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縣農(nóng)村調(diào)研報(bào)告(15篇)

發(fā)布時(shí)間:2022-11-10 12:09:05 查看人數(shù):11

縣農(nóng)村調(diào)研報(bào)告

第1篇 縣農(nóng)村人員勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的調(diào)研報(bào)告

加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,是解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略措施。近年來,隨著我縣工業(yè)加速發(fā)展,企業(yè)不斷壯大,用工需求日益擴(kuò)大的同時(shí),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也逐漸提高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和完善,農(nóng)村富余勞動(dòng)力明顯增多,縣域企業(yè)出現(xiàn)“招工難”、“用工難”和下崗失業(yè)職工、農(nóng)村富余勞動(dòng)力“就業(yè)難”的矛盾。為解決這一矛盾,我縣開展了大規(guī)模的“農(nóng)民技能培訓(xùn)工程”,吹響了農(nóng)村勞動(dòng)力加快向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新號(hào)角。一年來,全縣共完成技能培訓(xùn)人,轉(zhuǎn)移人,轉(zhuǎn)移率高達(dá),有力地推動(dòng)了農(nóng)民就業(yè),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。培訓(xùn)中,農(nóng)村人員作為一個(gè)特殊的群體也開始印入人們的眼簾,更加引起了社會(huì)各界的關(guān)注。

一、農(nóng)村人員的基本現(xiàn)狀

農(nóng)村人員,按照目前普遍認(rèn)同的說法是,女滿周歲、男滿周歲以上有勞動(dòng)能力的農(nóng)村勞動(dòng)人員。壓濾機(jī)濾布根據(jù)年全縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源普查統(tǒng)計(jì),全縣農(nóng)村人員共有人,其中男性人,女性人,男女性別比為。在文化結(jié)構(gòu)上:初中及以下人員人,占全部人員的比率高達(dá),高中(中專)及以上人,只占,其中大專以上僅人。在產(chǎn)業(yè)分布上:現(xiàn)有實(shí)際從業(yè)人員人,占總數(shù)的,從事三次產(chǎn)業(yè)的比例依次為,其中二產(chǎn)中,從事服裝加工工業(yè)、建筑業(yè)、轉(zhuǎn)椅家具業(yè)的人數(shù)分別達(dá)到人、人、人,三項(xiàng)之和占到了二產(chǎn)從業(yè)人員的,這與我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化密切相關(guān);三產(chǎn)中,從事批零貿(mào)易業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲、旅游業(yè)的人數(shù)分別為人、人、人,高居三產(chǎn)前三位。在就業(yè)地域上:本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)人數(shù)為人,占到了總數(shù)的;在縣外與縣內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員分別為人和人,占就業(yè)總數(shù)的和。

普查資料顯示,我縣屬于農(nóng)村勞動(dòng)力資源范疇而未參加勞動(dòng)的人數(shù)為人,再加上從事第一產(chǎn)業(yè)的人,全縣有近人員在理論上有可能向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,這是一個(gè)數(shù)量不小的群體,也可以認(rèn)為是目前我縣人員的富余勞動(dòng)力。隨著我縣工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大力推進(jìn),必然帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和勞動(dòng)生產(chǎn)率的快速提高,今后的一產(chǎn)面臨的主要是季節(jié)性農(nóng)忙,富余勞動(dòng)力在一年中的絕大部分時(shí)間將會(huì)被完全閑置,人員走出田間地頭,實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。

二、農(nóng)村人員的基本特征

開展農(nóng)村人員的調(diào)查,有利于我們進(jìn)一步了解人員的基本特征,有針對(duì)地開展勞動(dòng)轉(zhuǎn)移。從普查的情況來看,目前農(nóng)村人員主要存在以下三個(gè)基本特點(diǎn)。一是文化程度低,競爭能力弱。由于農(nóng)村人員九成以下都是小學(xué)文化水平,思想觀念相對(duì)落后,又缺少一技之長,大多數(shù)人員只能從事沒有技術(shù)含量的簡單勞動(dòng)。二是家庭負(fù)擔(dān)重,轉(zhuǎn)移愿望強(qiáng)。農(nóng)村人員基本上都處在上有老下有小的年齡階段,是一個(gè)家庭的主心骨,大多數(shù)承擔(dān)著子女就學(xué)、婚嫁、造房等沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),養(yǎng)家糊口的愿望非常強(qiáng)烈。三是不愿出遠(yuǎn)門,希望就近轉(zhuǎn)。普查資料顯示,在參加求職意向調(diào)查的萬人中,有萬人希望在離家較近的地方上班,占到了被調(diào)查人的,可以考慮外出務(wù)工的人數(shù)占到了。

三、農(nóng)村人員勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的幾點(diǎn)建議

在中央高度重視“三農(nóng)”工作的大背景下,人員作為農(nóng)村勞動(dòng)力中的弱勢群體,更應(yīng)當(dāng)引起廣泛關(guān)注。堅(jiān)持“政府重視、市場引導(dǎo)、自身努力”的總體要求,結(jié)合各地實(shí)際,按照“本地轉(zhuǎn)移為主、異地輸出為輔”的方向,采取有效措施,合力推進(jìn)農(nóng)村人員勞動(dòng)轉(zhuǎn)移。

⒈加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),政策驅(qū)動(dòng)。按照全委會(huì)要求,切實(shí)把農(nóng)村人員培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要工作,各級(jí)各部門應(yīng)把農(nóng)村人員培訓(xùn)作為“十萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”兩大重點(diǎn)之一抓緊抓實(shí),“十萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室落實(shí)專人負(fù)責(zé)農(nóng)村人員的勞動(dòng)轉(zhuǎn)移工作,每年排出轉(zhuǎn)移計(jì)劃。同時(shí),在現(xiàn)有轉(zhuǎn)移補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上,提高農(nóng)村人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),降低培訓(xùn)費(fèi)用,對(duì)培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移工作突出的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),根據(jù)轉(zhuǎn)移率高低,給予不同程度獎(jiǎng)勵(lì);研究制定農(nóng)村人員創(chuàng)業(yè)或辦聯(lián)合體的優(yōu)惠政策,探索出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)吸納農(nóng)村人員優(yōu)惠措施,動(dòng)員全社會(huì)力量幫助扶持。

⒉加大以村為單位的集中生產(chǎn)區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村大力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì),就近吸收富余勞動(dòng)力。進(jìn)一步完善中心村規(guī)劃,整理土地和宅基地,做好利用廢棄礦址、撤并學(xué)校和閑置集體用房發(fā)展村級(jí)工業(yè)“孵化口”的文章,實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入。

⒊大力發(fā)展規(guī)模效益農(nóng)業(yè)。開展“生態(tài)觀光種植”工程,利用我縣良好的環(huán)境資源優(yōu)勢,積極引導(dǎo)和支持農(nóng)村人員綠色農(nóng)產(chǎn)品;鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)成立專業(yè)合作社,濾布推廣規(guī)?;N植,帶動(dòng)人員放手發(fā)展觀光種植。同時(shí),做好有機(jī)茶、畜禽、種苗等四大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā),培育“三位一體”的經(jīng)營主體,提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,吸收更多人員就業(yè)。

⒋大力發(fā)展以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新機(jī)制,加快實(shí)施旅游總體規(guī)劃,通過景點(diǎn)深度開發(fā),加快建設(shè)旅游商品市場,大力發(fā)展景區(qū)“農(nóng)家樂”,為人員提供更多創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。加快建設(shè)“千鎮(zhèn)萬村放心店”,規(guī)范發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)業(yè),為轉(zhuǎn)移農(nóng)民、致富農(nóng)民提供更大平臺(tái)。

⒌建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)力市場。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn),農(nóng)村人員脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、離鄉(xiāng)進(jìn)城的步伐將進(jìn)一步加快。一方面,加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度,為人員創(chuàng)造更多務(wù)工機(jī)會(huì);另一方面,城市化進(jìn)程需要建立與之相適應(yīng)的社會(huì)保障服務(wù)體系作為支撐。針對(duì)城市大量綠化需要保潔人員的現(xiàn)情,瞄準(zhǔn)上海世博會(huì)之機(jī),加強(qiáng)與申城相關(guān)部門聯(lián)系,培訓(xùn)輸出一批保潔工,進(jìn)行定期養(yǎng)護(hù);針對(duì)城市雙職工家庭普遍存在的嬰兒無人照顧的情況,充分發(fā)揮人員中婦女能理家、照顧孩子有經(jīng)驗(yàn)的特點(diǎn),專門組織一批能拉得出、打得響的婦女能手,通過規(guī)范培訓(xùn),建立專業(yè)組織,開展家政服務(wù),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)雙贏。

第2篇 我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)況調(diào)研報(bào)告

我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)況調(diào)研報(bào)告

_____縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過近幾年的不斷摸索、實(shí)踐,已形成了一定規(guī)模,并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。為了進(jìn)一步探索_____縣農(nóng)村土地承包管理及流轉(zhuǎn)方式,建立承包土地經(jīng)營權(quán)市場,我局組織力量對(duì)全縣土地承包管理及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了一次專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查情況如下:

