第1篇 關(guān)于司法行政信息化發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告
沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，計算機及信息網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用已普及應(yīng)用到國民經(jīng)濟和社會生活的各個領(lǐng)域和部門，成為國家事務(wù)、經(jīng)濟建設(shè)等重要領(lǐng)域管理中不可少的工具和手段。司法行政信息化建設(shè)是新形勢下提高司法行政戰(zhàn)斗力的需要，是最大限度發(fā)揮司法行政職能作用的需要，是順應(yīng)當前網(wǎng)絡(luò)安全和信息化環(huán)境的需要。近年來，____市司法局認真貫徹落實、國務(wù)院、各級黨委政府和政法委關(guān)于信息化工作的決策部署，按照司法部、省司法廳規(guī)范化標準化的要求，在推進全市司法行政信息化建設(shè)方面取得了一些成效，初步實現(xiàn)了監(jiān)管、服務(wù)、決策、辦公的智能化。
一、總體情況
在深刻領(lǐng)會信息化建設(shè)工作的豐富內(nèi)涵和發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分調(diào)研、合理規(guī)劃，根據(jù)全市司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)現(xiàn)狀，____市司法局對全市司法行政業(yè)務(wù)工作進行了科學(xué)、系統(tǒng)的信息化平臺建設(shè)，覆蓋了市、縣（區(qū)）兩級9個司法局（全市轄8個縣區(qū)）、143個司法所及全市各級各類法律服務(wù)機構(gòu)和1300余個人民調(diào)解委員會，初步形成了便捷、高效的信息化平臺。除全面啟用國家、省上統(tǒng)一要求的“法律援助信息管理系統(tǒng)”、司法行政平臺上涉及人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正系統(tǒng)以及按照省、市委政法委和省司法廳要求開通的政法專網(wǎng)視頻語音系統(tǒng)外，還在律師、公證、人民調(diào)解、特殊人群管理等業(yè)務(wù)工作及局機關(guān)日常辦公中建立了信息化平臺，主要包括業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)和日常辦公應(yīng)用系統(tǒng)兩大類。業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)包括：社會矛盾糾紛動態(tài)管理評估機制系統(tǒng)、特殊人群信息管理系統(tǒng)、法律服務(wù)信息管理系統(tǒng)、公證信息管理系統(tǒng)、司法鑒定信息管理系統(tǒng)。日常辦公應(yīng)用系統(tǒng)包括：oa自動化辦公系統(tǒng)、站系統(tǒng)。
目前，____市司法行政工作基本實現(xiàn)自動化和智能化，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)體系已初步建立，各類信息數(shù)據(jù)自動分類、智能分析、自動統(tǒng)計、預(yù)警跟蹤，確保了數(shù)據(jù)的真實性和完整性，以直觀的效果反映全市司法行政業(yè)務(wù)工作整體情況，為上級和領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
二、業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)的特點和功能作用
（一）建設(shè)特點。
社會矛盾糾紛動態(tài)管理評估機制系統(tǒng)、特殊人群管理系統(tǒng)、公證信息管理系統(tǒng)、法律服務(wù)管理系統(tǒng)、司法鑒定管理系統(tǒng)這5個業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)有以下共同特點：
1.程序架構(gòu)：采用基于java技術(shù)的三層結(jié)構(gòu)程序，并采用成功運用于數(shù)十個軟件項目的程序開發(fā)框架。程序分為框架層和應(yīng)用層，框架層完成數(shù)據(jù)處理底層功能，應(yīng)用層專注于業(yè)務(wù)邏輯的實現(xiàn)，可提高系統(tǒng)的可靠性和開發(fā)效率，在不改動應(yīng)用層的情況下，可單獨升級框架層來提高系統(tǒng)的性能。
