工程調研總結報告(15篇)

第1篇 關于“警心工程”調研的工作報告

根據(jù)部務會議精神,我們安排三個調研組，從4月8日開始分別對城區(qū)分局、支（大）隊和局屬業(yè)務處共21個單位進行為期16天的“警心工程”調研，現(xiàn)將調研工作報告如下：

一、基本情況

這次“警心工程”調研活動的目的是了解掌握基層民警對公安工作、隊伍建設和家庭生活等方面的所思、所想、所盼，查找制約公安工作的深層次原因，并據(jù)此研究解決民警所關心的、困繞基層民警工作的熱點、難點問題的辦法，為民警辦實事，辦好事，讓民警滿意，增強思想政治工作的凝聚力和活力，并以“警心工程”促進“民心工程”深入開展。調研采取聽匯報、座談和提問等形式進行，調研對象有分局主管政治工作領導、科（所、隊）長、教導員及不同類別派出所、刑警責任區(qū)中隊各層次的民警共376人，民警家屬50人，共反映各類困難、問題133條，經(jīng)歸納分類為7個方面37條。其中屬全局性的有4個方面24條，屬政治部的有3個方面13條?？偟目矗@次“警心工程”調研，使我們基本弄清了影響、制約基層工作的深層次問題和原因，也使民警深受感動和鼓舞。有的民警說：“我從警10多年，頭一次能面對市局機關訴說自己的心里話，我們也知道有些問題一時解決不了，但能讓我們說出來，有人認真聽和記，就滿足了，心里敞亮多了”。

二、全局性的問題

（一）在保護民警合法權益上存在的問題

1、對民警保護性措施不健全，使民警人格、尊嚴受到侵害時常發(fā)生?；鶎用窬ぷ髦校?jīng)常遇到社會閑散人員、醉酒者和別有用心的不法分子故意找民警鬧事，到派出所擾亂辦公秩序，民警為了維護公安機關形象，保持同群眾之間的關系和有唯恐“鬧出事來”、“有理也說不清”等思想有時就采取了忍的作法，民警要對其進行處理也缺乏力度和法律支持。2000年春節(jié)晚上，民康路派出所闖進一醉酒群眾，進屋沒說話就打值班民警一拳，還用污言移語對民警侮辱，民警對其無耐。一些不法分子無故侮罵民警、妨礙公務卻得不到處理的問題在基層單位時有發(fā)生。

2、民警正常休息時間被無償占用，補休很難落實。按照國家規(guī)定，晚上加班，休息日、節(jié)假日加班，需給予相應的補休，但實際工作中，案件一個接一個，任務接踵而來。為了完成大量的工作任務，民警只能沒日沒夜的工作，補休難以兌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，基層民警每人每天平均工作時間12—15小時，每周工作時間84小時以上，遠遠超過勞動法規(guī)定的40小時。按照國家勞動部1994年489號文件“工資支付暫行規(guī)定”，在法定休假日加班的，按照不低于勞動者本人的日或小時工資的300%支付加班工資，在休息日或調休日加班又不能另外安排補休的，按照不低于勞動者本人日或小時工資標準的200%支付加班工資，平時工作時間超過法定標準部分，應按不低于本人小時工資標準的150%支付加班工資。而我們都做不到。

3、民警工作合理性補貼太少，正常工作開支費用得不到補償?；鶎用窬?jīng)常因審案或調查走訪而沒有吃飯時間，就自己買方便面等充饑；晚上加班工作到半夜后回家或單位突發(fā)案件緊急召回的打車費要自付，要求民警“有傳必回”、“24小時開機”，可回電話的費用和因工作而互相聯(lián)絡的通訊費用要自付；外出辦案攜帶槍支就怕住宿，因30元住宿標準的客房無法保障安全，而要保障安全就得自己多拿錢；個別警種由于長時間工作在各種惡劣、對人身體有害的工作環(huán)境，應該享受相應的保健補助，可是有的太低（法醫(yī)保健費36元標準多年沒變），有的沒有（微機操作員、反扒人員等）。據(jù)了解，誤餐補助國家在９５年調整到每人每月70元（和事業(yè)編工人同標準）到現(xiàn)在沒變?，F(xiàn)行出差補助、住宿標準已執(zhí)行多年，與時代發(fā)展不相適應。由于合理性補助太少，使民警在工作中陷入多干多賠錢，不干又不行的兩難境況。據(jù)統(tǒng)計，基層民警每人每月要花掉工資300—500元左右用于工作。有的民警說：工作壓力大，受苦受累我們都能克服，但是要給我們相應的待遇和合理性政策，不能讓我們身體付出、精神付出、經(jīng)濟上還付出，太不公平。

4、醫(yī)療保險本應是好事，但民警在看病上卻有很多困惑。民警戰(zhàn)斗在打擊和預防犯罪第一線，長期奔波勞累，面對生與死的考驗，其工作性質、職責以及工作環(huán)境等都具有不同于其他黨政機關的特殊性，但政府在制定公費醫(yī)療政策時，并沒有給予公安民警優(yōu)惠待遇，醫(yī)療卡上的那點錢，一次感冒打吊瓶就被用光。雙陽分局民警現(xiàn)在還沒有辦理醫(yī)療保險。欠民警醫(yī)療費問題也很突出，調查中了解到，有的民警手中有兩萬多元藥費沒有報銷，有的分局共有百萬余元近年來沒有報銷的藥費，使個別民警生活陷入困境。

5、沒有按有關政策將民警個人利益落實到位，影響民警工作積極性，意見較大。一是欠民警警銜工資未發(fā)（93年10月—94年12日每人54元，95年1月—95年12月晉銜部分）。二是1998年和1999年度軍轉干部每人六千元住房補助費未發(fā)，財政已分別于2000年３月13日和2001年８月１日將錢劃撥給市局，市局卻始終沒有發(fā)給本人，而其他政府部門已及時將這部分錢發(fā)給本人，民警反映特別強烈；三是二道分局吉林大街派出所個別民警93—95年的取暖費沒有報銷；四是民警的休假制度難以落實，五是民警體檢工作做得不夠好，使得一些民警在患病初期得不到及時預防治療；六是民警人身保險沒有到位，使民警工作中后顧之憂較大。七是給民警報取暖費就沒有分房資格的做法與有關政策不相符。八是雙陽分局民警沒有分配過住房。

（二）、在完成工作任務中的困難和問題

1、基層民警所承受的壓力比較大。主要是三個方面的壓力：一是工作壓力大。基層民警承擔著大量的工作任務，如各種戰(zhàn)役，大的行動、打現(xiàn)行、夜巡、人口盤查、法輪功信息采集、防火登記、行業(yè)場所登記、房屋清理等，再加上基礎性工作、案件偵破等常規(guī)性和臨時性工作混雜在一起，使得有限的警力只能加班加點超負荷工作，沒時間休息，3-5天不回家是常事，有的所（隊）長連續(xù)半個月回不了家，身體疲憊不堪，心力交瘁，因長期超負荷工作而患病的民警占比例較高。二是精神壓力大。工作標準高，人犯、案件要指標，還要接受各種案件倒查、人口倒查、末位培訓、離崗淘汰等，使得民警互相攀比，想方設法弄人犯，弄高分。有的民警為了完成人犯指標，自己拿錢買線索。與此同時還要時刻提防少數(shù)因對公安機關懷有不滿、怨恨人的無中生有、惡意告狀，結果使民警心情緊張，神經(jīng)始終繃得很緊，不敢放松。調查中發(fā)現(xiàn)，民警患神經(jīng)紊亂、心臟病等疾病的比例較大。三是收支不平衡，導致民警心態(tài)失衡。一方面是同為公務員，其他政府部門的公務員工作八小時，風險小，我們平均工作時間12—15小時，吃苦挨累，擔風險，而工資待遇卻差不多，就連年終滿勤獎都同樣是五百元，明顯同酬不同勞；另一方面民警在工作上經(jīng)濟支出較多的情況下還要應付數(shù)不清的捐款，如救助下崗職工、救助失學兒童，救助災區(qū)、救助困難職工、助殘扶孤扶貧等，每次少則20—30元，多則500—600元，明顯多于其他行業(yè)捐款數(shù)額，與此同時，我們民警因公犧牲、負傷卻因無經(jīng)費而得不到較好的撫恤和及時有效的治療，有的民警家屬下崗、民警和家屬有病住院、住房困難等都得不到應有的救助。民警反映：適當捐款，向社會獻愛心都能理解，但硬性的限額，且明顯高于其他行業(yè)讓人無法接受。

2、普遍存在經(jīng)費緊張的問題。辦公經(jīng)費緊張嚴重阻礙公安工作正常開展。辦案經(jīng)費的短缺與完成工作任務的矛盾嚴重困擾辦案民警，有些案件因經(jīng)費問題而擱淺，導致有的案件調查取證和補充偵察不到位。有的單位硬件設施較差：車輛“趴窩”沒錢修；有的因欠電、暖費而停電、沒暖氣；有的派出所房子破舊、擁擠卻無力改善；巡警支隊有17個警務區(qū)租借房子辦公，有的在6、7樓，不適合快速出警要求；特警隊40多人擠在4間辦公室；刑警支隊和治安警察支隊沒有審訊室和留置室，治安警察支隊的槍庫安全防護設施不到位，且沒有專門用于存放爆炸品的庫房，存在安全隱患。

3、基層的裝備保障問題較多?；鶎铀滠囕v太少，不足以保障正常勤務需要；上級定點的汽車修配廠存在技術差、價格高的問題；必備的通訊器材有的不夠用，有的帶故障使用；槍支配備不齊，有的刑警責任區(qū)中隊僅有一只槍，有的所（隊）甚至沒槍，統(tǒng)一放在刑警大隊或治安科，且雙人雙鎖，遇有突發(fā)事件，易貽誤戰(zhàn)機。民警手中無槍，對有些案子為難，不去不行，屬不作為違法，去了又有生命危險，遇有暴力案件不能自保。有的民警就曾在執(zhí)法工作中到處找樹叉子或磚頭防身，引起群眾異議：怎么警察抓人都沒有槍？我局也曾發(fā)生過嫌疑犯被村民搶走，民警被圍打成重傷事件。對槍支的管理和使用要求過嚴，民警手中無槍，不同程度助長了不法分子的囂張氣焰，使警察對不法分子的“威懾力”有所下降。各基層單位防彈衣、鋼盔、警棍等裝備太少，有的單位根本沒有，使民警在執(zhí)行巡邏、緝捕人犯等任務時，人身安全無保障。

4、派出所和刑警責任區(qū)中隊、“１１0”工作配合困難，易導致工作被動?！埃保?”在接處治安案件中，由于證據(jù)保全不好，使派出所開展后續(xù)工作困難。普遍出現(xiàn)好辦的或有“油水”的案件自辦，不好辦的或沒“油水”的交派出所或刑警責任區(qū)中隊，結果出現(xiàn)“扯皮”現(xiàn)象。普遍對巡警意見較大，認為它們的職能作用發(fā)揮得不好。

5、現(xiàn)行辦案程序不利于案件偵破和深挖，浪費警力。現(xiàn)在的辦案情況通常是：派出所摸到線索或抓到人，送刑警責任區(qū)中隊，刑警責任區(qū)中隊偵察完再交給預審中隊，一個案子要經(jīng)過幾道程序，多個辦案人，造成案件偵審沒有連續(xù)性，線索、證據(jù)丟失，反復工作的問題多，不利于案件偵破和深挖工作。

6、非警務活動增加了民警負擔，讓民警不理解。應該說非警務活動近些年已明顯減少，但還時有發(fā)生，結果是民警有想法，群眾有意見。如訂《北方法制報》，每年都給任務，少的一個小派出所訂八十份，多的三百多份不等。民警為完成任務只能向管內(nèi)業(yè)戶和大單位攤派，其實質是變相“化緣”。訂完報還要給送報，結果是增加民警雙重負擔。群眾因不能及時看到報而又有意見，撥打電話反映情況。再如安裝樓梯安全燈、建自行車棚、修停車場等讓民警感到困惑。

7、民警家庭不和睦和子女管教困難，分散了民警的工作精力。應該說大部分民警家屬能支持理解民警的工作，但由于民警長時間不能回家，家庭負擔落到家屬一人身上而引發(fā)夫妻感情不好、相互誤解、子女管教困難、學業(yè)上不去的矛盾也是很突出的，甚至有的還鬧離婚，增加了民警精神壓力。

8、民警家庭經(jīng)濟生活不樂觀。一方面因民警長期超負荷工作在一線，加上各方面壓力較大等因素，引發(fā)民警身體患病較多，而醫(yī)療費卻沒有保障，基本自付。另一方面由于民警工作中經(jīng)濟支出較多，工資不能如數(shù)拿回家，造成有的家屬誤解，認為民警有“隱性支出”而產(chǎn)生矛盾。再者是民警家屬下崗無工作的較多，有的一個派出所就有六、七個下崗家屬，占全所民警的40%左右。總的看，民警家庭經(jīng)濟拮據(jù)壓力較大。

（三）、影響民警工作積極性的問題

1、“干預、打擊、禁止、取締”的工作性質，使警察受到較多的誤解、偏見和打擊報復等不公正待遇。民警公正文明執(zhí)法，使少數(shù)人受到打擊處理，或者因公安機關的公正處理沒有達到個別人的目的，心理失衡，就故意編造事實或夸大其詞，通過投訴、告狀等形式向公安機關發(fā)泄不滿，或者故意無事生非、刁難民警并從中尋找民警的“問題”，再據(jù)此上訪上告。對于此類問題上級機關有時出于種種原因不是為民警撐腰說話，而是反復調查，追究責任，此時民警成了“弱勢群體”。有的民警說：群眾有困難找警察，我們警察有困難找誰？請上級機關相信我們基層民警，查處群眾上訪上告要公正、客觀、合理，不要帶著“找問題”的觀點查我們，既擾亂了我們的正常工作，又造成了不好的影響，讓我們流汗還流淚，挫傷了積極性。對個別民警違紀處理較重，使民警政治生命受到威脅，消極影響也較大。

2、對民警要求、規(guī)定過嚴，“高壓線”太多，使民警在工作中顧慮重重，畏首畏尾。民警在工作中要時刻提防“觸壓”，不敢大膽創(chuàng)造性開展工作，因“雞蛋撿的越多，破的就越多”，都怕?lián)熑?，自己吃不消。一民警講：警察是特殊行業(yè)，執(zhí)法中與群眾有沖突正常，這時對民警要以批評、幫助、教育為主，對問題處理要體現(xiàn)關心、愛護，把握好分寸，別弄得我們有人人自危、工作無保障的感覺。民警普遍有不敢“貪事”、不敢大膽開展工作、能不作的就不做、沒必要為了工作而冒風險的心態(tài)。

3、上級對基層單位和民警的考核考評機制不夠科學嚴謹。有的考評結果不夠客觀、公正，有水分，有的考核考評連續(xù)性和綜合性不夠。對基層做基礎性工作的民警工作績效考核還不夠科學合理，使民警感到吃苦受累卻沒成績，工作都白干了，挫傷了民警工作積極性。

（四）、對上級機關的意見

1、上級機關制定措施、制度、規(guī)定，要在可行性調研基礎上進行，防止閉門造車，使基層落實困難。如關于對吸毒人員進行戒毒或罰款的問題，執(zhí)行時易出現(xiàn)以罰代處，不利于戒毒；給監(jiān)管人員下破案指標不可行；執(zhí)法質量考評有的要求標準過高，不科學，如報捕合格率標準太高，對案件后繼偵破工作不力。

2、“文山會海”仍然存在，有的工作布置急，落實急，要結果更急，導致有些工作只能應付了是。據(jù)了解，某基層單位曾在一周內(nèi)參加六次上級組織召開的各類會議，有的還沒來得及傳達，上級就要去檢查或要情況匯報。如某單位２月11日下發(fā)的文件，15日就檢查落實情況，基層沒有“喘息”的時間，以致出現(xiàn)都要求落實卻都不能落實的現(xiàn)象。

3、機關工作應統(tǒng)籌安排，不要隨意性太大，各行其事。派出所工作應以基礎性工作為主，現(xiàn)在的情況是做基礎性工作的時間被其他指令性工作占用。上級機關下派工作任務沒有統(tǒng)一的計劃安排，有時不能根據(jù)基層實際情況，體現(xiàn)科學性和合理性，誰都隨意下派工作任務，而且定指標、進度和完成時限，使基層工作無所適從，分不清主次，打亂了自己的工作計劃。任務一多，壓力一大，則不得不把精力放在各項指令性工作上，沖擊了派出所的日常防范管理工作，使基礎性工作不扎實，忙于應付，結果是啥都干了，啥也沒干好，顯得被動，時間一長，形成“皮了”的作風。

4、各級機關對基層檢查多而無序增加了基層負擔。上級檢查不是統(tǒng)一組織，各自為政?；鶎訂挝唤哟霞墮C關各種檢查頻率太高，使本來就已很緊張的工作時間被占用，基層感到很頭疼。調研組就曾在一個派出所一天時間遇到四個檢查組。據(jù)了解，一個派出所每季度要迎接六個必來的檢查組檢查，臨時性的各級檢察要遠多于此，結果是打亂其正常工作安排，增加了負擔。

5、個別機關干部素質低、形象差，到基層檢查故意挑毛病，不客觀，耍特權，基層反感。如有的部門到基層檢查時，質問基層領導“煙灰缸內(nèi)為什么有三個煙頭”，還有的以權壓人，利用手中的職權辦私事。

6、上級向窗口單位要各種報表、資料等太多，有些東西反復要，反復報，每月固定報表就有五個，臨時性的報表和資料也很多。窗口單位專門安排一個人負責這項工作，有時還忙不過來，分散了領導的精力和警力。

7、有些政策性口號不合理，民警難以做到。如“有難必幫、有求必應”，有時讓基層民警陷入尷尬：一農(nóng)婦喝藥自殺，打120怕花錢，就打電話到派出所讓去車，而派出所工作又很忙，很棘手?！坝欣щy找警察”太籠統(tǒng)，警察是執(zhí)法者，不是綜合服務人員，還有如：“二十四小時為您服務”等等。

8、對市局機關后勤保障工作的意見。一是浴池衛(wèi)生太差；二是食堂衛(wèi)生不好，餐盤清洗不干凈，飯菜質量不可口，服務態(tài)度要提高；三是一些部門辦公室擁擠，辦公桌椅破損嚴重，影響正常工作；四是推銷人員和收破爛的在辦公樓內(nèi)亂竄，既不安全又擾亂了正常辦公秩序。

三、政治部工作中存在的問題和建議

（一）、教育培訓工作存在的問題

１、民警培訓專業(yè)性、針對性和可操作性不強。近幾年市局在民警培訓工作上的力度較大，但仍然存在培訓內(nèi)容陳舊、培訓面窄、專業(yè)性、針對性不強等問題。如：培訓使用教材有的是幾年前編印的，早已與現(xiàn)實工作不相符；基層所需要的法制、戶籍、治安管理、政保、監(jiān)管等專業(yè)知識培訓較少；很多民警在迅速反應、快速出槍、擊敵自衛(wèi)上與時代要求差距較大，有的民警見到槍還有“新鮮感”；民警配槍資格培訓考試沒有開展；我國司法工作已有了較大的改革，但民警培訓卻沒有跟上形勢發(fā)展要求，節(jié)拍太慢。

２、民警培訓時間短，達不到預期目的。民警普遍反映：培訓時間太短，很多知識在培訓期間還沒有弄懂弄透，就結束了，且所學的知識也有局限性。還有的民警感到很為難，認為不參加培訓，自己的知識不夠用，要直接影響到以后的工作成績，可是參加了培訓，又怕不能完成當時的各種工作任務指標，影響總評成績，又有離崗培訓的危險，結果出現(xiàn)了既想學，又怕學的現(xiàn)象。

3、民警培訓存在重復的現(xiàn)象。一是培訓內(nèi)容上有重復。課程設置理論性內(nèi)容多，可操作性內(nèi)容少，不能缺啥補啥，而是按步照搬，導致一名民警曾多次聽同一名教員講同樣內(nèi)容的課程。二是參訓人員重復，培訓普及率不高。由于種種原因，導致一部分民警曾多次參加各種培訓班，一部分人卻較少參加培訓。結果是民警培訓任務指標得以完成，但卻沒有普及，整體效果沒達到，造成資源浪費。

4、現(xiàn)有的培訓設施和師資隊伍不能滿足公安工作實戰(zhàn)要求，導致有些培訓工作開展的不夠好，如我們還沒有模擬實戰(zhàn)的射擊訓練場，射擊訓練方式還很陳舊，不能提高民警快速出槍技術和瞬間射擊意識，與實戰(zhàn)脫節(jié)。基層單位沒有健身和擒敵訓練場所、使得一些應經(jīng)常堅持訓練項目無法堅持和普及。

第2篇 關于對農(nóng)村安全飲水工程建設情況調研報告

水是生命之源、民生之本。據(jù)統(tǒng)計，在發(fā)展中國家8%的疾病是由飲水不安全造成的，全世界每年因飲水安全得不到保障而死亡的人數(shù)超過800萬之多?？梢姡嬎踩珜ΡＵ虾吞岣呷嗣袢罕娊】邓胶蔚戎匾?。

為全面掌握全縣農(nóng)村群眾飲用水現(xiàn)狀，促進全縣農(nóng)村安全飲水工程順利推進，我們深入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(屯)，實地視察了我縣農(nóng)村安全飲水工程建設情況，并召開座談會，聽取了縣水利局和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))關于安全飲水工程建設情況的說明，對我縣農(nóng)村安全飲水工程取得的成績、存在的問題，為實施好今后的工程建設總結了經(jīng)驗，提出了建議。

一、全縣農(nóng)村安全飲用水現(xiàn)狀

我縣農(nóng)村常駐人口22.4萬人，農(nóng)村安全飲水工程關系農(nóng)村常駐人口的身體健康。我縣農(nóng)村飲用水水源主要為地下水，地下水水源較為充足。在我縣的農(nóng)村飲用水水源中，水質情況不容樂觀，部分村屯水質鐵錳招標、水源污染。

二、全縣農(nóng)村安全飲水工程建設總體情況

20__年至20__年建設飲水安全工程__5處，20__年建設飲水安全工程__處，20__年建設飲水安全工程__處，20__年建設飲水安全工程31處，20__年建設飲水安全工程49處，20__年建設飲水安全工程35處，20__年建設飲水安全工程17處，20__年建設飲水安全工程9處。建設的飲水安全工程全部為地下水源井取水，取第四第水，水量充足，但部分村屯水質鐵錳超標。

