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第1篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作調(diào)研報(bào)告 第2篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告 第3篇鎮(zhèn)干部提拔使用情況調(diào)研報(bào)告 第4篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村調(diào)研報(bào)告 第5篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想作風(fēng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 第6篇對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會(huì)矛盾能力的思考調(diào)研報(bào)告 第7篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)研報(bào)告 第8篇關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理問(wèn)題調(diào)研報(bào)告
第1篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作調(diào)研報(bào)告
我們黨和政府的宗旨是全心全意為人民服務(wù),只有在基層,在一線,才能更大限度的與群眾接觸,為群眾服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府,近年來(lái),通過(guò)招考,讓更多有知識(shí)、有能力的年輕人進(jìn)入到了體制內(nèi),但是在工作中,我發(fā)現(xiàn)存在著這樣幾個(gè)問(wèn)題。
一、存在的問(wèn)題
(一)干部走讀現(xiàn)象嚴(yán)重家在外縣的年輕干部,一到周四、周五,心都開始浮躁,開始操心買車票回家的事情,每每周五下午便請(qǐng)了假,脫崗坐車回家,周日晚或者是周一早上再回到單位所在地,來(lái)回奔波著,工作和家庭兩頭顧,身心俱疲。家在外市、外省的年輕干部,則是要等到逢年過(guò)節(jié)、休年休假的時(shí)候才能回去,平時(shí)就是一個(gè)人,孤孤單單,無(wú)依無(wú)靠,如果獨(dú)生子女,特別是女孩,家人是既操心又擔(dān)心。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng),工作任務(wù)繁重,這些干部又成年累月不能回家,心中埋怨較大,情緒上對(duì)工作有消極、厭煩情緒。
第2篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告
康樂(lè)縣共有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部568人,其中科級(jí)干部170人,其中正科57人,副科113人,男159人,女11人,少數(shù)民族81人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層一級(jí)的地方政府機(jī)關(guān),是貫徹黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的最基本單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部是黨對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)路線、方針、政策的直接執(zhí)行者和農(nóng)村工作的骨干力量。面對(duì)新的形勢(shì)和要求,如何進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè),使之擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展重任,是擺在我們面前的重要課題,必須認(rèn)真加以研究。我們通過(guò)開展廣泛調(diào)研,對(duì)康樂(lè)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀和存在的突出問(wèn)題認(rèn)真加以分析,并對(duì)有些需要加強(qiáng)和改進(jìn)的提出了意見(jiàn)建議。
一、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍不穩(wěn)定的主要因素
1、干部思想情緒波動(dòng)大。一是思遷情緒。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間長(zhǎng),或年紀(jì)比較大,或工作任務(wù)重、壓力大或家庭負(fù)擔(dān)重等原因,工作不安心,思想不穩(wěn)定,要求變換工作環(huán)境,調(diào)整工作單位。調(diào)查發(fā)現(xiàn),有一半以上的干部急于改變自己的現(xiàn)狀,要求調(diào)動(dòng)工作。二是埋怨情緒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常年跟群眾打交道,群眾素質(zhì)普遍不高,要完成上級(jí)部署的各項(xiàng)任務(wù),根本無(wú)法避免發(fā)生沖突,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒(méi)有一項(xiàng)執(zhí)法權(quán),出了問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的責(zé)任,一旦發(fā)生沖突,倒霉的是干部,有理無(wú)理首先處分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。三是工作難度增大。取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、信訪工作、森林防火、安全生產(chǎn)以及各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)等方面,在依法行政的大環(huán)境下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作普遍存在“新辦法不靈,老辦法不行”的狀態(tài)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨困難多。一是權(quán)力日益削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜、責(zé)任重大,而權(quán)力卻呈現(xiàn)逐漸萎縮和弱化的趨勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映,依法行政當(dāng)然好,但過(guò)分提高了群眾的權(quán)益,法只約束了干部,對(duì)群眾無(wú)可奈何。如在新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合金的收繳過(guò)程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只是負(fù)責(zé)收繳參合金,而在關(guān)鍵的監(jiān)管環(huán)節(jié)卻沒(méi)有任何權(quán)力去監(jiān)督,群眾即使不參加合作醫(yī)療,但真正住院治療時(shí),也可通過(guò)冒名頂替等一些非正常手段達(dá)到享受合作醫(yī)療的好處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、稅務(wù)所、國(guó)土站、農(nóng)技站、衛(wèi)生院等站所,人力、財(cái)力、物力都由縣級(jí)職能部門管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)已很難對(duì)這些站所進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、管理,可是這些單位的工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持,一旦出了問(wèn)題還要鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。二是債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中除極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外,其余絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都負(fù)有債務(wù)。由于給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公經(jīng)費(fèi)有限,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用一直以來(lái)居高不下,只能維持基本的運(yùn)轉(zhuǎn),沒(méi)有給干部職工安排福利待遇。三是村級(jí)組織薄弱。首先,村級(jí)班子后繼乏人。一大批有文化、有技術(shù)、有本事、有威望的人外出務(wù)工經(jīng)商造成新黨員難發(fā)展,村干部難選拔,干部變換頻繁。其次,農(nóng)村黨員作用有限。老黨員因年齡文化的制約,雖說(shuō)觀念強(qiáng),但發(fā)揮先鋒作用受到制約。年輕黨員由于入黨時(shí)間短,對(duì)黨的認(rèn)識(shí)不深刻,黨性觀念不如老黨員強(qiáng),先鋒模范作用難發(fā)揮。四是農(nóng)民綜合素質(zhì)不高。近年來(lái),農(nóng)民的權(quán)力意識(shí)、民主意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和效益意識(shí)明顯增強(qiáng),而義務(wù)意識(shí)、法制意識(shí)、集體意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)相對(duì)淡薄。致使在開展一些公益項(xiàng)目的建設(shè)中,人員組織難度大。五是村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱,集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”占有較大比例,致使基礎(chǔ)設(shè)施投入杯水車薪,公益事業(yè)難以開展。六是上訪頻率居高不下。越級(jí)上訪、集體上訪、重復(fù)上訪使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年到頭奔波勞碌、神經(jīng)緊張。
3、權(quán)責(zé)失衡加劇。一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一票否決”項(xiàng)目太多太爛,責(zé)任追究太多。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行一票否決的達(dá)十多項(xiàng)之多,導(dǎo)致縣直部門權(quán)力膨脹,形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)部門負(fù)責(zé)的不正常現(xiàn)象,也就造成了縣里領(lǐng)導(dǎo)部門、部門領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。干部反映,縣部門將所有的責(zé)任都推到鄉(xiāng)鎮(zhèn),而上面給的政策又虛弱無(wú)力,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要做許多本不屬于自己工作范圍的事,手中又沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)力,但工作要做好,問(wèn)題不能出,成果要有亮點(diǎn)。工作出了問(wèn)題只處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不追究縣直單位責(zé)任。二是部門利益化越來(lái)越嚴(yán)重??h直各部門都通過(guò)縣委縣政府發(fā)文落實(shí)任務(wù)和責(zé)任,縣委縣政府也把各項(xiàng)工作考評(píng)交由部門考評(píng),導(dǎo)致權(quán)力部門化,部門利益化。
4、隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)欠合理。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是一般職工多,行政干部少。調(diào)查發(fā)現(xiàn),有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)本地干部較多,血緣關(guān)系、親緣關(guān)系、地緣關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,在一定程度上影響了工作的開展。三是年齡偏大的多,年輕的少。大專及大專以上文化的干部只占很少的一部分,其中很大部分都是通過(guò)黨校學(xué)歷教育拿到的文憑。五是傳統(tǒng)型的干部多,開拓型的干部少。不少干部還是習(xí)慣于按經(jīng)驗(yàn)辦事。干部中大多數(shù)是事務(wù)型、平穩(wěn)型的,真正懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、熟悉法律知識(shí),善于駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不多。部分干部滿足于不出亂子、不捅漏子的工作標(biāo)準(zhǔn),真正能夠腳踏實(shí)地,提供服務(wù),開拓創(chuàng)新,爭(zhēng)創(chuàng)一流的干部不多。
二、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的主要因素
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍活力不夠。一是來(lái)源不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作艱苦,大多承擔(dān)“急、難、險(xiǎn)、重”的工作任務(wù),待遇與縣直機(jī)關(guān)一樣,生活、交通不便,致使大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都想方設(shè)法往縣直機(jī)關(guān)調(diào)動(dòng),造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流失嚴(yán)重。縣直機(jī)關(guān)干部沒(méi)有強(qiáng)制到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的政策,除了提拔,沒(méi)人愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。但近年來(lái),我縣對(duì)新錄用的大中專畢業(yè)生采取全部下基層的辦法,在一定程度上解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)源不足的問(wèn)題,但由于近年來(lái)分配的大中專畢業(yè)生很有限,不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的的實(shí)際需要。二是流動(dòng)不快。由于地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)狀況不平衡等各種原因的制約,一般干部交流困難,特別是年齡在35歲以上的交流更加困難。三是出口不暢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中除了黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、秘書等調(diào)動(dòng)進(jìn)城的比較多外,絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)城機(jī)會(huì)少,由于職數(shù)限制提拔也越來(lái)越困難。
