政府堅持每年召開一次全市扶貧工作總結(jié)表彰大會，進行工作部署，明確工作目標和任務，表彰扶貧工作先進單位和個人。今年_月28日，市委、市政府召開全市扶貧工作會議，對全市新階段扶貧開發(fā)規(guī)劃到戶、責任到人工作進行了全面部署。提出在新的歷史條件下，扶貧工作只能加強，不能放松，要求全市各級各部門要進一步解放思想，以創(chuàng)新的舉措，務實的作風，認真抓好市委、市政府關(guān)于扶貧開發(fā)規(guī)劃到戶、責任到人工作任務的貫徹落實，扎實做好新階段各項幫扶工作，確保改革發(fā)展成果惠及更多農(nóng)村貧困人口。力爭通過5年的幫扶，貧困戶實現(xiàn)八個確保，貧困村實現(xiàn)六個有。

四是努力增加投入。市委、市政府在財力非常困難的情況下，千方百計增加扶貧資金投入。以來，每年投入500萬元以上的資金支持農(nóng)村貧困戶危房改造;對獲取國家、省、市級授牌的扶貧龍頭企業(yè)，分別給予10萬元、5萬元和2萬元的獎勵。從開始，對農(nóng)業(yè)和扶貧龍頭企業(yè)的農(nóng)業(yè)建設項目給予貸款1億元的貼息。

五是建立健全扶貧工作機構(gòu)。我市扶貧機構(gòu)，在市委、市政府的關(guān)心重視下，不斷得到加強和充實。1997年從內(nèi)設科室升格為副處級的辦公室，在的機構(gòu)改革中，市扶貧辦由副處級單位再次升格為正處級的市委、市政府議事協(xié)調(diào)單位，各縣(市)也相應單列獨立設置為正科級單位。為貫徹落實上級和市委、市政府的扶貧工作部署提供了有力的組織保障，確保各項扶貧工作的正常有序開展。

2、有明確的工作重點和工作目標

為促進扶貧工作的落實，我市根據(jù)中央和省的扶貧工作部署和要求，圍繞實施四個_州和推動綠色崛起、實現(xiàn)科學發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，抓重點，攻難點，抓好各項扶貧工作的落實。一是始終把扶貧工作著力點放在三個扶貧開發(fā)重點縣和革命老區(qū)、省屬水庫移民區(qū)、邊遠分散自然條件惡劣的山區(qū);二是把增加貧困村、貧困戶的收入和解決農(nóng)村一保五難問題作為工作的重點;三是堅持實施智力扶貧工程，抓好扶貧技能培訓，促進貧困戶勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加非農(nóng)收入。為確保幫扶工作有針對性，市委、市政府根據(jù)不同時期扶貧工作的要求，提出明確的工作目標，在《關(guān)于集中力量解決突出問題，加快貧困村、貧困戶脫貧奔康步伐的決定》中，提出了整體推進的8項具體幫扶工作目標。在《關(guān)于實施扶貧開發(fā)規(guī)劃到戶、責任到人工作的若干意見》中，提出以實施五到戶幫扶措施，使貧困戶達到8個確保，貧困村實現(xiàn)6有的目標。在《關(guān)于加大對革命老區(qū)發(fā)展扶持力度的工作意見》中，提出老區(qū)建設要實現(xiàn)五通、三改、三提高、一保護的發(fā)展目標。

