第1篇 實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃終期評(píng)估調(diào)研報(bào)告
實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃終期評(píng)估調(diào)研報(bào)告
《_____苗族自治縣婦女發(fā)展規(guī)劃》和《_____苗族自治縣兒童發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《兩個(gè)規(guī)劃》)自20__年制定實(shí)施以來,我縣把婦女兒童工作納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,納入各職能部門的目標(biāo)責(zé)任范圍,在全縣各級(jí)政府和婦兒工委各成員單位以及社會(huì)各界的大力支持和共同努力下,兩個(gè)規(guī)劃中的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),婦女參政議政能力明顯增強(qiáng),女干部、女黨員隊(duì)伍不斷壯大;婦女就業(yè)狀況和社會(huì)保障得到明顯改善;婦女兒童受教育水平不斷提升;婦女兒童生命健康更好地得到維護(hù)。全縣婦女兒童工作形成了網(wǎng)絡(luò)齊全、部門重視、措施到位、齊抓共管的良好局面?,F(xiàn)將《兩個(gè)規(guī)劃》的實(shí)施成效、工作措施以及存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題總結(jié)如下:
一、實(shí)施情況及主要成效
截至2009年3月底,我縣《婦女發(fā)展規(guī)劃》和《兒童發(fā)展規(guī)劃》主要定量目標(biāo)基本完成(具體見附件《〈_____苗族自治縣20__—20__年婦女發(fā)展規(guī)劃〉貫徹實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)表》和《〈_____苗族自治縣20__—20__年兒童發(fā)展規(guī)劃〉貫徹實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)表》)?!禵____苗族自治縣婦女發(fā)展規(guī)劃》42項(xiàng)主要定量目標(biāo),有29項(xiàng)已達(dá)標(biāo),占69%;9項(xiàng)預(yù)期達(dá)標(biāo),占21%,達(dá)標(biāo)難度較大的4項(xiàng),占10%?!禵____苗族自治縣兒童發(fā)展規(guī)劃》36項(xiàng)主要定量目標(biāo)有28項(xiàng)已達(dá)標(biāo),占78%;4項(xiàng)預(yù)期達(dá)標(biāo),占11%;達(dá)標(biāo)難度較大的有4項(xiàng),占11%。
在貫徹實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃的過程中,部分指標(biāo)完成情況令人欣喜。在全縣20__年婦女兒童發(fā)展規(guī)劃終期目標(biāo)的78項(xiàng)定量監(jiān)測(cè)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)中,57項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到20__年終期目標(biāo),達(dá)標(biāo)率為73 %。其中,教育指標(biāo)實(shí)施情況較為穩(wěn)定,并在逐年提高:學(xué)前教育毛入園率達(dá)83.92%;小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.8%;初中毛入學(xué)率達(dá)96.5%;青壯年識(shí)字率達(dá)99.88%。其次,婦女兒童生存環(huán)境不斷優(yōu)化。我縣在加快推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),十分關(guān)注環(huán)境的綜合整治工作,投入不斷增加,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理得到加強(qiáng);農(nóng)村改水改廁、糞便無害化處理及改善飲用水清潔等力度顯著增強(qiáng),農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境也有很大改善,環(huán)境系列指標(biāo)除農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率指標(biāo)外,均已提前達(dá)標(biāo)。
二、主要工作措施
(一)、領(lǐng)導(dǎo)重視,部門配合,形成合力。
一是縣政府十分重視婦兒工委的工作,不斷加強(qiáng)對(duì)婦兒工委工作的領(lǐng)導(dǎo)。_____縣人民政府于20__年組建了有23個(gè)單位參加的婦女兒童工作委員會(huì),及時(shí)地召開了婦兒工委成員單位會(huì)議,并就兩個(gè)規(guī)劃的指標(biāo)內(nèi)容,進(jìn)行了責(zé)任分解。20__年,由于人員調(diào)動(dòng),縣人民政府又一次下文調(diào)整縣婦女兒童工作委員會(huì),由縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)擔(dān)任婦兒工委主任,同時(shí)分管教育的縣委辦副主任和縣婦聯(lián)主席擔(dān)任婦兒工委副主任,縣婦聯(lián)副主席擔(dān)任婦兒工委辦公室主任。縣政府經(jīng)常聽取婦兒工委辦公室的工作匯報(bào),及時(shí)研究解決婦女兒童工作中存在的問題與困難。