2.組合查詢排序統(tǒng)計：可對各種數(shù)據(jù)進行組合查詢統(tǒng)計排序，便與在大量數(shù)據(jù)中找到用戶需要的數(shù)據(jù)，進行基本的數(shù)據(jù)分析。
3.錄入數(shù)據(jù)校驗：對所有數(shù)據(jù)進行合法性校驗，保證數(shù)據(jù)的完整性和準確性。
4.數(shù)據(jù)利用：可將數(shù)據(jù)導(dǎo)出為電子表格、csv等格式，方便數(shù)據(jù)的再利用。
5.權(quán)限控制：利用框架自帶的權(quán)限控制功能，可對本軟件所有用戶進行分組權(quán)限控制，也可單獨對用戶進行權(quán)限細化控制。不但能控制各程序模塊的使用權(quán)限，還能單獨對某類數(shù)據(jù)的查詢、操作、維護權(quán)限進行范圍控制。
6.技術(shù)支持：開發(fā)公司為本地公司，具有豐富的開發(fā)維護經(jīng)驗，加上采用自主版權(quán)的程序開發(fā)框架，可快速解決程序底層出現(xiàn)的技術(shù)問題，能提供長期可靠技術(shù)服務(wù)。
7.功能切合基層工作實際：系統(tǒng)在實際應(yīng)用過程中，不斷根據(jù)使用情況和業(yè)務(wù)工作的需要進行持續(xù)改進，保證每一個功能都是業(yè)務(wù)工作需要的，并且及時增加了“4.20”蘆山強烈地震后相關(guān)數(shù)據(jù)的錄入和統(tǒng)計功能。
（二）功能作用。
社會矛盾糾紛動態(tài)管理評估機制系統(tǒng)、特殊人群管理系統(tǒng)、公證信息管理系統(tǒng)、法律服務(wù)管理系統(tǒng)、司法鑒定管理系統(tǒng)這5個業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)有各自的功能作用。
1.社會矛盾糾紛動態(tài)管理評估機制系統(tǒng)。
“社會矛盾糾紛動態(tài)管理評估機制系統(tǒng)”（以下簡稱“評估系統(tǒng)”）用于動態(tài)采集社會矛盾糾紛信息和調(diào)解信息，跟蹤其發(fā)展變化，對矛盾糾紛進行評級，多角度對社會矛盾進行查詢和統(tǒng)計。評估系統(tǒng)將可以作為人民調(diào)解的社會矛盾糾紛分為19類，依據(jù)社會危險性的大小將社會矛盾糾紛分為特大、重大、較大、一般和簡單五個級別（社會危險性主要以6個一級指標、15個二級指標來衡量），各級各類人民調(diào)解組織、調(diào)解員以及受理的矛盾糾紛全部錄入信息管理系統(tǒng)。評估系統(tǒng)可實時查詢?nèi)忻恳粋€人民調(diào)解組織、每一個調(diào)解員及每一件社會矛盾糾紛動態(tài)調(diào)解的情況，市、縣司法局根據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)每月形成社會矛盾糾紛整體態(tài)勢分析及對策建議報黨委政府，為決策提供參考。
“評估系統(tǒng)”在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行率達到100%，初步形成了“有訴必受，按事分流，單訴人調(diào)，復(fù)訴聯(lián)調(diào)，分類防控，分級化解，動態(tài)評估，綜合研判”的運行模式，通過及時客觀的收集社會矛盾糾紛并進行深入分析研判，在解決矛盾糾紛統(tǒng)計真實性、實時性方面實現(xiàn)了突破，填補了基層社會矛盾糾紛基礎(chǔ)統(tǒng)計評估標準和分析方法的空白。司法部派出調(diào)研組來____進行專題調(diào)研，并形成了專題調(diào)研報告；“評估系統(tǒng)”入選為四川省2023年第一批軟科學(xué)項目；國家級刊物《人民調(diào)解》對評估機制的運行模式、試行情況及取得的成效進行了系統(tǒng)詳實的介紹。河南鄭州市、新鄉(xiāng)市、山東威海市、浙江杭州市、江蘇南京市等及川內(nèi)部分市、縣（區(qū)）司法局都專程來雅學(xué)習(xí)考察機制建設(shè)?！霸u估機制”向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、標準化、信息化轉(zhuǎn)變，拓展了人民調(diào)解工作領(lǐng)域和工作深度，增強了人民調(diào)解工作持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的后勁，客觀上提升司法行政工作整體態(tài)勢。
評估系統(tǒng)運用以來，共采集和處理各類矛盾糾紛39000余條，調(diào)解機構(gòu)信息1270余條，調(diào)解人員信息9350余條。2023年由____市“大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)小組推廣到全市各部門使用，并實現(xiàn)了和省“大調(diào)解”信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接。