2、政策與實(shí)際有較大距離。如計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收上面強(qiáng)調(diào)要依法行政,但每一例超生對(duì)象的社會(huì)撫養(yǎng)都要通過(guò)法律程序起訴,再由法院去執(zhí)行,顯然是不現(xiàn)實(shí)的。資金總額雖說(shuō)較大,但到千家萬(wàn)戶,就顯得太少了,群眾對(duì)黨和政府的關(guān)懷也不太領(lǐng)情。一些遵紀(jì)守法,國(guó)家集體觀念強(qiáng),從前將稅費(fèi)交清了的農(nóng)民認(rèn)為自己吃了虧。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在完成鄉(xiāng)黨委、政府的各項(xiàng)指標(biāo),千方百計(jì)借錢墊付,現(xiàn)在群眾的欠款收不到,三角債務(wù)無(wú)法化解。有些被調(diào)查者認(rèn)為困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展工作最突出的問(wèn)題是有些政策措施不太適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際,不利于工作開展。
3、干部教育培訓(xùn)存在一些不足。主要存在六個(gè)不足的方面。一是重要求,輕落實(shí)??h委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)有明確具體的要求,但在實(shí)際工作中難以得到有效落實(shí)。二是重領(lǐng)導(dǎo)、輕隊(duì)伍。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)要求提得多,機(jī)會(huì)給得多,但對(duì)一般干部來(lái)說(shuō),培訓(xùn)次數(shù)少,安排時(shí)間少,以致整個(gè)干部素質(zhì)提高不快。三是重文憑、輕水平。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把知識(shí)、學(xué)歷、文憑、畢業(yè)證書視為同一概念,導(dǎo)致出現(xiàn)同一檔次的文憑其“含金量”相差甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象。四是重知識(shí),輕素質(zhì)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在學(xué)習(xí)過(guò)程中,著重放在知識(shí)儲(chǔ)備上,而不是放在綜合素質(zhì)和工作能力提高上。五是重短訓(xùn),輕長(zhǎng)學(xué)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)中各種形式的短訓(xùn)比較多,而以學(xué)年為形式,組織干部脫產(chǎn)學(xué)習(xí)較少。六是重理論、輕實(shí)踐。在組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)中,以課堂教學(xué)、書本知識(shí)為主,忽視多渠道、多途徑組織干部在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議
1、要努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一是要把住入口。從縣直部門有計(jì)劃分層次地下派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn),改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的結(jié)構(gòu)。要出臺(tái)政策,規(guī)定今后凡提拔為副科級(jí)實(shí)職的干部必須有3年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷;凡新錄公務(wù)員必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛練3至5年方可進(jìn)城;凡表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在同等條件下優(yōu)先提拔重用。二是要疏通出口。制定出臺(tái)一些優(yōu)惠政策,對(duì)一些年齡大,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)間長(zhǎng),的確有困難,不易繼續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部要調(diào)整崗位或回調(diào)到縣直機(jī)關(guān)單位,提高他們的工作積極性。三是促進(jìn)流通。出臺(tái)政策規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在同一地工作滿一定工作年限,必須進(jìn)行交流。
2、要認(rèn)真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)。在教育培訓(xùn)的內(nèi)容上要具有針對(duì)性。要適應(yīng)新形式的要求,突出轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想觀念,工作作風(fēng)及方法,著重加強(qiáng)黨的先進(jìn)理論知識(shí)、現(xiàn)代農(nóng)村管理知識(shí)、農(nóng)村實(shí)用技能知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的教育培訓(xùn)。在教育培訓(xùn)的方法上要講求實(shí)效性。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的要因地制宜,廣開學(xué)路,通過(guò)舉辦報(bào)告會(huì)、專題輔導(dǎo)理論研討、跟班學(xué)習(xí)、掛職鍛煉等辦法深化干部教育培訓(xùn),提高教育培訓(xùn)效果。在教育培訓(xùn)考核上要注重嚴(yán)肅性。要建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考學(xué)制度,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)進(jìn)行嚴(yán)格考核,將考核情況進(jìn)入個(gè)人檔案,作為提拔任用的一項(xiàng)重要依據(jù),要把干部參訓(xùn)情況作為硬性指標(biāo)納入黨委責(zé)任人任期目標(biāo)責(zé)任和考核黨委政績(jī)的內(nèi)容,對(duì)未經(jīng)培訓(xùn)的新錄用公務(wù)員不準(zhǔn)上崗,未經(jīng)培訓(xùn)的負(fù)責(zé)干部不準(zhǔn)上任??紝W(xué)不合格的要限期改正。
3、要科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能。調(diào)查發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的事不分大小多數(shù)都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)。于是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)龐雜,管了許多不該管,管不了、管不好的事情,結(jié)果費(fèi)力不討好。因此,必須科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不要直接參與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要應(yīng)承擔(dān)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。要大力培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)中介組織,讓其履行市場(chǎng)化服務(wù)的職能。要將一些本應(yīng)由縣直職能部門完成的工作任務(wù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職責(zé)范圍內(nèi)剔除出來(lái),讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能輕裝上陣,集中精力為群眾辦大事、解難事,真正做到執(zhí)政為民。
4、要大力優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境。一是要盡快解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不匹配,權(quán)力有限,責(zé)任無(wú)限的問(wèn)題。二是要盡快完善一些政策、規(guī)定使之更加配套。三是要大力精減上級(jí)單位的指令性任務(wù)和各類文件、會(huì)議。四是要設(shè)法減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù),防止新增債務(wù)的形成。五是要大力加強(qiáng)村一級(jí)基層組織建設(shè),著重抓好班子建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè),加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。六是要加強(qiáng)農(nóng)民教育,提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。
5、要真正關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。一是思想上要重視。要經(jīng)常深入基層,調(diào)查研究,體察民情,傾聽基層干部的呼聲,把握基層干部的脈搏,使他們感到自 己的工作得到上級(jí)的理解和支持,增強(qiáng)成就感和責(zé)任感。要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部正確認(rèn)識(shí)對(duì)待當(dāng)前的困難,增強(qiáng)干好工作的信心。二是政治上要關(guān)心。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中,主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中考慮提拔,對(duì)多年不能提拔又無(wú)法交流到縣城的副職干部或多年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特別優(yōu)秀但過(guò)了提拔年限的一般干部在非領(lǐng)導(dǎo)職位方面給予傾斜,解決政治待遇問(wèn)題,享受主任科員或副主任科員待遇。三是工作上要支持。在工作上要經(jīng)常出點(diǎn)子、找路子,使上級(jí)組織成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部信賴的參謀部和咨詢站,主動(dòng)在工作上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)排憂解難,要敢于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔(dān)擔(dān)子,理直氣壯地當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。四是生活上要關(guān)懷。建議采取以縣統(tǒng)一發(fā)放工資的辦法徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資不能按時(shí)發(fā)放的問(wèn)題。對(duì)獎(jiǎng)金、福利等也應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策,盡量縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直單位,偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn),貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)與富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的福利待遇懸殊。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部子女就業(yè)盡量在同等條件下給予優(yōu)惠。
第3篇 鎮(zhèn)干部提拔使用情況調(diào)研報(bào)告
本站__鎮(zhèn)地處三原縣城東部約 20 公里處,東接臨潼區(qū),南鄰高陵縣,屬三縣區(qū)交匯處。全鎮(zhèn)共 13 個(gè)村, 102 個(gè)村民小組, 6646 戶, 2.78 萬(wàn)人,耕地面積 32876 畝,屬三原縣農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)之一。
__鎮(zhèn)人民政府共有干部 94 人,其中領(lǐng)導(dǎo)干部 9 人(正科級(jí) 2 人,副科級(jí) 7 人),其它干部 83 人(副主任科員 1 人),臨時(shí)聘用人員 2 人。干部年齡在 35 歲以下 41 人, 36 — 50 歲 43 人, 50 歲及以上的 8 人。干部文化程度在高中及中專階段的 56 人,大專文化 29 人,本科及以上的 7 人。
全鎮(zhèn)有干部編制 92 人,其中行政編制 30 人,事業(yè)編制 62 人。人員來(lái)源中,公務(wù)員招考有 30 人,事業(yè)單位招考有 52 人,退伍軍人有 10 人。臨時(shí)聘用的 2 名工作人員中,其中為鎮(zhèn)機(jī)關(guān)灶聘用 45 歲女性廚師一名,為鎮(zhèn)傳達(dá)室聘用 60 歲男性門衛(wèi)一名。
干部理論學(xué)習(xí)及培訓(xùn)情況。近年來(lái),鎮(zhèn)黨委、政府能堅(jiān)持每天組織全鎮(zhèn)黨員干部進(jìn)行集中學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策,學(xué)習(xí)黨的__大、__屆三中全會(huì)精神,學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀,學(xué)習(xí)中央、省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神和中央的各項(xiàng)惠農(nóng)政策及有關(guān)文件精神,對(duì)未組織學(xué)習(xí)過(guò)的內(nèi)容,要求全鎮(zhèn)黨員干部加強(qiáng)自學(xué),做好學(xué)習(xí)筆記,撰寫心得體會(huì),對(duì)自己在學(xué)習(xí)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真剖析原因,制定出切實(shí)可行的整改方案,加強(qiáng)整改,不斷提升干部理論水平和工作能力。在培訓(xùn)工作上,能結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,制定干部培訓(xùn)計(jì)劃,組織干部外出考察學(xué)習(xí)、聘請(qǐng)專家及上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專題農(nóng)業(yè)知識(shí)、技能、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn),同時(shí),組織干部積極參加上級(jí)部門開展的各項(xiàng)培訓(xùn),提高干部知識(shí)和駕馭農(nóng)村工作的能力。