3、有到位的工作措施

一是注重領(lǐng)導帶頭抓。市委、市政府歷屆黨政領(lǐng)導都十分重視帶頭抓扶貧工作?，F(xiàn)任市委劉__書記到任后親自在全市扶貧工作大會上作動員，并與秘書、司機帶頭到邊遠的_縣隆文鎮(zhèn)檀江村掛點扶貧，李_市長親自到興寧市徑南村章峰村掛點，由于市委、市政府主要領(lǐng)導率先垂范，有力地推動了全市領(lǐng)導掛點、機關(guān)掛村、干部幫戶的扶貧責任制不斷完善落實。據(jù)統(tǒng)計，全市共落實市、縣領(lǐng)導238人，掛鉤貧困村231個，結(jié)對幫扶貧困戶238戶;市、縣825個機關(guān)單位，掛鉤貧困村780個，其中市級機關(guān)145個單位，掛鉤107個村;市、縣兩級機關(guān)干部職工18960人，結(jié)對幫扶貧困戶18960戶。自以來，市機關(guān)及干部職工籌資投入掛扶村的資金每年達1000萬元以上，為掛扶村辦了一大批好事實事，改善了生存發(fā)展環(huán)境，促進了生產(chǎn)發(fā)展，增加了貧困村、貧困戶的收入。

二是注重部門配合，共同推進。扶貧工作是一項系統(tǒng)工程，需要各級各有關(guān)部門的共同配合和努力。近年來，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，市縣有關(guān)單位根據(jù)各自工作職能，做好相關(guān)的幫扶工作，做到分工明確，各負其責，互相配合，共同推進。如市縣組織、農(nóng)業(yè)、扶貧部門負責發(fā)展村集體經(jīng)濟、貧困戶脫貧和扶持培育發(fā)展扶貧龍頭企業(yè)工作;民政部門負責人均收入1500元以下的最低社會生活保障及村址建設工作，交通、公路、供電、電信、郵政、廣播電視等部門負責行政村、自然村五通建設以及行政村道路水泥硬底化建設;水利部門負責農(nóng)村食用水達標建設;教育部門負責學校危房改造和義務教育免費入學落實工作;衛(wèi)生部門負責解決農(nóng)民就醫(yī)看病問題，擴大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面。在各部門的共同努力下，我市貧困村的一保五難問題得到較好解決，生存發(fā)展環(huán)境明顯改善，貧困戶自我發(fā)展能力和信心不斷增強。

三是注重增加資金投入。由于我市財政比較困難，但是也千方百計拿出部分資金搞扶貧工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，市級地方財政預算投入的扶貧資金從的138.8萬增至目前的920.2萬元，增長6倍多;縣級資金也從11.5萬增至150.86萬元，增長13倍多。為爭取更多的資金投入扶貧工作，市領(lǐng)導和我辦及有關(guān)部門積極向上級匯報溝通和努力爭取，在省扶貧辦等部門的支持下，據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年爭取的扶貧資金達3億多元，為落實各項幫扶工作起到很好的推進作用。

四是注重自力更生、艱苦奮斗。扶貧開發(fā)的責任主體是貧困戶，近年來、我市注重加強教育引導，不斷樹立和增強貧困戶自力更生、艱苦奮斗、奮發(fā)有為意識，從過去等人來幫，包辦代替，到積極爭取幫扶，積極參與。在農(nóng)村安居工程中，堅持以群眾自籌投入為主，政府補助為輔的原則，引導貧困戶改造危房。以來，全市農(nóng)村貧困戶自籌危房改造資金達2.4億多元，完成2萬多戶的危房改造。在實施大禹杯競賽活動中，廣大群眾積極投入改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件中，累計投工投勞87.5萬個勞動日。

五是注重抓住關(guān)鍵，固本強基。實踐證明，扶貧工作要取得成效，關(guān)鍵是要有一個比較好的以村黨支部書記為核心的村級班子。為此，近年來，我市各級堅持把扶貧開發(fā)與加強村級班子建設緊密結(jié)合起來，一是實施固本強基工程，組織十百千萬干部下基層駐農(nóng)村，廣泛開展三個代表重要思想和保持共產(chǎn)黨員先進性等教育活動，提高農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導水平和管理發(fā)展水平。二是選配好帶頭人，把政治素質(zhì)好、群眾威信高，工作能力強，能帶領(lǐng)群眾脫貧奔康的黨員擔任支部書記和其他村級班子成員。近年來，選配一批優(yōu)秀黨員和致富帶頭人當支部書記或村委干部。