截止到20__年底，我縣共解決高氟水、污染水、錳鐵超標等農(nóng)村飲水不安全的村屯325個，新建農(nóng)村飲水安全工程325處，解決農(nóng)村飲水不安全人口17.51萬人,占農(nóng)村總人口的78%，農(nóng)村飲水安全工程建設取得了較好成績。

截至目前，全縣農(nóng)村還有部分地區(qū)由于村屯小、分布零散，地方配套資金較大等原因沒有實施農(nóng)村安全飲水工程。

三、全縣農(nóng)村安全飲水工程運行維護情況

由于自然災害、缺少建設資金及維修養(yǎng)護資金、建后管理不善等多方面原因，導致一部分飲水安全工程停用。現(xiàn)有__0處飲水安全工程已停用，其中：20__年凍層深度達到2.6米，使管網(wǎng)凍壞46處;缺少電力設備配套資金__處;水質鐵錳超標45處;管理工作不到位、運行經(jīng)費不足、農(nóng)民自家有小深井等停用18處。僅2__處工程正常使用，全縣農(nóng)村飲用安全水的人數(shù)不足__萬人,占農(nóng)村實施安全飲水工程總人數(shù)的 80%，占全縣農(nóng)村常駐總人口的62.5%。農(nóng)村安全飲水工程的利用率正在逐年呈下降趨勢。

四、在工程建設及運行維護中縣里采取的主要措施

(一)加強組織領導，落實建設責任。加強領導是做好農(nóng)村飲水安全工作的重要保證?？h里專門成立了農(nóng)村飲水安全工作領導小組，把解決農(nóng)村飲水安全工作納入政府任期目標責任制，建立了縣長為第一責任人，分管副縣長為項目責任人的責任制度。發(fā)展和改革局、財政局、水利局、扶貧辦、衛(wèi)生局是農(nóng)村飲水安全工程建設的成員單位，各成員單位各盡其職，各負其責，分工明確，緊密配合。項目轄區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場作為項目實施責任主體，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場長為第一責任人，分管副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場長為項目責任人，按縣里統(tǒng)一規(guī)劃和部署，加強了組織領導，強化了保證措施，落實責任，確保農(nóng)村飲水安全工作順利實施。

(二)切實真抓實干，取得顯著成績。農(nóng)村飲用水安全工程是一項涉及面廣、關乎群眾切身利益的長期社會系統(tǒng)工程?？h政府及水利部門通過制定規(guī)劃、加強管理、搞好服務、發(fā)動群眾等各項措施，連續(xù)多年將農(nóng)村飲水安全工程作為工作重點，先后解決了全縣285個村屯飲水安全問題，取得了較為明顯的工作成效。

(三)嚴格項目管理，保證順利建設。農(nóng)村飲水安全工程是民心工程，工程的實施直接關系群眾切身利益。縣政府及水利部門多年來想方設法，積極包裝項目，主動爭取上級支持，努力使各項配套資金及時、足額到位。同時，管好用好國家和省專項補助資金，按要求落實地方配套資金，并積極探索多層次、多渠道、多元化的資金投入體系，動員受益群眾積極自籌，有效地保證了工程的順利實施。在安全飲水工程的實施過程中，嚴把工程質量關。對規(guī)劃的設計評審、施工隊伍的選擇、施工材料設備的采購、工程質量的監(jiān)督、工程的竣工驗收等方面實行全方位的監(jiān)督，確保我縣農(nóng)村飲水安全工程的建設質量和建設工期。

五、安全飲水工程建設中存在的主要問題

(一)新建工程自籌資金難度加大。20__年以來，中央、省和市對農(nóng)村飲水安全工程建設非常重視，加大工程建設力度，使我縣農(nóng)村飲水安全工程取得了顯著效果。農(nóng)村飲水工程是按村屯人口多少撥付資金，我縣農(nóng)村村屯人口較少，并且村屯相距較遠，增加了自籌資金額度。我縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村屯財力不足，在建工程難度加大。

(二)農(nóng)戶認識存在誤區(qū)。一是大部分群眾把農(nóng)村安全飲水工程當做是政府的一種福利,認為這都是政府的事情,投工、投勞、投資等建設、管理的問題與自己沒多大關系，單純依賴政府，存在“等、靠、要”思想。有的群眾還把自來水當成“福利水”，不愿意盡義務;二是一部分群眾認為農(nóng)村安全飲用水只能滿足農(nóng)戶日常生活用水，畜禽及部分生產(chǎn)用水還得靠農(nóng)戶自掘深井解決，實用性不強;三是還有個別群眾對安全飲水的重要性認識不到位，對農(nóng)村飲水中存在的問題和危害滿不在乎。這些在農(nóng)戶中存在的認識誤區(qū)和滯后觀念制約著農(nóng)村安全飲水工程的建設、管理和發(fā)展。

(三)地方政府及職能部門不夠重視。農(nóng)村安全飲水工程項目主要由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場協(xié)調申報、水利部門組織實施。項目工程建成后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場和職能部門一般都認為完成了事，對后期管理運作沒有過多指導干預，缺乏有效運行的長效機制，使農(nóng)村安全飲水工程管理責任主體不明確，絕大多數(shù)只簡單地交由村集體管理，管理存在多樣化，沒有統(tǒng)一形成良好的運管機制。在村級財力不足、精力有限，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場和職能部門扶持不到位的情況下，已經(jīng)實施完成的農(nóng)村安全飲水工程正在逐年走向半癱瘓或癱瘓狀態(tài)。

除上述因素外，在農(nóng)村安全飲水工程建設中還存在一些問題，如：由于設計、施工等問題，有的供水管道深埋不夠，不能完全抵御嚴寒，致使寒冬出現(xiàn)冰凍現(xiàn)象，無法供水;部分村屯實現(xiàn)不了全天候供水，只能是定時段供水，農(nóng)民在農(nóng)忙時節(jié)往往錯過供水時段或需要留專人在家蓄水，不方便生產(chǎn)、生活;有的村屯小、分布零散，獨立運轉經(jīng)費不足。

六、安全飲水工程運行維護過程中存在的主要問題

(一)工程使用率低，部分工程停用。我縣20__-20__年共建飲水工程285處，正常運行202處，未運行和無法運行83處。一是農(nóng)民對改水缺乏認識，由于自家中備有民用井，即使是工程完好，也不情愿交納供水費用，村委會又沒有免費供水的條件，工程因此停用;二是工程運行一段時間后，由于提水設備或管網(wǎng)出現(xiàn)損壞，無人管理及組織維修;三是由于20__年冬季我縣遭遇了歷史罕見的低溫凍害，20__-20__年工程采用upvc管材安裝的供水管網(wǎng)因凍管道脹裂，無法運行的比較多，只能進行管網(wǎng)更新改造;四是20__年以前所建工程嚴重老化，年久失修，又缺少重建自籌資金;五是部分工程水質鐵錳超標，缺少上除鐵錳設備的資金，部分工程即使有水處理設備群眾也不用，至使水質仍然超標;六是部分工程由于缺少自籌資金，工程未完工。

(二)資金短缺，運行管理機制不健全。一是工程建成后，交于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理，由于鄉(xiāng)村財力困難，無法籌措啟動資金，工作無法開展。二是農(nóng)村飲水安全工程建設，國家投資、省級配套資金、縣級以下配套資金有一定的比例，由于地方財政困難，完成工程建設任務主要依靠國家投資，對于這種帶有公益性的工程，沒有一定的管理費用作保證。三是管理人員的報酬難以維持，目前，我縣管理人員報酬主要來自供水水價差價來維持，在當前用水量偏低、水價偏低的情況下，很難維持工程的運行。

七、對工程建設及安全飲水工程運行維護的幾點建議

(一)對工程建設的幾點建議。

一是加大宣傳力度。采取多種形式，廣泛宣傳安全飲水、節(jié)約用水、健康用水的意識，增強群眾節(jié)水意識，教育農(nóng)民牢固樹立水是商品的意識，不斷提高工程效益，以點帶面，廣泛宣傳，加大安全飲水工作宣傳力度，推動工程運行管理的規(guī)范化、制度化建設。

二是加大項目資金爭取力度。利用國家逐年加大農(nóng)村安全飲水工程投資力度的有利契機，調動多方面的積極因素，建立財政投入和社會融資相結合的投融資體制，多渠道籌集社會資金，加大項目和資金的爭取力度。地方政府配套資金采取政府支持，社會引資及出臺一些優(yōu)惠政策，多種方式擴大資金來源。

三是做好工程建設規(guī)劃。在農(nóng)村飲水安全工程建設前，充分考慮建設地的環(huán)境、氣候和土質等條件，既要滿足當?shù)剞r(nóng)民用水的需要，又要保證飲水安全工程建成后可以長期安全運行，提高使用率。

四是確保工程建設質量。農(nóng)村安全飲水工程是一項民生工程，工程質量的好壞關系到農(nóng)戶的身體健康。 農(nóng)村飲水安全工程實施方案的規(guī)劃、設計要與社會發(fā)展相協(xié)調,水源的選擇及供水形式應因地制宜,工程施工要確保工程工期及質量,建后管理保征良性循環(huán)。在建設中，要不斷完善監(jiān)管體系，保證工程建設的質量。

(二)對工程運行維護的幾點建議。

一是建立水質監(jiān)測體系。高度重視農(nóng)村飲水安全工程水質監(jiān)測工作，安排必要的經(jīng)費，配備相應的人員和設備，保證水質監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確。

二是完善農(nóng)村飲水工程的建設管理機制。進一步探索和總結已建安全飲水工程有效管理模式，克服以往“重建輕管”的思想，按照“修一處工程，明晰一處產(chǎn)權，核定一個合理水價，服務一方群眾”的目標，根據(jù)工程管理運行情況，建立統(tǒng)一管理機制，理順產(chǎn)權關系，確定供水工程所有權屬、經(jīng)營權屬，做到有管理站、有技術檔案、有水源保護設施和工程保護措施，建立日常管理制度，明確管理主體和管理責任。成立專門機構，投入一定的維修養(yǎng)護資金。加強對已建工程管理人員的技術培訓，提高管理人員的知識水平和管理技能，以適應管理工作不斷發(fā)展的需要，不斷轉變管理理念，提高服務水平，切實保證農(nóng)民飲水安全，真正達到工程良性運行的目的。在管理中，可以參照有線電視或電業(yè)管理模式。管理責任主體以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站為主，管理維修收費一條龍。這樣，不但便于管理，也可以彌補屯小、人口少運轉費用不足問題。還可以縮減人員開支，又可以增加水管站工作經(jīng)費。同時，水管站依托上級職能主管部門，便于協(xié)調。另外，還可以吸納社會資金參與管理。采取個人承包或租賃等經(jīng)營方式。同時考慮農(nóng)村安全飲水工程有其公益性的特點，也不能完全市場化，不能以營利為目的，所以政府在調控水價的前提下，只從收費中提留一部分作為飲水安全運行維護專項經(jīng)費。大的維修改進項目由鎮(zhèn)村兩級協(xié)助承擔。個人承包或租賃經(jīng)營的好處是從管理到經(jīng)營上群眾容易接受，便于群眾監(jiān)督，服務質量能夠提高, 方便群眾生產(chǎn)、生活。

第3篇 下半年十個全覆蓋工程調研報告

“十個全覆蓋”，即“反腐倡廉建設十個全覆蓋”，是湖北省2023年起實施的一項反腐倡廉的系統(tǒng)工程，是該省推進源頭治腐工作采取的重大舉措。

“十個全覆蓋”內(nèi)涵十分豐富。

(一)防范腐`、服務發(fā)展，是“十個全覆蓋”的根本目的?！笆畟€全覆蓋”核心就是防止和減少腐`行為的發(fā)生，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造一個好的環(huán)境?！笆畟€全覆蓋”著眼權力行使安全、著眼資金使用安全、著眼項目建設安全、著眼干部成長安全，有利于進一步改進干部作風，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步推進源頭治腐工作。

(二)抓住基層、打牢基礎，是“十個全覆蓋”的根本依據(jù)。從省就委提出實現(xiàn)“四個全覆蓋”、“六個全覆蓋”到今年正式提出“十個全覆蓋”，集中了廣大黨員干部和基層群眾的智慧，經(jīng)歷了調研——思考——再調研——再思考的過程，源于實際、來自基層、反映民聲、合乎民意?？梢哉f，抓基層、打基礎、利長遠是“十個全覆蓋”的本質特征。

(三)延伸拓展、循序漸進，是“十個全覆蓋”的根本途徑。“十個全覆蓋”目標的實現(xiàn)是一個循序漸進的過程，其目標大致分三步走。第一步，以拓展廣度為主要內(nèi)容，沒有覆蓋的先覆蓋，逐步擴大覆蓋面，力爭今年內(nèi)基本實現(xiàn)全覆蓋。第二步，以增加深度為主要內(nèi)容，力爭到2023年“十個全覆蓋”的規(guī)范率達100%。第三步，以完善機制為主要內(nèi)容，在覆蓋的長效性上做文章。

(四)立足實際、注重實效，是“十個全覆蓋”的根本要求。“十個全覆蓋”的提出充分體現(xiàn)了求真務實的精神。

(五)統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進，是“十個全覆蓋”的根本方法。一是堅持縱向到底、橫向到邊;二是堅持齊抓共管、上下聯(lián)動;三是堅持綜合治理、協(xié)調推進。

(六)深化改革、推動創(chuàng)新，是“十個全覆蓋”的根本保障?！笆畟€全覆蓋”充分體現(xiàn)了以改革的精神、創(chuàng)新的思路和發(fā)展的辦法解決反腐倡廉深層次問題的思想。只有堅持不懈地深化改革，創(chuàng)新體制機制，才能從根本上實現(xiàn)“十個全覆蓋”的總體目標。

為貫徹落實旗委、旗政府提出的“三比較、六到位”工作思路，學習兄弟盟市旗縣先進經(jīng)驗和做法，進一步解放思想、查找不足、改進工作，促進“十個全覆蓋”工作深入開展，8月17日至22日，旗委常委、宣傳部部長、政府副旗長特力根白乙?guī)ьI大引領蘇木——克爾倫蘇木考察團赴通遼市開魯縣、扎魯特旗、赤峰市翁牛特旗、呼倫貝爾市阿榮旗、陳巴爾虎旗，深入了解和學習當?shù)赝七M農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程的好經(jīng)驗、好做法。

一、考察情況

在為期一周的學習考察中，考察團由西及東，先后深入通遼市開魯縣開魯鎮(zhèn)三星村、全勝村、東來鎮(zhèn)慶和村、扎魯特旗道老杜蘇木南寶力皋圖嘎查、赤峰市翁牛特旗烏丹鎮(zhèn)哈日敖包嘎查、白音漢嘎查、賽沁塔拉嘎查、紫城街道辦事處德日蘇嘎查、呼倫貝爾市阿榮旗那吉屯鎮(zhèn)松塔溝村、新發(fā)朝鮮族鄉(xiāng)東光村、查巴奇鄉(xiāng)河西村、陳巴爾虎旗西烏珠爾蘇木，詳細了解當?shù)赝七M“十個全覆蓋”工程的方法、措施和取得的成效、總結的經(jīng)驗。每到一地，考察團一行走街串巷、走進文化活動室、衛(wèi)生室、便民超市和農(nóng)家小院、牧戶家中，仔細詢問“十個全覆蓋”工程實施情況，認真聽取經(jīng)驗介紹，并就工程資金籌措、村莊規(guī)劃設計、主導產(chǎn)業(yè)培育、村容村貌管理等與當?shù)馗刹咳罕娚钊虢涣?，共同探討如何因地制宜、科學規(guī)劃、發(fā)動群眾，全力推進“十個全覆蓋”這項民生工程。

二、工作亮點

通過實地考察和認真思考，我們感覺上述地區(qū)在“十個全覆蓋”工作中，亮點突出，推進有力，群眾擁護，效果明顯。

亮點一：前期工作扎實

我們在學習考察中，普遍的感受，就是上述地區(qū)前期工作做得扎實、細致。據(jù)介紹，在工程實施前，縣、鄉(xiāng)、村、組四級充分組織群眾開展了政策宣傳、意見征求、方案論證、劃分職責等各項工作，有的村召開村民大會達10多次。通過政策宣傳，讓農(nóng)牧民群眾真正了解“十個全覆蓋”的工作目標、重大意義;通過意見征求，讓農(nóng)牧民群眾有效參與工程的前期決策，做哪些、不做哪些、怎么做、達到什么效果?讓農(nóng)牧民群眾心知肚明;通過方案論證，使確定的方案充分尊重群眾意愿，最大限度維護農(nóng)牧民群眾自身利益;通過劃分職責，最大限度調動起農(nóng)牧民群眾的積極性，充分發(fā)揮主人翁精神。經(jīng)過一系列扎實有效的前期工作，使農(nóng)牧民群眾真正全程參與到工程規(guī)劃、建設、管理的各個環(huán)節(jié)，做到了每個步驟都有群眾參與，都凝聚了群眾智慧，充分體現(xiàn)和尊重了群眾的意愿。這樣，既改善了黨群、干群關系，也必然贏得農(nóng)牧民群眾的擁護和支持，在后期的管護中，也能夠得到農(nóng)牧民群眾的配合。

亮點二：操作方案明確具體

看了考察點的資料，我們深刻感受到上述地區(qū)在工程實施中各項方案、辦法、規(guī)定細致，操作辦法具體，責任劃分明確。比如，赤峰市翁牛特旗，及時制定出臺了《工作實施方案》，明確了實施范圍、標準、目標任務、實施步驟以及保障措施，并結合實際，制定了《自然村分類建設標準》、《項目的具體標準》、《示范嘎查村產(chǎn)業(yè)安排建設》、《危房改造及環(huán)境整治任務》、《工作考核方案》和《駐包嘎查村干部管理辦法》等一系列措施辦法和政策建議，針對性、可操作性都非常強，有效保障了工程的順利實施。以危房改造工程為例，各嘎查村都詳細繪制了危房改造一覽表，列明了每家每戶的具體位置、貧困類型、房屋現(xiàn)狀、改造情況,詳細到土房幾間、磚房幾間、院墻長度、扣瓦面積、油氈面積、抹灰面積等等。

亮點三：規(guī)劃先行，因地制宜，各具特色

在推進“十個全覆蓋”工程實施過程中，通遼市扎魯特旗道老杜蘇木統(tǒng)籌考慮民俗文化、地緣特點、旅游資源和產(chǎn)業(yè)布局等因素，因地制宜、規(guī)劃先行，實現(xiàn)了一村一品一特色。我們考察的南寶力皋圖嘎查是個蒙古族人口占多數(shù)的純牧業(yè)嘎查，因此，在“十個全覆蓋”工程規(guī)劃實施中注重突出展現(xiàn)歷史文化底蘊、民族文化元素，牧民的新居和道路兩側太陽能路燈上涂有蒙古族吉祥圖騰，并準備利用當?shù)赝鹿拍谷哼z址，發(fā)展旅游業(yè)。翁牛特旗烏丹鎮(zhèn)賽沁塔拉嘎查則依托“中華第一龍”——碧玉龍的出土地這一資源稟賦，以旅游業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，為“十個全覆蓋”工程的實施提供產(chǎn)業(yè)支撐。呼倫貝爾市阿榮旗專門聘請國內(nèi)知名規(guī)劃設計院，對全旗148個行政村進行規(guī)劃，注重實效，體現(xiàn)特色，杜絕千篇一律、生搬硬套。這些好的經(jīng)驗和做法，值得我們學習借鑒。

亮點四：整個資金、捆綁項目、提高效益

通過考察，我們了解到上述地區(qū)除陳巴爾虎旗以外2023年財政收入均未超過10億元，然而“十個全覆蓋”工程建設任務都在一至二百，乃至三百個嘎查左右，投資任務均在30億元以上。為確保不折不扣的完成“十個全覆蓋”工程任務，上述地區(qū)注重將“十個全覆蓋”工程與扶貧開發(fā)、縣域經(jīng)濟、移民搬遷、美麗鄉(xiāng)村建設等工作結合起來，發(fā)揮整體優(yōu)勢，加大資金捆綁整合力度，進一步創(chuàng)新籌資方式，形成工作合力。赤峰市翁牛特旗實行先建后補、定額管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌監(jiān)管及村里自主管理的旗鄉(xiāng)村三級聯(lián)動新機制、新模式，擺脫了政府管轄范圍內(nèi)的項目及資金全部由政府負責的無限責任問題，獲得了發(fā)展與穩(wěn)定雙贏的良好局面。

亮點四：群眾參與度高，實施效果好

“十個全覆蓋”是民生工程、民心工程，必須調動農(nóng)牧民群眾的積極性才能最大限度地發(fā)揮工程的效益，赤峰市翁牛特旗烏丹鎮(zhèn)白音漢嘎查牧民自愿把自家的院子縮小，讓出的土地無償提供給嘎查建文化廣場。通遼市開魯縣開魯鎮(zhèn)農(nóng)民用紅磚自壘砌院墻，義務投工投勞清除道路兩側蒿草。呼倫貝爾市阿榮旗新發(fā)朝鮮族鄉(xiāng)則在“十個全覆蓋”工程實施過程中順應朝鮮族群眾期望和意愿，規(guī)劃建設了村莊舞臺、在文化廣場上安裝了秋千、跳板等器材，深受群眾歡迎。赤峰市翁牛特旗在村容村貌整治過程中，提倡群眾主體，政府支持。政府按照需要給農(nóng)牧民補貼一些磚塊，其余材料、人工等都由農(nóng)牧民自籌，充分發(fā)揮了財政資金的杠桿作用，花小錢辦成了大事情。并成立了村民協(xié)調小組，選擇人頭熟、威望高的人員，專門負責工程實施中的溝通協(xié)調，妥善處理好了征地拆遷、籌資籌勞等棘手事務。在街巷道硬化工程中，優(yōu)先雇用或租賃村民的車輛設備，既讓農(nóng)牧民得到了一定收益，又進一步凝聚了推動工程實施的合力，也一定程度上保證了工程的質量;在工程的后續(xù)管護上，修訂完善了《村規(guī)民約》、《四清工作管理辦法》(四清，即清垃圾、清雜物、清殘墻斷壁、清庭院，)，對村莊衛(wèi)生、垃圾處理、污水排放、牲畜管理、綠化管護等公共事業(yè)進行了約束，充分調動了村民的積極性，使他們真正把工程建設當成家業(yè)來辦、產(chǎn)業(yè)來興、事業(yè)來管。