鎮(zhèn)政府的辦公經(jīng)費(fèi)全部來(lái)源于縣財(cái)政,主要用于黨委、政府的日常性工作,干部工資、津補(bǔ)貼基本能按時(shí)發(fā)放,養(yǎng)老、醫(yī)療及住房公積金每名干部都能享受上。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提拔使用全部從有干部身份的干部中提拔,從 1999 年到現(xiàn)在,__鎮(zhèn)未(從一般干事中)提拔一名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。
第4篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村調(diào)研報(bào)告
針對(duì)新形勢(shì)下駐村工作存在的問(wèn)題,要做好駐村工作,必須要提高駐村干部綜合素質(zhì),完善各項(xiàng)規(guī)章制度,切實(shí)提高其工作作風(fēng),下面是小編為大家收集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村調(diào)研報(bào)告,供大家參考。
新形勢(shì)、新任務(wù)、新情況對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力提出了新的要求和新的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部這支黨委政府在農(nóng)村最前沿的干部隊(duì)伍,身負(fù)著團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的重要使命,在密切黨群關(guān)系,執(zhí)行黨和國(guó)家路線、方針、政策,履行黨委政府職能等方面起著舉足輕重的作用。如何充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部在農(nóng)村工作中的特殊作用,使工作作風(fēng)在一線得到轉(zhuǎn)變,干部能力在一線得到提高,工作責(zé)任在一線得到落實(shí),具體問(wèn)題在一線得到解決,以此來(lái)鞏固和加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中一個(gè)亟需解決的難題。
一、駐村干部現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
在新農(nóng)村建設(shè)如火如荼,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐加快,農(nóng)民持續(xù)增收的今天,大部分駐村干部兢兢業(yè)業(yè),主動(dòng)進(jìn)村入戶,為群眾排憂解難,化解矛盾糾紛,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,真正地融入了群眾,在群眾中樹立了良好形象。在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部隊(duì)伍主流是好的同時(shí),也要看到隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變遷,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作從質(zhì)到量都發(fā)生了新的變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部隊(duì)伍在適應(yīng)這一變化的過(guò)程中,也出現(xiàn)了一些不容忽視的苗頭和問(wèn)題。
(一)駐村干部整體力量薄弱。由于行政村數(shù)量與干部配備的不平衡,致使駐村干部在力量安排上形成較大的反差。據(jù)統(tǒng)計(jì),龍山鎮(zhèn)共有干部106人,共有駐村干部31人,其中一人駐1個(gè)村的9人,占總?cè)藬?shù)的29%;由兩個(gè)人共同包一個(gè)村的有22人,占總?cè)藬?shù)的71%。不駐村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部75人,與聯(lián)村干部的比例為75:31,其中黨政班子成員3人,黨政辦工作人員10人(包括離退休人員),鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)所2人,在外深造學(xué)習(xí)2人,其他為計(jì)生服務(wù)所、市容市貌監(jiān)察中隊(duì)和畜牧站工作人員。
(二)駐村干部結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出?,F(xiàn)有的駐村干部31中,45歲到60歲的達(dá)25.8%,駐村干部高齡化的問(wèn)題較明顯。在文化結(jié)構(gòu)上,大學(xué)本科學(xué)歷的僅占12.9%,??茖W(xué)歷的占81.4%,中專學(xué)歷的占3.2%,高中及以下的占3.2 %。,且大多數(shù)學(xué)歷為函授所得,知識(shí)面層次不齊。駐村干部的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,真正懂專業(yè)尤其是懂農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)濟(jì)管理的干部偏少,有其他專業(yè)特長(zhǎng)的干部也很少。
(三)一些駐村干部工作作風(fēng)不實(shí)。主要表現(xiàn)在:1、工作不深入,下村時(shí)間少。隨著交通工具、通訊工具的改善,村干部以及村民普遍反映現(xiàn)在的駐村干部下村次數(shù)少了,時(shí)間短了。一部分駐村干部把本應(yīng)下村工作為主變成“坐鎮(zhèn)指揮”,平時(shí)多數(shù)時(shí)間待在單位,無(wú)法掌握村級(jí)實(shí)際情況,在村民中缺乏威信,導(dǎo)致開展工作過(guò)于依賴村干部,有些甚至由村干部“牽著鼻子走”,駐村工作處于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài),村里有要求時(shí)也等村干部找上門來(lái),很多時(shí)候是鎮(zhèn)里布置了工作任務(wù),或是村里出了事,才到所駐的村去一下,即使下村了,也只是向村書記或村主任作個(gè)交代,很少接觸群眾。2、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),為民辦事不夠。少數(shù)干部缺乏事業(yè)心和責(zé)任心,下村往往是“身下心不下”,深入基層真正傾聽群眾呼聲較少,關(guān)心群眾疾苦不夠,作用僅僅停留在傳傳話、送送信、填填表上,充其量只是個(gè)“通信員”、“聯(lián)絡(luò)員”。 3、發(fā)展意識(shí)淡薄,促進(jìn)農(nóng)民增收缺辦法。一些駐村干部駐村工作僅停留在一些事務(wù)性工作上,對(duì)如何促進(jìn)村民增收,如何推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等考慮不多,缺少辦法。4、組織建設(shè)不重視,制度執(zhí)行不到位。少數(shù)駐村干部對(duì)村班子的要求往往停留在“能完成布置的任務(wù)、不出大事”上,而對(duì)書記主任不團(tuán)結(jié)、黨員不發(fā)展、后備干部不培養(yǎng)、村務(wù)財(cái)務(wù)不公開、村民代表不開會(huì)等問(wèn)題不聞不問(wèn)、聽之任之。5、綜治信訪未盡責(zé),矛盾糾紛調(diào)處不及時(shí)。駐村干部處在農(nóng)村第一線,本應(yīng)在化解矛盾、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定工作中起到“急先鋒作用”和“緩沖作用”,使一些矛盾問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。但是,由于駐村干部主客觀上的原因,要么信息掌握不靈、匯報(bào)不及時(shí),要么回避矛盾、一推了之,而沒(méi)有采取有效措施,造成矛盾不斷激化升級(jí)。
二、原因分析
引發(fā)上述問(wèn)題的原因,從客觀上看,由于受機(jī)構(gòu)改革、編制控制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等各種因素的影響。但從總體上看,主要有兩個(gè)大的方面:
第一方面是駐村干部隊(duì)伍自身存在的原因。部分干部自我要求不夠高,工作缺乏激情和責(zé)任心,只求過(guò)得去,不求過(guò)得硬,淡忘了“立黨為公,執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求,有部分同志存在滿足現(xiàn)狀,不思進(jìn)取,無(wú)所作為,貪圖安逸的思想,放松了對(duì)自己的要求。從現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部構(gòu)成分析,主要有四類人員:第一類是參加工作時(shí)間不久的高校畢業(yè)生。今年,龍山鎮(zhèn)共有駐村干部31名,其中參加工作時(shí)間不久的高校畢業(yè)生有2名,占駐村干部總?cè)藬?shù)的6.4%。這一群體工作積極性很高,并有著做好農(nóng)村工作的良好愿望,但由于缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn),往往工作成績(jī)平平,難以贏得村民的好評(píng)。第二類是50歲上下的老干部。龍山鎮(zhèn)現(xiàn)有駐村干部中,45歲以上的達(dá)8人,占駐村干部總?cè)藬?shù)的25.8%。這一群體農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富,但是一定程度上存在著思想滯后,創(chuàng)新精神缺乏,工作積極性不高,方式、方法單一,對(duì)農(nóng)村工作中面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)認(rèn)識(shí)不清,對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題缺乏深層次思考。第三類是事業(yè)干部。龍山鎮(zhèn)現(xiàn)有駐村干部中事業(yè)編制的共有16名,占駐村干部總?cè)藬?shù)的51.6%。這一群體接受雙重領(lǐng)導(dǎo),一部分因?yàn)橹鞴軉挝环峙墒聞?wù)較重,工作往往無(wú)暇兼顧,力不從心;另一部分因?yàn)榫幹茊?wèn)題,個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)不大,往往會(huì)導(dǎo)致其工作積極性不高,消極應(yīng)對(duì)。第四類是大學(xué)生志愿者、村官、“一村一大”。龍山鎮(zhèn)現(xiàn)有大學(xué)生村官1名,占駐村干部總?cè)藬?shù)的3.2%。這一群體往往工作變動(dòng)性大,缺乏穩(wěn)定性。一方面被鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)常常借用或要應(yīng)對(duì)復(fù)雜的工作事務(wù),另一方面又要為自己的前途奔波,二者相比自然是不能耽誤前程,工作只能放在第二位。
第二方面是駐村干部管理制度上的原因。一是激勵(lì)機(jī)制不完善,缺乏動(dòng)力。一些埋頭苦干的干部受冷落,干多干少,干好干壞一個(gè)樣,嚴(yán)重影響了駐村的工作積極性。二是交流機(jī)制不完善,缺乏活力。由于駐村干部大都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部,異地交流較少,在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一崗位工作時(shí)間長(zhǎng)了,一些干部就滋長(zhǎng)了惰性,不注重創(chuàng)新,工作積極性、主動(dòng)性減退;形成了慣性,工作方法固定僵化,習(xí)慣于按照老辦法解決問(wèn)題;產(chǎn)生了彈性,或礙于面子或親疏有別,導(dǎo)致在群眾中的威信降低,干部隊(duì)伍缺乏生機(jī)活力。三是評(píng)價(jià)機(jī)制不完善,缺乏壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核工作缺乏必要的“剛性”,往往定性多、定量少,以干部之間民主測(cè)評(píng)為依據(jù),而不是以實(shí)績(jī)論英雄。隨著時(shí)間的推移,民主測(cè)評(píng)的人為因素不斷增強(qiáng),人際關(guān)系的作用日益明顯,往往是“只要人際關(guān)系好,年終照樣得高分”,測(cè)評(píng)結(jié)果的“群眾公認(rèn)度”越來(lái)越低,最終導(dǎo)致干多干少、干好干壞一個(gè)樣的狀況。有的借口各村大小不同、工作基礎(chǔ)不同、駐村干部工作量不同,駐村工作難考核為由,沒(méi)有認(rèn)真進(jìn)行考核。而我們現(xiàn)在的考核在實(shí)際操作過(guò)程中一般僅僅只為評(píng)出優(yōu)秀,而在年度考核中定為“基本稱職”或者“不稱職”的少之又少,缺乏壓力。四是職責(zé)設(shè)定不明確,缺乏方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)駐村干部下村后到底“做什么”“怎么做”不夠明確,駐村干部有哪些職權(quán),該承擔(dān)哪些職責(zé)沒(méi)有設(shè)定,造成駐村干部認(rèn)為只要完成領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)就算做好了駐村工作。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就沒(méi)有把村級(jí)組織建設(shè)、村務(wù)財(cái)務(wù)公開、矛盾糾紛排查等工作,落實(shí)到駐村干部工作職責(zé)中去。
三、對(duì)策及建議
針對(duì)新形勢(shì)下駐村工作存在的問(wèn)題,要做好駐村工作,必須要提高駐村干部綜合素質(zhì),完善各項(xiàng)規(guī)章制度,切實(shí)提高其工作作風(fēng)。
(一)創(chuàng)新駐村干部教育培訓(xùn)。
在目前的干部教育培訓(xùn)工作中,領(lǐng)導(dǎo)干部受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)多,一般干部受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少,而專門面向駐村干部的教育培訓(xùn)幾乎沒(méi)有。完善、創(chuàng)新駐村干部教育培訓(xùn)機(jī)制,培養(yǎng)鍛煉其學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行黨的方針政策、依法辦事、駕馭經(jīng)濟(jì)工作、開展調(diào)查研究、協(xié)調(diào)處理各方面利益關(guān)系、開拓創(chuàng)新、抓工作落實(shí)、拒腐防變的能力,多渠道、多層次、多形式提高他們的綜合素質(zhì)。
1、營(yíng)造駐村干部教育培訓(xùn)氛圍。針對(duì)駐村干部綜合素質(zhì)不高的現(xiàn)狀,營(yíng)造良好的教育培訓(xùn)氛圍至關(guān)重要。社會(huì)日益發(fā)展的今天,不學(xué)習(xí)就會(huì)停滯不前,農(nóng)村在改變,村干部在改變,農(nóng)村工作也在改變,用一成不變的工作態(tài)度,一成不變的工作方法去應(yīng)對(duì)變化發(fā)展的農(nóng)村工作是行不通的。因此,參加適當(dāng)適量科學(xué)的教育培訓(xùn)對(duì)于駐村干部提高綜合素質(zhì),增強(qiáng)工作能力,更好地進(jìn)行工作是非常必要的。