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。_____縣共有40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),839個(gè)村,25萬農(nóng)戶,77.1萬農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)人口,農(nóng)村土地承包總面積122.7萬畝,其中水田91.6萬畝。全縣二輪承包簽訂承包合同23.5萬份,承包耕地116.6萬畝,發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證22.1萬份。截至去年底止,全縣土地流轉(zhuǎn)總面積11.8萬畝,占承包土地總面積的10%,涉及承包農(nóng)戶4.6萬戶,占承包數(shù)的19%。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)看,40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象,流轉(zhuǎn)面積多的達(dá)3200多畝,占總面積的18%,流轉(zhuǎn)面積最少的僅占承包面積的3.2%;從行政村看,有土地流轉(zhuǎn)的村共825個(gè),占總村數(shù)的98%。

2、土地流轉(zhuǎn)成因。我們一行深入到本縣青林、漆河、盤塘、楓樹、茶庵鋪、鄭家驛等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),走訪了部分村組干部和農(nóng)戶,從中了解到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要成因有以下幾個(gè)方面:一是承包者外出務(wù)工,不能經(jīng)營土地;二是勞動(dòng)力進(jìn)城經(jīng)商,不便經(jīng)營土地;三是種田效益不高,不想經(jīng)營土地;四是為了方便生產(chǎn),需要調(diào)整土地。這些原因雖然各有不同,但有一個(gè)共同點(diǎn),都認(rèn)識(shí)到土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料,是最可靠的生活保障和生產(chǎn)條件。因此,不愿放棄承包權(quán),只愿出讓使用權(quán)。

3、土地流轉(zhuǎn)形式。從調(diào)查了解到的情況看,_____縣土地流轉(zhuǎn)的形式主要有以下幾種:一是托管。一些外出務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)戶,將承包的土地部分或全部委托給親友、鄰居,只享受惠農(nóng)補(bǔ)貼,不參與產(chǎn)品分配,這種形式大都是口頭協(xié)議,一般是一年一定。他們都是雙方交涉議定,一般是未經(jīng)發(fā)包方認(rèn)可并且未辦理任何手續(xù),這種形式的轉(zhuǎn)讓戶約占45%。二是轉(zhuǎn)包。這種形式是原承包戶將承包地全部或部分轉(zhuǎn)包給承接戶。轉(zhuǎn)包的權(quán)利和義務(wù)由雙方議定或請(qǐng)中介人鑒證達(dá)成協(xié)議,多為口頭協(xié)議,一般也未經(jīng)過發(fā)包方,也是一年一定一結(jié)算,這種形式的轉(zhuǎn)讓戶占約41%。三是互換。這種形式主要表現(xiàn)在戶與戶之間為方便耕作或防止牲畜踐踏,將原承包地塊互相兌換,兌換條件及補(bǔ)償?shù)仁乱?,由雙方協(xié)商達(dá)成協(xié)議,原承包關(guān)系不變。這種形式的轉(zhuǎn)讓戶約占5%。四是租賃。這種形式是承包戶將承包地租賃給本村本組農(nóng)戶或本村組以外的單位和個(gè)人用于開發(fā)性生產(chǎn)。承租方一次或分年度付給出租方租賃金,這種形式占轉(zhuǎn)出戶的9%。

4、土地流轉(zhuǎn)效應(yīng)。一是促進(jìn)了家庭承包經(jīng)營制度的進(jìn)一步穩(wěn)定和完善。這種土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,不僅解除了從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)戶的后顧之憂,而且擴(kuò)大了種地農(nóng)戶的發(fā)展空間,尤其是拓展了解決農(nóng)村人地矛盾突出的途徑。二是加速了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,促進(jìn)了民營私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種流轉(zhuǎn)機(jī)制,使從事非農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶擺脫了土地束縛,集中精力外出打工、經(jīng)商、從事

二、三產(chǎn)業(yè)等。目前_____縣這類人員約占10萬人以上,加速了_____縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。三是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營。目前全縣已有規(guī)模經(jīng)營面積2.1萬畝,占到總流轉(zhuǎn)面積的20%,其中經(jīng)營面積在30—50畝的大戶就有120多戶,這些農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大以后,有的發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn),有的發(fā)展煙葉、果蔬等。鄭家驛鄉(xiāng)高巖村朱明春發(fā)展種植優(yōu)質(zhì)稻60多畝,每年增效1.2萬元,取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。四是創(chuàng)新了經(jīng)營理念。土地的有序流轉(zhuǎn)帶動(dòng)了勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移,他們走出家門,開闊視野,不僅增加了收入,還學(xué)會(huì)了一定的技能,了解外界各種信息以及市場經(jīng)濟(jì)的思路,更新了理念。他們憑借與外地的營銷渠道和合作關(guān)系,利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展自己的事業(yè),為振興經(jīng)濟(jì)起到了典型引路和示范推動(dòng)作用。如目前比較興旺的躍宇竹業(yè)、三尖農(nóng)牧等,他們的領(lǐng)辦者都是從土地流轉(zhuǎn)中解脫出來的農(nóng)民和打工成長起來的民營企業(yè)家。

二、存在主要問題

在調(diào)查了解中,我們還發(fā)現(xiàn)_____縣在土地流轉(zhuǎn)過程中還存在著以下幾個(gè)帶傾向性的問題:一是各級(jí)基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不清,理解和說法不一,依法管理意識(shí)差;二是土地流轉(zhuǎn)方面的法律、法規(guī)和政策制度滯后,缺乏執(zhí)法手段,操作難度大;三是土地流轉(zhuǎn)形式五花八門,程序上隨心所欲,制度不完善,管理不規(guī)范;四是對(duì)土地流轉(zhuǎn),發(fā)包方不清楚,與出讓方、受讓方三者之間沒有履行合法手續(xù),多為口頭協(xié)議,私下流轉(zhuǎn)屬于個(gè)人行為,在誠信制度尚不完善的情況下,土地穩(wěn)定性差,雙方利益無法受到法律保護(hù),一旦發(fā)生糾紛,無法調(diào)處,導(dǎo)致部分農(nóng)戶土地糾紛、矛盾突出。

三、對(duì)策及建議

針對(duì)_____縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中暴露出來的問題,我們建議應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取對(duì)策措施。

一是認(rèn)識(shí)要統(tǒng)一。_____縣雖有一部分農(nóng)民離土甚至離鄉(xiāng),但大部分農(nóng)民還是繼續(xù)與土地相依為命。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變 的重要途徑;是為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民獲得更多的土地,發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè),從而達(dá)到以地生財(cái)?shù)哪康奶峁┝吮U?。因此,各?jí)政府和相關(guān)涉農(nóng)部門要把土地流轉(zhuǎn)當(dāng)作一個(gè)重要問題進(jìn)行調(diào)查研究,作為依法管理土地的一件大事來抓,特別是加強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí),真正掌握《農(nóng)村土地承包法》的精神實(shí)質(zhì),做到依法行政,使土地流轉(zhuǎn)真正實(shí)現(xiàn)“自愿、依法、有序”。

二是運(yùn)作要規(guī)范。所發(fā)生的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),要符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定;要嚴(yán)格按程序辦理,確保土地流轉(zhuǎn)真實(shí)性、合法性和有效性;確保土地用途不變,提升地力;維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益;明確土地流轉(zhuǎn)操作辦法,包括土地流轉(zhuǎn)申報(bào)、審批、登記和流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、兌現(xiàn)、糾紛調(diào)處與仲裁以及日常監(jiān)督等一系列辦法。

三是保障要落實(shí)。農(nóng)村承包合同管理是農(nóng)經(jīng)部門的重要職責(zé),要加強(qiáng)農(nóng)村承包合同管理機(jī)構(gòu)建設(shè),進(jìn)一步明確土地執(zhí)法主體、并賦予相關(guān)的管理權(quán)力和執(zhí)法手段,包括人員和經(jīng)費(fèi)等都要予以保障,做到有人員、有位置、有責(zé)任、有權(quán)利。只有這樣才有可能把該項(xiàng)工作抓好抓出成效,才能真正做到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村大局的穩(wěn)定。

四是服務(wù)要到位。各級(jí)政府還要積極培育和發(fā)展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織,尤其是《物權(quán)法》的頒布實(shí)施,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)該逐漸走向市場,逐步使土地向?qū)I(yè)大戶、經(jīng)營能手等集約經(jīng)營者集中,建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)系統(tǒng),使土地從隨意無序流轉(zhuǎn)向有序規(guī)范流轉(zhuǎn)方面轉(zhuǎn)變。同時(shí),村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)揮流轉(zhuǎn)中介的核心作用,協(xié)助解決好流轉(zhuǎn)雙方的矛盾,做好審定承包者資格、簽訂轉(zhuǎn)讓合同及資料歸檔等工作。