亮點五：領導重視，部門齊心，群眾擁護

上述地區(qū)黨委、政府高度重視“十個全覆蓋”工作，多次召開會議，研究部署工作、解決具體問題。比如，通遼市開魯縣主要領導拿出一半時間和精力抓“十個全覆蓋”工程。赤峰市翁牛特旗強化駐村干部包扶責任制，就像當?shù)卮迕袼f“不怕天兵天將，就怕某某人跟進”，可見駐村干部包扶責任制的落實程度。該旗還將駐村干部姓名、職務、任務、進度等在公共場所予以公開，接受群眾監(jiān)督。一系列的舉措，將工作重心凝聚在“十個全覆蓋”工程上，形成了領導重視、部門齊心、群眾擁護的強大合力。

三、工作啟示

上述地區(qū)充分發(fā)揮政府在組織、引導上的推動作用，最大限度地發(fā)揮農(nóng)牧民群眾的主體作用，做到了村容村貌整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊體系規(guī)劃、建設美麗村莊相結合，依托嘎查村現(xiàn)有基礎和優(yōu)勢,找準了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點，進一步激活了農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的活力。我們要以此次學習為契機，把成功經(jīng)驗帶回去，結合實際做好吸收借鑒，切實把考察成果轉化為推動克爾倫蘇木及全旗“十個全覆蓋”工程建設的具體行動和扎實舉措，以強烈的責任感、使命感和緊迫感，高標準實施“十個全覆蓋”工程，為建設祖國北疆亮麗風景線貢獻力量。

我們實施“十個全覆蓋”工程必須“堅持實事求是、堅持集中攻堅、堅持群眾主體”三個原則。具體工作中，要把握“加快規(guī)劃編制、做好產(chǎn)業(yè)支撐、突出示范帶動”三個重點，采取“科學推進實施、加大資金整合、抓好項目監(jiān)管”三項措施;要正確處理好推進全面建成小康社會和實施“十個全覆蓋”工程的關系，處理好“建一個、成一個”與“缺什么、補什么”的關系，處理好人口聚集區(qū)與人口分散區(qū)的關系，要積極引導牧民自愿參與、自主投入、自我管理，成為工程實施的主力軍。

四、下一步工作建議

我旗“十個全覆蓋”工作啟動實施以來，各項工作穩(wěn)步推進，取得了明顯成效，但也存在不少短板，比如，前期工作不扎實、缺乏明確具體的操作方案、牧民群眾參與度不高等等。盡管在工程實施工程中，我們存在地廣人稀、居住分散、單位成本高、基礎差等劣勢，但更有財政條件較好、建設總量小等比較優(yōu)勢。結合實際，今后在工作過程中，如何揚長避短，在加強硬件建設的同時，強化軟件建設，需要認真思考。

第一，提早謀劃，提前運作，把各項基礎工作做扎實

呼倫貝爾市要求今年“十個全覆蓋”工程要完成總量的80%以上。我旗在目前各項進度已相對落后的情況下，要全力以赴趕進度。要統(tǒng)籌好各項工作，一邊緊鑼密鼓履行相應程序，完善相關手續(xù)，一邊抓緊建立健全內(nèi)業(yè)資料，把落下的功課補上。克爾倫蘇木及全旗其他蘇木鎮(zhèn)要結合秋季防火、草場確權、督促牲畜出欄等工作宣傳政策，征求意見，完善方案、辦法、措施。要明確職責，最大限度調動牧民群眾積極性，充分發(fā)揮牧民群眾主人翁精神，使牧民群眾對“十個全覆蓋”心理上認同、情感上支持、行動上配合。

第二，制定明確具體的操作方案

克爾倫蘇木及全旗其他蘇木鎮(zhèn)要結合各地實際，進一步兼顧當前和長遠，充分考慮需求和可能，缺什么補什么，合理確定建設任務;就是要統(tǒng)籌考慮人口布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、立地條件、發(fā)展?jié)摿Φ纫?，突出重點，兼顧一般，有主有次。要充分考慮實用性、必要性，避免造成投資上的浪費。要制定明確具體、切實可行，具有指導性、可操作性、約束性的操作方案、管理辦法、問責辦法，健全內(nèi)業(yè)資料，如施工圖、工程前后對比圖、明細登記簿等。要抓緊制定完善嘎查村規(guī)劃，避免盲目建設。要認真調研，統(tǒng)籌謀劃，充分征求蘇木鎮(zhèn)、嘎查村和牧民群眾意見。制定明確具體、切實可行，具有指導性、可操作性、約束性的相關操作辦法。

第三，注重產(chǎn)業(yè)培育，強化產(chǎn)業(yè)支撐

“十個全覆蓋”最重要的出發(fā)點是基礎設施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，公共服務向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋，城市文明向農(nóng)村牧區(qū)輻射，解決的是農(nóng)牧民生活質量、農(nóng)牧區(qū)發(fā)展條件的問題。如果不能統(tǒng)籌解決要不要發(fā)展、如何發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題，我們的這項工作就如無源之水、無本之木，就不可持續(xù)，工作就沒有做扎實。因此，推進“十個全覆蓋”工作中，一定要高度重視產(chǎn)業(yè)支撐，大力培育發(fā)展新型牧區(qū)配套產(chǎn)業(yè)和項目，開辟牧民創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)項目，支持牧民群眾就近就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，從而使牧民群眾“既不離鄉(xiāng)又不離土”，就地實現(xiàn)生活、生產(chǎn)方式轉變。要立足先天基礎，找準特色優(yōu)勢，什么產(chǎn)業(yè)最合算就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，什么產(chǎn)業(yè)支撐最有效就打造什么產(chǎn)業(yè)支撐，宜工則工、宜商則商、宜游則游，培育特色經(jīng)濟，壯大集群經(jīng)濟，發(fā)展配套經(jīng)濟，形成牧民群眾增收致富的穩(wěn)定來源。要積極發(fā)展壯大牧民專業(yè)合作社，引導企業(yè)、合作社與牧民形成緊密的利益連接關系。

第四，上下齊心，群策群力，形成齊抓共建的良好氛圍

2023年是推進“十個全覆蓋”的攻堅年。今年的建設任務是三年中最重的，目前，我旗有效施工期不足一個半月，而我們的大部分工程還處于待開工和未開工狀態(tài)，有些工程還在選址、做論證、招投標等前期工作之中，可以說，時間緊、任務重，必須引起全旗各級各部門和各級領導干部的高度重視，把這項工作作為頭號民生工程來謀劃、來統(tǒng)籌、來推進。要打破條條框框，解放思想，撲下身子做工作，不等不靠，敢于擔當，把工作向前做;黨員干部要走家入戶，把群眾工作貫穿始終，把政策宣傳到位，在決策過程中，堅持辦法由群眾提、建議以群眾為主、方案由群眾醞釀、實施有群眾參與。通過各方努力，形成上下齊心、群策群力、大干快上的良好氛圍。

第4篇 水利工程供水管理調研報告

水利工程供水管理調研報告

在人們越來越注重自身素養(yǎng)的今天，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，多數(shù)報告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫的。在寫之前，可以先參考范文，以下是小編為大家整理的水利工程供水管理調研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

一、基本情況

運河上的__水庫及八座樞紐攔河閘，是__運河流域內(nèi)具有防洪和興利供水功能的重要水利工程。工程自建成以來，為促進流域社會經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大作用。由于該流域地處溫帶半干旱、半濕潤季風氣候區(qū)，多年平均降水量608.4毫米，全流域人均和每公傾平均水資源量分別為440立方米和4500立方米，均為全國平均水資源量的1/6，水資源短缺狀況十分嚴重。同時流域內(nèi)水資源年際變化大、年內(nèi)分配不均、地區(qū)差異大，加之隨著流域社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，水污染日趨嚴重，使得有限的水資源供需矛盾更加突出。據(jù)調查，河系下游的滄州市多年平均可供水量8.4億立方米，而實際需水量為13.7億立方米，缺水量為5.3億立方米，供需比為61.3%。上游的__、__兩市水資源人均占有量也僅為全國平均值的1/4和1/7。其中，滄州市由于地下水過量開采，已形成嚴重的地下漏斗。__市地下水的開發(fā)利用程度也達到了117%，已屬明顯過度開發(fā)狀態(tài)。

二、供水及管理工作現(xiàn)狀現(xiàn)狀

（一）__水庫供水

__水庫位于漳河中上游,地處__省__縣與__省__縣的交界處，總庫容13億立方米，興利庫容6.3億立方米，控制流域面積18100平方公里。承擔著__、__兩市的工、農(nóng)業(yè)和城市居民生活用水任務。供給兩市的工、農(nóng)業(yè)水是通過渠道輸送的，城市生活是通過有壓和無壓管道輸送的，其供水管理是由__局所屬的__水庫管理局負責。據(jù)統(tǒng)計：__水庫平均每年供給__、__兩市的總水量為2億立方米左右。

（二）攔河閘供水

__運河上具有供水功能的7座攔河閘，均在流域中下游的衛(wèi)運河和漳衛(wèi)新河上。這些工程每年攔蓄上游來水，給山東、__兩省沿河地區(qū)的工農(nóng)業(yè)和生活用水提供水源，其供水管理單位為__局所屬的水閘管理局。由于兩岸引水口均由地方水利部門管理，給供水管理帶來很大困難，水費收取率不足30%。近幾年，上游來水較少，還經(jīng)常出現(xiàn)河道干枯的狀況，年均供水量也僅在1.5億立方米左右。

三、存在的問題及原因分析

雖然本流域水資源十分短缺，但由于水資源配置不合理、管理不到位等諸多因素造成的水資源利用效率低、浪費現(xiàn)象依然十分嚴重。造成這種現(xiàn)象的主要原因，有以下幾個方面：

（一）地下水無序開采，地表水得不到合理利用。

__水庫承擔著__、__兩城市的工農(nóng)業(yè)及城市生活供水任務。據(jù)調查，__、__兩市而均屬資源型缺水地區(qū)，年每總的用水量分別為１７億立方米、２０億立方米，而__水庫作為這兩市最大的水源地平均年供水量不足２億立方米。造成這種狀況的主要原因是地下水資源管理不到位，水資源費征收執(zhí)行標準低，如：__、__兩省制定的地下水資源費標準均為３０分／立方米，而__市實際執(zhí)行的標準為：工業(yè)用水１５分／立方米，自來水公司用水６分／立方米；__市實際執(zhí)行的標準為：工業(yè)用水２０分／立方米，蜂蜂煤礦、自來水公司等企業(yè)采取承包用水的方式折合標準不足１０分／立方米。致使地下水資源費超采現(xiàn)象嚴重，深水層水位每年以１－１.５米的速度下降。據(jù)統(tǒng)計，__、__兩市地下水的開采量約占兩市總用水量的８０％和５０％。

（二）水價落實難、水費收取難。

水價落實難、水費收取難，是水利工程供水管理單位普遍存在的問題，原因是多方面的：一是流域機構水利工程供水價格的調整與地方水利、城市供水價格的'調整不同步，良性互動機制尚未建立，形成利益擠占致使水價政策落實難。二是用水戶水商品的意識不強，水費收取過程中人為協(xié)調、所在地方政府部門干預因素過大，致使水費收取難。三是供水管理單位依法供水意識不強。合同供水制度執(zhí)行不嚴、合同不規(guī)范、缺乏約束力，合同具有法律效力不強，無法支持所拖欠款的追繳。四是河道引水口不屬供水部門管理，缺乏有效的控制手段，加上制度不健全，管理不到位，計量設施不完善，致使供水工作無法實現(xiàn)按量供水、按價收費。

（三）單一水價制度，不利于水資源的合理調配。

我局所轄水利工程供水實行的水價制度均為單一水加制度。這種水價制度存在著以下幾個方面的不足：一是沒有將調整水價水平與改革水價計價方式有機地結合起來，也未能體現(xiàn)水利工程供水特點和水資源的稀缺程度，這樣不僅不利于水資源的可持續(xù)利用，甚至有些年份供水單位連基本的運行管理費都得不到保障。二是不利于建立“優(yōu)先利用地表水、積極引用過境水、限制開采地下水、鼓勵利用再生水”的合理開發(fā)利用水資源的用水次序；不利于最大限度地發(fā)揮水資源的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。三是不利于從根本上改變“大計劃，小用水”或“小計劃，大用水”的局面。供水單位為了滿足用水戶需求計劃，供水工程必須蓄存足夠的水量，若在汛前不能按計劃供出，為保安全只有棄水。使水資源無法得到合理調配和使用。四是不利于促進節(jié)約用水。雖然水價是刺激用水效率、克服浪費的最有效和最敏感的措施，但是，由于單一水價缺乏“活性”，在水價偏低時，勢必造成水源地周遍地區(qū)浪費現(xiàn)象嚴重，下游缺水又無水可供的局面。五是缺少制約手段，不利于水費的收取，供水單位的基本運行費無法保障。同時也不利于用水戶節(jié)水意識的提高。

四、做好供水管理工作的幾點思考

（一）深刻理解做好供水管理工作，對壯大__局經(jīng)濟實力，保障流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展的重要意義。

水是生命之源、是經(jīng)濟動脈，是關系到整個社會經(jīng)濟能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。做好供水管理工作，是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展發(fā)展的需要，是社會文明進步的需要，是構建社會主義和諧社會的需要，是全面建設小康社會的需要。做好供水管理工作，要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞部、委新時期水利工作的總體思路和要求，堅持以人為本，把解決民生問題放在更加突出的位置；堅持人和自然的和諧，把促進生態(tài)文明建設放在更加突出的位置；堅持水資源可持續(xù)利用，把節(jié)約保護水資源放在更加突出的位置；堅持統(tǒng)籌兼顧，把推進水利協(xié)調發(fā)展放在更加突出的位置；堅持與時俱進，把水利改革創(chuàng)新放在更加突出的位置；堅持現(xiàn)代化方向，把推進水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。優(yōu)化水資源配置，構建安全高效的城鄉(xiāng)供水保障體系。把保護和修復__運河生態(tài)作為第一要務，努力使水利工程供水的社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益得到充分發(fā)揮。

（二）以改革創(chuàng)新的精神，積極探索供水管理的新模式。

要使__運河流域有限的水資源得到合理利用，就要按科學發(fā)展觀的要求，以改革創(chuàng)新的精神，積極探索供水管理的新模式。建立以促進節(jié)約用水，提高水資源的利用效率，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置為目的，兼顧上下游、左右岸的用水需求，提高__水庫蓄供水能力和調節(jié)作用，供水管理規(guī)范，制度健全，計量設施完備，市場信息暢通、高效統(tǒng)一供水管理模式，形成__運河流域“大供水”格局。

（三）深入開展科學水價制度的研究，建立有利于合理配置的供水價格體系。

加快水價改革的步伐，深入開展科學水價制度的研究，在流域逐步推行包括水利工程供水實行兩部制水價，城鎮(zhèn)居民生活供水實行階梯式計量水價、生產(chǎn)用水實行超定額超計劃累進加價再作用，促進節(jié)約用水和流域水資源合理配置內(nèi)的科學的水價制度。

第5篇 2023工程建設領域招投標調研報告

為了認真貫徹落實省工程建設領域突出問題專項治理工作領導組辦公室《關于開展工程建設領域突出問題專題調研工作的通知》精神?，F(xiàn)就我市工程建設項目招投標、質量安全方面突出問題的調研情況報告如下：

一、調研內(nèi)容：

1.工程建設項目招投標中規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標等問題;

2.工程建設實施中質量低劣、安全隱患問題嚴重等問題。

二、調研項目：

1.水利建筑，關系社會公共利益與公共安全的防洪、水庫除險加固、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工程建設項目。

2.中央和地方投資項目。

3.擴內(nèi)需項目和地方重點工程項目。

4.其他建筑項目。

我市工程招投標工作和質量安全方面存在的問題

三、招投標方面：

1.有的工程招標代理機構服務質量不高

目前，我市上還存在一些招標代理機構為承擔項目而

無原則地遷就招標人無理要求的現(xiàn)象，違反了招標的公正性原則。據(jù)項目法人反映，有的招標代理機構存在工作態(tài)度傲慢、工作不主動，項目服務質量不高，收費偏高等不良現(xiàn)象。

2.招投標工作與工程承包合同脫節(jié)

工程施工招投標工作與工程施工承包合同的實施過程是工程建設階段不可分割的2部分，但二者在實踐操作中卻存在脫節(jié)問題。一方面，工程施工招標文件的編制主要由招標代理機構完成，而招標代理機構缺乏施工整個管理過程的經(jīng)驗;另一方面，承包合同管理主要由監(jiān)理單位負責，監(jiān)理單位又沒有參與招標工作，造成了招標工作與合同管理不同一個主體，沒有連續(xù)性，形成了脫節(jié)，對工程項目建設管理是不利的。

3.存在掛、靠投標的不良現(xiàn)象

目前，我市建筑市場還存在一些私人工頭靠掛靠公司，以公司名譽進行參與工程投標的現(xiàn)象。同時，也存在一些建筑公司，專門靠他人來掛靠，從中收取一定管理費以賴生存的現(xiàn)象。由此衍生出的間題是:一旦中標，原投標書承諾的項目經(jīng)理、技術負責人、質檢員、施工員、安全員等被偷偷更換，造成個別項目在施工過程中，施工單位主要管理人員不到位或遲遲不到位，不能有效地履行施工單位的工程施工質量與安全的管理職能。施工單位主要管理人員不及時到位，將給項目法人和監(jiān)理單位的工程管理工作造成很多麻煩和困難，讓保證工程施工質量與安全打了折扣并存在隱患。

四、改進建議

1.依法招標。

為保證我市工程招標代理工作公正、客觀、有效地進行，行政主管部門要加強對水利等工程招標代理機構的監(jiān)督和管理，主要包括對項目招標代理業(yè)務的招標代理機構的資格認定，以及工作開展情況、收費標準及依據(jù)、單位信譽等基本情況的跟蹤等。加強對工程招投標活動過程(包括招標、投標、開標、評標、中標)的監(jiān)督，主要是對招投標活動過程中泄露保密資料、串通招投標、歧視排斥投標、違規(guī)評標等違法行為進行監(jiān)借，督促和檢查工程各項目單位按時依照《中華人民共和國國招標投標法》完成施工招標投標工作。

2.熟悉文件合同。

項目法人及監(jiān)理單位有關管理人員要重視并及時熟悉招標文件和施工有關合同，必要時專門成立合同管理小組，組織合同學習，才能在執(zhí)行合同過程中盡快地履行管理職責，

盡量減少合同管理工作的問題，減少因工程合同變更和索賠帶來的麻煩，使工程施工合同與原來招標文件沒有實質性差異，基本符合招標階段要求達到的目的。

3.出臺政策。

建議行政主管部門及相關部門出臺相關規(guī)定，采取切實有效的措施，整頓內(nèi)建筑市場，杜絕掛、靠投標的不良現(xiàn)象。招標投標管理站將中標的施工單位在投標中承諾的施工主要管理人員在工程施工過程中是否及時到位作為一項重要的信用內(nèi)容進行實地考核，對原則上違反原投標承諾的、沒有派遣施工主要管理人員常駐施工現(xiàn)場管理的、實際存在掛靠現(xiàn)象的施工單位采取限時限制參加投標或降低資質等級等處罰，并予以通報，以維護招標投標工作的合法性和嚴肅性，為確保我市工程施工質量與施工安全創(chuàng)造良好的條件。

五、質量安全方面：

通過本次專項調研工作后我們認為，建設工程項目是一種特殊產(chǎn)品，它的質量水平高低事關社會公眾利益和公共安全，現(xiàn)行的建設工程質量管理體制還處于破舊立新的發(fā)展過程中，必須從體制機制完善的角度進行考量，正視建設工程質量安全管理工作中存在的一些不足。

1.從政府監(jiān)管層面看，作用發(fā)揮尚不充分

我市建筑質量安全機構權威性的不足對監(jiān)管職能的發(fā)揮造成一定影響。同時其編制、專業(yè)技術人員配備、技術裝備及對建設工程項目質量監(jiān)督檢查的形式、內(nèi)容、方法、手段與當前建設工程規(guī)模大、標準高、分布散、專業(yè)性強的情況尚有一定距離。

2.從質量安全責任主體看，責任意識需加強

建設工程質量安全的責任主體主要包括建設單位、施工單位、監(jiān)理公司。建設單位是建設質量安全的第一責任者，但少數(shù)建設單位考慮較多的是經(jīng)濟利益和工程進度。個別單位“低價中標”后，往往是盡可能的節(jié)省建設成本，忽視安全質量投入、壓縮工程造價、降低使用建材的標準、隨意壓縮工期、分包轉包給施工單位時不注重對方的資質等，在一定程度上影響了建設項目的安全和質量。個別建設工程招投標后不按有關價格規(guī)定簽訂監(jiān)理合同，不顧成本壓低監(jiān)理價格。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位應是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，但由于監(jiān)理方受聘于建設單位，處于弱勢地位。同時監(jiān)理人員的待遇較低，人才流失嚴重，技術能力不強，造成一些建設項目中的監(jiān)理單位難以對工程實施有效的監(jiān)管，無法發(fā)揮監(jiān)理應有作用。同時，現(xiàn)行市場準入制度由于缺乏統(tǒng)一的管理和嚴謹?shù)囊?guī)范操作，直接影響到建設工程質量監(jiān)督管理的有效性。

3.從關鍵環(huán)節(jié)看，竣工驗收管理需完善

依據(jù)國務院《建設工程質量管理條例》、建設部第78號令《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》規(guī)定，全國建設工程于__年4月開始實施備案管理，建設單位將建設工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或準許使用文件報建設行政主管部門或其他部門備案。建設工程竣工驗收由建設單位自行組織實施，不利于嚴格按照規(guī)范標準開展此項工作。

六、改進建議

進一步提升建設工程質量安全管理應著力于抓源頭、抓事前、抓控制，在當前城市建設大發(fā)展的背景下，須進一步加強對建設工程質量安全責任主體的監(jiān)管，建立責任追究制，同時積極探索建立完善建設工程質量安全管理新的體制和機制。

(一)制定實施細則，增加法規(guī)執(zhí)行的操作性

改革開放以來，圍繞建設工程管理，我國已相繼制定并頒布了一系列法律、法規(guī)、規(guī)章和增補、修訂了大量的技術標準，但從實際情況看，現(xiàn)行的建設工程質量安全管理法律還需要進一步完善。“建筑法”的立法目的是加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質量與安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，建議有關方面根據(jù)“建筑法”，抓緊制訂有關工程質量、勘察設計、建設監(jiān)理等行政法規(guī)，以完善法律法規(guī)體系，使工程質量行為責任制等納入法制軌道。同時完善現(xiàn)行建設工程技術標準，引用技術標準中有關強制性條款和專門的標準化機構或社會組織制定發(fā)布的技術標準，實行“技術法規(guī)與技術標準相結合”的體制。

(二)充實管理機構，提升政府監(jiān)管的權威性

在當前建設規(guī)模較大、項目較多、監(jiān)管程序較為復雜的大背景下，有關部門在建設工程質量安全管理上具有不可推卸的責任，政府的監(jiān)管職能只能加強而不能削弱。就我市而言，主管部門的工作地位、機構設置、人員配備應與全市、我市的建設狀況相匹配。

(三)完善問責機制，強化質量安全主體的責任性

工程建設質量和安全控制是建設項目的核心,是決定工程建設成敗的關鍵。通過本次調研工作，建議市有關方面進一步加強對質量安全責任各方主體行為的監(jiān)管，特別是對建設單位這一建設工程質量安全管理核心責任主體的監(jiān)管，重點抓好建設單位責任制的制定、實施和完善，強化其社會責任意識，不間斷的開展誠信建設。同時改進監(jiān)管方式，抓住招投標、建材質量、監(jiān)理等重點方面進行強化管理。“建筑法”、《省建筑市場管理條例》等法律法規(guī)具有很強的指導性，建議市有關方面制定對建設工程質量安全責任主體進行制約的具體操作性實施細則，明確權力義務，細化責任標準，對壓縮工期、降低建設標準、使用劣質建材、監(jiān)理不作為等情況盡快明確處罰措施，做到有法可依、違法必究。

以上報告，如有不妥，請批評指證!