2、創(chuàng)新駐村干部教育培訓(xùn)機(jī)制。一是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。駐村干部的教育培訓(xùn)應(yīng)該要從實(shí)際出發(fā),一方面可以組織駐村干部參加集中教育培訓(xùn),邀請(qǐng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家授課,加強(qiáng)學(xué)習(xí)政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、電腦、法律、經(jīng)濟(jì)以及實(shí)用技術(shù)、技能等等,另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)可以組織村級(jí)干部來(lái)講講村干部所期望的駐村干部所需要具備的各項(xiàng)素質(zhì),也可以邀請(qǐng)工作出色的駐村干部來(lái)談?wù)勸v村心得,交流農(nóng)村工作方法。二是更新培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容要充分體現(xiàn)“按需施教”原則,即駐村干部最想學(xué)什么,最缺什么,如新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)信息,新形勢(shì)下農(nóng)村改革和發(fā)展的方針政策,現(xiàn)代科技知識(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作法律基礎(chǔ)知識(shí)、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)理論知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識(shí)等等,然后對(duì)課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、調(diào)研選題進(jìn)行充分細(xì)致的論證,使課程內(nèi)容具有針對(duì)性和實(shí)效性,同時(shí),可以增加駐村干部教育培訓(xùn)內(nèi)容形式的自主選擇,根據(jù)自身的不同需要,不同興趣愛(ài)好,不同文化層次,由干部自己來(lái)選擇修哪些課程,以怎樣的形式來(lái)修,最大限度地激發(fā)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性,
(二)健全駐村工作機(jī)制。
“有收無(wú)收在于種,收多收少在于管”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部隊(duì)伍建設(shè)要想有成效、獲長(zhǎng)效,必須要實(shí)行科學(xué)的管理,尤其要找準(zhǔn)工作的突破口,在工作機(jī)制制度上推陳出新、切中要害。
1、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。駐村干部多層次的結(jié)構(gòu)構(gòu)成及不平衡的工作能力,必然要求應(yīng)該要根據(jù)其不同的特點(diǎn)來(lái)安排工作,人盡其才,揚(yáng)長(zhǎng)避短,以激勵(lì)其提高工作質(zhì)量和效率。另一方面,對(duì)于工作出色的駐村干部進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋頁(yè)P(yáng)及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),如開展“十佳駐村干部”評(píng)選活動(dòng),而對(duì)工作相對(duì)落后的干部進(jìn)行談心交流,更好地形成“能上能下”、“干好干壞”不一樣的良好氛圍。
2、完善交流機(jī)制。駐村不等于“下放”,需要逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的流轉(zhuǎn)機(jī)制,對(duì)長(zhǎng)期在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地域工作的駐村干部實(shí)行異地交流或崗位交流。通過(guò)建立干部交流制度,分化“小團(tuán)體”,消除排外思想,激發(fā)工作活力,形成奮發(fā)向上,克難進(jìn)取的良好工作氛圍。另一方面,也可以探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與縣級(jí)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行交流,激活駐村干部隊(duì)伍活力。
3、健全考核制度。考核要確保公正、公平,這一點(diǎn)在基層工作中至關(guān)重要。要制定出硬性的考核內(nèi)容,可以采用“村民考鄉(xiāng)官”的方式,從村民代表、鎮(zhèn)干部和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)層面加強(qiáng)對(duì)駐村干部的考核,并從新農(nóng)村建設(shè)、村務(wù)財(cái)務(wù)黨務(wù)公開、社會(huì)治安綜合治理、村級(jí)組織建設(shè)等重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行捆綁式考核,以提高駐村干部工作的主動(dòng)性和積極性。此外,也可以采取集中考核的方式進(jìn)行,由各村將考核材料統(tǒng)一上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集中考核,避免因各考核組標(biāo)準(zhǔn)不一或個(gè)人感情等因素造成的不公平現(xiàn)象發(fā)生。
4、明確駐村干部職責(zé)。把責(zé)任分到每個(gè)駐村干部身上,使其切實(shí)挑起重?fù)?dān),“愿抓、敢抓、會(huì)抓”農(nóng)村工作。駐村干部從職責(zé)上來(lái)講,要求做到“引導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、幫扶”。 一是引導(dǎo)。及時(shí)宣傳黨在農(nóng)村的路線方針政策和涉及“三農(nóng)”的法律法規(guī),傳達(dá)上級(jí)黨委、政府的重大決策和重要會(huì)議精神,引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念,增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí)。二是監(jiān)督,監(jiān)督村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項(xiàng)民主制度的執(zhí)行等等。三是協(xié)調(diào),了解和掌握農(nóng)民生產(chǎn)生活狀況和農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,及時(shí)向上級(jí)黨委、政府反映農(nóng)民群眾的思想動(dòng)態(tài)和社情民意。協(xié)調(diào)好村級(jí)組織之間的關(guān)系,增強(qiáng)村級(jí)班子的合力,摸清村里的不穩(wěn)定因素,協(xié)調(diào)好村干部和群眾之間的關(guān)系。四是幫扶。幫助村兩委進(jìn)一步理清發(fā)展思路,培育農(nóng)民收入的增長(zhǎng)點(diǎn),促進(jìn)農(nóng)民增收和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
5、建立駐村干部監(jiān)督制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立有效的駐村干部督查制度,設(shè)立駐村干部監(jiān)督考核記錄,安排專人對(duì)駐村干部下村情況進(jìn)行督查。要推行駐村干部佩證上崗和去向公開制度,主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。要在各村設(shè)立駐村干部辦公室,公開駐村干部的工作職責(zé)、去向安排及聯(lián)系電話、照片等,便于群眾進(jìn)行監(jiān)督。
6、建立駐村工作例會(huì)制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,定期(每周或每月)召開匯報(bào)會(huì),由駐村干部匯報(bào)所聯(lián)系村的各項(xiàng)工作及農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度執(zhí)行情況,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行點(diǎn)評(píng),并根據(jù)匯報(bào)進(jìn)行督查。
(三)加強(qiáng)駐村干部作風(fēng)建設(shè)。
要使駐村干部真正與所駐村“同呼吸、共命運(yùn)”,體現(xiàn)黨委、政府的“民本”意圖,必須要重時(shí)間、重方法、重實(shí)效,從而改變以往存在的“駐村不聯(lián)戶,駐村不聯(lián)心”的狀況,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。
一要注重時(shí)間。在駐村時(shí)間上,除鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作需要和縣上重要工作安排外,其余工作日原則上都要駐村。應(yīng)區(qū)別平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)與山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),行政村多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村少的鄉(xiāng)鎮(zhèn),近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際,確定切合實(shí)際的駐村時(shí)間。對(duì)一人或多人駐一個(gè)行政村的,要每周不少于5天時(shí)間開展駐村工作;對(duì)一人聯(lián)系多個(gè)行政村或縣上工作任務(wù)比較重的,要統(tǒng)籌安排駐村時(shí)間,確保每月不少于15天的駐村時(shí)間。駐村干部在規(guī)定時(shí)間駐村的同時(shí),還要做到“五必到”:即村召開兩委會(huì)、黨員會(huì)、村民代表會(huì)等重要會(huì)議必到,村發(fā)生重大突發(fā)性事件必到,鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排重要工作必到,村舉行重要活動(dòng)必到,村干部要求解決重要問(wèn)題必到,確保特殊情況得到及時(shí)處理。
二要注重方法。一是“坐診”。實(shí)行駐村工作日現(xiàn)場(chǎng)辦公,以村兩委會(huì)為主體,協(xié)助村兩委為村民解疑釋難,宣傳政策,接待群眾,廣泛聽取群眾意見(jiàn),并為群眾提供咨詢服務(wù)。二是“出診”。村干部每周要基本保證走訪農(nóng)戶的戶數(shù),每年要基本走遍聯(lián)系村的所有農(nóng)戶。通過(guò)走訪農(nóng)戶,廣泛聽取村民反映的問(wèn)題,掌握第一手資料,為制定解決方案提供依據(jù)。三是“會(huì)診”。用晚上等容易召集的時(shí)間,召開村兩委會(huì),共同商議,研究解決群眾反映的各類問(wèn)題,把問(wèn)題解決在基層,解決在萌芽狀態(tài)。
三要注重實(shí)效。要通過(guò)建立幫扶聯(lián)戶制度和深化民情日記制度,力所能及為村民解決實(shí)際困難和問(wèn)題,不斷增強(qiáng)駐村工作的實(shí)際效果。在幫扶聯(lián)戶方面,一是要明確幫扶對(duì)象,把農(nóng)村黨員干部戶、致富戶和特困戶作為走訪的重點(diǎn)對(duì)象;二是要明確幫扶職責(zé),把為群眾服務(wù)的相關(guān)職責(zé)具體化,并建立聯(lián)系戶、重點(diǎn)戶幫扶臺(tái)帳,作為工作考核的重要依據(jù)。在深化民情日記方面,要加強(qiáng)督查和指導(dǎo),真正體現(xiàn)一個(gè)“實(shí)”字,使其成為駐村干部“進(jìn)百家門、知百家情、解百家難、幫百家富、聚百家心、辦百家事”有效載體,確保民情日記制度不流于形式。
第5篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想作風(fēng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告
[摘要]:在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想作風(fēng)建設(shè)的任務(wù)十分繁重。目前,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想作風(fēng)建設(shè)方面存在著思想認(rèn)識(shí)不到位,工作作風(fēng)漂浮,工作方法簡(jiǎn)單,消極怠工,腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重等方面的問(wèn)題。
要解決這些問(wèn)題,一是要強(qiáng)化管理意識(shí),建立和完善教育培訓(xùn)機(jī)制;二是要強(qiáng)化觀念更新,實(shí)現(xiàn)干部角色轉(zhuǎn)換;三是要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè),注重干部形象塑造;四是要強(qiáng)化“溫暖工程”,在工作、生活上關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。 [關(guān)鍵詞]:鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 思想作風(fēng)建設(shè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國(guó)家政權(quán)的基石,處在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一線,作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,直接與人民群眾打交道,思想作風(fēng)如何,不僅直接關(guān)系到黨的路線、方針、政策能否在農(nóng)村得到有效貫徹落實(shí),而且直接影響到黨和政府在人民群眾中的形象。
為此,筆者到天臺(tái)縣d鎮(zhèn),進(jìn)行為期一周的調(diào)研,總體來(lái)說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想作風(fēng)建設(shè)是好的,但有一小部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想作風(fēng)建設(shè)跟不上形勢(shì)的發(fā)展,工作作風(fēng)漂浮、消極怠工,這必須引起我們各級(jí)黨委的重視。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想作風(fēng)建設(shè)面臨的困境 通過(guò)對(duì)d鎮(zhèn)的調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查,共發(fā)下去調(diào)查問(wèn)卷550份,收回537份,從中可以看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想作風(fēng)建設(shè)不容樂(lè)觀。具體如下: 項(xiàng) 目鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查問(wèn)卷村級(jí)干部普通群眾調(diào)查問(wèn)卷工作作風(fēng)漂浮37%39%工作方法簡(jiǎn)單33%35%群眾觀念淡薄21%35%工作消極怠工19%18%腐化墮落、享樂(lè)主義12%15%喜歡在機(jī)關(guān)部門工作72%
