- 目錄
第1篇 公交出租車輛管理處科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告范文
市交通局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室:
為推動學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的深入開展，按照__市公交出租車輛管理處開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的時(shí)間安排，2023年4月24日領(lǐng)導(dǎo)小組成員深入到各出租車公司、交通技能鑒定所和__酒店開展調(diào)研活動。通過了解現(xiàn)狀、查找問題、綜合分析原因，并就如何解決存在的突出問題進(jìn)行了討論，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、出租車行業(yè)管理的調(diào)研情況
（一）出租車行業(yè)基本情況
我市中心城區(qū)出租車行業(yè)起步于1995年，經(jīng)過十多年的發(fā)展，中心城區(qū)現(xiàn)有出租車317輛，從業(yè)人員近1900名，已成為城市公共交通的重要組成部分。同時(shí)也是現(xiàn)代文明城市賴以生存的重要基礎(chǔ)設(shè)施。多年來，在上級的關(guān)心支持下，出租車行業(yè)得到了長足的發(fā)展，對于緩解城市乘車難、方便市民生產(chǎn)、生活、解決社會就業(yè)問題起到了一定的促進(jìn)作用。
目前，各出租車公司經(jīng)費(fèi)來源主要靠收取出租車掛靠管理費(fèi)，每輛出租車130元/月，存在“小、散、弱”的問題：1、小——317輛出租車分別由10個(gè)公司管理，最大的一個(gè)公司（聯(lián)發(fā)公司）有86輛出租車，最小的公司僅有12輛出租車（圣達(dá)公司）；2、散——317輛出租車除9輛由玉交集團(tuán)和個(gè)人合股經(jīng)營，其余為個(gè)體所擁有，產(chǎn)權(quán)分散；3、弱——10個(gè)公司因不擁有車輛的產(chǎn)權(quán)以及經(jīng)營權(quán)，僅有代管權(quán)，導(dǎo)致管理措施薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)抵御能力差。
（二）目前我市中心城區(qū)出租車行業(yè)管理和發(fā)展中存在的主要問題
出租車在滿足群眾生產(chǎn)、生活需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，但在管理、收費(fèi)和服務(wù)等方面存在的一些問題，影響了出租車市場的正常秩序，阻礙了出租車行業(yè)的健康發(fā)展，成為社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、出租車公司不能對出租車進(jìn)行有效的管理。
我市中心城區(qū)大部分出租車屬于個(gè)體經(jīng)營者（車主），出租車公司不是實(shí)體公司，公司和車主之間的關(guān)系是松散的掛靠管理關(guān)系，僅為車主代收代支各種稅費(fèi)和駕駛員服務(wù)資格證審驗(yàn)，對出租車基本上沒有管理措施。由于大部分出租車經(jīng)營權(quán)沒有明確規(guī)定使用年限，出租車車主私下高價(jià)炒買炒賣出租車經(jīng)營權(quán)，私下轉(zhuǎn)讓的價(jià)格達(dá)到40多萬元，出租車公司難于管理到位。
另外，出租車車主層層轉(zhuǎn)租現(xiàn)象突出，有的出租車還出現(xiàn)二包、三包的現(xiàn)象，就連最起碼的誰在開出租車，公司都難于掌握。而實(shí)際經(jīng)營的駕駛員成本高、收入低，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，加之對出租車客運(yùn)服務(wù)規(guī)范、道路交通安全等認(rèn)識不足，不同程度存在亂收費(fèi)、亂要價(jià)的行為。為掙回高額的租金，駕駛員“重利益、輕形象”，存在著車容車貌不整潔，經(jīng)營行為不規(guī)范，亂停亂放、招手即停、隨意掉頭等違法行為時(shí)有發(fā)生，造成了出租車公司難于對出租車駕駛員進(jìn)行有效的教育和管理。
2、“黑的”、“摩的”等非法營運(yùn)車輛擾亂了出租車客運(yùn)市場秩序。
為查清我市中心城區(qū)非法運(yùn)營行為的基本情況，獲取翔實(shí)的第一手資料。我處到各車站、學(xué)校、商場、醫(yī)院、酒店等人員集聚的場所，對涉嫌非法經(jīng)營的“黑的”、“摩的”、異地經(jīng)營出租車輛進(jìn)行了摸底調(diào)查。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中心城區(qū)的“黑的”和異地經(jīng)營出租車數(shù)量大約有70多輛，主要分布在總站門口、火車站、北城車站、一中、市醫(yī)院、市二醫(yī)院、諸葛小區(qū)、水仙花酒店、星光公寓及葫田園等交通不便的地段；“摩的”的數(shù)量約為300輛左右，主要分布在各客運(yùn)站、__師院、賓館、酒店、廣場、小區(qū)門口、火車站及主要街口，“摩的”的經(jīng)營者部分是下崗、失業(yè)、失地人員，部分是外來人員。
3、我市出租車行業(yè)管理的體制不順、市場監(jiān)管不力。
我市中心城區(qū)的出租車行業(yè)管理部門為市公交出租車輛管理處，各縣的出租車管理部門為市運(yùn)政管理處，這樣在行業(yè)管理過程中，無法做到“上情下達(dá)、下情上報(bào)”，使出租車行業(yè)管理工作脫節(jié)，難于管理到位，也造成適用的法律法規(guī)依據(jù)不一致。由于是多頭管理，也間接的造成江川、元江等縣份的出租車長期駐點(diǎn)在中心城區(qū)從事客運(yùn)活動，嚴(yán)重的擾亂了中心城區(qū)正常的出租車市場客運(yùn)秩序。