第6篇 關于建筑工程陽光交易的調研報告

關于“完善評標制度，遏止建筑市場圍標、串標行為，促進建筑工程實現(xiàn)陽光交易”的（二）招標人（招標代理機構）與投標人之間相互串通

1、招標人（招標代理機構）與投標人相互勾結，將能夠影響公平競爭的有關信息（如投標報名情況、工程實施過程中可能發(fā)生的設計變更、工程量清單錯誤與偏差等）透露給特定的投標人，造成投標人之間的不公平競爭。尤其是在設有標底的工程招標中，招標人（招標代理機構）私下向特定的投標人透露標底，使其以最接近標底的價格中標。

2、招標人與投標人串通，由投標人超出自己的承受能力壓低價格，中標后再由招標人通過設計變更等方式給予投標人額外補償。或者是招標人（招標代理機構）為使特定的投標人中標，與其他投標人約定，由投標人在公開投標時抬高標價，待其他投標人中標后給予該投標人一定的補償。

3、招標人（招標代理機構）通過操縱評標專家在對標書初步評審時，對不同投標人相同或類似的標書實行差別待遇，甚至在一些實行最低投標價中標的招標中，為使特定的投標人中標，個別招標人（招標代理中介機構）不惜以種種理由確定其他最低價標書為廢標，以確保特定的投標人中標。

4、招標人（招標代理機構）故意在編制資格預審或招標文件時，對特定的投標人予以“量身定做”，同時，設置一些不合理的要求，將絕大多數(shù)潛在投標人排斥在外，以達到串通圍標、操縱招標結果的目的。

5、投標人與招標人相互串通，操縱招標結果。特別是在邀請招標中，招標人通過派代表參與評標，一致為特定投標人打高分，或在評標中進行誘導性發(fā)言等方式，以促成特定的投標人中標。

三、圍標、串標的認定依據(jù)

（一）下列行為均屬投標人之間串通投標：

1、投標人之間內(nèi)定中標人后再參加投標的；

2、開標前已有反映，開標后發(fā)現(xiàn)各投標人的報價等與反映情況相吻合的；

3、不同投標人投標報價的市場報價部分呈規(guī)律性變化的；

4、不同投標人的投標保證金、履約保證金來源于同一投標人或同一賬戶的；

5、不同投標人委托同一機構或同一人編制資格預審文件或投標文件的；

6、不同投標人的資格預審文件或投標文件的錯漏之處不合理一致的；

7、不同投標人的資格預審文件或投標文件載明的項目管理班子或其他成員存在相同人員的。

8、不同投標人的施工組織設計方案基本雷同的；

9、不同投標人的投標文件中列出的人工費、材料費、機械使用費、管理費及利潤的價格構成部分或全部雷同的；

10、不同投標人的投標文件出現(xiàn)評標委員會認為不應當雷同的（如：文字編排、文字內(nèi)容、文字及數(shù)字錯誤等）；

11、有知情人舉報，投標人采取暴力、威脅、利誘等手段阻止其他投標人參與投標，經(jīng)查證屬實的；

12、其他串通投標行為。

第7篇 關于我縣民生工程實施情況的調研報告

實施民生工程，是縣委、縣政府立足貫徹科學發(fā)展觀、推進和諧進賢建設作出的重大決策，是造福人民的德政工程。近日，本人對我縣民生工程實施情況進行了一次專題調研，調研情況如下：

一、主要做法

20__年，全縣上下緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，精心組織，齊心協(xié)力，做了大量卓有成效的工作，各項政策措施有效落實，有力地推進了民生工程的順利實施。

(一)高度重視，加強領導

縣政府對民生工程高度重視，將實施民生工程作為20__年政府工作的重要工作，多次召開專題會議進行研究部署。各部門均成立了民生工程領導小組，落實了辦事機構，明確了職責分工，主要領導親自抓，分管領導具體抓，形成了政府領導、部門落實、統(tǒng)一協(xié)調的工作機制。

(二)制定政策，規(guī)范實施

我縣根據(jù)省、市政府出臺的有關民生工程指導意見，結合本地實際，及時制定了實施方案，保證了各項民生工程有章可循，按計劃實施。

(三)廣泛宣傳，營造聲勢

充分發(fā)揮新聞媒體的作用，利用廣播、電視、簡報、宣傳欄等方式多形式多渠道宣傳民生工程的意義，充分調動起廣大干部群眾的積極性和主動性。

(四)調整支出，落實資金

我縣經(jīng)濟基礎較為薄弱，但縣政府通過調整支出結構，壓縮一般性開支，千方百計籌集資金，保障了民生工程順利推進。

(五)落實責任，加強督查

在民生工程實施過程中，縣政府加大了督導檢查力度，確保了工程項目質量和資金使用的嚴格管理。

二、進展情況

20__年在全縣范圍內(nèi)實施的六十六項民生工程中，涉及就業(yè)工程的六項，涉及教育保障的九項，涉及生活保障的十六項，涉及公共安全的五項，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的八項，涉及文化體育的六項，涉及生態(tài)環(huán)境的六項，涉及醫(yī)療保障的十項。具體實施情況如下：

(一)己完成的有53項，占總數(shù)的80%，包括：對城鄉(xiāng)困難群眾進行大病醫(yī)療救助、新增城鎮(zhèn)就業(yè)4400人、勞動合同簽訂率達標、為農(nóng)村絕育二女戶或與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂不再生育合同的家庭辦理生育養(yǎng)老保險、免除公辦義務教育階段學生學雜費和教科書費、增加農(nóng)村文化“三項活動”專項資金、增加“一村一品”投入、擴大公益林保護面積12.9萬畝等工程。

(二)己啟動，需跨年度實施的有5項，占總數(shù)的7.5%，包括：籌建縣級社會福利院、籌建青少年校外活動中心、縣醫(yī)院住院大樓建設、籌建董源藝術研究院、啟動縣看守所建設等工程。

(三)正在推進的有7項，占總數(shù)的10.6%，包括：將城鎮(zhèn)居民全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍、建設經(jīng)濟適用房2萬平方米、繼續(xù)推進村級辦公場所建設、加快農(nóng)村飲水工程建設、圩堤加固及機電泵站改造、啟動城中村改造試點、對縣體育場進行維修改造等工程。

(四)等待全省同步推進的有1項。即：推進國營農(nóng)林水系統(tǒng)改革。

總體看，我縣六十六項民生工程的實施進展順利，六十六項民生工程在我縣的全面實施，給人民群眾帶來了最直接、最現(xiàn)實的實惠，促進了社會事業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的要求，進一步密切了黨群干群關系，特別是各部門領導干部在組織實施民生工程中，深入基層、親臨一線，沉下身子為群眾辦好事、辦實事，受到廣大人民群眾的歡迎和認可。

三、存在問題

(一)工程進展不平衡

66個項目中，己完成53項，占總量的80%;己啟動，需跨年度實施的有5項;正在穩(wěn)步推進的有7項;此外，需等待全省同步推進的有1項。

(二)工作機制不夠完善

雖然各部門都建立了統(tǒng)一的民生工程領導機構，但民生工程牽涉到眾多部門，涉及到方方面面，存在工作機制和工作關系不順的現(xiàn)象，部門協(xié)調配合不夠，職責界定不清。

(三)部分工程類項目進度偏慢

縣級社會福利院、縣看守所建設等需報上級審批的工程類項目，己報上級主管部門審批，正在等待上級批復。村級辦公場所建設、對縣體育場進行維修改造等需爭取上級計劃的工程類項目，已申報計劃，現(xiàn)己爭取到市里27個辦公場所建設計劃。推進國營農(nóng)林水改革這項工程，則需等待全省同步推進。

(四)對于存在的突出問題研究不夠

民生工程涉及面廣，政策性強，少數(shù)部門對實施過程中遇到的問題調查研究不夠、解決問題辦法不多。如將城鎮(zhèn)居民全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍這項民生工程，到20__年底參保率僅為43%，有關職能部門需進一步加大推進力度。

四、幾點建議

(一)提高認識，強化組織領導

深入實施民生工程是實踐科學發(fā)展觀的需要、是使廣大群眾更好地共享改革發(fā)展成果的需要、是進一步推進構建和諧社會的需要。實施民生工程最重要的是認識問題、態(tài)度問題。縣 政府和各相關部門要進一步增強責任感、使命感，切實把實施民生工程擺在更加突出的位置，建立健全政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)調落實、上下聯(lián)動推進的工作機制，有計劃有步驟地推動工作落實。

(二)加大宣傳力度，努力營造良好氛圍

民生工作是惠及千家萬戶的德政工程，需要廣大群眾的支持和全社會的共同努力?？h政府及相關部門要以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，廣泛宣傳民生工程政策措施，創(chuàng)新宣傳方式，提高宣傳時效，積極引導廣大群眾和社會各界廣泛參與、支持民生工程的實施。同時，及時通報全縣民生工程進展情況，加大民生工程建設成果宣傳力度，適時總結推廣各部門的好經(jīng)驗、好做法，鼓勵先進，鞭策落后，推動民生工程實施向縱深推進。

(三)加強督查，加大工作推進力度

縣政府要定期不定期組織相關部門對民生工程政策措施貫徹執(zhí)行情況、有關主管部門履職情況及工程進展和效能情況實施監(jiān)督檢查，嚴格按照已制定的方案和實施細則對工程的各個環(huán)節(jié)進行全面督辦，對工程實施過程中的問題及時開展調查研究，不斷促進、推動工作開展。要加強項目調度，按照建設規(guī)劃，確保按期完成任務。

(四)全力落實配套資金，嚴格民生工程資金管理

縣政府要積極籌措配套資金，加快資金撥付進度，保證民生工程的資金需求。并積極主動做好向上爭取資金工作，千方百計保證資金及時安排到位，不留缺口。同時強化資金監(jiān)管，加強對資金保障及管理使用情況的監(jiān)督，實行跟蹤問效，切實提高資金使用效益。

第8篇 電力企業(yè)女職工素質提升工程的調研報告

如果說21世紀是她世紀的話，那么，在21世紀的職場上，女性作為一支新生力量日益崛起，接受知識經(jīng)濟對其思想，文化和技能所帶來的挑戰(zhàn)和契機，不僅撐起了半邊天，而且有超越男性的趨勢。對于電力企業(yè)而言，行業(yè)性質決定了女職工不可能在這樣的群體中占有很大的比重，但她們絕對是一抹靚麗的風景線，在電力行業(yè)不乏有不怕困難，勇挑重擔的女職工，令許多男同胞刮目相看。當然，要使女職工在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中有所作為，加強其自身素質建設是重中之重。本文結合電力企業(yè)女職工工作實踐，從女職工素質工程建設的必要性，推進過程中的難點和具體對策等方面簡要進行論述。

一、所在電力企業(yè)女職工素質現(xiàn)狀

90年代初，公司建成以后，面向本地大批招工，大多數(shù)女職工的文化程度只處于初，高中水平，經(jīng)過電力學院的短期培訓后上崗就業(yè)?，F(xiàn)在，公司在崗女職工共93人，女工人數(shù)占總人數(shù)的30%左右。其中大學本科學歷有7人，大專學歷25人，高中學歷21人，初中學歷21人，中專學歷9人，職業(yè)中專和職業(yè)高中分別為9人和1人。有一部分女職工近幾年通過業(yè)余學習，拿到了大專文憑，但是由于歷史和現(xiàn)實的原因，相當一部分女職工在思想觀念，文化水平，創(chuàng)新精神，實踐能力等方面還是安于現(xiàn)狀，不進則退。

二、實施女職工素質提升工程的重要性和必要性

工業(yè)化和高科技使男人的體力優(yōu)勢漸漸趨弱，智慧與才華已成為職業(yè)生涯的決定因素，我們充分認識到女性要在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮半邊天作用，必須提高自身素質。

(一)實施女職工素質提升工程是實現(xiàn)公司發(fā)展的需要

女職工/總體人數(shù)=30%，這個等式讓我們看到，廣大女職工是構建和諧企業(yè)的一支不容忽視的重要力量。建廠初期，企業(yè)的工作技術含量不是很高，設備較落后，對職工的文化素質要求也相應不是很高，但是隨著電力行業(yè)的體制改革，工業(yè)化技術革新和外部熱用戶的增加，近兩年公司已全面進入了技術改造和擴建的關鍵時期，很多生產(chǎn)現(xiàn)場的設備都采用了自動化控制，也逐步引進進口產(chǎn)品，脫硫除塵設施也已經(jīng)建成，對女職工，特別是生產(chǎn)一線的女職工的技術能力，外語水平，創(chuàng)新精神都提出了一定的要求，她們唯有不斷充電，不斷提升自身素質，才能跟上企業(yè)發(fā)展的步伐。

(二)實施女職工素質提升工程是女職工自我發(fā)展的需要女性要在企業(yè)中崗位成才，不被淘汰，必須找準時代方向，社會需求和個人優(yōu)勢的匯合點，才能在競爭中發(fā)展自我，實現(xiàn)個人價值。通過素質提升，激勵女職工認清形勢，不斷進取，超越自我，使女職工樹立人人都能成才和終身學習的理念；通過素質提升，不斷增強女職工的競爭能力和自我潛力，為女職工獲得平等和發(fā)展創(chuàng)造有利條件；通過素質提升，使女職工得到家庭，企業(yè)，社會的尊重和認可，為家庭的和諧，企業(yè)的發(fā)展，社會的進步作出積極貢獻。女職工走要學習，求發(fā)展的道路，是符合女職工的長遠利益和根本利益的。

三、推進女職工素質提升工程的實踐

近年來，公司女工委員會發(fā)揮自身優(yōu)勢，為廣大女職工在提升素質方面創(chuàng)造機會，搭建多方面的學習和展示的平臺。在工作中力求實現(xiàn)三大突破，一是體現(xiàn)new，二是克服difficulty，三是立足great，不斷賦予工作和活動以新的內(nèi)容和形式，創(chuàng)意新穎，花樣疊出；不斷精益求精，遇到任何困難都堅持到底，乘風破浪；不斷創(chuàng)造新的成績，任何活動都組織周密，力求效果。通過學習和鍛練，使廣大女職工在思想素質，業(yè)務素質，文化素質，身心素質，文明素質等方面有一個很大的提升，取得了初步成效。(一)搭建平臺，寫出培訓新篇章

女工委員會根據(jù)不同的崗位特點，舉辦了一系列提升女職工素質的教育培訓和競賽活動，全面為女職工的崗位成才創(chuàng)造環(huán)境。不僅通過理論學習，比如邀請老師講課，座談會，讀書看報等手段，及利用宣傳欄，局域網(wǎng)，黑板報，海報等形式廣泛宣傳和學習，讓女職工開闊眼界，增加知識；還通過崗位能手，技術比武，勞動競賽，青年文明崗，合理化建議等實踐活動，不斷鼓勵女職工學習和鉆研技術業(yè)務，在企業(yè)改革與發(fā)展中展示才華和智慧，從而增強她們?yōu)槠髽I(yè)的明天奮力拼搏，崗位成才，建功立業(yè)的決心。到目前為止，已有42人及12人分別達到中級，高級職稱，并且通過公平公正的內(nèi)部崗位競聘形式，讓更多的優(yōu)秀女職工脫穎而出。

(二)創(chuàng)新載體，寓教于樂顯特色

為豐富女職工的業(yè)余生活，塑造身形，練就氣質，女工委員會舉辦了女子瑜珈培訓班。大家利用每周兩次的下班后一小時業(yè)余時間，認真聽取老師講解，刻苦排練，在忙碌而紛繁的工作之余，瑜珈讓女工們揮灑汗水，沉淀心情，陶冶情操。

繡出你的風采——女工委員會組織開展的十字繡活動深受女職工的歡迎，一幅幅十字繡充分展示了公司女工的聰明才智，也讓我們看到了八小時以外女工們心靈手巧的另一面。

你一拍，我一拍，我們都來打一拍——公司乒乓球比賽中，女職工們巾幗不讓須眉，賽出了水平，拼出了水準，比賽現(xiàn)場異?；钴S，女職工們展現(xiàn)出的頑強拼搏的精神把比賽推向高潮……樂理知識，橋牌知識培訓班，到處都有女職工的身影，女工委員會充分利用文化，體育等陣地，想出新點子，設計豐富多彩的活動載體，開展有針對性的特色活動，充分展示公司女職工的才藝。

(三)找準結合，真情實意辦好事

女工委員會將素質提升與維護女職工權益相結合，大力宣傳《婦女權益保障法》，把女職工的專項權益保護內(nèi)容寫入了《公司集體合同》中，在女職工關心的平等就業(yè)，同工同酬，特殊勞動保護，生育待遇等問題上給予關注和保護；還積極為女工辦實事，辦好事，定期為她們發(fā)放必要的勞動保護用品，每年組織女職工的健康普查，并為女職工購買了女性安康保險，建立女工健康檔案，做女職工的貼心人；時常關心女職工的生活，建立幫助困難女職工的長效機制，節(jié)假日上門慰問，做好她們的堅強的后盾，讓她們無后顧之憂。

四、深化女職工素質提升工程的難點

由于在90年代建廠初期，公司大批招工，這時，大多數(shù)女職工的文化程度只處于初，高中水平，有一些雖然進行了電廠培訓，熟悉工藝流程和電力設備，但還是存在文化程度低，加之當時電力企業(yè)工作技術含量不高，在文化素質的要求上壓力不是很突出。90年代后期，電力企業(yè)進行全面改革，自動化逐步取代機械表盤，技術的含量提高了，社會的要求也提高了，原有的女職工素質現(xiàn)狀與企業(yè)發(fā)展要求差距也越來越大，認識出現(xiàn)了偏差，使得女職工在素質培訓上出現(xiàn)了大而有力的絆腳石。不少女職工缺乏學習積極性，缺乏競爭意識，缺乏自信心理。有的認為自己現(xiàn)有的工作技能已經(jīng)足夠能應對目前的工作，不必要重新走上學習的道路；有的認為自己的年齡大了，記憶力下降，上班，家務，孩子樣樣要操心，哪有心思坐下來苦讀圣賢書；有的認為電力企業(yè)職工工作比較穩(wěn)定，缺乏危機感；也有的認為電力企業(yè)還是以男性居多，女同志體力不如男，只能做些輕閑的工作，因此要想工作再上一個層次也不大可能，導致畏難，消沉等情緒產(chǎn)生，從而缺乏自信心。由于受生理特點和歷史遺留的封建保守意識的影響，這些思想，限制了女職工的自主性，創(chuàng)造性和自身潛力的充分發(fā)揮，造成女職工不愿，不想?yún)⒓蛹寄芘嘤枺瑢W習熱情降低了，從而無法提高其各方面的素質。因此，電力企業(yè)的女職工要在企業(yè)的發(fā)展中有所作為，最根本的還是要糾正錯誤思想，認識到提高素質對自身的重要性。在此情況下，女工委員會必須審時度勢，調動女職工學習的積極性，克服難點，推進工作的順利發(fā)展。五、加強女職工素質提升工程建設的思考與對策

羅馬不是一日建成的，實施女職工素質提升工程也不能一蹴而就，需要細水長流。公司對女職工素質提高方面已經(jīng)做了很多工作，但是還存在稍許不足：一是少數(shù)領導對此項工作的重視程度還不足；二是部分女職工自我提升的熱情，活力還不高等。女工委員會將在下一階段進一步擴大宣傳，健全機制，創(chuàng)造特色，把這項工程堅持不懈地開展下去，確保女職工素質提升工程取得明顯成效。

(一)加強宣傳重拳出擊

大力宣傳，做到發(fā)動好，組織好，開展好。一方面，在豐富活動內(nèi)容上下功夫，調動女職工參與的積極性；在人力財力物力上給予大力支持，提供保證，扎扎實實推進活動的有效開展。另一方面，培育典型，樹立榜樣。介紹新時代涌現(xiàn)出來的女性先進人物和業(yè)務骨干，比如人民的好衛(wèi)士任長霞等，廣泛宣傳，引導女職工樹立終身學習的理念，激發(fā)女職工的學習熱情，建立一支朝氣蓬勃的女職工團體。

(二)完善機制強化管理

女職工素質提升工程要走出走走停停的模式，才能確保實效和持之以恒，這其中的關鍵是要逐步形成科學規(guī)范的運作機制。

一是建立激勵考核機制。開展女職工素質提升工程，要對在活動中涌現(xiàn)出來的技術等級和文化程度有提高的女職工給予一定的物質和精神獎勵，增強活動的吸引力；對于成績突出者，選樹典型并進行表彰，以點帶面，發(fā)揮示范作用，激發(fā)女職工學技術，學業(yè)務，學文化的積極性。

二是建立因人施教的培訓方法。針對不同專業(yè)，不同層面的女職工開展適合她們需求的技術技能培訓，有的放矢，幫助她們制定和實現(xiàn)個性化成才目標，使她們在本職工作崗位上獲得素質提升的動力，為企業(yè)的改革發(fā)展發(fā)揮女職工半邊天作用。

