- 目錄
第1篇 市城鄉(xiāng)低保工作情況調研報告
為了了解我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度(以下簡稱“城鄉(xiāng)低保”)建立和工作開展情況,促進中央關于保增長、保民生、保發(fā)展有關政策的貫徹落實,根據(jù)市政協(xié)的工作計劃,從10月下旬起,市政協(xié)就我市城鄉(xiāng)低保工作開展專題調研。調研組赴各縣(市、區(qū)),召開了由當?shù)孛裾块T和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管民政工作領導、民政助理、村委會干部以及部分低保對象參加的座談會10個。現(xiàn)將有關情況報告如下:
一、我市城鄉(xiāng)低保工作基本情況
(一)低保工作有規(guī)可依,規(guī)范化水平逐步提高
1999年國務院出臺《城市居民最低生活保障條例》后,自治區(qū)相繼出臺了《廣西壯族自治區(qū)實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《廣西壯族自治區(qū)農村居民最低生活保障辦法》,市人民政府于2月出臺了《玉林市人民政府關于印發(fā)玉林市農村居民最低生活保障制度實施辦法的通知》。多年來,各縣(市、區(qū))民政部門下功夫抓低保規(guī)范化建設,在低保的申請、審核和審批上認真按照中央、自治區(qū)和市的有關規(guī)定辦理,總體取得較好成效。城市低保工作比較規(guī)范,農村低保工作規(guī)范化水平也在不斷提高。
(二)低保標準逐步提高,保障力度不斷加大
城市低保工作方面,從1997年啟動,補助水平從開始時月人均25元逐步提高到目前150元,保障人數(shù)從開始時5千多人擴大到目前5萬多人,1-10月發(fā)放低保金7432.61萬元,城市低?;緦崿F(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。農村低保工作方面,從10月份開始實施,當時保障人數(shù)約6萬人,補助水平為月人均15元左右。按中央和自治區(qū)的要求實行擴面后,到10月份,全市有農村低保對象22.72萬人,占農村人口4.09%,1-10月發(fā)放低保金10309.2萬元,月人均補助為45.6元。城鄉(xiāng)低保的實施,為改善城鄉(xiāng)貧困群眾的生活狀況,維護社會的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。
二、我市城鄉(xiāng)低保工作存在的主要問題
(一)思想認識有差距
有的領導對低保工作的重要意義認識不夠到位,認為低保和整個社會救助工作是花錢工程,不出政績,只求最低限度維持而不愿過多投入財政資金,沒有像抓財稅、穩(wěn)定、計生工作那樣予以重視,城鄉(xiāng)低保政策宣傳發(fā)動力度不夠,社會影響面不大。有的地方把低保看作是吃國家“大鍋飯”,抱著“不吃白不吃”的心理,對低保申請對象不認真審核把關,明知不符合條件,也出具虛假收入證明。有的人存在不勞而獲的想法,采取隱瞞家庭收入、分戶居住等手段鉆低保政策的空子和管理上的漏洞,想方設法爭吃低保。
(二)配套資金缺口大
根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳桂政辦發(fā)〔〕85號文件規(guī)定,縣級財政按20%-30%配套城市低保資金。,全市城市低保年發(fā)放低保金為8953萬元,按20%比例全市縣級需配套近萬元,但實際預算配套不足800萬元。根據(jù)自治區(qū)政府桂政發(fā)〔〕2號文件規(guī)定,市、縣財政需按33.3%配套農村低保資金。,全市農村低保年發(fā)放低保金為12286萬元,全市需配套4054萬元,但實際列入預算只有2522萬元。由于地方財力有限,我市除市本級、玉州區(qū)、北流市低保資金配套較好外,其余均不能按比例足額配套,造成城鄉(xiāng)低保資金缺口,一些應保對象不能及時納入低保范圍,也無法按標準及時足額發(fā)放低保金。有一個縣,上級下?lián)茉摽h城市低保資金700多萬元已全部發(fā)放完,到9月底,全縣城市低保資金缺口130多萬元;農村低保資金需配套718.2萬元,預算安排只有374萬元。
(三)工作不夠規(guī)范