（三）造成我市中心城區(qū)出租車客運(yùn)市場諸多問題的主要原因
1、出租車公司管理和市場意識十分薄弱，私下倒賣出租車經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。
由于出租車公司和車主之間的關(guān)系是松散的掛靠管理關(guān)系，“重收費(fèi)、輕管理”，經(jīng)營理念落后，缺乏市場意識、服務(wù)意識和發(fā)展的緊迫感。由于管理、經(jīng)營能力不足，服務(wù)水平跟不上，也給我處管理出租車客運(yùn)市場增加了難度，使管理出現(xiàn)脫節(jié)，導(dǎo)致經(jīng)營者違章經(jīng)營現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于歷史的原因，出租車客運(yùn)市場一直未正式建立正常的退出機(jī)制，存在“小、散、弱”的問題，不能實(shí)現(xiàn)吐故納新、優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)，在一定程度上也阻礙了客運(yùn)業(yè)的發(fā)展壯大。
隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大和城市人口的增加，出租車市場運(yùn)量不斷增長，但為保護(hù)出租車經(jīng)營者的利益，保持出租車經(jīng)營群體的穩(wěn)定，一直對出租車實(shí)行總量控制。經(jīng)過十多年的經(jīng)營與發(fā)展，出租車行業(yè)成為贏利較高的行業(yè)，出租車經(jīng)營權(quán)的價(jià)格已被私下炒到了40多萬元。《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕94號）明確規(guī)定：“對私下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)及其他擾亂經(jīng)營權(quán)管理的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅處理，并收回其經(jīng)營權(quán)。”但在實(shí)際工作中，缺乏可操作性的法律、法規(guī)依據(jù)，給依法行政、依法管理帶來了一定的難度，私下交易現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于私下倒買倒賣，導(dǎo)致出租車經(jīng)營權(quán)價(jià)格的升高，出租車形成了投入高，回報(bào)慢的現(xiàn)象。一些新購出租車的經(jīng)營者為了盡快賺回本錢，不惜違章經(jīng)營，不使用計(jì)價(jià)器收費(fèi)、亂收費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給行業(yè)管理帶來了很大的難度，群眾和乘客的意見較大。
2、非法營運(yùn)擾亂正常的客運(yùn)秩序。
從1997年12月有償出讓至今，我市中心城區(qū)沒有新增加過一輛出租車，隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大和城市人口的增加，運(yùn)力與運(yùn)量矛盾突出，受利益驅(qū)駛，非法營運(yùn)的“黑的”、“摩的”等車輛（以下簡稱“黑的”）迅猛增加，擾亂了出租車客運(yùn)市場秩序，損害了合法經(jīng)營者的利益?！昂诘摹鄙米詮氖驴瓦\(yùn)出租，不繳稅費(fèi)，更無行為規(guī)范可言。特別是當(dāng)前出租車市場競爭異常激烈，大量“黑的”與出租車、公交車爭搶客源，侵害了合法經(jīng)營者的切身利益。近年來，行業(yè)管理部門加大了打擊力度，查處并處罰了一批“黑的”，但由于“黑的”具有隱蔽性、流動性、反彈性等特點(diǎn)，“黑的”現(xiàn)象成為客運(yùn)市場管理中的“頑癥”。
3、出租車行業(yè)管理體制不順。
2023年7月1日《行政許可法》實(shí)施后，國務(wù)院公布實(shí)施《中華人民共和國國道路運(yùn)輸條例》，該《條例》第八十二條規(guī)定，“出租車客運(yùn)和城市公共汽車客運(yùn)的管理辦法由國務(wù)院另行規(guī)定”。至今國務(wù)院未新出臺有關(guān)出租車客運(yùn)管理的辦法，給行業(yè)管理部門的依法管理工作帶來較大的困難。由于缺乏行業(yè)管理的法律、法規(guī)，造成政出多門，多頭管理，行業(yè)管理難于形成合力，出租車異地經(jīng)營等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。
（四）規(guī)范和促進(jìn)出租車行業(yè)發(fā)展的措施和建議
為進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)我市中心城區(qū)出租車行業(yè)的發(fā)展，為市民提供安全、便捷、舒適的出行服務(wù)，建議采取以下措施，推動我市中心城區(qū)出租車行業(yè)的健康有序發(fā)展：
