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第1篇 應急管理體系建設(shè)調(diào)研報告
一、全區(qū)應急管理工作現(xiàn)狀
近年來，區(qū)政府高度重視突發(fā)公共事件應急管理工作，建立完善了各項體制機制，強化落實了各種制度措施，現(xiàn)應急管理機構(gòu)基本建立、應急預案體系基本完備、應急隊伍建設(shè)初具規(guī)模、應急物資裝備逐步改善。
二、全區(qū)應急管理體系存在的薄弱環(huán)節(jié)
一是應急管理體制不盡完善。雖然區(qū)級層面成立了區(qū)政府應急辦，但各鎮(zhèn)街和區(qū)政府各相關(guān)職能部門沒有相應的機構(gòu)和人員專職從事應急管理工作，農(nóng)林、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門承擔著全區(qū)重要的應急任務，普遍反映部門內(nèi)部沒有設(shè)立相應的應急管理科室，發(fā)生突發(fā)公共事件應急處置人手嚴重不夠。
二是應急救援裝備尚待改善。我區(qū)現(xiàn)有高層建筑531幢，其中50米以上的337幢；地下建筑158個，擁有重慶面積最大、人流量最大的楊家坪地下商場；易燃易爆生產(chǎn)儲存銷售單位75個，有西南地區(qū)最大的戰(zhàn)備儲油站；有化工倉庫及生產(chǎn)企業(yè)9家，加油加氣站57家，應急任務十分艱巨。但目前用于專業(yè)救援的特勤器材更是嚴重缺乏，遠不能滿足處置大型災害事故的需要，處置急、難、險、重救援任務的能力受到極大限制。
三是應急管理資金投入不夠。根據(jù)《國家總體應急預案》的規(guī)定，各級財政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔公共安全工作以及預防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負擔的經(jīng)費，并納入本級財政年度預算，健全應急資金撥付制度。目前，由于應急保障投入不足，將直接面臨應急裝備、物資短缺，應急隊伍建設(shè)難以到位，應急培訓和演練無法開展等一系列現(xiàn)實問題。
三、加強應急管理體系建設(shè)的建議
根據(jù)《“十一五”期間重慶市__區(qū)突發(fā)公共事件應急體系建設(shè)規(guī)劃》，結(jié)合20__年全市應急管理工作要點和全區(qū)應急管理體系建設(shè)存在的突出問題，提出如下工作建議：
（一）進一步完善應急管理體制建設(shè)
1.由于農(nóng)林、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安分別承擔自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全四類突發(fā)事件綜合應急協(xié)調(diào)處置的職能，建議在上述四個區(qū)級部門中掛牌成立專項應急指揮分中心（科級），各增加人員編制2名，專職從事本系統(tǒng)突發(fā)事件應急協(xié)調(diào)處置工作。
2.在各鎮(zhèn)街完成應急管理辦公室掛牌工作，并內(nèi)設(shè)1名專職工作者，直接負責鎮(zhèn)街突發(fā)事件上情下達、下情上報工作。
3.在各村（社區(qū)）、企事業(yè)單位分別設(shè)立1名兼職應急管理信息員，全面形成區(qū)、部門、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位多級應急管理模式。
（二）進一步強化應急管理資金保障
對此，建議區(qū)政府設(shè)立突發(fā)公共事件應急專項工作資金，以20__年100萬元為基數(shù)，逐年按一定比例遞增，納入年度財政預算。
1.應急管理工作經(jīng)費需求約80萬元，其中包括日常應急值守、一般性突發(fā)事件應急處置、應急專家組工作經(jīng)費、應急管理培訓、應急宣傳教育、應急設(shè)備運行、應急預案修編、應急考察調(diào)研、應急工作會議經(jīng)費等。
2.安排20萬元專項用于應急預案演練工作。由區(qū)政府應急辦牽頭，在區(qū)級層面舉行1-2次大規(guī)模綜合應急演練；四個指揮分中心在區(qū)政府應急辦指導下，分別牽頭在本系統(tǒng)內(nèi)開展2次以上分類演練；區(qū)政府有關(guān)部門分別按照各自職能職責開展1-2次針對性演練。
3.各鎮(zhèn)財政按照現(xiàn)行的事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分別負擔本級預防與處置突發(fā)公共事件經(jīng)費。
（三）進一步實現(xiàn)應急救援裝備提升
建議區(qū)財政每年預算安排500萬元設(shè)立應急裝備保障提升專項資金，重點用于：
1.石油化工、有毒有害、地震災害等特殊災害事故特勤器材購置和公安消防應急救援人員個人防護裝備改善。
2.四個應急指揮分中心專項應急救援和災害事故監(jiān)測預警裝備投入。
3.各鎮(zhèn)街滅火、防汛、抗旱等應急器材和保障基層應急救援人員安全的基本應急裝備的購置，如防護靴、安全帽、強光手電、對講設(shè)備和應急處置裝備包等。
4.消防特勤裝備改善，逐步提高重特大突發(fā)公共事件應急處置能力和效果。