1、存在“人情保”等違規(guī)現(xiàn)象。部分基層工作人員因人情關系等原因,沒有按照低保標準認真核實,草率估算,隨意填報,將個別不屬于低保對象的家庭確定為低保對象。一些村沒有組織人員評議低保戶資格,而由支書或者主任直接指定,“人情保”、“關系保”、“保人不保戶”、“家庭共同成員分戶申請”等現(xiàn)象不同程度地存在。
2、群眾監(jiān)督制度沒有落到實處。在實際操作中,對部分低保對象的納入,特別是入戶調查、民主評議及張榜公布等環(huán)節(jié),沒有嚴格按照規(guī)定的程序執(zhí)行,影響了低保工作的透明度和公正度。
3、存在重入保輕退保現(xiàn)象。貧困戶列入低保,脫貧后退出低保比較少。自推行低保政策以來,退出低保的人,除個別死亡的和極少數(shù)由于群眾舉報退出的外,幾乎沒有其他退出人員。
(四)低保準入把關難度大
目前我市民政部門采用“家庭人均收入”的辦法來確定低保對象,由于目前城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性,申報低保對象的收入情況很難掌握,如果他們通過隱報、瞞報等掩蓋自己的實際家庭收入,審核部門無法鑒定;農村低保對象的收入,由于糧食等實物收入難以貨幣化、外出務工人員收入不穩(wěn)定、隱性收入難于統(tǒng)計等因素,核定難度很大,導致低保對象的界定不夠準確。而很多專項救助,比如醫(yī)療救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有線電視費減免等,只有低保對象才有資格享受,因此有的人為了得到某項救助而想方設法進入低保行列,從而增加了低保工作的壓力和難度。
(五)工作人員和工作經費緊缺
一是基層民政干部少、工作量大的矛盾十分突出。在縣級層面。目前縣(市、區(qū))民政局低保辦的工作人員為1-3人,而辦結審批手續(xù)的法定時限只有5日,很難做到對申請材料逐一嚴格審閱把關。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面。低保審批程序的大部分工作都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū)),但只配1至2名民政助理員,且大多數(shù)是兼職,管理的城鄉(xiāng)低保對象少則二千多人,多則上萬人。由于各鎮(zhèn)民政力量十分薄弱,入戶調查、群眾評議等關鍵環(huán)節(jié)工作不到位,僅僅依靠村“兩委”干部的報告來確定城鄉(xiāng)居民低保對象,存在底子不清、掌握對象不準、救助不公、兌現(xiàn)不及時等問題,造成有的群眾反復上訪,甚至越級上訪。在村(居)委會層面。低保協(xié)管員缺少專門業(yè)務培訓,理解和執(zhí)行低保政策的水平有限,低保對象的界定隨意性較大。如有些村干部沒有把低保存折及時發(fā)放到低保戶手中,給低保工作的規(guī)范管理帶來了負面影響。
二是專項工作經費缺乏。城鄉(xiāng)低保工作受理申請、入戶調查、組織評議、張榜公布、審核審批、表冊打印、資金發(fā)放等工作都需要工作經費。有的縣(市、區(qū))縣級財政沒有安排低保工作經費。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更沒有安排任何低保工作經費。社區(qū)、村委低保協(xié)管員每季度要入戶調查核實,上報相關情況,但沒有報酬,影響到他們工作的積極性和調查的準確性。
三、做好我市城鄉(xiāng)低保工作的建議
(一)加強組織協(xié)調,確保領導到位
城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”,領導要重視抓、認真抓,切實落實領導責任。要建立健全低保工作行政責任制和責任追究制,督促民政、財政、勞動和社會保障、統(tǒng)計、物價、審計、工會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等各職能部門和單位,立足自身職責,積極發(fā)揮職能作用,共同做好城鄉(xiāng)低保有關工作,形成“政府領導、民政主管、部門配合、基層落實”的良好工作格局,及時、有效地保障困難群眾的基本生活,維護社會穩(wěn)定,增進社會和諧。
(二)加強宣傳培訓力度,確保思想認識到位