(三)夯實基礎創(chuàng)造特色

女工委員會要夯實基礎，注重崗位培訓等傳統(tǒng)項目，比如技術比武，勞動競賽，合理化建議等；并且要積極開動腦筋，推陳出新，精心設計各種富有時代感和女職工特色的活動載體，使廣大女職工充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造力，爭創(chuàng)一流，多做貢獻；還要多與姐妹單位交流經(jīng)驗，取其精華，去其糟粕，少走彎路，開闊思路。

有素質才有未來，有進步才能發(fā)展，把女職工的職業(yè)道德教育，業(yè)務知識培訓與企業(yè)的發(fā)展目標結合起來，努力倡導快樂工作，優(yōu)質工作，從而激勵了女職工的工作責任感和成就感，使女職工在工作中求進步，創(chuàng)佳績，講奉獻，較好地發(fā)揮了女職工在電力企業(yè)兩個文明建設中不可或缺的作用。提高女工素質工作，使女工委員會同時也找到了開展女工工作的最佳結合點。

第9篇 ×市開展“百村共富工程”活動調研報告

百村共富結碩果，富而思進創(chuàng)新篇

----廣州市開展“百村共富工程”活動調研報告

為全面總結我市近三年來開展“百村共富工程”活動的情況，探討如何使這項活動在我市農(nóng)村深入、持久、健康地開展下去，由市委政策研究室、市政府研究室、市委農(nóng)村基層建設領導小組辦公室組成聯(lián)合調查組，對“百村共富工程”活動進行了專題調查研究。調查組歷時三個多月，深入各區(qū)、縣級市及部分鎮(zhèn)村，全面調查了解活動情況，還組織召開了多種類型的座談會、研討會，分析“百村共富工程”活動面臨的新情況、新任務，研究進一步開展“百村共富工程”活動的新對策、新措施。現(xiàn)將有關情況及我們的建議報告如下：

一、“百村共富工程”活動成績顯著

1997年4月，市委、市政府決定從全市先富起來的地區(qū)挑選100個集體經(jīng)濟綜合實力強，有向外發(fā)展的要求的村，與100個集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢的村結成對子，開展“百村共富工程”活動。據(jù)初步統(tǒng)計，到1999年底，共有103個富裕村與102個欠發(fā)達村簽訂了幫扶協(xié)議書。在共富活動中，富裕村幫扶欠發(fā)達村共投入資金2586.47萬元，其中無償投入1480.43萬元；為欠發(fā)達村興辦集體經(jīng)濟項目近百個，投入1545.29萬元；興辦公益事業(yè)100多件，投入888.98萬元。在各級黨委和政府的領導下，經(jīng)過近三年的實踐，百村共富工程活動進展順利，成績喜人。

一是壯大了欠發(fā)達村集體經(jīng)濟的實力。被幫扶的欠發(fā)達村，由于自然條件差，市場發(fā)育程度低，人均年收入僅3000元左右，集體年純收入都在10萬元以下，相當部分村只有3萬元左右。為了幫助欠發(fā)達村盡快脫貧致富，參與“百村共富”活動的富村，都堅持把幫助結對村發(fā)展集體經(jīng)濟放在工作首位，千方百計幫助選項目，找路子，幫助建立符合自身條件和特點的經(jīng)濟效益比較好的經(jīng)濟項目，為發(fā)展集體經(jīng)濟打好基礎。如天河區(qū)的10個村籌集130多萬元資金在從化神崗、太平兩鎮(zhèn)購買鋪位10間共410多平方米，使扶持的村每年各增收5000元以上，有的達到3.5萬元。番禺市石基鎮(zhèn)石崗東村，為結對的文邊村引進了總投資2000萬元人民幣，占地100畝的企業(yè)福田化工廠，文邊村以土地作價投入，每年收取土地管理費和租金100余萬元，每5年遞增20%，1999年文邊村的集體純收入近200萬元，是結對子前10余萬元的近20倍?！鞍俅骞哺还こ獭被顒拥纳钊腴_展，有力地促進了欠發(fā)達村集體經(jīng)濟的發(fā)展，絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟年收入達到10萬元以上，初步改變了欠發(fā)達村的落后面貌。

二是改善了欠發(fā)達村的生產(chǎn)、生活環(huán)境。欠發(fā)達村一般都地處山區(qū)，基礎設施建設較差。在百村共富活動中，各富裕村普遍重視幫助搞好綜合基礎設施建設，資助建造村委辦公樓，修橋建路，興辦各種公益事業(yè)。如：天河區(qū)結對村在從化興建村辦公房6幢共1900平方米，還資助一批辦公用品；海珠區(qū)石溪村支持從化光聯(lián)村2萬元維修4公里村道；增城市東華村資助長嶺村改善小學校舍；海珠區(qū)土華村資助3萬元給結對村發(fā)展老人活動中心；瀝滘村資助5.09萬元給結對村改造自來水，解決村民吃水難問題等。富裕村做了許多好事實事，深受當?shù)馗刹咳罕姾迷u。

三是改變了欠發(fā)達村干部的思想觀念。通過百村共富活動，使欠發(fā)達村干部受到了一次生動具體的艱苦創(chuàng)業(yè)教育。他們通過與富裕村艱苦創(chuàng)業(yè)精神對比，找到了貧困落后的根源，看到了希望，振奮了精神，增強了信心。并且從富裕村那里學到了管理、營銷、洽談、簽約等方面的知識和經(jīng)驗，開闊了視野，明白了要發(fā)展經(jīng)濟，必須了解市場，面向市場，參與市場競爭。天河區(qū)共投入20多萬元，無償資助從化市太平鎮(zhèn)、神崗鎮(zhèn)10個結對村的優(yōu)秀青年到華南農(nóng)業(yè)大學大專班學習。一些富裕村也組織科技人員到結對村開設短期培訓班，幫助欠發(fā)達村培養(yǎng)各類農(nóng)業(yè)技術、管理專門人才。思想觀念的轉變，對欠發(fā)達村尋找發(fā)展路子起到了十分重要的作用。

四是鞏固了農(nóng)村基層政權。集體經(jīng)濟薄弱，甚至滑坡，使部分欠發(fā)達村黨支部、村委會軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，難以發(fā)揮帶領村民致富的模范作用。開展百村共富工程活動，不少欠發(fā)達村在富裕村的幫扶下，集體經(jīng)濟得到了明顯的發(fā)展壯大，少數(shù)欠發(fā)達村每年增加收入10萬以上，一般可增收幾萬元。欠發(fā)達村的黨支部、村委會戰(zhàn)斗力、凝聚力大大加強，基層農(nóng)村政權進一步得到鞏固。

五是拓寬了富裕村的投資渠道和發(fā)展空間。參與百村共富活動的富裕村集體經(jīng)濟實力雄厚，資金充足，但由于土地資源等條件所限，需要尋找新的發(fā)展投資項目，而欠發(fā)達村資金、技術、信息等缺乏，但土地、勞動力等資源豐富，這為雙方互惠互利、合作發(fā)展提供了可能。一些富裕村正是通過百村共富活動，促進了欠發(fā)達村的發(fā)展，也促進了自身的發(fā)展。比如：天河區(qū)石牌村投資160萬元，租用從化高埔村80多畝地，興辦了種養(yǎng)與培訓基地。天河區(qū)元崗村在從化飛鵝村投資300多萬元，辦起了一個擁有560多畝地的三高農(nóng)業(yè)水果種養(yǎng)場。白云區(qū)橫沙村幫助重崗村招商引資，開發(fā)了占地1000畝的白云山莊等。形成了共同發(fā)展，共同富裕的好勢頭。

二、開展“百村共富工程”活動的做法與體會

開展“百村共富工程”活動，是我市實踐鄧小平理論的積極探索，也是我市加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略調整，建設現(xiàn)代化中心城市的戰(zhàn)略決策。實踐證明，把先富起來的村和欠發(fā)達的村組織起來，開展“百村共富工程”活動，是一條十分正確的路子，對發(fā)展落后地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)村社會起到了重要的作用。

我們的做法和體會是：

（一）開展“百村共富工程”活動，必須堅持以鄧小平理論為指導。

鼓勵一部分有條件的地區(qū)先富起來和先富幫后富，走共同富裕道路，是鄧小平同志的一貫思想，也是建設有中國特色社會主義的必由之路。得改革開放風氣之先的廣州，九十年代以后，經(jīng)濟發(fā)展更為迅猛，城鄉(xiāng)結合部的農(nóng)村陸續(xù)走上了富裕的道路。據(jù)不完全統(tǒng)計，1997年，廣州富裕村人均年收入已超過萬元；集體經(jīng)濟年純收入超千萬元的村 個；占全市農(nóng)村的 %。但全市仍有100多個村由于自然條件較差，集體經(jīng)濟薄弱，群眾生活水平較低。這些村能否盡快改變落后面貌，不僅關系到全市農(nóng)村基層組織建設目標任務能否順利實現(xiàn)，而且對廣州率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標產(chǎn)生重大影響。1997年3月，市委召開有各區(qū)和縣級市黨委書記參加的農(nóng)村基層建設領導小組工作會議，認真學習了鄧小平同志關于社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕的有關論述，要求各區(qū)、縣級市要做好組織和發(fā)動工作，挑選部分富裕村支持欠發(fā)達村，實踐小平同志先富幫后富，走共同富裕道路的思想。4月初，市委、 市政府召開全市鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長參加的農(nóng)村基層組織工作會議，正式部署開展“百村共富工程”活動。開展“百村共富工程”活動，對改變我市部分農(nóng)村落后面貌，穩(wěn)定農(nóng)村基層政權，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設起到了重要作用；同時也為富村調整產(chǎn)業(yè)、行業(yè)結構，發(fā)揮人才優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間帶來了更多的發(fā)展機遇。

第10篇 關于交通工程建設問題調研報告

近年來，交通工程建設中腐敗涉發(fā)，交通建設領域成了腐敗的高發(fā)領域，下面是小編推薦的關于交通工程建設問題調研報告，歡迎參考!

為了加強交通建設中的廉政建設，要有效地制止，圍繞這一問題我們對有關方面人員進行了走訪和座談，通過探討，認識到要弄清這一問題，首先必須認清其表現(xiàn)形式及危害，找出產(chǎn)生的原因，探求制止的對策。

一、交通工程建設中的違紀現(xiàn)象及危害

隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，交通工程建設由過去國家投資改為多家投資，投資主體開始多元化，施工隊伍也由交通部門過去獨家經(jīng)營，改為向社會招投標。在這種變革中往往容易發(fā)生一些違紀問題，從交通工程建設方面的案例分析，交通工程建設中的違紀問題主要發(fā)生在以下環(huán)節(jié)：

1、在工程發(fā)、承包環(huán)節(jié)違紀?，F(xiàn)有的交通工程建設多采用業(yè)主負責制，承包方的命運掌握在發(fā)包方手中，承包方為了攬到業(yè)務，往往不擇手段。一是拉關系走后門，送紅包賄賂掌握發(fā)包工程的實權人物;二是讓發(fā)包單位的上級負責人批條子、打招呼。一些不懂工程技術與管理的承包人攬到工程后，將工程轉包給另一承包人，層層轉包，從中漁利。

2、在工程施工、驗收、預決算環(huán)節(jié)違紀。在施工中，一些施工單位往往以小恩小惠，如請吃、請?zhí)⒄堘?、甚至用錢物賄賂等手段收買建設方施工員，而一些施工員往往經(jīng)不起拉攏腐蝕，睜只眼、閉只眼，為施工方大開方便之門。一是默許施工方偷工減料、弄虛作假。允許施工方使用不合格的材料和設備，或在工程施工中不執(zhí)行工藝要求，粗制濫造，偽造記錄;二是允許施工方不按規(guī)定選取相應資質等級的設計、施工和監(jiān)理單位從事工程建設;三是允許施工方不按規(guī)定進行交工驗收而將工程交付使用，有的甚至將不合格工程評為合格工程。

交通工程建設中違紀現(xiàn)象的存在，一是造成交通工程建設市場的混亂。讓一部分不符合資質等級的施工單位參與工程競爭，極大地擾亂了交通工程招投標市場秩序。二是斷送一些意志薄弱者的前途。使一些原本對國家和人民有過貢獻的干部、黨員蛻變成了人民的罪人，極大影響了干群關系。三是嚴重影響工程質量，有的甚至危及了人民的生命財產(chǎn)安全。四是公路建設造價被人為抬高，使國家資金大量流失。

二、交通工程建設中違紀現(xiàn)象的成因

交通工程建設是經(jīng)濟建設的熱點部位，涉及面比較廣，也是違紀者投機鉆營的活躍場所，也可以說是經(jīng)濟案件易發(fā)部位，那么究竟違紀現(xiàn)象是怎么產(chǎn)生的呢?主要有以下幾個方面的原因：

1、思想教育不到位。交通部門發(fā)生的經(jīng)濟案件涉及的人員有一部分是基層干部和工程管理人員，這些人由于流動分散，平時忙忙碌碌，自身學習抓得不緊，因此，對于哪些事能干，哪些事不能干，缺乏紀律約束觀念。

2、管理模式不適應。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是機構不適應。前幾年，有些地方政府自籌資金建設的項目，往往是由地方政府從有關部門抽調力量組成工程建設指揮部，用指揮部的形式來指導工程建設。由于這種機構是臨時的，人員來自四面八方，盡管有制度，但管理難到位。二是承包不規(guī)范。交通內(nèi)部的大中修工程、改建工程采用合同管理的比較多，制約工程的諸多因素都掌握在發(fā)包方手中，如工程費用的支付，工程質量的要求，工程數(shù)量的計算，工程設計的變更以及工程驗收和結算都在發(fā)包方的控制之中。因此，承包方為了在施工中順利過關，不得不加大感情投入，由最初的小恩小惠逐漸發(fā)展到用錢物賄賂發(fā)包方有關人員。發(fā)包方有的工作人員甚至利用手中的大權，主動向承包方索拿卡要。

3、監(jiān)督機制不健全。有的工程建設項目沒有嚴格的材料驗收制度;沒有嚴格的工程結算制度，在工程結算時，僅憑施工人員認可，就付了款，結果造成了多付工程款情況的發(fā)生;內(nèi)部雖有審計，但往往只起到核實財務帳目的作用;有的雖有制度、規(guī)章，但往往流于形式，沒有認真貫徹執(zhí)行，如工程計量、工程變更等這些伸縮性很大的工作，一般在制度中沒有明確的監(jiān)督制約條款，在合同中也沒有明確的制約規(guī)定。監(jiān)督機制的不健全，往往容易給腐敗者留下可乘之機。

三、防止交通工程建設中違紀的對策

(一)、建立健全相關法律、法規(guī)和規(guī)章。目前，國家已制定了一些交通工程建設管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，但還不完善，有的太籠統(tǒng)，操作性不強，應進一步完善。同時，各級交通主管部門、業(yè)主、設計、施工、監(jiān)監(jiān)理單位都要依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章，結合本單位實際建立健全各項便于操作的規(guī)章制度，認真落實《工程合同》、《廉政合同》雙合同制。

(二)、切實建立起交通工程質量終身負責制。在招標審查時，除對施工、臨理單位的資質、業(yè)績進行審查外，還要對其能否承擔起相應的經(jīng)濟責任的能力進行審查。也就是說，一旦出了工程質量問題是否有能力承擔起返工責任，并按有關法律、法規(guī)、規(guī)章嚴格追究經(jīng)濟責任和刑事責任。建立交通工程質量終身責任制，一要建立健全施工檔案。路段、施工隊伍、設計單位、業(yè)主、監(jiān)理單位及有關個人檔案都要輸入電腦，永久保存?zhèn)洳?二要從三個方面落實責任制，一是落實行政責任制，二是落實經(jīng)濟責任制，三是落實法律責任制。

(三)、領導要以身作則，帶頭遵紀守法。一是在交通工程招投標過程中，領導要帶頭執(zhí)行紀律，做到不打招呼，不遞條子，不搞權錢交易。二是不搞領導工程，不搞獻禮工程，嚴格按科學規(guī)律辦事。三是對屬下的工作多一些指導、支持和督促檢查，少一些直接干預。四是制定明確具體的崗位責任，明確每個崗位的職權和責任。

(四)、嚴格按基建程序辦事，防止違紀行為的發(fā)生。一是做好各項工程建設的前期工作，防止三邊工程二是規(guī)范招投標行為，真正建立公開、公平、公正的交通工程建設市場競爭機制。要嚴格把握交通工程建設和監(jiān)理市場準入關，資質和資信不夠條件的不得進入交通工程建設市場。嚴格實行公開招標，認真堅持公開、公平和公正的原則，不搞地方和部門保護主義，防止行政干預，杜絕人情風的干擾，嚴格制止少數(shù)發(fā)包人違法違規(guī)，權錢交易，暗箱操作。三是加強工程管理，采取切實有效措施，嚴禁工程層層轉包。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)轉包，應堅決制止，并按有關規(guī)定給予嚴厲的處罰。四是層層把關，把偷工減料、不按規(guī)范施工的行為消滅在萌芽狀態(tài)。把好每一個關口，一個環(huán)節(jié)不合格，絕不進入下一個環(huán)節(jié)。

(五)、嚴格執(zhí)法、執(zhí)紀，強化監(jiān)督制約。一是對工程項目發(fā)包進行監(jiān)督制約。制定有效的監(jiān)督制約措施，嚴格按照法定程序進行。二是對工程設計進行監(jiān)督制約。工程設計必須由有設計能力并有資質的單位承擔，嚴禁隨便找?guī)讉€人畫一張圖紙就開始施工。三是對工程招標進行監(jiān)督制約。采取有效監(jiān)督制約措施，確保招標各環(huán)節(jié)依法進行，嚴禁漏標或內(nèi)定。堅決制止工程招標過程，不法發(fā)包者打著合法招標的幌子，大搞權錢交易。四是對施工質量進行監(jiān)督制約。要建立健全政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的三級質量保證體系，特別要強化政府職能部門對工程施工質量的監(jiān)督。各級交通主管部門要支持質監(jiān)站的工作，施工、監(jiān)理和業(yè)主對質量監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)和指出的問題，要認真按要求進行整改。該整修的整修，需推倒的，堅決推倒重做。監(jiān)理單位要按業(yè)主的委托和規(guī)范要求，嚴格把好工程質量的每一道關口。五是對工程驗收進行監(jiān)督制約。工程完工后，要嚴格監(jiān)督有關職能部門及時組織力量對已完工程進行認真驗收，嚴把工程質量的最后一關。六是加大交通工程建設中違法違紀案件的查處力度。積極開展犯罪預防，對違紀案件要及時立案調查，并按有關法律、法規(guī)嚴肅處理。紀檢監(jiān)察、質監(jiān)等執(zhí)法執(zhí)紀部門，要建立健全各種監(jiān)督制度。對工程項目的立項，發(fā)包到竣工驗收都要積極參與，同步預防，同步監(jiān)督，防止發(fā)生重大質量事故和腐敗案件。

第11篇 工程類的調研報告模板

工程類的調研報告模板

隨著個人素質的提升，報告使用的頻率越來越高，報告中涉及到專業(yè)性術語要解釋清楚。一起來參考報告是怎么寫的吧，下面是小編整理的工程類的調研報告模板，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

為了全面了解__鄉(xiāng)今年上半年農(nóng)村清潔工程實施進展情況，查找工作中的困難和問題，以及原因分析，為鄉(xiāng)黨委、政府制定下一步的工作措施提供依據(jù)。近期，我們對__鄉(xiāng)的農(nóng)村清潔工程開展情況進行了深入調查，現(xiàn)將掌握分析的情況報告如下：

一、 清潔工程各項措施落實情況

1、機構健全、責任落實。

鄉(xiāng)里已成立了__鄉(xiāng)農(nóng)村清潔工程領導小組，辦公室設在新村辦，由劉紅福同志兼任辦公室主任。各村、場明確一名聯(lián)絡員，主要負責所轄范圍內(nèi)保潔員的選聘與管理，以及上傳、下達各項精神與任務。辦公室制定了清潔工程具體實施方案，目標任務，職責分工，獎懲制度，做到人員到位，落實到位，全鄉(xiāng)整個形成了上下齊抓共管，多方聯(lián)手協(xié)作的良好氛圍。

2、加大投入、完善硬件。

為積極響應縣委、縣政府的號召，全鄉(xiāng)先后新建垃圾池_只，投入資金達_萬余元。采購_垃圾桶_只，_垃圾桶_只，戶垃圾桶_只，共計投入資金_萬余元。垃圾清運實行外包，落實人員2名，清運車2輛。

3、分片包干、選聘人員。

依據(jù)縣委農(nóng)工部每150人選聘1名保潔員的精神，全鄉(xiāng)已落實_名保潔員。每名保潔員都已建檔立責。

4、建章立制、運行規(guī)范。

鄉(xiāng)農(nóng)村清潔工程領導小組辦公室相繼制定了《__鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《__鄉(xiāng)農(nóng)村清潔工程村規(guī)民約》、《__鄉(xiāng)門前“三包”責任書》、《致農(nóng)民朋友的一封信》、《__鄉(xiāng)保潔員職責》、《__鄉(xiāng)垃圾處理“3+5模式》、《__鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生評比制度》。清潔工程檔案資料健全，制度上墻，長效管理機制已建立并完善。

5、各施其職、全面鋪開。

全鄉(xiāng)93名保潔員全部上崗到位，2名清運員每日拖運垃圾，_村_場全面展開，_名聯(lián)絡員各負其責，鄉(xiāng)農(nóng)村清潔工程領導小組經(jīng)常下到各村點督促檢查。

二、 農(nóng)村清潔工程存在的問題，原因分析及針對措施

1、保潔員工資缺乏安全保障。

有錢好辦事，這是我們大家都認同的事實。然而，全鄉(xiāng)自__年12月份實施農(nóng)村清潔工程以來，除了12月份發(fā)了工資外（并且12月份工資還是從民政方面解決的），1-6月份一直沒有發(fā)放工資。這讓很多從事農(nóng)村清潔工程方面的同志心有余悸，保潔員更是如此，有的干脆不干了。要想保潔員履職到位，首先要解決資金保障，并且及時發(fā)放。

2、村級組織沒有高度重視。

村級組織的日常事務也很多，對農(nóng)村清潔工程的重視力度普遍不夠，這就造成了在選聘保潔員上馬虎，管理上粗放的局面。要想解決好這種不良局面，一定要實行書記負責制，并納入全年考核范疇。只有這樣，他們在選聘保潔員上會慎重，對不合格的保潔員也會重新篩選。也只有這樣，他們才會定期下到村組檢查，發(fā)現(xiàn)問題與解決問題。