(一)思想觀念不適應(yīng)于形勢(shì)發(fā)展的需要。 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的逐步深入人心,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想觀念仍較滯后,一時(shí)適應(yīng)不了近年來(lái)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新任務(wù)。
具體主要表現(xiàn)在:一是對(duì)自身職能的認(rèn)識(shí)不到位。新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任務(wù)是如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高公共管理,提高農(nóng)民生活水平、生活質(zhì)量。
但少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)自身職能認(rèn)識(shí)還不到位,他們只習(xí)慣于完成上面所下達(dá)的任務(wù),習(xí)慣于做好眼前急需做的工作,缺乏發(fā)展意識(shí)與工作思路。二是存在思想保守問(wèn)題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作對(duì)象是農(nóng)民,工作時(shí)間基本上就是在農(nóng)村,見(jiàn)得少,識(shí)得也不多,加上一些人平時(shí)對(duì)學(xué)習(xí)理論知識(shí)的不重視,因此,工作中接受新觀念就慢,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng),對(duì)工作的標(biāo)準(zhǔn),要求就定得不高,容易形成思想保守。三是為人民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),群眾觀念淡薄。
對(duì)人民群眾所關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題無(wú)動(dòng)于衷,從原來(lái)的干部與群眾之間的“魚水關(guān)系”轉(zhuǎn)到“蛙水關(guān)系”,習(xí)慣于行政命令,工作布置,依賴于坐、聽、等,不能經(jīng)常性地“進(jìn)村入戶”,與群眾面對(duì)面進(jìn)行交淡,傾聽群眾的呼聲,工作上還沒(méi)有轉(zhuǎn)到“愛(ài)民”、“親民”、“為民”上來(lái)。通過(guò)這次調(diào)查問(wèn)卷形式統(tǒng)計(jì)上來(lái)的數(shù)字看,村級(jí)干部和普通群眾對(duì)此項(xiàng)內(nèi)容打了35%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部打了21%,說(shuō)明此項(xiàng)內(nèi)容群眾反響強(qiáng)烈,必須引起各級(jí)黨委的重視。
(二)工作作風(fēng)漂浮,工作方法簡(jiǎn)單,消極怠工,引起一些不必要的群眾集體上
訪事件的發(fā)生。 第一是工作作風(fēng)漂浮。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有的工作職責(zé)不明確,工作中心不突出,常常是“胡子眉毛一把抓”;有的缺乏活力、干勁,工作不深入到群眾中去,坐在辦公室里畫幾個(gè)數(shù)據(jù)往上一報(bào)就敷衍了事,而把主要精力放在跑官要官上。 第二是工作方法簡(jiǎn)單、粗糙。
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿做細(xì)致的群眾工作,當(dāng)工作一旦做不通或處于被動(dòng)局面時(shí),不從自身方面找原因,而認(rèn)為是農(nóng)民群眾覺(jué)悟低、素質(zhì)差,常常采取所謂的“行政壓制手段”來(lái)處理問(wèn)題,這樣既傷害了農(nóng)民群眾的感情,又不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有的對(duì)于處理群眾之間矛盾,往往開的都是“太平方”,兩頭都不得罪,這種“老好人”思想使得村級(jí)工作很難開展。
第三是工作上的消極怠工。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)取心不強(qiáng),感到在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件太苦了,羨慕在機(jī)關(guān)部門工作的干部。
因此,工作起來(lái)無(wú)精打采,得過(guò)且過(guò),做一天和尚撞一天鐘。出現(xiàn)了“喝茶看報(bào)混日子”的現(xiàn)象。
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作沒(méi)有什么成就感,在進(jìn)機(jī)關(guān)工作的努力無(wú)望后往往不思上進(jìn),干脆消極怠工,出現(xiàn)了“出工不出力”現(xiàn)象。 由于少數(shù)干部工作作風(fēng)漂浮等原因,該處理的事情未處理,引起群眾的不滿情緒,只能通過(guò)上訪途徑來(lái)獲得解決,這直接影響到了干群關(guān)系。
(三)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重 由于缺乏監(jiān)督機(jī)制,少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部嚴(yán)重脫離群眾,官僚主義、形式主義、享樂(lè)主義思想嚴(yán)重。(從上面的調(diào)查問(wèn)卷也可以看出,已達(dá)到12%和15%的比例),有的辦事不公、處事不當(dāng)。
①少數(shù)干部以權(quán)謀私,憑著自己所握有的一點(diǎn)實(shí)權(quán),在鄉(xiāng)村道路承包,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))屬企業(yè)改制等重大問(wèn)題上大權(quán)獨(dú)攬,大搞權(quán)錢交易。②極少數(shù)干部為政不廉,腐化墮落,在群眾中影響極壞。
他們利用所謂的工作需要,在“職務(wù)消費(fèi)”的幌子下大肆進(jìn)行吃喝玩樂(lè),揮霍浪費(fèi),生活向高標(biāo)準(zhǔn)看齊,追求個(gè)人的享樂(lè)而置工作于不顧,甚至包養(yǎng)二奶生活腐化,嚴(yán)重?fù)p害干部在群眾中的形象。
二、困境的原因分析 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想作風(fēng)建設(shè)存在問(wèn)題的原因是多方面的,既有主觀因素,又有客觀因素。從主觀因素上看:
(一)重物質(zhì),輕精神,價(jià)值取向的實(shí)用化傾向較為明顯。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入人心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“市場(chǎng)”觀念普遍增強(qiáng),他們?cè)絹?lái)越注重物質(zhì)利益和個(gè)人需求,思想趨于實(shí)際和務(wù)實(shí),在價(jià)值追求和人際交往上,帶有比較深厚的功利主義和實(shí)用主義色彩,對(duì)個(gè)人的成長(zhǎng)進(jìn)步,婚姻家庭等更加關(guān)注,一些人對(duì)理想信念、政治榮譽(yù)看得漸淡。
第6篇 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會(huì)矛盾能力的思考調(diào)研報(bào)告
加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的能力,是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn),也是打造“和諧南部”和構(gòu)建丘區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的重中之重。為此,我們調(diào)研組幾名同志下鄉(xiāng)鎮(zhèn),到機(jī)關(guān),通過(guò)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、座談?dòng)懻?、個(gè)別訪談等形式,就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的能力的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的調(diào)研,在此基礎(chǔ)上,分析了原因,并對(duì)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解社會(huì)矛盾能力提出了自己膚淺的看法。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會(huì)矛盾能力的現(xiàn)狀
(一)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辦法不多
帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富的能力不強(qiáng)。
當(dāng)前,農(nóng)村的主要矛盾仍然是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收同農(nóng)民綜合性生產(chǎn)能力之間的矛盾。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是全黨的第一要?jiǎng)?wù),也是檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)政能力的首要標(biāo)準(zhǔn)。如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收,是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵,這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓經(jīng)濟(jì)的工作思路和方式方法提出了新的要求。
近幾年,農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,廣大群眾思富、快富的愿望日益迫切。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領(lǐng)群眾致富的能力不強(qiáng),不能成為群眾走向富裕的領(lǐng)路人。調(diào)查反映,
一是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識(shí),不懂得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則,加之外出學(xué)習(xí)考察機(jī)會(huì)少,對(duì)新技術(shù)知識(shí)和技能有畏難情緒,不敢正視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各種問(wèn)題,更不敢大膽地帶領(lǐng)農(nóng)民跳出農(nóng)業(yè)謀發(fā)展,走出農(nóng)村闖市場(chǎng)。有的抓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工作是門外漢,只能就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè),就農(nóng)村抓農(nóng)村,缺乏根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展變化的形勢(shì)提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力,引導(dǎo)農(nóng)民從更寬的領(lǐng)域發(fā)家致富。
二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì),但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓經(jīng)濟(jì)工作的視野不寬、思路不清、辦法不多。有的發(fā)展經(jīng)濟(jì)局限于老套路老辦法,不善于發(fā)展商品農(nóng)業(yè)和工商業(yè);有的守著“金飯碗”去“討飯”,找不準(zhǔn)本地的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì),不能從本地的實(shí)際出發(fā),沒(méi)有清晰的發(fā)展思路。不善于將資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);有的不按客觀規(guī)律辦事,盲目跟風(fēng)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求信息知之甚少,市場(chǎng)開拓面十分狹窄,不能根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì),但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部搶抓機(jī)遇的意識(shí)不強(qiáng)、艱苦創(chuàng)業(yè)精神不佳、開拓進(jìn)取干勁不足。有的缺乏為官一任、造福一方的責(zé)任意識(shí),熱衷于創(chuàng)造“顯績(jī)”,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展考慮不多;有的在困難面前精神不振,不善于帶領(lǐng)群眾找準(zhǔn)路子、艱苦奮斗脫貧致富,熱衷于向上級(jí)討錢要錢;有的安于現(xiàn)狀,不思進(jìn)取,甘當(dāng)“太平官”,得過(guò)且過(guò),任職多年,山河依舊。
為民服務(wù)技能欠缺。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為民服務(wù)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為“沒(méi)人做、沒(méi)時(shí)間做、沒(méi)心思做”這幾個(gè)方面。
“沒(méi)人做”,是指基層干部無(wú)法滿足農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需要。目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部加上七所八站,人員少則幾十,多則上百。但經(jīng)過(guò)幾次機(jī)構(gòu)改革,真正精通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技的干部少之又少,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有科班專業(yè)人才。部分基層干部學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)、學(xué)習(xí)勁頭不足,缺乏農(nóng)民需要的專業(yè)技術(shù),沒(méi)有掌握適應(yīng)當(dāng)?shù)睾托袠I(yè)特點(diǎn)的一技之長(zhǎng)。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)十名鄉(xiāng)干部,大多是組織管理人才,沒(méi)有技術(shù),學(xué)農(nóng)的少,懂農(nóng)的更少。不是農(nóng)業(yè)技術(shù)的行家里手,那么困擾群眾的農(nóng)技推廣、科學(xué)種田、防疫減災(zāi)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等難題怎么能解決呢?