充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導作用,采取張貼標語、櫥窗展示、媒體報道等多種宣傳形式,利用報刊、電視、網(wǎng)絡等媒體平臺,深入持久地開展低保政策宣傳。既要面向廣大人民群眾宣傳,使城鄉(xiāng)低保的政策、法規(guī)、制度和審批程序家喻戶曉,切實提高全民對低保工作的認識,樹立正確的低保觀念,人人參與監(jiān)督,為低保工作健康有序發(fā)展營造一個良好的氛圍。又要加強對領導干部特別是社區(qū)、村委會基層領導干部的培訓和教育,提高基層工作人員素質。各級黨委要將低保業(yè)務培訓列入年度干部教育培訓計劃,各級民政部門要積極創(chuàng)造條件,組織城鄉(xiāng)低保工作人員特別是村級低保協(xié)管員進行培訓,提高他們的政策水平和業(yè)務能力,盡快建設一支素質高、能力強、業(yè)務精的城鄉(xiāng)低保工作隊伍。
(三)加強財政支持力度,確保低保資金到位
一要確保低保配套資金到位。市、縣兩級財政要進一步加大財政投入,按照應承擔的負擔比例優(yōu)先安排低保配套資金,做好城鄉(xiāng)低保資金年度預算安排,確保我市城鄉(xiāng)低保對象的補助標準不低于自治區(qū)確定的全區(qū)平均補助標準,確保低保金能及時、足額發(fā)放。市財政、民政部門要建立城鄉(xiāng)低保專項補助資金管理辦法和績效考核機制,進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保補助資金管理,提高資金使用效率。
二要確保低保工作經費落實。按低保對象每人每年縣10元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5元、村委會3元的要求,落實專門的低保工作經費,并配備必要的工作工具,解決有錢辦事的問題。
三要拓寬渠道,要積極發(fā)揮非政府、非盈利機構的作用,利用社會福利社團和慈善團體,廣泛發(fā)動各類社會捐贈,建立救助基金作為低保制度的有益補充,建立穩(wěn)定、多元的資金籌措機制。四要定期組織審計、財政等部門聯(lián)合對低保資金管理使用情況進行審計、督查,防止和杜絕貪污、擠占、挪用低保資金等違紀問題發(fā)生。
(四)加強低保規(guī)范化建設,確保工作機制到位。
1.統(tǒng)一低保準入“門檻”,完善低保對象評定機制。要進一步探討、制訂可行的、便于實際操作的核實低保申請人家庭收入的標準。建議組織民政、財政、農業(yè)、統(tǒng)計、物價、審計、勞動保障等有關部門,開展城鄉(xiāng)居民生產項目、經濟收入等方面調查,量化、細化核定項目和內容,制定出臺城鄉(xiāng)低保對象家庭收入核定標準,統(tǒng)一全市家庭收入核定標準,統(tǒng)一低保準入門檻。凡是達到標準的,列入低保,做到應保盡保。
2.嚴格程序,完善申報審批發(fā)放機制。建立完善細化的民主評議制度、民主評審制度、低保對象分類管理制度、公示制度、檔案管理制度等,政策規(guī)定的申請、入戶調查、群眾評議、公示、審核等程序不能簡化、走過場。尤其要加強評議、公示制度,統(tǒng)一會議登記格式及記錄,村委會召開低保評議小組會議,鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部必須參加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度要對三分之一的村的低保對象進行抽查,不符合條件的要堅決取消。建立“直達”發(fā)放模式,完善低保資金發(fā)放機制。財政、民政、金融等部門加強協(xié)調合作,將城鄉(xiāng)低保資金準時足額輸入低保對象的家庭帳戶,全面實行低保資金的社會化發(fā)放。
3.充分發(fā)動群眾,完善監(jiān)督和約束機制。要積極推行政務公開,將城鄉(xiāng)低保的申報條件、申報程序等政策規(guī)定全部上墻,聘請有威望的社會知名人士為社會救助工作監(jiān)督員,拓寬監(jiān)督渠道。民政部門要加強指導,特別是在評議階段,要動員各階層的群眾代表參加,讓他們充分發(fā)表意見,增加透明度,準確界定低保對象。要建立城鄉(xiāng)低保信訪舉報受理制,設立舉報信箱和投訴電話,舉報必查。對群眾的舉報投訴,及時派員入戶調查,限期將調查處理結果反饋給舉報投訴人。