1、不斷提高出租車公司管理水平和服務(wù)水平。要通過提高市場準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)公司資質(zhì)管理，促進(jìn)市場合理分工，促進(jìn)公司規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化經(jīng)營，逐步規(guī)范掛靠和承包經(jīng)營行為，積極大膽探索行之有效地做法，并借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)出租車公司和車主采取出租車輛入股經(jīng)營等方式，實(shí)現(xiàn)出租車公司及車主的責(zé)權(quán)利平衡。積極推行公司化經(jīng)營，引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、合資、合作經(jīng)營等市場化方式，吸收社會資本投入，推進(jìn)規(guī)?；?、品牌化、集約化經(jīng)營。
2、加大打擊“黑的”的力度，規(guī)范出租車經(jīng)營權(quán)的管理工作。出租車經(jīng)營權(quán)是政府有限的公共資源，為公眾提供服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益，實(shí)行出租車經(jīng)營權(quán)有償出讓既符合《行政許可法》的規(guī)定，又符合我市出租車客運(yùn)市場實(shí)際，通過經(jīng)營權(quán)有償出讓，可以合理調(diào)控運(yùn)力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共資源的合理優(yōu)化配置。具體可以采取以下三個(gè)步驟：
（1）“疏”：通過報(bào)紙、電視、電臺等宣傳媒體，加大宣傳和疏導(dǎo)的力度，向法制意識淡薄和不明真相的涉嫌非法經(jīng)營者做好宣傳疏導(dǎo)工作，告知非法經(jīng)營行為對社會的危害性和相關(guān)處罰規(guī)定，使其主動的服從規(guī)定，不再進(jìn)行非法營運(yùn)。同時(shí)，向廣大市民宣傳“乘坐黑車的‘十大’危害”， 讓廣大市民知曉乘坐“黑的”的嚴(yán)重危害性，減少“黑的”生存的空間，促使涉嫌非法經(jīng)營者另謀生路。
（2）“打”：結(jié)合《云南省交通運(yùn)輸廳 云南省公安廳關(guān)于開展打擊“黑車”等非法從事出租汽車經(jīng)營專項(xiàng)治理活動》的要求，行之有效地從重、從嚴(yán)查處非法經(jīng)營行為，特別是重點(diǎn)打擊在城郊結(jié)合部、人員集散地等駐點(diǎn)非法經(jīng)營的“黑的”和異地經(jīng)營的出租車。并建立健全打擊非法營運(yùn)的長效工作機(jī)制，防止出現(xiàn)反彈，以改善出租車經(jīng)營環(huán)境，保障出租車從業(yè)人員的合法權(quán)益。
（3）“補(bǔ)”：首先，通過調(diào)整、優(yōu)化中心城區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行時(shí)間，方便廣大市民出行；其次，按照公開透明、公正有序、公平負(fù)擔(dān)的原則，逐步推廣采用以服務(wù)質(zhì)量為主要競標(biāo)條件的經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)方式，調(diào)整出租車運(yùn)力，建立科學(xué)合理的出租車經(jīng)營權(quán)配置機(jī)制，解決出租車運(yùn)力與運(yùn)量不平衡的矛盾，抓好出租車行業(yè)規(guī)劃的編制實(shí)施工作，合理確定出租車發(fā)展速度與規(guī)模，確保市場供求基本平衡；最后，通過加強(qiáng)對從業(yè)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，盡可能的減少違章經(jīng)營行為，提升出租車行業(yè)的整體形象，為構(gòu)建和諧__貢獻(xiàn)一份力量。
3、建議上級有關(guān)部門盡快出臺有關(guān)出租車行業(yè)管理的法律、法規(guī)，解決行業(yè)管理體制不順的問題，真正做到有法可依、依法行政。并成立__市出租車協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)社會團(tuán)體的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能，為政府、公司和經(jīng)營者服務(wù)，當(dāng)好參謀和助手，發(fā)揮橋梁和紐帶作用。
二、交通技能鑒定所的調(diào)研情況
1997年由__市交通局主辦成立的__市交通行業(yè)培訓(xùn)考核職業(yè)技能鑒定所，隨著技能培訓(xùn)、技能鑒定運(yùn)行機(jī)制的變化發(fā)展，交通行業(yè)首先進(jìn)行技能培訓(xùn)、技能鑒定分離，出現(xiàn)了交通技能鑒定所職能轉(zhuǎn)移、弱化，單位無法生存的局面，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：1、上下不對口，職能轉(zhuǎn)移、弱化；2、大部分新就業(yè)人員已取得職業(yè)資格證書，鑒定任務(wù)嚴(yán)重不足；3、培訓(xùn)、鑒定沒有融為一體，僅有鑒定職能的單位無法生存；4、多方扶持解困，仍未擺脫無法生存的局面。
根據(jù)交通技能鑒定所職能出現(xiàn)轉(zhuǎn)移、弱化，已經(jīng)社會化、市場化，出現(xiàn)無法生存的局面，而4名在職職工參加工作8—25年，不論在何崗位，非常熱愛和珍惜交通工作，在實(shí)踐中鍛煉和積累了一定的工作能力，正處于為交通事業(yè)發(fā)展作出一份貢獻(xiàn)的較好時(shí)光。建議上級撤銷交通技能鑒定所，對現(xiàn)有在職職工在交通系統(tǒng)事業(yè)單位中進(jìn)行轉(zhuǎn)崗分流安置。
三、__酒店的調(diào)研情況
