環(huán)境衛(wèi)生調(diào)研報告(5篇)

報告怎么寫

一、環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀分析

1. 城市環(huán)境衛(wèi)生概述 城市環(huán)境衛(wèi)生是衡量一個地區(qū)生活質(zhì)量的重要指標，涵蓋了垃圾處理、污水處理、空氣質(zhì)量和公共衛(wèi)生設(shè)施等方面。近年來，隨著城市化進程的加速，環(huán)境衛(wèi)生問題日益凸顯。

2. 垃圾處理問題 隨著人口增長和消費水平提升，城市垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增加，垃圾分類和無害化處理成為亟待解決的問題。部分地區(qū)仍存在垃圾堆積、填埋不當?shù)默F(xiàn)象，對土壤和地下水造成污染。

3. 污水處理狀況 污水處理設(shè)施的建設(shè)和運營是環(huán)境衛(wèi)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。盡管已有大量投入，但部分地區(qū)的污水處理能力仍不足，未經(jīng)處理的污水直接排入水體，影響水質(zhì)。

4. 空氣質(zhì)量狀況 工業(yè)排放、交通尾氣和建筑揚塵等因素導致城市空氣質(zhì)量下降，尤其是在冬季，霧霾問題尤為嚴重。

二、環(huán)境衛(wèi)生改善措施

1. 提升垃圾分類與回收 加強公眾環(huán)保教育，推行垃圾分類，提高回收利用率，減少垃圾對環(huán)境的影響。

2. 完善污水處理設(shè)施 投資建設(shè)新的污水處理廠，升級現(xiàn)有設(shè)施，確保污水得到妥善處理，保護水資源。

3. 控制空氣污染 通過政策調(diào)控限制高污染產(chǎn)業(yè)，推廣清潔能源，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，減少尾氣排放。

4. 公共衛(wèi)生設(shè)施改善 增設(shè)公共衛(wèi)生間，定期維護，提升公共衛(wèi)生環(huán)境。

三、環(huán)境衛(wèi)生管理與法規(guī)

1. 法規(guī)制定與執(zhí)行 制定嚴格的環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)，強化執(zhí)法力度，對違法行為進行有效打擊。

2. 監(jiān)測與評估 建立完善的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測體系，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量報告，以便公眾了解并參與環(huán)境保護。

3. 國際合作與交流 學習借鑒國際先進的環(huán)境衛(wèi)生管理經(jīng)驗，開展國際合作項目，共同應(yīng)對全球環(huán)境挑戰(zhàn)。

第1篇 2023關(guān)于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治調(diào)研報告

近年來，市委、市政府在扎實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，加強村莊規(guī)劃布局，引導農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，高度重視農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，把村容整潔擺在了十分重要位置，明確要求大力加強環(huán)境保護工作，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中,始終把土地整治工作與推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有機結(jié)合起來，把土地置換安置小區(qū)建設(shè)作為改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要抓手，注重加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極開展多種形式的村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動，一些試點示范村鎮(zhèn)面貌發(fā)生了顯著變化，但也有不少鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差現(xiàn)象比較嚴重。其城管局所駐的鎮(zhèn)村也不例外，村有4259人，1065戶，16個村民小組衛(wèi)生臟、亂、差較為突出的小組有：河邊、學堂下、胡屋坪、老安置地、新屋、老屋、火車站及邱屋、楊屋等。雖然工作隊進駐后與鎮(zhèn)、村一起不定期進行裝運，但由于經(jīng)費、人員等問題的困擾及村民素質(zhì)的問題有待提高等客觀因素制約著多項工作的總體推進。“三送”工作隊就此開展專題調(diào)研活動，現(xiàn)報告如下:

一、當前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面臨的突出問題

(一)生活污染不斷加劇。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，隨之生活污水和垃圾數(shù)量也持續(xù)增多?，F(xiàn)場觀察到，農(nóng)民生活污水和垃圾，大部分未經(jīng)處理，就隨意傾倒、隨意排放，日積月累，垃圾越堆越多，污染越來越重，局部地區(qū)溝渠淤塞，污水橫流。本村河邊小組(老一中對面)有一個村委的簡易垃圾池，周邊300多戶的生活垃圾全部傾倒在河邊，大雨來時直接被大水沖走，由于車子進不去，給周邊的村民帶來很大的健康隱患。

(二)公共設(shè)施配套不齊全。

大多數(shù)村只注意農(nóng)民住房主體工程建設(shè)，而對新村道路、供電、供水、排污、衛(wèi)生、綠化、美化、亮化、垃圾和污水處理等附屬設(shè)施大多沒有同步建設(shè)、及時配套。

(三)管理機制缺失。

一是部分村級衛(wèi)生隊伍不健全，環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套;二是大部分村缺乏公共衛(wèi)生管理機構(gòu)，環(huán)境衛(wèi)生長期處于無人抓、無人管、放任自流狀態(tài);三是沒有形成村環(huán)境衛(wèi)生工作機制，收集、處理垃圾(污水)的責任沒有落實到位。

(四)飲用水安全難以保障。

目前村自來水水源大多為地表水，極易受到各類污染源的侵蝕，水質(zhì)差，且大部分無處理設(shè)備;不少地方供水能力不足，嚴重影響農(nóng)民生活用水。村處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，部分村民還未安裝自來水，問題比較突出的如老屋小組黃日春等25戶，要求安裝自來水問題多次與工作隊聯(lián)系，但由于目前火車站的自來水壓力不夠，只能等到206國道改建后，新增自來水新管線方能解決。

二、主要原因分析

當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的環(huán)境污染問題，是由多種因素長期累積所致，其根源在于發(fā)展不足或發(fā)展不當。

一是重視不夠。長期以來，城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)使得環(huán)境整治的重心幾乎全部放在了城市，對農(nóng)村環(huán)保工作重視不夠，廣大農(nóng)民的生存環(huán)境權(quán)益未能擺上重要議事日程。與城市和工業(yè)污染防治相比，農(nóng)村污染防治工作，既無全面系統(tǒng)的措施，也無強有力的管理手段，使得農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作基礎(chǔ)十分薄弱，在政策扶持、資金投入、技術(shù)支撐、監(jiān)督考核等方面亟需進一步加強。

二是投入不足。城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距較大，農(nóng)村基本公共服務(wù)欠帳較多，加上缺乏有效的公共服務(wù)投融資機制和政策，導致農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。雖然每年村有5000元的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費，但到現(xiàn)在一直未到位，每次的垃圾裝運都要村委及“三送”工作隊先行墊付。

三是意識不強。不少群眾對環(huán)境的危害性認識不足，日常生產(chǎn)生活行為缺乏必要的環(huán)衛(wèi)知識作指導，尚未養(yǎng)成健康文明的生活習慣。相關(guān)部門環(huán)衛(wèi)宣傳教育力度不大，未能達到進村入戶、家喻戶曉，導致農(nóng)民參與村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性不高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體作用遠遠沒有得到充分發(fā)揮。

三、加快推進新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的幾點建議

目前我統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境衛(wèi)生狀況不容樂觀，已經(jīng)成為影響各地扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題，應(yīng)引起各級黨委、政府高度重視。為此建議:

(一)將農(nóng)村清潔工程列為市政府民生工程，大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是一項縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，造福百姓的基礎(chǔ)工程。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的進一步落實，加強農(nóng)村環(huán)境整治，實現(xiàn)村容整潔勢在必行。建議各級黨委、政府以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和蘇區(qū)振興發(fā)展為契機，進一步重視抓好農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生整治，將農(nóng)村清潔工程納入各級政府的民生工程，建立和完善相應(yīng)的工作推進機制，采取切實有效措施改善農(nóng)民人居環(huán)境。

(二)堅持規(guī)劃先行，研究制定農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃。

要科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，推進生活垃圾和污水處理設(shè)施區(qū)域共建共享。要以市、縣域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，認真編制農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃和垃圾處理等專項規(guī)劃，明確農(nóng)村環(huán)境整治的目標、任務(wù)、工作重點和政策措施，推進城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村覆蓋延伸。