作者:顏忠明系_____縣統(tǒng)計(jì)局副局長 作者何興球 覃惠明系_____縣經(jīng)管局干部

第3篇 關(guān)于我縣農(nóng)村低保工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我縣農(nóng)村低保工作的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村最低生活保障制度,是農(nóng)村社會(huì)保障體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程,是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“最后一道防線”。該制度的推行,對(duì)于解決農(nóng)民貧困,實(shí)現(xiàn)“生有所靠”具有重大而深遠(yuǎn)的意義。最近,筆者通過實(shí)地視察和走訪座談等形式,對(duì)我縣農(nóng)村低保工作開展情況進(jìn)行了專題調(diào)查。

一、我縣農(nóng)村低保工作的現(xiàn)狀

我縣位于__山區(qū),是全省25個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))之一。截止20__年底,全縣總?cè)丝?4.39萬人,其中農(nóng)業(yè)人口39.95萬人,是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。20__年全縣財(cái)政收入7.84億元,其中地方財(cái)政收入3.84億元,農(nóng)民人均收入4533元。全縣現(xiàn)有低保對(duì)象3161戶4209人,其中農(nóng)村低保對(duì)象3055戶4090人,城鎮(zhèn)低保對(duì)象106戶119人。全年發(fā)放保障金409.43萬元,比上一年增加137.56萬元。農(nóng)村低保率為1.03%,月人均低保救助金為80.46元;城鎮(zhèn)低保率為0.29%,月人均低保救助金為157.26元。

近年來,我縣低保工作制度逐步完善,低保對(duì)象管理逐步規(guī)范,實(shí)現(xiàn)了低保對(duì)象管理動(dòng)態(tài)化、低保標(biāo)準(zhǔn)增長自然化、低保資金發(fā)放社會(huì)化,基本上做到了低保對(duì)象應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視。縣政府成立了社會(huì)困難群眾救助工作和低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu),并將低保工作列入重要議事日程,實(shí)行行政一把手親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,層層抓落實(shí)的工作格局,確保了低保工作順利進(jìn)行。

2、制度完善。我縣從1998年開始建立農(nóng)村最低生活保障制度以來,先后出臺(tái)了《__縣最低生活保障實(shí)施辦法》、《__縣最低生活保障工作操作規(guī)范(試行)》等政策文件,并結(jié)合工作實(shí)際,在原有的基礎(chǔ)上,多次進(jìn)行了修改完善??h民政局還專門編制了低保申請(qǐng)審批程序流程圖,發(fā)放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)縣里有關(guān)規(guī)定,建立健全了相應(yīng)的規(guī)章制度,低保工作實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化。

3、動(dòng)態(tài)管理。縣民政局嚴(yán)把進(jìn)口、暢通出口,堅(jiān)持每季度末召開黨組會(huì)議集體討論審批事宜,及時(shí)納入符合條件的低保戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年第三季度組織開展低保對(duì)象全面核查工作,對(duì)符合最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象繼續(xù)予以低保,對(duì)家庭人均收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象及時(shí)予以注銷,真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理。

4、資金保障。低保資金列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算,縣財(cái)政負(fù)擔(dān)90%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)10%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套部分先由縣財(cái)政墊付,年終一次性向鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取。低保資金劃入低保資金專戶,實(shí)行封閉式管理和社會(huì)化發(fā)放,保證了低保資金專帳核算,專款專用??h里還根據(jù)省政府[20__]65號(hào)文件精神,每年6月對(duì)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整和提高。

二、當(dāng)前我縣農(nóng)村低保工作存在的問題

我縣的農(nóng)村低保工作在縣委、縣政府的高度重視和相關(guān)部門的共同努力下,取得了一定成效,但在實(shí)施過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題,亟待完善和規(guī)范。

1、存在“錯(cuò)保、漏?!爆F(xiàn)象。有些是因宣傳工作不到位,如我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū),有些屬于弱勢群體,由于對(duì)低保申請(qǐng)的條件、程序不了解,使其喪失了應(yīng)有的權(quán)利;有些是因村兩委干部責(zé)任心不強(qiáng),對(duì)低保工作不重視,沒有把工作做細(xì)做實(shí),導(dǎo)致應(yīng)保的對(duì)象沒有及時(shí)上報(bào);有些是村干部出于人情關(guān)系,沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定核實(shí),草率估算,隨意填報(bào),從而出現(xiàn)“人情?!?、“關(guān)系?!钡痊F(xiàn)象;有些是因違反計(jì)劃生育等政策而喪失了資格等。

2、操作程序不規(guī)范、不透明。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))在審核低保對(duì)象時(shí)沒有經(jīng)過集體研究,而是由個(gè)別干部確定;有些低保對(duì)象未經(jīng)過公示或公示時(shí)間未滿就上報(bào);有些村干部不參照低保條件規(guī)定,而是與鄰村、鄰戶對(duì)比,相對(duì)困難的就上報(bào);有些村干部把自己的親朋好友想方設(shè)法納入低保;有些村干部在村雙委換屆選舉中為了拉票,隨意承諾,把辦理低保作為交換條件;有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于考慮個(gè)人關(guān)系,沒有嚴(yán)格把關(guān)。

3、家庭經(jīng)濟(jì)收入核定難。按政策規(guī)定,只有家庭經(jīng)濟(jì)收入低于我縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭,才可納入低保范圍。雖然我縣也根據(jù)省、市、縣有關(guān)規(guī)定制定了《__縣最低生活保障工作操作規(guī)范(試行)》,規(guī)定了家庭經(jīng)濟(jì)收入的計(jì)算辦法,但在實(shí)際操作中存在較大的難度。一是收入難以貨幣化,農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物占比重大,在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中,存在較大的隨意性;二是對(duì)低收入農(nóng)戶的儲(chǔ)蓄、有價(jià)證券、隱性收入等難以合理核定;三是農(nóng)戶外出務(wù)工或臨時(shí)收入有相當(dāng)?shù)牟环€(wěn)定性,計(jì)算起來比較困難。

4、資金來源渠道單一。農(nóng)村低保資金的籌集主要以地方為主,資金主要來源于上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助以及縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政配套。近年來,由于農(nóng)村低保救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,單一的資金來源使縣鄉(xiāng)財(cái)政的配套壓力不斷增大,特別是我縣9個(gè)省級(jí)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,貧困群眾數(shù)量相對(duì)比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)多, 所需配套資金數(shù)目也大,難于負(fù)擔(dān)低保配套資金,要求取消配套資金的呼聲很大。

5、基層工作力量薄弱。目前,我縣農(nóng)村低保的工作機(jī)構(gòu)還不健全,縣里沒有專門的工作機(jī)構(gòu)。低保工作由縣民政局主管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦具體操作,存在著人手力量的不足。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只靠一個(gè)民政助理員(大多身兼多職)從事該項(xiàng)工作,村級(jí)又沒有專職工作人員。人員少,任務(wù)重,沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),對(duì)低保工作的進(jìn)一步規(guī)范管理帶來一定負(fù)面影響。

三、推進(jìn)和完善我縣農(nóng)村低保工作的對(duì)策建議

農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局,事關(guān)全面小康社會(huì)建設(shè)。因此,要把農(nóng)村低保工作放在更加突出的位置,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實(shí),加大投入,扎實(shí)推進(jìn),確保農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村低保工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大,是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,需要縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)共同努力。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)??h政府要將農(nóng)村低保工作納入政府工作的重要內(nèi)容,將農(nóng)村低保工作擺上突出位置,建立責(zé)任制,簽訂責(zé)任狀,經(jīng)常聽取匯報(bào),及時(shí)幫助解決存在的問題和困難。二要健全機(jī)構(gòu)??h政府要及時(shí)調(diào)整低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室??h民政局要專門設(shè)立低保工作機(jī)構(gòu),如低保工作科等,專門負(fù)責(zé)抓好低保工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管民政領(lǐng)導(dǎo)、民政助理、司法助理等5-7人組成低保評(píng)審委員會(huì)。村里要建立健全農(nóng)村低保評(píng)議組織,加強(qiáng)對(duì)低保戶的民主評(píng)議,提高低保工作透明度。三要完善機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門作用,加強(qiáng)對(duì)低保工作的監(jiān)管,在全縣形成縣政府主導(dǎo)、民政局牽頭抓總、相關(guān)部門各盡其責(zé)、密切配合的農(nóng)村低保工作管理機(jī)制,確保我縣低保工作健康有序發(fā)展。

2、加大宣傳力度。農(nóng)村低保工作的群眾性、社會(huì)性很強(qiáng),需要社會(huì)力量的有力支持和廣泛參與。縣里要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體,在全社會(huì)多形式、廣層次宣傳建立農(nóng)村最低生活保障制度的重大意義以及農(nóng)村低保工作的有關(guān)政策、程序。鄉(xiāng)、村兩級(jí)要設(shè)置相對(duì)固定的低保工作宣傳欄、意見箱、監(jiān)督電話,將申請(qǐng)低保的條件、所需材料、審批程序廣為宣傳,讓廣大農(nóng)村群眾全面了解有關(guān)政策、措施和程序,增強(qiáng)農(nóng)村低保工作的透明度,形成全社會(huì)普遍關(guān)心特困群體,支持推動(dòng)農(nóng)村低保制度建設(shè)的良好氛圍。