隨著我市溫泉旅游熱點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，__酒店所在的峨山天子山的區(qū)域優(yōu)勢已不復(fù)存在，酒店的經(jīng)營難度越來越大，甚至出現(xiàn)許多酒店自身難以解決的問題，需要上級主管部門更多的支持和關(guān)心，讓酒店擺脫目前的經(jīng)營窘境。
第2篇 出租車行業(yè)調(diào)研報(bào)告
其實(shí)，如同人類社會的大多數(shù)行業(yè)一樣，出租車行業(yè)也必定會經(jīng)歷一個(gè)“產(chǎn)生-繁榮-消亡”的過程。隨著技術(shù)革命的進(jìn)步，這個(gè)行業(yè)終將走向滅亡，實(shí)際上，我們已經(jīng)看到了它衰亡的跡象。
出租車行業(yè)，被認(rèn)為是城市的一張名片，但更是近來不少國家不少地方的敏感點(diǎn)。司機(jī)有煩惱，乘客多抱怨，政府也頭疼。但筆者總覺得，隨著技術(shù)革命的進(jìn)步，這個(gè)行業(yè)終將走向滅亡，實(shí)際上，我們已經(jīng)看到了它衰亡的跡象。
當(dāng)前的種種矛盾乃至暴力，不過是任何一種勢力都不甘退出歷史舞臺的向死求生。
有人可能認(rèn)為這危言聳聽，而且一些國家或地方政府，比如法國，似乎還采取了相反的扶持舉動，其實(shí)他們都沒有看到風(fēng)向已經(jīng)轉(zhuǎn)變，所謂“世界潮流、浩浩蕩蕩”，這種趨勢不是一個(gè)或幾個(gè)部門就能決定的，螳臂當(dāng)車的結(jié)果，不過是歷史的一個(gè)笑話。
這可從兩個(gè)方面來闡述。
第一個(gè)方面，出租車疾在腠理。
當(dāng)前出租車行業(yè)的種種問題，有些是拖出來的問題，將本容易解決的問題，因種種顧慮而擱置，使之成為社會穩(wěn)定的隱患。其實(shí)，這種狀況也非中國獨(dú)有，不少國家都存在類似的出租車管理體制。但隨著大變化的來臨，有些問題已經(jīng)拖不下去了，管理者必須有改革的緊迫性。
第二個(gè)方面，也是更重要的一點(diǎn)，替代產(chǎn)品出現(xiàn)，出租車不再不可或缺。
隨著移動互聯(lián)的日益流行，專車開始流行，搭便車蔚為流行，越來越多的私家車轉(zhuǎn)化為潛在的半公共交通工具，而且，這種新型合作出行的車輛保有量更大、費(fèi)用更加低廉，市場正處于爆發(fā)的前夜，一旦關(guān)系理順，將很快會重構(gòu)整個(gè)出租車行業(yè)，并使專職出租車司機(jī)面臨沖擊。
其實(shí)，如同人類社會的大多數(shù)行業(yè)一樣，出租車行業(yè)也必定會經(jīng)歷一個(gè)“產(chǎn)生-繁榮-消亡”的過程。這個(gè)隨著汽車誕生而發(fā)展起來的新行業(yè)，存在時(shí)間并不算太長。也就是在19世紀(jì)末，先在倫敦，后在巴黎和紐約，誕生了由汽油驅(qū)動的出租汽車。出租車行業(yè)作為公共交通的有效補(bǔ)充，也成為現(xiàn)代城市運(yùn)行的一個(gè)重要組成部分。
在中國的北京上海等大城市，四五十年代雖也有出租車，但數(shù)量相當(dāng)有限，作為奢侈品的出租車更多是為外賓服務(wù)。隨著30多年前的改革開放，出租車才逐漸面向社會大眾，但出租車司機(jī)也逐漸從高收入階層淪為普通勞動階層。
除了個(gè)別城市外，中國出租車管理上的不合理不到位、個(gè)別司機(jī)的濫收費(fèi)不文明，也使這個(gè)本應(yīng)是窗口示范作用的行業(yè)飽受爭議，最近一系列的“維權(quán)”行動，更讓這個(gè)行業(yè)成了市長的頭疼事、網(wǎng)絡(luò)上的敏感詞。
但市長們其實(shí)真不必一直頭疼下去。從發(fā)展趨勢看，即使當(dāng)下出租車仍有其必要性，但這個(gè)行業(yè)已是夕陽行業(yè)無疑。正如上文所闡述的，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的深化，大量私家車正加入到專車或順風(fēng)車隊(duì)伍，除了個(gè)別偏遠(yuǎn)地區(qū)外，一般城市中心乃至近郊的用車服務(wù)，都可以得到有效的解決。
一個(gè)很有趣的現(xiàn)象是，在北京五環(huán)附近，原來活躍著很多的黑車，后視鏡上可以看到作為黑車標(biāo)志的一道紅燈線，但現(xiàn)在很多黑車已被“招安”，成為專車的重要來源。一些工薪乃至中產(chǎn)階層，閑暇時(shí)開專車賺些家用錢，也已不是一個(gè)秘密。
至于很多人擔(dān)心的安全性問題，這其實(shí)在新技術(shù)條件下也很容易得到解決。
第一， 運(yùn)營平臺可作出評估，設(shè)定一個(gè)準(zhǔn)入門檻，即什么樣信用的人或車，能夠加入到這種“自助-互助”平臺。
第二， 在數(shù)字化的時(shí)代，查找非常容易，反而減少了黑車或謀財(cái)害命的可能性，渲染專車安全性的，其實(shí)也應(yīng)該看到，出租車類似事件也不會少。
第三， 真出現(xiàn)意外，應(yīng)該有商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)予以彌補(bǔ)。
這其實(shí)正是市場經(jīng)濟(jì)的魅力所在，政府沒有解決的，行業(yè)無法解決的，市場來幫忙解決，而且盤活了大量閑置的私家車，也增加了社會就業(yè)崗位，對解決交通擁堵(短期可能加劇)、減少尾氣排放(合乘)也有莫大幫助。
這個(gè)革命性的變化，首要功臣是移動互聯(lián)的創(chuàng)新技術(shù)，它讓資源得到更有效配置，為社會提供更多的服務(wù)和機(jī)會，從某種程度上，它也打破了出租車行業(yè)的壟斷格局，也對公共交通起到了極大的促進(jìn)作用。
當(dāng)然，市場肯定也不是萬能的。如uber、滴滴快的一些司機(jī)，很快學(xué)會了出租車的各種毛病，以開始各種理由挑單拒載，讓人很不愉快。而刷單蒙蔽公司，也是公開的秘密。