(三)多渠道籌措資金，加大對農(nóng)村環(huán)境整治投入力度。

在積極爭取國家、省項目資金支持的同時，市、縣政府應(yīng)從城市建設(shè)維護費和土地出讓金中安排一定的比例，用于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村垃圾(污水)處理設(shè)施建設(shè)和中轉(zhuǎn)補助;市、鄉(xiāng)財政應(yīng)對垃圾運輸和養(yǎng)護保潔經(jīng)費予以保證;村莊清掃保潔費用可適當由村集體(置換土地收益，建立部分集體房用于衛(wèi)生所、超市等公益收益，部分土地出讓所得)和農(nóng)民自籌，也可設(shè)立“村衛(wèi)生保潔基金”。從長遠看，各級政府應(yīng)將農(nóng)村環(huán)保和環(huán)境衛(wèi)生整治項目納入各級財政預(yù)算，逐年提高占地方生產(chǎn)總值的比重，建立農(nóng)村環(huán)保長期、穩(wěn)定的投入保障機制，加大政策扶持力度，積極引導和鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護。

(四)重視抓好項目資源整合。

目前，國家和地方對農(nóng)村環(huán)境整治投入有限且涉及多個部門，建議在不改變用途的前提下，以市(縣)為單位，整合各類涉農(nóng)資金和涉農(nóng)環(huán)保獎金，將農(nóng)村環(huán)保與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、新農(nóng)村建設(shè)示范工程、土地整理復(fù)墾開發(fā)工程、村村通工程、農(nóng)村飲用水工程、生態(tài)家園富民工程、農(nóng)村清潔工程、文明村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村改水改廁、農(nóng)網(wǎng)改造、村衛(wèi)生室建設(shè)等有機結(jié)合，聚合有限財力，集中區(qū)域，統(tǒng)籌使用，抓好試點示范，從而產(chǎn)生集聚效應(yīng)。

(五)注重加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制建設(shè)。

各級黨委、政府應(yīng)把農(nóng)村環(huán)境污染防治納入節(jié)能減排和環(huán)境保護工作總體安排，抓緊制定農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃和農(nóng)村清潔工程實施方案，將環(huán)境整治納入市縣政府目標責任考核體系。加強鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)，制定和完善環(huán)境衛(wèi)生管理村規(guī)民約，加大對環(huán)境整治的宣傳教育力度，不斷提高農(nóng)民群眾的文明意識和環(huán)保意識，逐步建立適應(yīng)農(nóng)村環(huán)保工作需要的監(jiān)管體系和環(huán)境衛(wèi)生保潔運行管理的長效機制。

(六)突出重點，因地制宜開展農(nóng)村環(huán)境整治。

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是一項系統(tǒng)工程，也是一個不斷探索的過程。當前，應(yīng)鎖定有限目標，在統(tǒng)籌規(guī)劃建筑垃圾、污水和糞便處理設(shè)施的同時，把垃圾集中處理作為新農(nóng)村環(huán)境整治的切入點，加快推進覆蓋市鄉(xiāng)村三級生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和處理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，因地制宜建立各具特色的農(nóng)村垃圾處理模式。有條件的地方，應(yīng)建立完善收運系統(tǒng)，將農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運到城鎮(zhèn)垃圾處理場處理或?qū)嵭欣制瑒潊^(qū)集中處理;在缺乏垃圾處理場的地方，鼓勵農(nóng)民開展簡易、有效方式處理。

第2篇 農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)研報告

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)研報告

在人們素養(yǎng)不斷提高的今天，報告使用的頻率越來越高，寫報告的時候要注意內(nèi)容的完整。相信許多人會覺得報告很難寫吧，以下是小編精心整理的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)研報告，歡迎閱讀與收藏。

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)研報告

農(nóng)村衛(wèi)生與防病情況調(diào)查——婚戀與生育觀專題

進入二十一世紀，我國農(nóng)民群眾的經(jīng)濟條件和生活條件在改革開放二十余年后已經(jīng)達到了較高的水平，隨著各方面條件的不斷提高，農(nóng)村衛(wèi)生與防病情況有了較大水平的提高，就醫(yī)比例有很大提高，并且開始注意日常生活中的健康保健。與此同時，婚戀觀和生育觀也與城市居民更加接近，通過對山東省濰坊市東山后村的社會調(diào)查得出以下結(jié)論。

一、 社會主義市場經(jīng)濟情況下農(nóng)村經(jīng)濟條件和農(nóng)民生活條件有了較大幅度提高，但仍然存在諸多問題，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（一） 農(nóng)村經(jīng)濟條件和農(nóng)民生活條件現(xiàn)狀。

該村調(diào)查十戶農(nóng)民的平均年家庭純收入（除去生產(chǎn)投入，各種稅費和生活花銷）為2500元左右。最高收入為8600元，最低收入為－1200元。其收入的主要來源為：

1、入城務(wù)工收入；

2、蔬菜大棚收入；

3、種植果樹來源；

4、轉(zhuǎn)賣農(nóng)產(chǎn)品收入。

全村住戶136戶，人口673人（戶口數(shù)，其中90～110人常年或大多數(shù)時間在外務(wù)工）。住房147套。農(nóng)民的生活水平有較大水平提高，主食主要以面粉為主，肉類蔬菜在農(nóng)民生活中較為普遍。

第3篇 關(guān)于城市管理及環(huán)境衛(wèi)生管理工作調(diào)研報告

根據(jù)局黨委關(guān)于“在學習實踐科學發(fā)展觀活動中要結(jié)合各自主管工作進行一次認真、深入調(diào)查研究，并形成調(diào)研報告”的要求，最近，我和局政策法規(guī)股（局城管辦公室）的同志一道，先后深入到城管監(jiān)察大隊、環(huán)境衛(wèi)生管理所、園林綠化管理所、城市客運管理所、城市燃氣管理所進行了認真、細致、廣泛的調(diào)查研究，并且結(jié)合實踐科學發(fā)展觀的要求進行了初步的思考、探討。下面，我就城市管理及環(huán)境衛(wèi)生管理工作，分基本情況、主要工作、主要問題、打算建議四個部份，作個簡要報告：

一、基本情況

目前擔負城市管理工作的主要有城管大隊、環(huán)衛(wèi)所、園林所、客運所、燃氣所五家單位。其中差額補助事業(yè)單位2家（城管大隊、環(huán)衛(wèi)所），其它3家為自收自支事業(yè)單位。五家單位基本情況如下：

1、城管大隊：定編60人，現(xiàn)有干部職工82人（含退休3人、外借5人、停薪留職3人），前勤64人、后勤8人，主要職責是依據(jù)國務(wù)院《城市道路管理條例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《城建監(jiān)察條例》，按照建設(shè)局授權(quán)對城市市政工程、公用事業(yè)和市容環(huán)境衛(wèi)生秩序依法實施監(jiān)督、檢查和管理。

2、縣環(huán)衛(wèi)所：定編 110 人，現(xiàn)有干部職工 227 人（含退休 27 人、正式工 135 人、臨時工65 人）。主要擔負城區(qū) 131.6萬平方米面積的清掃清運任務(wù)，并依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》依法實施環(huán)衛(wèi)監(jiān)督和檢查。

3、縣園林所：定編 20 人，現(xiàn)有干部職工 37 人（含退休 3人、精神病患者 1 人、綠化管理維護 16 人、綠化監(jiān)察 7 人、收費 5 人、行政后勤 5 人）。主要職責是依據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》和《湖北省城市綠化實施辦法》，負責城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理，對損壞綠化設(shè)施及花草樹木的行為進行查處，以及城區(qū)綠化費、綠化延誤費、綠地臨時占用費、綠化補償費的收??；綠化維護面積28萬平方米。

4、縣客運所：定編5人，現(xiàn)有干部職工 11 人，主要負責全縣城市公共客運市場日常監(jiān)管，從事城市公共客運經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員資質(zhì)及市場準入、運營和退出事項的審批，配合縣政府組織實施城市公交線路特許經(jīng)營權(quán)和出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓工作。

5、縣燃氣所：定編3人，現(xiàn)有干部職工2人，主要職能是依據(jù)《湖北省燃氣管理條例》負責燃氣的規(guī)劃、工程建設(shè)、設(shè)施保護、經(jīng)營、使用和燃氣器具的銷售、安裝、維修及其相關(guān)的管理活動。