“沒(méi)力做”,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要農(nóng)民具有相應(yīng)的創(chuàng)新觀念、科技知識(shí)、市場(chǎng)信息等,也需要基層干部為農(nóng)民提供相關(guān)的服務(wù)。而現(xiàn)在一方面很多農(nóng)民的科技文化素質(zhì)不高,信息不靈,盲目從眾心理嚴(yán)重;另一方面不少基層干部不熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,缺乏帶領(lǐng)農(nóng)民調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的能力,加之一些地方政府職能轉(zhuǎn)變滯后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以甚至無(wú)法為農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)信息等方面的服務(wù),這樣,就會(huì)因農(nóng)民有效調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求實(shí)現(xiàn)不了而產(chǎn)生矛盾。至于有的地方越俎代庖充當(dāng)調(diào)整主體,不顧市場(chǎng)需求和本地資源條件,以行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的做法,更會(huì)因給農(nóng)民利益帶來(lái)?yè)p失使矛盾增多和加劇。
“沒(méi)心思做”,調(diào)查中發(fā)現(xiàn),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位的改革時(shí)期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在心態(tài)上是,“三等三看”,即等改革方案,看是否真正執(zhí)行;等改革過(guò)程,看誰(shuí)肯真正下崗;等最后結(jié)果,看誰(shuí)敢真正落實(shí)。在去留上是“三憑三不憑”即憑跑、憑送、憑關(guān)系,不憑本領(lǐng)、不憑政績(jī)、不憑實(shí)干。有人(官場(chǎng)背景)、有錢、就有崗,真干假干一個(gè)樣。于是=/=的人干事,=/=的人混事,=/=的人壞事。極大地挫傷鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性,根本沒(méi)有心思抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn),嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前工作。
勞務(wù)輸出缺乏有效組織。
一是基層干部沒(méi)有將勞務(wù)輸出當(dāng)成一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓,缺乏有效組織,導(dǎo)致農(nóng)民工無(wú)序流動(dòng)。
二是對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)和再培訓(xùn)無(wú)能為力,致使農(nóng)民工大多無(wú)技術(shù)技能專長(zhǎng),學(xué)歷低,盲目闖、碰運(yùn)氣,只能打些零散工、粗重工、況且工價(jià)低下,工作不穩(wěn)定,收入無(wú)保障。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在勞務(wù)輸出的組織過(guò)程中,缺少相應(yīng)的中間環(huán)節(jié),沒(méi)有中介服務(wù)組織,增加了農(nóng)民外出打工成本。
(二)化解農(nóng)村債務(wù)矛盾能力較弱
巨額鄉(xiāng)村債務(wù)的形成主要集中在最近十年間,====年分稅制前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政基本上由縣級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支,基層政府基本上沒(méi)有債務(wù),而====年后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍成為一級(jí)財(cái)政,在新稅制下,“財(cái)權(quán)上收,事權(quán)下移”,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸沉淀了大量債務(wù)。據(jù)縣審計(jì)局最終審計(jì),全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債=。=億元,平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債===萬(wàn)元;村級(jí)債務(wù)=。=億元,村平債務(wù)==。==萬(wàn)元。
上世紀(jì)==年代,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成自上而下的諸如“普九”、“村村通”、“井池園”等各種達(dá)標(biāo)升級(jí)任務(wù)而負(fù)債達(dá)標(biāo)。一個(gè)廣泛流傳的順口溜形象地描述這種做法說(shuō):“采取什么措施我不管,政策不能違背,任務(wù)必須完成,否則追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”“在這種情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成任務(wù),不得不想辦法加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),變賣集體資產(chǎn)及向各方高息借貸?!币晃绘?zhèn)長(zhǎng)說(shuō)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)任務(wù)常常又分?jǐn)偨o了村干部。一旦村干部不能及時(shí)收齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的稅費(fèi)任務(wù),就不得不通過(guò)變賣集體資產(chǎn)或借高息來(lái)上繳稅費(fèi)。村級(jí)債務(wù)因此形成。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債原因是多方面的:原農(nóng)村合作基金會(huì)清理整頓后欠下巨額債務(wù),普九工程建設(shè)拉下大筆債務(wù),前任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)搞政績(jī)透支,“寅吃卯糧”又欠下一筆債務(wù);加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)年年墊稅、提留尾欠不斷增加、棄田拋荒、全家外出形成的稅收懸空、老債務(wù)利息的自然增長(zhǎng)等諸多原因,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)屢屢上升。舊債還不上,新債又增加,致使債務(wù)越滾越大。
巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)掣肘著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn),由此引發(fā)了很多社會(huì)矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被沉重的債務(wù)纏著不得脫身,有時(shí)為了躲避債主要債,還不得不東躲某省,既沒(méi)有精力、也沒(méi)有財(cái)力來(lái)謀劃發(fā)展事宜。一些欠債較多,沒(méi)有償還能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)發(fā)展前景失望,存在著“看攤子,守門戶”現(xiàn)象,多數(shù)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作充滿困惑和無(wú)奈?!艾F(xiàn)在鎮(zhèn)政府每天都有來(lái)討債的?!币晃徊辉竿嘎缎彰逆?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)苦惱地說(shuō)。
而農(nóng)業(yè)稅收的取消,又使這個(gè)既有難題更加凸顯,如何來(lái)化解鄉(xiāng)村債務(wù)這個(gè)“結(jié)中結(jié)”呢?很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一談起這個(gè)問(wèn)題就直搖頭,表示對(duì)化解債務(wù)無(wú)能為力。
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有資產(chǎn)已經(jīng)基本用于抵債。東壩鎮(zhèn)一位鎮(zhèn)干部說(shuō),“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、山林、湖泊、水塘等資產(chǎn),該賣的都賣了,該處置的全部處置了,有的是用資產(chǎn)抵,有的是經(jīng)營(yíng)權(quán)承包?,F(xiàn)在山林湖泊幾乎全都是私人經(jīng)營(yíng)的了,甚至包括堰塘?!?/p>
二是招商引資、發(fā)展工商難度很大?!澳壳跋胙杆侔l(fā)展工商業(yè)有很大的難度,招商引資很難,一是條件有限,交通不便,別人不愿來(lái);二是沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)和特色資源;三是沒(méi)有稅收優(yōu)惠,沿海該交===萬(wàn)的稅交===萬(wàn)就行了,這如何吸引別人來(lái)我們這里辦企業(yè)。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們說(shuō)。
三是不允許追收農(nóng)民欠稅。以前部分農(nóng)民拖欠的農(nóng)業(yè)稅,現(xiàn)在的規(guī)定只能掛在帳上,不允許追要,還債的途徑就難有了。“鄉(xiāng)村債務(wù)不但沒(méi)有化解,利息還在增加,數(shù)字還在上升,這個(gè)包袱甩也甩不掉?!?/p>
四是上級(jí)轉(zhuǎn)移支付十分有限。一位鄉(xiāng)長(zhǎng)說(shuō):“我鄉(xiāng)=====人,屬中等鄉(xiāng)鎮(zhèn),國(guó)家轉(zhuǎn)移支付==萬(wàn)元(不包括工資和民政上的支付),但
一是上級(jí)要代扣公路稅、計(jì)生稅、升鐘水庫(kù)水費(fèi)糧以及區(qū)級(jí)上交款等,占總支付的==—==,大約==萬(wàn)元左右;
二是發(fā)放村干部工資,縣上核定的村干部工資為==萬(wàn),但實(shí)際要發(fā)==多萬(wàn)元;
三是還要解決上級(jí)批復(fù)的各種農(nóng)民_金費(fèi)、五保戶生活費(fèi)等支出,實(shí)際鄉(xiāng)鎮(zhèn)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足==萬(wàn)元了,鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有靠‘寅吃卯糧’來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn),就更不用說(shuō)還債了。”
四是農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然存在,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有心無(wú)力。====年雖然取消了農(nóng)業(yè)稅,但升鐘水庫(kù)水費(fèi)糧、世行糧等負(fù)擔(dān)人平也有三四十元。大多數(shù)農(nóng)民本身受益不多,同時(shí)認(rèn)為取消了農(nóng)業(yè)稅就不得再交錢了,因此不愿交錢交糧,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)此很是無(wú)奈。
第7篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)研報(bào)告
一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍教育管理現(xiàn)狀
(一)文化程度全面提高。
從200_年開始,___縣分配___余名大學(xué)、中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,200_年以后我縣又多批次在畢業(yè)大學(xué)生中招錄人員,安置轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人400余人,進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。目前,全縣1341名在職鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中,大專學(xué)歷1104人,占總?cè)藬?shù)的82%。由于大量高學(xué)歷人才的注入,有效改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化素質(zhì)低的現(xiàn)狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也由過(guò)去的干得多,想得少,逐漸轉(zhuǎn)化為“理論思考多,付諸實(shí)踐少”,這也給基層工作帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。
(二)年齡結(jié)構(gòu)更加合理
當(dāng)前,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有___人,其中45歲以下的領(lǐng)導(dǎo)___人,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)總數(shù)的___%。45歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo))___人,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的90%,絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年富力強(qiáng),處于青壯年時(shí)期。由于年齡結(jié)構(gòu)和成長(zhǎng)環(huán)境等原因影響,當(dāng)前較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒(méi)有農(nóng)村生活經(jīng)歷,或在農(nóng)村生活的時(shí)間較短,往往表現(xiàn)出“岸上指揮多、俯下身子干事少,眼光向上多,心系群眾少”,與農(nóng)民和村社干部在思想溝通上還存在一定的問(wèn)題。
(三)工作上的認(rèn)真程度不夠