二是部門齊抓共管,認(rèn)真做好兩個(gè)規(guī)劃的貫徹實(shí)施和監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。婦兒工委各成員單位對(duì)兩個(gè)規(guī)劃的貫徹實(shí)施和監(jiān)測(cè)評(píng)估工作十分重視。各成員單位平時(shí)對(duì)照本部門指標(biāo)的要求,積極采取措施,推動(dòng)兩個(gè)規(guī)劃的落實(shí),并以兩個(gè)規(guī)劃的中期監(jiān)測(cè)評(píng)估為契機(jī),加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì),對(duì)未達(dá)標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行全面的預(yù)測(cè)和分析,做好指標(biāo)的預(yù)警,如實(shí)地向縣婦兒工委辦公室反映情況,并遞交相關(guān)的文字材料。
三是婦兒工委辦公室積極發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)和溝通的作用,在人員少,工作量大,時(shí)間緊的情況下,克服種種困難,按照上級(jí)工作要求加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、匯總和信息反饋工作,積極有效地促進(jìn)兩個(gè)規(guī)劃的實(shí)施和評(píng)估工作。20__年,婦兒工委辦公室在縣人大內(nèi)司委的領(lǐng)導(dǎo)下,組織婦兒工委各成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)婦聯(lián)在全縣開展了一次《湖南省實(shí)施〈婦女權(quán)益保障法〉》執(zhí)法調(diào)研活動(dòng)。在時(shí)間緊,經(jīng)費(fèi)缺的情況下,縣婦兒工委采取問卷調(diào)查、個(gè)別走訪、代表座談和部門總結(jié)的辦法收集了《婦女權(quán)益保障法》實(shí)施中各種情況,及時(shí)地撰寫調(diào)研報(bào)告——《積極維護(hù)婦女合法權(quán)益,切實(shí)推動(dòng)?jì)D女事業(yè)發(fā)展》。該調(diào)研報(bào)告內(nèi)容翔實(shí),分析具體,建議合理可行,得到市人大領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
(二)、廣泛宣傳,積極推動(dòng),加強(qiáng)督導(dǎo),努力營(yíng)造有利于貫徹實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃的社會(huì)環(huán)境。
縣婦兒工委辦公室利用每年的“三·八”維權(quán)周、“12·4”全國(guó)法制宣傳日協(xié)調(diào)各部門充分利用廣播、電視、板報(bào)、發(fā)放宣傳資料等形式,認(rèn)真宣傳貫徹《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》及男女平等基本國(guó)策、兒童優(yōu)先原則等法律法規(guī)和政策,教育廣大婦女學(xué)法、守法并依法維權(quán)。廣泛的宣傳活動(dòng)讓全社會(huì)了解實(shí)施“兩個(gè)規(guī)劃”和做好婦女兒童工作的重要意義,動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、支持婦女兒童工作,積極參與“兩個(gè)規(guī)劃”的實(shí)施,提高了社會(huì)各界保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的自覺性。
20__年,由政法委牽 頭成立維權(quán)聯(lián)席會(huì)議制度。20__年,全縣建立12個(gè)反家庭暴力舉報(bào)站,法院聘請(qǐng)縣婦聯(lián)副主席為人民陪審員,參與婦女兒童類案件的審理。上述制度的建立和完善有效地維護(hù)了婦女兒童合法權(quán)益。
縣婦兒工委辦公室在20__年中期監(jiān)測(cè)評(píng)估之后,及時(shí)總結(jié)了兩個(gè)規(guī)劃實(shí)施中存在的問題,加強(qiáng)了對(duì)成員單位的指導(dǎo)與督導(dǎo)。
三、存在的問題
(一)規(guī)劃中指標(biāo)完成情況不平衡。
從規(guī)劃實(shí)施整體情況看,我縣大部分指標(biāo)已提前達(dá)到20__年終期目標(biāo)。但婦女參政議政的情況不容樂觀,人大女代表數(shù)不到總數(shù)的10%。婦女干部的培養(yǎng)選拔力度仍達(dá)不到《規(guī)劃》要求。婦女生殖健康水平低,農(nóng)村衛(wèi)生院婦產(chǎn)科建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有設(shè)立兒童保健室,不能滿足農(nóng)村兒童的健康需要,造成兒童健康環(huán)境不理想。
(二)部分指標(biāo)數(shù)據(jù)未能科學(xué)反映客觀實(shí)際的情況。
一是由于統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生改變,造成指標(biāo)不準(zhǔn)確。二是由于數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)不完善導(dǎo)致。如“婦科常見病普查普治率”由于衛(wèi)生和計(jì)生部門都承擔(dān)著該項(xiàng)工作任務(wù),彼此沒有明確的分工,造成受檢人群在進(jìn)行婦科病的檢查中存在交叉、遺漏的現(xiàn)象,致使該指標(biāo)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。三是由于指標(biāo)的內(nèi)涵不明晰,造成個(gè)別指標(biāo)不準(zhǔn)確。如現(xiàn)在,各級(jí)勞動(dòng)技能培訓(xùn)很多,但并不頒發(fā)綠色證書,在統(tǒng)計(jì)中就會(huì)出漏統(tǒng)失實(shí)的情況。
(三)個(gè)別指標(biāo)的攻克難度較大。