3、村民環(huán)境意識淡薄。

自從農(nóng)村清潔工程實施以來，村民的環(huán)境意識有了一些改變。他們知道，垃圾要倒入垃圾桶內(nèi)，每周清運車輛會來拖垃圾。除此之處，他們依然會隨手亂丟垃圾，門前屋后雜草叢生，柴棍亂堆亂放，根本沒有門前“三包”意識。有的村莊破舊爛屋到處都是，一片狼籍。還有很多村民把鄉(xiāng)里下發(fā)的戶垃圾桶拿去當水桶，或洗衣服用。這些都是村民環(huán)境意識淡薄所造成的。而環(huán)境意識的改變非一朝一夕，它需要經(jīng)濟與文化水平的共同支撐才能提高，這就需要我們在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，不能忽視群眾的文化教育，特別是環(huán)境衛(wèi)生方面知識的宣傳和教育。

三、 工作建議

1、廣泛宣傳，提高群眾衛(wèi)生意識。

“數(shù)風流人物，還看今朝！環(huán)境衛(wèi)生的'有生力量還是廣大的農(nóng)民群眾，要想改變淡薄的環(huán)境意識，就要廣泛宣傳，扎實開展以農(nóng)村清潔工程為主要內(nèi)容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導群眾自我約束，自我教育，自我改善，提升文明衛(wèi)生意識，養(yǎng)成講文明、講衛(wèi)生的良好習慣。

2、向上爭資，確保工資發(fā)放有保障。

農(nóng)村清潔工程能否運作下去，資金是關鍵。如果資金沒有保障，運作不下去，不是我們的事。資金有保障，我們不僅做，而且要做好。

3、加強管理，讓保潔員和清運員履職到位。

在保潔管理方面，著力做好兩個方面的工作，一是選聘，二是監(jiān)督。保潔員選聘一定要責任心強的，有的村為了應付了事，隨便報個保潔員，這是不行的。選好了保潔員，鄉(xiāng)、村兩級要進行監(jiān)督，好的可以擴大他的業(yè)務范圍，增加他的工資。不好的，要及時進行更換。全鄉(xiāng)2個清運員總體來說，做得較好，只是偶爾做點其它副業(yè)。

4、定期檢查、及時發(fā)現(xiàn)問題與解決問題。

鄉(xiāng)、村兩級一定要定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題與解決問題，這樣就不會出現(xiàn)保潔員放羊的現(xiàn)象。

5、明確職責，讓上下各施其職。

農(nóng)戶的職責是做好門前“三包”與垃圾分類入桶，保潔員的職責是清掃道路、河道兩旁等公共場所的垃圾，清運員的職責是及時拖運垃圾，聯(lián)絡員的職責是保潔員選聘與監(jiān)督，鄉(xiāng)清潔辦的職責是日常事務管理與檢查及工資發(fā)放。

6、上下動員，開展一次村莊衛(wèi)生環(huán)境大整治。

針對當前農(nóng)村普遍存在亂堆亂放、雜草叢生、破舊爛屋等狼籍景象。建議鄉(xiāng)黨委、政府高度重視起來，開展一次環(huán)境衛(wèi)生大整治活動。各村、場要不折不扣的執(zhí)行下去，各掛點單位，蹲村干部一定要下到村組督促落實。

第12篇 工程建設調研報告

“以村當鎮(zhèn)”工程建設繁榮富庶和諧新營盤調研報告

為了進一步深化思想政治理論課教學改革，貫徹落實中宣部、中央文明辦、教育部、共青團中央就進一步加強和改進大學生社會實踐提出意見，提高《毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想概論》課教學的針對性和時效性，對教學環(huán)節(jié)、教學方式進行改革。我利用暑假這一時期前往遼寧省錦州市太和區(qū)營盤鄉(xiāng)進行調研。在下著眼于營盤鄉(xiāng)“以村當鎮(zhèn)”這一工程所涉及的規(guī)劃方案、目標實施方案、所帶來的對農(nóng)民生活方面的影響為等幾個方面的內(nèi)容。

一、營盤鄉(xiāng)簡介

太和區(qū)營盤鄉(xiāng)地處錦州城鄉(xiāng)結合部，位于市區(qū)北郊，因唐太宗李世民曾駐營于此而得名。全鄉(xiāng)面積18.1平方公里，其中耕地10613畝，林地3500畝；總人口8524人；下轄6個行政村，其中城中村1個（馬家村）、城邊村2個（營盤村、范屯村）、“四近村”3個（大齊村、大許村、董家村），28個黨支部，黨員總數(shù)554人；小學4所、中學1所。就地域和人口規(guī)模而言，是錦州地區(qū)名副其實的小鄉(xiāng)。

營盤鄉(xiāng)地理位置優(yōu)越，距錦州機場11公里，距市區(qū)僅2公里，是距市區(qū)最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。作為錦州市北出口，營盤鄉(xiāng)交通順暢，松坡路、為民路貫穿境內(nèi)，錦阜路縱貫全鄉(xiāng)。

營盤鄉(xiāng)地處東經(jīng)121°15´、北緯41°14´，屬北溫帶大陸性季風氣候，年平均降雨量573毫米，年日照2747小時，無霜期184天，土質系黃沙土，適宜蔬菜成長，錦州市重點蔬菜生產(chǎn)基地——范囤千畝綠色無公害蔬菜基地和“遼綠”牌大白菜享譽錦州。

__年以來，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府以黨的__大、__屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持從鄉(xiāng)情實際出發(fā)，按照中央提出的建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農(nóng)村的“二十”目標要求，緊緊圍繞區(qū)委確立的“全面建設經(jīng)濟強盛、社會和諧的現(xiàn)代工業(yè)城區(qū)，三年再造一個新太和”的奮斗目標，遵循“工業(yè)經(jīng)濟強鄉(xiāng)、特色農(nóng)業(yè)富農(nóng)、服務業(yè)提檔升級，把地域和人口規(guī)模小鄉(xiāng)打造成為經(jīng)濟和社會發(fā)展強鄉(xiāng)，建設繁榮富庶和諧新營盤”的工作思路，深入實施區(qū)委九屆二次全會提出的“以村當鎮(zhèn)”工程，新農(nóng)村建設取得了顯著成績。__年全鄉(xiāng)地方財政一般預算收入實現(xiàn)1642萬元，比__年增長47069萬元，年均遞增183%；社會總產(chǎn)值完成22.1億元，工業(yè)增加值完成14.1億元，分別比__年增長9.8億元和5.7億元，年均分別遞增33.9%和29.5%；招商引資實現(xiàn)5.3億元，比__年增長4.8億元，年均遞增222%；農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)7100元，比__年增長2092元年均遞增41.8%。全鄉(xiāng)呈現(xiàn)出經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展、農(nóng)民生活環(huán)境明顯改善、人民群眾安居樂業(yè)的良好局面。

二、“以村當鎮(zhèn)”工程在營盤鄉(xiāng)的實施過程

在對這項工作的調研過程中，我通過走訪營盤鄉(xiāng)的鄉(xiāng)黨委、政府，對“以村當鎮(zhèn)”這一工程在營盤鄉(xiāng)的實施過程有了近一步的了解，現(xiàn)將結果簡要記錄下來。

(一)實施“以村當鎮(zhèn)”工程的總體思路、基本原則和發(fā)展目標

1、總體思路

以黨的__大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，淡化行政區(qū)劃觀念，強化經(jīng)濟區(qū)劃理念，樹立共建共享思想，將地域相連、產(chǎn)業(yè)相近的行政村規(guī)劃成經(jīng)濟整體，按照小城鎮(zhèn)的標準統(tǒng)一規(guī)劃、建設，逐步形成以主城區(qū)為中心，周邊小城鎮(zhèn)組團式發(fā)展的新格局，從而加快城鄉(xiāng)一體化進程。

2、基本原則

——規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)互動。按照土地集約利用、建設用地分區(qū)控制、有效整合城鄉(xiāng)資源的要求，立足現(xiàn)有基礎，著眼長遠發(fā)展，制定修編城區(qū)、小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和控制性規(guī)劃，并使各種規(guī)劃與城市總體規(guī)劃銜接配套。嚴格執(zhí)行規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使城鄉(xiāng)互為資源、互為市場、互相服務、互補優(yōu)勢，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

——尊重實際，注重實效。按照自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)規(guī)劃和區(qū)情實際確定目標任務，實事求是，注重實效，不做表面文章，不搞形式主義。

——循序漸進，分類指導。優(yōu)先發(fā)展具有一定規(guī)模、基礎條件較好的產(chǎn)業(yè)和重點村屯，立足比較優(yōu)勢，因地制宜，突出特色，以點帶面，點面結合，分類指導，梯次推進。

——政府主導，市場運作。政府加強組織領導，加大扶持力度，著力抓好體制機制創(chuàng)新，不斷提高管理和服務水平，注重運用市場化手段，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。

——以人為本，福祉于民。相信和依靠廣大群眾，充分發(fā)揮其積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實把實現(xiàn)好、維護好，發(fā)展好城鄉(xiāng)居民的根本利益作為實施“以村當鎮(zhèn)”工程，推進城鄉(xiāng)一體化的出發(fā)點和落腳點。

3、發(fā)展目標

分為近期發(fā)展目標、中期發(fā)展目標、遠期發(fā)展目標

(二)實施“以村當鎮(zhèn)”工程的主要任務

1、科學制定規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局

規(guī)劃對建設具有先天性的決定作用，先天不足，后天難以彌補。規(guī)劃搞好了，“以村當鎮(zhèn)”工程的各項工作才能有章可循、循序開展。

2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展特色經(jīng)濟

著眼于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，圍繞工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務現(xiàn)代化目標，做大做強二產(chǎn)、做活做實三產(chǎn)、做精做特一產(chǎn)，大力發(fā)展具有太和特色的城郊經(jīng)濟。

3、加強基礎設施建設，提高公共服務檔次

結合錦州中環(huán)西路（桃園北街）建設工程，加大城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設力度，擴充城市容量，拉開城市骨架，加快實施與天津萬兆集團合資建設的供熱公司工程，解決城鄉(xiāng)集中供熱問題。完善農(nóng)村供電、提升自來水普及率。

4、優(yōu)化社會環(huán)境，提升城鎮(zhèn)化水平

強化實用技術和職業(yè)技能培訓；優(yōu)化經(jīng)濟組織；健全社會保障體系；大力發(fā)展社會事業(yè)。

5、加強黨的建設，提供組織保障

要結合深入開展“黨群連心”和“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，大力加強對村級“兩委”班子的教育、培訓、管理和監(jiān)督，進一步規(guī)范村級班子的議事規(guī)則、議事程序，推進村級班子建設的科學化、民主化和制度化，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨組織領導下的村民自治組織的職能作用。

(三)實施“以村當鎮(zhèn)”工程的保障措施

1、加強領導，落實責任。

2、宣傳發(fā)動，營造氛圍。

3、制定政策，重點扶持。

4、科學推進，搞好試點。

三、“以村當鎮(zhèn)”工程實施下的營盤鄉(xiāng)的可喜變化

營盤鄉(xiāng)在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的帶領下，積極組織工作，“以村當鎮(zhèn)”的工程順利進行，并取得了可喜的變化，僅從以下三個方面來簡單介紹一下。

（一）經(jīng)濟發(fā)展方面

1、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速

截止__年底，錦營工業(yè)小區(qū)共落戶企業(yè)138家，其中規(guī)模企業(yè)15家，小區(qū)企業(yè)固定資產(chǎn)投入達1.6億元，企業(yè)年產(chǎn)值10.1億元，上繳稅收1443萬元，對全鄉(xiāng)地方財政的貢獻率達35%；大許礦山設備產(chǎn)業(yè)園區(qū)已落戶企業(yè)5家，其中規(guī)模企業(yè)2家，園區(qū)企業(yè)固定資產(chǎn)投入6000萬元，企業(yè)年產(chǎn)值7252萬元，稅收163萬元。到目前，全鄉(xiāng)企業(yè)共有1270家，其中工業(yè)企業(yè)199家，規(guī)模工業(yè)企業(yè)戶數(shù)達24家。形成了以工業(yè)小區(qū)、工業(yè)園區(qū)為依托、以規(guī)模企業(yè)為支撐、以沈宏科技、瑞龍實業(yè)、三特真空冶金公司為龍頭的工業(yè)發(fā)展格局。

2、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局初步形成

東、西部村、中部村特色種植基地，養(yǎng)殖小區(qū)建設取得明顯成效，形成了特色農(nóng)業(yè)五大基地：一是范屯千畝綠色無公害蔬菜基地，畝收益5000元以上，“遼綠”牌大白菜享譽錦州。二是董家村的金鈴大棗基地，面積500畝，畝收益__元以上。三是董家村的五味子中藥基地，面積150畝，畝收益10000以上。四是伊鑫奶牛養(yǎng)殖基地，奶牛飼養(yǎng)量280頭。五是大許村特種養(yǎng)殖基地，飼養(yǎng)狐貍1200只、貉子500只。此外，已建成董家村兩家千頭豬場，大齊村南北山的兩個畜牧小區(qū)，加之營盤村的食用菌，靈芝種植等，形成了“基地十小區(qū)”的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。特色化、規(guī)模化、專業(yè)化農(nóng)業(yè)種植基地、養(yǎng)殖小區(qū)的發(fā)展，開辟了農(nóng)民致富新途徑，增加了農(nóng)民收入。特色農(nóng)業(yè)對全鄉(xiāng)農(nóng)民增收貢獻率達62%。

3、服務業(yè)發(fā)展領域進一步拓展

商、飲、服、修、運和專業(yè)市場等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，錦州種子市場輻射遼西，各村運輸業(yè)發(fā)展迅速，運輸大戶遠近聞名，僅大齊村運輸專業(yè)戶就達116戶。中介組織、農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍、服務農(nóng)民的各種協(xié)會、物流倉儲等新興服務業(yè)方興未艾。勞務輸出、“打工經(jīng)濟”成為農(nóng)民增收的另一種重要途徑，全鄉(xiāng)農(nóng)村剩余勞動力轉移達3044人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的74%。“中科新天地”的6萬平方米的房地產(chǎn)開發(fā)項目正加快建設。__年，服務業(yè)增加值實現(xiàn)480萬元，比__年增長172萬元，年均遞增25%。

4、村級集體經(jīng)濟實力不斷增強

全鄉(xiāng)6個村中，大齊和大許兩個村已進入錦州經(jīng)濟發(fā)展百強村。按照“以村當鎮(zhèn)”工程規(guī)劃目標，__年和__年，各村都要在固定資產(chǎn)投入、村集體經(jīng)濟純收入、村集體公共積累、農(nóng)民人均純收入等指標上實現(xiàn)較快增長。到__年，50%以上的村要達到錦州地區(qū)中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平。

就以大齊村為例，大齊村在黨支部書記的帶領下，利用親友、朋友、同學等關系廣泛招商引資，先后引進礦山機械二分廠、精密線路板廠、霞鋒乳業(yè)等20多家企業(yè)，建立了工業(yè)小區(qū)。小區(qū)現(xiàn)已落戶工業(yè)企業(yè)31家，__年實現(xiàn)企業(yè)增加值4450萬元，上繳稅金248萬元。村支部成立了工業(yè)黨小組、農(nóng)牧黨小組、進城務工黨小組、運輸黨小組，全村僅運輸專業(yè)戶就發(fā)展到116戶，勞務輸出600多人。隨著村集體經(jīng)濟實力的不斷壯大，村支部、村委會投資300多萬元加強村基礎設施建設。修建了3600平方米的文化廣場、1000平方米的村部辦公樓和線路板廠至大齊小學1000米的水泥地面，為村民安裝了自來水；建立南北山畜牧小區(qū)2個，目前雞存欄超過10萬只、豬存欄1000多頭。__年，大齊村農(nóng)民人均收入實現(xiàn)8300元，位于太和區(qū)64個村榜首。大齊村被評為“遼寧省圖強致富文明示范村”。

（二）環(huán)境建設方面

三年來，全鄉(xiāng)累計投入850萬元，加強農(nóng)村基礎設施建設。新修、改造道路16.9公里，在村村通油路的基礎上，增加道路硬覆蓋30公里，各村主要街路基本上實現(xiàn)了硬化、綠化、美化、亮化的“四化”目標。新安路燈157盞，新建、擴改村文化廣場3個，共4900平方米；自來水入戶率達43%，有線電視入戶率達90%；農(nóng)用沼氣燈潔凈新能源建設取得積極進展。

__年重點實施了村容村貌改造整理工程，共投入440萬元，實現(xiàn)了舊村部全部樓房化，新建村部4個共2050平方米。村屯環(huán)境“十化”工程成效明顯，農(nóng)民居住條件、生活環(huán)境不斷改善。營盤村通過土地置換發(fā)展工業(yè)小區(qū)，開發(fā)建設“亮營園”，村民入住新樓80戶。錦營工業(yè)小區(qū)、大許千畝礦業(yè)設備產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設不斷完善，吸引力進一步增強。鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府不斷完善招商引資政策，強化服務，優(yōu)化招商引資環(huán)境，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境和條件。

（三）鄉(xiāng)風文明方面

開展了以創(chuàng)新載體、創(chuàng)新內(nèi)容、樹立典型為主要內(nèi)容的精神文明建設和文化建設“十進村”、“五進家”系列活動。“知榮辱、樹新風、促和諧、講文明”主題教育活動和“學雷鋒、學先進、講道德、樹新風”活動緊密結合、相得益彰；機關中開展的“講禮儀、樹形象”活動、學校中開展的“文明校園、健康成才”活動、村民中開展的“告別陋習、做文明市民”活動環(huán)環(huán)相扣、效果明顯。鄉(xiāng)村兩級充分利用鄉(xiāng)村文化活動室、文化廣場等設施；利用多種載體，積極組織開展多種形式的群眾性業(yè)余文化生活活動。大齊村村民創(chuàng)作小組自編的快板書、三句半、詩歌和小品深受群眾喜愛，大齊文化廣場的秧歌晚會吸引了周圍數(shù)十里群眾參與。

通過開展上述系列活動，推動了群眾性精神文明建設和群眾業(yè)余文化活動的深入開展，全鄉(xiāng)涌現(xiàn)出區(qū)級文明單位4個、市級文明單位2個，各類精神文明典型10個，干部和群眾精神面貌煥然一新。

四、“以村當鎮(zhèn)”工程實施成功原因

（一）指導思想正確

營盤鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的__大精神，全面落實科學發(fā)展觀，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，大力實施以“增強凝聚力、戰(zhàn)斗力、影響力”為主要內(nèi)容的“強基工程”，在推進基層黨組織建設上邁出新步伐，在加強黨員隊伍建設上取得新成效，在提高基層黨建工作水平上實現(xiàn)新突破，努力開展新時期基層黨建工作的新局面，為建設繁榮富庶和諧新營盤、實現(xiàn)三年再造一個新營盤的奮斗目標提供堅強組織保證。

（二）組織領導得當

為加強對基層黨組織建設工作的領導，鄉(xiāng)黨委成立由黨委書記任組長、鄉(xiāng)長任副組長、鄉(xiāng)黨委副書記任常務副組長的“加強基層組織建設領導小組”。組、宣、紀檢等各部門每季度召開一次聯(lián)席會議，研究解決基層組織建設中出現(xiàn)的新情況、新問題，重要問題及時提交領導小組會議予以解決。年終，要把基層組織建設情況納入對各支部書記的重點考核內(nèi)容。不僅起到鼓勵的作用，更起到了監(jiān)督的作用。

（三）工作安排細致

1、健全制度，明確職責，全面加強農(nóng)村黨支部建設

明確職責，細化分工，落實崗位責任制；健全制度，強化監(jiān)督，抓狠黨員、干部教育培訓；把握大局，加強溝通，建立村“兩委”例會制度；擴大民主，團結黨群，抓好“三會兩日”活動；關注青年，任人唯賢，抓好后備人才培養(yǎng)；圍繞新農(nóng)村建設，大力實施“以村當鎮(zhèn)”工程；健全和落實黨組織領導的充滿活力的村民自治機制

2、以規(guī)范化、制度化為重點，進一步加強機關、事業(yè)單位黨組織建設

規(guī)范機關、事業(yè)單位黨組織設置；強化機關、事業(yè)單位黨組織職能。

3、以擴大黨的覆蓋面和影響力為重點，進一步將強非公有制企鵝黨組織建設

按照“非公有制企業(yè)發(fā)展到哪里，黨組織就見到哪里”的要求，扎實抓好非公有制企業(yè)黨建工作；堅持圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，不斷探索發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織作用的新方式；全面推進非公有制企業(yè)黨組織領導“公推直選”，其實加強非公有制企業(yè)黨務干部隊伍建設。

4、建章立制，規(guī)范管理，全面加強黨員、干部隊伍建設

加強民主制度建設；嚴肅黨的紀律；例行文明，依法行政，全面加強黨員、干部作風建設。并做了黨員建設標準，即為：勤勞致富帶頭闖一闖，模范作用帶頭帶一帶，好的建議帶頭提一提，路邊垃圾帶頭清一清，不文明現(xiàn)象帶頭管一管，鄰里關系帶頭處一處，對困難戶帶頭幫一幫，民事糾紛帶頭調一調，黨的政策帶頭傳一傳，和諧氛圍帶頭建一建。

營盤鄉(xiāng)的鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府就是在這幾方面投入很到力度，才是營盤鄉(xiāng)從原來的小規(guī)模鄉(xiāng)變成如今的發(fā)展勢頭好、經(jīng)濟實力突出的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

五、啟示和結語

回顧整個調研過程，我不僅了解到營盤鄉(xiāng)在“以村當鎮(zhèn)”工程為依托，進行的一系列活動，更深刻的體會到營盤鄉(xiāng)能取得如此大的成功，是有他的理由的。首先，他們有明確的指導思想，并以這一正確的指導思想下，制訂了“以村當鎮(zhèn)”工程的全計劃。這一工程是依據(jù)現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律、適應太和發(fā)展建設客觀要求的戰(zhàn)略性構思，是建設社會主義新農(nóng)村更高層次的積極探索和嘗試，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設現(xiàn)代工業(yè)城區(qū)的有效途徑，是深入實施三大戰(zhàn)略、加快實現(xiàn)三年再造一個新太和目標的重要載體，是優(yōu)化經(jīng)濟結構和農(nóng)村人口結構，加速實現(xiàn)農(nóng)村向城市轉變、農(nóng)民向市民轉變、鄉(xiāng)村干部向市場型干部轉變、一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉變的強有力措施，是從根本上解決“三農(nóng)”問題，推進城鄉(xiāng)一體化，全面實施小康社會目標的重大戰(zhàn)略選擇。其次，組織領導正確，經(jīng)過黨委書記等中心領導小組的共同商議、討論才得到的“以村當鎮(zhèn)”這一工程的，鄉(xiāng)黨委的正確領導也是成功的重要原因。最后，領導認真負責，工作安排細致，權責明確。營盤鄉(xiāng)在黨委書記的精心安排下，每一個人都以極大的熱情投入到自己的工作中，把鄉(xiāng)親們的問題當做自己的問題，時刻關心著鄉(xiāng)親們的生活。之所以會取得如此大的成功，也是營盤鄉(xiāng)領導與村民們共同努力的結果。

