歡迎光臨管理者范文網(wǎng)
當(dāng)前位置:管理者范文網(wǎng) > 范文大全 > 工作報(bào)告 > 調(diào)研報(bào)告

人大調(diào)研住建報(bào)告(15篇)

更新時(shí)間:2024-11-20 查看人數(shù):50

人大調(diào)研住建報(bào)告

第1篇 最新江西省人大調(diào)研報(bào)告指出須加強(qiáng)專利服務(wù)體系建設(shè)

近日,為深化科技體制機(jī)制改革,江西推出《關(guān)于鼓勵省屬獨(dú)立科研院所科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的試點(diǎn)辦法》,在政策方面最大限度地給了科研院所及科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的自主選擇權(quán),并指出科研院所處置成果收益無須審批。

“隨著國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化、信息化、國際化進(jìn)程,知識產(chǎn)權(quán)工作將越來越重要,專利已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力。”《法制日報(bào)》記者從江西省人大常委會了解到,去年省人大教科文衛(wèi)委、省高院和省知識產(chǎn)權(quán)局組成專題調(diào)研組,歷時(shí)8個月對《江西省專利促進(jìn)條例》實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研。

調(diào)研結(jié)果顯示,該條例自__年1月1日正式實(shí)施以來,全省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)步入快速上升時(shí)期。特別是近兩年來,各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)快速上移,工作成效顯著。但由于工作基礎(chǔ)較為薄弱,江西省知識產(chǎn)權(quán)工作在全國還相對落后,與四川、廣西等兄弟省份相比,在經(jīng)費(fèi)投入、體系建設(shè)、轉(zhuǎn)化運(yùn)用以及服務(wù)能力等方面還存在較大差距。

五年來專利數(shù)量穩(wěn)步增長

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,截至__年12月,江西累計(jì)申請專利86644件。其中全省1985年至__年24年間總共申請專利36044件,__年至__年5年累計(jì)申請專利達(dá)50600件,是前者申請量的1.4倍,5年間年均增長率達(dá)34.2%。

__年全省專利各項(xiàng)數(shù)據(jù)繼續(xù)穩(wěn)步增長,截至9月已逼近__年全年水平,其中高校專利申請和授權(quán)量已經(jīng)超過去年全年總量。

記者了解到,隨著國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范城市和企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作的開展,充分發(fā)揮了專利技術(shù)支撐引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要作用。該省先后有南昌、新余、景德鎮(zhèn)、上饒、鷹潭被國家局批準(zhǔn)為國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市,經(jīng)過兩年的示范創(chuàng)建期,南昌市和新余市分別被批準(zhǔn)為國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建市。此外,該省還開展了多層面的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作,初步形成了國家、省、市“三級聯(lián)動”試點(diǎn)示范工作體系。

通過試點(diǎn)示范,知識產(chǎn)權(quán)制度被引入試點(diǎn)單位并對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生很強(qiáng)的推動作用。初步估計(jì),全省有40%的發(fā)明專利、30%的實(shí)用新型專利和15%的外觀設(shè)計(jì)專利在生產(chǎn)實(shí)踐中得到運(yùn)用,既創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,又提升了企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的科技含量,促進(jìn)了創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施。

“該條例的出臺,為我省專利行政執(zhí)法建設(shè)提供了法律支持和保障,專利行政保護(hù)力度得到不斷加強(qiáng),嚴(yán)肅查處了一批知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和假冒等違法行為。”江西省知識產(chǎn)權(quán)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,__年__年全省專利行政執(zhí)法案件量為587件。

過半數(shù)企業(yè)沒申請過專利

調(diào)研報(bào)告指出,企業(yè)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施的程度較高,其中高新技術(shù)企業(yè)是科技創(chuàng)新的主陣地。截至__年全省高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施自有專利技術(shù)3347項(xiàng),占企業(yè)專利擁有量的71.4%。

“__年,我省高新技術(shù)企業(yè)專利累計(jì)投入30億元,平均累計(jì)投入為740萬元;專利累計(jì)收益313億元,平均累計(jì)收益為7828萬元,其中江西江鈴汽車集團(tuán)改裝車有限公司專利累計(jì)收益達(dá)136.5億元。”江西省知識產(chǎn)權(quán)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)介紹,高新技術(shù)企業(yè)以全省專利累計(jì)投入6.48%的占比,獲得了占全省企業(yè)專利累計(jì)收益58.07%的收益,專利投入產(chǎn)出比高達(dá)1:10.43,是全省企業(yè)投入產(chǎn)出比的10倍,專利產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)效益顯著,市場前景廣闊。

“但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),截至目前全省仍有過半數(shù)企業(yè)沒有申請過專利或獲得授權(quán)專利。”江西省人大教科文衛(wèi)委負(fù)責(zé)人表示,__年江西企業(yè)申請專利7480件,僅占全省專利申請總量的44.2%,而發(fā)達(dá)國家80%的專利申請多來自于企業(yè)。

調(diào)研報(bào)告認(rèn)為,企業(yè)整體上對專利工作的認(rèn)識不到位,專利管理制度多數(shù)還未形成體系,有的形同虛設(shè);多數(shù)企業(yè)沒有專美的專利管理機(jī)構(gòu)和人員,即使在省知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企業(yè),只是產(chǎn)權(quán)管理工作也多事由其他部門中的工作人員兼管,難以適應(yīng)專利工作發(fā)展的形式需要,企業(yè)還未真正成為專利創(chuàng)造主體。

目前全省專利服務(wù)能力弱

“我省知識產(chǎn)權(quán)工作起步較晚,機(jī)構(gòu)不健全,人員編制少,經(jīng)費(fèi)投入不足,行政管理體系、執(zhí)法保護(hù)的服務(wù)體系不健全,整個專利工作基礎(chǔ)薄弱。”調(diào)研報(bào)告指出,根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計(jì)年報(bào),__年專利申請量全國排名第21位,僅占國內(nèi)專利申請總量的1.07%,在中部六省中排名墊底。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,江西省發(fā)明專利占專利總量比例較少,專利質(zhì)量亟待提高?,F(xiàn)有的大量專利被束之高閣,專利轉(zhuǎn)化率低,轉(zhuǎn)換運(yùn)用太少。無效專利造成了創(chuàng)新資源的極大浪費(fèi)。因此,必須要重視有效專利的累積,特別是高度重視對全省涉及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的核心專利技術(shù)的廣泛應(yīng)用,避免專利的沉淀。

調(diào)研報(bào)告認(rèn)為,經(jīng)費(fèi)投入的多少直接對專利管理水平產(chǎn)生影響,進(jìn)而影響專利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和服務(wù)能力的提升。專利管理工作實(shí)踐表明,專利事業(yè)的良好發(fā)展,需保證專利工作經(jīng)費(fèi)投入不低于整個科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入的10%。

與此同時(shí),加大執(zhí)法維權(quán)體系建設(shè),必須參照外省的做法,成立江西省專利行政執(zhí)法總隊(duì),整合執(zhí)法資源,以改變執(zhí)法人員匱乏、執(zhí)法能力不足的現(xiàn)狀。目前,要保把省、市、縣三級執(zhí)法體系建立起來,必須保證每個知識產(chǎn)權(quán)局有三名專利行政執(zhí)法人員。建議五年內(nèi),在全省設(shè)區(qū)市法院把知識產(chǎn)權(quán)審判法庭建立起來。

調(diào)研報(bào)告強(qiáng)調(diào),專利服務(wù)水平的高低制約著專利事業(yè)總體發(fā)展水平,是挖掘?qū)@麛?shù)量,提升專利質(zhì)量的重要保障,影響著專利創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用和管理等專利工作各個環(huán)節(jié)。江西專利服務(wù)能力弱,必須大力加強(qiáng)專利服務(wù)體系建設(shè),建立涵蓋專利信息服務(wù)、代理、交易、轉(zhuǎn)化、評估等領(lǐng)域的比較完整的專利服務(wù)體系。

第2篇 地方人大如何關(guān)注和維護(hù)群眾合法權(quán)益的調(diào)研報(bào)告

地方人大如何關(guān)注和維護(hù)群眾合法權(quán)益的調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

縣人大常委會在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局、緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益、緊緊圍繞社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,依法履職,與時(shí)俱進(jìn),人大各項(xiàng)工作取得了明顯成效,為維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會公平正義、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越做出了積極貢獻(xiàn)。

(一)關(guān)注職業(yè)教育發(fā)展

就業(yè)難、招工難、招生難是影響百姓安居樂業(yè)和企業(yè)及職教學(xué)校發(fā)展的難題,人大常委會給予高度關(guān)注,將職業(yè)教育作為破解“三難”的關(guān)鍵環(huán)節(jié),納入人大常委會重要議題,組成調(diào)研考察組到外地考察,組織代表對我縣職業(yè)教育發(fā)展情況進(jìn)行視察,形成了關(guān)于發(fā)展我縣職業(yè)教育的調(diào)研報(bào)告。在此基礎(chǔ)上,聽取審議了縣政府關(guān)于我縣職業(yè)教育發(fā)展情況的報(bào)告,明確提出要大力發(fā)展職業(yè)教育,實(shí)施積極的支持政策、加大投入,搭建校企合作平臺,整合培訓(xùn)資源,調(diào)整優(yōu)化職教專業(yè),打造職教品牌,建立技能人才培養(yǎng)高地的意見建議,縣政府對此給予高度重視,成立了以縣長為組長的職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)組,及時(shí)召開會議,研究制定了《縣職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度》、《縣職業(yè)教育建設(shè)規(guī)劃(20__-2023)》以及《縣職業(yè)教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,確立了“”的教學(xué)目標(biāo),為進(jìn)一步推動我縣職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展提供了組織和制度的保障。

第3篇 人大工作情況的調(diào)研報(bào)告

查報(bào)告是整個調(diào)查工作,包括計(jì)劃、實(shí)施、收集、整理等一系列過程的總結(jié),下面就是酷貓寫作范文網(wǎng)為您精心整理的人大工作情況的調(diào)研報(bào)告,希望可以幫到您。

人大工作情況的調(diào)研報(bào)告街道人民代表大會是我國基層的國家政權(quán)機(jī)關(guān),搞好街道人民代表大會建設(shè),對于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和社會主義民主法制建設(shè),讓人民廣泛地參與國家管理和監(jiān)督,鞏固人民民主專政的國家政權(quán),具有極為重要的作用。為了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動,我就區(qū)人大工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研,分析了存在的問題,提出改進(jìn)工作的一些意見與建議。

一、目前街道人大工作的基本情況

經(jīng)過這次調(diào)查,總體上看,我區(qū)各街道人大都能以法律賦予的職權(quán)為依據(jù),緊密聯(lián)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局,結(jié)合本街道實(shí)際,解放思想,實(shí)事求是,與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,積極開展人大工作,比較好地履行了法律賦予的職能。具體體現(xiàn)在以下幾方面:

1、自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真做好街道人大工作。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。是人大工作的一條重要政治原則。在工作中街道人大都能把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事有機(jī)地統(tǒng)一起來,建立健全了各項(xiàng)工作制度,主動接受黨委的領(lǐng)導(dǎo),凡是街道人大以及人大代表的重要活動,都事先向黨委請示匯報(bào),取得黨委的同意和支持;同時(shí)對工作中遇到的困難和問題,也能及時(shí)向黨委匯報(bào),取得幫助和支持。大部分街道

人大主席或副主席都能處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和自主開展工作的關(guān)系。通過請示匯報(bào),溝通協(xié)商,取得了黨委的大力支持,街道人大工作能夠在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,依法有序地進(jìn)行。

2、緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心,認(rèn)真履行監(jiān)督職能。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是當(dāng)前各項(xiàng)工作的重中之重。從我街道人大工作來看,都能把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)來抓,圍繞本街道經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大事項(xiàng),進(jìn)行調(diào)查視察,開展監(jiān)督檢查,提出意見建議。

3、依照法律規(guī)定,適時(shí)開展調(diào)查視察活動。圍繞黨委的中心工作和政府的重點(diǎn)工作,對帶有全局性和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查視察是我街道人大開展活動的主要內(nèi)容。在調(diào)查視察活動中,街道人大對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促政府加以解決,確保了黨的方針政策和國家法律法規(guī)在社區(qū)的貫徹實(shí)施,維護(hù)了社區(qū)居民的穩(wěn)定。

4、聽取群眾意見,充分發(fā)揮代表作用。人大代表是廣大人民群眾利益的忠實(shí)代表者。人民選我當(dāng)代表,我當(dāng)代表為人民是對每一名代表的要求。目前,街道人大通過走訪聯(lián)系代表,督辦代表意見,支持代表行使職權(quán),開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動等方式,充分發(fā)揮代表作用。

二、當(dāng)前存在的問題

在調(diào)查中了解到,盡管街道人大能積極行使監(jiān)督職能,但由于一系列的原因,使監(jiān)督的效果不夠理想。首先,代表

活動難以正常開展。街道人大一年一度的人代會還算正常,在人代會上,代表們能就政府工作報(bào)告對政府的工作提出批評和建議,促進(jìn)政府改進(jìn)工作。但會后代表各奔東西,大部分時(shí)間和精力用來做某些具體工作,實(shí)施人大監(jiān)督就無從談起。

三、加強(qiáng)人大工作的幾點(diǎn)建議

1、正確處理好人大與黨委、政府的關(guān)系

人大、黨委、政府是權(quán)力系統(tǒng)中的三個中心,只有三者協(xié)調(diào)一致,才能促進(jìn)各自工作的順利開展。為此,一方面黨委要把人大工作納入重要議事日程,及時(shí)研究解決人大實(shí)際工作中遇到的難題。黨委應(yīng)充分尊重人大的法律地位。政府要樹立法制意識,自覺接受人大的監(jiān)督,做到人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng),必須主動報(bào)請人大審議、批準(zhǔn)。另一方面人大在工作中要與黨委、政府多溝通,各項(xiàng)工作盡可能得到黨委、政府的支持。

2、上級人大應(yīng)加強(qiáng)對下級人大的監(jiān)督與指導(dǎo)

上級人大由于地位的特殊性,加強(qiáng)對下級人大工作的監(jiān)督指導(dǎo),能給街道人大強(qiáng)有力的支持。一方面區(qū)人大的重視和支持,能使街道人大工作經(jīng)?;⒅贫然⒎苫?、規(guī)范化,使街道人大在開展工作時(shí),能放開手腳。另一方面,可以幫助街道人大解決一些實(shí)際問題,如街道人大干部的編制、職級、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題,區(qū)

級以上人大可向同級黨委政府提出建議,督促加以明確、落實(shí)。這樣,可使在街道人大工作的同志感到不低人一等,安心于街道人大工作。

3、加大宣傳力度,擴(kuò)大街道人大的影響

街道人大履行職權(quán)難的一個重要原因,就是街道人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度,擴(kuò)大街道人大的影響,使各方對街道人大的地位及作用有足夠的認(rèn)識,自覺地維護(hù)街道人大的權(quán)威。為此,一方面,要充分利用報(bào)紙、雜志及電視、電臺等媒體加大《監(jiān)督法》、《憲法》及《地方組織法》中對街道人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度,力爭做到家喻戶曉,使人民群眾真正了解街道人大的地位和職權(quán)是法定的,自覺地維護(hù)街道人大的權(quán)威。另一方面,要充分宣傳在街道人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗(yàn),使群眾明白街道人大是能夠?qū)崒?shí)在在為群眾辦實(shí)事的,是為民做主的機(jī)構(gòu),擴(kuò)大街道人大在群眾日常生活中的影響。

人大工作情況的調(diào)研報(bào)告,已全部結(jié)束,感謝你的閱讀。

第4篇 人大調(diào)研員述職報(bào)告

本人于__年9月從人大常委會副主任的崗位上退居二線的。過去的__年,在市委、縣委的領(lǐng)導(dǎo)下,本人能堅(jiān)持黨的路線,方針和政策,自覺學(xué)習(xí)和踐行“____”的重要思想,努力完成縣委、縣人大常委會交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。在新的形勢下,不斷加強(qiáng)自身建設(shè),調(diào)整心態(tài),在二線的崗位上仍努力做到一要學(xué)習(xí),二要工作。現(xiàn)簡要述職如下:

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí),寡欲清心。

人生不可能不學(xué)習(xí)。特別是作為一名基層領(lǐng)導(dǎo)干部,學(xué)習(xí)能使自己認(rèn)識世界,學(xué)習(xí)能明確人生的方向,學(xué)習(xí)能使自己寡欲清心。過去的一年,為了不斷適應(yīng)新形勢的發(fā)展,自己時(shí)刻不放棄理論學(xué)習(xí),平時(shí)除了認(rèn)真參加縣委中心組和人大機(jī)關(guān)的每一次集中學(xué)習(xí)外,自己也經(jīng)常關(guān)注國家大事,收聽、收看新聞。特別是__大召開以后,自己認(rèn)真詳讀了__大報(bào)告的有關(guān)文件,進(jìn)一步深刻領(lǐng)會中央提出的關(guān)注民生、關(guān)注三農(nóng)、關(guān)注弱勢群體和社會公平等精神實(shí)質(zhì),更加明確了新形勢下基層干部今后該做些什么和如何做好。我認(rèn)為,通過聯(lián)系自己的思想實(shí)際來讀書看報(bào),可以增強(qiáng)辨別是非的能力,幫助自己正確對待和認(rèn)識當(dāng)今的社會現(xiàn)象,認(rèn)清社會的主流,增強(qiáng)自己反腐拒變的能力,特別是在當(dāng)前黨風(fēng)、社風(fēng)不盡人意的情況下,我做到正確把握自己,不隨波逐流,不做有損自己人格、有損黨員干部形象的事?;叵雱偼司佣€時(shí),也曾瞬間感到迷茫,但自己很快就調(diào)整了心態(tài)。實(shí)踐使我體會到,讀書學(xué)習(xí)可以使人知足常樂,寡欲清心!