3、完善操作程序。加強(qiáng)低保工作的規(guī)范化建設(shè),做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡便,保證公開、公平、公正。一要健全工作機(jī)制。進(jìn)一步完善個(gè)人申請(qǐng)、村(居)委會(huì)評(píng)議審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)民政部門審批的運(yùn)行機(jī)制以及最低生活保障家庭收入的核定辦法。二要規(guī)范陽光操作。農(nóng)村低保對(duì)象的審核、審批要堅(jiān)持村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級(jí)公示制度,確保公開透明。對(duì)農(nóng)村低保家庭的申請(qǐng)、收入情況的核實(shí)要積極引入聽證制度,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員、村委負(fù)責(zé)人、村民代表等聯(lián)合評(píng)議,全程接受群眾監(jiān)督。要設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話,及時(shí)聽取群眾的意見建議,掌握低保工作的動(dòng)態(tài)。三要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。定期審核低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況,對(duì)困難程度緩解且收入水平已超過低保線的家庭,要及時(shí)退出低保,停發(fā)低保金;對(duì)收入發(fā)生變動(dòng)但仍在低保線以下的家庭,要及時(shí)增發(fā)或減發(fā)低保金。同時(shí),縣民政、財(cái)政、審計(jì)等職能部門要對(duì)農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行定期檢查,確保規(guī)范運(yùn)作。

4、拓寬資金來源。資金的籌措和保障是低保工作的核心。隨著社會(huì)救助體系的不斷完善和保障水平不斷提高,縣、鄉(xiāng)財(cái)政壓力越來越大。一要積極向上爭取資金扶持,在政策上給予傾斜,提高低保資金補(bǔ)助額度。二要積極探索其他籌資渠道,在社會(huì)上開展社會(huì)公益捐贈(zèng)活動(dòng),廣泛動(dòng)員鼓勵(lì)民營企業(yè)、社會(huì)慈善組織、團(tuán)體和個(gè)人為農(nóng)村低保提供捐贈(zèng)和資助,形成多元化的籌資渠道,廣泛吸收社會(huì)資金。同時(shí),對(duì)捐贈(zèng)資金的單位和個(gè)人要加以宣傳表彰,形成農(nóng)村低保資金籌集的經(jīng)?;?、制度化。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一要充實(shí)工作力量??h里要適應(yīng)低保工作量大、責(zé)任重的需要,及時(shí)選配政策性、原則性、責(zé)任心強(qiáng),專業(yè)水平高的干部具體負(fù)責(zé)低保工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視民政辦公室建設(shè),配足配強(qiáng)工作人員,解決有人辦事問題。二要落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村低保對(duì)象分布散、人數(shù)多、情況復(fù)雜,需要一定的經(jīng)費(fèi)作保障。縣鄉(xiāng)兩級(jí)要落實(shí)農(nóng)村低保工作必要的經(jīng)費(fèi),縣里可按農(nóng)村低保資金總量的一定比例安排低保工作經(jīng)費(fèi),為低保工作提供資金保障,解決有錢辦事問題。三要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。低保工作人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好低保工作的關(guān)健。要進(jìn)一步加強(qiáng)低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強(qiáng)低保管理人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識(shí)和“堅(jiān)持原則、依法辦事”的責(zé)任意識(shí),打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)明的農(nóng)村低保工作干部隊(duì)伍。

第4篇 縣農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革調(diào)研報(bào)告

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系廣大群眾身體健康,關(guān)系千家萬戶的根本利益,搞好醫(yī)療衛(wèi)生工作既是建設(shè)和諧社會(huì)的需要,也是各級(jí)政府義不容辭的職責(zé)。近年來,上栗縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)通過深化改革、創(chuàng)新機(jī)制,在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、隊(duì)伍參差不齊、多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院瀕臨倒閉的不利條件下,一躍成為硬件設(shè)施全省一流、醫(yī)技人員業(yè)務(wù)精通、醫(yī)療收入連年翻番的農(nóng)村衛(wèi)生工作強(qiáng)縣,連續(xù)三年全市衛(wèi)生系統(tǒng)綜合考評(píng)第一。為總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),破解發(fā)展難題,促進(jìn)共同發(fā)展,我們對(duì)上栗縣醫(yī)療衛(wèi)生工作進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、凸顯改革成效的三大亮點(diǎn)

基礎(chǔ)設(shè)施全省各縣區(qū)一流。新建的縣人民醫(yī)院建筑面積2萬余平方米,集醫(yī)技住院大樓、綜合辦公大樓和門診大樓為一體,醫(yī)療器械、設(shè)備先進(jìn),硬件設(shè)施領(lǐng)先全省絕大多數(shù)縣區(qū)醫(yī)院。改建后的縣中醫(yī)院交通便利、就醫(yī)方便,被省衛(wèi)生廳領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為“發(fā)展變化最大、發(fā)展思路最清、成效最顯著、醫(yī)療環(huán)境和住院條件最好”??h疾病控制中心規(guī)劃科學(xué),理念先進(jìn),設(shè)施設(shè)備及人員隊(duì)伍齊全,得到省級(jí)專家的好評(píng),是全省縣級(jí)疾控中心樣板實(shí)驗(yàn)室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院環(huán)境舒適,設(shè)施完備,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還配備了病人與醫(yī)務(wù)人員聯(lián)系的傳呼系統(tǒng)。全縣88所村衛(wèi)生室(所)業(yè)務(wù)用房已完成了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),正朝100所的目標(biāo)邁進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)“雙贏”。全縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)業(yè)務(wù)總收入從20__年的800余萬元增長到去年的6900萬元,今年1-8月份已經(jīng)達(dá)到了5000多萬元。在業(yè)務(wù)總收入大幅增長的同時(shí),群眾負(fù)擔(dān)不升反降,住院人均費(fèi)用和日均費(fèi)用同比分別下降了21.9%和12.15%,收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,醫(yī)、藥費(fèi)用比例趨于合理,走出了“以藥養(yǎng)醫(yī)”的困境,20__年1-8月數(shù)據(jù)顯示,藥品收入占總收入的比重僅為41%,達(dá)到了省級(jí)醫(yī)院醫(yī)藥收入比的水平,實(shí)現(xiàn)了“以技養(yǎng)醫(yī)”、“以醫(yī)養(yǎng)醫(yī)”的良性發(fā)展。社會(huì)效益同步增長,20__年上栗縣人民醫(yī)院成為首批14個(gè)被省衛(wèi)生廳授予“群眾滿意醫(yī)院”的縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之一,20__年縣中醫(yī)院被評(píng)為全省中醫(yī)工作先進(jìn)集體,20__年上栗縣被評(píng)為了全省創(chuàng)建農(nóng)村衛(wèi)生工作先進(jìn)縣,全縣已有4所市級(jí)“農(nóng)民滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”,8所市級(jí)“母嬰安全衛(wèi)生院”。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療保持“三個(gè)全省領(lǐng)先”。一是報(bào)銷手續(xù)之便全省領(lǐng)先。首創(chuàng)了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院直補(bǔ)”,實(shí)行“即醫(yī)即報(bào)”,定點(diǎn)醫(yī)療單位全部設(shè)立直補(bǔ)窗口,農(nóng)民出院當(dāng)日即可領(lǐng)取補(bǔ)償款;實(shí)行“限時(shí)報(bào)銷”,在縣外住院的參合農(nóng)戶,出院后只需將相關(guān)手續(xù)交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)醫(yī)所,15天內(nèi)可領(lǐng)取報(bào)銷款(省里的標(biāo)準(zhǔn)為20天);實(shí)行“電話預(yù)約送款”,登記了所有報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)的參合農(nóng)民的聯(lián)系電話,對(duì)居住分散且路途遙遠(yuǎn)的農(nóng)戶給予特殊照顧。二是補(bǔ)償比例之高全省領(lǐng)先。上栗縣新農(nóng)合最高報(bào)銷率達(dá)70%,實(shí)際補(bǔ)償比高出全省平均水平5.1個(gè)百分點(diǎn),可報(bào)銷費(fèi)用比高出全省平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)。三是受益面之廣全省領(lǐng)先。結(jié)合本地實(shí)際,將住院分娩納入補(bǔ)償范圍,將8種門診大病納入住院補(bǔ)償范圍或定額補(bǔ)助對(duì)象,擴(kuò)大了受益面,1-7月以來,受益人口達(dá)5萬多人次,總受益面列全省9個(gè)縣市區(qū)的第15位。

二、優(yōu)化資源配置的“五個(gè)統(tǒng)一”