二、主要工作

近年來，在縣委、縣政府和縣建設(shè)局的正確領(lǐng)導下，上述管理單位認真履行職責、扎實開展工作，特別是去年周 勇書記、吳 燁縣長先后視察城市管理、環(huán)境衛(wèi)生管理工作后，我們建設(shè)局更是創(chuàng)新舉措、增加投入，著重做了以下幾個方面的工作：

1、加強探索管理機制，實施“綜合管理、集中執(zhí)法”。為解決當前城市管理、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市客運、燃氣管理工作中存在的職責不夠明晰、力量不夠整合、步調(diào)不夠協(xié)調(diào)、管理不夠嚴格、審批不夠規(guī)范、執(zhí)法不夠到位等問題，我們根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合浠水實際，探索城市綜合管理、集中執(zhí)法新模式，力爭最大限度地整合現(xiàn)有城市公共事業(yè)管理力量，積極探索長效管理機制，不斷提高城市管理水平。自去年9月5日起，制定了《浠水縣城市綜合管理集中執(zhí)法工作方案》和《責任區(qū)綜合管理工作制度》，劃定了責任區(qū)，成立了工作專班。從實施的情況來看，效果比較明顯。

2、加強客運市場管理，“禁麻”任務(wù)全面完成。為解決“麻木”載客擾亂交通秩序、威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的問題，前年縣委、縣政府拿出資金700萬元，對城區(qū)1168臺“麻木”進行集中收購處置，使經(jīng)營了近6年的“麻木”車全面退出了城市客運市場?！敖椤焙?，我們采取調(diào)整公汽營運時間、新開第9路公交線路、新增公交運營車輛15臺（公汽共計95臺）、新增出租車36（出租車共計250臺）、督促出租車提高運行率等措施，有效地緩解了“禁麻”后市民出行難題。去年5月份以來，為解決“摩的”非法載客問題，縣政府成立了以建設(shè)局力量為主的“禁摩”專班，共查處非法載客摩的783臺，行政拘留2人，公安留置1人；同時進一步規(guī)范城區(qū)公交客運市場，對非法載客黑車進行了嚴厲打擊。還積極爭取縣委、縣政府重視和支持，對城區(qū)公交樞紐站組織了站址初選；對公汽候車站（亭）建設(shè)進行了規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，共規(guī)劃建設(shè)公交候車亭167個，其中站亭59個、站點108個，今年五月已經(jīng)全面竣工并投入使用。

3、加強戶外廣告管理，廣告市場初步規(guī)范。為搞好戶外廣告清理整頓工作，我們成立了清理整頓專班，對那些在設(shè)置地點、規(guī)格、工藝水平及發(fā)布內(nèi)容等方面存在一定問題的戶外廣告，在向每戶廣告業(yè)主宣傳法律法規(guī)的同時，逐一提出了具體的整改意見，進行限期整改。整個活動期間，我們共發(fā)出整改通知書 939 份，并對逸林居、雅仙居等廣告招牌按要求整改到位，還有幾處布面破損陳舊的廣告，按要求進行了更新。對那些違反有關(guān)戶外廣告管理規(guī)定、沒有合法審批手續(xù)、或經(jīng)合法批準設(shè)置但期限屆滿、影響市容、存在安全隱患的戶外廣告，責成設(shè)置單位在規(guī)定時間內(nèi)自行拆除。自去年7月8日組織第一次戶外廣告強制拆除行動以來，累計組織行動21天（次），城區(qū)拆除或強制拆除各種違規(guī)廣告牌共723塊。

4、加強專項綜合整治，城區(qū)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

一是突出重點街道整治。對宜化福瑞德路段，成立專班專人管理，效果顯著；對城北大市場、新華正街、新華北街、麗文路、車站路等群眾意見較大且影響浠水形象的街道，我們增派力量，加強管理；早中晚時段，組織機動巡邏糾章組進行巡邏糾章，力爭在管理上不留空檔，使城區(qū)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。

二是突出重點行業(yè)整治。與有關(guān)職能部門一道，突出加強了餐飲、建材等行業(yè)的臨街經(jīng)營秩序整治。特別是對出店經(jīng)營和亂寫辦證號碼、牛皮癬等違規(guī)行為，進行了重點整治，對那些釘子戶、難點戶，依法申請縣人民法院強制執(zhí)行，其中僅去年一年就申請縣法院強制執(zhí)行的案件共 32 起，其中學堂路花店經(jīng)營者頓_____、蓮二塘路早餐經(jīng)營戶姚_，因違章占道經(jīng)營，先后被司法拘留，起到了很好的震懾作用。

三是突出重點部位的整治。對城區(qū) 7 個出入口的垃圾和經(jīng)營攤點，我們通過聯(lián)合行動，進行專項整治，并加派人員管理，出入口環(huán)境衛(wèi)生面貌有所改善。對縣人民廣場，我們通過整合人員，整合職能，加大管理力度，效果明顯，受到市民肯定。

5、加強環(huán)境衛(wèi)生管理，城區(qū)面貌明顯改善。為確保整個城區(qū)清掃保潔質(zhì)量，縣環(huán)衛(wèi)所堅持改革創(chuàng)新，督促班子成員深入一線，加強各個工作環(huán)節(jié)的督辦落實；對清掃人員實行劃片包干，城北由三個清掃組負責，城南實行清掃保潔權(quán)公開競標拍賣，新的運營管理模式，讓職工增添了危機感，從而激發(fā)了他們的工作熱情。在此基礎(chǔ)上，加大灑水除塵、清掃保潔、垃圾清運力度，城區(qū)環(huán)境面貌明顯改觀。與此同時，在上級主管部門和國家來動內(nèi)需政策的支持下，我縣城區(qū)首座垃圾衛(wèi)生填埋場建設(shè)已經(jīng)進行實施階段，今年底將會基本竣工并投入使用，一改我縣垃圾場建設(shè)的空白。

6、加強城區(qū)綠化建管，城市綠化水平得到提高。園林所將主要精力用在了雪災(zāi)后苗木恢復(fù)救治、病蟲害防治和抗旱保苗上，先后投資 2 萬多元用于病蟲害防治，投資 5 萬多元用于抗旱保苗。同時，不斷加大對危害綠化苗木、破損花壇設(shè)施的處罰力度，僅供電公司亂砍綠化樹木一起案件對供電公司和內(nèi)部干部共處罰 2 萬多元。

三、主要問題

由于政策、環(huán)境、體制、機遇等方面因素的影響，我縣城市管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作仍面臨著許多困難和壓力。

一是管理共識未形成。市民對城市建設(shè)管理要求在不斷提高，但城市意識、文明意識、責任意識卻較低。如在環(huán)境衛(wèi)生方面，盡管有垃圾收集車每天三次輪流收集，盡管城區(qū)有 70 多個固定垃圾投放點，盡管環(huán)衛(wèi)部門一而再、再而三地宣傳，但有些市民為了省幾腳路，就是不把垃圾放到指定地點，亂扔垃圾果皮紙屑、亂潑污水的現(xiàn)象比比皆是。在設(shè)施維護方面，我縣先后購回 5 批垃圾桶，每次投放在大街上不到半年時間就被推倒打破、燒壞或偷走；城區(qū)街頭每年補栽行道樹 __ 棵左右，但一些店主怕樹長大后影響其生意，用滾燙的開水偷偷淋樹根。每年城區(qū)花壇、綠化帶被車輛撞壞 100 多處，前面修好了，后面又弄壞了，還找不到肇事者，設(shè)施的損毀令人十分痛心。在責任意識方面，有人認為城區(qū)管理、秩序管理只是城建部門的事，不需要各級各部門共同抓，秩序未管好是城建部門沒有盡到職責。不少人是按個人利益判斷城市管理工作，城市管松了，影響到本人行車走路就提意見；管嚴了，影響本人生意或者感覺不舒服也提意見，認為浠水大不了是個縣城，沒必要管理那么嚴，城管工作經(jīng)常處于兩難境地。

