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種苗產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

發(fā)布時(shí)間:2022-07-16 08:00:08 查看人數(shù):61

種苗產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

第1篇 種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

一、種苗生產(chǎn)供應(yīng)的特點(diǎn)

(一)種苗生產(chǎn)供應(yīng)品種、樹種多。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年用于各項(xiàng)造林綠化樹種有30多個(gè),特別是一些城市綠化樹種、園林觀賞樹種增幅較大。根據(jù)市場(chǎng)需求和我縣城市綠化建設(shè)需要,各苗圃加大了綠化樹種、園林觀賞苗木的培育力度,種苗生產(chǎn)供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾得到有效緩解。

(二)苗木質(zhì)量大幅度提高,杜絕了不合格苗木上山造林,造林用苗質(zhì)量得到了進(jìn)一步提高。全縣各項(xiàng)工程造林一、二級(jí)苗木使用率達(dá)95%以上,實(shí)現(xiàn)了二級(jí)以上苗木上山造林的目標(biāo)。

(三)苗木供過于求形勢(shì)依然嚴(yán)峻。經(jīng)樹種、品種結(jié)構(gòu)調(diào)整后,今春可供應(yīng)苗木2800多萬株,供應(yīng)總量比上年春季減少近200萬株,苗木剩余總量與上年基本持平,楊樹、山杏、刺槐等常規(guī)樹種苗木剩余量減少。

二、存在的主要問題

在看到林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),如何加強(qiáng)全縣種苗質(zhì)量管理,尋求種苗的銷售渠道,增加抗逆性樹種、品種種苗的培育,努力解決種苗供過于求的一系列問題不斷呈現(xiàn)在我們的面前,從而成為制約我縣種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

(一)種苗生產(chǎn)供應(yīng)與造林需求得不到很好的銜接,造林任務(wù)下達(dá)晚,種苗生產(chǎn)的盲目性難以得到根本性改觀,苗木生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性過剩,區(qū)域供需不平衡依然存在。由于造林任務(wù)下達(dá)晚,種苗的準(zhǔn)備只能依照歷年經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和估算,與生產(chǎn)實(shí)際需求差距較大。部分林農(nóng)目前依然存在等待退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程增加造林計(jì)劃的想法,種苗產(chǎn)業(yè)的規(guī)模及種植結(jié)構(gòu)難以得到合理的調(diào)整。

(二)抗逆性樹種、品種種苗缺乏,供應(yīng)壓力增加。當(dāng)前,隨著各林業(yè)重點(diǎn)工程逐步進(jìn)入攻堅(jiān)階段,造林地的立地條件越來越惡劣,造林難度增加,各工程對(duì)抗逆性樹種品種種苗的需求逐步加大,而抗逆性樹種種苗在當(dāng)前的種苗生產(chǎn)供應(yīng)中所占比例偏低。

(三)良種使用率低。近幾年,國(guó)家加大了對(duì)種苗工程建設(shè)的扶持力度,良種生產(chǎn)能力有較大幅度提高。但是造林部門在造林投入相同的情況下,受價(jià)格因素的影響(良種種苗價(jià)格高于普通種苗),為降低造林成本,造林選用普通種子和普通苗木,良種使用率難以提高。

(四)長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)的苗木質(zhì)量堪優(yōu)。立足本縣域,“就地育苗、就近供應(yīng)”是搞好苗木生產(chǎn)供應(yīng)的基本原則,是保證適地適樹和造林苗木質(zhì)量的重要措施。長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)苗木,一是降低了苗木質(zhì)量,提高了造林成本,二是挫傷了當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)育苗生產(chǎn)積極性。

三、發(fā)展思路及對(duì)策

(一)種苗產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展思路

一是繼續(xù)加強(qiáng)種苗信息調(diào)度工作,以信息引導(dǎo)市場(chǎng),制定科學(xué)規(guī)劃,提前安排年度計(jì)劃,超前發(fā)展林木種苗生產(chǎn),努力提供品種對(duì)路的良種壯苗,減少種苗生產(chǎn)供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失;要加強(qiáng)造林部門和種苗管理部門的協(xié)調(diào),造林規(guī)劃早制定,任務(wù)早下達(dá),種苗早準(zhǔn)備,通過調(diào)控和信息引導(dǎo),保持種苗供需總量的基本平衡和品種對(duì)路,避免苗木市場(chǎng)的大起大落,造成社會(huì)資源浪費(fèi)。同時(shí),要根據(jù)林業(yè)建設(shè)面臨的供求關(guān)系和消費(fèi)多層次變化,面向大林業(yè)、大市場(chǎng),生態(tài)林苗木、商品林苗木、綠化美化苗木、花卉和草一起上。