4.開展專項檢查和經常檢查,完善低保動態(tài)管理機制。建議組織監(jiān)察、財政、民政部門組成專項檢查工作組,對低保工作中存在的“人情保”、“關系保”、“分戶保”等不規(guī)范現(xiàn)象進行一次集中檢查,對不合低保條件的對象,堅決予以清退。民政部門要堅持做好定期審核工作,對低保對象進行定期和不定期檢查,真實全面地掌握低保對象家庭經濟收入、生活狀況,及時將不符合條件的對象予以清退。嚴格執(zhí)行分類施保的規(guī)定,對特困戶、比較困難戶、一般困難戶分檔發(fā)給低保金,防止“一刀切”。
5.統(tǒng)籌構建城鄉(xiāng)社會救助體系,完善低保脫困機制。各級政府要統(tǒng)籌各項社會救助力量,低保救助與其他專項救助有機結合,構建一個以最低生活保障為基礎,以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助,以其他救助、救濟和社會幫扶為補充的與全市經濟社會發(fā)展水平相適應的新型社會救助體系;建立數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)救助信息化,解決多頭救助、重復救助問題。進一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務體系,在低保對象的扶持上實現(xiàn)從輸血型向造血型的轉變。對無勞動能力,無法實現(xiàn)再就業(yè)的低保對象,政府應全力救助;對有勞動能力的低保人員,要廣開就業(yè)渠道,繼續(xù)開展再就業(yè)援助活動,通過重新上崗,勞動自救,社區(qū)組織勞務輸出、家政服務等,使低保對象擺脫貧困,回報社會。
(五)加強基層低保工作隊伍建設,確保力量到位
自治區(qū)決定自10月1日起,提高城鄉(xiāng)低保保障標準,擴大保障范圍。低保擴面的實施,我市農村低保人數(shù)將由22.72萬人到達52萬人,低保工作任務更加繁重。要盡快加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3名以上專職民政助理,其中大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增配工作人員。每個村指定一名低保協(xié)管員,由縣級財政給予一定的協(xié)管工作補貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立低保工作領導小組,明確包村領導、包村干部負責所包村的低保申請審核工作,形成民政助理專職抓,全鎮(zhèn)干部配合落實的工作機制。
第2篇 城鄉(xiāng)低保工作調研報告
城鄉(xiāng)低保工作調研報告大家會寫了嗎,不會的話可以參考一些范文哦!以下是小編為大家整理的關于城鄉(xiāng)低保工作調研報告,希望大家喜歡!
一、基本工作情況
_____縣轄16個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))147個村委會、37個居委會(社區(qū)),_____年底總人口58.8萬人,其中,城鎮(zhèn)居民8.2萬人,農村居民50.6萬人。現(xiàn)有城市低保保障對象7986人,占城鎮(zhèn)居民人口9.74%,有農村低保保障對象63223人,占農村居民的12.5 %。
(一)政策措施逐步完善,低保工作有規(guī)可依。
1999年4月,_____縣正式建立城市低保制度,并于2003年頒布了《_____縣城市居民最低生活保障發(fā)放管理辦法》(巧政令〔2003〕1號);2023年4月,_____縣正式建立農村低保制度,頒布了《_____縣建立農村居民最低生活保障制度實施方案(試行)》(巧政辦發(fā)〔2023〕68號);_____年5月按照省市對農村低保版標施保的相關要求,及時對農村低保工作作出了新的部署,出臺了《_____縣農村低保按標施保工作實施方案》(巧政辦發(fā)〔_____〕36號)。_____縣在城鄉(xiāng)低保15年的實施過程中,制定實施了最低生活保障審核審批、保障資金籌集和管理發(fā)放、保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動、納入政府績效考核等一系列政策措施,形成了涵蓋行政法規(guī)、政府和部門規(guī)章、規(guī)范性文件的政策體系,實現(xiàn)了最低生活保障工作有規(guī)可依、有章可循。
(二)保障水平顯著提高,保障范圍逐年加大。