二、主動工作,健體開心

退居二線后,本人的工作責(zé)任和工作量減少了。但自己從不故意給自己閑著,而根據(jù)縣委的工作安排,結(jié)合自己的實(shí)際,主動做些自己力所能及、對基層、對老百姓有益的事情,實(shí)際上對自己也收到“主動工作,健體開心”的效果。

(一)積極主動協(xié)助單位做好代表聯(lián)絡(luò)及教科文衛(wèi)工作

過去一年,本人一如既往,盡己之力協(xié)助政府做好計(jì)生、教育、文化等方面的工作。同時(shí)積極主動參與人大代表工作的調(diào)研工作,今年主動參與本單位人大風(fēng)采錄的考察、采寫工作,為市人大工作送代表風(fēng)采錄的小文章,并得予采用。在教育工作方面,雖然我縣基本實(shí)現(xiàn)了“普九”任務(wù),但學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在不少問題,尤其是一些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及師生人數(shù)較少的學(xué)校師生飲水困難及安全飲水問題仍很突出。__年,我先后深入鎮(zhèn)圩、西燕等學(xué)校調(diào)研后,了解到古登村偏遠(yuǎn)學(xué)校的師生飲水困難,因此先后向上級反映情況。得到市政府、市財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,此外,自己也主動深入明亮二中等學(xué)校,了解學(xué)校管理、學(xué)生教育等工作,鼓勵學(xué)校負(fù)責(zé)人發(fā)揚(yáng)成績、改進(jìn)不足,爭取各項(xiàng)工作全面發(fā)展。

(二)積極協(xié)助做好掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作

雖然退居二線,但根據(jù)縣委的統(tǒng)一安排,我與縣委常委、紀(jì)委書記掛點(diǎn)西燕鎮(zhèn)。過去一年,自己能夠堅(jiān)持深入實(shí)際,與當(dāng)?shù)馗刹俊⑷罕姶虺梢黄?。在__年甘蔗生產(chǎn)、新農(nóng)合工作及征收計(jì)生社會扶養(yǎng)費(fèi)等多項(xiàng)中心工作中,自己從始至終堅(jiān)持深入第一線宣傳政策,了解情況,傾聽群眾意見,與當(dāng)?shù)馗刹垦芯拷鉀Q問題的辦法。使全鎮(zhèn)的甘蔗任務(wù)、新農(nóng)合工作和計(jì)生工作出色完成了任務(wù)。此外,今年還盡己之力,積極參與西燕大龍洞承包養(yǎng)魚糾紛事件的調(diào)處工作,完成了縣委交給的各項(xiàng)任務(wù)。

(三)廉潔自律,團(tuán)結(jié)同志,盡己之力為民辦事

過去一年,在廉潔自律問題上,本人能嚴(yán)格要求自己,不做任何出格的事情,平時(shí)不論在機(jī)關(guān)還是下農(nóng)村,都能與領(lǐng)導(dǎo)和同志們搞好團(tuán)結(jié),密切聯(lián)系群眾。特別是關(guān)注山區(qū)農(nóng)村老百姓飲水、學(xué)校危房改造等。雖退二線,但過去一年,自己還是通過調(diào)研,將基層的實(shí)際困難向上級反映,尋求資金支持。__自己先后跑區(qū)財(cái)政廳、市政府、市財(cái)政局等單位,先后爭取了4個小項(xiàng)目共24萬元,解決了山區(qū)群眾交通難、師生飲水難和校舍的維修問題。雖然這些都是微不足道的,但都是為老百姓解決燃眉之急,而自己也其樂無窮。盡管過去一年做了一些工作,也取得一些成績,但也存在不足,退居二線后,有時(shí)工作無所適從,致使辦事有時(shí)欠主動,下鄉(xiāng)調(diào)研尚不夠,為老百姓辦的實(shí)事仍不算多。今后本人將繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí),始終堅(jiān)持“情為民所系,利為民所謀”,在有生之年,多為弱勢群體做更多的好事、實(shí)事。

第5篇 人大關(guān)于精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告

按照區(qū)委《關(guān)于深入開展扶貧工作專題調(diào)研的通知》精神,我同辦公室的兩名同志組成調(diào)研專班,到聯(lián)系村樟村坪鎮(zhèn)黃馬河村就精準(zhǔn)扶貧工作開展了實(shí)地調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

人大關(guān)于精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告一、黃馬河村基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀

黃馬河村位于樟村坪鎮(zhèn)西北邊陲,與??悼h接壤,由原石碑坡、回馬坡、黃馬河等三個貧困村合并而來。全村42平方公里,耕地面積2256畝,共有5個村民小組、528戶1548人。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)的糧油種植和養(yǎng)殖業(yè)。2023年農(nóng)民人平純收入9961元,村集體經(jīng)濟(jì)收入不足5萬元。

近年來,該村兩委班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全村人民,齊心協(xié)力謀發(fā)展,集中精力搞建設(shè),全村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)取得了長足發(fā)展。全村共硬化村級主干道28公里,新修村組晴雨通車公路16公里;新建集中安全供水設(shè)施8處;新建沼氣池150口;培育牲豬規(guī)模養(yǎng)殖戶4戶、山羊規(guī)模養(yǎng)殖戶3戶、特種養(yǎng)殖戶3戶(其中,大鯢養(yǎng)殖戶1戶、山雞養(yǎng)殖戶1戶、鴿子養(yǎng)殖戶1戶);發(fā)展核桃700畝、高山無公害蔬菜200畝。

由于山大人稀,交通不便,資源匱乏,該村發(fā)展還存在很多困難。該村有村級債務(wù)43萬元,現(xiàn)有貧困戶171戶333人,其中低保戶65戶,五保戶14戶。飲水困難207戶,土坯房412戶,危房382戶,一個自然村(原石碑坡村)未通水泥路,486戶未通寬帶網(wǎng),是全區(qū)26個特困村之一。

二、致貧原因分析

(一)面上致貧原因

一是村域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。村內(nèi)無集體企業(yè),2023年集體經(jīng)濟(jì)收入不足5萬元,債務(wù)化解難,造血功能差。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。由于地理位置偏遠(yuǎn),山大人稀,交通不便,信息不暢,農(nóng)民仍用傳統(tǒng)方式耕作,自給自足,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成規(guī)模,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較緩慢。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。道路交通條件差。供電網(wǎng)絡(luò)老化,村內(nèi)1/3的農(nóng)戶用電不達(dá)標(biāo)。手機(jī)信號沒有覆蓋全村,只有少數(shù)農(nóng)戶安裝寬帶網(wǎng),村民對外聯(lián)系極不方便。全村80%農(nóng)戶居住土坯房,很大部分已成危房。

(二)貧困戶致貧原因

貧困戶致貧原因很多,集中表現(xiàn)在因病、因殘、因?yàn)?zāi)、缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、缺智力、供養(yǎng)子女讀書、老齡化、兒孫不供養(yǎng)等。主要原因有三點(diǎn)。

一是因病致貧是主因。在調(diào)查中了解到,黃馬河村貧困戶171戶,其中因病因殘致貧的142戶,占貧困戶的83%;缺勞力12戶,占貧困戶的7%。比如,黃馬河村五組的常昌貴,患有癲癇病,妻子患有先天性的精神病,夫妻都是殘疾人,兒子讀初一,家中無任何經(jīng)濟(jì)來源,家庭生活十分困難。

二是觀念落后是根源。調(diào)查發(fā)現(xiàn),貧困戶絕大多數(shù)年齡偏大,文化程度不高,既無勞動,又無技術(shù),缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情,觀念比較傳統(tǒng)、保守,守?cái)傋拥乃枷氡容^突出。

三是保障不足是誘因。在農(nóng)村,大病救助、災(zāi)害救助、農(nóng)村低保、養(yǎng)老服務(wù)等社會保障嚴(yán)重不足,標(biāo)準(zhǔn)不高,一旦遇到天災(zāi)人禍、因病因殘,極易返貧。

三、黃馬河村精準(zhǔn)扶貧工作的思考

一是要統(tǒng)一思想認(rèn)識。要召開村組干部會、黨員代表會,武裝骨干,統(tǒng)一思想,提高對精準(zhǔn)扶貧工作的認(rèn)識,克服項(xiàng)目爭取難、資金籌措難、群眾組織難、短期脫貧難等思想障礙,主動適應(yīng)新常態(tài),提高扶貧攻堅(jiān)的主動性和積極性。同時(shí)要充分發(fā)動群眾,把群眾的積極性調(diào)動起來,投入到扶貧攻堅(jiān)的熱潮中來。

二是要完善發(fā)展思路。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)要求,重新調(diào)整發(fā)展規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)上,積極探索發(fā)展高山蔬菜和特色養(yǎng)殖。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要進(jìn)一步優(yōu)化方案,把有限的資金用到刀刃上,減少浪費(fèi)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),更加注重班子建設(shè),村民素質(zhì)的提高和各種軟環(huán)境建設(shè)。

三是要充分體現(xiàn)精準(zhǔn)。要把工作重點(diǎn)放在一家一戶的脫貧上。根據(jù)對黃馬河村貧困原因的分析,要在大病救治、社會保障和土坯房、危房的改造上再加力度,再添措施,使每個貧困戶有飯吃,有衣穿,有安全的居所。

四是要精心謀劃項(xiàng)目。中央發(fā)出精準(zhǔn)扶貧的號召后,各級將會出臺一系列扶持政策。要能爭取更多的項(xiàng)目、資金,就要認(rèn)真謀劃項(xiàng)目,并做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備,力爭有較多的項(xiàng)目落地,并產(chǎn)生較好的效益。

五是要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。黃馬河村自然環(huán)境優(yōu)美,生態(tài)植被良好,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)過程中,要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù),避免資源環(huán)境的破壞,著力打造天藍(lán)地綠、山青水凈、房靚物豐、人和家興的秀美風(fēng)光,為夷陵區(qū)保留一方凈土,為子孫后代留下發(fā)展空間。

四、對全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的幾點(diǎn)建議

根據(jù)在黃馬河村了解到的有關(guān)情況,現(xiàn)對我區(qū)即將展開的精準(zhǔn)扶貧工作提出幾點(diǎn)不成熟的建議。

(一)進(jìn)一步弄清情況。精準(zhǔn)扶貧,重在精準(zhǔn),要在進(jìn)一步調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,準(zhǔn)確把握貧困狀況,扶貧才能有的放矢?,F(xiàn)有的貧困村是根據(jù)每年年報(bào)上人平純收入的多少確定的,貧困戶和貧困人口是根據(jù)歷年減少的脫貧戶、人口的基礎(chǔ)上確定的,與實(shí)際不完全相符。建議對全區(qū)的貧困戶統(tǒng)一設(shè)定標(biāo)準(zhǔn),各駐村工作組進(jìn)村后,第一件事就是根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),對貧困戶、人口和致貧原因進(jìn)行調(diào)查摸底,準(zhǔn)確識別,把這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總后,根據(jù)貧困戶占全村總戶數(shù)的比例確定重點(diǎn)貧困村,然后有針對性地制定精準(zhǔn)扶貧工作規(guī)劃。

(二)進(jìn)一步完善規(guī)劃。根據(jù)全區(qū)貧困人口的分布狀況,結(jié)合上級關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)要求和政策,進(jìn)一步完善1十n的精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃,即一個總體規(guī)劃,外加扶貧搬遷規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村危房改造規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施(水電路網(wǎng))建設(shè)規(guī)劃、無能力脫貧人口的基本保障規(guī)劃等,同時(shí)完善相關(guān)配套政策,使全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作有條不紊地順利推進(jìn)、均衡發(fā)展。

(三)進(jìn)一步突出重點(diǎn)。本次精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)是貧困人群的脫貧,要把百分之七十以上的人力、物力、財(cái)力放在一家一戶貧困人口的脫貧上。為此,要突出以下重點(diǎn)。

一是大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過扶持產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織,帶動農(nóng)民因地制宜發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),增加收入,這是治本之策。

二是增加社會保障投入。調(diào)查發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段農(nóng)村貧困人口絕大多數(shù)是因病因殘致貧。因此要增加醫(yī)療救助的投入,放寬大病救助的條件,提高新農(nóng)合報(bào)銷的標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)基層衛(wèi)生事業(yè)建設(shè),切實(shí)提高農(nóng)民群眾的健康保障水平。同時(shí)要逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),解決貧困人員的基本生活保障問題。

三是大力改善基礎(chǔ)條件。貧困地區(qū)面上的貧困有個很重要的原因就是交通不暢、信息不靈。要下決心集中一定資金,進(jìn)一步改善邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,為面上的脫貧致富奠定基礎(chǔ)。

四是適度發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。由于客觀因素,邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)光棍家庭呈增長趨勢,未來十到二十年內(nèi)五保戶將大幅增加,鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院要適當(dāng)增加投入,擴(kuò)大規(guī)?!,F(xiàn)在,子女在外打工掙錢或在城鎮(zhèn)落戶,老人不愿離開農(nóng)村,農(nóng)村社會養(yǎng)老也將有一定市場,另外,現(xiàn)在城市居民也有季節(jié)性到農(nóng)村居住的愿望,這將給農(nóng)村的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶來機(jī)遇,應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃,逐步發(fā)展。

五是統(tǒng)籌考慮扶貧搬遷。扶貧搬遷無疑是精準(zhǔn)扶貧的重要途徑。但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),實(shí)行搬遷扶貧難度很大,多種原因不愿搬遷,囊中羞澀無力搬遷,有求于人難以搬遷。要做好搬遷扶貧工作,必須統(tǒng)籌謀劃,綜合施策,核心是三點(diǎn):①科學(xué)合理規(guī)劃居民點(diǎn)。②加大對居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。③結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),完善扶貧搬遷的相關(guān)政策。做到這三點(diǎn),然后逐步引導(dǎo),必有所成。

(四)進(jìn)一步創(chuàng)新方式。總結(jié)以往扶貧的經(jīng)驗(yàn),這次精準(zhǔn)扶貧在方式上要有所創(chuàng)新,才能事半功倍,取得實(shí)效。具體就是搞好五個結(jié)合。

1、政府主導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合。政府在做好統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組建專班、強(qiáng)力推進(jìn)的同時(shí),要充分動員,武裝骨干,發(fā)動群眾積極參與扶貧脫貧工作,把群眾發(fā)動起來才有不竭的動力。

2、行政推動與社會參與相結(jié)合。如在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí),先扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展,利用扶貧資金讓貧困戶在合作經(jīng)濟(jì)組織中占有股份,既讓貧困戶受益,又促成合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大。合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大后,又反過來帶動群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。此外在資本下鄉(xiāng)、社會救助、志愿服務(wù)等方面,動員和組織好了,潛力巨大。

3、扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合。要把精準(zhǔn)扶貧工作放在夷陵區(qū)全域規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃中去謀劃部署,在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目安排、城鎮(zhèn)化建設(shè)上豐富完善、同步推進(jìn),不搞成兩張皮。

4、幫助發(fā)展與社會保障相結(jié)合。在過去的扶貧工作中,重點(diǎn)在幫助貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn),這無疑是正確的。有些貧困家庭,因年老體弱、長期生病、智障殘疾等原因,通過幫助發(fā)展不可能脫貧,需要通過提高保障水平、實(shí)施社會救助解決其基本生活問題,在這方面要加大投入,完善政策。

5、經(jīng)濟(jì)脫貧與精神脫貧相結(jié)合。在開展精準(zhǔn)扶貧的同時(shí),高度關(guān)注貧困地區(qū)精神文明建設(shè),通過新型農(nóng)民教育、星級農(nóng)戶評選、宣傳正反典型等方式,提升思想素質(zhì),學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)技能,增強(qiáng)法治觀念、樹立文明新風(fēng),有效解決在部分貧困人群中存在的不團(tuán)結(jié)、不勤奮、不養(yǎng)老的問題,提振精神,樹立信心。

(五)進(jìn)一步注重實(shí)效。新的歷史時(shí)期的精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)注度高的重點(diǎn)工作,各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必轉(zhuǎn)變作風(fēng),察實(shí)情,出實(shí)招,干實(shí)事,方能取得實(shí)效。切忌情況不清,有失精準(zhǔn);切忌一哄而上,龍頭蛇尾;切忌好大喜功,不辦實(shí)事。總之,要腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干,把這一功在當(dāng)代,利在千秋的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

人大關(guān)于精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告,已全部結(jié)束,感謝你的閱讀。

第6篇 關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鎮(zhèn)人大工作的調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國基層的國家政權(quán)機(jī)關(guān),搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會建設(shè),對于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和社會主義民主法治建設(shè),鞏固人民民主專政的國家政權(quán),推進(jìn)社會管理創(chuàng)新和促進(jìn)和諧社會建設(shè)具有極為重要的作用。為了全面加強(qiáng)鎮(zhèn)人大工作,根據(jù)旗人大安排,結(jié)合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和包扶工作,我就全旗鎮(zhèn)人大工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研,分析了存在的問題,提出了改進(jìn)工作的幾點(diǎn)粗淺建議。

一、目前全旗鎮(zhèn)人大工作基本情況

《地方組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)作了明確規(guī)定,具體賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項(xiàng)職權(quán)。通過調(diào)研,總體上看,我旗各鎮(zhèn)人大都能以法律賦予的職權(quán)為依據(jù),緊密聯(lián)系“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集中發(fā)展”工作大局,較好地履行法律賦予的職能。具體體現(xiàn)在以下幾方面:

(一)自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真做好鎮(zhèn)人大工作。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的一條重要政治原則。在工作中,各鎮(zhèn)人大都能把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來,建立健全了各項(xiàng)工作制度,主動接受鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。凡是重要活動,鎮(zhèn)人大都事先向黨委請示匯報(bào),取得黨委的同意和支持;同時(shí)對工作中遇到的困難和問題,也能及時(shí)向黨委匯報(bào),取得幫助和支持;各鎮(zhèn)人大主席都能處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和自主開展工作的關(guān)系;鎮(zhèn)人大工作能夠在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,依法有序地進(jìn)行。

(二)依照法律規(guī)定,適時(shí)開展調(diào)查研究工作。圍繞黨委的中心工作和政府的重點(diǎn)工作,對帶有全局性和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查研究是我旗鎮(zhèn)人大開展工作的主要內(nèi)容。在調(diào)查研究活動中,各鎮(zhèn)人大對發(fā)現(xiàn)的問題能及時(shí)督促政府加以解決,確保了黨的方針政策和國家法律法規(guī)在基層的貫徹落實(shí),維護(hù)了農(nóng)村牧區(qū)社會穩(wěn)定。

(三)聽取群眾意見,充分發(fā)揮代表作用。人大代表是廣大人民群眾利益的忠實(shí)代表者。“人民選我當(dāng)代表,我當(dāng)代表為人民”是對每一名代表的要求。目前,各鎮(zhèn)人大通過走訪聯(lián)系代表,督辦代表意見,支持代表行使職權(quán),開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動等方式,充分發(fā)揮代表作用。

二、當(dāng)前鎮(zhèn)人大履職中存在的問題

一是鎮(zhèn)人大的履職狀況與法律和人民群眾的要求還有差距。在調(diào)查中了解到,盡管鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督職能,但由于一系列的原因,使監(jiān)督的效果不夠理想。首先,代表活動難以正常展開。鎮(zhèn)人大一年一度的人代會還算正常,在人代會上,代表們能對政府工作報(bào)告進(jìn)行討論,提出批評和建議,促進(jìn)政府改進(jìn)工作。但會后代表各奔東西,大部分時(shí)間和精力用來做某些具體工作,實(shí)施人大監(jiān)督就無從談起。其次,由于監(jiān)督缺乏一系列制度保障,使監(jiān)督對象對鎮(zhèn)人大的權(quán)威尊重不夠,忽視人大的監(jiān)督。再次,因?yàn)殒?zhèn)黨委、政府的負(fù)責(zé)人員是本鎮(zhèn)的核心決策人員,掌握有人權(quán)和財(cái)權(quán),這就使鎮(zhèn)人大在開展監(jiān)督活動時(shí),往往“心有余悸”,不敢放開監(jiān)督。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)與擔(dān)負(fù)的職責(zé)不相適應(yīng)。鎮(zhèn)人大代表是鎮(zhèn)人民代表大會的“組織細(xì)胞”,其素質(zhì)高低直接影響鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的質(zhì)量。在調(diào)查中了解到,鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低,素質(zhì)不高。這使得有些代表的政治責(zé)任感不強(qiáng),認(rèn)識不到人大代表所肩負(fù)的使命,有的僅將人大代表看做“榮譽(yù)稱號”,缺乏代表意識。有些代表由于文化較低,甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達(dá)能力,很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差,不能將選民的利益要求,通過自己的代表活動與其他代表形成共識,缺乏政治魄力。由于代表自身素質(zhì)的局限,在一定程度上限制了鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使。

三是鎮(zhèn)人大履職保障制度不夠健全。要使鎮(zhèn)人大較好地履行其職權(quán),必須在政治、經(jīng)濟(jì)、制度等方面給以保障。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),上述幾個方面的保障制度不夠健全。經(jīng)濟(jì)支持上缺乏保障,鎮(zhèn)人大開展工作所需的經(jīng)費(fèi)一般沒有列入本級財(cái)政預(yù)算,沒有專門工作經(jīng)費(fèi),開展工作時(shí)所需文件費(fèi)、資料費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)都無固定經(jīng)費(fèi)來源,大部分都是人大主席臨時(shí)找鎮(zhèn)長批。代表活動時(shí)間上沒有保障制度,沒有明確規(guī)定,鎮(zhèn)人大代表每年參與人大活動要達(dá)到多少次或多少天,為此鎮(zhèn)人大代表大多是只參加每年的人代會而已,沒能充分履行職能。

三、加強(qiáng)鎮(zhèn)人大工作的幾點(diǎn)建議

(一)正確處理好鎮(zhèn)人大與鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)系。鎮(zhèn)黨委、人大、政府是鎮(zhèn)權(quán)利系統(tǒng)的三個中心,只有三者協(xié)調(diào)一致,才能促進(jìn)各自工作的順利開展。為此,一方面鎮(zhèn)黨委要把人大工作納入重要議事日程,及時(shí)研究解決人大工作中遇到的難題,充分尊重鎮(zhèn)人大的法律地位。鎮(zhèn)政府樹立法制意識,自覺接受鎮(zhèn)人大的監(jiān)督,做到人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng),必須主動報(bào)請人大審議、批準(zhǔn)。另一方面鎮(zhèn)人大在工作中要與鎮(zhèn)黨委、政府多溝通,各項(xiàng)工作盡可能得到黨委、政府的支持。

(二)旗人大應(yīng)加強(qiáng)對鎮(zhèn)人大的監(jiān)督與指導(dǎo)。旗人大加強(qiáng)對鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導(dǎo),能給鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持。一方面旗人大的重視和支持,能使鎮(zhèn)人大工作經(jīng)常化、制度化、法律化、規(guī)范化,使鎮(zhèn)人大在開展工作時(shí),能放開手腳。另一方面,可以幫助鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問題,如鎮(zhèn)人大干部的待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題,這樣,可使在鎮(zhèn)人大工作的同志感到不低人一等,安心在鎮(zhèn)人大工作。