二是利用科技手段,加強(qiáng)良種繁育推廣體系建設(shè),大力研究和推廣抗性樹種、品種,培育良種壯苗,發(fā)展容器育苗,調(diào)整造林綠化苗木的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。在苗木生產(chǎn)供應(yīng)上,立足苗木自給,支持和鼓勵(lì)容器苗生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大容器苗生產(chǎn)規(guī)模,加大生產(chǎn)力度,盡量滿足林業(yè)重點(diǎn)工程和城市綠化,特別要加快選擇、引進(jìn)和改良培育適宜我縣惡劣自然條件的抗逆性針闊葉樹種、草種,速生豐產(chǎn)樹種,名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林品種,綠化美化樹種和花卉等的需求。鼓勵(lì)對(duì)抗性樹種、品種的培育和推廣,積極調(diào)整樹種、品種結(jié)構(gòu),引進(jìn)優(yōu)良樹種、抗性樹種品種,著力解決當(dāng)前種苗生產(chǎn)中樹種、品種結(jié)構(gòu)矛盾。

三是通過政府引導(dǎo)、給予優(yōu)惠政策,加強(qiáng)全縣良種的繁育和推廣使用力度,要建設(shè)一批良種繁育中心、良種基地,建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入機(jī)制,保持良種的持續(xù)經(jīng)營(yíng)和穩(wěn)定的良種供應(yīng)能力;協(xié)調(diào)有關(guān)部門,落實(shí)林木良種推廣、良種補(bǔ)償、種子貯備、林木種質(zhì)資源清查,建立林木種子貯備制度,為林木種苗生產(chǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。通過簽訂供苗合同,采取定向培育,進(jìn)一步提高良種的使用率,解決當(dāng)前良種生產(chǎn)能力,增加良種使用率依然偏低的矛盾。

四是加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程種苗使用和調(diào)撥環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管,提高工程造林質(zhì)量。在林業(yè)重點(diǎn)工程用種苗標(biāo)準(zhǔn)上,要嚴(yán)格執(zhí)行種苗質(zhì)量檢驗(yàn)程序和國(guó)家用苗標(biāo)準(zhǔn)(即主要造林樹種苗木質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)),進(jìn)一步加強(qiáng)全縣林業(yè)重點(diǎn)工程造林用苗質(zhì)量的管理力度,杜絕不合格的種苗上山造林。同時(shí)林業(yè)行政部門要根據(jù)當(dāng)?shù)胤N苗調(diào)撥各環(huán)節(jié)中存在的問題,制定地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步明確了各自責(zé)任及獎(jiǎng)懲,保證所調(diào)撥的種苗全部用于各項(xiàng)工程造林。

(二)種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

第一、加強(qiáng)法制,規(guī)范市場(chǎng)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督是林木種苗事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。一是要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《種子法》,加緊配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定;二是嚴(yán)格執(zhí)行林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度和林木種苗標(biāo)簽制度,把實(shí)行“兩證一簽”制度,作為依法治種苗的突破口;三是強(qiáng)化林木種苗質(zhì)量監(jiān)督管理,加強(qiáng)檢驗(yàn)人員的崗位培訓(xùn),提高檢驗(yàn)水平;四是加強(qiáng)執(zhí)法檢查,整頓林木種苗市場(chǎng),依法查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣林木種苗的大案要案,使林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)步入規(guī)范、法制化軌道。