低保人數(shù)、金額穩(wěn)步增長,低保標準穩(wěn)步提高。1999年至_____年,_____縣城市低保保障人數(shù)從1143戶1683人增加到4962戶 7986人,增幅達374.51%,年發(fā)放城市低保資金從113萬元增加到2176萬,增幅達1825.66%;農村低保保障人數(shù)從14670戶48人增加到35336戶63223人,增幅達53.31%,年發(fā)放農村低保金從1836萬元增加到7860萬元,增幅達328.10%。自城鄉(xiāng)最低生活保障工作實施以來,_____縣根據(jù)省、市相關要求已多次調整了最低生活保障標準,城市最低生活保障標準從人均56元/月提高到人均325元/月,增幅達480.36%;農村最低生活保障標準從人均693元/年提高到現(xiàn)在人均1932元/年,增幅達178.79%。城市月人均補助從30元提高到237元,增幅達690%;農村月人均補助從30元提高到108元,增幅達260%。
(三)低保工作有序開展,規(guī)范化水平逐步提高。
一是規(guī)范操作程序。為切實做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理工作,縣民政局根據(jù)農村應保才保、城鎮(zhèn)應保盡保的要求,嚴把進口、疏通出口, 嚴格按照三審兩公示的審批程序,即本人申請、村小組評議、村(社區(qū))委會審查、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核、縣民政局審批,鄉(xiāng)村組進行公示,確保_____縣城鄉(xiāng)居民低保工作做到公平、公正、公開。二是加強動態(tài)管理。對低保審核制度進行改革,按照年審月調的要求,實現(xiàn)動態(tài)調整及時有效。及時與相關部門協(xié)調配合,進行信息比對,取消因退休、死亡、家庭好轉及外遷的城鄉(xiāng)低保對象,做到保障對象有進有出、保障標準有升有降、動態(tài)管理正常有序。三是加強資金管理。實行專戶管理,封閉運行,專款專用,省縣級低保金由縣財政撥入縣級財政專戶,縣級財政根據(jù)用款情況撥入縣級民政帳戶,由縣民政局通過金融部門進行社會化發(fā)放,確保低保金按月足額發(fā)放。在實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度過程中,_____縣始終堅持以人為本,穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設,保障了民生,維護了民利,穩(wěn)定了民心。
二、存在問題
目前,_____縣城鄉(xiāng)低保工作已逐步走上正軌,但因其服務對象多,資金總量大,政策性強,社會關注度、百姓對政府的期待高,操作難度仍然較大。主要存在以下幾個方面的困難和問題:
(一)家庭收入核算難,保障對象確定過程不規(guī)范。
由于不同的家庭收入狀況千差萬別,涉及人口、行業(yè)眾多,給低保對象家庭收入的核算帶來一定難度,導致工作中收入核定界線不清,隨意性大。部分行政村未按照家庭申請入戶調查民主評議的過程審定低保,而是先通過民主評議確定低保,然后再根據(jù)評定的類別情況推算出他的家庭收入填寫審批表。評定過程不規(guī)范,導致群眾矛盾突出,村社簡單以輪流保、平均保等方式來緩解矛盾,部分符合條件的困難對象未納入低保范疇。
(二)監(jiān)管力度不強硬,套取低保資金現(xiàn)象較突出。
一是存在套取低保資金用于基礎設施建設占地補償。在走訪調研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度存在套取低保資金用于集鎮(zhèn)建設征地、修路、修渠等公共設施占地補償?shù)捅5膯栴}。另外,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度地存在套取低保名額用于學校、村委會、村級活動場所等公共基礎設施建設的占地補償。二是村組干部違規(guī)違紀套取低保資金中飽私囊。部分村組干部利用職務之便,用親戚名字套取低保名額、低保資金,將群眾低保存折私自收取、侵占低保資金,甚至串通、恐嚇群眾將低保資金取出后又交還村組干部手中。三是套取低保資金用于工資或經費不足的補充。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)套取低保資金用于炮臺民兵、村(居)民