(三)加大宣傳力度,擴(kuò)大鎮(zhèn)人大的影響。鎮(zhèn)人大履行職權(quán)難的一個重要原因,就是鎮(zhèn)人大的地位和作用人民知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度,擴(kuò)大鎮(zhèn)人大的影響,使社會各方面對鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認(rèn)識,自覺地維護(hù)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。為此,一方面要充分利用報(bào)紙、電視及網(wǎng)絡(luò)等媒體加大《監(jiān)督法》、《憲法》及《地方組織法》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度,使人民群眾真正了解鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán),力爭做到家喻戶曉。另一方面要充分宣傳在鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗(yàn),使群眾明白鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒?shí)在在為群眾辦實(shí)事的,是為民做主的機(jī)構(gòu),以此擴(kuò)大鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。

(四)加強(qiáng)鎮(zhèn)人大的制度建設(shè)。要使鎮(zhèn)人大順利地開展工作,必須從制度上加以保證。一是要根據(jù)形勢的發(fā)展,擴(kuò)大鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的范圍。面對我旗“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集中發(fā)展”的新形勢,鎮(zhèn)政府工作增多,職能擴(kuò)大,其工作需要規(guī)范的事項(xiàng)也越來越多。同時(shí),隨著民主法治建設(shè)步伐的加快,這種新的形勢必須要求進(jìn)一步擴(kuò)大鎮(zhèn)人大的職權(quán)范圍。二是要對鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的程序做進(jìn)一步規(guī)定,使鎮(zhèn)人大的決定權(quán)具有更強(qiáng)的可操作性。由于《地方組織法》對鎮(zhèn)人民代表大會行使決定權(quán)的范圍只是作了原則的規(guī)定,在具體操作中,鎮(zhèn)人大普遍反映落實(shí)決定權(quán)困難,致使一些鎮(zhèn)人大不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。

(五)不斷提高鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)。鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著重要的影響。為此,必須不斷提高鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)。首先要堅(jiān)持代表當(dāng)選條件,當(dāng)選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件,既具有參政議政之能,又具有參政議政之德。其次,科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu),這就要求處理好干部、工人、農(nóng)民、知識分子等方面代表的比例。在鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例,要防止把鎮(zhèn)人代會變成干部會,要使人大代表真正代表人民。再次,要做好代表培訓(xùn)工作,通過培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識,熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序,為履行代表職責(zé)做好準(zhǔn)備。

第7篇 2023江西省人大常委會調(diào)研報(bào)告:呼吁進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識

在今年的全國兩會上,地方債務(wù)問題再次成為代表委員熱議的話題。財(cái)政部表示將通過債務(wù)置換的方式,緩解地方政府的還債壓力,此舉被認(rèn)為是事實(shí)上拉開了地方債的治理大幕。

“從__年全國債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果來看,截至__年6月末,江西省政府性債務(wù)余額較__年底增幅低于全國平均水平,江西省規(guī)模在全國位列第24位,排中部六省最后。”江西省財(cái)政廳廳長胡強(qiáng)表示,其中全省債務(wù)率和償債率兩項(xiàng)指標(biāo)均低于通行控制標(biāo)準(zhǔn),全省債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

地方政府舉債緩解財(cái)政困難

1994年,中央開始推行分稅制改革。這一改革減少了地方政府的財(cái)權(quán),而事權(quán)的不斷加大,導(dǎo)致地方政府的財(cái)政資金缺口越來越大。“各級政府出于改善城市基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和執(zhí)行國家財(cái)政政策的需要,在財(cái)力有限的情況下通過舉借政府債務(wù)解決資金缺口問題,已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象。”胡強(qiáng)說。

《法制日報(bào)》記者從江西省財(cái)政廳獲悉,根據(jù)江西省債務(wù)系統(tǒng)匯總統(tǒng)計(jì),截至__年8月底,江西省債務(wù)余額為4374.8億元。其中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)2662.1億元,占60.9%;政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)854.4億元,占19.5%;政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)858.3億元,占19.6%。

__年9月,為解決多年來地方政府性債務(wù)權(quán)責(zé)不分、多頭管理等問題,江西省政府制定了《江西省政府性債務(wù)管理暫行辦法》,進(jìn)一步明確了債務(wù)管理職責(zé),規(guī)范了地方政府性債務(wù)借、用、管、還等方面的管理措施。

“為妥善處理和化解江西省歷史存量政府性債務(wù),確保基層社會和諧穩(wěn)定,維護(hù)政府信譽(yù),建立了化債激勵約束機(jī)制,引導(dǎo)各級政府積極化解存量債務(wù)。”胡強(qiáng)說,根據(jù)中央統(tǒng)一部署,自__年以來先后制定了高校、政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村墊交農(nóng)業(yè)兩稅等債務(wù)化解方案,積極推進(jìn)債務(wù)化解各項(xiàng)工作。

借新還舊風(fēng)險(xiǎn)防控意識淡薄

記者了解到,按照新出臺的預(yù)算法和國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理意見》的規(guī)定,從今年起,各市縣政府都不能自行舉債,地方籌措建設(shè)資金渠道必將迅速縮減,繼續(xù)通過融資平臺舉借債務(wù)也不再可行,收支矛盾如何化解將是大難題。

江西省人大常委會在相關(guān)調(diào)研報(bào)告中指出,少數(shù)地方和行業(yè)存在超越自身財(cái)政收支能力,脫離實(shí)際公共需要,偏重短期政績和項(xiàng)目建設(shè),盲目求大、超前,忽視長遠(yuǎn)發(fā)展和債務(wù)管理的問題,加上一些地方(含開發(fā)區(qū))棚戶區(qū)改造安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬等,舉借債務(wù)較多。

審計(jì)結(jié)果表明,截至__年底,江西省有5個市本級、2個縣級、65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%;有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和新區(qū)債務(wù)率已經(jīng)高達(dá)200%以上。截至__年6月底,江西省政府還貸高速公路債務(wù)為480.99億元,成為債務(wù)償還壓力最大的行業(yè)。__年還要加大對全省國省道改造、農(nóng)村公路建設(shè)的投入,更是捉襟見肘。南昌市高新區(qū)今后三年僅還建安置房、南昌航空城建設(shè)資金需求就達(dá)440多億元,靠其自身財(cái)力無法解決。

目前各級政府性債務(wù)主要以中短期債務(wù)為主,且已進(jìn)入償債高峰期,在地方政府財(cái)力有限的情況下,不少債務(wù)只能通過“借新還舊”來消化。去年江西作為中部唯一省份列入地方政府債券自發(fā)自還改革試點(diǎn)范圍,發(fā)行143億元地方政府債券,其中35億元用于償還當(dāng)年到期的__年全省各級舉借的地方政府債券本金。

償債資金依賴土地出讓收入

各級政府債務(wù)資金主要投向公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),一般投資規(guī)模大、周期長、回報(bào)率低,償債資金來源一般為公共預(yù)算收支、政府性基金收入等,但仍未建立完善的償債長效機(jī)制,償債資金來源不確定性因素較多,對土地出讓收入依賴性大。

從審計(jì)結(jié)果看,截至__年底,11個市本級、90個縣級政府承諾以土地出讓收入償還的債務(wù)余額為1022.06億元,占省市縣三級政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額2187.79億元的46.72%。但從__年前三個季度的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,目前房地產(chǎn)市場整體已呈成交縮量、價(jià)格調(diào)整的運(yùn)行態(tài)勢。

在調(diào)研中,地方普遍反映當(dāng)前土地流拍現(xiàn)象增多、政府土地出讓收入大幅減少,如果房地產(chǎn)市場繼續(xù)發(fā)生大幅度波動,地方政府土地出讓收入將減少,就會出現(xiàn)政府性債務(wù)無法清償?shù)膰?yán)重狀況。

“要提高認(rèn)識,進(jìn)一步強(qiáng)化政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識。”調(diào)研報(bào)告指出,應(yīng)按誰舉債、誰受益、誰償還的原則,明確舉債主體的責(zé)任,疏堵結(jié)合,積極妥善化解現(xiàn)有存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。按照中央統(tǒng)一部署,抓緊做好對現(xiàn)有存量債務(wù)的甄別。對融資平臺現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行清理,經(jīng)營性融資項(xiàng)目要與政府脫鉤,相關(guān)債務(wù)轉(zhuǎn)為企業(yè)債務(wù),促進(jìn)政府融資平臺轉(zhuǎn)型升級,提高融資平臺公司的資產(chǎn)質(zhì)量和償債能力。對甄別后的存量債務(wù)報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后,分門別類納入政府預(yù)算管理。

同時(shí),通過采取發(fā)行政府債券置換符合條件的存量債務(wù),將短期債務(wù)逐步置換為長期債務(wù),優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),進(jìn)一步降低政府利息負(fù)擔(dān);切實(shí)落實(shí)國有資源有償使用制度,充分引入資源開發(fā)競爭機(jī)制,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)和公共資源收益最大化,拓寬償債資金來源渠道。此外,還可以探索推廣ppp模式(公私合作)融資,從傳統(tǒng)的“政府包攬式”公共服務(wù)向政府和社會資本合作方式轉(zhuǎn)變,激發(fā)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)和公共服務(wù)融資的活力,減輕政府性債務(wù)負(fù)擔(dān),為有效剝離政府債務(wù)尋求出路。

報(bào)告建議建立并落實(shí)責(zé)任制

目前,除地方政府債券以外,政府性債務(wù)收支尚未納入預(yù)算管理和監(jiān)督,加上以往舉債主體多樣化、資金使用績效評價(jià)機(jī)制不健全等原因,債務(wù)資金借、用、管、還過程中存在一些不嚴(yán)格、不規(guī)范行為。

調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分地方違規(guī)通過bt、向非金融機(jī)構(gòu)和個人借款等方式舉借政府性債務(wù)、違規(guī)提供擔(dān)保、違規(guī)將債務(wù)資金投入資本市場、房地產(chǎn)市場和用于修建樓堂館所;融資平臺公司等單位違規(guī)發(fā)行債券等行為時(shí)有發(fā)生,涉及金額較大。

據(jù)介紹,全國目前尚未建立起一套自上而下、科學(xué)統(tǒng)一的債務(wù)分類、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系,預(yù)警指標(biāo)是否真正客觀準(zhǔn)確地反映債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況、主要指標(biāo)之間如何銜接、各個指標(biāo)占多大權(quán)重沒有明確規(guī)定,審計(jì)和財(cái)政對債務(wù)分類劃分、存量債務(wù)底數(shù)的理解和統(tǒng)計(jì)口徑仍不一致。

調(diào)研報(bào)告重點(diǎn)指出,要加快落實(shí)財(cái)稅管理體制改革相關(guān)措施,健全各級政府之間財(cái)力與事權(quán)相匹配、事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,努力解決好政府性債務(wù)怎么借、怎么管、怎么用、怎么還四大問題。

調(diào)研報(bào)告建議,各級政府及有關(guān)部門應(yīng)建立并落實(shí)政府性債務(wù)責(zé)任制,將地方政府性債務(wù)狀況和管理納入政府目標(biāo)管理績效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍,進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究。同時(shí),加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)物報(bào)告制度,逐步把地方政府性債務(wù)收支納入全口徑預(yù)算管理,推進(jìn)政府性債務(wù)信息向社會公開,主動接受人大代表和社會各界的監(jiān)督,讓政府債務(wù)在陽光下運(yùn)行。

第8篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況調(diào)研報(bào)告

調(diào)研報(bào)告即將被動的適應(yīng)變?yōu)橛杏?jì)劃的、積極主動的寫作實(shí)踐,下面是酷貓寫作范文網(wǎng)小編收集整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況調(diào)研報(bào)告的內(nèi)容,歡迎閱讀參考!~

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況調(diào)研報(bào)告近期我鄉(xiāng)人大主席團(tuán),深入各村各代表組,以召開座談會等形式,交流分析探討鄉(xiāng)人大工作情況,分析討論了鄉(xiāng)人大工作中面臨的困難和存在的問題。通過討論分析,現(xiàn)將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況調(diào)查研究的情況匯報(bào)如下:

一、岔河則鄉(xiāng)人大工作現(xiàn)狀

鄉(xiāng)人大換屆后,鄉(xiāng)人大主席團(tuán)按照《憲法》和法律賦予的職權(quán),認(rèn)真履行職責(zé),推動了各項(xiàng)工作的正常和有序開展,并在一些方面取得了較為明顯的成績。

1.依法組織召開好法定會議。鄉(xiāng)人大按照《憲法》和法律的規(guī)定,在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,精心組織、認(rèn)真籌備,每年依法召開鄉(xiāng)人民代表大會,聽取和審議鄉(xiāng)人民政府的工作報(bào)告,審查批準(zhǔn)財(cái)政收支預(yù)算報(bào)告,收集代表議案、建議、批評和意見,選舉或表決通過有關(guān)人事任免事項(xiàng),將黨的正確主張轉(zhuǎn)化為了人民意志。

2.代表工作取得新實(shí)效。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)認(rèn)真貫徹落實(shí)《代表法》和上級文件精神,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作,充分發(fā)揮了代表的主體作用。一是組建了代表活動小組。岔河則鄉(xiāng)現(xiàn)有區(qū)、鄉(xiāng)人大代表46名,其中區(qū)人大代表 3 名,鄉(xiāng)人大代表 43名。按照便于組織、便于活動的原則,全鄉(xiāng)共組建了 7 個人大代表活動小組。二是完善了代表活動制度。鄉(xiāng)人大健全和完善了行之有效的代表工作辦法和制度,豐富代表活動形式,拓展代表

活動載體,確保了代表工作的順利進(jìn)行。三是加強(qiáng)了代表培訓(xùn)。鄉(xiāng)人大換屆后,為進(jìn)一步提高新一屆鄉(xiāng)人大代表的整體履職水平,鄉(xiāng)人大采取專題培訓(xùn)和以會代訓(xùn)相結(jié)合的方式,將代表培訓(xùn)經(jīng)常化,在召開人代會、代表視察、執(zhí)法檢查時(shí)堅(jiān)持學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和上級文件精神,增強(qiáng)了代表的職務(wù)意識和法律素養(yǎng),提高了代表履行職務(wù)的能力。四是積極組織代表開展活動。鄉(xiāng)人大按照區(qū)人大常委會確定的年度代表活動主題,結(jié)合民生熱點(diǎn)和本地實(shí)際,定期組織代表開展視察、檢查、調(diào)研活動,充分發(fā)揮了代表知情議政、橋梁紐帶、監(jiān)督支持和示范帶頭作用,增強(qiáng)了基層人大的工作活力,代表活動的實(shí)效性進(jìn)一步得到增強(qiáng)。

3.監(jiān)督效能進(jìn)一步強(qiáng)化。近年來,在鄉(xiāng)黨委的重視和支持下,鄉(xiāng)人大圍繞惠民生、保穩(wěn)定、強(qiáng)基礎(chǔ)、構(gòu)和諧、促發(fā)展的工作思路,積極開展監(jiān)督工作,為推動本轄區(qū)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)人大堅(jiān)持以法律監(jiān)督、工作監(jiān)督為重點(diǎn),緊緊圍繞黨委的中心工作、人代會決議、事關(guān)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題,通過聽取和審議工作報(bào)告、視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研等形式,切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督職能,不斷提高人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的實(shí)效,推動解決了人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。同時(shí),抓住根本性和長遠(yuǎn)性的重大問題,適時(shí)行使重大事項(xiàng)決定權(quán),依法作出決議、決定,有力地推進(jìn)了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活的法治化進(jìn)程。

4.服務(wù)大局有新的起色。基層工作千頭萬緒。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)不

僅加強(qiáng)了監(jiān)督,推動政府工作,還按照黨委的安排,鄉(xiāng)人大主席直接參與或?qū)嵤┝巳l(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治、政府保障房建設(shè)、矛盾糾紛調(diào)處、平安建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)工作、中心工作,并將監(jiān)督關(guān)口前移,在參與中監(jiān)督,在監(jiān)督中支持了政府的工作。

二、鄉(xiāng)人大開展工作情況

(一)、鄉(xiāng)人大每年都能按時(shí)召開一次代表大會,會議準(zhǔn)備充分,程序合理,代表參政議政積極踴躍。在閉會期間,堅(jiān)持每兩個月召開一次主席團(tuán)會議,研究人大工作,開展三察、一評議活動,都能組織代表開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查3到4次,每年開展1次代表評議七站八所工作。

(二)、鄉(xiāng)人大都成立了代表活動小組,能夠組織代表開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動。建立了代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,能夠與實(shí)際工作相結(jié)合,開展形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過代表小組活動,鄉(xiāng)人大主席團(tuán)成員分片聯(lián)系走訪代表溝通聯(lián)系多,能夠及時(shí)將代表和群眾的意見反映給黨委、政府,以引起重視。代表視察、建議能夠及時(shí)答復(fù)代表。

三、為抓好鄉(xiāng)人大建設(shè),主要做法:

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),用十八大精神統(tǒng)攬全局,推動各項(xiàng)工作的創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本前提和保障。緊緊圍繞20__年區(qū)人大工作的要點(diǎn),部署工作、開展活動,保證鄉(xiāng)人大履職與黨委決策在思想上同心、工作上同向、行動上同步。同時(shí),要牢固樹立黨的觀念,堅(jiān)定不移地維護(hù)黨委核心,

堅(jiān)持向鄉(xiāng)黨委請示報(bào)告制度,積極主動爭取鄉(xiāng)黨委對人大工作的重視和支持,確保人大常委會的各項(xiàng)工作的開展有新的成績。

二是堅(jiān)持跟蹤問效,實(shí)施好監(jiān)督職能。一個突出即突出依法監(jiān)督,兩個著力即著力監(jiān)督維權(quán),著力監(jiān)督解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。要按照敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的要求,運(yùn)用多種監(jiān)督形式和手段,圍繞中心、突出重點(diǎn),把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督與綜合監(jiān)督、初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)管、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告與執(zhí)法檢查、推動自行整改與依法糾正結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)在監(jiān)督中體現(xiàn)支持、在支持中實(shí)施監(jiān)督的良性互動工作機(jī)制。通過強(qiáng)化監(jiān)督,支持促進(jìn)一府兩院依法行政、公正司法。1.認(rèn)真扎實(shí)抓好代表視察工作。年內(nèi)要對板頭圪點(diǎn)到燈爐灘村4.5公路建設(shè)情況、等工作的進(jìn)展情況進(jìn)行視察,督促、支持政府把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好。2.開展環(huán)境衛(wèi)生整治檢查。一是重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)黨委政府年初制定的環(huán)境衛(wèi)生整治執(zhí)法檢查工作。二是各工作委員會按照本年度工作要點(diǎn)安排,會同有關(guān)部門和單位對有關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。3.做好做實(shí)信訪工作。要充分發(fā)揮人大信訪室的作用。深入開展基層大接訪活動,多方位、多渠道,依法受理人民群眾對一府兩院及其國家工作人員的申訴和意見,加大對群眾迫切需要解決的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題及重要案件的交辦、督辦力度,切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好人民群眾的民主權(quán)利和合法利益,增強(qiáng)信訪監(jiān)督實(shí)效。

三是堅(jiān)持認(rèn)真扎實(shí)督辦,處理好代表的意見、建議和批評工

作。要把督辦代表建議、批評和意見作為為民辦好事、辦實(shí)事的主渠道。實(shí)行分口負(fù)責(zé)的機(jī)制,采用掛牌督辦的方式,督促承辦單位認(rèn)真辦理,在規(guī)定的期限內(nèi),及時(shí)逐件辦理答復(fù)代表,盡最大努力解決代表提出的困難和問題。

四是深入開展人民選我當(dāng)代表,我當(dāng)代表為人民的創(chuàng)先爭優(yōu)活動,積極組織代表向選民和選區(qū)單位述職活動,接受選民或原選舉單位的監(jiān)督。建立和完善好代表履職檔案,及時(shí)總結(jié)宣傳代表優(yōu)秀事跡,尤其是在養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)頭人物的先進(jìn)事跡。同時(shí),適時(shí)組織部分人大代表到外地考察人大工作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)辦企業(yè)牽線搭橋,筑好平臺。

五是開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)會。6月上旬,由岔河則鄉(xiāng)黨委牽頭,陜西榆林大地種業(yè)的技術(shù)專家到燈爐灘村、河口村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)會。向農(nóng)民朋友傳授一些相關(guān)知識。如:馬鈴薯的耕種,病蟲害的防治。還就如何發(fā)展其它經(jīng)濟(jì)作物等。專家們認(rèn)真地分析、講解一些應(yīng)用技術(shù)及操作方法。農(nóng)民朋友們通過此次培訓(xùn)學(xué)習(xí),掌握了很多知識和技術(shù)。同時(shí)也提高了以后的生產(chǎn)效率,為增產(chǎn)增收創(chuàng)造了有力保障。培訓(xùn)會后有村民激動地說:像這樣的培訓(xùn)會以后要多多舉辦。