六是注重創(chuàng)新探索。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂。近幾年來，全市各級各部門非常重視調(diào)查研究，努力探索新時期扶貧新思路、新舉措，從中總結(jié)成功經(jīng)驗和做法。如山區(qū)農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)被省委、省政府稱譽為東學_州模式，安居與扶貧開發(fā)相結(jié)合整村推進的紅山做法、智力扶貧免費培訓的做法、貧困村村級互助金的做法、小額貸款擔保金的拾荷做法、興寧市實施農(nóng)村特困危房戶安居解困工程的做法等，都得到上級和有關(guān)領(lǐng)導表揚和肯定。

三、當前扶貧工作存在的主要問題和面臨困難

近年來，我市扶貧開發(fā)雖然取得明顯成效，但由于受自然、歷史、社會、區(qū)位等諸多因素制約，縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間，平原與山區(qū)之前的發(fā)展差距在繼續(xù)拉大，特別是高寒邊遠老區(qū)、貧困山區(qū)，農(nóng)業(yè)弱，農(nóng)村窮、農(nóng)民苦的狀況還未很好得到解決，群眾生產(chǎn)生活仍然相當困難，扶貧開發(fā)任重道遠。

(一)存在主要問題

1、貧困面仍較大。據(jù)市扶貧辦核實調(diào)查，貧困村多。按村集體經(jīng)濟純收入標準統(tǒng)計，全市2040個行政村中，年純收入在3萬元以下的貧困村有1438個，占70.5%;按貧困人口占40%以上比例統(tǒng)計，全市貧困人口較多的貧困村有551個，占27%。貧困人口多。全市統(tǒng)計，目前全市農(nóng)村貧困戶有8.5萬戶、29.8萬人，分別占農(nóng)村居民戶數(shù)、人數(shù)的9.7%和7.5%，其中三個扶貧開發(fā)重點縣貧困人口基數(shù)較大、比例較高，大埔縣4.6萬人，占10.6%，豐順縣5.4萬人，占9%，五華縣10.5萬人，占10.3%。此外，根據(jù)省民政廳、省委農(nóng)辦、省統(tǒng)計局、省扶貧辦四部門要求，對全省城鄉(xiāng)年人均純收入低于2500元以下的困難戶進行調(diào)查，全市農(nóng)村年人均收入1501元至2500元以下的困難戶有7.47萬戶、26.3萬人，分別占農(nóng)村居民戶數(shù)的8.5%和人口的6.7%。

2、居住條件差。據(jù)調(diào)查全市農(nóng)村仍居住泥磚房的有45萬戶229萬人，占農(nóng)村總戶數(shù)、人數(shù)的51.4%和57.8%，其中屬于危房的有23.2萬戶，占泥磚房45萬戶的51.5%。在危房分類中，居住危破泥磚房的貧困戶、低保戶等有11萬戶。如五華縣轉(zhuǎn)水鎮(zhèn)楓林村全村385戶，貧困戶68戶，仍居住危破泥磚房的有117戶，其中貧困戶54戶。該村第四、五村民小組有37戶農(nóng)戶，除12戶建有新房外，其余25戶仍居住在破危的泥磚房里，人畜共居等臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在，在離縣城僅5公里離鎮(zhèn)政府3公里，離省道僅500米，交通較方便、信息較靈的一個村，難以想像還有貧困戶、低保戶仍居住在這么破爛危房里。

3、發(fā)展環(huán)境差。由于受自然、地理、生態(tài)條件制約，邊遠落后的貧困村基礎(chǔ)設施建設仍欠賬較多。全市統(tǒng)計仍有1393個300人以上老區(qū)自然村未通機耕路，有1600個老區(qū)自然村77.3萬人未解決安全飲水問題，全市革命老區(qū)中仍有302個缺乏生存發(fā)展條件的邊遠分散自然村的5320農(nóng)戶仍需搬遷。老區(qū)、山區(qū)農(nóng)田水利設施建設年久失修，功能老化，保障能力下降，已成為制約貧困(老區(qū))村、貧困戶生產(chǎn)發(fā)展的老大難問題，這些小型水利在有些部門看來是小不點的事，但對基層群眾特別是貧困戶來說是影響一年生產(chǎn)生活大事，成為農(nóng)村基層干部群眾反映最多和最希望政府幫助解決的突出問題。