民小組長、公路管理員、水管維護員、街道(廁所)保潔員、安全員等人員的工資補差。還有部分村(社區(qū))套取低保名額用于彌補村委會辦公經費、村級公用經費不足等情況。四是套取低保資金用于代繳社會保障資金等。部分村組套取低保資金用于代繳新型農村合作醫(yī)療、新型農村養(yǎng)老保險等惠民資金。五是套取低保資金用于激勵計劃生育結扎對象。在走訪調研中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在套用低保資金用于獎勵計劃生育結扎對象的情況,在開展計劃生育工作中,存在把兩女主動結扎家庭給予低保享受作為一項政策宣傳,在走訪的34個村(社區(qū))中,每村大致有10人左右的計生對象納入了低保保障范圍。
(三)政策知曉率不高,指標與群眾需求差距較大。
一是村級公示不規(guī)范。調研的34個行政村在低保公示環(huán)節(jié)雖然都已按照文件要求進行公示,但不同程度均存在公開不及時、不完整、公開時限不足等問題,在隨機走訪的46名群眾中,80%以上稱不知道,群眾知曉率低。二是群眾思想意識低。全縣低保人口僅占全縣人口的12%左右,特別在農村人口中,未享受農村低保的人口達52萬人。多數(shù)群眾關心的是自己是否享受低保,而對低保的享受條件、評定過程不重視,導致要低保、騙低保、告低保等現(xiàn)象普遍存在。三是農轉城人員享受低保問題尖銳。目前,_____縣有近十萬農轉城人員,因為戶籍改變,面臨著以前享受農村低保的農轉城人員要變更為享受城市低保,沒有享受低保的困難農轉城人員要申請享受城市低保,而城市低保的增長速度遠不能跟上農轉城人員發(fā)展的速度。在實際操作中,10%以上的農轉城人員是60歲以上的老年人、農村低保對象、病殘人員、五保對象等,他們大多是農村低保應保障的對象,戶籍問題導致他們農村低保享受不了,城市低保又沒有指標。
(四)基層力量較薄弱,嚴重制約低保工作科學發(fā)展。
基層工作人員的嚴重不足,影響了城鄉(xiāng)低保工作的正常運轉。目前_____縣低保中心有人員編制3人,低保工作專干人員1名。16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員有33名,其中有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還只有1名民政工作人員。他們不但承擔任務繁重的民政工作,還要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。
三、原因分析
(一)機制不健全,家庭收入核算涉及部門廣。
一是核算機構缺乏。傳統(tǒng)的收入核查主要依靠入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式進行,無法全面準確掌握申請家庭經濟狀況。由于缺乏獨立的核定機構,沒有科學化、標準化的認定機制,低保工作難以從源頭上把好入口關。二是核算涉及范圍廣。家庭收入的核算,涉及部門廣、涉及事務眾多,未建立跨部門、多層次、信息共享等家庭經濟狀況核對機制,導致家庭經濟狀況難以核查準確,致使對象的界定不夠規(guī)范,部分符合低保條件的家庭未被納入低保范圍。
(二)執(zhí)行打折扣,低保工作淪為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府萬精油。
一是工作人員法治意識淡薄。部分工作人員依法行政、按章辦事意識不強,往往將低保工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作相結合,把低保工作作為一項萬能的政策來解決社會矛盾,造成低保資金違規(guī)使用,引起困難群眾直接來信來訪,降低了社會滿意度。二是監(jiān)督工作未能實現(xiàn)常態(tài)化。低保工作人員在政策執(zhí)行過程中,既要扮演運動員又要扮演裁判員,而審計、檢查、紀委的監(jiān)督職能未得到強化,協(xié)同完善低保政策的功能未得到最大化發(fā)揮,日常監(jiān)督工作只能流于形式。
(三)發(fā)展力不足,供需矛盾仍然較為突出。
