第1篇 縣級(jí)財(cái)源建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
財(cái)政收入是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的體現(xiàn)，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)是增加地方財(cái)政收入、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和提高社會(huì)公共服務(wù)能力的根本途徑。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和財(cái)政管理體制改革的縱深推進(jìn)，我縣財(cái)政壓力與日俱增，如何增加財(cái)政收入，如何加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我縣當(dāng)前財(cái)政工作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是今后財(cái)政工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。為了進(jìn)一步理清財(cái)源建設(shè)工作思路，近期我們對(duì)全縣財(cái)源建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我縣近年來(lái)的財(cái)源建設(shè)現(xiàn)狀
近幾年來(lái)，我縣以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以財(cái)政增長(zhǎng)、農(nóng)民增收和擴(kuò)大就業(yè)為主要目標(biāo)，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)，保證了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展和財(cái)政收入的平穩(wěn)增長(zhǎng)。全縣地方財(cái)政收入由2023年3130萬(wàn)元增長(zhǎng)到20__年5500萬(wàn)元，增收2370萬(wàn)元，增長(zhǎng)75。72%；財(cái)政支出由2023年23048萬(wàn)元增長(zhǎng)到20__年45613萬(wàn)元。
財(cái)源分布情況。20__年，全縣地方財(cái)政收入完成5500萬(wàn)元（其中：稅收收入4535萬(wàn)元，非稅收入965萬(wàn)元）。稅收收入按稅種劃分：增值稅1409萬(wàn)元，占稅收收入的31。07%；城市維護(hù)建設(shè)稅2102萬(wàn)元，占稅收收入的46。35%；營(yíng)業(yè)稅524萬(wàn)元，占稅收收入的0。12%；企業(yè)所得稅136萬(wàn)元，占稅收收入的0。03%。稅收收入按產(chǎn)業(yè)分布：煤炭產(chǎn)業(yè)3000多萬(wàn)元，占稅收收入的70 %以上；蘋果產(chǎn)業(yè)300多萬(wàn)元，占稅收收入的8%；個(gè)體私有企業(yè)200多萬(wàn)元，占稅收收入的6%。由此可以看出，煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)我縣財(cái)政貢獻(xiàn)最大，其他產(chǎn)業(yè)目前尚未發(fā)揮財(cái)源支柱作用，財(cái)政收入在產(chǎn)業(yè)分布上較不均衡。
二、我縣財(cái)源建設(shè)存在的主要困難和問(wèn)題
目前，我縣的財(cái)政形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，收支矛盾非常突出，資金調(diào)度比較困難，制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，造成財(cái)政困難的原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）財(cái)源總量不足。從地方財(cái)政收入占gdp的比重看，20__年，全省是16。12％，而我縣僅為2。41％，這一差距充分反映了我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體水平仍然很低。從我縣級(jí)財(cái)政自給率上看，20__年本級(jí)財(cái)政收入5500萬(wàn)元，財(cái)政一般預(yù)算支出45613萬(wàn)元，財(cái)政自給率僅為12。06％，保工資發(fā)放、保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和建設(shè)資金主要依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和各項(xiàng)補(bǔ)助，這些都說(shuō)明我縣財(cái)源總量嚴(yán)重不足。
（二）骨干財(cái)源乏力，財(cái)政增收后勁不足。在農(nóng)業(yè)上，我縣蘋果產(chǎn)業(yè)居主導(dǎo)地位，20__年全縣蘋果種植總面積近52萬(wàn)畝，產(chǎn)量50余萬(wàn)噸，縣內(nèi)現(xiàn)有的蘋果深加工企業(yè)，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，帶動(dòng)作用不明顯，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加之受全球金融危機(jī)影響，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)低。在工業(yè)上，稅源結(jié)構(gòu)單一，煤炭行業(yè)提供的稅費(fèi)占到地方財(cái)政收入70%以上，受煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)整頓影響，稅源增收風(fēng)險(xiǎn)大。新的骨干財(cái)源尚未形成，尤其是缺乏上規(guī)模、上檔次的納稅大戶和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，導(dǎo)致財(cái)源無(wú)支柱，納稅無(wú)骨干，財(cái)源建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
（三）財(cái)源增長(zhǎng)亮點(diǎn)不多，產(chǎn)業(yè)特色不突出?？h內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)產(chǎn)品自給率高、商品率低、受自然災(zāi)害影響大，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化附加值小，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚未形成財(cái)源“氣候”?？h內(nèi)的工業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，效益下滑，科技含量低，為財(cái)政貢獻(xiàn)小，未形成財(cái)源結(jié)構(gòu)支撐收入。第三產(chǎn)業(yè)剛起步，提供的地方財(cái)政收入十分有限，由于缺乏投資，倉(cāng)頡廟、林皋湖、方山森林公園等豐富的旅游資源沒(méi)有得到很好的開發(fā)利用，后續(xù)財(cái)源的效益還沒(méi)有顯現(xiàn)。新辦企業(yè)和招商引資項(xiàng)目，在建設(shè)期和投產(chǎn)初期享受一些優(yōu)惠政策，在一定時(shí)期內(nèi)還未能顯現(xiàn)財(cái)源增收的亮點(diǎn)，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)作用尚待發(fā)揮。