二是管理機制不健全。曾經(jīng)成功采用的“門前四包”、“庭院三包”機制名存實亡，職能部門齊抓共管的責任不明確，難以形成合力。如：城區(qū)車輛亂停亂放的管理需要交警部門出力，出店經(jīng)營、亂擺攤點的管理需要工商部門出力，白色污染、餐飲衛(wèi)生管理需要環(huán)保、衛(wèi)生部門出力，車輛運營秩序管理需要交通部門出力。目前盡管各家都在管，但缺乏統(tǒng)一調(diào)度和協(xié)調(diào)，難以形成合力，甚至有推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。

三是管理設(shè)備難保障。目前，城管大隊、環(huán)衛(wèi)所、園林所、客運所等承擔城區(qū)主要管理職能的單位，在收入不足、支出增加的情況下，難以添置管理設(shè)備，一定程度上制約了管理工作的開展。如環(huán)衛(wèi)所只有二臺垃圾壓縮車和一臺東風灑水車已到報廢階段，長期超負荷工作，要保證城區(qū)垃圾日產(chǎn)日清，顯然是力不從心。針對城管長期無車的實際，在萬般無奈的情況下，建設(shè)局擠出5萬元資金支持城管大隊購買了一臺面包車，但遠遠不能滿足執(zhí)法巡邏的需要；園林所急需一臺高空修枝作業(yè)車也無法落實。

四是管理創(chuàng)新難進行。創(chuàng)新不是一個單位一個部門能夠進行的，如創(chuàng)辦專業(yè)市場、特色街，單靠城管一家很難實現(xiàn)。對多年來想解決的流動攤點劃行歸市的問題，專

第4篇 最新環(huán)境衛(wèi)生調(diào)研報告

根據(jù)市城管執(zhí)法局黨總支統(tǒng)一部署，就“深入開展學習實踐科學發(fā)展觀”，對我市環(huán)境衛(wèi)生管理情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

近年來，我市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)在市委、市政府、市建委、市城管執(zhí)法局等各級領(lǐng)導的關(guān)心、重視和支持下，有了長足發(fā)展，道路清掃保潔面積從建市之初的110萬m2增加到現(xiàn)在的324.6余萬m2，垃圾清運量由120噸/日增加到現(xiàn)在的300余噸/日，環(huán)衛(wèi)專用車輛由30輛增加到現(xiàn)在的43輛，垃圾中轉(zhuǎn)站點由18處增加到78處，為營造良好城市環(huán)境作出了積極貢獻。但是在環(huán)衛(wèi)管理體制、運行機制等方面還存在著許多問題一直沒有很好的加以解決，制約了環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的進一步發(fā)展。實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)科學發(fā)展，就是要以科學發(fā)展觀為指導，建立環(huán)衛(wèi)“以錢養(yǎng)事”機制，解決困擾環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展的老大難問題，不斷提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平，為廣大群眾創(chuàng)造良好的人居和工作環(huán)境。

一、環(huán)衛(wèi)工作現(xiàn)狀。

(一)基本情況。隨州市環(huán)衛(wèi)處現(xiàn)有干部職工805人，其中：正式職工503人(含退休182人)，臨時工302人，日清掃保潔面積324.6萬m2，日清運垃圾300余噸，垃圾清運率達100%，年清掏糞便0.7萬噸，年灑水壓塵3.7萬噸，管理水沖式公廁28座、垃圾中轉(zhuǎn)站點78處、環(huán)衛(wèi)專用車輛43臺、垃圾處理場1座。

(二)管理運作模式。在內(nèi)部管理上，自20__年起，建立了“三級負責制”和路段長“三位一體”管理模式，即：環(huán)衛(wèi)處將用工權(quán)、工資發(fā)放權(quán)、工作管理權(quán)下放到所(隊)，使所(隊)成為自主經(jīng)營、自我發(fā)展的非法人實體，所(隊)再根據(jù)清掃保潔面積、清運單位及費源征收區(qū)域劃成若干個段(捆)，將這些段(捆)在內(nèi)部職工中通過公開競標，拍賣給路段長，由路段長負責所管轄范圍內(nèi)的清掃、清運、收費工作，這樣就形成了路段長向所(隊)長負責、所(隊)長向處負責的三級管理負責制，改變了“大鍋飯大家吃，集體活大家干”的消極、惰性思想，形成了“千斤重擔人人挑，個個頭上有指標”的競爭激勵機制。

但是，環(huán)衛(wèi)處實行的這種運作模式只是介于計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟之間的一種管理形式，僅僅是在計劃經(jīng)濟體制下最大限度地進行了改革，遠遠沒有達到市場化要求。因為按市場化運作，必須建立獨立核算、自負盈虧、企業(yè)化運行管理機制，而我處下屬各部門均為非獨立核算的非法人單位，難以獨立承擔相應(yīng)的責、權(quán)、利，本質(zhì)上仍是政企不分、管干不分的“大鍋飯”體制，從而限制了環(huán)衛(wèi)改革的進一步深化和發(fā)展，不可能達到市場化要求。

(三)人員與編制情況。1989年，原隨州市編委給市環(huán)衛(wèi)處定編212人，至隨州市升級的11年時間里，城區(qū)建設(shè)面積在擴大、道路在延升、垃圾量在增加、管理在加強，但環(huán)衛(wèi)人員編制始終沒有增加。2023年地級隨州市成立以后，環(huán)衛(wèi)定編170人，編制不但未能增加，反而減少了42人，出現(xiàn)了作業(yè)區(qū)域擴大、作業(yè)人員編制減少的狀況。

按照建設(shè)部《全國城市市容環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一勞動定額》標準與環(huán)衛(wèi)實際工作量進行測算，目前主城區(qū)應(yīng)配備道路清掃、垃圾收集運輸、糞便收集運輸、垃圾轉(zhuǎn)運、垃圾糞便處理、公廁管理保潔等各類生產(chǎn)人員1291人。但市環(huán)衛(wèi)處現(xiàn)僅有生產(chǎn)、管理人員623人(不含退休人員)，按現(xiàn)有作業(yè)區(qū)域、工作量測算，缺崗668人，由于人員編制嚴重緊缺，環(huán)衛(wèi)職工長期以來一直超負荷勞動(無星期天、節(jié)假日、一人干二人的事)，極大地影響了職工隊伍穩(wěn)定和生產(chǎn)工作的正常進行。

(四)經(jīng)費收支情況環(huán)境衛(wèi)生調(diào)研報告環(huán)境衛(wèi)生調(diào)研報告。多年來，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費一直嚴重不足，職工待遇極低，其原因在于：環(huán)衛(wèi)處雖為全額撥款事業(yè)單位，但財政部門一直實行的是按170人編制經(jīng)費包干，由于人員多、編制少，造成經(jīng)費缺口大。如：20__年，財政撥款309萬元(含油料補貼等專項費用)，預(yù)算外收入589萬元，合計898萬元;但環(huán)衛(wèi)處20__年支出需經(jīng)費1717.9萬元，其中：在崗正式人員工資768.5萬元、社會保障費301萬元、臨時工工資261萬元、退休人員工資159.4萬元、生產(chǎn)費用150萬元、設(shè)施維修費用30萬元、預(yù)算外調(diào)控基金48萬元。缺口經(jīng)費819.9萬元。

二、存在的主要問題。

從環(huán)衛(wèi)工作實際來看，主要存在以下幾個方面的突出問題，制約了環(huán)境衛(wèi)生水平的提高。

1.體制不順，整體管理水平不高。我市城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體制還沿襲計劃經(jīng)濟時代管理體制，主要表現(xiàn)為政企不分、管干一家，在管理中存在著責、權(quán)、利不清的問題，既不能適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，又限制了環(huán)衛(wèi)改革的進一步深化。