三、鄉(xiāng)人大工作中存在的問題以及改進(jìn)意見

雖然現(xiàn)人大在基層民主政治建設(shè)中取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展,但仍存在著一些問題和不足。

1.代表活動難以正常開展。鄉(xiāng)人大一年一度的人代會還算正常。

在人代會上,代表們能就政府工作報(bào)告對政府的工作提出批評和建議,促進(jìn)政府改進(jìn)工作。但會后代表各奔東西,大部分時(shí)間和精力用來做某些具體工作,閉會期間的工作缺位,實(shí)施人大監(jiān)督難以組織。其次,由于監(jiān)督缺乏一系列制度保障,使監(jiān)督對象對鄉(xiāng)人大的權(quán)威尊重不夠,甚至把人大的監(jiān)督看成唱對臺戲、挑刺,對人大監(jiān)督有抵觸情緒。

2.代表履職狀況差強(qiáng)人意。雖然大多數(shù)代表能按要求出席人代會,參加鄉(xiāng)主席團(tuán)組織的調(diào)研、視察和評議等活動,在各自的崗位上起到了應(yīng)有的作用,但由于鄉(xiāng)人大代表的整體文化程度較低,素質(zhì)不高,這使得有些代表的政治責(zé)任感不強(qiáng),認(rèn)識不到人大代表所肩負(fù)的使命,僅將人大代表看作榮譽(yù)稱號,缺乏代表意識;有些代表由于文化較低,甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達(dá)能力,在人代會上發(fā)言較少或者根本不發(fā)言,很難勝任代表工作;有些代表的議政督政能力不強(qiáng),不能將選民的利益要求,通過自己的代表活動與其他代表形式共識,沒有能夠較好地履行法律賦予的神圣職責(zé);還有部分代表由于長期在外經(jīng)商或打工,無法正常參加人代會和人大組織的活動,難以履行代表職責(zé)。以上問題,都在一定程度上限制了鄉(xiāng)人大職權(quán)的正常行使。

3.鄉(xiāng)人大的自身建設(shè)尚有不少差距。鄉(xiāng)人大隨有常設(shè)機(jī)構(gòu),有專門的辦公室,且人大主席專職難專責(zé),分管和負(fù)責(zé)其它工作比較多。人大工作人員的主要精力都放在黨委、政府的中心、重點(diǎn)工作上,真正用于人大工作的精力較少,分管的其它工作多了,做人大工作也就

沒有充足的時(shí)間了。

三、做好鄉(xiāng)人大工作的對策和建議

新形勢下的人大工作沒有固定的模式,我們應(yīng)在實(shí)際工作中,依法依規(guī),邊實(shí)踐邊探索,以對黨對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度,維護(hù)法律的尊嚴(yán),大膽地、認(rèn)真地去做好鄉(xiāng)人大工作。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),依法開展活動。黨委重視是搞好鄉(xiāng)人大工作的根本保證。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)必須堅(jiān)持、依靠和服從黨委的領(lǐng)導(dǎo),善于把黨委的意圖依法變成人民的意志和自覺行動。要主動爭取黨委的重視支持,按照目標(biāo)統(tǒng)一、工作同向、獎懲一致的原則建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制,理順人大與政府的關(guān)系,使各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。要經(jīng)常傾聽人民群眾呼聲和要求,有針對性地組織代表開展活動,尤其要組織以代表小組為單位開展扎實(shí)有效的代表活動,如調(diào)研、述職、評議等,及時(shí)反映代表建議和意見,推進(jìn)政府依法行政。

2.提高代表素質(zhì),增強(qiáng)履職能力。一是要提高代表綜合素質(zhì)。堅(jiān)持代表當(dāng)選條件,科學(xué)優(yōu)化代表結(jié)構(gòu),把好源頭關(guān)。二是要加強(qiáng)代表屆中培訓(xùn)。通過培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識,熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序,提高代表參政議政能力,為履行代表職責(zé)做準(zhǔn)備。三是要抓好閉會期間的代表活動。組織開展視察、檢查等代表活動,為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策,不斷提高代表在參與決策、監(jiān)督協(xié)助、聯(lián)系群眾等方面的橋梁紐帶和先進(jìn)模范作用。

3.夯實(shí)工作力量,加強(qiáng)自身建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層人大建設(shè),鄉(xiāng)人大主席不能分管的工作太多,更不能分管政府工作,要相對超脫

的做好本職工作。作為承擔(dān)鄉(xiāng)人大主席團(tuán)日常事務(wù)工作并做到專職專用,鄉(xiāng)人大主席團(tuán)應(yīng)配備專(兼)職工作人員1-2名。對鄉(xiāng)人大主席、人大工作人員每年至少培訓(xùn)1次,交流12次,以總結(jié)經(jīng)驗(yàn),樹立典型,推動鄉(xiāng)人大工作更好開展。要關(guān)心鄉(xiāng)人大干部的成長,工作成效突出的,適時(shí)交流、提拔使用,激發(fā)人大工作活力。建議區(qū)人大常委會進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo),加強(qiáng)對鄉(xiāng)人大工作人員特別是新進(jìn)人員的培訓(xùn),加強(qiáng)信息交流,采取切實(shí)有效措施,推進(jìn)鄉(xiāng)人大工作健康有序發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況調(diào)研報(bào)告,已全部結(jié)束,感謝你的閱讀。

第9篇 地方人大代表視察工作調(diào)研報(bào)告范文

地方人大代表視察工作,必須正視當(dāng)前地方人大代表視察工作中存在的問題,注重實(shí)效。

一、地方人大代表視察工作存在的主要問題

一是先備后察的多,明察暗訪的少。被視察單位根椐代表視察組織單位視察前通知要求,精心組織匯報(bào)材料,準(zhǔn)備現(xiàn)場,代表視察時(shí)只能是被視察單位匯報(bào)什么就聽什么;按照準(zhǔn)備的樣板、路線叫看什么就看什么。代表明察無路,暗訪無門,掌握不了真實(shí)情況。

二是上面定題的多,群眾點(diǎn)題的少。代表視察的選題基本上都由地方人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大根據(jù)年初工作計(jì)劃和黨委的中心任務(wù)來確定。充分聽取人大代表、人民群眾的意見,對人民群眾所關(guān)注、政府所關(guān)心、代表曾提出的問題選題視察的少。

三是集中視察的多,分散視察的少。因?yàn)槿舜蟠砑幸暡煊新晞?、便宣傳、易掌控,所以代表自己持證分散視察意識就差,就不會主動。縣級以上人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都以安排人大代表集中視察,很少安排、要求和鼓勵代表自己持證分散視察。

四是領(lǐng)導(dǎo)陪同的多,接觸群眾的少。因?yàn)榈胤饺舜蟪N瘯才诺娜舜蟠硪暡旎顒油加傻胤饺舜蟪N瘯I(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),同級政府及其相關(guān)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)出于對人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的尊重和對人大代表視察活動的支持,全程陪同視察,所以代表無法接觸群眾開展視察。

五是走馬觀花的多,深入實(shí)際的少。往往由于集中視察日程安排較滿、時(shí)間安排較短、參加代表較多,組織人員包攬的多,視察中代表主體作用發(fā)揮的少。代表們大多只能座著車子轉(zhuǎn),隔著玻璃看,即使下了車,也只能是先聽匯報(bào),后看現(xiàn)場,沒有時(shí)間、沒有辦法深入實(shí)際了解實(shí)際情況。

六是泛泛而談的多,提出建議的少。代表們在參加視察過程中的所見所聞只是一個初淺的感性認(rèn)識,視察一結(jié)束,代表們忙著各奔東西,無暇顧及對視察中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真研究,人代會及常委會會議審議時(shí)泛泛而談,只有原則性建議,無實(shí)質(zhì)性建議,有的甚至無建議可提。

七是考慮形式的多,注重實(shí)效的少。有些地方人大常委會組織人大代表視察,過于講究排場,過于考慮形式,車多人多,看似有聲有色,氛圍濃厚。但很少有代表在視察中邊視邊察,察找存在的問題,視察一陣風(fēng),視后無影蹤。

八是有始無終的多,建議落實(shí)的少。有些地方人大代表視察活動結(jié)束后,無視察報(bào)告,無代表建議、批評和意見。即使有建議、批評和意見,有些單位對代表建議、批評和意見的交辦、辦理、督辦程序過程重視不夠,甚至敷衍了事,不了了之。

二、增強(qiáng)地方人大代表視察工作實(shí)效的對策

第一,必須掌握人大代表視察的概念、類型及形式。根據(jù)憲法和代表法的有關(guān)規(guī)定,人大代表視察的概念,應(yīng)包括兩個含義:

一是各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)和人大代表的一項(xiàng)法定職權(quán);

二是各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)對本級和下級國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作情況進(jìn)行實(shí)地視察,這是人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的一種重要方式。地方人大代表視察的幾種主要類型:

一是在人民代表大會會議召開前進(jìn)行的代表集中視察;

二是對一個時(shí)期地方黨委和政府的中心工作開展的重點(diǎn)目標(biāo)、重要項(xiàng)目的視察;三是針對某個行業(yè)的突出問題或群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行的專項(xiàng)視察;四是由各代表團(tuán)(組)組織的對區(qū)域工作進(jìn)行的視察;五是部分代表聯(lián)合或代表個人持證進(jìn)行的視察;六是組織代表進(jìn)行的知情知政視察。地方人大代表視察,應(yīng)根據(jù)視察的目的、內(nèi)容和要求,選擇不同的形式。

一是集中視察。即由各級地方人大常委會統(tǒng)一安排和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大統(tǒng)一組織本級人大代表集中一段時(shí)間進(jìn)行視察。這一視察形式一般在人民代表大會會議召開之前采用,所視察的內(nèi)容比較全面、廣泛;這種視察有助于代表直接了解選舉單位和選民的意見、要求,為參加人代會審議大會的議題,提出較高質(zhì)量的議案和建議、批評和意見,為代表在人代會期間代表行使各項(xiàng)職權(quán)作準(zhǔn)備。

二是專題視察。即代表就某一方面的情況或特定的問題進(jìn)行視察。這種視察,內(nèi)容專一,針對性強(qiáng),便于摸準(zhǔn)弄清情況,是開展調(diào)查研究、決定重大事項(xiàng)的一種有效方法。這種視察形式在地方人大常委會會議召開之前采取較多,以便為地方人大常委會會議審議決定這方面的問題提供依據(jù)。

三是持證視察。即代表持本人代表證或地方人大常委會為代表辦發(fā)的視察證可在選區(qū)內(nèi)就地進(jìn)行視察??梢源韨€人單獨(dú)進(jìn)行視察,也可以幾個代表約定一起進(jìn)行視察。視察的單位、內(nèi)容、時(shí)間,由代表自行確定。代表可以事先將視察的意愿、要求告訴本級人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大,由其聯(lián)系安排,也可以不打招呼,持證進(jìn)行臨場視察。這種視察方式具有小型、靈活、便利等特點(diǎn),有利于隨時(shí)了解情況,反映群眾的意見和要求,協(xié)助人民政府推行工作。

第二,必須掌握人大代表視察的目的和作用。地方人大代表視察,是地方人大代表執(zhí)行職務(wù)、了解社情民意、密切聯(lián)系選民、傾聽選民意見和要求的一種重要形式,也是為了開好人代會所進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作。地方人大代表視察的目的就是為了使國家的法律、法規(guī)能夠在本地區(qū)得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行,使地方人民代表大會會議通過的決議、決定更加符合實(shí)際,更加符合人民群眾的意志和利益,歸納起來主要有以下幾個方面的作用:

一是了解本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展的真實(shí)情況和群眾的思想、情緒、愿望,使人民代表大會會議準(zhǔn)確地審議各項(xiàng)議題,作出的決議決定更加符合實(shí)際,符合人民群眾的要求;

二是了解一府兩院對憲法、法律的實(shí)施情況和對人大及其常委會的決議、決定的貫徹執(zhí)行情況,并向本級人大常委會反饋意見。人大代表根據(jù)視察中了解到的情況,有針對性地提出議案、建議、批評和意見;

三是及時(shí)將廣大人民群眾對一些重大問題的看法,經(jīng)過進(jìn)一步分析、歸納、整理成建議,轉(zhuǎn)給一府兩院及其有關(guān)部門研究辦理,保證國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)能夠有效地發(fā)揮對一府兩院監(jiān)督的正能量。地方人大代表視察的目的,決定了視察活動必須注重質(zhì)量,講求實(shí)效,這是組織代表視察工作所必須堅(jiān)持的原則。地方人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在組織代表視察工作中,應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況,做到精心組織,周到服務(wù),按照深入實(shí)際的要求,有針對性地制定視察計(jì)劃,突出視察重點(diǎn),認(rèn)真做好代表提出的建議、批評和意見的督辦落實(shí)工作。

第三,必須結(jié)合本地實(shí)際確定視察內(nèi)容和重點(diǎn)。要提高地方人大代表視察工作的質(zhì)量和實(shí)效,就必須選擇好視察內(nèi)容,要結(jié)合地方人大及其常委會職能和本地區(qū)實(shí)際,科學(xué)確定視察重點(diǎn),把三個服務(wù)作為視察的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一是抓好會前準(zhǔn)備視察,為開好人代會服務(wù)。主要應(yīng)圍繞本選區(qū)實(shí)施憲法、法律、法規(guī)的情況,執(zhí)行本級和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定的情況,國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況等開展視察。為撰寫議案,建議、批評和意見作準(zhǔn)備。

二是抓住重點(diǎn)問題視察,為促進(jìn)地方發(fā)展服務(wù)。這主要是圍繞地方黨委的中心工作確定視察專題,圍繞重大改革舉措以及關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題確定視察內(nèi)容,通過調(diào)查研究,了解實(shí)際情況,運(yùn)用地方人大工作的特點(diǎn)和法定特權(quán),為本地區(qū)的改革和發(fā)展出謀獻(xiàn)策、科學(xué)決策提供依據(jù)。三是圍繞熱點(diǎn)問題視察,為促進(jìn)社會和諧服務(wù)。這主要是圍繞廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)問題。確定視察專題內(nèi)容,如工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)、建立健全社會保障體系、醫(yī)療改革、落實(shí)未成年人保護(hù)法等工作進(jìn)行視察。通過視察,提出解決問題的對策和建議,促進(jìn)問題的解決,維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo),使本地區(qū)與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會。

第四,必須做好視察前的準(zhǔn)備工作,科學(xué)確定視察計(jì)劃。做好視察前的準(zhǔn)備工作,是提高地方人大代表視察工作質(zhì)量和實(shí)效的重要保證。

一要注重視察內(nèi)容的選擇。每年年初要科學(xué)確定視察計(jì)劃,提前做好視察工作的具體實(shí)施方案。在計(jì)劃安排上,要長短結(jié)合。如在制定年度視察計(jì)劃時(shí),對本地區(qū)改革、發(fā)展中的某些重要工作,計(jì)劃中作為長年安排,但各個階段在內(nèi)容上又有所側(cè)重,做到長計(jì)劃、短安排,長短結(jié)合,這樣有利于視察工作的系統(tǒng)性、連續(xù)性。在單位的選擇上,要好、中、差相結(jié)合??朔暡熘写嬖诘膮⒂^式、考察式。聽到好的、看到好的就贊滿口,看到差的就繞道走。不能光看好的或比較好的單位,而不看一般化的和差的單位,好、中、差單位都要看,方方面面群眾意見都要聽,這樣有利于代表全面了解和掌握情況,避免看問題的片面性。

二要科學(xué)組織代表視察。每次視察,都要根據(jù)視察的內(nèi)容來確定代表視察組的構(gòu)成。同時(shí),還要征求代表個人的意愿參加哪個視察組的視察,也就是盡可能地把那些熟悉視察內(nèi)容,專業(yè)對口的代表編在同一個視察小組,以利于了解實(shí)情,發(fā)現(xiàn)問題,并提出有分量的代表建議、批評和意見。在組織形式上,要大組和小組相結(jié)合。如每年為開好本級人民代表大會會議做必要的準(zhǔn)備工作,既要由本級人大常委會和閉會期間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大集中統(tǒng)一的視察,又要由各代表團(tuán)、代表組織一些小規(guī)模的視察,這樣既有利于廣泛地聽取、收集、研究和反映人民群眾的意見和要求,更好地發(fā)揮人民代表大會及其常務(wù)委員會的職能。在視察方式上,要明察與暗訪相結(jié)合。明察的方式,適宜規(guī)模較大的視察,它可以造成較大的聲勢,對面上的工作起到一定的推動促進(jìn)作用。暗訪的方式,適宜組織較少的代表視察,便于走街串巷、進(jìn)村入戶,體察民情、了解民意、集中民智,有利于促進(jìn)一些具體問題情況的掌握。明察與暗訪各有長處,只要相互有機(jī)結(jié)合,就能取得較好互補(bǔ)效果。三要搞好視察前的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。代表視察前,組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)與視察有關(guān)的法律、法規(guī)和政府有關(guān)部門的匯報(bào)材料及視察的具體實(shí)施方案,明確視察的目的、內(nèi)容、時(shí)間及方法,讓代表提前介入前期工作,以便于在視察時(shí)能夠及時(shí)進(jìn)入角色。

第五,必須注重解決實(shí)際問題,做好建議跟蹤督辦落實(shí)工作。地方人大代表視察的目的,是為了發(fā)現(xiàn)問題,提出意見和建議,督促問題的解決,促進(jìn)工作的開展。因此,每次地方人大代表視察活動結(jié)束后,代表要站在全局高度,進(jìn)行綜合分析,去粗取精,去偽存真,由此及彼,由表及里,形成自己的看法,并充分體現(xiàn)在視察報(bào)告上,體現(xiàn)在建議、批評和意見以及審議發(fā)言中。各級負(fù)責(zé)地方人大代表視察的組織者及有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)要認(rèn)真抓好視察中代表提出的建議、批評和意見辦理的跟蹤督辦工作。對那些需要解決且在現(xiàn)實(shí)條件下,經(jīng)過本級一府兩院或部門的努力,能夠解決的問題,一定要抓住不放,一抓到底。總之,只要地方人大代表在視察中敢于碰硬,善于叫真,地方人大各專委或常委會各辦事機(jī)構(gòu)的人員為民務(wù)實(shí)清廉,認(rèn)真做好代表在視察中建議的跟蹤督辦落實(shí)工作,人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,就一定會得到解決,社會就會更加和諧穩(wěn)定繁榮,人民代表大會制度就會更加深入人心。

第10篇 縣人大“農(nóng)民健康行”活動開展情況調(diào)研報(bào)告

根據(jù)主任會議安排,__縣人大教科文衛(wèi)工委于7月中下旬對以中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展為主題的“__農(nóng)民健康行”__活動開展情況進(jìn)行了調(diào)查,聽取了縣衛(wèi)生局情況匯報(bào),抽查了縣合管辦相關(guān)檔案,召開了中醫(yī)藥從業(yè)人員座談會,先后深入到縣中醫(yī)院、___衛(wèi)生院、__衛(wèi)生院、__中心衛(wèi)生院等醫(yī)療單位實(shí)地查看了農(nóng)村中醫(yī)工作開展情況?,F(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下:

一、主要工作成績

(一)突出政策扶持,中醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。

縣政府按照省市相關(guān)文件要求,把中醫(yī)藥工作列入“__農(nóng)民健康行”活動主題,成立了“__農(nóng)民健康行”__活動領(lǐng)導(dǎo)小組。制定出臺了中醫(yī)藥事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃等政策文件。同時(shí)按照《湖南省中醫(yī)管理?xiàng)l例》的要求,制定了扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,將中醫(yī)院納入新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件緊急救援網(wǎng)絡(luò)體系;提高了中醫(yī)藥在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中的地位。將中醫(yī)院整體搬遷工作納入了縣城建設(shè)整體規(guī)劃并提到議事日程,中醫(yī)院經(jīng)費(fèi)實(shí)行了財(cái)政預(yù)算,今年預(yù)算安排45萬元。2023年,我縣被國家中醫(yī)藥管理局評為“全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣”。

(二)突出網(wǎng)絡(luò)建設(shè),中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。