1、收支管理統(tǒng)一,集中力量辦大事。作為衛(wèi)生部確定的收支兩條線管理試點(diǎn)縣,也是衛(wèi)生部通報(bào)的試點(diǎn)工作先進(jìn)縣,上栗縣成立了全省首家衛(wèi)生系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算中心,對(duì)全縣23家醫(yī)療衛(wèi)生單位實(shí)行統(tǒng)一的收支兩條線管理。一方面,嚴(yán)格收入標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),公開藥品價(jià)格,防止暗箱操作,需要減免的特殊困難群體一律經(jīng)過縣衛(wèi)生局批準(zhǔn),杜絕亂收費(fèi),收人情費(fèi)。另一方面,改革投入方式,改變過去“撒胡椒面”式的資金投入方式,將有限的資金集中起來,實(shí)行“資金捆綁”使用,每年由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院出資,籌集一至兩百萬元,分期分批建設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,兩至三年時(shí)間內(nèi)完成了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改造。

2、人員調(diào)配統(tǒng)一,提高素質(zhì)促交流。全縣建立了完善的專業(yè)技術(shù)人才上下流動(dòng)機(jī)制,每年按照一定比例選派縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室(所)掛職;選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室(所)優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干到縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院跟班,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地選拔學(xué)科帶頭人到市級(jí)、省級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高醫(yī)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì),設(shè)立了醫(yī)療培訓(xùn)中心,每年舉辦2-3期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,聘請(qǐng)省級(jí)醫(yī)院專家給醫(yī)務(wù)人員授課,今年已培訓(xùn)300人次。鼓勵(lì)參加學(xué)歷教育,組織了54名鄉(xiāng)村醫(yī)生報(bào)名參加中醫(yī)中等學(xué)歷教育。改革人事制度,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長進(jìn)行公開選拔,對(duì)普通醫(yī)務(wù)人員實(shí)行逢進(jìn)必考、雙向選擇和末位淘汰制。

3、藥品采購統(tǒng)一,降低價(jià)格惠群眾。推行了以政府為主導(dǎo)、以縣為單位的網(wǎng)上集中采購,采取限價(jià)競價(jià)為主、議價(jià)為輔的方式,規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購,保證了藥 品質(zhì)量,減少了流通環(huán)節(jié),控制了藥品的層層加價(jià)。今年1-9月,通過全品種集中采購,藥價(jià)平均降幅達(dá)到了30.36%,讓利群眾200余萬元。

4、設(shè)施配備統(tǒng)一,好鋼用在刀刃上。全縣按照中心衛(wèi)生院及普通衛(wèi)生院的設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn),對(duì)省級(jí)下?lián)茉O(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配,為所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備“五大件”基本醫(yī)療設(shè)備,即:_光機(jī)、心電圖機(jī)、b超機(jī)、下腹部手術(shù)設(shè)備和一般檢驗(yàn)設(shè)備。對(duì)村衛(wèi)生室(所)則結(jié)合民生工程要求,按照診斷室、藥房、注射室、觀察室和治療室“五室分開、配套齊全”的要求,抓好村衛(wèi)生室(所)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),統(tǒng)一購置了制度牌、科室牌和醫(yī)療設(shè)備(資料柜、體重計(jì)、高壓消毒鍋、毀形器)。

5、操作規(guī)程統(tǒng)一,規(guī)范服務(wù)保質(zhì)量。統(tǒng)一印發(fā)了臨床診療規(guī)范,全縣衛(wèi)生系統(tǒng)臨床醫(yī)生人手一冊,要求嚴(yán)格按照流程操作,減少人為錯(cuò)誤,提高醫(yī)療質(zhì)量。統(tǒng)一印制了病歷,制定了獎(jiǎng)懲措施,發(fā)現(xiàn)不合格病歷3次以上責(zé)令責(zé)任醫(yī)生下崗,對(duì)單位負(fù)責(zé)人誡勉談話。

三、值得借鑒的四點(diǎn)啟示

1、抓投入,政府支持是基礎(chǔ)。縣人民醫(yī)院建設(shè)投入20__多萬元,中醫(yī)院建設(shè)投入1000多萬元,疾控中心建設(shè)投入500多萬元,村衛(wèi)生所(室)建設(shè)投入100萬元,加上設(shè)施購置、人員培訓(xùn)等,需要大量的資金投入。20__年,全縣財(cái)政支出用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)達(dá)2638萬元,占同期財(cái)政經(jīng)常性支出的6.2%,今年1-7月,用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政支出已達(dá)20__萬元。除縣本級(jí)財(cái)政的直接投入外,還努力爭取了上級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的支持。一是以項(xiàng)目為載體籌集資金。積極與省、市衛(wèi)生部門進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)系,取得上級(jí)部門的大力支持,先后爭取了醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目22個(gè),建設(shè)項(xiàng)目資金近20__萬元。二是利用政策減少開支??h級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)時(shí),充分利用優(yōu)惠政策,爭取土地全部劃撥,規(guī)費(fèi)全部減免,節(jié)約了大量建設(shè)資金。三是同步建設(shè)節(jié)約資金。上栗縣規(guī)定,在規(guī)劃建設(shè)村委會(huì)時(shí)要規(guī)劃村衛(wèi)生室(所),村衛(wèi)生室(所)建設(shè)要與村委會(huì)建設(shè)同步,建成后由縣衛(wèi)生局給每個(gè)衛(wèi)生室(所)配套3000元,不足資金由村里補(bǔ)助。在各級(jí)政府及部門的高度重視和大力支持下,上栗縣醫(yī)療衛(wèi)生狀況發(fā)生了根本性的變化,短短三四年間躋身全省農(nóng)村衛(wèi)生先進(jìn)縣區(qū)行列,為全縣40多萬人的身體健康提供了有力保障。

2、樹形象,群眾觀念是根本。上栗縣醫(yī)療衛(wèi)生工作始終圍繞著一個(gè)中心,即切實(shí)解決群眾的實(shí)際困難,給群眾帶來最大的實(shí)惠。一是把群眾滿意作為第一追求。以“創(chuàng)建群眾滿意醫(yī)院”活動(dòng)為載體,連續(xù)幾年開展了“以病人為中心,以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量”為主題的“醫(yī)院管理年”活動(dòng),得到了群眾的好評(píng),據(jù)調(diào)查,群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生工作的滿意度已經(jīng)達(dá)到了90%以上。二是把群眾呼聲作為第一信號(hào)。主動(dòng)上門走訪、開展群眾滿意度調(diào)查、發(fā)放征求意見表、召開懇談會(huì)、建立投訴機(jī)制,廣開渠道傾聽民意,僅今年就先后召開各類座談會(huì)20余次,登門走訪調(diào)查群眾3000多人次,針對(duì)收集的意見和建議,先后推出10條衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)政風(fēng)建設(shè)措施、15條公立醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)措施。三是把群眾利益作為第一原則。出臺(tái)“三免四減半”等一系列惠民醫(yī)療政策,對(duì)特困戶、低保戶、70歲以上老年人、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、農(nóng)村獨(dú)生子女及二女戶等,實(shí)行“三免四減半”。三免即門診患者免交普通門診掛號(hào)費(fèi)、肌肉注射費(fèi)、小換藥費(fèi),四減半即住院病人的“三大常規(guī)”檢查費(fèi)、胸片檢查費(fèi)、普通床位費(fèi)、三級(jí)護(hù)理費(fèi)等各減50%。在調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn),群眾觀念貫穿在上栗醫(yī)療衛(wèi)生工作的每個(gè)過程、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)時(shí)候。例如,提到新型農(nóng)村合作醫(yī)療時(shí),有關(guān)負(fù)責(zé)人屢次表示希望在現(xiàn)有報(bào)銷比例為70%的基礎(chǔ)上還要繼續(xù)提高,讓農(nóng)民真正享受到新農(nóng)合的實(shí)惠,還談到將與民政等部門合作,降低困難群體就醫(yī)付費(fèi)門檻,特殊情況下實(shí)行“零付費(fèi)”,確保無一人因病返貧,無一人因貧困有病得不到治療。

3、促改革,創(chuàng)新機(jī)制是關(guān)鍵。國務(wù)院《關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺(tái)之后,上栗縣認(rèn)真貫徹《意見》精神,對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)行了管理體制改革,自20__年11月起,將原本下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院和下放到村的村衛(wèi)生室(所)管理權(quán)收回, 由縣衛(wèi)生局按照職責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室(所)實(shí)行機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、人事的一體化管理。實(shí)踐證明,上栗縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展正是源于這次一體化管理改革。改革之前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室(所)實(shí)行以地方管理為主的雙重管理體制,即人、財(cái)、物由地方管理,上級(jí)部門只進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),在實(shí)際操作中,出現(xiàn)了縣里管不了,鄉(xiāng)村管不好的局面,不少患者小病自己吃藥了事,大病 “舍近求遠(yuǎn)”到更高一級(jí)的醫(yī)院機(jī)構(gòu)治療,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室(所)被架空,有的已經(jīng)瀕臨倒閉。面對(duì)這些問題,上栗縣堅(jiān)定地推進(jìn)了一體化管理改革,對(duì)全縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)行通盤考慮,實(shí)施全縣醫(yī)療系統(tǒng)一盤棋的發(fā)展戰(zhàn)略,開展橫向互助,鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間調(diào)劑余缺,互通有無,五指并拳,形成合力,發(fā)揮資源的最大效益;進(jìn)行縱向聯(lián)合,縣鄉(xiāng)村對(duì)口管理,對(duì)口幫扶;實(shí)行一級(jí)管一級(jí),村衛(wèi)生室(所)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院接受縣醫(yī)院管理;倡導(dǎo)一級(jí)幫一級(jí),縣醫(yī)院對(duì)口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)口幫扶村衛(wèi)生室(所)。通過橫向互助、縱向聯(lián)合,全縣醫(yī)療衛(wèi)生整體水平大幅提高,在一些地方普遍 “大醫(yī)院人滿為患,小醫(yī)院門庭冷落”的情況下,全縣已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出縣。