另外，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，出租車可能仍有必要之處，但也未必就必須是出租車服務(wù)，或許政府可以提供更精準(zhǔn)的公共交通服務(wù)。少量專職的出租車司機(jī)，則可以提供更高端的包車服務(wù)，或許他們的收入反而可以更高些。
有生必有死，有昌必有衰。在很多國家，美國、法國、英國，當(dāng)然也包括中國，政府之所以對專車還頗多疑慮，更多是出租車行業(yè)的維穩(wěn)需要。試想，一個(gè)行業(yè)突然遭遇整體性崩潰，如果沒有一些掙扎和反抗，顯然也是不可能的。
但趨勢卻是不法更改的，出租車這個(gè)行業(yè)，應(yīng)該已經(jīng)到了走向全面衰敗的時(shí)候，管理者更應(yīng)該有清醒的認(rèn)識，為其他新生替代事物的出現(xiàn)、發(fā)展創(chuàng)造條件，為出租車合理退出開辟渠道。
如果還糾結(jié)于既得利益的好處，并意圖在出租車行業(yè)再狠賺一筆，那真可能是逆潮流而上了，這不僅是社會進(jìn)步的障礙，還會激發(fā)出更多的不穩(wěn)定因素。
出租車行業(yè)調(diào)研報(bào)告范文
第3篇 縣出租車市場管理調(diào)研報(bào)告
縣域能否發(fā)展出租車？經(jīng)營出租車的審批權(quán)在哪一級？如何規(guī)范縣域出租車的管理？筆者帶著這些問題進(jìn)行了調(diào)研，并結(jié)合實(shí)際作了一些思考與建議，意在提供決策參考，在決策中能惠及到其他縣，筆者更是求之不得。
出租車是指取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可權(quán)供乘客租用，由乘客按規(guī)定支付租費(fèi)的道路旅客運(yùn)輸車輛。按照《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定，從事出租客運(yùn)的，其批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為“縣級以上道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)”，根據(jù)法理的理解，其審批機(jī)構(gòu)應(yīng)包括“縣級道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)”。我縣在交通部交公路發(fā)〔20__〕439號文件下發(fā)前，根據(jù)交通部和省交通廳的相關(guān)文件以及1996年的《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的授權(quán)，由縣運(yùn)管所批準(zhǔn)轎車、小型面包車、中型客車從事客運(yùn)出租業(yè)務(wù)。交通部交公路發(fā)〔20__〕439號文件將《道路運(yùn)輸證》統(tǒng)一收歸地級以上道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)發(fā)放，從事出租客運(yùn)的批準(zhǔn)權(quán)上收合肥市運(yùn)管處后，我縣在出租車市場管理方面出現(xiàn)了有責(zé)無權(quán)的現(xiàn)象，形成較為混亂的局面，一直難以規(guī)范。一是“市場準(zhǔn)入”被嚴(yán)把，使200多輛小汽車未能真正進(jìn)入出租車市場；二是實(shí)際從事出租業(yè)務(wù)，卻被市批準(zhǔn)為“縣內(nèi)客運(yùn)”，這樣定性名不符實(shí)，造成管理混亂，既不能當(dāng)作出租車進(jìn)行管理，又不能當(dāng)作一般的客運(yùn)進(jìn)行管理，因而我縣一直未能出臺相關(guān)的管理辦法。我縣的出租車市場急需解決“市場準(zhǔn)入”和規(guī)范管理問題。
一、××出租車市場的歷史演變和存在的問題
為彌補(bǔ)客運(yùn)力量的不足，我縣交通部門自1992年始，一直鼓勵發(fā)展出租車，到出租車的客運(yùn)批準(zhǔn)權(quán)上收市運(yùn)管處之前，近10年間，根據(jù)省交通廳《關(guān)于啟用<中華人民共和國國道路運(yùn)輸證>;的通知》（皖交運(yùn)〔92〕17號）和《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定，縣交通部門共發(fā)放出租車營運(yùn)證150份，其中有20多輛出租車在縣老汽車站、××劇場門前待客。這段期間，我縣還批準(zhǔn)成立縣出租旅游汽車運(yùn)輸公司和××富安出租汽車出租公司。這150輛出租車的營運(yùn)證在20__年被市運(yùn)管處收回?fù)Q發(fā)成“縣內(nèi)客運(yùn)”證件。批準(zhǔn)經(jīng)營的出租車實(shí)行自然淘汰，不準(zhǔn)更新。