現(xiàn)在離兩個(gè)規(guī)劃的終期監(jiān)測(cè)評(píng)估只有一年的時(shí)間了,根據(jù)我縣目前的發(fā)展情況,有些指標(biāo)是難以如期達(dá)標(biāo)的。如農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率要求達(dá)到60%,但我縣還達(dá)不到40%。資金缺口大,一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦產(chǎn)科的建設(shè)跟不上規(guī)劃的要求,婦幼保健人員培養(yǎng)跟不上需求,且培養(yǎng)一個(gè),走一個(gè)的現(xiàn)象嚴(yán)重。女生受教育的平均年限太低,才達(dá)到7年,比男生少兩年;高中階段毛入學(xué)率才達(dá)54.4%;我縣的青少年缺乏校外活動(dòng)場(chǎng)所,新修的青少年活動(dòng)中心,遲遲不見啟用,教育前景堪憂。規(guī)劃指標(biāo)數(shù)據(jù)空缺現(xiàn)象仍然存在。
四、幾點(diǎn)建議
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)目標(biāo)管理,強(qiáng)化實(shí)施規(guī)劃的政府行為。
《婦女發(fā)展規(guī)劃》和《兒童發(fā)展規(guī)劃》提出了我縣婦女和兒童事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和方向,實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃是推動(dòng)?jì)D女兒童發(fā)展,促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分??h政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)增強(qiáng)做好婦女兒童工作的責(zé)任感和緊迫感,充分認(rèn)識(shí)到政府是實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任主體;要進(jìn)一步強(qiáng)化職能部門的職責(zé),將實(shí)施婦女兒童規(guī)劃納入各級(jí)政府和部門的目標(biāo)管理及政績(jī)考核體系,明確責(zé)任主體,加強(qiáng)督促檢查,整合資源,為切實(shí)推進(jìn)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃提供政策、資金、人員和組織上的保障。
(二)加大經(jīng)費(fèi)投入,分步推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)指標(biāo)解決。
從兩個(gè)規(guī)劃實(shí)施的總體情況來看,我縣實(shí)施規(guī)劃的進(jìn)展情況良好,但仍有個(gè)別指標(biāo)難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo),需要政府進(jìn)一步增加經(jīng)費(fèi)的支持,加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)控的力度,通過先易后難、重點(diǎn)攻破的方式,分步驟推動(dòng)這些指標(biāo)的實(shí)施。一是認(rèn)真分析,采取措施。各級(jí)政府要進(jìn)一步加大對(duì)婦女兒童事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的扶持力度,做到有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)指標(biāo)達(dá)標(biāo)進(jìn)程。做到年前制定實(shí)施計(jì)劃,年中落實(shí)工作內(nèi)容,年底攻破難度指標(biāo),以提高規(guī)劃指標(biāo)達(dá)標(biāo)率。二是加大經(jīng)費(fèi)投入,健全城市衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村婦幼衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)村則應(yīng)該加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急救、產(chǎn)兒科建設(shè),為農(nóng)村孕產(chǎn)婦和兒童保健提供必要的條件,合理解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼人員的編制和經(jīng)費(fèi)問題,加強(qiáng)對(duì)基層?jì)D幼保健人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高醫(yī)療診斷和治療技術(shù)水平,加強(qiáng)婦幼保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè),為提高“孕產(chǎn)婦保健管理率”、“7歲以下兒童保健管理率”兩項(xiàng)指標(biāo)提供必要的保障。三是強(qiáng)化保障機(jī)制,促進(jìn)兒童學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府要注重幼兒教育的平衡發(fā)展,盡快解決農(nóng)村學(xué)前教育毛入園率偏低的問題。在辦好農(nóng)村公辦園,發(fā)揮公辦園示范作用的同時(shí),適當(dāng)在經(jīng)營(yíng)上扶持農(nóng)村集體辦、民辦幼兒園,促進(jìn)其加快發(fā)展,縮小幼兒酷貓寫作范文網(wǎng)鄉(xiāng)差距,目前我縣學(xué)前教育毛入園率和高中階段毛入學(xué)率仍然偏低,尤其是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村該兩項(xiàng)指標(biāo)有較大的缺口。四是加大對(duì)農(nóng)村改水改廁工作。各級(jí)政府要加大對(duì)我縣農(nóng)村改水改廁工作力度,將工作落實(shí)到實(shí)處。希望各級(jí)政府能夠?qū)⒏乃膸ぷ骷{入部門的目標(biāo)管理及政績(jī)考核體系當(dāng)中,納入創(chuàng)建衛(wèi)生文明鎮(zhèn)、文明村等活動(dòng)中,按照定量目標(biāo)任務(wù)的要求,針對(duì)性地開展工作,真正為農(nóng)民辦好事,逐步改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境。
