黨外代表調研報告

第1篇 黨外代表人士隊伍建設調研報告

黨外代表人士隊伍建設調研報告

立足黨和國家工作大局，加強黨外代表人士隊伍建設，是提出的一項戰(zhàn)略任務。我們要把加強黨外代表人士隊伍建設列為今后一個時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的重中之重，為湖南的科學跨越、富民強省培養(yǎng)造就一大批高素質黨外人才。

一、正確估價湖南黨外代表人士隊伍建設現(xiàn)狀

近年來，全省黨外人士隊伍不斷壯大。省市縣三級政協(xié)黨外人士的安排均達到中央規(guī)定的比例要求，黨外人士擔任各級人大代表、人大常委、人大常委會副主任的比例也逐屆提高，全省實職安排的黨外干部總數(shù)1.4萬人，其中縣處級以上黨外領導干部1911人，省市縣三級政府領導班子黨外干部全部配齊，省市兩級法院、檢察院領導班子黨外干部基本配齊，省市縣政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府黨外正職220名。黨外代表人士隊伍整體素質不斷提升，隊伍結構不斷優(yōu)化，黨與黨外人士合作共事關系不斷改善，大批優(yōu)秀黨外人才脫穎而出，在湖南經濟社會發(fā)展各個方面發(fā)揮著重要作用。

二、湖南黨外代表人士隊伍建設也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

思想認識有待進一步提高。有的黨政領導干部對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策學習不夠，對多黨合作制度重視不夠，成為影響和制約黨外代表人士隊伍建設的突出問題。主要表現(xiàn)在：一些同志思想認識存在誤區(qū)，認為班子中不配備黨外干部也不影響大局，將安排黨外人士作為一種政治擺設來看待，將黨外領導干部作為“花瓶”來使用；一些同志政治胸懷不夠寬廣，認為“優(yōu)秀人才都在黨內，黨外沒有人才”，“黨外干部擠占黨內職數(shù)”的抱怨心態(tài)也在一定程度上存在；一些同志工作態(tài)度不夠積極，個別地方以文件貫徹文件、以會議落實會議，說起來重要、做起來次要、忙起來忘掉，中央和省委強調就抓一陣、不強調就放一邊。

工作覆蓋面有待進一步拓寬。目前黨外代表人士隊伍建設工作的重點還是以體制內的工作對象為主，主要分布在科教文衛(wèi)等體制內領域，與體制外的新的社會階層人士等缺乏規(guī)范有效的聯(lián)系渠道，存在工作視野窄、選拔渠道不暢等問題，以致所選拔的黨外代表人士缺乏廣泛性和代表性。諸如注冊會計師、外資企業(yè)的管理技術人員、自由職業(yè)人員、港澳中產階層和專業(yè)人士等領域中一大批代表人士未能及時進入我們工作的視線。

基礎工作有待進一步夯實。黨外后備干部隊伍建設還存在薄弱環(huán)節(jié)，人物儲備不足，民族、宗教等領域尤為突出。黨外代表人士數(shù)據(jù)庫建設水平不高，黨外代表人士數(shù)量不夠充足，分級分類不夠精細，離建設統(tǒng)一規(guī)范、數(shù)據(jù)完備、科學管理、操作便捷的數(shù)據(jù)庫目標還有不小差距。調查研究還不夠深入，對各領域黨外代表人士的總體情況掌握得不夠準確、全面，尤其對宗教、新的社會階層等領域情況的了解遠遠落后于其代表人士涌現(xiàn)的速度；對黨外代表人士成長規(guī)律的認知有待提升，對黨外人物工作的特點特別是發(fā)展趨勢缺乏深入的研究。

工作機制有待進一步完善。主要表現(xiàn)在：物色發(fā)現(xiàn)黨外人才缺乏規(guī)范性，由于對各領域黨外人士缺乏相應的、可操作性的評價程序和標準，少數(shù)地方尚未建立常規(guī)性的、規(guī)范的黨外代表人士物色發(fā)現(xiàn)機制，尤其是體制外的黨外人士的物色發(fā)現(xiàn)隨意性強，缺乏必要的載體、手段和方式；教育培養(yǎng)缺乏針對性，相當一部分市縣未能根據(jù)黨外代表人士的職業(yè)特點、知識結構、能力水平、崗位要求和培養(yǎng)方向進行分級分類培訓，重視共性需求，忽視個性需求，教育培訓的針對性、實效性不強；選拔使用缺乏科學性，一些地方和部門在安排黨外人士時違背了黨外人才成長規(guī)律，缺乏科學的評價標準和選任程序，甚至憑領導親疏好惡和印象深淺選人，選人用人識別不準、考察不深、了解不夠，不講條件、不論標準、不走程序、越級安排、破格提拔等現(xiàn)象仍然比較普遍；監(jiān)督管理缺乏嚴密性，對黨外代表人士的監(jiān)督管理存在不嚴格、不規(guī)范、不及時、不到位的現(xiàn)象。

三、科學把握當前黨外代表人士隊伍建設工作的新特點

在思想引導一致性與人物價值觀念多樣性的關系方面。新一代黨外代表人士普遍具有接受新生事物快、眼界開闊、思想活躍的特點，他們給統(tǒng)一戰(zhàn)線注入了生機與活力，但在這個社會價值多元化日益明顯的時代，怎樣鞏固黨與黨外人士的共同思想政治基礎，引導黨外代表人士堅定不移跟黨走，做到“關鍵時刻站得出來，使得上勁，幫得上忙”，給我們帶來了新的挑戰(zhàn)。