(三)突出??平ㄔO(shè),中醫(yī)藥特色優(yōu)勢逐年顯現(xiàn)。

(四)突出人才培養(yǎng),中醫(yī)藥人員素質(zhì)逐步提高。

一是培養(yǎng)臨床技術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人。采取師承教育、外出進(jìn)修等形式,培養(yǎng)12名縣級中醫(yī)藥技術(shù)骨干。二是培養(yǎng)基層中醫(yī)藥人員。以集中脫產(chǎn)培訓(xùn),繼續(xù)教育等形式,共培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)臨床技術(shù)骨干17人。三是加大學(xué)歷教育力度。共選送110人參加了中醫(yī)藥大中專學(xué)歷教育,已有68人獲得畢業(yè)證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從事中醫(yī)藥工作的都具有中專以上學(xué)歷。四是采取學(xué)術(shù)講座、專題報(bào)告等形式開展學(xué)術(shù)活動,邀請省市知名專家來__傳授學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)。并選派48人到市中醫(yī)院參加了“冬病夏治”技術(shù)培訓(xùn)活動。

二、困難和問題

(一)中醫(yī)扶持政策難以到位。近幾年,國家雖然加大了對中醫(yī)藥事業(yè)的投入,但沒有像發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)一樣發(fā)展中醫(yī)事業(yè),即使有一些扶持的政策,也很難落到實(shí)處。一是中醫(yī)院預(yù)算經(jīng)費(fèi)沒有增加。我縣中醫(yī)院預(yù)算基數(shù)為45萬元,且去年和今年沒有變化,而醫(yī)院各項(xiàng)費(fèi)用逐年增多,按照同步增長要求,預(yù)算嚴(yán)重不足。二是中醫(yī)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒有列入常年預(yù)算安排。中醫(yī)藥服務(wù)設(shè)施設(shè)備配置和建設(shè)、中醫(yī)專科建設(shè)、人才培養(yǎng)等經(jīng)費(fèi)得不到保障。三是提高中醫(yī)藥在新農(nóng)合報(bào)銷比例的政策得不到落實(shí)。省市縣都出臺了要提高中醫(yī)藥在新農(nóng)合報(bào)銷比例的政策,但因各種原因,沒有落實(shí)到位。西醫(yī)與中醫(yī)以相同比例報(bào)銷。

第11篇 關(guān)于縣鄉(xiāng)人大同步換屆的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于縣鄉(xiāng)人大同步換屆的調(diào)研報(bào)告

20__年10月,全國人大常委會高票通過了選舉法修正案和地方組織法修正案,將鄉(xiāng)級人民代表大會的任期由三年改為五年,并要求縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉同步舉行。新形式下的縣鄉(xiāng)同步換屆選舉,既沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可學(xué),也沒有既定的模式可遵循,選舉情況更為復(fù)雜,工作量大,需要認(rèn)真研究和分析,以增強(qiáng)預(yù)見性和主動性。我們通過召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專題研討會、走訪基層群眾、赴周邊縣市考察取經(jīng)等,對縣鄉(xiāng)人大同步換屆開展了專題調(diào)研。

一、縣鄉(xiāng)同步換屆選舉的主要影響因素

1、城鎮(zhèn)化和流動人口的影響。隨著我縣“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn),縣內(nèi)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動力涌向縣城,全縣近一半人口集聚在縣城,在推動了城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的同時(shí),對換屆選舉的選民登記工作產(chǎn)生了一定的影響。我縣木制玩具等工業(yè)的發(fā)展,吸收了大量外省、市、縣打工人員,據(jù)統(tǒng)計(jì),截止20__年底,外來流動人口達(dá)到17974人。同時(shí),我縣也有近7000名的勞動力輸出到外省、市、縣從事異地開發(fā),這部分流動人口也影響了選民登記。

2、民主意識增強(qiáng)和觀念變化的影響。民主政治建設(shè)的推進(jìn),人大代表的地位日益提高,其發(fā)揮的政治作用愈來愈大,增強(qiáng)了人們的民主意識,帶來了觀念的變化,影響了人大代表的格局。如一些私企老板,在積累了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之后,就追求一定的社會地位,競選人大代表為他們提供了有效途徑,據(jù)統(tǒng)計(jì),20__年選舉產(chǎn)生的縣人大代表,私企老板占農(nóng)村代表的比例達(dá)到28%。

3、歷次選舉形成的競選方式多樣化的影響。經(jīng)過這些年反復(fù)選舉的錘煉,代表候選人正在成長并隨著一次次的選舉活動逐步成熟,依法選舉從意識走向行動。差額選舉的競選為選民提供了自由選擇權(quán)利的同時(shí),也為代表候選人發(fā)揮作用提供了制度空間,從而帶來了競選方式的多樣化。如競職演說、走訪選民、投資公益事業(yè)等,他們的很多行為往往處于現(xiàn)有法律法規(guī)的空白處或者模糊處,影響了換屆選舉。

4、政策及相關(guān)法律不完善的影響。雖然過去歷屆縣鄉(xiāng)兩級人大代表的換屆選舉工作總的趨勢是好的,但由于有關(guān)政策及法律法規(guī)的規(guī)定不具體,主要是對賄選界定不明確及相應(yīng)處理機(jī)構(gòu)不確定,因而造成極少數(shù)人用金錢、物質(zhì)等形式拉選票和用非常形式操縱選舉,影響了換屆選舉的公正性。

5、選舉工作隊(duì)伍素質(zhì)的影響。換屆前大批量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事調(diào)動,使得一些長期搞換屆選舉和基層政權(quán)工作的人員離開原有崗位,新調(diào)任人員由于對業(yè)務(wù)及當(dāng)?shù)厍闆r不熟悉,致使從事?lián)Q屆選舉工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作能力偏低,難以應(yīng)對換屆選舉帶來大量的指導(dǎo)工作。

二、縣鄉(xiāng)同步換屆選舉存在的主要問題

1、選民登記問題。依據(jù)《選舉法》的有關(guān)條款規(guī)定,選民一般應(yīng)在其戶籍所在地進(jìn)行登記,但我縣有近一半人口居住在縣城,還有大量的勞動力輸出和外來務(wù)工人員,如大源鄉(xiāng)常住人口3707人,長期外出務(wù)工人員達(dá)到1700多人,人戶分離的情況普遍存在,從而容易造成選民的錯登、重登和漏登。另一方面,一些私企老板為了爭當(dāng)代表,要求打工人員在企業(yè)參選,而所在行政村也要求其回戶籍所在地參選,兩派勢均力敵,爭論激烈,使基層難以把握,加大了選民登記的難度。

2、選區(qū)劃分與代表名額分配問題。由于受到代表名額的限制,特別是縣人大代表名額有限,這就造成一些人大代表選區(qū)需要由多個行政村聯(lián)合選舉1名人大代表,選舉競爭激烈,從而導(dǎo)致代表名額不好分配,選區(qū)劃分困難。一是流動人口的因素,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口的變化較大,選民數(shù)較上屆也相應(yīng)變化,按現(xiàn)行法律規(guī)定,代表名額以戶籍人口為基數(shù)進(jìn)行分配,不以流動人口的增減而增減,實(shí)際操作中又不能不考慮流動人口的影響,而縣鄉(xiāng)分配代表名額又在選民登記前,由此產(chǎn)生的代表名額分配具有一定的不合理性。二是縣鄉(xiāng)每位人大代表所代表的選民人數(shù)不平衡,如云和鎮(zhèn)需要1000多名選民產(chǎn)生一名縣人大代表,其他小鄉(xiāng)一般是500-600名選民產(chǎn)生一名縣人大代表,造成選民大致相等原則較難把握。三是小鄉(xiāng)對縣人大代表名額分配的需求矛盾,按照人口比例,一般小鄉(xiāng)只能分配到一名農(nóng)村縣人大代表,這一名縣人大代表的名額還會被其他職業(yè)人員占用,如霧溪鄉(xiāng)20__年僅有的一名農(nóng)村縣人大代表名額也被該鄉(xiāng)信用社負(fù)責(zé)人選任。四是選舉農(nóng)村縣人大代表的選區(qū)劃分,大小行政村搭配的矛盾,在選區(qū)劃分時(shí)就注定縣人大代表往往產(chǎn)生在大村,小村的選民意見大。此外,以往縣鄉(xiāng)兩級人大代表分別選舉,選區(qū)劃分互無關(guān)系,縣鄉(xiāng)同步換屆,必須是大選區(qū)套小選區(qū),如何在兩級代表選區(qū)劃分上,既不違反選舉法有關(guān)規(guī)定,又能互相照應(yīng),便于組織,具有一定的難度。

3、代表結(jié)構(gòu)與代表素質(zhì)問題。合理的代表結(jié)構(gòu),具有較高的代表素質(zhì),是我們選舉工作追求的價(jià)值目標(biāo)。由于代表選舉競爭的加劇,導(dǎo)致代表的廣泛性、代表性和先進(jìn)性難保證,農(nóng)村情況的復(fù)雜性和選舉結(jié)果的難以預(yù)測,有些選民沒有標(biāo)準(zhǔn),抱著選誰都無所謂的態(tài)度,選舉時(shí)個人意愿的表達(dá)存在不確 定因素;有些選民則各有標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)有誤,受宗族觀念、眼前利益等因素影響,將票投給“族頭”、“村霸”或賄選者。此外私營企業(yè)主、村干部在代表競選中日益凸現(xiàn),如何防止“老板代表”、“干部代表”過多,尤其是保證在選舉中處于劣勢的婦女和少數(shù)民族代表達(dá)到比例要求,面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如石塘鎮(zhèn)20__年選舉產(chǎn)生的5名農(nóng)村縣人大代表,都是漢族男性的行政村支部書記或者村委主任;前兩屆縣人大代表的婦女比例僅為10.1%,離22%的比例要求尚有較大差距。

4、依法選舉問題。隨著民主政治的不斷推進(jìn),選民民主意識和參政意識的逐年提高,人大代表尤其是縣人大代表的地位和作用不斷顯現(xiàn),選民爭當(dāng)代表的熱情高漲,有可能出現(xiàn)候選人采取不正當(dāng)?shù)氖侄蝸磉_(dá)到當(dāng)選的目的。如采取拉幫結(jié)派,許愿承諾,暗地賄選,宗派勢力等不正當(dāng)手段干擾正常選舉。相關(guān)法律對賄選的界定、受理機(jī)關(guān)等又無作出明確的規(guī)定,從而給查處工作帶來難度。

5、其他問題。一是換屆時(shí)間問題,《選舉法》規(guī)定新的一屆人民代表大會第一次會議,應(yīng)在代表選出后兩個月內(nèi)召開,縣鄉(xiāng)實(shí)行同步換屆,同時(shí)選舉產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級人大代表,要在法定時(shí)間內(nèi)全面完成縣鄉(xiāng)兩級換屆任務(wù)艱巨。二是選舉經(jīng)費(fèi)問題,縣鄉(xiāng)同步換屆較以往所需經(jīng)費(fèi)更大,而目前縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍困難,要保證縣鄉(xiāng)換屆選舉經(jīng)費(fèi)足額及時(shí)到位有難度。

三、幾點(diǎn)對策建議

1、調(diào)查摸底,聯(lián)系選民,做好選民登記的基礎(chǔ)性工作。選民登記是縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作的重要組成部分,針對云和縣流動人口數(shù)量較大的現(xiàn)狀,一要摸清人口的現(xiàn)狀,對選民情況進(jìn)行摸底,特別要摸清“人在戶不在、戶在人不在”的人戶分離現(xiàn)狀,掌握基本情況;二要明確選民登記原則,根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,縣人大常委會需適時(shí)出臺登記原則,指導(dǎo)選民登記工作;三要對選民進(jìn)行預(yù)登,在正式選民登記前,根據(jù)選民的流動情況,采取現(xiàn)代通訊聯(lián)系方式,以掌握選民登記動態(tài)和難點(diǎn)問題;四要對選民登記進(jìn)行審核,以盡量避免人戶分離造成錯、重、漏登問題。流動選民我們傾向于原則上要求選民參加戶籍地選舉,不能回鄉(xiāng)的,幫助其轉(zhuǎn)移選民關(guān)系,以保障選民的選舉權(quán)利。

2、統(tǒng)籌兼顧,緊密聯(lián)系,合理設(shè)計(jì)縣鄉(xiāng)同步換屆實(shí)施計(jì)劃。一是上下級之間要緊密聯(lián)系,上級關(guān)于換屆選舉的有關(guān)政策規(guī)定要抓緊出臺,對縣級班子的人事調(diào)整要盡早到位,特別是異地交流的干部要提前到位,熟悉情況,以利當(dāng)選。二是合理劃分選區(qū)和分配代表名額,縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉安排同步后,由于縣代表的選區(qū)一般要比鄉(xiāng)代表的選區(qū)大,因而縣代表選區(qū)劃分可在鄉(xiāng)代表選區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行,但要注意盡量不要拆分鄉(xiāng)代表選區(qū)。在代表名額分配工作中,不但要考慮選區(qū)中是否有合適人選,還要考慮縣鄉(xiāng)代表的平衡問題,將縣鄉(xiāng)兩級人大代表名額綜合起來安排,從而照顧到各選區(qū)之間的利益,確保選舉工作順利開展,選出群眾滿意的優(yōu)秀的人大代表。

3、優(yōu)化結(jié)構(gòu),嚴(yán)格把關(guān),選好選足縣鄉(xiāng)代表。在選舉過程中,既要實(shí)現(xiàn)代表結(jié)構(gòu)要求,但又不宜過份強(qiáng)調(diào),而是要保證選出高素質(zhì)的人大代表。要認(rèn)真做好代表候選人資源摸底調(diào)查,引導(dǎo)選民依照代表基本條件和素質(zhì)進(jìn)行提名推薦,充分尊重選民的自由選擇。在保證有適當(dāng)比例的非中共黨員、婦女、少數(shù)民族代表能夠當(dāng)選,并適當(dāng)考慮非公有制企業(yè)人員的參選需求的前提下,切實(shí)讓有較強(qiáng)履職意愿和履職能力的人當(dāng)選為代表。對于提名連任的代表候選人,要考察其在上一屆內(nèi)是否認(rèn)真履行了代表職務(wù),凡不能認(rèn)真履行代表職務(wù)的,要在醞釀協(xié)商中向選民講明。

4、積極探索制止不正當(dāng)選舉的預(yù)警機(jī)制。探索建立制止不正當(dāng)選舉的預(yù)警機(jī)制,做到預(yù)防在先,避免違法選舉現(xiàn)象的發(fā)生。一是把制止不正當(dāng)選舉工作重點(diǎn)立足于防范上,要加大宣傳力度,把懲治不正當(dāng)選舉的措施宣傳到位,形成強(qiáng)大的高壓態(tài)勢,加大對不正當(dāng)選舉的震懾力,營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。二是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在換屆上,把縣鄉(xiāng)同步換屆作為下一階段工作的頭等大事來抓,同時(shí)明確相應(yīng)的紀(jì)律。三是出臺有關(guān)規(guī)定,明確賄選的界定標(biāo)準(zhǔn)。四是成立不正當(dāng)選舉的處理機(jī)構(gòu),設(shè)立專線舉報(bào)電話,發(fā)現(xiàn)違法選舉案件及時(shí)打擊。五是探索建立代表候選人的談心、告誡或誠信公約等制度,如在選舉期限內(nèi),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)定期與相關(guān)候選人談心,及時(shí)掌握候選人的思想動態(tài),鼓勵代表候選人之間簽訂誠信公約等。

5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,確保換屆選舉圓滿完成。一是加強(qiáng)對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo),黨委要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,為換屆選舉提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、思想保證和組織保證;人大要認(rèn)真履行法定職責(zé),加強(qiáng)對換屆選舉工作的指導(dǎo),努力做好換屆選舉的各項(xiàng)工作。二是加大宣傳力度,把握輿論主導(dǎo)權(quán),充分利用主流媒體等宣傳工具,宣傳人民代表大會制度和憲法、選舉法等相關(guān)法律法規(guī),使選民進(jìn)一步認(rèn)識人民當(dāng)家作主和選舉工作的意義,廣泛動員和正確引導(dǎo)選民和代表依法參加換屆選舉。三是組建強(qiáng)有力的換屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌各部門的力量,抽調(diào)一批政治思想素質(zhì)好、法律觀念強(qiáng),有一定選舉工作經(jīng)驗(yàn)的人員組成換屆選舉工作小組。四是加強(qiáng)選舉工作隊(duì)伍的培訓(xùn)工作,特別是要加強(qiáng)法律知識、操作程序等方面的培訓(xùn),提高工作能力與操作水平,同時(shí)做好換屆選舉試點(diǎn)工作,為全面鋪開換屆選舉積累工作經(jīng)驗(yàn)。五是充分發(fā)揚(yáng)民主,嚴(yán)格依法選舉,設(shè)立固定投票站和秘密寫票處,切實(shí)保障選民的民主權(quán)利,為公平競爭創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。六是在加強(qiáng)對選舉經(jīng)費(fèi)??顚S帽O(jiān)督的前提下,建議對一些經(jīng)濟(jì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,確保換屆選舉順利進(jìn)行。

第12篇 提升人大監(jiān)督質(zhì)量調(diào)研報(bào)告

基層基礎(chǔ)工作是做好人大監(jiān)督工作的根基,是推動社會和諧發(fā)展的基石。只有緊緊圍繞黨委的工作意圖,把群眾利益作為第一目標(biāo),以抓重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)為中心,打破“壅蔽”,善于發(fā)現(xiàn)新問題,解決新矛盾,提高新思路,實(shí)施新措施,才能有的“放矢”,扎扎實(shí)實(shí)做好監(jiān)督工作?;谶@種認(rèn)識,我們把調(diào)研作為一項(xiàng)履行職責(zé)的重要手段,問政于民、問需于民、問計(jì)于民,不斷提高調(diào)研質(zhì)量,為創(chuàng)造性地開展監(jiān)督工作提供了切實(shí)保障。

一是充分發(fā)揮人大調(diào)研優(yōu)勢。人大的性質(zhì)、地位、職能都十分有利于開展重點(diǎn)、難點(diǎn)事項(xiàng)的調(diào)查研究工作,這種優(yōu)勢體現(xiàn)在以下三方面:一是人大調(diào)查研究權(quán)威性強(qiáng),能夠比較客觀公正地反映問題、提出建議。二是人大與人民群眾聯(lián)系密切,反映民意的渠道多、方式多。人大是代表機(jī)關(guān)、民意機(jī)關(guān),與人大代表和人民群眾有著天然的聯(lián)系,體察民情的觸角更靈敏,人大代表和人民群眾更樂于向人大反映情況和問題??梢允拐{(diào)查研究更全面、更深入、更實(shí)在。三是能夠?qū)嵭猩舷录壢舜舐?lián)動,便于監(jiān)督落實(shí)。根據(jù)調(diào)查題目和范圍,上下級人大可以聯(lián)合開展調(diào)查研究,這樣既有利于展開調(diào)查,深入了解實(shí)情,也有利于營造解決問題的聲勢,開展監(jiān)督落實(shí)工作。

二是認(rèn)真做好調(diào)研準(zhǔn)備。這主要包括選題、人員組織及培訓(xùn)、制訂方案、收集相關(guān)信息資料工作,其中的關(guān)鍵是要抓好組織調(diào)研隊(duì)伍和制訂調(diào)研方案兩件事。第一,調(diào)查組成員一定要精干。調(diào)查組人員一般應(yīng)由分管這方面工作的領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門人員組成,根據(jù)需要可以吸納人大代表和專業(yè)人員參加。同時(shí),要正視人大開展調(diào)查研究的不利因素,如相關(guān)專門委員會及工作機(jī)構(gòu)人員少、調(diào)查研究組織機(jī)構(gòu)不健全、一些承擔(dān)具體調(diào)查任務(wù)人員不熟悉相關(guān)工作等問題。為避免調(diào)研人員倉促上陣,應(yīng)當(dāng)圍繞調(diào)研題目做好相關(guān)政策法律和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)準(zhǔn)備。第二,制訂調(diào)查研究方案要全面細(xì)致可行。一是找準(zhǔn)調(diào)查研究題目的切入點(diǎn)和立足點(diǎn),切忌貪大求全。牢牢把握“一具體就深入”的方法,僅就一個特定問題或是一定范圍的幾項(xiàng)問題展開調(diào)研,調(diào)查研究方案要突出重點(diǎn),抓住要害;調(diào)查提綱和調(diào)查表格的擬制要盡量細(xì)致、周到,以便統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)依據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)字,減少無謂的調(diào)查反復(fù),做無用功。二是調(diào)查研究的步驟、時(shí)間安排要切實(shí)可行。調(diào)查研究有其內(nèi)在的規(guī)律性,應(yīng)根據(jù)調(diào)查目的、調(diào)查難易程度安排好步驟和時(shí)間。