（四）財(cái)源結(jié)構(gòu)不盡合理。一是農(nóng)業(yè)財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，受自然災(zāi)害影響大；二是工業(yè)財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，受煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)整頓影響，稅源風(fēng)險(xiǎn)大；三是城鎮(zhèn)個(gè)體私有企業(yè)稅源零散，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，增長(zhǎng)潛力有限；四是非稅收入占地方財(cái)政收入比重較大，20__年非稅收入965萬(wàn)元，占地方財(cái)政收入的17。55%。
三、加強(qiáng)我縣財(cái)源建設(shè)的對(duì)策
針對(duì)我縣財(cái)源建設(shè)中存在的問(wèn)題，在新的形勢(shì)下，要想實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，就必須突出抓好財(cái)源建設(shè)以下幾個(gè)方面：
（一）轉(zhuǎn)變思路抓財(cái)源。堅(jiān)定樹立“抓發(fā)展就要抓財(cái)源，抓財(cái)源就要抓項(xiàng)目，抓項(xiàng)目就要抓產(chǎn)業(yè)”的思想觀念，加大財(cái)源建設(shè)，增加財(cái)政收入。一要強(qiáng)化工業(yè)型財(cái)源觀念。堅(jiān)持走特色的工業(yè)發(fā)展路子，以增速提效為核心，突出發(fā)展以煤炭產(chǎn)業(yè)為主的能源工業(yè)，以水泥生產(chǎn)為主的建材工業(yè)，以白酒、果品為主的加工工業(yè)，以技術(shù)含量高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的高新工業(yè)等四類工業(yè)。二要樹立效益型財(cái)源觀念。即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)和量方面，以效益為中心，兼顧速度。對(duì)于招商引資項(xiàng)目，以能否增加地方財(cái)政收入為標(biāo)準(zhǔn)，有重點(diǎn)地加以篩選引進(jìn)，財(cái)政部門要全方位介入項(xiàng)目的前期論證工作，當(dāng)好參謀，做好決策，把項(xiàng)目建設(shè)的最佳選擇和財(cái)源建設(shè)的整體性結(jié)合起來(lái)，把政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和財(cái)源建設(shè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)全縣投資項(xiàng)目最大效益。
（二）突出重點(diǎn)抓財(cái)源。一是集中優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目建設(shè)財(cái)源。如重點(diǎn)引進(jìn)商貿(mào)流通、餐飲娛樂(lè)、信息中介和旅游服務(wù)等投入小、產(chǎn)出效益高，對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)率大的項(xiàng)目。二是集中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)財(cái)源。要優(yōu)化資源配置，使各種要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，構(gòu)建有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)支撐財(cái)源。工業(yè)上要重點(diǎn)圍繞煤炭、水泥、白酒、果品加工等支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)配置資源；農(nóng)業(yè)要重點(diǎn)圍繞蘋果、畜牧、無(wú)公害蔬菜、草食畜禽等特色產(chǎn)業(yè)來(lái)配置資源；第三產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)圍繞旅游、餐飲服務(wù)、房地產(chǎn)來(lái)配置資源。三是集中優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)建設(shè)財(cái)源。要大力扶持重點(diǎn)骨干企業(yè)發(fā)展，壯大支柱財(cái)源。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤服務(wù)力度，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有的重點(diǎn)稅源企業(yè)，如蒲白礦務(wù)局、西固煤業(yè)、新力公司等以煤炭、水電、火電和工業(yè)硅為主的能源工業(yè)，要引導(dǎo)它們不斷發(fā)展延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)雁門建材有限責(zé)任公司、太陽(yáng)牌水泥廠等建材企業(yè)，要引導(dǎo)它們應(yīng)用科技，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高生產(chǎn)效益，提升水泥的質(zhì)量和產(chǎn)量。白酒以振興杜康酒業(yè)為主，支持杜康酒業(yè)發(fā)揮效益、擴(kuò)大規(guī)模，恢復(fù)杜康酒業(yè)在工業(yè)中的龍頭地位。果品以蘋果深加工為主，鞏固蘋果濃縮汁、果渣飼料工業(yè)的發(fā)展，支持安德利有限責(zé)任公司加快蘋果香精、果膠、果酸飲料等新產(chǎn)品的開發(fā)和建設(shè)步伐，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。同時(shí)抓好白水眼鏡、菜刀、陶瓷、豆制品、奶制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)，使其向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、品牌化方面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)名優(yōu)產(chǎn)品的“二次創(chuàng)業(yè)”，形成特色鮮明、各具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群體。通過(guò)全方位扶持骨干企業(yè)，促其做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，達(dá)到發(fā)展財(cái)源、增加稅收。