第二、管好工程,確保成效。林木種苗工程是造林綠化的基礎(chǔ)工程,是林木種苗工作的龍頭和窗口。要堅(jiān)持“嚴(yán)管林,慎用錢,質(zhì)為先”的工作要求,按照《種子法》規(guī)定,在項(xiàng)目建設(shè)中,明確職責(zé)和權(quán)限,嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)程序,實(shí)行法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制,強(qiáng)化資金管理,做到專戶儲(chǔ)存,專款專用,封閉運(yùn)行,杜絕腐敗根源,確保國(guó)債資金安全運(yùn)行。在工程項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí),要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新,引進(jìn)、組裝和應(yīng)用科技成果,在優(yōu)化品種、品質(zhì)和提高效益上下功夫,努力提高林木種苗工程建設(shè)的科技含量。把國(guó)有苗圃推向市場(chǎng),樹立自我經(jīng)營(yíng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),增強(qiáng)自我造血功能,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展和提高。

第三、強(qiáng)化基礎(chǔ),增強(qiáng)后勁。一是開展林木種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作。按照“統(tǒng)一規(guī)劃,積極保護(hù),合理利用”的原則,摸清家底,制定規(guī)劃,明確重點(diǎn),優(yōu)先考慮鄉(xiāng)土樹種和主要造林樹種,有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行收集保存利用。二是加強(qiáng)林木良種推廣工作,根據(jù)不同區(qū)域的降雨量和立地條件,按照苗木的生活習(xí)性,進(jìn)行合理規(guī)劃、科學(xué)調(diào)度。

第四、鼓勵(lì)多種形式,加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。國(guó)有林木種苗基地,要加大體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換力度,積極探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式,充分發(fā)揮國(guó)有苗圃的資源、人才、設(shè)備、信息等優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)兼容多種經(jīng)濟(jì)成分,采取合作、合資、租賃、兼并等方式,實(shí)行“苗圃+農(nóng)戶”、“苗圃+公司+農(nóng)戶”等形式,帶動(dòng)和指導(dǎo)集體和個(gè)體育苗,與分散的、規(guī)模小的育苗戶結(jié)成利益共同體,實(shí)現(xiàn)集團(tuán)式發(fā)展,形成一批有特色、區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)的苗木生產(chǎn)基地。

第五、鼓勵(lì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同所有制參與林木種苗生產(chǎn)建設(shè),對(duì)不同所有制苗圃實(shí)行同等的市場(chǎng)準(zhǔn)人、國(guó)家投資、信貸等政策,創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,凡具備林木種苗生產(chǎn)條件和技術(shù)者,都可以憑林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證從事苗木培育和經(jīng)營(yíng)。要重點(diǎn)抓一批非公有制林木種苗示范基地和林木種苗產(chǎn)業(yè)化示范點(diǎn),加快全縣林木種苗產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

第六、加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù),指導(dǎo)種苗生產(chǎn)。適應(yīng)林木種苗發(fā)展新形勢(shì),要加強(qiáng)林木種苗生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配等全過程服務(wù)。一是搞好林木種苗生產(chǎn)與造林的銜接,逐步推行合同制育苗,推行定單育苗,避免盲目生產(chǎn),造成損失。二是建立林木種苗信息網(wǎng),定期發(fā)布種苗供求和新品種信息,搞好余缺調(diào)劑。三是積極培育林木種苗市場(chǎng),舉辦多種形式展覽、洽談會(huì),為農(nóng)民和社會(huì)提供林木種苗交易場(chǎng)所。四是成立林木種苗協(xié)會(huì),鼓勵(lì)有條件的地區(qū),成立林木種苗協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體,為農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)。五是組織科研人員送科技下鄉(xiāng),指導(dǎo)集體和群眾育苗。 第七、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,強(qiáng)化宏觀管理。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。制定有利于多種所有制共同發(fā)展種苗生產(chǎn)的扶持政策,推進(jìn)林木種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對(duì)不同部門、不同所有制建立的林木種苗基地,要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投入、信貸等方面實(shí)行同等扶持政策,積極發(fā)揮龍頭、示范、帶動(dòng)作用。二是開展林木種苗宏觀發(fā)展戰(zhàn)略研究。圍繞林木種苗體制創(chuàng)新與經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革,發(fā)揮國(guó)有苗圃龍頭作用、推進(jìn)林木種苗產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,林木種苗與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收,林木種苗與造林銜接,林木育種策略與良種推廣政策等問題進(jìn)行專題調(diào)研。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。隨著種苗市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,行業(yè)管理任務(wù)日益繁重,我們要不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平,為林木種苗事業(yè)和林業(yè)跨越式發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

種苗產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

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