三是把握好兩個環(huán)節(jié)。調(diào)查是研究的基礎(chǔ),研究是調(diào)查的延續(xù)和升華。“調(diào)查”是廣泛收集信息的過程,決定著研究的價(jià)值取向、可靠程度。要把握調(diào)查的主動性,既要聽取相關(guān)行政部門、司法部門的工作匯報(bào),更要眼睛向下,深入實(shí)際、深入基層、深入群眾中聽真話、摸實(shí)情、掌握充分、確鑿的第一手材料。調(diào)查環(huán)節(jié)要切忌三種情況:一是走馬觀花,淺嘗輒止;二是背離重點(diǎn),全部拿來;三是把調(diào)查當(dāng)巡視,指手劃腳。“研究”是對調(diào)查收集到的信息進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由表及里、總結(jié)提煉,是從感性認(rèn)識到理性認(rèn)識的升華過程。三分調(diào)查七分研究。調(diào)查人員要真正坐下來反復(fù)分析研究,集思廣益,才能提出解決問題的真知灼見。

四是做好調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。人大調(diào)查研究成果主要有四種轉(zhuǎn)化途徑:一是為同級黨委、政府決策或改進(jìn)工作提供重要的參考和依據(jù)。這就要求開展的調(diào)查研究必須圍繞本地中心和重點(diǎn)工作來進(jìn)行,在形成報(bào)告后,及時(shí)向同級黨委、政府行文。對因此列入黨委、政府工作的,人大還應(yīng)列入黨委、政府工作的,人大還應(yīng)列入監(jiān)督議題,以推進(jìn)工作的開展。二是為人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督工作提供事實(shí)和依據(jù)。三是為人大代表提出議案和建議提供翔實(shí)的材料。這類調(diào)研應(yīng)當(dāng)吸收有意愿的人大代表參加,并協(xié)助人大代表整理好議案或建議的草稿。四是為人大自身建設(shè)提供支持。主要是把調(diào)研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為改進(jìn)機(jī)關(guān)工作、形成重要制度的基本依據(jù)。調(diào)查研究的目的在于運(yùn)用。只有把調(diào)查研究成果運(yùn)用到實(shí)踐中,解決經(jīng)濟(jì)社會以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,才能取信于民,推動各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,人大的調(diào)查研究才會有更加旺盛的生命力。

第13篇 做好地方人大代表工作的調(diào)研報(bào)告

做好地方人大代表工作的調(diào)研報(bào)告

做好地方人大代表工作的調(diào)研報(bào)告人大代表是人民代表大會的主體,是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,是黨和國家聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。充分發(fā)揮人大代表作用,進(jìn)一步增強(qiáng)代表工作實(shí)效,是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主,維護(hù)最廣大人民利益的重要途徑。

為做好我市人大代表工作,促進(jìn)地方人大及其常委會在代表工作中從根本上支持、規(guī)范和保證代表依法履行職責(zé)和行使權(quán)利,進(jìn)一步增強(qiáng)代表同人民群眾的密切聯(lián)系,現(xiàn)就_____市開展代表工作,提高代表素質(zhì),發(fā)揮代表作用,拓展代表活動,激發(fā)代表熱情,保障代表行使職權(quán)方面有以下幾點(diǎn)思考及對策。

一、_____市代表工作的經(jīng)驗(yàn)和成績做好代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。人大代表在我市經(jīng)濟(jì)、社會、政治和文化生活中發(fā)揮著主要的決策作用和監(jiān)督作用,在履行人大新的歷史使命中,擔(dān)任著自己特殊而平凡的角色。

近年來,_____市人大及其常委會在做好人大代表工作上進(jìn)行了一些有益的探索,取得了一定成績。

(一)抓培訓(xùn),強(qiáng)化人大代表職務(wù)意識。市人大常委會在堅(jiān)持年度培訓(xùn)制度的基礎(chǔ)上,始終把創(chuàng)造代表?xiàng)l件、強(qiáng)化代表素質(zhì)、拓寬代表視野作為重點(diǎn),把掌握必備的法律知識和執(zhí)行代表職務(wù)的相關(guān)業(yè)務(wù)知識結(jié)合起來,極大地豐富了代表學(xué)習(xí)的內(nèi)容|使新當(dāng)選的人民代表能及時(shí)了解掌握人民代表大會制度,深刻認(rèn)識所擔(dān)任的法定職務(wù),明確人大代表有位必須有為,增強(qiáng)了代表的責(zé)任意識和發(fā)展意識。

(二)抓組織,健全人大代表活動網(wǎng)絡(luò)。為進(jìn)一步完善人大代表活動制度,方便組織經(jīng)常性的代表活動,按照“有利組織,方便活動”的原則,將本屆220名市級人大代表編成19個代表小組,并推選工作認(rèn)真負(fù)責(zé),熱心代表工作的同志擔(dān)任代表小組長|圍繞市委中心工作,通過組織視察、檢查、調(diào)查、座談、走訪等形式,不斷豐富活動內(nèi)容和活動形式,從而拓寬了活動渠道,提升了活動水平,保證了代表活動的正常開展。

(三)抓陣地,構(gòu)建人大代表工作平臺。市人大常委會和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大建立了一系列制度,包括人大常委會領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制度、人大常委會委員聯(lián)系代表小組制度、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大主席團(tuán)例會制度、人大代表聯(lián)系選民制度和代表活動經(jīng)費(fèi)保障制度等,做到代表工作有制度,年初有計(jì)劃、月月有重點(diǎn),季末有檢查|堅(jiān)持邀請人大代表列序常委會會議,參加常委會及其工作委員會組織的“三察(查)”活動,幫助人大代表研究和解決履職過程中遇到的各種困難和問題,及時(shí)了解和準(zhǔn)確掌握代表的意見和要求,為人大代表搭建了履職平臺,增強(qiáng)了代表敢言意識和善言藝術(shù)。

(四)抓典型,營造人大代表履職氛圍。市人大緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局,鼓勵創(chuàng)先爭優(yōu),對在全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活中涌現(xiàn)出的50名優(yōu)秀人大代表,2件優(yōu)秀議案和20件優(yōu)秀建議案予以表彰獎勵,并推廣了部分代表小組的活動典型事例,燃起了代表的履職激情|創(chuàng)辦人大工作通訊、人大調(diào)研,并借助媒體,營造輿論,大力宣傳人民代表大會制度,深刻闡述人大代表的法定職責(zé)和義務(wù),拓寬代表知情、知政渠道,努力營造了全社會尊重和支持人大代表履行職責(zé)的輿論環(huán)境。

(五)抓創(chuàng)新,拓展聯(lián)系代表工作渠道。為使“人民選我當(dāng)代表,我當(dāng)代表為人民”的精神得以落實(shí),市人大建立健全了常委會聯(lián)系代表工作機(jī)構(gòu),配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦主任,同時(shí)擔(dān)任代表工作聯(lián)絡(luò)員,加大為代表服務(wù)力度,全面構(gòu)建了聯(lián)系代表工作途徑|認(rèn)真落實(shí)代表議案、建議、批評和意見,促進(jìn)了七屆一次人代會代表建議、批評和意見由六屆五次會議的163件上升到330件,推動了全市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展,提高了代表參與管理國家經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的積極性|定期向代表通報(bào)本市重大事項(xiàng),督促有關(guān)部門對開展聯(lián)系代表工作提供物質(zhì)保障,為集中民智、反映民意,加強(qiáng)代表與代表、代表與“一府兩院”及有關(guān)部門之間的交流和溝通奠定了良好的工作氛圍。

二、_____市代表工作存在的問題近年來,_____市人大代表立足自身實(shí)際,以對人民高度負(fù)責(zé)的精神,認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán),傾聽人民群眾的呼聲,反映人民群眾的意愿,做了大量卓有成效的工作,為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和推進(jìn)民主法制建設(shè)進(jìn)程發(fā)揮了重要的作用。但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié),具體分析存在五個方面的問題。

(一)代表工作制度有待健全和完善。憲法和法律對人大代表的性質(zhì)、地位、權(quán)力、義務(wù)作了原則性規(guī)定,但代表職權(quán)如何行使,卻未作出具體明確,對代表履職沒有約束機(jī)制|個別代表忙于生計(jì),照管家庭,外出務(wù)工,成了實(shí)際上的“掛名代表”,履行代表職務(wù)缺少必要的措施,代表工作制度有待健全和完善。

(二)代表整體素質(zhì)與履職能力亟待提高。少數(shù)代表文化素

質(zhì)偏低,執(zhí)行職務(wù)能力弱,平時(shí)又不注重學(xué)習(xí),對相關(guān)法律法規(guī)和黨的方針政策知之甚少,履職中難以發(fā)現(xiàn)和提出問題|有的代表對自身的地位、作用認(rèn)識不夠,主人意識不強(qiáng),不善于為民代言,缺乏獨(dú)立見解,政治理論水平不高,現(xiàn)代知識淺薄,敢于建言的膽識不夠。

(三)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級人大對代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作較為重視,一般都有組織代表進(jìn)行集中或分組學(xué)習(xí)培訓(xùn),但屆中的學(xué)習(xí)培訓(xùn)沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃,培訓(xùn)的形式和內(nèi)容存在簡單化|代表集中視察、考察受到范圍限制,不能做到所有的代表參加,制約了代表學(xué)習(xí)深造的機(jī)會和學(xué)習(xí)時(shí)間的保證。

(四)代表活動形式和內(nèi)容顯得單一。代表開展各種活動、列席常委會會議、參加特定問題調(diào)查,都因各種條件的約束,使代表參加活動受到局限|部分代表在開展活動之前,缺乏充分的組織準(zhǔn)備,活動“匆匆上陣,粗粗了解,說說了事”,活動內(nèi)容簡單化|少數(shù)代表活動重形式,輕效果,重過程,輕落實(shí),缺乏針對性,活動效果“表面化”。

(五)代表執(zhí)行職務(wù)的保障措施還不健全。市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級人大代表都屬兼職代表,代表以本職工作為主,從事代表工作為輔,加之工作目標(biāo)多、任務(wù)重、考核嚴(yán)格,導(dǎo)致聯(lián)系選民不夠|執(zhí)行代表職務(wù)中,不可避免會觸及個人利益,而且復(fù)雜的人際關(guān)系難于得到公正的評判,代表執(zhí)行職務(wù)的積極性受到一定影響|代表活動經(jīng)費(fèi)由于各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政狀況不同,經(jīng)費(fèi)落實(shí)難于按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)或兌現(xiàn)不及時(shí),制約了代表工作的正常開展。

三、做好我市人大代表工作的對策

(一)健全完善制度,強(qiáng)化代表意識。健全和完善代表工作制度,對于代表履行職責(zé)和開展活動起著至關(guān)重要的作用。

一是完善制度。建立完善人大代表履職責(zé)任制度、代表聯(lián)系選民制度、代表向選民述職制度、開展“三察(查)”活動制度、代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、代表評優(yōu)獎勵制度、代表履職備案制度、代表列席常委會或主席團(tuán)會議制度、代表旁聽法院庭審制度和向代表通報(bào)重大事項(xiàng)制度等,使代表工作有法可依、有章可循|二是規(guī)范工作。

把人大代表的松散活動規(guī)范化、盲目履職具體化、盡責(zé)程序數(shù)字化,促使人大代表積極主動履行職責(zé),從而把代表工作和代表活動進(jìn)一步規(guī)范化、制度化和程序化,不斷強(qiáng)化人大代表的職務(wù)意識,激發(fā)人大代表敢于和善于代表人民的利益行使代表權(quán)力。

(二)優(yōu)化代表結(jié)構(gòu),著力提高素質(zhì)。代表素質(zhì)的高低,不僅關(guān)系到代表作用的發(fā)揮,而且關(guān)系到人民代表大會會議的決策水平和工作效率。

一是嚴(yán)把代表“入口”關(guān)。市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、人大和組織部門要高度重視,嚴(yán)格按照代表法的要求,將政治素質(zhì)好、履職能力強(qiáng)、遵紀(jì)守法,能代表人民意志的公民選為人大代表|二是注重代表素質(zhì)與代表結(jié)構(gòu)的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持人大代表的廣泛性和代表性,把握好代表結(jié)構(gòu)比例,擴(kuò)大基層黨員、婦女、專職人大工作者和連選連任的人大代表比例,控制黨內(nèi)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)比例,堅(jiān)持結(jié)構(gòu)要求服從素質(zhì)要求,力求二者有機(jī)統(tǒng)一|三是體現(xiàn)競爭性。讓代表候選人發(fā)表競選演說,由選民“面試”,展現(xiàn)代表才華,突出代表的時(shí)代性、先進(jìn)性、合理性,把代表選舉引入競爭機(jī)制,好中選優(yōu),盡量避免或防止有人帶“病”當(dāng)選代表,不斷提高代表的整體素質(zhì)和個體素質(zhì)。

(三)抓好代表培訓(xùn),增強(qiáng)履職能力。抓好代表培訓(xùn),是新形勢下堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的需要,是人大代表更好地發(fā)揮代表作用的內(nèi)在要求。

一是注重屆中代表培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要以代表法、監(jiān)督法、行政許可法、信訪條例等法律法規(guī)為重點(diǎn),采取全面培訓(xùn)與重點(diǎn)講解、理論學(xué)習(xí)與實(shí)際應(yīng)用、典型引導(dǎo)與經(jīng)驗(yàn)交流相結(jié)合形式,全面系統(tǒng)、深入細(xì)致、及時(shí)有效地抓好屆中培訓(xùn)和長遠(yuǎn)培訓(xùn)規(guī)劃|二是強(qiáng)化代表履職意識。

要把創(chuàng)造條件、強(qiáng)化素質(zhì)、拓寬視野、掌握必備知識結(jié)合起來,使人大代表深刻認(rèn)識擔(dān)任的法定職務(wù),增強(qiáng)履職能力,強(qiáng)化有位必須有為,從而以高度的政治責(zé)任感和時(shí)代使命感履行法定職責(zé),敢于和善于代表人民的利益行使代表權(quán)力,做到立足崗位干事業(yè),務(wù)求有為作奉獻(xiàn),真正成為人民的“代言人”。

(四)拓展代表活動,提高活動質(zhì)量。人大代表發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于積極組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的代表活動。

一是選準(zhǔn)活動主題。代表活動必須堅(jiān)持圍繞市委中心工作、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會穩(wěn)定和人大工作等重大問題開展活動|二是搭建活動平臺。

完善人大代表活動制度,方便組織經(jīng)常性的代表活動,使代表能及時(shí)掌握政策、法律、法規(guī)和其他知識,確保人大代表活動的正常開展|三是保證活動質(zhì)量。代表活動年初要精心策劃,提前有安排,代表守紀(jì)律,工作有準(zhǔn)備,活動才能有作為、有地位、有影響、出成效|四是講求活動效果。

代表活動要深入實(shí)際、了解民情、反映實(shí)況、求得實(shí)效,做到心中有數(shù)、言之有理、議之有據(jù),提出意見要“實(shí)”,發(fā)表意見要“準(zhǔn)”,調(diào)查研究要“深”,辦理落實(shí)要“早”,敢于仗義執(zhí)言,主動維護(hù)憲法、法律和法規(guī),為發(fā)展和完善人民代表大會制度、推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)作出積極努力。

(五)完善保障機(jī)制,搭建服務(wù)平臺。保障人大代表依法履職,發(fā)揮作用需要通過一定的形式來實(shí)現(xiàn)。

一是提供展示平臺。市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大要本著親民、貼民、為民的原則,為代表履職出題目、指路子,保證代表工作有內(nèi)容,活動有主題,盡責(zé)不生疏,工作有勁頭|二是創(chuàng)造溝通平臺。

掌握了解代表意見和要求,密切與代表的聯(lián)系,研究解決代表履職過程中遇到的各種困難,使人大代表無后顧之憂|三是營造履職氛圍。堅(jiān)持邀請人大代表列席常委會會議,參加常委會及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大主席團(tuán)組織的“三察(查)”活動,開展經(jīng)驗(yàn)交流、撰寫議案、提出建議等提供展示自我的機(jī)會,增強(qiáng)代表工作的主觀能動性和銳意進(jìn)取心|四是提供服務(wù)保障。

將代表活動經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算給予支持,農(nóng)民代表參加活動的誤工補(bǔ)貼,應(yīng)依法享受到應(yīng)有的待遇,積極為代表開展工作提供服務(wù)和方便,從而保障和促進(jìn)代表工作的開展,使人大代表真正找到當(dāng)家作主的感覺??傊龊萌舜蟠砉ぷ?,職責(zé)光榮神圣而責(zé)任重大,我們要用高度的政治使命感和特有的觸角,不斷創(chuàng)新代表工作思路,不斷研究代表工作方法,不斷挖掘代表聰明才智,不斷強(qiáng)化人民代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的地位,不斷調(diào)動代表履行職務(wù)的積極性,真正為維護(hù)民主團(tuán)結(jié),推動民主法制建設(shè),促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展發(fā)揮重要作用。

第14篇 人大和民事執(zhí)行改進(jìn)調(diào)研報(bào)告

根據(jù)縣人大常委會__年工作要點(diǎn)的安排,6月2號—3號,縣人大內(nèi)司工委在人大常委會黨組副書記、常委會副主任秦賢斌的帶領(lǐng)下,就縣法院貫徹執(zhí)行《省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)民事執(zhí)行工作的決定》(以下簡稱《決定》)情況進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、貫徹執(zhí)行《決定》的基本情況

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),重視學(xué)習(xí)宣傳。自省人大常委會《決定》公布后,縣法院及時(shí)組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)討論,并通過標(biāo)語、短信等方式向社會多方式、多渠道地宣傳《決定》的有關(guān)內(nèi)容??h政府轉(zhuǎn)發(fā)了《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持配合人民法院民事執(zhí)行工作的意見》,要求各級政府及其相關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé),積極參與、支持法院的執(zhí)行工作。全縣基本建立了由黨委、人大、政府、司法機(jī)關(guān)等多方面參與的執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度。

(二)執(zhí)行工作機(jī)制漸趨完善??h法院制定了一系列關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行工作的若干規(guī)定,明確了執(zhí)行工作管理措施,加強(qiáng)了對執(zhí)行程序、執(zhí)行行為及執(zhí)行款物的規(guī)范化管理;推行了執(zhí)行裁決權(quán)實(shí)施權(quán)分離制度、建立并落實(shí)了執(zhí)行聽證制度、建立了執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng),與銀行征信系統(tǒng)信息共享,在執(zhí)行程序、時(shí)限、措施等方面實(shí)行跟蹤管理,促進(jìn)了執(zhí)行工作更加規(guī)范、有序地開展;在各鎮(zhèn)建立基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò),在提供線索、協(xié)助調(diào)查、參與調(diào)解等方面發(fā)揮了一定的作用;建立執(zhí)行救助制度,設(shè)立執(zhí)行救助資金,健全管理機(jī)制,對符合條件的特困申請執(zhí)行人實(shí)施有效救助。

(三)執(zhí)行工作力度不斷加大。縣法院始終堅(jiān)持把司法為民作為執(zhí)行工作的根本宗旨,開展集中執(zhí)行、突擊執(zhí)行、專項(xiàng)執(zhí)行等活動,采取申報(bào)財(cái)產(chǎn)、查封扣劃、依法搜查等措施推進(jìn)執(zhí)行工作,使執(zhí)行難的問題逐步得到緩解。__年—今年5月,共執(zhí)結(jié)各類案件1524件,執(zhí)結(jié)率為76.6%。

(四)集中清理執(zhí)行積案效果顯著。采取強(qiáng)有力的措施,積極穩(wěn)妥地處理執(zhí)行積案1256件(其中委托執(zhí)行案件43件)、清理執(zhí)行信訪案件14件。自__年以來,針對權(quán)利人為信用聯(lián)社、工行、農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)的借款糾紛展開專項(xiàng)執(zhí)行活動、集中開展了計(jì)生部門社會撫養(yǎng)費(fèi)征收案件的執(zhí)行、尤其是對青龍米業(yè)涉及200多位債權(quán)人的系列執(zhí)行案件的妥善處置,得到了縣人大常委會負(fù)責(zé)人的充分肯定。

(五)執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)逐步提高??h法院始終把隊(duì)伍建設(shè)作為重中之重,深入開展社會主義法治理念教育、警示教育活動,積極參加省、市法院組織的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)。__年1月,院全體執(zhí)行人員參加第三次全國法院執(zhí)行人員綜合素質(zhì)考試,有效提高了執(zhí)行人員執(zhí)行生效裁判、化解矛盾糾紛的能力。幾年來,縣法院執(zhí)行局的工作多次受到市、縣委政法委、市中院、縣法院的表彰。