2.特殊人群信息管理系統(tǒng)（含安置幫教和社區(qū)矯正）。
“特殊人群信息管理系統(tǒng)”實現(xiàn)刑滿釋放人員和社區(qū)矯正人員信息化管理，包含了兩類特殊人群的登記、臺賬、統(tǒng)計表、統(tǒng)計圖、預(yù)警、機構(gòu)人員輸入、機構(gòu)人員查詢等功能，對特殊人群的幫教責(zé)任人、幫教記錄進行錄入，并通過靜態(tài)評估指標和動態(tài)評估指標對幫教情況進行評估。全市司法行政部門在全面掌握特殊人群底數(shù)的基礎(chǔ)上，通過信息管理系統(tǒng)，建立特殊人群基本信息庫、特殊人群電子臺賬、特殊人群統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫等，既全面掌握轄區(qū)內(nèi)特殊人群總體情況、詳細信息，又能通過系統(tǒng)智能判斷管理對象的社會危險性。對特殊人群實施社會危險性評估后，分別對刑滿釋放人員和社區(qū)矯正人員提出分類處置意見和幫教或矯治重點方向，每季度對幫教或矯治的效果進行跟蹤掌握，實行動態(tài)反饋，并及時調(diào)整工作方向和措施。通過該系統(tǒng)，做到分類管控、跟蹤研判、實時反饋、有效監(jiān)管，從而有效預(yù)防和減少特殊人群重新違法犯罪。該系統(tǒng)在市、縣、鄉(xiāng)三級司法行政部門全面使用，納入系統(tǒng)管理的特殊人群共2030余名，其中：社區(qū)矯正人員1070余名，三年內(nèi)刑滿釋放人員960余名。
今年以來，____市司法局進一步提升系統(tǒng)功能，增加人員跟蹤定位功能。在經(jīng)多方實地考察，反復(fù)甄選后，采用“由市司法局與運營商統(tǒng)一建設(shè)，縣（區(qū)）司法局進行租用”的方式建設(shè)。該建設(shè)方式的優(yōu)點主要有三個，第一是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)”的原則，避免了基層建設(shè)的隨意性，同時也避免了上級脫離基層工作實際的盲目性；第二是建設(shè)資金一次性投入較少，降低了基層資金壓力，性價比較高，避免了因資金問題無法順利建設(shè)的障礙；第三是保障了工作的可持續(xù)性，解決了后期監(jiān)控終端的更新維修問題，避免了一次性大額投入而后續(xù)工作卻跟不上的情況發(fā)生。經(jīng)優(yōu)化后的系統(tǒng)可以達到人員跟蹤定位、文件網(wǎng)上流傳、信息網(wǎng)上查詢等需求，從而實現(xiàn)對重點人員隨時監(jiān)控，有利于控制重新犯罪；實現(xiàn)流程化減刑或收監(jiān)，有利于提高透明度和公正度；有利于橫向溝通和縱向管理，不斷提高監(jiān)管工作的準確性、及時性和有效性，真正實現(xiàn)社區(qū)矯正工作的動態(tài)銜接和信息共享，進一步形成工作合力，形成齊抓共管的工作格局。
3.法律服務(wù)信息管理系統(tǒng)（含律師和基層法律服務(wù)）。
法律服務(wù)信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)了法律服務(wù)人員及法律服務(wù)機構(gòu)基本信息、證照審批、投訴懲戒、案件登記、跟蹤監(jiān)控、咨詢服務(wù)、報表統(tǒng)計、信息交流、數(shù)據(jù)共享等功能。通過掌握法律服務(wù)機構(gòu)及人員從事法律服務(wù)事務(wù)的基本情況、業(yè)務(wù)進度、投訴案件查處情況等，及時進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強行業(yè)監(jiān)管，促進法律服務(wù)行業(yè)良好有序發(fā)展。同時，根據(jù)不同地域，不同時期內(nèi)案件類型及數(shù)量的變化，通過系統(tǒng)智能匯總分析，科學(xué)研判，有利于提前發(fā)現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素，預(yù)判其發(fā)展變化趨勢，提供決策參考，為營造良好的法治環(huán)境，確保經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供法律服務(wù)。目前已有16個律師事務(wù)所和18個基層法律服務(wù)所使用本系統(tǒng)，共采集案件信息3370余條，法律服務(wù)人員信息220余條。
4.公證管理信息系統(tǒng)。