2.機制不活，環(huán)衛(wèi)生產(chǎn)水平不高。由于環(huán)衛(wèi)人員編制少，而財政部門是按編制撥款，每年財政列預(yù)算時，都因環(huán)衛(wèi)編制人員少而無法增加預(yù)算內(nèi)資金。有限的財政撥款不僅使環(huán)衛(wèi)管理部門出現(xiàn)“以錢養(yǎng)人養(yǎng)不活、干活無錢無人干”的局面，而且由于現(xiàn)有人員長期超負荷工作，一線生產(chǎn)人員“疲勞干事干不好、請人干事到處找”，使環(huán)衛(wèi)部門不得不把部分精力放在如何“養(yǎng)人”上，更難達到“以錢養(yǎng)事”的目的。由于環(huán)衛(wèi)部門總是為資金所制約，不能全力以赴抓管理，難以保證環(huán)衛(wèi)生產(chǎn)質(zhì)量，因而影響城區(qū)整體衛(wèi)生質(zhì)量。

3.退休職工多，單位不堪重負。環(huán)衛(wèi)處現(xiàn)有退休職工182人，并且還將逐步增多。我處雖然為職工購買了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，但因參保時是按1997年職工工資發(fā)放基數(shù)繳納(足額交納需200萬元/年，實際交納82萬元/年)，社保部門只發(fā)放退休職工部分退休費，與人事部門核定的退休費之差，則由環(huán)衛(wèi)處自籌資金補發(fā)，環(huán)衛(wèi)處每年補發(fā)退休費就需70余萬元。而老職工退休之后，生產(chǎn)崗位要新增臨時工上崗，財政部門又沒有增加經(jīng)費，“僧多粥少”的現(xiàn)象越來越突出，經(jīng)費缺口越來越大，單位包袱也越來越重。

4.勞動強度大，職工待遇低。盡管我市環(huán)衛(wèi)工人工作量大，常年超負荷勞動，保證了環(huán)衛(wèi)生產(chǎn)水平，但是環(huán)衛(wèi)職工的勞動作出與享受待遇卻成反比。在全省來看，隨州環(huán)衛(wèi)呈現(xiàn)出“兩高兩低”的狀況：一是業(yè)務(wù)水平高。對隨州目前的管理體制和運行機制來講，我們的道路清掃保潔、垃圾清運等生產(chǎn)、服務(wù)水平已高于同等條件下其它城市水平;二是預(yù)算外收入高。隨州生活垃圾處理費征收率為37%，在全省處于領(lǐng)先水平;三是政治待遇低。所有的地級市環(huán)衛(wèi)部門最低都為副處級單位，而我市環(huán)衛(wèi)處僅為正科級單位;四是工資待遇低。20__年12月1日起，市環(huán)衛(wèi)處調(diào)整清掃作業(yè)時間和方式，從早5：00—22：30全天候作業(yè)，清掃工每天工作達9.5小時。調(diào)整時間之初,聘請的臨時工走掉一半,原因就是勞動強度大,待遇太低。為保證清掃改革順利進行，市環(huán)衛(wèi)處在資金十分困難的情況下，將清掃崗位臨時工工資多次上調(diào)至500～600元/月，既便這樣也不易聘請，并且聘請的都是年齡結(jié)構(gòu)偏大、身體狀況較差的人員，不僅作業(yè)質(zhì)量難以保證，也給正常管理增加了很大難度。

三、關(guān)于我市環(huán)衛(wèi)工作的建議與思路

為促進環(huán)衛(wèi)事業(yè)良性發(fā)展，提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平，創(chuàng)造潔凈、優(yōu)美的城市人居環(huán)境，必須按照科學發(fā)展觀的要求，建立環(huán)衛(wèi)工作“以錢養(yǎng)事”機制，才能使環(huán)衛(wèi)各項經(jīng)費得到保障，解決生產(chǎn)和管理單位收費養(yǎng)人的弊端，促進環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康發(fā)展。

(一)深化體制改革，政企分開，管干分離環(huán)境衛(wèi)生調(diào)研報告工作報告。環(huán)衛(wèi)事業(yè)要發(fā)展，市場化運作是必經(jīng)之路，為了從體制上適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，必須改變目前政企不分的現(xiàn)狀，成立環(huán)衛(wèi)局(副處級)，下設(shè)三處一隊(科級)：清掃管理處、清運管理處、收費管理處、綜合執(zhí)法大隊。由各處根據(jù)業(yè)務(wù)需要成立若干公司，公司實行企業(yè)化管理，一切按市場經(jīng)濟規(guī)則運作，實行責、權(quán)、利共享。

(二)走市場化道路，建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)“以錢養(yǎng)事”機制

主要是按照環(huán)衛(wèi)工作目前作業(yè)量核定生產(chǎn)經(jīng)費，并列入財政預(yù)算，具體如下：

1.實行“以錢養(yǎng)事”的崗位及方法

⑴道路清掃保潔。根據(jù)道路清掃保潔面積核算清掃保潔生產(chǎn)經(jīng)費，按照2.6元/ m2的標準(借鑒兄弟縣市最低標準)，目前城區(qū)324.6萬m2清掃保潔面積年需生產(chǎn)經(jīng)費844萬元，此項經(jīng)費全額列入財政預(yù)算。為了便于操作，公開拍賣時，人員工資標準均按臨時工755元/月核算(基本工資500元+社會保險費用135元+工具費20元+節(jié)假日加班費100元)，人員經(jīng)費均包含在道路公開拍賣經(jīng)費里，由中標公司具體操作，但臨時工工資應(yīng)隨著國家政策及時調(diào)整。

⑵道路灑水壓塵。3臺灑水車年需經(jīng)費18.4萬元，此項經(jīng)費列入財政年度預(yù)算。

⑶垃圾清運

第5篇 城市環(huán)境衛(wèi)生調(diào)研報告范文

城市環(huán)境衛(wèi)生調(diào)研報告范文

隨著我省城鎮(zhèn)化進程的快速發(fā)展，城市管理已成為各級政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，然而就在各地政府紛紛大張其鼓地要創(chuàng)建“環(huán)保模范城市”、“衛(wèi)生城市”、“文明城市”、“旅游城市”等等時，他們往往卻忽視了創(chuàng)建這些“城市名牌”的基礎(chǔ)——城市市容環(huán)境衛(wèi)生的投入。

為了較準確地掌握我省環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置的狀況，以及各地財政對市容環(huán)衛(wèi)的投入情況，我會對本會環(huán)衛(wèi)會員單位所在市、縣、鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)狀況、環(huán)衛(wèi)投入等進行了專項調(diào)研。

本次調(diào)研內(nèi)容主要有（1)當?shù)丨h(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)裝備情況；（2)財政對環(huán)衛(wèi)投入情況以及衛(wèi)生清潔服務(wù)費與垃圾處理費收繳情況；（3)環(huán)衛(wèi)職工工資、福利及社會保障情況；（4)生活垃圾處理設(shè)施情況。

調(diào)研采取表格調(diào)查與走訪調(diào)查相結(jié)合。在珠三角、粵東、粵西和粵北各選擇一個地區(qū)進行實地走訪調(diào)查，在此基礎(chǔ)上編制了《環(huán)衛(wèi)基本情況調(diào)查表》、《環(huán)衛(wèi)經(jīng)費情況調(diào)查表》、《環(huán)衛(wèi)職工待遇情況調(diào)查表》和《垃圾處理設(shè)施調(diào)查表》四個調(diào)查表格，發(fā)放給各地環(huán)衛(wèi)會員單位進行問卷調(diào)查。

實地調(diào)研走訪了揭陽地區(qū)的揭陽市、普寧市、揭東縣、揭西縣和惠來縣；茂名地區(qū)的茂名市、信宜市、高州市、化州市和電白縣；清遠地區(qū)的清遠市、英德市、連州市、佛岡縣、清新縣、連山縣和連南縣；以及珠三角的深圳市。并對126個環(huán)衛(wèi)會員單位進行了問卷調(diào)查，回收調(diào)查表格113份，回收率89.7%。

調(diào)查結(jié)果按調(diào)查項目要求采用ecel系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)處理和統(tǒng)計分析，并按《“十一五”廣東省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出的廣東省片區(qū)劃分進行片區(qū)比較分析。

片區(qū)的劃分按照各城市的地理位置、城市規(guī)模、經(jīng)濟及人口規(guī)模，分為以下四個片區(qū)：珠江三角洲片區(qū)、粵北片區(qū)、粵西片區(qū)、粵東片區(qū)。

珠江三角洲片區(qū)包括廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞等6個地級以上市整個行政區(qū)域以及江門、惠州、肇慶等3個地級市的市區(qū)及其周邊地區(qū)，土地面積約5.45萬平方公里，占廣東省面積的30.62%.