一些干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間較長(zhǎng)后,往往認(rèn)為自己勞苦功高,年齡偏大后,總想有朝一日換個(gè)崗位,到縣級(jí)部門去輕閑一下;一些年青干部認(rèn)為自己具有年齡優(yōu)勢(shì),文化程度較高,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有點(diǎn)“曲才”的感覺(jué)。因此,總會(huì)導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能正確估價(jià)自己,不能處理好工作關(guān)系,抱有做一天和尚撞一天鐘,昏昏沉沉混日子的態(tài)度,對(duì)待工作不熱心、不盡心、不細(xì)心、不用心、不安心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在深入基層開展調(diào)查研究較少,工作方法簡(jiǎn)單,對(duì)干部群眾反映的問(wèn)題避重就輕,思考不夠,采取的對(duì)策措施少,不能及時(shí)處置;有的干部雖然身在基層,卻心在機(jī)關(guān),到村社開展工作總是走馬觀花,根本不深入農(nóng)戶,不向農(nóng)民了解實(shí)情,指導(dǎo)工作點(diǎn)子不多,匯報(bào)工作長(zhǎng)篇大論,推進(jìn)工作力度不大。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精細(xì)化管理存在的主要問(wèn)題
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍文化素質(zhì)全面提高,年齡結(jié)構(gòu)更加合理,待遇不斷上漲的格局下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理工作卻出現(xiàn)了更加復(fù)雜的格局。細(xì)細(xì)分析問(wèn)題存在的原因:主觀上,與某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)不夠、服務(wù)意識(shí)淡化、創(chuàng)新能力不強(qiáng)有關(guān);客觀上,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理弱化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)和能力不強(qiáng)等息息相關(guān)。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面:
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型,讓部分干部不會(huì)干事
一些干部普遍認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就是跟群眾打交道,主要靠“和稀泥”,“搓湯圓”,工作沒(méi)有技術(shù)含量,一看就懂,一學(xué)就會(huì),根本沒(méi)有認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的艱巨性、復(fù)雜性。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從主觀和客觀上放松了學(xué)習(xí)和技能提高。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要工作內(nèi)容也從七十年代指導(dǎo)生產(chǎn);八十年代催糧催款,刮宮引產(chǎn);九十年代引企業(yè),謀發(fā)展;到如今構(gòu)建和諧,講科學(xué)發(fā)展。工作已經(jīng)從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變,從為民作主向由民作主轉(zhuǎn)變,從微觀向宏觀轉(zhuǎn)變,從“取”到“予”轉(zhuǎn)變,從“硬”向“軟”轉(zhuǎn)變。巨大的轉(zhuǎn)型讓一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到“老辦法不能用,新辦法用不成”,以致工作上找不到方向,無(wú)處下手,無(wú)從使勁。
(二)激勵(lì)機(jī)制缺少,讓部分干部不愿干事。
由于受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及干部選用體制的限制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展空間極為有限。我縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整時(shí),將27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并為13個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大大減少,去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部換屆選舉,全縣僅有10多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位,基本上是百里挑一;同時(shí),由于“洋博士領(lǐng)導(dǎo)”和“空降兵領(lǐng)導(dǎo)”的不斷增加,讓一些自身素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的努力后,又時(shí)常面臨年齡、學(xué)歷等諸多因素的制約,因而走上縣管領(lǐng)導(dǎo)崗位的更是鳳毛麟角,導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治前景變得短暫而且脆弱。政治前途的渺茫,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)工作的辦法被取消,在“名、利”兩大“利空”因素的影響下,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)年青干部干事創(chuàng)業(yè)熱情驟減。同時(shí)由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與一般干部之間交流少,談心少,導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)與一般干部之間貌合神離,根本無(wú)法做到用感情激勵(lì)人、用事業(yè)吸引人、用表率感染人,讓更多干部對(duì)工作表現(xiàn)出一種無(wú)所謂,甚至放任自流的消極態(tài)度。一部分組織紀(jì)律較強(qiáng),自覺(jué)性較高的同志也進(jìn)入了“憑良心辦事”、“憑興趣辦事”,隨波逐流的狀態(tài)。
第8篇 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理問(wèn)題調(diào)研報(bào)告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在干部隊(duì)伍中是一個(gè)龐大的群體,在我縣___名干部(含事業(yè)單位干部)中,占干部總數(shù)的17%,他們長(zhǎng)年累月處在基層第一線,其工作的好壞,直接影響全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,同時(shí)也影響區(qū)域的平安穩(wěn)定。特別是全縣規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼以來(lái),雖然在理順?lè)峙潢P(guān)系,調(diào)整利益格局等方面起到了一定作用,但是在利益與現(xiàn)實(shí)的搏奕中各類矛盾日益突顯,一項(xiàng)惠及干部的好政策卻無(wú)意中“引爆”了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍教育管理中的諸多矛盾和困惑,因此,在新時(shí)期、新形勢(shì)下,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育管理尤為緊迫和重要。關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精細(xì)化管理進(jìn)行如下匯報(bào)。
一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍教育管理現(xiàn)狀
(一)文化程度全面提高。
從__年開始,___縣分配___余名大學(xué)、中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,__年以后我縣又多批次在畢業(yè)大學(xué)生中招錄人員,安置轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人400余人,進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。目前,全縣1341名在職鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中,大專學(xué)歷1104人,占總?cè)藬?shù)的82%。由于大量高學(xué)歷人才的注入,有效改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化素質(zhì)低的現(xiàn)狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也由過(guò)去的干得多,想得少,逐漸轉(zhuǎn)化為“理論思考多,付諸實(shí)踐少”,這也給基層工作帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。
(二)年齡結(jié)構(gòu)更加合理
當(dāng)前,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有___人,其中45歲以下的領(lǐng)導(dǎo)___人,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)總數(shù)的___%。45歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo))___人,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的90%,絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年富力強(qiáng),處于青壯年時(shí)期。由于年齡結(jié)構(gòu)和成長(zhǎng)環(huán)境等原因影響,當(dāng)前較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒(méi)有農(nóng)村生活經(jīng)歷,或在農(nóng)村生活的時(shí)間較短,往往表現(xiàn)出“岸上指揮多、俯下身子干事少,眼光向上多,心系群眾少”,與農(nóng)民和村社干部在思想溝通上還存在一定的問(wèn)題。
(三)工作上的認(rèn)真程度不夠
一些干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間較長(zhǎng)后,往往認(rèn)為自己勞苦功高,年齡偏大后,總想有朝一日換個(gè)崗位,到縣級(jí)部門去輕閑一下;一些年青干部認(rèn)為自己具有年齡優(yōu)勢(shì),文化程度較高,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有點(diǎn)“曲才”的感覺(jué)。因此,總會(huì)導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能正確估價(jià)自己,不能處理好工作關(guān)系,抱有做一天和尚撞一天鐘,昏昏沉沉混日子的態(tài)度,對(duì)待工作不熱心、不盡心、不細(xì)心、不用心、不安心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在深入基層開展調(diào)查研究較少,工作方法簡(jiǎn)單,對(duì)干部群眾反映的問(wèn)題避重就輕,思考不夠,采取的對(duì)策措施少,不能及時(shí)處置;有的干部雖然身在基層,卻心在機(jī)關(guān),到村社開展工作總是走馬觀花,根本不深入農(nóng)戶,不向農(nóng)民了解實(shí)情,指導(dǎo)工作點(diǎn)子不多,匯報(bào)工作長(zhǎng)篇大論,推進(jìn)工作力度不大。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精細(xì)化管理存在的主要問(wèn)題
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍文化素質(zhì)全面提高,年齡結(jié)構(gòu)更加合理,待遇不斷上漲的格局下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理工作卻出現(xiàn)了更加復(fù)雜的格局。細(xì)細(xì)分析問(wèn)題存在的原因:主觀上,與某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)不夠、服務(wù)意識(shí)淡化、創(chuàng)新能力不強(qiáng)有關(guān);客觀上,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理弱化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)和能力不強(qiáng)等息息相關(guān)。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面:
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型,讓部分干部不會(huì)干事
一些干部普遍認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就是跟群眾打交道,主要靠“和稀泥”,“搓湯圓”,工作沒(méi)有技術(shù)含量,一看就懂,一學(xué)就會(huì),根本沒(méi)有認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的艱巨性、復(fù)雜性。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從主觀和客觀上放松了學(xué)習(xí)和技能提高。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要工作內(nèi)容也從七十年代指導(dǎo)生產(chǎn);八十年代催糧催款,刮宮引產(chǎn);九十年代引企業(yè),謀發(fā)展;到如今構(gòu)建和諧,講科學(xué)發(fā)展。工作已經(jīng)從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變,從為民作主向由民作主轉(zhuǎn)變,從微觀向宏觀轉(zhuǎn)變,從“取”到“予”轉(zhuǎn)變,從“硬”向“軟”轉(zhuǎn)變。巨大的轉(zhuǎn)型讓一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到“老辦法不能用,新辦法用不成”,以致工作上找不到方向,無(wú)處下手,無(wú)從使勁。
(二)激勵(lì)機(jī)制缺少,讓部分干部不愿干事。