4、農(nóng)村保障水平較低。全市農(nóng)村人均收入1500元以下貧困戶列入低保，低保差額補助仍相對較低，在遇到病和災害時難以解決家庭中困難。農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率僅達90.4%，仍有近10%農(nóng)戶未參加農(nóng)村合作醫(yī)療，這些農(nóng)戶往往因病又使家庭返貧或造成更加貧困的現(xiàn)象時有發(fā)生。

(二)面臨的困難

1、對貧困問題和扶貧工作認識上有誤區(qū)。主要是個別同志對扶貧開發(fā)工作的認識不同程度存在淡化和松懈、厭戰(zhàn)和畏難情緒，講成績的多，講貧困的少，有的怕講貧困面和貧困問題影響政績和升遷，有的認為扶貧工作搞了20多年，還這么多貧困問題，何時才能解決，有的對扶貧工作急功近利，期望靠一兩個攻堅戰(zhàn)消除所有貧困問題。

2、爭取上級支持有一定難度。由于國家政策支持一般按照先易后難、突出重點的原則，基礎(chǔ)條件好、配套資金充足，建設條件成熟，示范作用強的地方，在爭取國家支持上明顯占優(yōu)勢，而貧困山區(qū)、老區(qū)卻恰恰相反，在爭取支持上往往處于劣勢，即使爭取到扶持，建設難度也相對較大，如老區(qū)村公路水泥硬底化建設，雖然每公里省給的補助增至15萬元，但目前仍未實現(xiàn)水泥硬底化的村，普遍存在線長、路窄、彎多、涵洞多、坡度大等建設困難，按每公里造價25萬元預算，每公里仍需配套10萬元，在人口相對較少，經(jīng)濟落后的貧困村，根本無法籌集配套資金。

3、貧困戶增收難度大。農(nóng)民增收難、貧困戶增收更難。當前我市山區(qū)農(nóng)民的收入主要來自二個方面，一是家庭種養(yǎng)收入，二是非農(nóng)外出務工收入。首先，在邊遠貧困山村，耕地少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單調(diào)，品種單一，擴大再生產(chǎn)能力相當薄弱，分戶的生產(chǎn)和經(jīng)營，難以形成產(chǎn)品優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品特別是水果經(jīng)常出現(xiàn)賣難現(xiàn)象，加上自然災害頻繁，依靠傳統(tǒng)的家庭種養(yǎng)增收難度越來越大。其次，山區(qū)貧困戶勞力，大多數(shù)沒有通過技能培訓，外出打工往往是干最臟、最重且報酬最低的活，很難達到外出務工增收的目的。去年以來，受金融危機影響，農(nóng)戶務工收入明顯減少，如豐順縣湯西鎮(zhèn)和安村、石光村50～60%農(nóng)戶有勞動力在村內(nèi)電聲廠、木器廠打工，由于受產(chǎn)品出口下降影響，工廠停產(chǎn)，農(nóng)民停工，農(nóng)戶大大減少打工收入。

4、貧困戶勞力素質(zhì)較低。當前，貧困邊遠山區(qū)、老區(qū)貧困戶文化教育水平相對滯后，勞動力素質(zhì)較低，80%以上勞動力都是初中以下文化程度，由于文化素質(zhì)低，導致思想觀念保守陳舊，加上一無資金，二無技術(shù)，難以找到合適的生產(chǎn)門路和務工崗位，脫貧致富可以說是一個夢想。