雖然，我只是一個大一學生，學習的知識不多，但是，我能感覺到，營盤鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府對這個鄉(xiāng)所投入的熱情與希望，他們愛這個小鄉(xiāng)，希望這里的人們過上幸福、富足的生活。正是因為有這么的一份心，才會讓這個小鄉(xiāng)變成如今的摸樣。我堅信，營盤鄉(xiāng)絕對不會停留在現(xiàn)在這個程度，它會前進，會大步前進，最終實現(xiàn)達到錦州地區(qū)中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平的目標。

工程建設領域招投標調研報告

為了認真貫徹落實省工程建設領域突出問題專項治理工作領導組辦公室《關于開展工程建設領域突出問題專題調研工作的通知》精神。現(xiàn)就我市工程建設項目招投標、質量安全方面突出問題的調研情況報告如下：

一、調研內(nèi)容：

1.工程建設項目招投標中規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標等問題;

2.工程建設實施中質量低劣、安全隱患問題嚴重等問題。

二、調研項目：

1.水利建筑，關系社會公共利益與公共安全的防洪、水庫除險加固、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工程建設項目。

2.中央和地方投資項目。

3.擴內(nèi)需項目和地方重點工程項目。

4.其他建筑項目。

我市工程招投標工作和質量安全方面存在的問題

三、招投標方面：

1.有的工程招標代理機構服務質量不高

目前，我市上還存在一些招標代理機構為承擔項目而

無原則地遷就招標人無理要求的現(xiàn)象，違反了招標的公正性原則。據(jù)項目法人反映，有的招標代理機構存在工作態(tài)度傲慢、工作不主動，項目服務質量不高，收費偏高等不良現(xiàn)象。

2.招投標工作與工程承包合同脫節(jié)

工程施工招投標工作與工程施工承包合同的實施過程是工程建設階段不可分割的2部分，但二者在實踐操作中卻存在脫節(jié)問題。一方面，工程施工招標文件的編制主要由招標代理機構完成，而招標代理機構缺乏施工整個管理過程的經(jīng)驗;另一方面，承包合同管理主要由監(jiān)理單位負責，監(jiān)理單位又沒有參與招標工作，造成了招標工作與合同管理不同一個主體，沒有連續(xù)性，形成了脫節(jié)，對工程項目建設管理是不利的。

3.存在掛、靠投標的不良現(xiàn)象

目前，我市建筑市場還存在一些私人工頭靠掛靠公司，以公司名譽進行參與工程投標的現(xiàn)象。同時，也存在一些建筑公司，專門靠他人來掛靠，從中收取一定管理費以賴生存的現(xiàn)象。由此衍生出的間題是:一旦中標，原投標書承諾的項目經(jīng)理、技術負責人、質檢員、施工員、安全員等被偷偷更換，造成個別項目在施工過程中，施工單位主要管理人員不到位或遲遲不到位，不能有效地履行施工單位的工程施工質量與安全的管理職能。施工單位主要管理人員不及時到位，將給項目法人和監(jiān)理單位的工程管理工作造成很多麻煩和困難，讓保證工程施工質量與安全打了折扣并存在隱患。

四、改進建議

1.依法招標。

為保證我市工程招標代理工作公正、客觀、有效地進行，行政主管部門要加強對水利等工程招標代理機構的監(jiān)督和管理，主要包括對項目招標代理業(yè)務的招標代理機構的資格認定，以及工作開展情況、收費標準及依據(jù)、單位信譽等基本情況的跟蹤等。加強對工程招投標活動過程(包括招標、投標、開標、評標、中標)的監(jiān)督，主要是對招投標活動過程中泄露保密資料、串通招投標、歧視排斥投標、違規(guī)評標等違法行為進行監(jiān)借，督促和檢查工程各項目單位按時依照《中華人民共和國國招標投標法》完成施工招標投標工作。

2.熟悉文件合同。

項目法人及監(jiān)理單位有關管理人員要重視并及時熟悉招標文件和施工有關合同，必要時專門成立合同管理小組，組織合同學習，才能在執(zhí)行合同過程中盡快地履行管理職責，

盡量減少合同管理工作的問題，減少因工程合同變更和索賠帶來的麻煩，使工程施工合同與原來招標文件沒有實質性差異，基本符合招標階段要求達到的目的。

3.出臺政策。

建議行政主管部門及相關部門出臺相關規(guī)定，采取切實有效的措施，整頓內(nèi)建筑市場，杜絕掛、靠投標的不良現(xiàn)象。招標投標管理站將中標的施工單位在投標中承諾的施工主要管理人員在工程施工過程中是否及時到位作為一項重要的信用內(nèi)容進行實地考核，對原則上違反原投標承諾的、沒有派遣施工主要管理人員常駐施工現(xiàn)場管理的、實際存在掛靠現(xiàn)象的施工單位采取限時限制參加投標或降低資質等級等處罰，并予以通報，以維護招標投標工作的合法性和嚴肅性，為確保我市工程施工質量與施工安全創(chuàng)造良好的條件。

五、質量安全方面：

通過本次專項調研工作后我們認為，建設工程項目是一種特殊產(chǎn)品，它的質量水平高低事關社會公眾利益和公共安全，現(xiàn)行的建設工程質量管理體制還處于破舊立新的發(fā)展過程中，必須從體制機制完善的角度進行考量，正視建設工程質量安全管理工作中存在的一些不足。

1.從政府監(jiān)管層面看，作用發(fā)揮尚不充分

我市建筑質量安全機構權威性的不足對監(jiān)管職能的發(fā)揮造成一定影響。同時其編制、專業(yè)技術人員配備、技術裝備及對建設工程項目質量監(jiān)督檢查的形式、內(nèi)容、方法、手段與當前建設工程規(guī)模大、標準高、分布散、專業(yè)性強的情況尚有一定距離。

2.從質量安全責任主體看，責任意識需加強

建設工程質量安全的責任主體主要包括建設單位、施工單位、監(jiān)理公司。建設單位是建設質量安全的第一責任者，但少數(shù)建設單位考慮較多的是經(jīng)濟利益和工程進度。個別單位“低價中標”后，往往是盡可能的節(jié)省建設成本，忽視安全質量投入、壓縮工程造價、降低使用建材的標準、隨意壓縮工期、分包轉包給施工單位時不注重對方的資質等，在一定程度上影響了建設項目的安全和質量。個別建設工程招投標后不按有關價格規(guī)定簽訂監(jiān)理合同，不顧成本壓低監(jiān)理價格。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位應是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，但由于監(jiān)理方受聘于建設單位，處于弱勢地位。同時監(jiān)理人員的待遇較低，人才流失嚴重，技術能力不強，造成一些建設項目中的監(jiān)理單位難以對工程實施有效的監(jiān)管，無法發(fā)揮監(jiān)理應有作用。同時，現(xiàn)行市場準入制度由于缺乏統(tǒng)一的管理和嚴謹?shù)囊?guī)范操作，直接影響到建設工程質量監(jiān)督管理的有效性。

3.從關鍵環(huán)節(jié)看，竣工驗收管理需完善

依據(jù)國務院《建設工程質量管理條例》、建設部第78號令《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》規(guī)定，全國建設工程于__年4月開始實施備案管理，建設單位將建設工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或準許使用文件報建設行政主管部門或其他部門備案。建設工程竣工驗收由建設單位自行組織實施，不利于嚴格按照規(guī)范標準開展此項工作。

六、改進建議

進一步提升建設工程質量安全管理應著力于抓源頭、抓事前、抓控制，在當前城市建設大發(fā)展的背景下，須進一步加強對建設工程質量安全責任主體的監(jiān)管，建立責任追究制，同時積極探索建立完善建設工程質量安全管理新的體制和機制。

(一)制定實施細則，增加法規(guī)執(zhí)行的操作性

改革開放以來，圍繞建設工程管理，我國已相繼制定并頒布了一系列法律、法規(guī)、規(guī)章和增補、修訂了大量的技術標準，但從實際情況看，現(xiàn)行的建設工程質量安全管理法律還需要進一步完善。“建筑法”的立法目的是加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質量與安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，建議有關方面根據(jù)“建筑法”，抓緊制訂有關工程質量、勘察設計、建設監(jiān)理等行政法規(guī)，以完善法律法規(guī)體系，使工程質量行為責任制等納入法制軌道。同時完善現(xiàn)行建設工程技術標準，引用技術標準中有關強制性條款和專門的標準化機構或社會組織制定發(fā)布的技術標準，實行“技術法規(guī)與技術標準相結合”的體制。

(二)充實管理機構，提升政府監(jiān)管的權威性

在當前建設規(guī)模較大、項目較多、監(jiān)管程序較為復雜的大背景下，有關部門在建設工程質量安全管理上具有不可推卸的責任，政府的監(jiān)管職能只能加強而不能削弱。就我市而言，主管部門的工作地位、機構設置、人員配備應與全市、我市的建設狀況相匹配。

(三)完善問責機制，強化質量安全主體的責任性

工程建設質量和安全控制是建設項目的核心,是決定工程建設成敗的關鍵。通過本次調研工作，建議市有關方面進一步加強對質量安全責任各方主體行為的監(jiān)管，特別是對建設單位這一建設工程質量安全管理核心責任主體的監(jiān)管，重點抓好建設單位責任制的制定、實施和完善，強化其社會責任意識，不間斷的開展誠信建設。同時改進監(jiān)管方式，抓住招投標、建材質量、監(jiān)理等重點方面進行強化管理。“建筑法”、《省建筑市場管理條例》等法律法規(guī)具有很強的指導性，建議市有關方面制定對建設工程質量安全責任主體進行制約的具體操作性實施細則，明確權力義務，細化責任標準，對壓縮工期、降低建設標準、使用劣質建材、監(jiān)理不作為等情況盡快明確處罰措施，做到有法可依、違法必究。

以上報告，如有不妥，請批評指證!

第13篇 邊疆解“五難”惠民工程調研報告

省委省政府決定從20__年起用三至五年的時間，率先從25個邊境縣和3個藏區(qū)縣開始，全面實施邊疆解“五難”惠民工程，逐步解決各族群眾“上學難”、“就醫(yī)難”、“看戲難”、“收聽收看廣播電視”和學“科技難”的問題，這是全面貫徹“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀，構建和諧××的重要舉措。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發(fā)《××邊疆解“五難”惠民工程方案》的通知》(_辦法{20__}18號)文件精神，××縣認真貫徹落實省委、省政府的工作部署，按照省文化廳解決邊疆群眾“看戲、看電影難”的總體要求，及時成立了由政府分管副縣長為組長，文體局領導為副組長的××縣實施××邊疆“解五難”(看戲、看電影難)惠民工程工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責解決“解五難”(看戲、看電影難)惠民工程的統(tǒng)籌協(xié)調工作，明確了工作職責與分工，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓;同時制定了切合實際的工作方案，明確提出了解決“看戲、看電影”難的指導思想、總體目標、工作思路、基本任務、工作內(nèi)容和保障措施，使解決“解五難”(看戲、看電影難)惠民工程有條不紊的開展。20__年以來，結合××實際，創(chuàng)新工作方式，整合各類文化資源，積極認真開展工作，全縣實施××邊疆“解五難”(看戲、看電影難)惠民工程取得明顯成效。

一、

基本情況

××縣是××省最南端的一個邊境縣，東部和南部與老撾接壤，西邊與緬甸隔江相望，國境線長達740.8公里。西北與景洪市相接，北面與普洱地區(qū)江城縣毗鄰;全縣土地面積7084平方公里，轄7鎮(zhèn)3鄉(xiāng)1個工委，52個村委會，531個村民小組;有傣、漢、哈尼、彝、瑤等9種世居民族，全縣總人口25.68萬人，少數(shù)民族人口占總人口的72%，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。隨著國家實施西部大開發(fā)、瀾滄江-湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、東盟自由貿(mào)易區(qū)的構建、昆曼國際大通道建設，把××從邊陲推向了××改革開放的前沿。

在歷史的長河中，氣候、地形、地貌和生物的多樣性，以及多民族縣份的特征，造就了××多姿多彩、引人入勝、獨特絢爛的民族文化。民族文化呈現(xiàn)個性化向共性化，單一化向多元化發(fā)展的趨勢，形成了民族文化的大融合，民族文化資源豐富，底蘊深厚。

改革開放以來，在黨的富民政策指引下，××縣農(nóng)村經(jīng)濟有了較大發(fā)展。隨著物質生活水平的迅速提高，農(nóng)民的文化需求也日趨高漲。為不斷滿足農(nóng)民群眾的文化需求，深入貫徹落實黨的十七大關于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的部署和省委省政府實施邊疆解“五難”惠民工程的要求，縣委、縣政府高度重視，在中央、省、州文化部門的關心支持下，進一步加大文化投入，加快文化基礎設施建設，組織開展豐富多彩的文體活動，不斷滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求，農(nóng)村文化建設得到了長足發(fā)展。

二、農(nóng)村文化基礎設施不斷改善

多年來，由于××縣地處邊疆，經(jīng)濟發(fā)展滯后，縣級財力比較薄弱，對文化基礎設施的投入不足，加之受交通條件的制約，導致了文化基礎設施相對落后。近年來，在上級黨委、政府及文化部門的關心支持下，農(nóng)村文化和體育基礎設施有了較大的改善。全縣建有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，845塊運動場地。

為進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，改善農(nóng)村基層公共文化服務的基礎條件，按照中央的部署和要求，文體局緊緊圍繞國家投資導向，積極做好新增中央投資項目的申報工作。并于20__年，爭取到國家擴大內(nèi)需資金項目(××鎮(zhèn)、勐滿鎮(zhèn)、尚勇鎮(zhèn)、勐伴鎮(zhèn)、易武鄉(xiāng))5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設資金共計100萬元。20__年，爭取到全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“興邊富民”項目資金共計200萬元。

為抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站項目建設，及時成立了由縣政府分管副縣長為組長，發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察、城建、土地、文體、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位為成員的領導小組，辦公室設在縣文體局，并指定專人負責具體項目的實施監(jiān)督和管理。并建立健全工作制度，規(guī)范工作流程，明確責任，落實分工。積極做好項目的規(guī)劃、審批、用地等各項工作，為開工建設打下基礎。

項目實施中，主動加強與州文體局及縣政府領導匯報，和相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通與協(xié)調，積極落實配套資金，確保項目的順利實施。同時，加強對項目的督促檢查，做好指導、協(xié)調工作;指定專人負責每月收集、匯總項目實施進度，并及時上報州文體局及政府相關部門。按照工程質量、進度、安全、廉潔“四統(tǒng)一”要求，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站項目建設。認真履行國家有關項目審批、核準、備案程序，嚴格執(zhí)行土地、環(huán)保、節(jié)能等政策和管理規(guī)定，嚴格按照項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制等要求實施和管理。項目施工監(jiān)理、質量監(jiān)理、資金管理、項目驗收等各項目工作嚴格按照國家和省規(guī)定的程序執(zhí)行。加強施工的保護措施，科學組織，爭分奪秒， 切實保證項目建設進度、質量和安全，堅決杜絕出現(xiàn)豆腐渣工程和腐敗工程，確保中央、省級投資效益的發(fā)揮。

通過努力，20__年底，保質保量完成了勐滿、勐伴、××鎮(zhèn)、尚勇、易武5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設工程，并投入使用。其次，積極實施“興邊富民工程”，完成了××鎮(zhèn)、瑤區(qū)、關累3個點建設任務，其余項目建設進展順利。

目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基礎設施得到了較大改善，文化站站房面積，除勐侖鎮(zhèn)因建設精品旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃拆遷需重新建設外，其余9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均擁有站房面積400平方米以上，基本能保證文化活動的開展。但農(nóng)村行政村文化活動室需要建設，全縣51個村委會都沒有建蓋文化活動室，所有的文化活動只能依托現(xiàn)有的學校、社房及農(nóng)村黨員活動室來開展。

三、農(nóng)村文化活動豐富多彩

為貫徹落實××省邊疆“解五難”工程的實施意見，解決邊疆群眾“看戲難”問題，縣民族歌舞團緊緊抓住××豐富的民族文化資源，深入基層、深入農(nóng)村、深入群眾，圍繞濃郁的民族風情和燦爛的民族文化，挖掘整理，編創(chuàng)了《新鄉(xiāng)村》等小品，創(chuàng)作了《象明就是不一樣》、《望天樹》、《瀾滄江》等歌曲，編創(chuàng)了《祭山》、《南臘之歌》、哈尼舞蹈《舂粑粑》、《嘎湯帕歡歌》等舞蹈，創(chuàng)作了《克木銅鼓風》、《神奇版納》舞蹈音樂等一大批表現(xiàn)具有民族特色的優(yōu)秀文藝作品，充分利用文化大篷車，通過各種節(jié)慶日、開展“三下鄉(xiāng)”等活動,深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力開展“新農(nóng)村、新傣鄉(xiāng)”送戲下鄉(xiāng)及“科學發(fā)展觀”、“林改宣傳”進農(nóng)村等活動，為農(nóng)民群眾送上一臺臺精彩的文藝大餐，豐富農(nóng)村群眾文化生活。20__年以來，送戲下鄉(xiāng)演出共158場次，觀眾達 15.4 萬人次。

為豐富農(nóng)村群眾文化活動，縣文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站積極做好群眾文藝輔導、舉辦文藝培訓班、組織民間文藝演出;并在全縣10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))51個村委會組建了341支農(nóng)村文藝隊，農(nóng)村文藝隊伍不斷壯大。各農(nóng)村文藝隊編演一些群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，在村寨間進行交流演出?！痢伶?zhèn)7個村委會71個村小組就有96支業(yè)余文藝隊1440名演員，該鎮(zhèn)農(nóng)村文化活動開展有聲有色。20__年，組織曼旦村小組文藝隊參加西雙版納州像腳鼓舞比賽，榮獲一等獎。易武鄉(xiāng)文化站結合深化集體林權制度改革及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證補換發(fā)工作，積極組織全鄉(xiāng)各村委會文藝隊編排反映林改內(nèi)容的文藝節(jié)目，對林改政策宣傳起到了積極作用。為調動農(nóng)村業(yè)余文藝隊積極性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站還通過舉辦農(nóng)村文藝調演等形式，充分調動農(nóng)村文藝隊積極性，使各村寨文化活動出現(xiàn)你追我趕的喜人局面。

農(nóng)村文化活動的廣泛開展，促進了邊境農(nóng)村治安穩(wěn)定。如：勐滿鎮(zhèn)地處中老邊境沿線，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，當?shù)剞r(nóng)民手中有了閑錢，有些農(nóng)村青年時常三五成群聚在一起，不是打牌賭博，就是酗酒打架鬧事，極大地影響了當?shù)厣鐣€(wěn)定。隨著社會主義新農(nóng)村建設的深入開展，國家大力倡導健康文明健康的生活方式，在縣委政府的關心支持下，文體及農(nóng)委辦等相關部門，積極幫助該鎮(zhèn)農(nóng)村建設了社房及文化活動場地，各村小組隨之也組建了文藝隊和籃球隊，并組織開展文藝演出和籃球友誼賽活動;農(nóng)村青年經(jīng)常開展文化交流，過去那種閑極無聊的賭博、喝酒鬧事、小偷小摸的現(xiàn)象不見了，取而代之的是歡歌載舞的場景、運動場上奮力拼搏的矯健身影和場下文明、禮讓、虛心學習的風氣。

與此同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站還結合傣族“潑水節(jié)”、哈尼族“嘎湯帕節(jié)”、瑤族“盤王節(jié)”、彝族“百詩佳節(jié)”、克木人“瑪格樂”等各種節(jié)慶日，組織開展了各類喜聞樂見的群眾文化活動，弘揚民族傳統(tǒng)文化，活躍節(jié)日氣氛，豐富了群眾文化生活。

為解決農(nóng)村群眾“看電影難”問題，“2131”農(nóng)村電影管理站在農(nóng)村電影放映工作中，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設及“2131”工作目標，啟動了××縣“百部文化科教影片進萬村”活動，開展“優(yōu)秀電影進社區(qū)”和“每月每村放一次電影”的活動，深入村寨廣泛宣傳黨的各項方針政策和禁毒防艾、森林防火、安全用電、交通法規(guī)等知識。20__年以來，共放映電影2198 場次，觀眾達59.6 萬人次。

為解決邊疆農(nóng)民“看書難”問題，圖書館工作面向農(nóng)村基層、面向社會、面向群眾，依托館藏，通過陣地服務、送書下鄉(xiāng)、設立圖書流動書箱、多媒體電子閱覽、板報等形式，豐富群眾的科技文化知識。為讓邊疆群眾盡快享受文化信息資源共享工程帶來的成果，抓住××省全國信息資源共享工程建設機遇，實施完成了縣級支中心和××鎮(zhèn)、尚勇、勐捧、易武4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務網(wǎng)點“工程”建設，通過網(wǎng)絡最大限度地實現(xiàn)共享，使邊疆群眾享受到優(yōu)秀文化精品，加快了農(nóng)村圖書信息化建設。與此同時，加快農(nóng)家書屋建設，完成了10個“農(nóng)家書屋”的圖書配送，每個點共配送圖書1211種1600余冊，音像制品422種，著力解決群眾“看書難”問題。

三年來，文化部門將先進的文化惠民政策和科技知識以看戲、看電影、看書的形式送到千家萬戶，深受廣大人民群眾的歡迎。

四、實施邊疆解“五難”(看戲難、看電影難)工程取得的成效

××地處××邊陲，國境線長，民族眾多，宗教復雜，是境外敵對勢力對我進行滲透的重點地區(qū)，也是維護國家文化安全的前沿陣地。實施邊疆解“五難”(看戲難、看電影難)工程，極大地豐富了邊疆群眾的文化生活，進一步解決了邊疆地區(qū)社會主義文化的傳播問題，使各族群眾能及時聽到黨和政府的聲音，了解黨的政策，接受社會主義的文化，確立社會主義的核心價值體系，從而凝聚了民心，激勵了斗志，激發(fā)了各族群眾建設社會主義和諧邊疆的熱情，自覺抵御境外各種思想文化的滲透，維護了邊境安全、邊疆繁榮、邊防鞏固、實現(xiàn)了邊疆××長治久安。