（三）市場(chǎng)運(yùn)作抓財(cái)源。一是采用市場(chǎng)運(yùn)作方式開發(fā)園區(qū)。在園區(qū)建設(shè)上，重點(diǎn)開發(fā)載能工業(yè)園區(qū)和蘋果產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力引進(jìn)一批骨干強(qiáng)勁的、富有成效的財(cái)稅項(xiàng)目（企業(yè)）落戶我縣，對(duì)落戶園區(qū)的財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)項(xiàng)目投資見(jiàn)效，為財(cái)政增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。二是采取市場(chǎng)運(yùn)作方式經(jīng)營(yíng)城市。樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念，有計(jì)劃的把城市土地作為最大的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)，努力形成“以地生財(cái)、以地興城、建城促鄉(xiāng)”的良性發(fā)展機(jī)制。三是采用市場(chǎng)運(yùn)作方式經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)。在保障國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益的前提下，通過(guò)引進(jìn)外資和啟動(dòng)民間資本進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、股份制改造等多種形式盤活國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；利用縣國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司的職能作用，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)處置力度，規(guī)范操作程序，嚴(yán)格實(shí)行競(jìng)價(jià)拍賣，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益最大化，增加財(cái)政收入。
（四）利用政策抓財(cái)源。一是爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金。要充分利用國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策以及海外資本和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)，搶抓我縣被列入關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)千載難逢的機(jī)遇，充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)有效投資，千方百計(jì)爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目投資，培植長(zhǎng)效財(cái)源。二是發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。堅(jiān)持“財(cái)政資金跟著信貸資金走，信貸資金跟著優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目走”，繼續(xù)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，努力培育支柱財(cái)源，盡快扭轉(zhuǎn)我縣工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、效益低、稅源薄的不利局面。三是用好財(cái)稅優(yōu)惠政策。充分利用財(cái)政稅收杠桿作用，通過(guò)財(cái)政貼息、擔(dān)保、稅收返還、以獎(jiǎng)代投等優(yōu)惠政策，積極發(fā)展那些市場(chǎng)前景好，見(jiàn)效快，財(cái)稅收益大的高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)、高科技企業(yè)來(lái)我縣投資。
（五）創(chuàng)新機(jī)制抓財(cái)源。一要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政管理體制。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消、稅收權(quán)屬的劃分、個(gè)體稅收起征點(diǎn)的調(diào)整、城區(qū)工商稅收征管體制的改變，要積極應(yīng)對(duì)省以下財(cái)政體制改革，向省、市積極爭(zhēng)取加大對(duì)我縣的財(cái)政體制傾斜力度及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。二要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)源建設(shè)責(zé)任機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持“誰(shuí)決策、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，使項(xiàng)目決策人、投資人成為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目受益的最終承擔(dān)者。三要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)源建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立財(cái)源建設(shè)扶持資金，資金的使用不是用于項(xiàng)目直接投資，而是用于項(xiàng)目建設(shè)引進(jìn)，用于項(xiàng)目的前期經(jīng)費(fèi)、貸款貼息、中小企業(yè)信用擔(dān)保資本金、招商引資突出者和財(cái)稅貢獻(xiàn)先進(jìn)單位獎(jiǎng)勵(lì)等。
（六）優(yōu)化環(huán)境抓財(cái)源。強(qiáng)化環(huán)境立縣理念，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，把優(yōu)化環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線”來(lái)抓，一要加強(qiáng)以水、電、路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展思路，積極推進(jìn)境內(nèi)道路建設(shè)，改造老城，建設(shè)新區(qū)，加快城市化進(jìn)程，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化稅源提供良好的硬環(huán)境。二要強(qiáng)化納稅繳費(fèi)意識(shí)，堅(jiān)持依法治稅，應(yīng)征盡征，平等稅負(fù)，嚴(yán)厲打擊逃稅、漏稅等違法犯罪行為，這是確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的基本要求；加強(qiáng)非稅收入征管，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，建立規(guī)范、高效的非稅收入收繳管理體制，大力挖掘非稅收入增長(zhǎng)潛力，做到足額征收，及時(shí)入庫(kù)。三要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持本地客商，外資、外商，一視同仁，著力激活民間資本，引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。四要營(yíng)造積極的金融環(huán)境，建立健全以企業(yè)信用為主體的社會(huì)信用體系，積極探索和建立政府指導(dǎo)下的中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保公司或完全由民資組成股份制性質(zhì)的擔(dān)保中心等金融擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)，多管齊下解決中小企業(yè)貸款難問(wèn)題。