5、投入少，不到位。近年來，我市積極實施四個_州發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，取得明顯成效，但由于起點低、起步晚、底子薄，縣級財政還相當困難，基本上是屬于吃飯財政，鎮(zhèn)級財政更是捉襟見肘，負債較重，村級集體經(jīng)濟薄弱，難以籌措資金投入扶貧開發(fā)，無力幫助貧困戶解決增收、住房難等突出問題。由于愛莫能助，形成有些基層干部怕接觸貧困戶，少過問貧困問題。僅依靠省、市數(shù)額很少扶貧資金投入，影響扶貧開發(fā)項目的落實。

四、意見和建議

當前和今后一段時期，扶貧開發(fā)工作建議采取如下措施：

1、進一步樹立長期扶貧思想

從我市20多年扶貧工作實踐說明，扶貧工作只有周期，沒有終期。我市農(nóng)村貧困問題伴隨著農(nóng)村的不斷改革發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長、農(nóng)民收入不斷增加而實現(xiàn)貧困人口逐步減少，以溫飽為主的絕對貧困問題基本得到解決，當前存在的是相對貧困問題。貧困是長期存在的，但各個時期的貧困標準不一樣，貧困標準隨著人民生活水平的提高而提高，我省貧困標準從1985年的人均收入200元以下提高到目前的1500元以下，按__提出的要求，實行新的扶貧標準，我們建議，要適時提高我省農(nóng)村的扶貧標準，擴大扶持面，抓好從集中力量解決溫飽問題轉(zhuǎn)入努力促進發(fā)展實現(xiàn)脫貧致富的新階段扶貧工作，確保農(nóng)村貧困人口也能共享改革發(fā)展成果。

2、需要黨和政府給予超常規(guī)的扶持

扶貧開發(fā)要堅持政府為主導、政府投入為主。近年來，黨和政府為解決貧困山區(qū)問題，在交通、飲水、教育、醫(yī)療、貧困戶危房改造等方面給予很大扶持，解決了一大批突出的熱點難點問題。針對當前貧困村的現(xiàn)狀和貧困群眾訴求，我們認為，在國家財力不斷增長雄厚的今天，應采取超常規(guī)的辦法，繼續(xù)加大對貧困山區(qū)特別是老區(qū)村的扶持力度，增加資金投入，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、改善交通、農(nóng)村危房改造、飲用水衛(wèi)生及農(nóng)田水利等方面建設，全面解決農(nóng)村的一保五難問題，改善貧困山村和老區(qū)村的生存發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展后勁。

3、著力解決貧困戶增收的問題

當前，我市貧困山區(qū)促進農(nóng)民增收的主要途徑：

一是搞好種養(yǎng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);

二是轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加非農(nóng)收入。

為促進農(nóng)民獲得穩(wěn)定有效增收，建議加大力度繼續(xù)扶持培育發(fā)展一批具有輻射帶動能力的扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，要采取貼息和獎勵等形式，支持扶貧龍頭企業(yè)做強做大，通過龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，達到種養(yǎng)增收;同時，增加投入，不斷擴大扶貧技能培訓面，確保貧困戶子女都能得到免費技能培訓，達到轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加非農(nóng)收入。

4、積極推進農(nóng)村泥磚房的改造

最近幾年實施的農(nóng)村安居工程，扶持一批貧困農(nóng)戶改造了破舊危房，讓他們住上新居，深受他們的歡迎和擁護。積極推進山區(qū)農(nóng)村危破泥磚房改造，可以說是新農(nóng)村建設最基本要求，也是防止群眾遭受洪澇災害，房屋全倒造成返貧的一條重要措施。我們建議，對農(nóng)村貧困戶、低收入的困難戶危破泥磚房改造繼續(xù)給予大力扶持，通過推進農(nóng)村危破泥磚房改造，帶動農(nóng)民改水、改廁、改路，實現(xiàn)人畜分居，建設安全衛(wèi)生的新農(nóng)村。

5、發(fā)動全社會支持扶貧開發(fā)