二、當(dāng)前執(zhí)行工作面臨的問題困難

1、審判與執(zhí)行協(xié)作配合機(jī)制還不夠完善。有的案件審判與執(zhí)行脫節(jié),造成執(zhí)行困難。如在立案審判階段采取保全措施不力,沒有及時(shí)采取查封、扣押、凍結(jié)措施,結(jié)果錯失執(zhí)行良機(jī);有的案件雖然保全,但未嚴(yán)格依法定程序辦理,導(dǎo)致被保全的財(cái)物被變賣,給當(dāng)事人帶來不必要的損失。

2、執(zhí)行內(nèi)部管理工作還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。一是案件執(zhí)行時(shí)間跨度較大,透明度不高,申請人無法及時(shí)了解執(zhí)行進(jìn)度,誤認(rèn)為法院執(zhí)行要靠關(guān)系,以致當(dāng)事人對法院公信度產(chǎn)生懷疑。二是執(zhí)行工作的考核機(jī)制不夠科學(xué)。上級法院片面考核高執(zhí)結(jié)率,導(dǎo)致下級法院將未執(zhí)結(jié)的中止案件不符合法律規(guī)定終結(jié)條件的案件以程序終結(jié)的方式全部統(tǒng)計(jì)到執(zhí)行結(jié)案的總數(shù)中,有效執(zhí)結(jié)率不高。三是執(zhí)行工作保密制度落實(shí)不夠到位,致使部分被執(zhí)行人輕易躲過追查、逃避執(zhí)行,群眾對此反響較大。

3、有些被執(zhí)行人少數(shù)部門法制觀念不夠強(qiáng)。一是被執(zhí)行人不自覺履行、拒不履行的現(xiàn)象較為普遍。__年—今年5月審結(jié)的民事案件中,當(dāng)事人自動履行率僅為42.2%。二是執(zhí)行中部門或地方保護(hù)主義現(xiàn)象時(shí)有存在。從調(diào)查的情況看,涉及需要村委會協(xié)助執(zhí)行的案件尤為突出。如沈巷集中區(qū)的征地拆遷補(bǔ)償案件,由于村委會的消極抵觸等原因,致使39起案件長期得不到執(zhí)行。

4、少數(shù)執(zhí)行干警自身素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。有的執(zhí)行法官對案件裁判文書審查不細(xì),法律程序沒有做到位,致使執(zhí)行工作陷入被動;有的執(zhí)行人員對申請人提供的財(cái)產(chǎn)線索在查找上有一定困難的,沒有窮盡執(zhí)行方法努力追查,耽誤了執(zhí)行的最佳時(shí)機(jī);有些執(zhí)行人員遇到比較棘手的案件,方法單一,致使案件久拖不結(jié),未能達(dá)到社會效果法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

除了縣法院自身潛在的一些問題以外,執(zhí)行工作面臨的實(shí)際困難也是客觀存在的:

1、我國尚未建立起完備的信用制度,市場主體的經(jīng)營活動缺乏有效監(jiān)管,被執(zhí)行人規(guī)避、逃避執(zhí)行現(xiàn)象十分突出,被執(zhí)行人難找、財(cái)產(chǎn)難尋成為普遍現(xiàn)象。

2、無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件占較大比例,其中相當(dāng)一部分刑事附帶民事、交通肇事、人身損害賠償案件追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)等案件,因被執(zhí)行人下崗、重病、離婚、服刑等原因,往往沒有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。

3、聯(lián)席會議制度落實(shí)不夠到位、執(zhí)行聯(lián)動威懾機(jī)制尚未充分發(fā)揮作用,削弱了執(zhí)行工作的權(quán)威性嚴(yán)肅性;有的單位部門不依法履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù),導(dǎo)致執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難以查找,查找到的財(cái)產(chǎn)難以控制,控制住的財(cái)產(chǎn)難以變現(xiàn),變現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)難以過戶的現(xiàn)象依然存在,給執(zhí)行工作帶來困難。

4、現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定還不能滿足執(zhí)行工作的實(shí)際需要,執(zhí)行工作中常常面臨法律依據(jù)不明、執(zhí)行方法不足、強(qiáng)制措施乏力等困惑。

三、加強(qiáng)民事執(zhí)行工作的措施建議

(一)進(jìn)一步加大執(zhí)行宣傳力度,積極營造良好的司法環(huán)境。縣法院應(yīng)當(dāng)主動與普法、宣傳部門加強(qiáng)聯(lián)系,以“__”普法教育為契機(jī),認(rèn)真貫徹落實(shí)省人大的《決定》、認(rèn)真領(lǐng)會最高人民法院《關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)做好當(dāng)前執(zhí)行工作的若干意見》,利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體開展以案釋法教育,介紹執(zhí)行流程、措施、拒不履行的法律后果等內(nèi)容,增強(qiáng)公眾尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員、企業(yè)法定代表人、金融機(jī)構(gòu)工作人員對執(zhí)行工作的了解,提高自覺履行法律義務(wù)的意識,營造有利于執(zhí)行工作的良好氛圍。

(二)進(jìn)一步堅(jiān)持改革創(chuàng)新,不斷完善執(zhí)行工作機(jī)制。一要努力形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、法院主辦、部門配合”的執(zhí)行工作新格局;進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、工商、國土、城建、金融等單位的聯(lián)系與協(xié)作,綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段,全面而有效地發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動威懾機(jī)制的作用。二要建立健全各部門各司其職,社會各界共同參與的多元化糾紛解決機(jī)制,從源頭上化解“執(zhí)行難”的問題。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解司法調(diào)解的工作制度,積極探索非訴訟解決方法,緩解法院的執(zhí)行壓力。三要進(jìn)一步拓展創(chuàng)新執(zhí)行工作方式方法。深化審執(zhí)兼顧、協(xié)警參執(zhí)等方式,積極探索并運(yùn)用擔(dān)保執(zhí)行、抵償質(zhì)押執(zhí)行、限制被執(zhí)行人出境、限制高消費(fèi)、強(qiáng)制審計(jì)、代位履行等新舉措,為從根本上解決“執(zhí)行難”提供制度保證。

(三)進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理機(jī)制,切實(shí)提高執(zhí)行工作效率。法院內(nèi)部要進(jìn)一步規(guī)范審執(zhí)分立,科學(xué)界定執(zhí)行機(jī)構(gòu)與審判機(jī)構(gòu)的職能分工;進(jìn)一步明確執(zhí)行審查權(quán)執(zhí)行實(shí)施權(quán)的界限行使主體,進(jìn)一步明確各自職責(zé),建立健全既相互協(xié)調(diào)又相互制約的執(zhí)行權(quán)分權(quán)運(yùn)行機(jī)制;充分利用執(zhí)行信息管理系統(tǒng),規(guī)范執(zhí)行工作程序,完善執(zhí)行案件流程管理,落實(shí)執(zhí)行公開,充分保障當(dāng)事人的知情權(quán);進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行評估、拍賣、變賣等環(huán)節(jié),嚴(yán)格執(zhí)行款項(xiàng)的管理、發(fā)放工作,自覺接受當(dāng)事人及社會各界的監(jiān)督,增強(qiáng)執(zhí)行工作的透明度公信度。

(四)進(jìn)一步樹立司法為民理念,努力促進(jìn)社會諧。對被執(zhí)行人無執(zhí)行能力,申請人又屬社會弱勢群體的執(zhí)行案件,要慎重采取中止或終結(jié)執(zhí)行措施,做好申請人的工作,減少這類案件的申訴上訪;對涉及需要村委會協(xié)助執(zhí)行的案件,要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),力求取得一致意見,以促進(jìn)執(zhí)行工作順利開展;對需追究擔(dān)保人負(fù)連帶責(zé)任的執(zhí)行案件,要在查明被執(zhí)行人的確無財(cái)產(chǎn)執(zhí)行的前提下進(jìn)行,盡量減少擔(dān)保人的損失;對涉及企業(yè)銀行的借貸案件,要根據(jù)不同案件、不同企業(yè)的實(shí)際情況區(qū)別對待,特別是對資金一時(shí)緊張而有“造血”功能的企業(yè),必要時(shí)要做好銀行的工作,暫緩執(zhí)行,給企業(yè)以回旋的空間。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè),全面提高執(zhí)行工作水平。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,努力提高干警的執(zhí)行藝術(shù)、技能業(yè)務(wù)水平,引導(dǎo)干警克服怕當(dāng)事人上訪、怕領(lǐng)導(dǎo)過問案件、怕承擔(dān)責(zé)任的消極畏難思想,切實(shí)做到執(zhí)行有力、司法公正。進(jìn)一步建立健全執(zhí)行人員的獎懲機(jī)制,激發(fā)執(zhí)行人員的工作積極性、主動性創(chuàng)造性,同時(shí)對執(zhí)行人員在工作中不依法履職或執(zhí)法違法的行為,要按照有關(guān)規(guī)定,予以嚴(yán)肅查處。

(六)進(jìn)一步健全司法保障機(jī)制,不斷增強(qiáng)執(zhí)行工作活力。一要積極爭取黨委、政府的重視支持,加大對法院執(zhí)行工作的經(jīng)費(fèi)保障力度,不僅要確保預(yù)算經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位,還應(yīng)從實(shí)際出發(fā),根據(jù)集中執(zhí)行、專項(xiàng)執(zhí)行等實(shí)際需要提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。二要加強(qiáng)與上級法院的聯(lián)系溝通,建議上級法院修改片面追求高執(zhí)結(jié)率的考核辦法,建立客觀的激勵機(jī)制。三是法院自身要進(jìn)一步重視支持執(zhí)行工作,在人力、經(jīng)費(fèi)物質(zhì)保障等方面適當(dāng)予以傾斜,逐步改善執(zhí)行工作的裝備條件,配備與工作相適應(yīng)的交通、通訊、安全等設(shè)備,解決好執(zhí)行干警的后顧之憂,確保執(zhí)行工作安全、有效地開展。

第15篇 關(guān)于加強(qiáng)市人大常委會監(jiān)督職能的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)市人大常委會監(jiān)督職能的調(diào)研報(bào)告

按照常委會工作要點(diǎn)的安排,研究室把“加強(qiáng)市人大常委會監(jiān)督職能”作為重點(diǎn)調(diào)研課題,組成課題組進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。在近半年時(shí)間里,比較全面地回顧和總結(jié)了市人大常委會監(jiān)督工作的實(shí)踐與體會,進(jìn)一步深化對人大監(jiān)督工作的認(rèn)識和理解。

課題組專程赴廣州、寧波等地人大學(xué)習(xí)考察,又深入到南崗區(qū)、香坊區(qū)、雙城市等區(qū)、縣(市)進(jìn)行調(diào)研,學(xué)習(xí)省外和本地區(qū)人大常委會在這方面好的做法和成功的經(jīng)驗(yàn),分析研究了影響我市人大常委會監(jiān)督職能有效行使的一些因素,在此基礎(chǔ)上形成了調(diào)研報(bào)告初稿?,F(xiàn)將調(diào)研中形成的觀點(diǎn)和建議作如下報(bào)告。

一、對我市人大常委會監(jiān)督職能發(fā)揮作用的現(xiàn)狀分析歷屆市人大常委會都將監(jiān)督工作擺上重要議事日程,堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,認(rèn)真履行監(jiān)督職權(quán),不斷探索和實(shí)踐,積累了許多比較好的經(jīng)驗(yàn)。特別是市十一屆人大常委會以來,不斷加大監(jiān)督力度,創(chuàng)新開展監(jiān)督工作的有效途徑和辦法,努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,共聽取“一府兩院”工作匯報(bào)81項(xiàng),作出決議、決定37項(xiàng),聽取了52部法律法規(guī)執(zhí)行情況的匯報(bào),評議了29個政府組成部門和34名“一府兩院”負(fù)責(zé)工作人員,其中包括4名副市長和1名市人民檢察院檢察長。

通過監(jiān)督職權(quán)的有效行使,保障了憲法和法律、法規(guī)在我市的貫徹實(shí)施,促進(jìn)了“一府兩院”依法行政和公正司法,為推動我市各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步發(fā)揮了積極作用。總結(jié)幾年來監(jiān)督工作的成功做法,主要表現(xiàn)在:

1、圍繞發(fā)展這個第一要務(wù),加強(qiáng)對全局性工作的監(jiān)督。歷次常委會會議都突出以審議經(jīng)濟(jì)方面的議題為主,就國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃整體實(shí)施情況、推進(jìn)國有企業(yè)改革、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、行政區(qū)劃調(diào)整等重大問題,聽取和審議市政府有關(guān)工作情況的匯報(bào),適時(shí)作出相應(yīng)的決議、決定。

圍繞市委提出的工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展戰(zhàn)略,常委會把“十五”發(fā)展規(guī)劃作為哈爾濱市的頭等大事,組織人大代表在人代會上分十三個專題進(jìn)行了大會審議,并作出關(guān)于“十五”計(jì)劃綱要的決議。為貫徹中央振興東北老工業(yè)基地的決策,圍繞哈爾濱市委提出的“努力快發(fā)展、全面建小康、振興哈爾濱”的工作主題,20__年人代會上專門聽取了市政府關(guān)于老工業(yè)基地調(diào)整和改造情況的匯報(bào),常委會組織力量開展專題考察、專項(xiàng)調(diào)查和專門視察,作出《關(guān)于加快哈爾濱市老工業(yè)基地振興步伐的決議》,為確保我市在中央確定的第二批改造項(xiàng)目中取得領(lǐng)先優(yōu)勢發(fā)揮了重要作用。

為強(qiáng)化對省委提出的哈爾濱“加快發(fā)展,當(dāng)好龍頭”戰(zhàn)略實(shí)施的監(jiān)督,及時(shí)加開了一次常委會,專門討論如何為哈爾濱加快發(fā)展發(fā)揮好人大及其常委會的職能作用問題,并作出了《關(guān)于充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用,大力推進(jìn)哈爾濱加快發(fā)展當(dāng)好龍頭的決議》,較好地發(fā)揮了人大在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的決策、規(guī)范、推動和保障作用。

2、圍繞依法治市,加強(qiáng)法律監(jiān)督。在執(zhí)法檢查方式上,堅(jiān)持少而精、突出重點(diǎn)的原則。

每年常委會都確定一項(xiàng)涉及全市工作大局的法律法規(guī),由常委會主任帶隊(duì),各位副主任、秘書長和委員參加,組成高層次執(zhí)法檢查組,進(jìn)行檢查和視察,突出了重點(diǎn),提高了檢查的層面,加大了執(zhí)法監(jiān)督的力度。各專門委員會進(jìn)行的執(zhí)法檢查,由相關(guān)專門委員會牽頭,邀請主任會議成員、駐會委員、本委員會的組成人員和人大代表對該項(xiàng)法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,并形成質(zhì)量較高的檢查報(bào)告,提交常委會會議審議。

常委會會議后,以常委會審議意見的形式向“一府兩院”提出改進(jìn)執(zhí)法的具體要求,執(zhí)行機(jī)關(guān)在一定的時(shí)限內(nèi)辦理,并報(bào)告辦理結(jié)果,增強(qiáng)了執(zhí)法檢查的法律效力,加大執(zhí)法監(jiān)督力度。常委會還抓住影響較大、久拖不決的典型案件開展個案監(jiān)督,狠抓重大案件查處工作,為地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了優(yōu)良的法制環(huán)境,推進(jìn)了依法治市的進(jìn)程。

3、圍繞維護(hù)人民群眾的根本利益,加強(qiáng)對群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的監(jiān)督。常委會通過調(diào)查、視察、檢查,建立主任會議成員接待、處理群眾上訪等制度,將需要解決的共性問題、重點(diǎn)問題作為常委會審議、監(jiān)督的重要內(nèi)容。

例如,人民群眾通過人大代表等多種渠道向人大常委會反映,要求加快建設(shè)城市后備水源,解決城市供水不足的問題。常委會黨組及時(shí)向市委匯報(bào)了這一情況,取得市委的支持,把后備水源地建設(shè)作為一件大事,組織專門力量深入調(diào)查,提出建設(shè)磨盤山水庫作為城市新水源地的建議,要求市政府抓緊立項(xiàng)報(bào)批工作。

在市人大常委會的直接督促下,政府積極落實(shí),各項(xiàng)工作正在按計(jì)劃進(jìn)行,預(yù)計(jì)在20__年向市區(qū)供水,這將使我市長期存在的用水緊張、供水污染等矛盾逐步得到解決。建設(shè)重大疾病預(yù)防控制中心,是防病治病、維護(hù)市民身體健康的需要。

去年,常委會根據(jù)部分人大代表提出的議案,向市委報(bào)告,作出了《關(guān)于建設(shè)市疾病預(yù)防控制中心的決議》,并督促市政府認(rèn)真落實(shí)決議要求,預(yù)計(jì)20__年年底“疾控中心”即可投入使用。

4、圍繞依法行使人事任免權(quán),加強(qiáng)對任命干部的任后監(jiān)督。特別是評議工作近幾年有了突破性的進(jìn)展。

從20__年開始,常委會實(shí)行“兩項(xiàng)評議”相結(jié)合。為充分體現(xiàn)述職評議的公開、 公正,增強(qiáng)透明度,以常委會組成人員投票的方式確定評議對象。

將評議對象在新聞媒體上進(jìn)行公示,公開受理群眾的信訪;對被評議的政府組成人員進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)并形成報(bào)告;常委會成立評議組,深入被評議部門及所屬基層單位進(jìn)行調(diào)查,把人大常委會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來,不僅征求本單位干部職工、直屬單位班子成員、部分服務(wù)對象、各級人大代表和社會各界的意見和建議,還拓寬利用各種民主渠道,使更多的市民了解市人大常委會對“一府兩院”負(fù)責(zé)工作人員進(jìn)行評議的有關(guān)情況。通過面對面談話、個別填寫“征求意見表”、民主測評票、意見投訴等方法,充分發(fā)揚(yáng)民主,創(chuàng)造讓群眾充分表達(dá)自己真實(shí)意愿的條件和氛圍。

考察組再根據(jù)方方面面反映的情況用寫實(shí)的方式進(jìn)行綜合匯總,向組成人員提供全面的基礎(chǔ)材料,并提前發(fā)給各位組成人員,待組成人員在評議中充分表達(dá)意見后,再形成有關(guān)考察材料。評議的基礎(chǔ)上,常委會以無記名投票方式對被評議的政府組成人員的工作作出“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”的評價(jià)。

常委會會議針對被評議的“一府兩院”及其組成人員存在的問題和不足提出整改意見,要求限期整改并向常委會作出口頭報(bào)告。常委會對整改情況跟蹤問效,從而使評議監(jiān)督工作既深入扎實(shí),又富有成效。

綜上,市人大常委會的監(jiān)督工作已經(jīng)從一般性的程序性監(jiān)督發(fā)展為有重點(diǎn)、有針對性的實(shí)體性監(jiān)督,監(jiān)督形式不斷創(chuàng)新,力度不斷加大,為進(jìn)一步建立健全人大監(jiān)督制度奠定了良好的基礎(chǔ)。總結(jié)監(jiān)督工作的主要啟示是:

1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是做好監(jiān)督工作的根本保證。人大及其常委會監(jiān)督的職能作用與我們黨實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值目標(biāo),從根本上講是一致的,因而,只有與黨保持統(tǒng)一,才能保證人大監(jiān)督職能的正確政治方向,這不能有絲毫含糊和動搖。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)絕不是消極被動、畏首畏尾的單純服從,只有自覺地按照黨的路線、方針、政策,制定監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想,把握監(jiān)督工作的政治方向,完善人大監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu),積極爭取市委對人大監(jiān)督工作的重視和支持,圍繞市委中心工作開展監(jiān)督活動,使人大的監(jiān)督工作與全市大局相統(tǒng)一,與全市人民的根本利益相統(tǒng)一,不越權(quán),不添亂,才能從根本上保證人大監(jiān)督職權(quán)的有效行使。

2、提高監(jiān)督層次,是做好監(jiān)督工作的基本前提。常委會始終把監(jiān)督工作列為常委會的重點(diǎn)工作、常規(guī)工作來抓,每年常委會都確定一項(xiàng)涉及全市工作大局的法律法規(guī),由常委會主任帶隊(duì),組成人員參加,組成高層次檢查組,進(jìn)行執(zhí)法檢查,通過提高監(jiān)督主體層次、監(jiān)督內(nèi)容層次,不斷擴(kuò)大監(jiān)督范圍,加大監(jiān)督力度,確保監(jiān)督工作取得實(shí)效,使監(jiān)督工作成為常委會工作的重要內(nèi)容,是監(jiān)督工作得到加強(qiáng)的基本前提。