4、強(qiáng)管理,監(jiān)督制約是保障。率先實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院直補(bǔ)”后,有專業(yè)人士對(duì)此表示質(zhì)疑,擔(dān)心簡化手續(xù)、縮短時(shí)間會(huì)產(chǎn)生管理上的漏洞,造成新農(nóng)合資金的跑冒漏,但上栗縣用完善的醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督制約機(jī)制打消了有關(guān)專業(yè)人士的顧慮??h衛(wèi)生局規(guī)定,縣、鄉(xiāng)、村要定期公示參合農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)償情況,接受社會(huì)監(jiān)督,并于每月5日前向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)帳,不定期對(duì)補(bǔ)償對(duì)象進(jìn)行電話回訪。在新農(nóng)合基金的管理和使用中,堅(jiān)持報(bào)銷費(fèi)用衛(wèi)生、財(cái)政雙印鑒制度,形成了財(cái)政管錢、衛(wèi)生管事,相互配合、相互制約的有效監(jiān)督制約機(jī)制。為全面客觀了解和掌握新農(nóng)合情況,該縣成立了聯(lián)合檢查組,對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)醫(yī)所、定點(diǎn)醫(yī)療單位的費(fèi)用補(bǔ)償、基金管理及醫(yī)藥費(fèi)用控制等六個(gè)方面進(jìn)行檢查,對(duì)存在的問題進(jìn)行書面反饋,檢查結(jié)果在全縣通報(bào)。沒有制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗,為杜絕醫(yī)療中的腐敗,上栗縣將監(jiān)督制約機(jī)制滲透到醫(yī)療衛(wèi)生工作的方方面面,形成了日常監(jiān)管和定期巡查相結(jié)合,自我管理和群眾監(jiān)督相結(jié)合,教育與管理相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。為加強(qiáng)日常監(jiān)管力度,投資三十余萬元,在全省率先建立覆蓋全縣衛(wèi)生系統(tǒng)的局域網(wǎng),對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生收費(fèi)情況進(jìn)行全程監(jiān)控。執(zhí)行定期巡查制,每半年由縣紀(jì)委牽頭,對(duì)全縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)行巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào),情況嚴(yán)重的予以處分。開展廉政教育,組織醫(yī)務(wù)人員開展拒收“紅包”的簽名活動(dòng),各醫(yī)院向患者發(fā)放行風(fēng)監(jiān)督卡片,公開系統(tǒng)內(nèi)八項(xiàng)行風(fēng)紀(jì)律、八項(xiàng)服務(wù)承諾和投訴電話。通過教育整治,嚴(yán)格監(jiān)管,使醫(yī)務(wù)工作者把人民群眾的健康擺在首位,自覺認(rèn)真履行自身職責(zé),基本杜絕了收受“紅包”,開大處方拿“回扣”的現(xiàn)象。

第5篇 關(guān)于縣農(nóng)村面源污染治理調(diào)研報(bào)告范文示例

根據(jù)__市農(nóng)委關(guān)于切實(shí)抓好農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的通知(遵市農(nóng)發(fā)〔2023〕12號(hào))精神,為貫徹省、市生態(tài)文明建設(shè)精神,加快全縣生態(tài)文明建設(shè),著力推進(jìn)__縣“十三五”農(nóng)業(yè)面源污染治理,依據(jù)《__市生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》(遵府辦發(fā)〔20__〕147號(hào))要求,__縣農(nóng)牧局進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

農(nóng)村面源污染是指農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中,產(chǎn)生的污染物,如肥料養(yǎng)分、農(nóng)藥、禽畜糞便、生活垃圾等,從非特定的地域,在降水和徑流沖刷作用下,通過農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏,使污染物進(jìn)入自然水體、土壤或存于地表所引起的污染。

當(dāng)下,__縣農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)水平已得到長足發(fā)展、進(jìn)步。但是,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,__縣農(nóng)業(yè)面源污染問已日益突顯。根據(jù)__市農(nóng)委關(guān)于切實(shí)抓好農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的要求,為貫徹省、市生態(tài)文明建設(shè)精神,加快全縣生態(tài)文明建設(shè),著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理,對(duì)__縣農(nóng)村面源污染狀況進(jìn)行了初步調(diào)查,并提出了開展治理的初步建議及“十三五”治理目標(biāo)。

1 基本縣情

__縣位于貴州省北部大婁山中段__市東北面,國土面積2546.40平方公里??h城距離__市區(qū)40公里。屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū),年均溫15.6℃,年均降水量1160毫米,雨熱同期。海拔多在800—1200米之間,境內(nèi)地形復(fù)雜,以山地為主,有不少壩地,萬畝大壩4個(gè),千畝大壩5個(gè)。全縣有耕地總資源73127公頃,統(tǒng)計(jì)常用耕地面積27387公頃,其中田14131公頃、土13256公頃。境內(nèi)河流屬長江流域?yàn)踅?,主要河?5條,總長936.9公里,多年平均徑流量16.16億立方米。__縣屬于中亞熱帶植物區(qū),森林覆蓋率現(xiàn)有50.8%,境內(nèi)寬闊水原始森林保護(hù)區(qū)是地球同緯度僅存的一片原始森林。__縣是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣,素有“黔北糧倉”之稱,是全國商品糧基地縣、中國辣椒之鄉(xiāng)、全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、中國金銀花之鄉(xiāng)。

__縣下轄12個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)自然保護(hù)區(qū)、2個(gè)工業(yè)園區(qū),12個(gè)社區(qū)、105個(gè)村民委員會(huì),2385個(gè)村民小組?,F(xiàn)有總?cè)丝?4.64萬人,其中農(nóng)業(yè)人口49.52萬人。2023年地區(qū)生產(chǎn)總值73.17億元,財(cái)政總收入8.53億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21001元,農(nóng)村居民人均可支配收入8660元,糧食總產(chǎn)量27.1萬噸。

2 __縣農(nóng)村面源污染現(xiàn)狀

從產(chǎn)生渠道來看,__縣農(nóng)村面源污染主要來自種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及農(nóng)村生活源這些方面。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥、薄膜等投入物不合理使用造成的污染;二是畜禽飼養(yǎng)排泄物、污水的污染;三是水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)水體的污染;四是農(nóng)村生活垃圾、排污的污染。

2.1 種植業(yè)面源污染概況

__縣以種植水稻、玉米、油菜、烤煙、蔬菜、辣椒等農(nóng)作物為主,是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣,近年全縣農(nóng)作物年播種面積約76934公頃。當(dāng)下,__縣農(nóng)作物種植中農(nóng)家肥施用量大幅度減少,而化肥、農(nóng)藥、薄膜使用量大大增加,帶來了農(nóng)業(yè)面源污染。

2.1.1化肥施用的污染。

肥料主要通過流失進(jìn)入水域或地下水而致水體污染。據(jù)統(tǒng)計(jì),近年__縣年肥料施用量21648噸,其中:氮10694噸,占施肥總量的49.4%,磷 5690噸,占施肥總量的24.9%,鉀5264噸,占施肥總量的25.7%,氮、磷比例為1:0.53。以全縣農(nóng)作物年種植總面積76934公頃計(jì)算,平均施用量每公頃281.4kg。__縣的施肥狀況,一是施用量偏高,與國際公認(rèn)的化肥施用安全上限225kg/公頃相比,超了25%;二是與科學(xué)施肥要求相比,氮、磷比偏大,比廣泛推薦的化肥安全施用氮、磷比1:0.4高了0.13,造成肥料施用不平衡。這種施肥狀況導(dǎo)致肥料利用率低下,肥料流失量大。據(jù)統(tǒng)計(jì),__縣肥料利用率總體上約為37.2%,預(yù)示著另62.8%的施用除一部分被土壤固定外,相當(dāng)一部分被流失而致污染。