一是繼續(xù)實施珠三角城市對口幫扶貧困山區(qū)的政策，幫扶的財政資金要用于到村、到戶的扶貧項目;

二是繼續(xù)實行領(lǐng)導辦點，黨政機關(guān)掛村、干部結(jié)對幫戶等有效的扶貧措施。

三是引導扶貧龍頭企業(yè)、民營企業(yè)家，港、澳、臺同胞以及華僑等熱心人士等與貧困村結(jié)對，開展產(chǎn)業(yè)扶貧和修路、修橋、修水利等方面的基礎(chǔ)設施建設，對掛鉤幫扶成效明顯的，給予大力宣揚和表彰。

6、創(chuàng)新新階段的幫扶形式

一是處理好低保與扶貧的關(guān)系。就是對現(xiàn)有貧困戶要進行分類，對家中缺乏勞動力且符合低保條件的貧困戶，列入最低生活保障，以保障他們的溫飽生活;對有勞動力的貧困戶、低保戶，要通過開發(fā)式的扶貧幫助其擺脫貧困問題，優(yōu)先安排干部結(jié)對幫扶，優(yōu)先安排發(fā)展種養(yǎng)項目扶持，優(yōu)先安排參加轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓，優(yōu)先安排危房改造。

二是建立種子種苗基地。以縣為單位，扶持建立2～3個直接為貧困農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)無償提供種子種苗和技術(shù)支撐的基地，凡貧困戶規(guī)劃發(fā)展種養(yǎng)項目，都給予無償種子種苗資助。

三是建立村級小額貸款擔保金制度?？偨Y(jié)推廣豐順縣北斗鎮(zhèn)拾荷村的拾荷村種養(yǎng)貸款擔保金形式。拾荷村運用中國人民銀行廣州分行支持的20萬元資金，作為村級擔保農(nóng)戶(貧困戶)發(fā)展種養(yǎng)向農(nóng)信社貸款的擔保金，20萬元擔保金可以擔保貸款60萬元，放大了扶貧資金效應，在缺錢的農(nóng)村和有錢的金融部門之間搭起一座橋梁，解決了農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)貸不了錢，農(nóng)信社擔心貸款發(fā)放后收不回來的問題。拾荷村擔保貸款金取得了農(nóng)戶、村集體和農(nóng)信社三贏局面，促進了生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民增收。建議今后省、市、縣掛鉤扶貧單位籌集的幫扶資金主要作為掛扶村貸款擔保金，保本循環(huán)使用，解決貧困戶發(fā)展種養(yǎng)資金困難，以取得更有效的幫扶效果。

7、建立明確的責任制

一是要明確三方面責任，領(lǐng)導責任。按分級負責要求，明確市、縣、鎮(zhèn)和村干部各自負責本轄區(qū)內(nèi)扶貧、老區(qū)建設工作的領(lǐng)導責任，黨政一把手為第一責任人，分管領(lǐng)導為直接責任人，村干部為具體責任人;部門責任。按職能分工要求，相關(guān)職能部門承擔落實部門扶貧、老區(qū)建設工作責任，哪個單位主管，就由哪個單位主辦，并考核哪個單位;掛扶責任。按結(jié)對幫扶的要求，單位和干部職工為掛村結(jié)對幫戶的直接責任人，不脫貧不脫鉤。

二是進一步健全扶貧工作的辦事機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)規(guī)模大小情況配備2-3名專職或兼職的扶貧專干，同時要落實相應工作經(jīng)費，確保扶貧工作有人辦事、有錢辦事。加強扶貧干部隊伍培訓，努力提高扶貧干部素質(zhì)和服務水平。

扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告范文

第14篇 貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)調(diào)研報告

黨的__屆三中全會對搞好新階段扶貧開發(fā)提出了新的要求，也帶了新的發(fā)展機遇。最近，我們組織部分政協(xié)委員赴祁連山沿山區(qū)就貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)的情況進行了調(diào)查。在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，全省扶貧工作堅持開發(fā)式扶貧的方針，不斷加大以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設、移民安置、科技推廣和整村推進為重點的扶貧開發(fā)力度，貧困人口大幅度減少，農(nóng)村貧困面貌得到很大改觀，扶貧開發(fā)工作取得了明顯成效。但是，由于受氣候、地理、資源和經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)條件的制約，整體欠發(fā)達貧困地區(qū)落后的狀況仍未得到根本性改變，尤其是甘肅河西地區(qū)祁連山沿山一帶與川區(qū)發(fā)展不平衡的問題日益突出，沿山區(qū)農(nóng)民收入增長緩慢，相對貧困程度不斷加劇，農(nóng)民群眾貧困和民生的問題依然嚴重。

一、祁連山沿山區(qū)貧困現(xiàn)狀

以地處河西地區(qū)中部的張掖市為例，主要表現(xiàn)在以下六個方面：

1、貧困人口仍然較多。張掖市沿山地區(qū)民樂縣的南豐鄉(xiāng)、山丹縣的陳戶鄉(xiāng)、高臺縣的新壩鄉(xiāng)、臨澤縣的倪家營鄉(xiāng)等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)戶7.6萬戶，人口30.4萬人，按照新的扶貧標準人均純收入1196元以下為貧困人口的標準測算，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困人口達到4.2萬戶、16.64萬人，占總戶數(shù)的55.3%、總?cè)丝诘?4.7%，占全市貧困人口總數(shù)的68.4%。

2、生存環(huán)境十分嚴酷。這16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均都地處海拔米以上的祁連山淺山區(qū)，氣候寒冷，霜期過長，地勢傾斜、海拔梯度大，年降水量不到150毫米，蒸發(fā)量高達2400毫米以上，水資源極度匱乏，土地貧瘠，人均水澆地僅0.5畝左右。

3、自然災害危害嚴重。由于沿山地區(qū)屬大陸性荒漠草原氣候，干旱、冰雹、霜凍等自然災害頻繁發(fā)生。遭受60年不遇的大旱，糧食作物受災嚴重，農(nóng)民群眾出現(xiàn)糧荒，政府不得不開倉借糧2125萬公斤；民樂縣發(fā)生6.1級強烈地震，受災群眾達到5.6萬戶20.8萬人，直接經(jīng)濟損失達到7.64億元。頻繁發(fā)生的自然災害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活帶來了巨大的損失，因災返貧人口達到10.73萬人。

4、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一。由于受地理和氣候條件的制約，沿山區(qū)只能種植青稞、豆類、油菜等傳統(tǒng)作物，但品質(zhì)差、產(chǎn)量低，畝均收入僅200元左右，特別是國家退耕還林、封山禁牧等政策實施后，可利用的耕地、草場分別減少了29萬畝和30萬畝，傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)規(guī)模大幅度萎縮，新的產(chǎn)業(yè)尚未形成，農(nóng)民增收陷入困境。

5、基礎(chǔ)設施極為薄弱。這16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處祁連山區(qū)，遠離國道、省道和縣城，交通不便，目前，仍有22個村不能正常通車；有76個村74218人、22.6萬頭（只）牲畜經(jīng)常發(fā)生飲水困難；有16個村沒有通程控電話；醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設施落后，農(nóng)民生活條件極差。

6、農(nóng)民素質(zhì)整體較低。沿山的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受歷史條件制約，教育教學條件差，農(nóng)民群眾普遍受教育程度低，農(nóng)村人口中，文盲半文盲占當?shù)乜側(cè)丝诘?2%以上。同時，由于地處偏遠山區(qū)，信息閉塞，農(nóng)村勞動力普遍觀念陳舊，綜合素質(zhì)不高，就業(yè)致富能力差。在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率不足30%，較全市平均水平低20多個百分點。