(三)加大監(jiān)管監(jiān)控和督導(dǎo)檢查的力度,推進(jìn)指標(biāo)實(shí)施進(jìn)程。
目前距離終期目標(biāo)達(dá)標(biāo)時(shí)間還有1年多時(shí)間,各級(jí)政府和婦兒工委各成員單位要提高推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任感和緊迫感,進(jìn)一步加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào),相互配合協(xié)同攻關(guān)。一是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)的監(jiān)控。二是繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究,推動(dòng)重難點(diǎn)指標(biāo)突破。三是加強(qiáng)對(duì)各成員單位實(shí)施規(guī)劃的督導(dǎo)檢查。要嚴(yán)格按照部門分工,落實(shí)部門責(zé)任。加強(qiáng)指標(biāo)預(yù)警機(jī)制的建設(shè),堅(jiān)持目標(biāo)考核、工作報(bào)告、監(jiān)督檢查、督辦反饋、宣傳培訓(xùn)、檔案管理,調(diào)查研究等制度,加強(qiáng)對(duì)兩個(gè)規(guī)劃的督導(dǎo)。各成員單位要針對(duì)督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)總結(jié),對(duì)未達(dá)標(biāo)指標(biāo)的成因做出科學(xué)的分析,通過制定工作計(jì)劃,每年確定1-2個(gè)指標(biāo)進(jìn)行攻堅(jiān),配合全縣終期目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)而共同努力。
(四)建立對(duì)流動(dòng)人口的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。要切實(shí)做好對(duì)流動(dòng)人口衛(wèi)生保健和教育的工作。要將流動(dòng)孕產(chǎn)婦的管理服務(wù)納入各級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的孕產(chǎn)婦管理系統(tǒng),建立登記建冊(cè)制度,努力提高孕產(chǎn)婦保健管理率、兒童保健管理率。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》和我縣義務(wù)教育階段學(xué)籍管理的有關(guān)規(guī)定,將流動(dòng)人口子女教育納入各級(jí)政府義務(wù)教育的范疇,確保適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。
(五)加強(qiáng)婦兒工委辦公室建設(shè),加大規(guī)劃協(xié)調(diào)推動(dòng)力度。我縣婦兒工委辦公室現(xiàn)設(shè)在縣婦聯(lián),由一名副主席兼任縣婦兒工委辦公室主任。目前的主要困難有:
1、婦兒工委辦公室經(jīng)費(fèi)不足,以致婦兒工委的日常工作都是在電話和文件中傳達(dá),婦兒工委成員單位會(huì)議只在上級(jí)檢查前才組織召開。
2、縣婦兒工委辦公室設(shè)在縣婦聯(lián),但沒有專門的編制,由縣婦聯(lián)副主席兼職完成工作。最近,全國(guó)和省召開的婦女兒童工作會(huì)議,都明確提出了婦兒工委作為政府管理婦女兒童事務(wù)的主要工作機(jī)構(gòu),只能加強(qiáng),不能削弱,要確保辦公室機(jī)構(gòu)單設(shè)、人員編制到位,并保證工作經(jīng)費(fèi),為辦公室履行職能、發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件。因此,建議各級(jí)政府重視婦兒工委辦公室的建設(shè),要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門,在現(xiàn)有的條件下,妥善解決婦兒工委辦工作人員編制問題。
3、兩個(gè)規(guī)劃監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)要有專人負(fù)責(zé),配備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。我縣統(tǒng)計(jì)局工作人員少,任務(wù)重,兩個(gè)規(guī)劃監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、分析和評(píng)估工作落在司機(jī)肖杰頭上,至今一直沒有財(cái)政撥給的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),造成工作的開展有一定的難度。建議縣財(cái)政能夠適當(dāng)增加對(duì)該專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持,確保我縣婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施工作能夠?qū)崿F(xiàn)又好又快的發(fā)展。