由于受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及干部選用體制的限制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展空間極為有限。我縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整時(shí),將27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并為13個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大大減少,去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部換屆選舉,全縣僅有10多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位,基本上是百里挑一;同時(shí),由于“洋博士領(lǐng)導(dǎo)”和“空降兵領(lǐng)導(dǎo)”的不斷增加,讓一些自身素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的努力后,又時(shí)常面臨年齡、學(xué)歷等諸多因素的制約,因而走上縣管領(lǐng)導(dǎo)崗位的更是鳳毛麟角,導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治前景變得短暫而且脆弱。政治前途的渺茫,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)工作的辦法被取消,在“名、利”兩大“利空”因素的影響下,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)年青干部干事創(chuàng)業(yè)熱情驟減。同時(shí)由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與一般干部之間交流少,談心少,導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)與一般干部之間貌合神離,根本無(wú)法做到用感情激勵(lì)人、用事業(yè)吸引人、用表率感染人,讓更多干部對(duì)工作表現(xiàn)出一種無(wú)所謂,甚至放任自流的消極態(tài)度。一部分組織紀(jì)律較強(qiáng),自覺(jué)性較高的同志也進(jìn)入了“憑良心辦事”、“憑興趣辦事”,隨波逐流的狀態(tài)。
(三)粗放型管理,讓部分干部不能干事
當(dāng)前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部一般不懂現(xiàn)代管理,片面地把工作布置、制定制度、給錢給位當(dāng)作管理,往往是制度多措施少、安排多落實(shí)差、實(shí)惠多效率低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展過(guò)程中的具體問(wèn)題和困難無(wú)人研究解決,工作基本是提在口上、寫在紙上、掛在墻上;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱衷于照抄照搬市、縣領(lǐng)導(dǎo)講話和上級(jí)文件,不結(jié)合實(shí)際,安排工作不具體,沒(méi)有操作性,以至下面無(wú)法入手和落實(shí);還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總認(rèn)為上級(jí)安排的工作沒(méi)有結(jié)合實(shí)際,抱怨上級(jí)“搞形式”,不管什么工作一律“軟打整”,層層批批文件,玩玩文字游戲、敷衍塞責(zé),應(yīng)付了事,只管責(zé)任追查時(shí)能推脫,根本不問(wèn)工作結(jié)果。由于工作任務(wù)不清,措施不力,責(zé)任不明,導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部根本不能干事。
(四)同工不同酬,讓部分干部無(wú)心干事
首先,公務(wù)員津補(bǔ)貼政策實(shí)施后,事業(yè)單位人員績(jī)效工資遲遲未推行;加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)混崗現(xiàn)象嚴(yán)重,因此出現(xiàn)了在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),同一個(gè)科室,干同一種工作,因身份不同,工資出現(xiàn)一倍以上的差別。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放出差費(fèi)補(bǔ)助時(shí),人為的再次拉開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部與公務(wù)員收入的差別,讓占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)三分之二的事業(yè)人員感到與公務(wù)員的差別較大,心里不平衡,導(dǎo)致部分事業(yè)干部根本無(wú)心工作。
(五)權(quán)利上收,讓干部無(wú)力干事
當(dāng)前,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分職能的上收,村民自治的推行,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能進(jìn)一步弱化,權(quán)小責(zé)大成為當(dāng)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)關(guān)系的真實(shí)寫照。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府,但一級(jí)財(cái)權(quán)、一級(jí)事權(quán)的空間已經(jīng)很小,就連人事權(quán)也被上級(jí)控制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)科室的數(shù)量和職數(shù)都必須由上級(jí)確定。在當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯期,作為直接面對(duì)矛盾的一級(jí)政府,開展工作最大的武器就是“靠嘴”,對(duì)上“處處求人”,對(duì)下“無(wú)計(jì)可施”。為此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本無(wú)法掌控經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至在機(jī)關(guān)干部利益的調(diào)配,老百姓利益維護(hù)上也難有較大作為,進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入“干部無(wú)能,政府無(wú)法”的境地。
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精細(xì)化管理的對(duì)策和建議
一個(gè)地區(qū)工作的好壞,與該地區(qū)干部素質(zhì)有直接關(guān)系。因此,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,各級(jí)都應(yīng)把抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精細(xì)化管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作,要進(jìn)一步解放思想,堅(jiān)持以人為本理念,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,下大力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精細(xì)化管理教育。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中存在的共性和個(gè)性問(wèn)題,對(duì)癥下藥,以科學(xué)和務(wù)實(shí)的態(tài)度來(lái)加以解決,通過(guò)切實(shí)有效的措施,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、注重疏導(dǎo)、標(biāo)本兼治,逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的教育管理制度化、人性化和科學(xué)化。
(一)強(qiáng)化思想理論教育,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)高
在新時(shí)期新形勢(shì)下,要進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想理論教育,通過(guò)采取學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、專題講授、開展讀書活動(dòng)等有效形式,強(qiáng)化干部對(duì)歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、科技、專業(yè)技能等方面知識(shí)的學(xué)習(xí),不斷拓寬干部知識(shí)面,開闊眼界,提升素質(zhì)。緊跟時(shí)代步伐,強(qiáng)化對(duì)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí),注重結(jié)合工作實(shí)際,有針對(duì)性地選學(xué)一些與工作密切相關(guān)的理論,以便有效推動(dòng)工作。同時(shí),還要強(qiáng)化對(duì)干部的反腐倡廉教育,真正把干部培養(yǎng)成為有知識(shí)、有文化、有道德、有紀(jì)律的新人。
(三)減少務(wù)虛工作,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干實(shí)事
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級(jí)政權(quán),工作的重點(diǎn)就是落實(shí)上級(jí)的方針政策。由于自身或上級(jí)的原因,當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)耗用了大量人力、物力從事務(wù)虛工作。一方面由于層層工作開展的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是看材料,因此導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)也花費(fèi)大量人力從事文字工作,一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不管對(duì)上匯報(bào)對(duì)下布置工作也步入了“事事靠秘書,處處要材料”的局面;另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)除參加縣委、縣政府組織的會(huì)議活動(dòng)外,還要參加各個(gè)縣級(jí)部門組織的各種會(huì)議和活動(dòng),有的部門為追求視覺(jué)效果,經(jīng)常要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)出人頭湊數(shù),甚至還向民營(yíng)企業(yè)中大量抽人到縣“當(dāng)群眾演員”,耗費(fèi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)相當(dāng)大的人力。因此,必須從上到下糾正這種不良風(fēng)氣,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)把更多的人力投入到具體工作之中。同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施精細(xì)化管理,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作規(guī)范化,目標(biāo)具體化,結(jié)合定崗定責(zé),編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作手冊(cè),形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分工的最佳搭配模式,細(xì)化科室及科室人員的職責(zé)、工作流程、辦事程序,具體到每個(gè)環(huán)節(jié),讓每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部明白自己的工作目標(biāo)、工作要求、工作職責(zé),明確工作不開展或開展不好,將受到什么處理,通過(guò)規(guī)范管理,實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變。
(四)落實(shí)退出機(jī)制,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干好事
要從根本上扭轉(zhuǎn)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部“大錯(cuò)不犯,小錯(cuò)不斷”和領(lǐng)導(dǎo)干部“在其位不謀其政”的頑癥,就必須打破“終身制”問(wèn)題,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和一般干部工作有壓力。嚴(yán)格逗硬領(lǐng)導(dǎo)干部和一般工作人員的年度考核,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)行月評(píng)與年度考評(píng)相結(jié)合,對(duì)日常工作不努力,任務(wù)完成較差的一律納入每月的考評(píng),對(duì)一年中有幾個(gè)月考評(píng)不稱職的年度考核一律不稱職,并根據(jù)相關(guān)規(guī)定是一般干部的進(jìn)行待崗或辭退,是領(lǐng)導(dǎo)干部的一律免職。對(duì)已經(jīng)在經(jīng)商辦企業(yè),把工作當(dāng)副業(yè),“泡”在機(jī)關(guān)求有退路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,借鑒周邊區(qū)縣做法,發(fā)揮他們有經(jīng)濟(jì)頭腦、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),出臺(tái)政策,給他們招商引資任務(wù),讓這部分人合法流出,如沒(méi)有完成招商任務(wù)不享受工資待遇,避免加重財(cái)政負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象。
(五)提升管理水平,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干成事
撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人數(shù)由原來(lái)幾十人,增加后多的達(dá)到近300人,全縣增加100人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4個(gè)。面對(duì)人員隊(duì)伍龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān),傳統(tǒng)的人盯人、“革命靠自覺(jué)”等粗放型管理辦法,根本無(wú)法適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展變化。另外,縣在選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)時(shí),大都偏重于業(yè)務(wù)精、品性好,在管理能力和水平上考慮相對(duì)較少,這些人到領(lǐng)導(dǎo)崗位上“臨陣磨槍”,往往對(duì)管理認(rèn)識(shí)不全面,更談不上科學(xué)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此,要有計(jì)劃地面向社會(huì)引進(jìn)一些懂管理的人才進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行科學(xué)管理,真正從管理中調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。