二、祁連山沿山區(qū)扶貧工作中 存在的問題

多年來，甘肅省河西地區(qū)普遍被認為是全省相對東部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設施較好的地區(qū)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活相對比較穩(wěn)定，祁連山沿山鄉(xiāng)村的貧困問題未能引起人們的足夠重視，主要表現(xiàn)在：一是該區(qū)域扶貧開發(fā)工作長期以來沒有列入重要議事日程，在扶貧開發(fā)中，沒有被作為全省重點扶貧對象予以考慮扶持。二是沿山區(qū)扶貧開發(fā)缺乏長遠規(guī)劃指導。近年來，各級政府把沿山區(qū)部分特困村作為部門幫扶的聯(lián)系點納入議事日程，采取幫扶方式進行扶貧，幫扶工作相對取得了一定成效。但因幫扶任務艱巨，整村推進難度較大，且?guī)头霾块T條件有限，沒有制定長遠扶貧規(guī)劃，扶貧只限于“輸血”辦實事，沒有建立起扶貧開發(fā)的長效機制，貧困鄉(xiāng)村“造血”功能十分薄弱。三是受主客觀因素的影響，沿山鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力普遍較弱，還沒有從根本上改變靠天吃飯的困境，產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技推廣、基礎(chǔ)設施等相對滯后，因災因病返貧問題比較突出，鞏固扶貧成果的難度大。

三、對祁連山沿山區(qū)扶貧工作的幾點建議

經(jīng)過調(diào)研，我們建議各級部門要按照黨的__屆三中全會精神，進一步加大祁連山沿山區(qū)扶貧開發(fā)工作的力度。

1、將祁連山沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入全省扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為全面加快祁連山沿山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧步伐，解決沿山區(qū)農(nóng)民群眾的民生問題，建議省市有關(guān)部門將祁連山沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)納入議事日程，制定扶貧開發(fā)規(guī)劃，加大對該區(qū)域扶貧開發(fā)工作的指導，并作為全省扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極爭取國家資金給予扶持。

2、加大沿山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)培育力度。沿山區(qū)氣候資源獨特，蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?，建議省市盡快制定出臺扶持發(fā)展祁連山沿山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，做強做大沿山區(qū)馬鈴薯、設施葡萄、草食畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，確保該區(qū)域農(nóng)民實現(xiàn)增收脫貧目標。

3、重視解決沿山區(qū)群眾的民生保障問題。針對祁連山

沿山區(qū)群眾的教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、通訊等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設施落后的現(xiàn)狀，建議省市進一步加大對該地區(qū)基礎(chǔ)設施項目扶持力度。同時，由于貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民收入較低，無力承擔過重的自籌資金，建議多安排國家全額投資項目，鼓勵群眾積極投工投勞襯砌渠道、修建暖棚畜舍等，確保扶貧工作取得實效。

4、加快培養(yǎng)提高沿山區(qū)勞動力素質(zhì)。提高勞動力素質(zhì)和自我發(fā)展能力是加快貧困地區(qū)群眾脫貧的有效途徑。建議省市有關(guān)部門把沿山區(qū)勞動力培訓特別是兩后生培訓列入全省“扶貧開發(fā)水平提高行動”計劃，加強培訓重點扶持，切實提高農(nóng)民群眾依靠農(nóng)業(yè)科技增收致富的能力和依靠勞務輸轉(zhuǎn)增收致富的能力。

5、建立扶貧開發(fā)和社會保障結(jié)合機制。建議省市進一步健全完善面向農(nóng)村特別是貧困鄉(xiāng)村的最低生活保障制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，將現(xiàn)有貧困人口全部納入社會保障范圍，不斷提高保障力度，推進社會保障和扶貧開發(fā)有機結(jié)合，防止農(nóng)戶因病返貧和因貧失醫(yī)，促進貧困人口穩(wěn)定脫貧。同時，盡快研究開發(fā)一套貧困人口動態(tài)管理系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)對貧困村和貧困人口的科學化、動態(tài)化管理，增強扶貧工作的針對性，逐步探索建立一套符合新時期扶貧開發(fā)工作的長效機制。