粵北片區(qū)包括韶關(guān)、清遠等2個地級市整個行政區(qū)域，土地面積約3.70萬平方公里，占廣東省面積的20.79%。

粵西地區(qū)包括茂名、湛江、陽江、云浮等4個地級市整個行政區(qū)域，江門市所轄的臺山、開平、鶴山、恩平4個縣級市和肇慶市所轄的廣寧、德慶、封開、懷集4個縣，土地面積面積約3.85萬平方公里，占廣東省面積的22.63％。

粵東地區(qū)包括汕頭、河源、梅州、汕尾、潮州、揭陽等6個地級市整個行政區(qū)域和惠州市所轄的龍門縣，占廣東省面積的4.80萬平方公里，占廣東省面積的26.97%。

現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下。

一、市容環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀

1、環(huán)衛(wèi)管理體制

目前我省城市的市容環(huán)衛(wèi)管理部門除廣州市為政府行政部門外，地級市的多為政府行政部門屬下的依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位。21個地級市中只有廣州、深圳、珠海、中山、肇慶、惠州、梅州、汕頭、茂名、陽江和清遠有全市的環(huán)衛(wèi)專職管理部門，其余的由城市管理局（或市政局、建設(shè)局等）內(nèi)設(shè)機構(gòu)的一個部門負責（或兼管）。其它市（區(qū)）、縣的環(huán)衛(wèi)管理部門基本為事業(yè)單位，這些部門多數(shù)管干一手抓。

2、環(huán)衛(wèi)運作模式

我省環(huán)衛(wèi)現(xiàn)有的運作模式可分為幾大類型，一種是管干分離的模式，這種模式適合于經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，要求政府要有足夠的財力投入城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)，同時管理部門有較強的管理和監(jiān)督能力，這種模式以中山市為代表。一種是“一把掃”掃到底（包括內(nèi)街）的模式，它適合于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，要求管理部門有較強的內(nèi)部管理統(tǒng)籌能力，這種模式以清遠市為代表。還有一種就是分級管理模式，市（區(qū)）、縣環(huán)衛(wèi)管理部門負責道路、公廁清掃保潔以及生活垃圾運輸處理，街道（鎮(zhèn)）辦事處負責街巷、居住區(qū)內(nèi)道路的清掃保潔和垃圾收集，這種模式要求各級之間要有明確的責任劃分和環(huán)衛(wèi)主管部門要有較強的協(xié)調(diào)能力，但目前許多地方仍未能解決交界接壤區(qū)域相互扯皮、協(xié)調(diào)難的問題。這種模式在省內(nèi)大多數(shù)地區(qū)普遍存在。

3、環(huán)衛(wèi)行業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀

我省環(huán)衛(wèi)行業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀可分為兩部份：其中環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備制造、物業(yè)清潔服務(wù)基本已企業(yè)化、市場化；但城市公共環(huán)境衛(wèi)生維護仍以事業(yè)單位為主，尤其在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，原因是以事業(yè)單位（或企業(yè)化管理）運作，比以企業(yè)方式運作費用相對要低些。

二、市容環(huán)衛(wèi)經(jīng)費

我省城市環(huán)衛(wèi)經(jīng)費的來源主要有兩部份，一是政府的財政投入，包括地方政府的日常投入和上級政府的補助；二是居民、單位交納的清潔服務(wù)費、垃圾處理費等專項費用。

在環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，目前也引入了社會資金和國外資金，投資 的主要方向是建設(shè)并運營大型的垃圾處理設(shè)施。

1、政府對環(huán)衛(wèi)經(jīng)費的投入

環(huán)衛(wèi)投入指的是城市政府對城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護市容環(huán)境衛(wèi)生投入的經(jīng)費。

調(diào)查顯示對環(huán)衛(wèi)投入受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的制約，以及政府政策導向的影響，各地差異較大。這些差異一方面體現(xiàn)在政府對城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置的投入，另一方面表現(xiàn)在城市市容環(huán)境衛(wèi)生維護上的投入，主要在城市清掃保潔、垃圾收集清運方面。

城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置的投入，應(yīng)該肯定珠三角片區(qū)比其它片區(qū)大，尤其是城市里的設(shè)施建設(shè)規(guī)格高，設(shè)備裝備充足。其它片區(qū)地級市的環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)裝備也在逐步提高。隨著“城市化”推進，出于“民心工程”的考量，對可作為其標志物的環(huán)衛(wèi)設(shè)施如公廁等的建設(shè)正逐步受到地方政府的重視，并盡其所能給予投入。但對于其它環(huán)衛(wèi)設(shè)備、生活垃圾處理設(shè)施的關(guān)注則相對較差。

在生活垃圾處理方面，除珠三角片區(qū)已建成有規(guī)模的生活垃圾焚燒廠16座，其它片區(qū)暫時沒有，我省的生活垃圾處理仍以填埋為主。珠三角片區(qū)建有符合國家衛(wèi)生填埋標準的填埋場11個，但管理水平與其大手筆的投入相比則要遜色得多。本次調(diào)研珠三角片區(qū)填埋場只有5個達到、1個基本達到國家無害化處理要求；粵北片區(qū)填埋場只有2個基本達到國家無害化處理要求；粵東片區(qū)只有3個基本達到國家無害化處理要求；粵西片區(qū)無一基本達到國家無害化處理要求（根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于全國生活垃圾填埋場無害化處理檢查情況的通報》建城[]32號）。

目前我省21個地級市中尚有個別城市沒有生活垃圾無害化處理設(shè)施。云浮、珠海、韶關(guān)、陽江市的填埋場在內(nèi)建成投入使用，在建中的梅州和河源生活垃圾衛(wèi)生填埋場預(yù)計可投入使用，茂名的生活垃圾衛(wèi)生填埋場已進入規(guī)劃環(huán)評階段，汕尾的生活垃圾衛(wèi)生填埋場建設(shè)暫時還沒有起動。部分地級市的填埋場擴建工程也存在經(jīng)費困難的問題，因此我省要完成省委、省政府提出的生活垃圾無害化處理目標確實還需下大功夫。

一般地說，城市環(huán)境公共衛(wèi)生維護主要包括的城市道路、公共場所的清掃保潔和生活垃圾收集運輸，這是環(huán)衛(wèi)日常工作的主要項目，占了日常經(jīng)費支出的大部份。如果從環(huán)衛(wèi)經(jīng)費支出中刪除設(shè)施、設(shè)備和生活垃圾處理費用，剩下的作為日常費用，按清掃保潔、生活垃圾收集運輸和其它費用開支的權(quán)重分別為0.45、0.4和0.15計算，可以發(fā)現(xiàn)各地投入清掃保潔的平均費用最高不超過7元／平方米&8226;年，最低僅為0.6元／平方米&8226;年，平均在2.1411.21元／平方米&8226;年的范圍。珠三角片區(qū)的投入明顯高于其它片區(qū)，其中以廣州市的投入最大，這與廣州市作為南方區(qū)域中心城市，經(jīng)濟實力較強、市容環(huán)境衛(wèi)生要求高有關(guān)。在生活垃圾收集清運費用方面，珠三角片區(qū)城市的生活垃圾清運費用顯然比其它地區(qū)高，其中以佛山地區(qū)的平均費用最高，這些大概與珠三角的城市化擴大，運輸距離遠，可利用土地缺乏和生活垃圾處理理念的轉(zhuǎn)變有關(guān)。見表1。

表1我省不同片區(qū)清掃保潔和生活垃圾清運單位費用比較

數(shù)據(jù)顯示我省大多數(shù)城市在清掃保潔和生活垃圾收集運輸方面的投入是不足的。建設(shè)部發(fā)布的《城市道路和公共場所清掃保潔管理辦法》（城建[1994]238號）第四條規(guī)定“城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當把城市道路和公共場所的清掃、保潔所需經(jīng)費納入城市維護建設(shè)資金使用計劃，并根據(jù)需要，每年適當增加或調(diào)整。”一些城市市區(qū)范圍擴大了幾倍，人口增多，清掃保潔面積不斷擴大，生活垃圾量不斷增加，可相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)投入?yún)s沒有增加，使得城市日常的公共環(huán)境衛(wèi)生狀況維持在較低水平。

