第1篇 醫(yī)療糾紛調(diào)解模式調(diào)研報(bào)告
一、主要做法
規(guī)范運(yùn)行，提升醫(yī)療糾紛人民調(diào)解公信力。制定出臺(tái)《資陽(yáng)市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置暫行辦法》、健全了綜治、司法、衛(wèi)生、、信訪、公安等部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制和工作流程，逐步形成了資源共享、協(xié)調(diào)配合的醫(yī)患糾紛調(diào)處行政調(diào)解與人民調(diào)解對(duì)接的工作機(jī)制。一是要求公安機(jī)關(guān)要依法處理、嚴(yán)厲打擊擾亂醫(yī)院秩序、侵犯醫(yī)護(hù)人員人身安全和醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)安全的違法行為，維護(hù)正常的醫(yī)療秩序。二是與市中級(jí)人民法院聯(lián)合制定《關(guān)于醫(yī)患糾紛調(diào)解與訴訟銜接指導(dǎo)意見(jiàn)》，接受人民法院(庭)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，著力規(guī)范人民調(diào)解工作的內(nèi)容、程序、步驟以及調(diào)解文書(shū)的制作。建立了專(zhuān)業(yè)法官專(zhuān)業(yè)審理醫(yī)療損害賠償案件制度，建立選拔、任命醫(yī)療專(zhuān)家擔(dān)任陪審員制度，聘請(qǐng)法官定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，保證調(diào)解工作依法、公正。堅(jiān)持未及時(shí)履行的調(diào)解協(xié)議予以司法確認(rèn)制度，賦予人民調(diào)解協(xié)議書(shū)強(qiáng)制執(zhí)行力。三是司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)，建立人民調(diào)解員出任制，推行醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)。確保調(diào)解工作規(guī)范有序。四是要求衛(wèi)生行政部門(mén)要在第一時(shí)間介入醫(yī)療單位，進(jìn)行證據(jù)固定、責(zé)任追究。在全市中大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)人民調(diào)解室，將人民調(diào)解陣地前移。爭(zhēng)取在第一時(shí)間將所有糾紛必須納入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行處理，并配合醫(yī)調(diào)委開(kāi)展調(diào)解工作。五是信訪部門(mén)將受理的醫(yī)患糾紛第一時(shí)間引向醫(yī)調(diào)委調(diào)解，對(duì)當(dāng)事人聚集鬧事的現(xiàn)場(chǎng)，要進(jìn)行穩(wěn)控，通知公安及時(shí)到場(chǎng)維護(hù)秩序、并通知調(diào)委會(huì)主動(dòng)介入進(jìn)行調(diào)解。
落實(shí)保障，努力提高調(diào)解質(zhì)量和便民能力。一是在人員保障方面，醫(yī)調(diào)委組成人員均經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核篩選招聘。調(diào)解員由具有臨床醫(yī)學(xué)和法學(xué)知識(shí)，善于溝通，熱愛(ài)調(diào)解工作，事業(yè)心、責(zé)任心強(qiáng)，有處置醫(yī)療糾紛經(jīng)驗(yàn)為衛(wèi)生、政法系統(tǒng)退休老同志擔(dān)任，提高了醫(yī)調(diào)委的專(zhuān)業(yè)能力，利于糾紛的有效化解。二是在經(jīng)費(fèi)保障方面，我們根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策，調(diào)委會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員個(gè)案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)卮笳{(diào)解經(jīng)費(fèi)保障體系解決，同時(shí)設(shè)立單位即醫(yī)療糾紛處理協(xié)會(huì)為醫(yī)調(diào)委提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)。三是在專(zhuān)業(yè)保障方面，各縣(市、區(qū))成立由具有高級(jí)職稱(chēng)的醫(yī)學(xué)專(zhuān)家、司法鑒定人、優(yōu)秀律師和基層法律服務(wù)工作者組成的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作法學(xué)咨詢委員會(huì)和醫(yī)學(xué)咨詢委員會(huì)兩個(gè)專(zhuān)家咨詢機(jī)構(gòu)，為醫(yī)調(diào)委調(diào)解疑難復(fù)雜糾紛案件提供專(zhuān)業(yè)咨詢意見(jiàn)和調(diào)解建議，以適應(yīng)醫(yī)療糾紛調(diào)解工作專(zhuān)業(yè)性要求。
二、取得的成效
促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。目前，資陽(yáng)市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作已被人民群眾廣泛認(rèn)可，醫(yī)調(diào)委建立以來(lái)，先后受理糾紛 621件，調(diào)解成功達(dá)成協(xié)議548件，占醫(yī)患糾紛發(fā)生總數(shù)的57%，成功平息因醫(yī)療糾紛引起的群體性事件苗頭57起，醫(yī)鬧、鬧喪等現(xiàn)象大幅減少，平安醫(yī)院創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率在90%以上。通過(guò)人民調(diào)解，把大量可能引起群體性事件的醫(yī)療糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。重大群體醫(yī)療糾紛案件較以往同比減少40%以上，到市、縣政府和衛(wèi)生行政部門(mén)上訪事件明顯減少，沒(méi)有發(fā)生一起有影響的醫(yī)療糾紛非正常上訪事件。
維護(hù)了醫(yī)患雙方合法權(quán)益。醫(yī)調(diào)委調(diào)解醫(yī)療糾紛始終堅(jiān)持自愿、合法、公正的原則，既保證了患方在信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)情況下獲得合理賠償，也保證了醫(yī)方在無(wú)過(guò)錯(cuò)情況下不予賠償，維護(hù)了醫(yī)患雙方的權(quán)益。截至目前，調(diào)解后實(shí)際賠付金額503.47萬(wàn)元，約占患方請(qǐng)求額的35%，調(diào)解終結(jié)的548件糾紛中以零賠付結(jié)案的有42件，占8%。患方的許多無(wú)理要求被拒絕，避免了國(guó)有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)的不合理流失。從患方講，其合法權(quán)益也得到維護(hù)，在調(diào)解中有16件糾紛超出患者要求賠付額度，占成功調(diào)解總數(shù)的3%。
有效維護(hù)了正常的社會(huì)醫(yī)療秩序。由于人民調(diào)解中立于醫(yī)患雙方，在調(diào)解中情、理、法并用，擺事實(shí)、評(píng)責(zé)任、講道理、明法律，使患方消除過(guò)激行為，冷靜思考、理性訴求。在此基礎(chǔ)上，真誠(chéng)相待、耐心溝通，使醫(yī)患雙方由水火不容到互相理解，到最后握手言和。醫(yī)療糾紛調(diào)解的過(guò)程，也是普法的過(guò)程，絕大多數(shù)患方都最后接受醫(yī)調(diào)委的調(diào)解結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年全市法院系統(tǒng)受理醫(yī)療訴訟案件下降近50%。醫(yī)調(diào)委周到細(xì)致的服務(wù)得到了患方的稱(chēng)贊，一些患方還贈(zèng)送錦旗表達(dá)感激之情。