2.1.2 農(nóng)藥使用的污染。

農(nóng)藥的長期大量使用,雖然保住了一定量的產(chǎn)量,但同時(shí)也致使大量害蟲天敵被殺滅,破壞了農(nóng)田生態(tài)平衡,且害蟲抗藥性愈來愈強(qiáng),以及造成土體、水體、農(nóng)產(chǎn)品的污染。經(jīng)調(diào)查,縣內(nèi)主要使用的農(nóng)藥為毒死蜱、吡蟲啉、阿維菌素、辛硫磷、敵敵畏、菊酯類、多菌靈、甲基托布津、代森錳鋅、三環(huán)唑、粉銹靈、敵克松、草胺膦、百草枯、稻田除草劑等農(nóng)藥。近年全縣農(nóng)藥年施用量約28.23噸,折算年畝用量有68.7克。農(nóng)藥通過作物吸收、自然降解后,流失率微乎其微,但調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于施藥器械和方法限制,大部分藥液灑落于土壤表面或飛散入空氣,農(nóng)藥的利用率一般不足30%,而廢棄農(nóng)藥瓶、袋一般都被置于野外,余留藥物會(huì)隨雨水沖淋進(jìn)入土體、水體。

2.1.3 秸稈亂堆亂放也帶來污染。

經(jīng)統(tǒng)計(jì),近年全縣秸稈年生產(chǎn)量89.98萬噸,其中:秸稈還田量13.01萬噸,占14.46%;秸稈田間焚燒量3.56萬噸,占3.96%;秸稈棄置亂堆量4.16萬噸,占4.62%;秸稈飼料量57.64萬噸,占64.06%;秸稈作為家庭燃料量8.18萬噸,占9.09%;秸稈原料量3.43萬噸,占3.81%。

統(tǒng)計(jì)表明,一是目前__縣秸稈還田率較低,秸稈使用量最大的為飼料,最小的為做原料;二是棄置亂堆的秸稈造成環(huán)境污染,每遇大雨,即有大量秸稈被地表徑流沖入溝渠、河道、坑塘、水庫等水域,在水體中腐爛而污染水體。另外,隨著全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步發(fā)展,經(jīng)濟(jì)效益較高的蔬菜、水果等農(nóng)作物的種植面積將進(jìn)一步擴(kuò)展,而蔬菜等農(nóng)作物所伴生廢料,其產(chǎn)量大、含水量高、腐敗時(shí)間短,不及時(shí)處理容易造成污染,局部地點(diǎn)廢菜葉污染問題已有表現(xiàn)。

2.1.4 農(nóng)膜的污染。

當(dāng)下,__縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用農(nóng)膜已較為普遍,用量較大,據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣種植業(yè)年使用農(nóng)膜量約為402.7噸,以全縣27387公頃的常用耕地面積計(jì)算,年畝用量約0.98公斤。所使用的農(nóng)膜中,僅有約4噸為可降解農(nóng)膜,僅占總用量的不到1%,絕大多數(shù)屬于不可降解農(nóng)膜。農(nóng)膜使用后,均未開展回收利用,也未進(jìn)行規(guī)范的回收處置,一部分殘留在田間,殘留量約為35%,即年殘留140余噸,直接對(duì)土體造成來得的污染;一部分隨意收置在田邊地角,每遇大雨,即有廢膜集入河道、低地、坑塘、水庫、田壩,造成環(huán)境污染。

2.2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染

__縣畜禽養(yǎng)殖以豬、牛、羊、禽為主,除傳統(tǒng)一家一戶自養(yǎng)外,近年來,畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到高度重視,得到一定發(fā)展,相當(dāng)數(shù)量且具有一定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖戶、場逐步增加,畜牧業(yè)將成為__縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)之一。當(dāng)下全縣已有規(guī)模養(yǎng)殖戶261戶,養(yǎng)殖場89個(gè),已建養(yǎng)殖小區(qū)11個(gè)。主要畜禽年出欄量生豬31.84萬頭、牛1.02萬頭、羊1.83萬頭、家禽107.27萬只。主要畜禽的糞便年產(chǎn)生量約23.62萬噸、尿液與養(yǎng)殖污水年產(chǎn)生量約3.96億升。

傳統(tǒng)一家一戶養(yǎng)殖模式下,畜禽糞便基本上未經(jīng)無害化處理,是__縣農(nóng)村人居環(huán)境主要污染源之一。后來所發(fā)展起來的規(guī)模養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū),其所散發(fā)出的臭味,所排放的污物、污水,對(duì)人居環(huán)境造成明顯污染,也對(duì)水體及土壤造成污染,已成為了__縣農(nóng)業(yè)面源污染源頭之一,對(duì)其不可輕視,治污工作需要跟上。__縣自2023年起著手養(yǎng)殖場的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、改造,解決其治污等問題,但至今,據(jù)統(tǒng)計(jì),還有30%左右未改造到位。

2.3 水產(chǎn)業(yè)污染情況。

__縣水產(chǎn)養(yǎng)殖模式主要有池塘養(yǎng)殖、水庫養(yǎng)殖、流水養(yǎng)殖等。全縣有適宜水產(chǎn)養(yǎng)殖水面10140畝,其中山塘、池塘養(yǎng)殖面積2268畝,水庫養(yǎng)殖面積2600畝,河流管護(hù)養(yǎng)殖水面5272畝。近來,全縣水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)量約1872噸,水產(chǎn)業(yè)飼料總用量約2000噸,漁藥總使用量約2噸。

水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水排放量大,循環(huán)使用量小,很大程度上造成了水資源的污染和浪費(fèi)。水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的糞便在水體中分解,污染水體。一些水產(chǎn)養(yǎng)殖戶,由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)和科學(xué)知識(shí)的不足,存在濫用藥物現(xiàn)象,造成水產(chǎn)品的藥物殘留和對(duì)水環(huán)境污染。

2.4 農(nóng)村生活源污染情況。

據(jù)調(diào)查,__縣農(nóng)村人均日產(chǎn)生生活垃圾1公斤、日排放污水20公斤、日排放糞便0.8公斤計(jì)算。按__縣現(xiàn)有農(nóng)村人口49.3萬計(jì)算,全縣農(nóng)村每年產(chǎn)生垃圾50余萬公斤,生活污水1000余萬公斤,糞便約40余萬公斤。其中尤為嚴(yán)重的,一是各種塑料包裝物垃圾大量出現(xiàn),帶來的污染更是明顯;二是生活污水中,普遍溶含各類化學(xué)洗滌用品殘余,污染性較強(qiáng)。而當(dāng)前__縣農(nóng)村廢棄物、廢水和糞便無害化處理基本未開展,普通存在垃圾亂放、污水亂排、糞池處于開放式等現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生態(tài)及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

3 對(duì)__縣“十三五”農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的建議

3.1 指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、全省生態(tài)文明建設(shè)大會(huì)和市委四屆二次、三次、四次全會(huì)精神,把農(nóng)業(yè)面源污染治理貫穿于全縣生態(tài)文明建設(shè)及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面,堅(jiān)持源頭防控、過程控制、終端治理的原則,積極推進(jìn)農(nóng)村面源污染治理,加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程清潔化、廢物利用資源化、產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)化,促進(jìn)__縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 工作目標(biāo)。

完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、動(dòng)植物繁育和疫病防控體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)。全面開展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖整治、農(nóng)田清潔、四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村山綠、水清、田潔、村美,資源循環(huán)利用,人與自然和諧共處,全面建成美麗鄉(xiāng)村。

3.3 主要工作任務(wù)。

3.3.1大力推行“清潔”農(nóng)業(yè)。

全面實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升、測土配方施肥、綠色病蟲害防控等項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)主要糧油作物測土、配方、施肥指導(dǎo)全覆蓋,提升科學(xué)施肥、用藥水平,增加有機(jī)肥用量,盡力減少化肥用量,從而顯著減少肥料養(yǎng)分、農(nóng)藥的富余,將肥料、農(nóng)藥引起的污染控制到低微的水平。到2023年,測土配方施肥和農(nóng)藥減量控害增效技術(shù)普及率分別達(dá)到95%和85%以上,使肥料施用量降到225kg/ha的安全標(biāo)準(zhǔn)以下,使肥料利用率提高10%以上。

全面開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治,進(jìn)一步開展畜禽、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)、改造。要對(duì)養(yǎng)殖場進(jìn)行合理布局,劃定禁養(yǎng)區(qū)、控制區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。對(duì)高密度養(yǎng)殖區(qū),嚴(yán)格控制養(yǎng)殖規(guī)模,對(duì)新建、改擴(kuò)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖場(戶)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)。到2023年,實(shí)現(xiàn)全縣規(guī)模養(yǎng)殖場、區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋,全達(dá)標(biāo)。

大力推進(jìn)田園清潔工程,解決農(nóng)田“白色”污染。防止低于一定厚度的農(nóng)膜流入市場,并盡力減少農(nóng)膜的使用,增強(qiáng)對(duì)廢舊農(nóng)膜的回收與管理,防止在土壤中積累。建立廢舊農(nóng)膜收購和加工企業(yè),通過適當(dāng)提高收購價(jià)格、政策優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等措施,激勵(lì)農(nóng)民回收售賣及促進(jìn)企業(yè)回收廢舊農(nóng)膜。

3.3.2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),更是__縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,提高農(nóng)產(chǎn)品參與市場競爭能力必須著力解決的關(guān)鍵問題。