我省許多城市的政府并沒有真正認識、或有意回避城市環(huán)境公共衛(wèi)生維護是一項政府必須為市民提供的公益性、社會性服務(wù)事業(yè)，沒有實事求是地按照社會經(jīng)濟發(fā)展的要求建立起環(huán)衛(wèi)成本核算管理、人力管理等制度，因而在環(huán)衛(wèi)日常維護的投入上往往帶有較大的隨意性。以致談到環(huán)衛(wèi)體制改革，有的政府官員就盲目地認為環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化可以減少政府的投入，而從沒有分析過當這個公共服務(wù)產(chǎn)品市場化時，政府可能減少的是哪些投入，可能會增加什么費用，它們的平衡點在哪里。因此不少地方在環(huán)衛(wèi)作業(yè)招標中無根據(jù)地采用“價低者得”，結(jié)果城市的市容環(huán)境衛(wèi)生水平上不去，出現(xiàn)市民投訴多，環(huán)衛(wèi)工人上訪的尷尬現(xiàn)象。

2、環(huán)衛(wèi)專項收費

環(huán)衛(wèi)專項收費指的是城市環(huán)衛(wèi)管理部門按規(guī)定程序，經(jīng)物價部門批準對城市居民和單位收取的垃圾處理費和衛(wèi)生清潔服務(wù)費。

我省許多地方政府為了招商引資、加快城市化進程，對城市環(huán)境衛(wèi)生的要求越來越高，但因財政收入欠佳，對城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、日常維護費用的投入往往不足，靠環(huán)衛(wèi)專項收費補充。由此可見，環(huán)衛(wèi)專項收費在維護城市市容環(huán)衛(wèi)中占有十分重要的地位。統(tǒng)計的結(jié)果表明：超過40%的城市，市容環(huán)衛(wèi)支出的30％以上來自環(huán)衛(wèi)收費（其中約19%的城市甚至超過50%）。這既有經(jīng)濟較發(fā)達的城市，也有經(jīng)濟不太發(fā)達的城市。

雖然環(huán)衛(wèi)專項收費有法律依據(jù)，并經(jīng)各地物價管理部門批準收取，但環(huán)衛(wèi)收費難，不論在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，一直是困擾各地基層環(huán)衛(wèi)部門的難題。

基層環(huán)衛(wèi)部門費了很大的力氣開展環(huán)衛(wèi)專項收費工作：主動配合政府及物價管理部門調(diào)研，制定一個符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和市民生活水平的收費標準；加強內(nèi)部管理，提高環(huán)衛(wèi)工作質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏取市民對環(huán)衛(wèi)收費的支持；加強與職能部門、媒體、社區(qū)、相關(guān)單位溝通，爭取支持和配合，開展環(huán)衛(wèi)專項收費宜傳、收費代理等；聘請常年法律顧問指導依法收費，與法院做好溝通工作，將收取衛(wèi)生清潔服務(wù)費的法律依據(jù)提交給法院，爭取法院支持環(huán)衛(wèi)部門通過法律途經(jīng)解決個體工商戶、居民住戶、甚至個別單位惡意欠費問題。這方面南雄市和豐順縣曾取得較明顯的效果，一是使市民懂得環(huán)衛(wèi)收費是合理合法的，增強了繳費自覺性；二是給欠費的單位和個人，起到了警示作用，從而減少了拖欠繳費的現(xiàn)象；三是提高了收費率，保證了環(huán)衛(wèi)工作順利開展。各地環(huán)衛(wèi)基層往往把法院作為是環(huán)衛(wèi)專項收費依靠的最后一招。

然而11月25日，《廣東省高級人民法院關(guān)于五華縣環(huán)衛(wèi)所與曾雪泉城市衛(wèi)生服務(wù)費糾紛一案的批復(fù)》指出“五華縣環(huán)衛(wèi)所依法取得《廣東省經(jīng)營服務(wù)性收費許可證》，根據(jù)縣政府的規(guī)定和縣物價局核發(fā)的收費標準，曾雪泉拒絕繳交垃圾服務(wù)費，五華縣環(huán)衛(wèi)所作為五華縣市容和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理單位，可根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《廣東省城市垃圾管理規(guī)定》的規(guī)定對其進行行政處罰。本案爭議不是平等主體之間發(fā)生的債權(quán)債務(wù)糾紛，不屬民事案件受理范圍。”廣東省高級人民法院的這個批復(fù)已成為各地法院受理環(huán)衛(wèi)專項收費糾紛的一個案例。這也提醒了我們的政府環(huán)衛(wèi)行政主管部門，環(huán)衛(wèi)專項收費糾紛依法是可以通過行政處罰解決的。但正如南雄市環(huán)衛(wèi)所的法律顧問指出的，行政處罰必須有詳細的規(guī)定，如果只是根據(jù)國務(wù)院101號令《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《廣東省城市垃圾管理規(guī)定》，根本無法執(zhí)行。

盡管我國政策法令早有對污染物“誰產(chǎn)生，誰付費”的法定原則，但對環(huán)衛(wèi)專項收費卻沒有一個統(tǒng)一的帶有強制性的規(guī)范性文件。縱觀我省的環(huán)衛(wèi)專項收費的相關(guān)法規(guī)，沒有一個對拒交環(huán)衛(wèi)專項收費作出行政處罰的詳細規(guī)定。因此各地的收費操作基本上是繳費義務(wù)人自覺的就收，拒交的就不收，最后形成了收多少算多少的尷尬局面。這對自覺繳費主體來說，也是一種社會不公的反映。

三、市容環(huán)衛(wèi)職工待遇

1、環(huán)衛(wèi)職工待遇

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在環(huán)衛(wèi)經(jīng)費支出中，人員的費用占了很大的比例，見表2。

表2人員費用占環(huán)衛(wèi)經(jīng)費支出的比例

據(jù)統(tǒng)計80%的環(huán)衛(wèi)部門，人員費用（指工資、社保）占日常經(jīng)費支出的60%以上。而一般制造業(yè)，人員費用大約占制造成本的19～23％。由此可見：

(1)環(huán)衛(wèi)屬于勞動密集型行業(yè)，尤其是市容環(huán)境衛(wèi)生的維護方面。即使在廣州、深圳這樣的大城市，道路、公共場所的保潔仍舊是以人工為主。

(2)由于在環(huán)衛(wèi)經(jīng)費開支中人員經(jīng)費占的比例過高，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費投入的多少直接影響到工人的收入。經(jīng)費投入不足意味著工人勞動價格低于實際價值。

從全國范圍看，環(huán)衛(wèi)工人工資偏低是一個普遍性問題。以我省各地政府頒布的當?shù)刈畹凸べY標準為基準，本項調(diào)查結(jié)果顯示環(huán)衛(wèi)一線臨工、合同工的工資收入明顯偏低，有約12％的地方臨工、合同工收入低于當?shù)刈畹凸べY標準。65%以上的地方臨工、合同工收入略高于當?shù)刈畹凸べY標準。正式工工資平均約為臨工、合同工的1-3倍。結(jié)果見表3。

表3一線環(huán)衛(wèi)工人工資與最低工資標準的比值

根據(jù)中華人民共和國國勞動和社會保障部《最低工資規(guī)定》（第21號令）第十二條的規(guī)定“在勞動者提供正常勞動的情況下，用人單位應(yīng)支付給勞動者的工資在剔除下列各項以后，不得低于當?shù)刈畹凸べY標準：（一）延長工作時間工資；（二）中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼；（三）法律、法規(guī)和國家規(guī)定的勞動者福利待遇等?！比绻源艘髞砗饬?，那么約50%以上的地方臨工、合同工收入是低于當?shù)刈畹凸べY標準的。