一是自我發(fā)展能力不足。_____縣屬于全國的貧困縣,貧困面大,基礎設施薄弱,產業(yè)結構單一,自身改善生活狀況的能力偏低。根據(jù)初步統(tǒng)計,全縣約有15萬人的家庭人均收入低于城鄉(xiāng)最低生活保障標準,目前現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保71209人,僅占到應享受人員的47.5%。;二是部分惠民政策需進入低保門檻。現(xiàn)行醫(yī)療救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有線電視費減免等惠民政策,只有低保對象才有資格享受,因此有的群眾為了得到某項救助而想方設法進入低保行列,從而增加了低保工作的壓力和難度;三是農轉城人員享受低保的問題沒有得到妥善解決。農轉城政策已執(zhí)行近兩年,但省市相關配套政策卻未及時跟上,城市低保指標人數(shù)也未增加。四是電站建設造成移民人口增多。全縣境內的白鶴灘電站建設、黃角樹電站建設、溪洛渡電站建設,造成移民百姓的大量劇增,需要保障的人數(shù)將隨之增加,致使全縣目前僅有的低保數(shù)量遠遠不夠。
(四)服務能力弱,人員編制、工作經費缺乏。
一是服務對象廣。近幾年全縣低保對象、保障資金呈井噴式增長,_____年與2023年相比,低保人數(shù)增長了65.91%、資金增長了414.93%,但全縣縣鄉(xiāng)兩級低保工作人員卻維持在2023年的水平,全縣僅有34人,人均直接服務2158名低保對象,存在小馬拉大車問題。二是工作任務重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員普遍存在一肩挑數(shù)職的情況,肩負婦聯(lián)、殘聯(lián)等其他社會保障工作,工作交叉復雜,工作任務繁重。三是工作經費缺乏。_____縣雖然成立了財政全額撥款的最低生活保障管理中心,但縣級財政預算中,并沒有安排低保工作專項經費。
四、對策建議
(一)構建經濟狀況核查機制,提升精細管理水平。
居民家庭經濟狀況核對機制是根據(jù)居民家庭收入的不同類型,通過與稅務、房地產、社會保險、公積金、車管所、工商、金融等部門建立居民家庭經濟狀況信息共享機制,充分利用分散在這些部門的戶籍、車輛、社會保險、房產、公積金、稅務、存款、證券、個體經營等信息,對社會救助申請家庭經濟狀況進行多部門信息比對,可以最大限度地避免因申請家庭信息反映不全面造成的騙保、錯保等現(xiàn)象。因此,建立科學有效的居民家庭經濟狀況核對機制,對救助申請家庭的收入和財產狀況進行全方位審核,保障社會救助政策公平、公正實施已迫在眉睫。一是建立核對機構。建議由政府主導,在民政局設立科局級事業(yè)單位性質的居民家庭經濟狀況核對中心、落實人員編制、提供工作經費保障,以便統(tǒng)籌各相關單位開展核對工作。二是加強統(tǒng)籌協(xié)調。統(tǒng)籌成立_____縣居民家庭經濟狀況核對工作領導小組,明確民政、發(fā)改、公安、財政、人社、工商、稅務、住建、交通、統(tǒng)計、證監(jiān)等相關部門的共同參與,形成政府主抓,民政牽頭,部門協(xié)作,基層落實的工作機制,為工作開展提供組織保障。三是制定核對辦法。以省民政廳、省發(fā)改委、省公安廳等12個部門《關于印發(fā)云南省城市低收入家庭認定實施辦法》為基礎,借鑒相鄰地區(qū)及全市_____年試點縣的先進經驗和做法,盡快出臺_____縣社會救助申請經濟狀況核對辦法,明確部門職責、規(guī)范核對對象范圍、核對信息構成、核對流程設定以及監(jiān)督管理等重要內容。四是明確隱私保護和糾錯機制。明確先授權、后核對,沒有救助申請人及其家庭成員書面授權,不能啟動核對程序;建立信息保護措施,確保居民家庭經濟狀況信息不外泄、不濫用。
(二)健全完善各種補償制度,改變低保萬能現(xiàn)象。
一是完善各類占地補償制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因集鎮(zhèn)建設、公路建設、電站建設、水庫建設等基礎設施及國家重大項目建設等,對農民的土地、山林或房屋等造成損壞、損毀、占有等情況,相關部門應明確具體的補償制度及補償資金來源,杜絕用低保資金相抵占地補償資金。二是完善各種政策激勵機制。針對_____縣因白鶴灘電站建設,造成移民搬遷數(shù)量龐大的特殊情況,在完善移民安置補償?shù)耐瑫r,根據(jù)特有情況,單獨制定移民安置點低保政策,對移民享受低保的標準及類別,根據(jù)具體情況而準確核定。完善計劃生育激勵機制,對應履行計劃生育政策的家庭,應從計劃生育政策本身去完善相應激勵機制,杜絕用低保去鼓勵對象家庭,造成群眾對政策的抵觸,也讓老百姓對低保政策理解偏差較大,要盡量讓低保政策獨立化,杜絕低保萬能化的現(xiàn)象發(fā)生。當然,若因各種補償政策之后,家庭仍十分貧困的,也應納入低保享受范疇。