公證信息管理系統(tǒng)可實現(xiàn)公證業(yè)務(wù)的信息化管理，解決傳統(tǒng)辦證業(yè)務(wù)中由于人為因素造成的工作流程不規(guī)范、辦證效率低、不方便統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)等問題。能按受理、預(yù)收費、配案、證書制作、證書審批、出證、費用結(jié)算、證書發(fā)放等處理環(huán)節(jié)進行公證辦理的流程處理，可通過二代身份證讀卡器自動錄入當事人基本信息，減輕數(shù)據(jù)錄入工作量。系統(tǒng)除提供公證機構(gòu)需要的業(yè)務(wù)統(tǒng)計表外，還能為司法局提供管理指導(dǎo)公證機構(gòu)所需的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)了市、縣（區(qū)）司法局對各公證處的辦證情況進行在線監(jiān)督，及時了解掌握各地辦證類型及數(shù)量，實時監(jiān)督辦證質(zhì)量。并通過各地辦證情況，發(fā)現(xiàn)公證工作中存在的問題和不足，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考，合理調(diào)整工作部署，有效推進公證事業(yè)發(fā)展。目前已采集公證信息3110余條。
5.司法鑒定管理系統(tǒng)。
司法鑒定管理信息系統(tǒng)主要包含鑒定機構(gòu)管理、鑒定人員管理、鑒定事項辦理等功能。具體包括人員登記、鑒定機構(gòu)登記、主要鑒定設(shè)備登記、鑒定受理、投訴信息的錄入，能生成受理統(tǒng)計表、完成鑒定統(tǒng)計表、鑒定分類統(tǒng)計表等報表和鑒定業(yè)務(wù)統(tǒng)計圖、鑒定機構(gòu)人員統(tǒng)計圖。對鑒定流程可根據(jù)鑒定機構(gòu)的大小，選擇標準流程或簡易流程。目前全市4個鑒定機構(gòu)使用該系統(tǒng)，已錄入鑒定信息近600條，鑒定人員信息68條。
三、日常辦公應(yīng)用系統(tǒng)的運行情況
（一）oa自動化辦公系統(tǒng)。2023年2月，____市司法局基于黨政網(wǎng)建設(shè)了綜合自動化辦公應(yīng)用系統(tǒng)（oa系統(tǒng)），具有收文管理、發(fā)文擬稿、發(fā)文設(shè)置、歸類存檔和檢索等功能，并且公文的正文支持修改留痕等各種應(yīng)用，可自動進行流程跟蹤、查辦，實現(xiàn)多種功能的有效集成，實現(xiàn)了有效管理。
（二）站系統(tǒng)。2023年底，____司法行政網(wǎng)面向社會公眾開放。該站除開辟了綜合信息、領(lǐng)導(dǎo)活動、司法調(diào)研、依法治理、隊伍建設(shè)、案例選編、縣區(qū)動態(tài)、局長信箱等反映司法行政工作情況的17個常規(guī)版塊外，還根據(jù)實際工作需要陸續(xù)開辟了“黨的群眾路線教育實踐活動”、“服務(wù)群眾八件實事”、“服務(wù)‘4.20’蘆山強烈地震災(zāi)后重建”、“走基層 解難題 辦實事 惠民生”、“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、司法為民”等專題欄目。自2023年底建設(shè)開放以來，訪問量已達9.6萬余人次，并于2023年和2023年連續(xù)兩年被____市政府表彰為全市網(wǎng)站建設(shè)先進單位。
四、基本成效
一是提高了工作效率，節(jié)約了工作成本。司法行政系統(tǒng)信息化平臺建設(shè)將信息化和電子政務(wù)整合，極大地簡化了辦事程序，提高了工作效率，擴大了政務(wù)信息公開范圍，有效地節(jié)省了行政資源。據(jù)不完全統(tǒng)計，實行信息化建設(shè)與傳統(tǒng)辦公模式相比較，全市每年可節(jié)約工作成本230萬元以上。
二是實現(xiàn)了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的快速傳遞、共享、分析，為科學(xué)決策提供參考依據(jù)。司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)實現(xiàn)了準確、直觀反映各種類型社會矛盾糾紛和法律服務(wù)需求在空間區(qū)域、歷史時段上的分布、演變情況，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展方向，科學(xué)分析和把握社會發(fā)展變化規(guī)律，有效實現(xiàn)社會管理，為黨委政府提供決策參考。
三是提高了應(yīng)急處置能力。司法行政系統(tǒng)信息化平臺建設(shè)，能及時掌握最基層的輿情和動態(tài)，可第一時間作出反應(yīng)，為黨委、政府及時、準確了解情況，科學(xué)、有效地決策處置提供保障。