與廣東省統(tǒng)計局公布的各地級市城鎮(zhèn)集體單位在崗職工平均工資比較，包括珠三角在內(nèi)的大部分地區(qū)環(huán)衛(wèi)一線臨工、合同工在崗職工的平均工資僅為當?shù)仄骄降?.5-0.7倍，只有廣州、深圳和珠海市區(qū)等少數(shù)城市達到0.8倍。

除工資收入低以外，各地未給環(huán)衛(wèi)工人購買足額社會保險。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，約有43%的基層環(huán)衛(wèi)部門沒有為一線環(huán)衛(wèi)工人（含臨工、合同工）購買任何保險，25%的為部分工人購買了社會保險（部分附加人身意外險），只有22%的為全部工人購買了社會保險（部分附加人身意外險），另有約10%的只為工人購買人身意外傷害險。從表4可見，未買保險的主要集中在我省一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。在珠三角未買社保的也是一些經(jīng)濟相對較差的縣市。

表4一線環(huán)衛(wèi)工人購買社保比例統(tǒng)計

據(jù)調(diào)查，各地未給環(huán)衛(wèi)工人購買保險的主要原因有：

(1)地方財政較差，環(huán)衛(wèi)資金投入不足，無力購買。這些地方從干部、正式工到臨工都沒有購買任何保險。

(2)大多數(shù)地方的財政撥款只能滿足編制內(nèi)人員（甚至少部分人員）購買社保，其余的必須由基層環(huán)衛(wèi)部門自籌，這是導致大多數(shù)地方?jīng)]有為臨工購買社保的主要原因。

(3)由于環(huán)衛(wèi)工人勞動強度大，工作環(huán)境差，工資低，人員流動性大，部分工人本身也不愿單位扣繳社保費，于是一些單位采取將單位應(yīng)繳的社保費發(fā)給職工，由職工自行購買社保。

由上述可見，如果政府只注重擴大城市區(qū)域，卻不同步增加對城市環(huán)境衛(wèi)生維護的投入，那么最直接損害的就是環(huán)衛(wèi)工人的利益。另一方面環(huán)衛(wèi)經(jīng)費的不足也直接影響了環(huán)衛(wèi)作業(yè)的質(zhì)量，市容環(huán)境質(zhì)量下降，造成市民對公共環(huán)境衛(wèi)生狀況的不滿，間接損害了政府在公眾中的形象，讓人質(zhì)疑政府的管理能力，同時也極易誘發(fā)市民拒付環(huán)衛(wèi)專項收費的心理。

2、環(huán)衛(wèi)勞動定額

勞動定額是指在一定的生產(chǎn)和技術(shù)條件下，單位時間內(nèi)完成的工作量的標準。建設(shè)部頒發(fā)的《全國城市市容環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一勞動定額（試行）》（建人[1996]606號）提出道路人工清掃標準為：

本次調(diào)研的市（區(qū)）、縣的環(huán)衛(wèi)基層單位，道路清掃保潔區(qū)域均為所在地一、二級道路。根據(jù)各地城市規(guī)模、生活垃圾產(chǎn)量、道路清掃機械化程度、以及管理層的要求等因素，參照廣州市清掃保潔工占環(huán)衛(wèi)職工總數(shù)的平均值為63%，最大值為72.5%，地級市清掃保潔工比率按平均值63%計，市縣街道按最大值72.5%計，測算清掃保潔工的工作定額，結(jié)果顯示75%的城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人人均清掃面積超過5000平方米，其中有40%甚至達到了7000平方米以上，只有約25％的城鎮(zhèn)人均清掃面積小于5000平方米，這些城鎮(zhèn)主要集中在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。

按片區(qū)統(tǒng)計珠三角清掃保潔工人均勞動定額是最高的（見表5）。我們在對數(shù)據(jù)分析時發(fā)現(xiàn)，總的來說城市化進程較快的城市，環(huán)衛(wèi)工人人均清掃面積一般都大于6000平方米／人日。創(chuàng)“名牌”多的城市環(huán)衛(wèi)工人的人均清掃面積也大。

表5各片區(qū)人均清掃保潔面積（一、二級道路）比較

環(huán)衛(wèi)工人這種超勞動定額的原因主要有：

（1)經(jīng)費不足。城市擴大了，政府對環(huán)衛(wèi)的投入不足，環(huán)衛(wèi)部門無法增加人力，只能不斷提高原有環(huán)衛(wèi)工人的勞動定額。

(2)環(huán)衛(wèi)招工難。環(huán)衛(wèi)作業(yè)以露天為主，起早摸黑，日曬雨淋，面對的是又臟又臭的垃圾，勞動強度大，待遇差。隨著我省經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級換代和部分工業(yè)向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，同等的收入在別的行業(yè)（如服務(wù)業(yè)）干比環(huán)衛(wèi)輕松干凈，同樣的辛苦（如工廠）比環(huán)衛(wèi)掙得多。因此目前無論珠三角或是經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)都出現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)招工難的現(xiàn)象。

(3)各地政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門忽視勞動定額管理。勞動定額是控制環(huán)衛(wèi)日常作業(yè)人工成本的關(guān)鍵，在市場經(jīng)濟運行機制下，它對保護工人利益、監(jiān)管企業(yè)運作起著重要的作用。

目前環(huán)衛(wèi)行業(yè)使用的是1996年建設(shè)部頒發(fā)的《全國城市市容環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一勞動定額（試行）》，1997年1月1日開始執(zhí)行，歷時十年之久。隨著我國的社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市的內(nèi)涵發(fā)生了巨大的變化，市容環(huán)境衛(wèi)生水平的提高，環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化水平的提高，作業(yè)方式的變化等因素，原來的勞動定額應(yīng)進行定額標準的調(diào)整。

四、建議

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，建議省政府有關(guān)部門在嚴格貫徹執(zhí)行政策、法令的同時，加強對各地貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督，為我省市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個和諧、寬松的環(huán)境，使市容環(huán)境衛(wèi)生與我省經(jīng)濟社會的發(fā)展相適應(yīng)。具體建議：

1、省建設(shè)廳督促尚無生活垃圾無害化處理場的地級市盡快采取措施解決建設(shè)經(jīng)費、用地等關(guān)鍵問題，按程序開展各項工作。針對部分城市政府財政對建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施“不堪重負”的問題，除了給予“治污保潔”資金的補助外，應(yīng)建立一個鼓勵、指導企業(yè)、社會、外資等多元投資主體進入城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的平臺，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，并切實落實，從而加快我省生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)的步伐。

2、針對部分地方政府不重視（或不清楚）對城市建設(shè)維護資金中“城市環(huán)境衛(wèi)生維護費用”的落實和根據(jù)需要每年適當增加的問題，省政府相關(guān)職能部門應(yīng)督促各地政府切實落實城建維護費中用于城市環(huán)境衛(wèi)生維護經(jīng)費的?？顚Ｓ?，而且隨著城市擴大、要求提高而適當增加。

3、針對各地環(huán)衛(wèi)專項收費難、收費率低的問題，建議省建設(shè)廳制定出臺關(guān)于加強環(huán)衛(wèi)專項收費征收工作的意見，從費用收繳渠道、經(jīng)費管理、使用等方面規(guī)范，指導各地環(huán)衛(wèi)專項收費的工作。同時建議省人大、省政府有關(guān)部門應(yīng)盡快制定拒繳環(huán)衛(wèi)專項收費的行政處罰法規(guī)，推動“誰污染，誰負責”的公民責任落實，解決國家財源流失的問題。

4、各地政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)逐步建立起環(huán)衛(wèi)成本核算制度（包括環(huán)衛(wèi)監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)作業(yè)等），改變事業(yè)單位不計成本、政府工程不計成本的陋習，使政府主管部門對環(huán)衛(wèi)這個公共服務(wù)產(chǎn)品的投入心中有數(shù)，實事求是。避免環(huán)衛(wèi)作業(yè)招投標中“低價者得”的現(xiàn)象發(fā)生。

5、根據(jù)我省的情況，制定我省的市容環(huán)境衛(wèi)生勞動及費用定額，使各地市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門有一個更切實可行的依據(jù)，強化勞動定額管理。