為緩解縣城周邊的運(yùn)力，我縣在90年代中期以招商引資的方式組建了縣公交公司，方便了縣城周邊5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民進(jìn)城。隨著縣城人口的集聚和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，城鄉(xiāng)的交往更加頻繁，20__年11月，××縣運(yùn)管所下文批復(fù)同意成立××縣大眾出租車公司，該公司未取得市運(yùn)管處核發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》和《道路運(yùn)輸證》，只從工商部門領(lǐng)取了《臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照》后就開始經(jīng)營?？h交通部門口頭同意大眾公司發(fā)展60輛出租車，大眾公司承諾為業(yè)主代辦各種手續(xù)為誘餌，成批低價(jià)購置小汽車，加價(jià)賣給出租車業(yè)主，到2003年10月，大眾出租車公司出租車發(fā)展到112臺，經(jīng)過大眾公司轉(zhuǎn)手的小汽車以購進(jìn)價(jià)的2倍甚至更高的價(jià)格出讓給出租車業(yè)主。店埠鎮(zhèn)居民和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員紛紛效仿無證經(jīng)營之風(fēng)，購置小汽車參與出租營運(yùn)，搶占出租市場，一段時(shí)間后包括大眾公司在內(nèi)的270多輛無營運(yùn)證的小汽車在全縣城鄉(xiāng)的道路上營運(yùn)，一度造成了全縣客運(yùn)市場的無序?！痢量h多次開會研究對策，一方面劃定車輛入戶的截止日期，一方面積極與市交通主管部門聯(lián)系，并將情況報(bào)告市政府請求協(xié)調(diào)解決。在市政府的積極關(guān)注和支持下，2023年1月，市運(yùn)管處答復(fù)我縣270輛從事出租營運(yùn)的小汽車按“縣內(nèi)客運(yùn)”由××縣核發(fā)“縣內(nèi)客運(yùn)”營運(yùn)證，而在這之前，市運(yùn)管處給我縣5臺車發(fā)了“縣內(nèi)客運(yùn)”證件。
以控制總量和“縣內(nèi)客運(yùn)”為標(biāo)志的全縣出租營運(yùn)的小汽車雖然平穩(wěn)下來，但也存在一些不容忽視的問題：一是出租車的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證和道路運(yùn)輸證該由哪一級交通運(yùn)管機(jī)關(guān)核發(fā)，市運(yùn)管處執(zhí)行交通部公路發(fā)〔20__〕439號文件，又不履行自己的職責(zé)，是造成我縣出租市場混亂的直接原因。二是市運(yùn)管處把實(shí)際從事出租業(yè)務(wù)的小汽車定義為“縣內(nèi)客運(yùn)”，不倫不類，此目的是限制轄區(qū)內(nèi)三縣出租車不得進(jìn)入市區(qū)。而合肥市的出租車可以到三縣送客、帶客，這樣規(guī)定仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法，與統(tǒng)一市場相悖?！栋不帐〉缆愤\(yùn)輸管理?xiàng)l例》的道路旅客運(yùn)輸分類只有：班車客運(yùn)、定線客運(yùn)、旅游客運(yùn)、出租客運(yùn)和包車（或租賃）客運(yùn)，并沒有“縣內(nèi)客運(yùn)”的名詞，市、縣交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的“縣內(nèi)客運(yùn)”實(shí)際上可視作為未作任何審批。三是由于定性為“縣內(nèi)客運(yùn)”，對這些實(shí)際從事出租的車輛的管理是當(dāng)作一般的客運(yùn)車輛管理，還是當(dāng)作出租車進(jìn)行管理？主管部門因此模楞兩可，而遲遲不便出臺管理措施，如未設(shè)置計(jì)價(jià)器、頂燈，收費(fèi)不規(guī)范，造成糾紛不斷，主管部門因性質(zhì)不清也顯得力不從心。四是經(jīng)營權(quán)期限不明確，規(guī)定“縣內(nèi)客運(yùn)”車輛開到報(bào)廢年限或雖未到報(bào)廢期但車輛損壞嚴(yán)重不能正常上路為止，不給更新車輛，這顯然不符合《行政許可法》行政許可的延續(xù)等規(guī)定；同時(shí)為以后政府拍賣出租車經(jīng)營權(quán)和增加新的出租車埋下了后患。五是存在私下交易行為。約有50輛“縣內(nèi)客運(yùn)”車發(fā)生私自交易，其中16起交易行為辦理了公證手續(xù)。因?yàn)椤翱h內(nèi)客運(yùn)”的營運(yùn)證交易后主管部門不予變更，造成交易后的車主對車輛的行車證和“縣內(nèi)客運(yùn)”的營運(yùn)證都不去辦理變更手續(xù)，交易雙方另有協(xié)議約定責(zé)任。其實(shí)這種約定不受法律保護(hù)，行車證和營運(yùn)證不變更的車輛發(fā)生民事乃至刑事等方面的法律責(zé)任仍由原車主承擔(dān)。六是經(jīng)營權(quán)的有償性不明確。這些問題的存在，目前已顯現(xiàn)出對這些分散的車輛難以管理、駕乘糾紛多、收費(fèi)不規(guī)范等；但更深層次問題還呈隱性，如經(jīng)營期限和經(jīng)營權(quán)的延續(xù)，延續(xù)經(jīng)營權(quán)的方式，車輛更新（包括車輛毀壞和丟失后等意外情況導(dǎo)致車輛滅失的替換問題）等。一旦到車輛的報(bào)廢期，這些問題都將集中顯現(xiàn)出來，這次銀川市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用管理辦法和出租汽車更新管理辦法出臺后遭遇出租車停運(yùn)風(fēng)波，就是一個(gè)最好的例證。
二、出租車市場管理適用法律分析與思考