(三)統(tǒng)籌構建社會救助體系,建立低保脫困機制。
一是構建新型社會救助體系。統(tǒng)籌各項社會救助力量,做到低保救助與其他專項救助有機結合,構建一個以最低生活保障為基礎,以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助,以其他救助、救濟和社會幫扶為補充的與全縣經濟社會發(fā)展水平相適應的新型社會救助體系,以避免多頭救助、重復救助。二是拓展就業(yè)服務渠道。進一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務體系,在低保對象的扶持上實現(xiàn)從輸血型向造血型的轉變。對無勞動能力,無法實現(xiàn)再就業(yè)的低保對象,政府應全力救助,對有勞動能力的低保人員,要廣開就業(yè)渠道,繼續(xù)開展再就業(yè)援助活動,通過重新上崗,勞動自救,社區(qū)組織勞務輸出、家政服務等,使低保對象擺脫貧困,回報社會。
(四)健全低保監(jiān)督檢查機制,從嚴監(jiān)督重處追責。
一是建立督查機制。明確各部門監(jiān)督檢查責任,紀委、監(jiān)察、審計負責低保資金審計、檢查,強調監(jiān)督檢查時間,每年必須對城鄉(xiāng)低保工作進行檢查、對城鄉(xiāng)低保資金進行審計;二是明確檢查內容。以檢查方案或文件的名義明確具體檢查內容,特別是對每個村委會是否設有永久性社會救助信息公示欄;對聽證(評議)、審核、審批情況是否進行三榜公示公示的內容是否完整、地點是否規(guī)范、有無監(jiān)督舉報電話;村干部以及村干部三代以內直系親屬享受低保是否進行備案登記;動態(tài)管理制度是否完善,工作是否落實到位等情況進行重點督察。三是強調檢查處理。在監(jiān)督檢查過程中,發(fā)現(xiàn)不符合條件的低保對象,特別是涉及鄉(xiāng)村干部本人或親屬違規(guī)享受低保政策的,應堅決予以清退;對村干部違反審批程序,未經民主評議、暗箱操作的,一律按照程序重新審批,對查出的各種違法違規(guī)問題,從嚴從重處理。
(五)開展教育宣傳活動,確保思想認識到位。
為積極采取措施,努力突破傳統(tǒng)的宣傳群體與宣傳方式,提高群眾對城鄉(xiāng)低保工作的知曉度和滿意度。一是加大對村組干部的培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大對村組干部的培訓力度,讓村組干部做到政策知曉率達100%;在培訓中,紀檢機關要對近年來查處的案件作全面通報,提高群眾對違規(guī)操作城鄉(xiāng)低?,F(xiàn)象的知曉率,讓群眾主動監(jiān)督干部。二是改變對群眾的宣傳方式。開設宣傳專欄,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化室、農家書屋、村委會等場所建設一批低保宣傳專欄,定期更換宣傳內容,為基層群眾了解農村低保政策提供便利條件。
(六)加強基層工作隊伍建設,推進工作有序開展。
一是增配工作人員。針對低保工作任務繁重,縣鄉(xiāng)低保工作人員嚴重不足的情況,增配縣鄉(xiāng)兩級民政工作力量。二是加大經費投入。將城鄉(xiāng)低保工作經費納入縣級財政預算,做到編制、人員、經費三到位,確保城鄉(xiāng)低保工作健康有序發(fā)展。三是加強行政管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立低保工作領導小組,明確包村領導、包村干部負責所包村的低保申請審核工作,形成民政助理專職抓,全鎮(zhèn)干部配合抓落實的工作機制。
(七)探尋城鄉(xiāng)低保有機結合,統(tǒng)籌政策協(xié)調發(fā)展。
一是加強農轉城政策落實。加大農轉城低保資金配套投入,以按照省、市農轉城的相關政策和兩床被子、十件衣服的工作原則,確保符合條件的農轉城人員申請城鄉(xiāng)低保。二是加大匯報爭取力度。進一步針對_____縣縣情及城鄉(xiāng)低?,F(xiàn)狀,積極爭取省市支持,盡量擴大全縣貧困居民保障范圍,以解決全縣貧困居民的低保瓶頸問題,促進我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作又好又快發(fā)展。