在政治資源有限性與政治訴求強烈性的關系方面。新一代黨外代表人士政治訴求日益高漲，希望得到更多更高層次的政治安排和實職安排，而目前能提供的崗位十分有限且不可能無限制增加。因此，怎樣對有限的政治資源進行科學配置，盡可能地滿足黨外代表人士的合理政治訴求，是我們亟待解決的重大課題。

在工作手段單一性與人物構成復雜性的關系方面。當前統(tǒng)一戰(zhàn)線涉及領域越來越廣，黨外代表人士隊伍成員身份越來越復雜，有國內的也有國外的，有體制內的也有體制外的，有唯物 主義者也有唯心主義者，迫切需要有適應各種身份特點的多樣化工作手段和方式。而目前我們在教育培養(yǎng)上缺乏有針對性的措施，在選拔任用上缺乏更靈活的機制，在考核評價上缺乏更管用的辦法，需要我們進一步健全和完善。

在現(xiàn)代公民社會中人物大眾性與傳統(tǒng)意義上人物權威性的關系方面。由于現(xiàn)代社會提倡的是團隊分工協(xié)作精神，淡化個人影響，新一代黨外代表人士呈現(xiàn)出普通性大眾性的趨勢，不像建國初期的老一代旗幟性黨外代表人士那樣影響大、威望高，能夠做到“振臂一呼，應者云集”，這就對我們做好新時期黨外人物工作提出了新的要求。一方面要加強對黨外代表人士的教育培養(yǎng)，幫助增強其代表性；另一方面要注重擴大工作覆蓋面，將更多優(yōu)秀黨外人士納入到我們的視野中來。

在政治資源配置均衡性與民主政治競爭性的關系方面。我們作黨外代表人士政治安排時必須對各方面代表人士統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡。近年來，各黨派、各團體在政治安排和實職安排上的競爭日趨激烈。如何有效避免無序競爭，實現(xiàn)政治資源的動態(tài)均衡，是黨外代表人士隊伍建設面臨的一個新的亟待解決的問題。

四、努力提高湖南黨外代表人士隊伍建設的科學化水平

深化認識。要從堅持和發(fā)展中國特色政治發(fā)展道路的高度來認識加強黨外代表人士隊伍建設的重大戰(zhàn)略意義。黨與黨外人士長期合作，各黨派、各民族、各階層、各團體和社會各界人士共同參與國家政治和社會管理，是我們黨執(zhí)政興國的經驗總結，是我們國家的政治和政黨制度的重要特點和獨特優(yōu)勢。一大批黨外代表人士的不斷涌現(xiàn)、成長和參與，正是確保我國政治制度和政黨制度不斷鞏固發(fā)展的關鍵。要從堅持中國特色社會主義道路的高度，來認識黨外代表人士團結引領作用。黨外代表人士政治上堅定、專業(yè)上突出、群眾中認同，其代表性是政治性、專業(yè)性、群眾性的有機統(tǒng)一，在堅持中國共產黨領導、堅定不移走中國特色社會主義道路方面，對于所聯(lián)系的成員和廣大群眾有著獨特的引領作用。要從為改革開放和現(xiàn)代化建設凝心聚力、集智引才的高度，來認識黨外代表人士的示范帶動效應。黨外代表人士或專業(yè)成就突出，或學術造詣很高，或實業(yè)實力雄厚，社會貢獻和影響力都很大，既是改革開放和現(xiàn)代化建設的參與者、實踐者、受益者，又是探索者、開拓者，能夠帶領群眾實踐和推動科學發(fā)展。

把握基本原則和關鍵環(huán)節(jié)。按照黨和國家人才工作的總體要求，加強黨外代表人士隊伍建設必須堅持四項基本原則，抓住四個主要環(huán)節(jié)。四項基本原則是：堅持黨管人才與發(fā)揚民主相統(tǒng)一，堅持培養(yǎng)為重和以用為本相促進，堅持嚴格要求和熱情關心相兼顧，堅持統(tǒng)籌推進與突出重點相結合。四個主要環(huán)節(jié)是：要把握發(fā)現(xiàn)這個前提，打牢培養(yǎng)這個基礎，抓住使用這個關鍵，強化管理這個保障。

加強組織領導。積極構建協(xié)調統(tǒng)一的大人物工作格局。充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部的牽頭協(xié)調作用，以大統(tǒng)戰(zhàn)格局的完善推動大人物格局的形成。充分發(fā)揮各有關單位的職能作用，形成一個職責明確、運轉順暢、環(huán)環(huán)相扣的工作流程。充分發(fā)揮所在單位、民主黨派和有關團體的源頭性、基礎性作用，形成隊伍建設的內生機制。充分發(fā)揮社會各方面力量的積極作用，爭取廣泛支持，最大限度地開發(fā)利用好黨外人才資源，形成協(xié)調統(tǒng)一、規(guī)范有序的大人物工作格局。加大宣傳力度。進一步展示黨外人士服務科學發(fā)展過程中涌現(xiàn)的先進人物和事跡，擴大黨外代表人士的知名度和影響力，進一步提高各級黨委和全社會對黨外代表人士隊伍建設重大意義的認識，營造有利于黨外代表人士健康成長的社會環(huán)境和輿論氛圍。深化調查研究。要將調查研究作為加強黨外代表人士隊伍建設的先導工程抓緊抓好，對黨外代表人士隊伍建設中的重大理論政策和實踐問題，深入研究、聯(lián)合攻關，努力形成高質量、有分量的研究成果，為完善政策、創(chuàng)新政策、落實政策奠定堅實基礎。