隨著城鎮(zhèn)人口的集聚、城鎮(zhèn)化步伐加快和縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人們對快速便捷的交通需求的高漲，縣城已經(jīng)具備發(fā)展城市出租車的條件。以縣城店埠鎮(zhèn)的人口來說，2003年底常住人口達(dá)12萬人，濾布有2萬人從其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣外到店埠鎮(zhèn)上學(xué)，約有1萬人到店埠鎮(zhèn)陪護(hù)子女就讀，店埠鎮(zhèn)區(qū)約有4萬日常流入人口（其中18—49周歲在店埠鎮(zhèn)有暫住地約0.8萬人）。政府應(yīng)當(dāng)本著對人民群眾利益負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格依法辦事，并積極提供服務(wù)。城市出租車作為一種直接為社會提供公共服務(wù)、直接關(guān)系社會公共利益、涉及有限公共資源配置的公共行業(yè)，政府應(yīng)該依法履行職責(zé)，既不能違法亂作為，更不能失職不作為。
××發(fā)展出租車也是建設(shè)現(xiàn)代化大城市的需要?！痢列鲁蔷C合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為合肥市現(xiàn)代化大城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)次中心，合肥市與××縣應(yīng)該順應(yīng)合肥“東拓”的要求，強(qiáng)化服務(wù)意識，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。
（一）對縣域客運(yùn)市場的思考
從以上分析可以看出，縣域客運(yùn)市場發(fā)展出租車的主、客觀條件已經(jīng)成熟，只能應(yīng)勢而為，決不能回避矛盾。再從客運(yùn)市場的運(yùn)力結(jié)構(gòu)來看，僅有長途班線、短途班線、公交定線客運(yùn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人員交往頻繁的需求，沒有出租車客運(yùn)，××的客運(yùn)市場必然“短腿”，這種運(yùn)力結(jié)構(gòu)上的不平衡，反過來制約經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。
當(dāng)然，縣里的出租車也不僅僅在縣域范圍內(nèi)營運(yùn)，它可以載客至合肥、南京等其他城市。合肥市運(yùn)管處之所以自己不批準(zhǔn)也不讓××批準(zhǔn)客運(yùn)出租，而以“縣內(nèi)客運(yùn)”的名義出現(xiàn)，其目的是把實(shí)際從事客運(yùn)出租的車輛拒之于合肥的門外，擔(dān)心××、肥西兩個(gè)近城郊縣的出租車沖擊合肥市出租車市場，并帶來管理上的連鎖麻煩。
（二）對出租車經(jīng)營許可的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的法律分析
出租車是城市公共客運(yùn)交通的重要組成部分和重要載體，按照《中華人民共和國國道路運(yùn)輸條例》和《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的分類標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)劃歸“道路旅客運(yùn)輸”之列。按照《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定及我省的原來作法，以及《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院第412號令）的規(guī)定，縣域范圍內(nèi)經(jīng)營出租車的審批權(quán)在縣級交通部門，縣級交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該依法履行出租車營運(yùn)的批準(zhǔn)權(quán)，不應(yīng)失職不作為，上級單位也不應(yīng)干預(yù)屬于縣級交通部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)。而交通部交公路發(fā)〔20__〕439號文件將“道路運(yùn)輸證”上收地、市級道路運(yùn)管機(jī)構(gòu)發(fā)放應(yīng)該定性為越權(quán)行政，壓濾機(jī)濾布嚴(yán)重違反了《行政許可法》行政許可的實(shí)施主體規(guī)定，應(yīng)予以廢止。再從交通部這份文件法律效力來看，在國務(wù)院出租車客運(yùn)的管理辦法未出臺之前，應(yīng)執(zhí)行我省的地方性法規(guī)《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，而不應(yīng)執(zhí)行效力較低的部級規(guī)范性文件。這是解決“縣內(nèi)客運(yùn)”的不倫不類的關(guān)鍵所在。一旦定性為出租車，也就能把這些車當(dāng)作出租車進(jìn)行管理，而不是行“出租之實(shí)”、名“客運(yùn)之虛”的管理難的問題。同時(shí)，也希望合肥市修改或出臺出租車經(jīng)營管理方面的地方性法規(guī)或規(guī)章時(shí)，將三縣通盤考慮，包括出租車經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營權(quán)的有償性、經(jīng)營期限、經(jīng)營權(quán)的延續(xù)等問題?？h域范圍內(nèi)是否發(fā)展出租車，應(yīng)以法律、法規(guī)的明文規(guī)定為準(zhǔn)，不能因噎廢食，允許三縣存在出租車，三縣的出租車以在三縣內(nèi)出租經(jīng)營為主，只送客到合肥，不帶客回三縣，這也是全國各地普遍遵守的行規(guī)，合肥也不能例外。
三、規(guī)范××出租車市場管理的建議