3、堅(jiān)持監(jiān)督為民,是做好監(jiān)督工作的根本原則。人大的監(jiān)督職權(quán)來自于人民群眾,要依靠人民群眾的力量,要對人民群眾負(fù)責(zé),受人民群眾監(jiān)督,這是做好監(jiān)督工作的根本原則。

實(shí)踐證明,人大監(jiān)督工作越是公開、透明,民主程度越高,效果越明顯。常委會對《刑事訴訟法》進(jìn)行執(zhí)法檢查前,在《哈爾濱日報(bào)》上予以公布,廣泛征求社會各界及群眾對該法貫徹執(zhí)行情況的意見和建議,歷時(shí)5個月調(diào)查走訪全市18個具體辦案部門,召開7個座談會,抽查1417件案件,接待群眾來信來訪133人次,發(fā)現(xiàn)存在較大問題的案件22件,提出監(jiān)督意見15件,限期整改7件,使人大監(jiān)督工作充分體現(xiàn)民權(quán),客觀反映民意,受到人民群眾的好評。

4、創(chuàng)新監(jiān)督方式、方法,是做好監(jiān)督工作的重要途徑。既把人大自身各種監(jiān)督形式的相互結(jié)合,又探索人大監(jiān)督同其他方面監(jiān)督相結(jié)合的方式,是增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的基本途徑。

常委會實(shí)行述職評議和工作評議“兩項(xiàng)評議”相結(jié)合,使評議人與評議工作同時(shí)進(jìn)行、相互促進(jìn)。擴(kuò)大評議的廣度,每位市政府組成人員和兩院院長、副院長,在任期內(nèi)都要接受兩次評議。

增強(qiáng)評議的力度,通過多種形式,廣泛聽取干部、群眾的意見,保證評議結(jié)果的客觀公正。“兩項(xiàng)評議”工作結(jié)合進(jìn)行,既避免了一些重復(fù)性的工作,又增強(qiáng)了監(jiān)督工作的實(shí)效性。

5、監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化,是做好監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。近年來,常委會監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化建設(shè)也取得了新的進(jìn)展。

我們本著“需要一個,制定一個”、“成熟一個,制定一個”的原則,制定了6部單項(xiàng)監(jiān)督規(guī)定,使我市人大常委會的規(guī)范性文件審查、討論決定重大事項(xiàng)、個案監(jiān)督、述職評議等方面的監(jiān)督工作納入了制度化、規(guī)范化軌道。同時(shí),為加強(qiáng)對涉及全局性政府工作的監(jiān)督,建立了高層溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

凡應(yīng)提交人大常委會討論決定的重大事項(xiàng),由常委會黨組請示市委,并提前與政府“通氣”,督促政府及時(shí)向人大報(bào)告需要人大決定的重大事項(xiàng),從而將重大事項(xiàng)納入了“黨委意圖——人大決定——政府實(shí)施——人大監(jiān)督”的決策運(yùn)行軌道。但就總體來說,對監(jiān)督工作的成績估價(jià)還不能過高,必須清醒地看到,監(jiān)督工作在市人大常委會的全部工作中仍然是一個薄弱環(huán)節(jié),同時(shí)也是當(dāng)前人民群眾最關(guān)注、反映最強(qiáng)烈的問題之一。

目前監(jiān)督工作存在的主要問題是:

1、監(jiān)督工作存在走形式、不深入、表面化、實(shí)效性差等問題。一些視察和執(zhí)法檢查,形式上轟轟烈烈,實(shí)際上只是一般性地走走看看,發(fā)發(fā)議論,缺乏深入的調(diào)查研究,缺少具有針對性的意見、建議,監(jiān)督工作重形式輕實(shí)效,監(jiān)督力度不大,從而影響了人大監(jiān)督制約的權(quán)威性。

2、監(jiān)督職權(quán)行使不到位。在監(jiān)督工作實(shí)踐中,常規(guī)的一般性的監(jiān)督手段運(yùn)用得多,而詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督形式,以及罷免等硬性監(jiān)督手段根本沒有得到有效使用或使用不多,致使監(jiān)督力度不大,效果不明顯。

3、監(jiān)督程序不規(guī)范,隨意性強(qiáng)。近幾年,市人大常委會綜合運(yùn)用了各種監(jiān)督手段,特別是許多具有創(chuàng)新性的監(jiān)督手段,由于缺乏相關(guān)制度規(guī)范,或有法律依據(jù)但規(guī)定比較籠統(tǒng),實(shí)踐中難以操作,致使監(jiān)督工作不夠規(guī)范和統(tǒng)一,主觀性、隨意性較強(qiáng)。

通過深入研究和分析,產(chǎn)生上述問題的原因主要有以下幾個方面:

1、思想上還有一些模糊認(rèn)識。對人大監(jiān)督工作的模糊認(rèn)識主要來源于三個方面。

首先是受中國傳統(tǒng)文化影響,說話含蓄、凡事講情面是中國人的個性,恪守明哲保身的處事原則,再加上我國政治體制改革相對落后于經(jīng)濟(jì)體制改革,“人治大于法治”的現(xiàn)象依然存在,因此,在監(jiān)督主體中普遍存在著人大能發(fā)揮多大作用,權(quán)力用到什么程度才合適的疑慮,監(jiān)督工作有畏難思想。其次是受社會輿論關(guān)于人大工作“二線”論影響,監(jiān)督主體中普遍存在著監(jiān)督工作難有作為的消極思想。

再次是受封建專制思想影響,國家公職人員民主法制思想觀念淡薄,認(rèn)為人大監(jiān)督可為可不為,監(jiān)督力度可大可小,對人大監(jiān)督的法定地位和法定義務(wù)認(rèn)識不清,自覺接受人大監(jiān)督觀念不強(qiáng)。

2、有關(guān)監(jiān)督的法律、法規(guī)還不完善。現(xiàn)有法律中有關(guān)監(jiān)督的規(guī)定過于原則、可操作性不強(qiáng),有的規(guī)定含義不明晰,執(zhí)行起來比較困難。

近幾年,市人大常委會制定的一些監(jiān)督工作辦法,由于缺乏相關(guān)上位法依據(jù),有些程序規(guī)定仍比較原則,不便操作。對許多剛性監(jiān)督手段現(xiàn)行法律還沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定,一些我市獨(dú)創(chuàng)的監(jiān)督形式因條件不成熟還未以規(guī)范的形式固定下來,沒有相關(guān)法律上的規(guī)定和程序上的保障,監(jiān)督主體不敢大膽行使監(jiān)督權(quán),被監(jiān)督主體借口監(jiān)督行為法律依據(jù)不足,而對人大的監(jiān)督產(chǎn)生抵觸情緒。

3、監(jiān)督體制不夠協(xié)調(diào)。在現(xiàn)行體制下,一般是市委作出決定政府去組織實(shí)施,或者市委和市政府聯(lián)合發(fā)文對重大事項(xiàng)作出安排部署,市委、市政府行為共為一體,在此情況下,人大難以實(shí)施監(jiān)督。

同時(shí),由于市政府市長是市委的二把手,而市人大常委會主任既不是市委副職又不是黨委常委,使人大常委會主任在黨委的位置與國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位不相稱。即在國家政權(quán)體系中是“黨委—人大—政府”而在黨的政權(quán)體系是“黨委—市長(副書記)—人大主任”,這樣就難以對監(jiān)督工作行使監(jiān)督權(quán)。

此外,常委會機(jī)關(guān)在人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置等諸多方面和法律規(guī)定的人大職能都有相當(dāng)大的差距,人大實(shí)施監(jiān)督客觀上有一定困難。

4、組織保障不夠有力。常委會組成人員組織構(gòu)成不夠合理。

專職委員比例偏低,相當(dāng)數(shù)量的組成人員難以把主要精力放在人大工作上,影響了人大監(jiān)督工作的順利、有效開展。監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。

我市人大常委會的具體監(jiān)督職能體現(xiàn)在各個專門委員會,而各專門委員會人員有限,特別是專業(yè)人才不足,影響了人大監(jiān)督職權(quán)行使的深度和力度。

二、加強(qiáng)人大監(jiān)督職能的具體措施法律監(jiān)督方面

1、擴(kuò)大規(guī)范性文件審查范圍。在現(xiàn)有的審查地方性法規(guī)具體應(yīng)用解釋、政府規(guī)章的基礎(chǔ)上,增加對市政府的決定、命令,市法院、市檢察院實(shí)施法律、法規(guī)的規(guī)定和辦法,以及區(qū)、縣人大及其常委會的決議、決定和其他規(guī)范性文件的審查。

這既是充分履行憲法和法律賦予人大的法定職權(quán),也是加強(qiáng)常委會對規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督的重要措施。

2、擴(kuò)大公民有序參與執(zhí)法檢查。通過人大常委會會議或新聞媒體征求一屆或一年的執(zhí)法檢查內(nèi)容,綜合各方面意見民主確定執(zhí)法檢查項(xiàng)目。

執(zhí)法檢查的法律、法規(guī)確定之后,通過新聞媒體向社會公布,公開征求社會各方面對該法執(zhí)行情況的意見。對由常委會檢查的重點(diǎn)法律、法規(guī),可實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督聽證會,架構(gòu)市民直接參與執(zhí)法監(jiān)督的平臺,創(chuàng)新人大執(zhí)法監(jiān)督形式。

每年可選一部法律、法規(guī)實(shí)行監(jiān)督聽證會,由執(zhí)法檢查的相關(guān)專門委員會和被檢查市政府相關(guān)部門共同研究制定方案并組織實(shí)施。

3、建立執(zhí)法檢查回查制度。如執(zhí)法檢查結(jié)束后半年,人大常委會或者專門委員會應(yīng)當(dāng)對被檢查機(jī)關(guān)的整改情況進(jìn)行回查;必要時(shí),主任會議可以決定被檢查機(jī)關(guān)向常委會報(bào)告整改情況。

4、建立個案監(jiān)督“一案一組織”制度。效仿法院審判的合議庭的組成方式,對主任會議決定列為個案監(jiān)督對象的,應(yīng)當(dāng)成立由常委會組成人員、人大代表和有關(guān)工作人員組成的臨時(shí)性個案監(jiān)督組,這樣有利于問題得到及時(shí)、客觀、公正的解決。

工作監(jiān)督方面

5、建立重大事項(xiàng)定期提報(bào)制度。每年年初,人大常委會以文件形式通知“一府兩院”,由“一府兩院”報(bào)告當(dāng)年擬提交人大常委會審議的重大事項(xiàng),使重大事項(xiàng)的報(bào)送工作規(guī)范化。

6、建立重大基本建設(shè)項(xiàng)目審批制度。以規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理為重點(diǎn),加強(qiáng)對重大基本建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督,具體規(guī)定每一個達(dá)到一定投資規(guī)模的政府投資項(xiàng)目,都需經(jīng)人大常委會會議審查批準(zhǔn),使政府投資行為更加科學(xué)合理,符合廣大人民群眾的意愿。

7、完善預(yù)算審查監(jiān)督的基本制度。一是建立對預(yù)算超收收入的使用監(jiān)督制度,在預(yù)算執(zhí)行過程中,需要動用超收收入追加支出時(shí),要及時(shí)向人大有關(guān)審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)通報(bào)情況,如動用超收收入較多的,市政府應(yīng)事先向市人大常委會做預(yù)算超收收入安排使用情況的報(bào)告。

二是對暫時(shí)不能納入預(yù)算的要編制收支計(jì)劃,市政府每年向市人大常委會專項(xiàng)報(bào)告預(yù)算外資金收支情況和綜合財(cái)力平衡的情況。三是健全預(yù)算審查批準(zhǔn)制度。

在預(yù)算執(zhí)行過程中,因特殊情況,必須對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整,且調(diào)整總額超過原批準(zhǔn)預(yù)算總額的3%(含3%)的,預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)于當(dāng)年9月至11月提交市人大常委會審查批準(zhǔn)。人事監(jiān)督方面

8、建立任前考法委托制度。委托比較中立的部門組織任前考法活動,使人大人事任免工作更客觀,增強(qiáng)參考人員的責(zé)任意識和緊迫感。

9、完善述職評議制度。將現(xiàn)有評議工作中的好做法固定下來,并對某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)一步完善。

比如,擴(kuò)大被評議對象,將分散在我市各區(qū)、縣(市)的市屬垂直管理部門負(fù)責(zé)人、市中級人民法院、市檢察院的法職人員納入被評議對象范圍內(nèi);科學(xué)合理確定被評議對象,按照好、中、差三個層次由人大代表民主投票產(chǎn)生評議對象,按照得票多少確定被評議對象;規(guī)范評議報(bào)告寫法,報(bào)告中對成績的論述不得超過全部篇幅的三分之一;評議中獲得滿意票和基本滿意票之和不過半數(shù)的,人大常委會對其亮“黃牌”,建議市委對其工作進(jìn)行調(diào)整;常委會會議對被評議對象的評議結(jié)果向新聞媒體公布,讓社會知道人大評價(jià)意見。其他形式的監(jiān)督方面

10、建立經(jīng)常辦理代表意見建議制度。規(guī)定人大代表每年聯(lián)系走訪選民的最低限額,不定期收集代表意見、建議,及時(shí)轉(zhuǎn)至相關(guān)部門,必要時(shí)隨時(shí)召開代表與意見、建議辦理部門的直接見面會,充分發(fā)揮人大代表的作用,督促“一府兩院”及時(shí)解決代表意見、建議,推動辦理工作經(jīng)常化、制度化。

1、制定《市人大常委會監(jiān)督工作條例》。鑒于國家《監(jiān)督法》在近期內(nèi)還不會出臺,可以考慮在修改、完善現(xiàn)有各單項(xiàng)監(jiān)督工作規(guī)定的基礎(chǔ)上,總結(jié)目前創(chuàng)新性的監(jiān)督形式,制定市人大常委會監(jiān)督工作規(guī)定,將監(jiān)督工作納入規(guī)范化、制度化軌道,使今后監(jiān)督工作有章可循。

三、加強(qiáng)人大監(jiān)督職能的保障性措施人大行使監(jiān)督職權(quán)是一個動態(tài)過程,監(jiān)督職權(quán)能否有效行使,歸根結(jié)底取決于兩個方面問題,即人大監(jiān)督權(quán)如何定位和監(jiān)督權(quán)如何運(yùn)作的問題,監(jiān)督權(quán)的定位取決于各方面對人大監(jiān)督工作的認(rèn)識,取決于監(jiān)督主體對監(jiān)督工作的思路,帶有根本性、決定性意義;監(jiān)督權(quán)的運(yùn)作是系統(tǒng)論范疇的問題,它主要是由監(jiān)督權(quán)力主、客觀兩方面因素共同決定,包括監(jiān)督主體狀況問題,監(jiān)督方式問題,監(jiān)督環(huán)境問題等,是影響監(jiān)督權(quán)運(yùn)作的關(guān)鍵所在。以下試析之:

(一)解決好加強(qiáng)人大監(jiān)督職能的認(rèn)識問題。人大監(jiān)督權(quán)是一項(xiàng)保護(hù)人民合法權(quán)益和國家長治久安的國家權(quán)力。

根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定,人大監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的基礎(chǔ)和中心,是最高層次的監(jiān)督,與檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)、行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)察權(quán)、黨委的紀(jì)檢監(jiān)督權(quán)、政協(xié)的民主監(jiān)督權(quán)以及社會的輿論監(jiān)督權(quán)相比,人大監(jiān)督權(quán)是一項(xiàng)具有法律效力的國家性監(jiān)督權(quán)力,它超越于其他監(jiān)督權(quán),具有明顯的間接控制特征。因而,人大的監(jiān)督權(quán)應(yīng)側(cè)重于對監(jiān)督對象起威懾、督促、指導(dǎo)作用,而不是直接對具體工作進(jìn)行干預(yù)和糾正。

所以,解決好對人大監(jiān)督的認(rèn)識問題就顯得尤為重要,一方面要充分認(rèn)識人大監(jiān)督的法定地位和作用,提高對人大監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識,增強(qiáng)監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感;另一方面,在行使監(jiān)督職權(quán)的過程中,要牢牢把握住人大監(jiān)督的宏觀性、間接性這個“尺度”,既不越權(quán),又不失職。

人大調(diào)研住建報(bào)告(15篇)

近日,為深化科技體制機(jī)制改革,江西推出《關(guān)于鼓勵省屬獨(dú)立科研院所科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的試點(diǎn)辦法》,在政策方面最大限度地給了科研院所及科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的自主選擇權(quán),并指出科研…
推薦度:
點(diǎn)擊下載文檔文檔為doc格式

相關(guān)人大信息

  • 人大代表調(diào)研報(bào)告10篇
  • 人大代表調(diào)研報(bào)告10篇97人關(guān)注

    地方人大代表視察工作,必須正視當(dāng)前地方人大代表視察工作中存在的問題,注重實(shí)效。一、地方人大代表視察工作存在的主要問題一是先備后察的多,明察暗訪的少。被視察單 ...[更多]

  • 人大代表調(diào)研報(bào)告(8篇)
  • 人大代表調(diào)研報(bào)告(8篇)89人關(guān)注

    人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體,代表工作是人大工作的根基。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表來自最基層,既有廣泛性,又有特殊性。蓮花鎮(zhèn)現(xiàn)有鎮(zhèn)人大代表55名,其中黨員35名,非黨20名;男性代表 ...[更多]

  • 縣人大調(diào)研調(diào)研報(bào)告4篇
  • 縣人大調(diào)研調(diào)研報(bào)告4篇89人關(guān)注

    根據(jù)主任會議安排,xx縣人大教科文衛(wèi)工委于7月中下旬對以中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展為主題的“xx農(nóng)民健康行”xx活動開展情況進(jìn)行了調(diào)查,聽取了縣衛(wèi)生局情況匯報(bào),抽查了縣合管辦 ...[更多]

  • 鄉(xiāng)人大調(diào)研報(bào)告(4篇)
  • 鄉(xiāng)人大調(diào)研報(bào)告(4篇)85人關(guān)注

    xx年10月,全國人大常委會高票通過了選舉法修正案和地方組織法修正案,將鄉(xiāng)級人民代表大會的任期由三年改為五年,并要求縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉同步舉行。新形式 ...[更多]

  • 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大調(diào)研工作報(bào)告12篇
  • 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大調(diào)研工作報(bào)告12篇82人關(guān)注

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國最基層的國家政權(quán)機(jī)關(guān),也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民行使當(dāng)家作主、民主權(quán)力的基本形式,做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,直接關(guān)系到依法治國方略在基層的實(shí)施和我國民主政治 ...[更多]

  • 鎮(zhèn)人大調(diào)研報(bào)告15篇
  • 鎮(zhèn)人大調(diào)研報(bào)告15篇76人關(guān)注

    辦好人民滿意的教育,是黨和政府對教育工作提出的目標(biāo)要求。為了全面了解我鎮(zhèn)教育發(fā)展現(xiàn)狀,找準(zhǔn)制約我鎮(zhèn)教育發(fā)展中存在的問題和不足,研究和確定今后教育發(fā)展的思路措 ...[更多]

  • 地方人大調(diào)研報(bào)告(7篇)
  • 地方人大調(diào)研報(bào)告(7篇)75人關(guān)注

    地方人大如何關(guān)注和維護(hù)群眾合法權(quán)益的調(diào)研報(bào)告一、基本情況縣人大常委會在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局、緊緊圍繞關(guān)系人民 ...[更多]

  • 人大工作調(diào)研報(bào)告15篇
  • 人大工作調(diào)研報(bào)告15篇63人關(guān)注

    一、基本情況目前,我市共有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表375名。近年來,我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),自覺接受上級人大常委會的指導(dǎo),認(rèn)真履行職權(quán),為推進(jìn)基層民主法制建設(shè),促進(jìn) ...[更多]

  • 人大調(diào)研精準(zhǔn)扶貧報(bào)告4篇
  • 人大調(diào)研精準(zhǔn)扶貧報(bào)告4篇62人關(guān)注

    按照市人大常委會2023年工作安排,2023年3月,市人大常委會組成調(diào)研組,對我市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組采取實(shí)地察看扶貧項(xiàng)目、走訪貧困戶、召開座 ...[更多]

  • 市人大調(diào)研報(bào)告
  • 市人大調(diào)研報(bào)告56人關(guān)注

    關(guān)于加強(qiáng)市人大常委會監(jiān)督職能的調(diào)研報(bào)告按照常委會工作要點(diǎn)的安排,研究室把“加強(qiáng)市人大常委會監(jiān)督職能”作為重點(diǎn)調(diào)研課題,組成課題組進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。在近 ...[更多]

相關(guān)專題

調(diào)研報(bào)告熱門信息