五、面臨的問題和困難

1、農(nóng)村文化基礎設施建設薄弱，不能滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基礎設施需進一步完善，目前，根據(jù)上級部門關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達級的各項要求，待建的勐侖鎮(zhèn)文化站將出現(xiàn)較大的資金缺口，其余9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站經(jīng)過改擴建的站房面積雖已基本達標，但在圖書閱覽、多媒體、文化排練廳等多功能結構方面存在一定的問題，不能滿足文化活動的正常開展。

其次，全縣51個村委會都沒有建蓋文化活動室，所有的文化活動只能依托現(xiàn)有的學校、社房及農(nóng)村黨員活動室來開展。由于文化活動室和運動場所嚴重短缺，使得農(nóng)民的精神文明需要通過正當?shù)那赖貌坏綕M足，導致歪風邪氣乘虛而入。文化活動開展少的村寨出現(xiàn)非法宗教活動時有發(fā)生、特別是農(nóng)村青年飆車、喝酒打架鬧事、賭博成風、吸食毒品等狀況，嚴重影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

2、基層文化專業(yè)性人才缺乏，農(nóng)村文化工作的開展受到一定的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員少，有的只有2人，最多達5人，并且都不是文化專業(yè)人才，基層匱乏能編會演的文藝人才，直接影響到農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。

3、邊境村寨農(nóng)民“看書難”、“看戲難”、“看電影”難問題仍然存在。邊境村由于交通不便，政府文化投入不足，村寨沒有文化室，文化活動難以開展。村寨沒有圖書閱覽室，農(nóng)民群眾存在“看書難”;同時，還存在“看戲”、“看電影”難問題，農(nóng)民“看戲”、“看電影”只能指望縣文體局組織送戲、送電影下鄉(xiāng)，但這種形式每個村每年至多一至兩次。

4、文化活動經(jīng)費嚴重不足。由于縣級財力簿弱，經(jīng)費投入有限，文化活動、人員培訓等工作無法正常開展。

六、對策及建議

1、切實加大文化投入，加快和完善農(nóng)村文化基礎設施建設。文化陣地建設是農(nóng)村文化建設的關鍵，必須加大文化基礎設施的投入，逐步爭取文化設施的財政傾斜，切實保障農(nóng)村基層文化建設所需經(jīng)費。爭取上級支持和文化建設專項資金，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級文化活動室建設，并配備種類多樣的文化先進設備，確保文化活動的正常開展，方便農(nóng)民群眾學習和獲取科技等信息。

2、合理配置文化隊伍，切實解決文化經(jīng)費。一個地方的群眾文化素質的高低取決于當?shù)氐奈幕諊?，而文化的好壞關鍵在于文化部門的文化建設，文化建設的優(yōu)與劣與文化隊伍的配置至關重要。因此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要合理配置熱愛文化工作，業(yè)務素質高，德才兼?zhèn)涞奈幕瘜８?同時，希望政府加大對文化經(jīng)費的投入，以確保文化部門有足夠經(jīng)費來開展文化事業(yè)建設。在政府加大投入的基礎上，還要依靠社會力量來建設文化，以“誰投資、誰受益”的原則，吸收多種資金投入，形成政府、社會、個體共同投入的格局，達到“政府主辦、市場運作、農(nóng)民受益”的目的。

3、創(chuàng)新工作機制，深入開展農(nóng)村文化活動。文化工作要大力培植文藝人才，發(fā)展壯大農(nóng)村文藝隊伍，力爭每個自然村都有自己的文體隊伍，并且男女演員和球隊隊員比例要協(xié)調。要加強對鄉(xiāng)村優(yōu)秀民族民間文化資源的發(fā)掘、整理和保護。經(jīng)常組織策劃帶有示范性、導向性、節(jié)慶性的文化活動，豐富和活躍農(nóng)民群眾的精神文化生活。

××縣文體局副局長

第14篇 實施新農(nóng)村建設人才保障工程的調研分析調研報告

和諧社會的構建，離不開農(nóng)村的發(fā)展；建設社會主義新農(nóng)村，離不開一大批高素質的農(nóng)村人才。加強農(nóng)村人才開發(fā)，不斷壯大農(nóng)村實用人才隊伍，對推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富，建設社會主義新農(nóng)村具有十分重要的意義。近年來，__市始終堅持黨管人才的原則，大力實施新農(nóng)村建設人才保障工程，突出農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、開發(fā)、使用三個環(huán)節(jié)，積極推進了農(nóng)村實用人才隊伍建設，為全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的人才保證。

一、現(xiàn)狀與問題

經(jīng)過認真調研與分析，我們認為“新農(nóng)村建設人才保障工程”啟動后，農(nóng)村各類人才隊伍建設取得了一定的成績，但還存在一些突出問題：

一是農(nóng)村人才總量不足，人才結構不盡合理。目前，全市有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部66名，村干部229名，組干部265名，農(nóng)村中小學教師974人，衛(wèi)生技術人員106人，農(nóng)業(yè)科技服務人員156人，文化專干26人，農(nóng)村政法工作人員46人。從整體上看，全市農(nóng)村人才隊伍總量不足，高層次、高技能人才短缺，滿足不了經(jīng)濟發(fā)展的要求。人才結構不合理，存在農(nóng)村人才“三多三少”的問題，主要表現(xiàn)在低學歷人才多，高學歷人才少；無職稱人才多，中級以上職稱人才少；文教衛(wèi)生人才多，農(nóng)村科技實用人才少。同時，具有中專以上文化程度的人才絕大多數(shù)集中在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位和教育衛(wèi)生部門，企業(yè)和農(nóng)村一線具有中專以上文化程度的科技人員還十分缺乏。

二是急需人才、復合型人才嚴重缺乏。目前，__市現(xiàn)有各類農(nóng)村實用人才5678人，占勞動力總數(shù)的12%。其中，種植業(yè)2386人，畜牧養(yǎng)殖業(yè)946人，農(nóng)機經(jīng)營115人，農(nóng)產(chǎn)品加工與經(jīng)營214人，農(nóng)產(chǎn)品營銷156人，建筑行業(yè)683人，企業(yè)經(jīng)營管理人員36人。從農(nóng)村實用人才隊伍的現(xiàn)狀來看，農(nóng)村種植、養(yǎng)殖專業(yè)的人才比較多，但農(nóng)產(chǎn)品加工營銷、建筑、企業(yè)經(jīng)營等專業(yè)的人才比較少，人才隊伍專業(yè)分布不夠合理，出現(xiàn)了傳統(tǒng)人才過多急需人才缺乏的失衡局面。

三是人才激勵政策還不健全。缺少對重點產(chǎn)業(yè)、重點專業(yè)和學科技術帶頭人的選拔和培養(yǎng)，各級雖已出臺農(nóng)村實用技術人才職稱評審辦法、文化專干配備管理辦法，但職稱評定中以學歷和工作年限等為硬化條件，工作業(yè)績方面缺乏優(yōu)先選拔評定的優(yōu)惠配套政策。目前，全市農(nóng)業(yè)科技服務人才評定高級職稱的僅4人，評定高級民間美術師職稱的人員僅2人，文化專干評定職稱工作才剛剛啟動。同時，受人事編制、職稱限額等因素的限制，在人才開發(fā)、引進、使用等方面的管理機制還不夠健全，農(nóng)村各類人才的開發(fā)、管理力度還不夠。

四是農(nóng)村人才經(jīng)費投入不足。目前，__市教育、衛(wèi)生人員經(jīng)費已納入財政預算，全市有16229名中小學生享受“兩免一補”政策，20__年溫室建設、河水滴灌，農(nóng)機局購置等支農(nóng)資金達到了800多萬元，但用于人才培訓、開發(fā)的專項資金還嚴重不足。盡管__市在人才招聘、專家培訓中投入了一些資金，但與經(jīng)濟發(fā)展、人才需求相比，還存在一些差距。由于經(jīng)費不足等原因，各類農(nóng)村人才隊伍的教育培訓不能規(guī)模性、系統(tǒng)性地開展，導致知識老化，難以適應新時期經(jīng)濟發(fā)展的要求。

二、思路與對策

針對以上存在的問題，__市今后將緊緊圍繞十七屆三中全會精神，不斷完善人才工作的配套政策，進一步健全人才工作機制，全面提升農(nóng)村實用人才隊伍的創(chuàng)業(yè)能力，為加快推進社會主義新農(nóng)村建設提供強有力的人才保障。

一是完善機制抓培養(yǎng)。進一步分類充實全市農(nóng)村實用人才信息庫，建立專門人才檔案；加大對種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、企業(yè)管理等方面人才以及高層次專業(yè)技術人才的培養(yǎng)力度，選拔青年致富帶頭人和專業(yè)技術骨干到省內(nèi)外高等院校、院所進行專業(yè)培訓；全面落實《__市20__-20__年新型農(nóng)民科技培訓規(guī)劃》，辦好各種形式的鄉(xiāng)村干部培訓班和短期實用技術培訓班，全面提高各種實用人才的整體素質。

二是統(tǒng)籌協(xié)調抓開發(fā)。圍繞農(nóng)村基層組織建設，抓好對黨政人才的開發(fā)使用，圍繞文化旅游大市建設，抓好文化旅游人才隊伍的開發(fā)，圍繞農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好農(nóng)村科技實用人才的開發(fā)，圍繞社會和諧發(fā)展，抓好教育衛(wèi)生人才隊伍的開發(fā)，圍繞民生改善和平安建設，抓好政法隊伍建設。進一步完善《__市人才引進目錄》，實施積極的人才引進、開發(fā)政策，從省內(nèi)外高校、機關、企業(yè)引進適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的高層次人才，開發(fā)一批“技術型”、“技能型”、“企管型”、“鄉(xiāng)土型”人才，選拔一批優(yōu)秀人才擔任協(xié)會負責人或村組干部，努力提高農(nóng)村高中級職稱專業(yè)技術人才的比例。

三是落實政策抓服務。對長期在農(nóng)村基層工作的技術人員在職稱限額、職稱晉升上給予適當傾斜；建立市級領導干部和市直部門聯(lián)系鄉(xiāng)土專家人才制度，設立市鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)專家顧問團，強化對各類人才的服務。評選優(yōu)秀農(nóng)村實用人才進行表彰獎勵，并在__電視臺、廣播電臺、《__文化旅游報》及省、市級新聞媒體上進行廣泛宣傳，激勵他們?yōu)檗r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。

四是健全機制抓投入。按照“政府搭臺、基層唱戲、農(nóng)民受益”的原則，拓寬渠道，創(chuàng)新思路，采取“財政撥一點、部門出一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠一點、個人拿一點”的辦法進行籌集資金，加強農(nóng)業(yè)科技培訓，加大農(nóng)業(yè)科技推廣，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，為建設社會主義新農(nóng)村提供智力支持和工作動力。

第15篇 實踐科學發(fā)展觀推動重點水利工程建設調研報告

實踐科學發(fā)展觀推動重點水利工程建設調研報告

按照市人大常委會20__年工作要點的安排，4月14日至17日，市人大常委會副主任、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員_____帶領農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會的同志，在市政府及有關部門負責人的陪同下，先后到_____區(qū)、_____市、_____市、_____縣、_____市、_____縣、_____縣、_____縣和_____縣對重點水利工程建設情況進行了調查。調查組聽取了濟寧市和9個縣市區(qū)政府的情況匯報，實地察看了治淮東調南下（湖東堤、湖西堤）、南水北調、賀莊水庫、西葦水庫、澇洼地治理、城市水利和村村通自來水等工程現(xiàn)場36處，詳細了解了工程建設情況。現(xiàn)將調查的主要情況報告如下：

一、重點水利工程建設成效顯著

近幾年來，市政府及水利部門高度重視發(fā)展水利事業(yè)，認真貫徹落實國家水利法律法規(guī)和政策，牢固樹立科學發(fā)展觀，搶抓國家和省加大水利工程建設的有利時機，積極爭取上級支持，使一批重點水利工程項目在我市落地，并相繼開工建設，取得了顯著成效，有力促進了工程水利、資源水利、民生水利、城市水利和生態(tài)水利的和諧發(fā)展。主要特點是：

（一）領導重視，堅持把重點水利工程建設放到重要位置。市、縣政府堅持以貫徹落實中央五個“一號文件”為契機，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，把水利事業(yè)作為關系國計民生的重大任務牢牢抓在手上，主要領導掛帥，親臨現(xiàn)場，親自決策、檢查和督導，分管領導靠上抓落實，確保了全市重點水利工程建設的順利實施。一是落實責任。市、縣政府分別成立了重點水利工程建設指揮部，并與相關人員簽訂了工程建設責任書，做到了項項工作有人抓，層層責任有人負，大家都來抓落實。二是優(yōu)化工程建設環(huán)境。針對水利工程施工中拆、遷、占工作難、矛盾多的實際情況，市、縣政府高度重視，組織專門班子靠上做工作，解決施工中的熱點和難點問題，保證工程建設順利進行。_____縣面對境內(nèi)重點工程多的現(xiàn)實，明確分管縣長在第一線抓遷占。_____、_____、_____、_____等縣市區(qū)認真做好群眾的思想工作，使遷占補償對象自覺服從大局利益，需要砍伐37萬棵樹木，在每棵只補助5元砍伐費的情況下，按時完成砍伐任務。同時，一些地方堅決打擊一切干擾工程建設的黑惡勢力，努力營造良好的外部環(huán)境。三是增加資金投入。近幾年，全市水利基本建設投資達到63.6億元，其中省以上資金53.5億元，市級配套資金6.38億元。市財政連續(xù)三年每年拿出3000萬元用于村村通自來水工程。_____區(qū)針對全區(qū)排灌站老化失修嚴重、工程效益難以發(fā)揮的情況，20__年以來區(qū)財政投資20__萬元進行排灌站的更新改造。

（二）更新觀念，創(chuàng)造性地開展工作。一是創(chuàng)新治水工作思路。市政府及水利部門以保障全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展為首要目標，以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“既不怕旱、又不怕澇、人水和諧”這一根本要求，堅持“水庫、河道、湖泊三域聯(lián)網(wǎng)運行，當?shù)厮?、黃河水、長江水三水聯(lián)合調度，生活、生產(chǎn)、生態(tài)三生用水合理配置”的治水戰(zhàn)略不動搖，迅速推進工程水利、資源水利、民生水利、城市水利、生態(tài)水利五大工程體系建設，進一步強化水資源的統(tǒng)一管理、水利工程的運行管理、水利隊伍的建設管理，努力實現(xiàn)水利建設的和諧有序、水利管理的和諧統(tǒng)

一、水利隊伍的和諧穩(wěn)定和水利事業(yè)的和諧發(fā)展。按照這一思路，以治淮東調南下、南水北調東線、病險水庫除險加固、河道治理、村村通自來水、城市水利和小流域綜合治理工程為重點，全面推進水利工程建設。各縣市區(qū)也都結合國家和省市重點工程，因地制宜確定了水利工程建設的主攻方向。二是完善水利建管經(jīng)營機制。適應全市重點水利工程項目多、投資大的新形勢，確立了市場水利、資源水利的經(jīng)營理念，提高了水利建設的市場化水平。采取租賃經(jīng)營、股份合作、企業(yè)和大戶獨資興建等方式發(fā)展農(nóng)村供水事業(yè)；采取拍賣河道堤防林經(jīng)營權的方式，加快了重點水利工程綠化進度，目前全市大中型河道綠化率達到90%以上。_____縣引進浙江房地產(chǎn)商對濟河城區(qū)段進行治理。_____市引進省水務投資公司1500萬元用于建設西葦、莫亭水庫聯(lián)合調水工程。三是積極爭取上級工程和資金扶持。在市政府和水利部門的努力爭取下，我市南四湖湖洼及支流治理、滯洪區(qū)安全建設、平原洼地重點排澇工程等納入國家和省水利建設的大盤子。泗河治理、湖東堤建設本來國家和省都未將其列入計劃，市政府和市水利部門多次跑省水利廳、淮委和國家水利部，并在可行性報告中著重指出泗河隱患是濟寧人民的心腹之患，是世世代代濟寧人盼望解決的大問題，終于贏得了上級的支持，批復投資7.8億元?？梢哉f，每一項國家和省重點水利工程在濟寧落地，都凝聚著廣大水利干部的心血和汗水。

（三）重點突出，國家和省市級大型水利工程建設整體推進。按照開源節(jié)流并舉，抗旱防汛并重，蓄水、供水、泄洪兼顧的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，全市興建了一批重點水利工程，約占全省重點水利工程的四分之一。一是湖域治理成效顯著。湖東大堤一期工程已經(jīng)完成，投資6億元的續(xù)建工程已完成總工程量的 90%，爭取汛前完成主體工程，年底全部完成建設任務。湖西大堤一期工程已經(jīng)完成，投資4.48億元的續(xù)建工程力爭年底開工。南四湖西股引河及湖西堤插花段工程總投資7494萬元，目前西股引河工程土方吹填已完成108萬方，占總開挖量的60%，插花段工程基本完成?？偼顿Y8.8億元的湖內(nèi)工程（包括泗河金口壩至入湖口段），汛前泗河治理可完成土方工程，明年汛前有望全部完成。二是各類水庫除險加固基本完成任務。全市共有大中型水庫5座。其中尼山水庫除險加固工程于20__年完成并通過省水利廳組織的驗收；西葦水庫除險加固工程20__年5月全面開工建設，目前已完成主體工程的93%，計劃汛前完成；賀莊水庫除險加固工程目前主體工程全部完成，主壩、溢洪道單位工程分別通過省水利廳組織的驗收，并被評為優(yōu)良工程。同時，市政府確定從今年起利用3年時間，完成全市183座小型病險水庫的除險加固任務，總投資約2.46億元。三是城市水利工程進展迅速。引水入城工程目前已完成總土方量的99.4%，建筑物主體工程正在建設中。洸府河城區(qū)段綜合治理工程已完成總土方工程量的68.7%。上述兩項工程是多屆政府的心愿，隨著它的汛前完成，濟寧水活流清、城水相依、碧水靈動的水城風貌將得以展現(xiàn)。四是南水北調工程即將全面展開。我市境內(nèi)投資32.6億元，目前有2個泵站正在建設，其他工程正在緊張籌備之中。

（四）以人為本，民生水利有了長足發(fā)展。市、縣政府堅持以人為本，高度重視民生水利，相繼實施了一批德政工程、民心工程。一是提前完成了村村通自來水任務。省政府要求三年完成85%的村通自來水任務，我市僅用兩年時間就實現(xiàn)了97.3%的村通自來水，而且在一些方面為全省乃至全國提供了好的經(jīng)驗。省政府在_____縣召開了村村通自來水工作現(xiàn)場會。_____縣村村通自來水工程信息化管理走在了全省前列，他們從建立自來水工程良性運營管理的長效機制入手，努力提高村村通自來水工程管理的科技含量。在劉樓鄉(xiāng)村村通自來水信息化建設試驗成功的基礎上，向全縣推廣，完成了水利信息化工程，實現(xiàn)了對全縣村級供水點的全天候動態(tài)監(jiān)測。_____市成為全國飲水安全工程示范縣，規(guī)劃利用3年時間，從根本上解決全市的飲水安全問題。二是農(nóng)田抗旱排澇工程有了良好開端。針對我市有些地方田間排灌設施年久失修、澇不能排、旱不能澆的問題，全市從去年開始加大力度修建田間排澇工程，并在一些地方取得明顯成效。_____北部抗旱排澇工程涉及6.2萬畝耕地，經(jīng)過廣大干部群眾去冬今春的積極努力，疏挖排水溝350條，長246公里，完成工程總投資1297萬元。_____南部除澇工程，涉及滿硐、仲山兩個鄉(xiāng)的主要澇洼地，他們投資1216萬元，疏挖溝渠147條、126公里。20__年，市政府在_____、_____兩個縣召開了農(nóng)田水利建設現(xiàn)場會，推廣了它們的經(jīng)驗和做法。三是落實了大中型水庫庫區(qū)移民后期扶持政策，核實登記庫區(qū)移民20.02萬人，發(fā)放年度后期扶持資金1.2億元，編制了庫區(qū)村項目扶持規(guī)劃上報審批。

（五）嚴格標準，保證了工程建設質量。在全市重點水利工程施工中普遍堅持了百年大計、質量第一和建管并重的原則。一是健全了工程建設機制。嚴格建設程序，實施了“四制”管理，即項目法人制、建設監(jiān)理制、招標投標制、合同管理制，確保項目建設目標的實現(xiàn)。建立健全“項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的工程質量管理體系，明確責任，層層把關，加強社會監(jiān)督。嚴格招投標管理，加大招投標監(jiān)督力度，規(guī)范招投標活動，確保招投標工作的公開、公平、公正。二是落實了項目管護機制。針對水利工程堤防戰(zhàn)線長的特點，實行分河道、分堤段、分庫區(qū)管理，明確了濟寧市大中型河道和水庫管護責任。對蓄水較多的湖泊及水庫塘壩，加強運行調度和監(jiān)測，積極做好黃河濟寧段和南四湖防凌工作，確保工程設施和人民生命財產(chǎn)安全。三是強化了依法治水力度。按照建設法制型社會的總體要求，市政府及水利部門認真貫徹落實水利法規(guī)政策，全面推進依法治水、依法管水進程。每年在“世界水日”、“中國水周”期間舉辦聲勢浩大的宣傳活動，認真宣傳貫徹《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《水資源管理條例》等法律法規(guī)，增強了全社會的水法制觀念。堅持強化管理與嚴格執(zhí)法相結合，努力提高水行政執(zhí)法能力和水平。四是開展了以河（湖）下采煤、河道（湖泊）采砂、破堤取土為主的三項整治活動，規(guī)范了管理秩序。近幾年累計查處各類水事違法案件140件，嚴厲打擊了非法采砂、取土、設障、干擾施工等行為，確保了工程設施安全和水利建設順利進行。

二、工程建設中存在的主要問題

盡管市政府及水利部門做了大量工作，加快了重點水利工程建設，但由于各種主客觀因素，目前仍存在一些不容忽視的問題，主要是：

（一）水務改革有待深化。城鄉(xiāng)分割、部門分割的水利管理體制還沒有徹底打破，適應市場經(jīng)濟發(fā)展的水利工程投融資、管理、運營機制還不夠健全，政府引領、群眾參與、市場化運作興建水利的路子有待進一步拓展。