（一）依法確認(rèn)出租行為，依法批準(zhǔn)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、道路運(yùn)輸證等相關(guān)證件。根據(jù)《中華人民共和國國道路運(yùn)輸條例》和《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定，縣級道路運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)依法核發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證和道路運(yùn)輸證等相關(guān)證件，對未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的單位和個(gè)人，嚴(yán)格按照《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰。無論是今年7月1日實(shí)施的《中華人民共和國國道路運(yùn)輸條例》，還是今年7月1日實(shí)施的安徽省人大常委會《關(guān)于修改<安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例>;的決定》，都賦予了縣級運(yùn)管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)權(quán)和處罰權(quán)，這也符合《行政許可法》“誰許可，誰監(jiān)管”的原則。
（二）明確出租車的經(jīng)營期限，允許合法交易，適時(shí)更新車型。出租車的經(jīng)營許可權(quán)涉及到有限公共資源的配置，應(yīng)該參照道路旅客運(yùn)輸規(guī)定的4—8年的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定經(jīng)營年限，到期后可由經(jīng)營權(quán)人申請延續(xù)。既然是有限資源的利用，就要采用招、投標(biāo)或拍賣的方式取得經(jīng)營權(quán)，就要明確經(jīng)營權(quán)的有償使用和有期性。這種越俎代皰式的“縣內(nèi)客運(yùn)”，沒有明確經(jīng)營期限的行政審批，將會對以后經(jīng)營權(quán)的延續(xù)和有償使用經(jīng)營權(quán)帶來很大的后患。同樣根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，出租車的經(jīng)營權(quán)應(yīng)允許合法交易，公安、交通部門應(yīng)予以及時(shí)辦理相關(guān)變更手續(xù)。明確經(jīng)營期限，將減少市場的炒作因素，降低經(jīng)營者投資的盲目性和投資風(fēng)險(xiǎn)，確保出租汽車行業(yè)穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)營期內(nèi)，允許并鼓勵發(fā)展新車型，適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)階層人員的需求，實(shí)行同車型之間、不同車型之間的合理競爭。
（三）對全縣的出租車容量進(jìn)行測算。要通過認(rèn)真測算，確定當(dāng)前一段時(shí)間的出租車數(shù)量和種類，還要根據(jù)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、商貿(mào)、休閑度假等多方面的因素規(guī)劃未來10—20年的出租車總量。例如，縣城人口達(dá)到20萬時(shí)，出租車總量需新增多少輛等。這樣做既可控制出租車無序盲目增長，又能對城市的交通安全、文明創(chuàng)建、從業(yè)人員的收入等多方面起到積極協(xié)調(diào)作用，政府從宏觀上來規(guī)范引導(dǎo)出租車行業(yè)良性、有序的競爭。
（四）鼓勵和引導(dǎo)集約化經(jīng)營。對目前分散在全縣各地270多輛“縣內(nèi)客運(yùn)”，一旦“轉(zhuǎn)正”出租車，要鼓勵經(jīng)營者成立出租車公司，或?yàn)椤肮尽迸c“單個(gè)經(jīng)營者”之間牽線搭橋，實(shí)現(xiàn)管理的集約化和公司化。政府要為成立這樣的公司做好服務(wù)。只要具備條件，就要批準(zhǔn)成立，真正做到“內(nèi)行”管“內(nèi)行”，降低行政管理成本。
（五）規(guī)范管理措施。要參照《中華人民共和國國道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和《合肥市客運(yùn)出租汽車管理辦法》以及《城市出租汽車管理辦法》（建設(shè)部令）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，并吸取外地出租車管理經(jīng)驗(yàn)，制定我縣的相關(guān)管理措施，對我縣從事出租經(jīng)營的車輛和以后批準(zhǔn)成立的公司或掛靠的運(yùn)輸管理企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的管理。在管理中，不能以亂收費(fèi)、證件的頻繁年檢、換證來干擾出租車經(jīng)營秩序，要加強(qiáng)對從業(yè)者的技能培訓(xùn)和安全教育，要宣傳出租車經(jīng)營的有償性和有期性，要規(guī)范計(jì)價(jià)器和票證管理，對逃費(fèi)、逃稅和亂收費(fèi)以及車容、車貌、拒載、宰客等方面都要規(guī)定具體措施，保障我縣出租車市場管理“有章可循”。
行“出租”之實(shí)，就要名“出租”之實(shí)，這是解決管理難的關(guān)鍵所在。出租車不是洪水猛獸，不管由哪一級批準(zhǔn)，給其一個(gè)“出租”的名子恐怕要求不為過吧。解決好××的出租車問題，對其他縣也是一個(gè)很好的借鑒，對合肥市的穩(wěn)定和發(fā)展不無裨益。