一是要廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法,營造全縣齊抓共管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會(huì)氛圍。二是要重抓農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管,保障農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全,特別是在農(nóng)藥方面,必須要100%查禁售賣、使用禁用農(nóng)藥。三是要大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),加大推進(jìn)無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、認(rèn)證,農(nóng)產(chǎn)品中無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積到2023年種植面積達(dá)到72.5萬畝以上,占主要農(nóng)產(chǎn)品種植面積115.4萬畝的62.8%以上。四是要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測,推行市場準(zhǔn)入制度,打造農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的市場環(huán)境,到2023年達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的常態(tài)化。五是要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)提高_(dá)_縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

3.3.3 大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),全面開展沼氣工程建設(shè)。

發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),以沼氣工程和畜禽糞便收集處理中心為紐帶,以辣椒、蔬菜、精品水果、茶、優(yōu)質(zhì)稻米、石斛種植,烏骨雞、肉牛、肉豬、黔北麻羊等特色畜禽養(yǎng)殖為重點(diǎn),大力發(fā)展“養(yǎng)殖—沼氣工程—種植”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。推進(jìn)養(yǎng)殖場糞污能源化、肥料化利用,對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖戶(場)建有機(jī)肥加工廠、沼氣池進(jìn)行補(bǔ)助,對(duì)分散養(yǎng)殖農(nóng)戶(場)的畜糞則建立畜糞收集處理中心進(jìn)行集中處理,通過資金補(bǔ)助等形式建立簡易的有機(jī)肥加工點(diǎn),將畜禽糞便處理和有機(jī)肥的生產(chǎn)、沼氣池的建立有機(jī)的結(jié)合起來。

普及“一池三改”的農(nóng)村戶用沼氣工程,到2023年,沼氣池使用戶率達(dá)到80%以上;全面開展畜禽養(yǎng)殖場的沼氣工程建設(shè),建設(shè)率達(dá)到100%,使畜禽養(yǎng)殖場糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。大力抓秸稈資源化利用,實(shí)施秸稈還田、貯飼料生產(chǎn)、食用菌栽培等秸稈再利用工程。到2023年,農(nóng)作物秸稈綜合利用率均達(dá)到90%以上。

3.3.4 搶抓機(jī)遇,大力實(shí)施新一輪退耕還林,提升農(nóng)村生態(tài)大環(huán)境。

積極爭取中央、省級(jí)支持,啟動(dòng)新一輪退耕還林工程,結(jié)合__縣特色產(chǎn)業(yè)、積極探索林茶、林藥等模式,開展“玉米下山,生態(tài)林、經(jīng)果林上山”行動(dòng),實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

3.3.5 大抓農(nóng)村環(huán)境整治、建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。

以改變農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)狀為目標(biāo),結(jié)合“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)(貴州省委、省政府提出的“小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨”),加快建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程;有條件的可建設(shè)農(nóng)村人工濕地污水處理;因地制宜建設(shè)排污管網(wǎng)及小型生活污水集中處理中心,處理的廢水還可用于農(nóng)田灌溉;建造垃圾中轉(zhuǎn)站,配套安裝相應(yīng)的垃圾處理設(shè)施,采用“戶收集、村運(yùn)轉(zhuǎn)、鎮(zhèn)處理”的系統(tǒng)化模式處理農(nóng)村生活垃圾。并著力改變廣大農(nóng)民的生活習(xí)慣,落實(shí)清掃保潔、垃圾收集、集中處理制度,形成農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效機(jī)制。到2023年,完成全縣主要村落“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo),創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的農(nóng)村人居環(huán)境,達(dá)到房前屋后基本沒有零星垃圾、庭院沒有隨地流淌污水,村間、野外沒有散放的垃圾。

3.3.6 加強(qiáng)土壤污染防治。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院土壤污染防治十條措施》,嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,防止新建項(xiàng)目造成土壤污染。大力開展土壤污染治理與修復(fù),實(shí)施重金屬污染防治重點(diǎn)工程。在已完成的土壤污染調(diào)查基礎(chǔ)上,對(duì)土壤污染進(jìn)行全方位評(píng)價(jià),提出控制、利用和保護(hù)對(duì)策。確定土壤污染防控重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域,開展典型污染土壤尤其是化學(xué)污染場、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染監(jiān)測和修復(fù)示范工作。摸清耕地土壤重金屬污染底數(shù),建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量檔案,開展日常監(jiān)測和預(yù)警。到2023年完成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染等級(jí)劃分,實(shí)行分級(jí)管理。

4 組織保障建設(shè)

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立人員隊(duì)伍。

建立農(nóng)村面源污染治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),組織、協(xié)調(diào)、督查、考核全縣農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。并建立健全農(nóng)業(yè)面源污染治理、監(jiān)測隊(duì)伍,配備人員、設(shè)備,成立農(nóng)村面源污染治理辦公室,制訂工作計(jì)劃,分解工作責(zé)任,指導(dǎo)工作開展,并開展農(nóng)村環(huán)境常態(tài)化監(jiān)測。還建議全縣分片區(qū)設(shè)立環(huán)保部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu),來開展工作。

4.2 提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的重視

崇尚綠色gdp績效意識(shí),建立農(nóng)村環(huán)保責(zé)任制,促政府、部門樹立“要金山銀山,更要綠水清山”理念。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村對(duì)本轄區(qū)農(nóng)村環(huán)保負(fù)責(zé),把廣大農(nóng)村的生態(tài)環(huán)保問題提上日程、納入工作計(jì)劃,建議各鎮(zhèn)鄉(xiāng)至少要配備一名行政編制的環(huán)保專職干部。

4.3 爭取資金支撐。

大力爭取資金投入,一是爭取本級(jí)排污費(fèi)資金的征繳返回,每年預(yù)算專項(xiàng)資金投入;二是爭取國家、省、市專項(xiàng)資金投入,三是爭取社會(huì)資金的投入。

4.4 加強(qiáng)政策宣傳與科學(xué)普及,營造良好的社會(huì)氛圍。

充分利用廣播、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,結(jié)合農(nóng)民培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)等載體,加大農(nóng)業(yè)面源污染治理宣傳力度,多層次、多形式地普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境知識(shí),提高公眾的認(rèn)知度、環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí),著力營造良好的輿論氛圍。組織編寫面向社會(huì)各界的科普讀物,建議農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、防止污染意識(shí)要“從娃娃抓起”,在中小學(xué)開展相應(yīng)教育,普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)。擴(kuò)大公民對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),設(shè)立防治農(nóng)業(yè)面源污染投訴中心和公眾舉報(bào)電話。

第6篇 我縣農(nóng)村村務(wù)公開情況的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村村務(wù)公開是在市場經(jīng)濟(jì)條件下,加強(qiáng)農(nóng)村民主建設(shè)、民主管理、民主監(jiān)督,抓源治本、防止腐敗的重要舉措,是保證廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ),是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要組成部分。為深入了解我縣農(nóng)村基層的村務(wù)公開情況,按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》、《中華人民共和國國村民委員會(huì)組織法》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》的有關(guān)要求,我們對(duì)此進(jìn)行了專題調(diào)查。

一、基本情況

目前我縣共有24個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),642個(gè)行政村、3804個(gè)村民小組,農(nóng)業(yè)總?cè)丝?9.7 萬人。各行政村已普遍建立健全了“三個(gè)組織、三個(gè)制度和三個(gè)到位”,即村民代表會(huì)議、村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民主理財(cái)小組等三個(gè)組織,村民會(huì)議制度、村民代表會(huì)議制度、民主議事協(xié)商制度等三個(gè)制度,明確村務(wù)公開必須做到內(nèi)容、形式和程序等三個(gè)到位的建設(shè)和完善,為村務(wù)公開和民主管理工作的有效開展奠定良好的基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在:

1、村級(jí)組織戰(zhàn)斗力較強(qiáng)。__年村委會(huì)換屆,全縣各村依法選舉產(chǎn)生了村民委員會(huì)和村經(jīng)聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子成員。村委干部大多能貫徹執(zhí)行黨的方針政策和國家的法律法規(guī),廉潔勤政,奮發(fā)有為,自覺接受村民監(jiān)督。

2、村務(wù)公開比較全面真實(shí)。全縣各村基本上把集體財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支、村集體土地和經(jīng)營實(shí)體的承包、新上的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、村干部誤工和需提留的統(tǒng)籌方案、征用土地和建房審批、救濟(jì)救災(zāi)款的落實(shí)、村集體招待費(fèi)用支出、民主評(píng)議村班子成員、村集體公益事業(yè)建設(shè)等列入村務(wù)公開民主管理的主要內(nèi)容。大部分村能把村所有收支逐筆公布明細(xì)賬目,并設(shè)有固定的村務(wù)公開欄。多數(shù)村一般凡涉及村民利益的重大問題和村民要求公開的事項(xiàng)能及時(shí)按程序公開。村務(wù)公開中的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開,各村基本能堅(jiān)持每季度公開一次,各村基本上建有村務(wù)(財(cái)務(wù))公開記錄簿,村務(wù)公開的時(shí)間、地點(diǎn)、步驟、方法均記錄在冊。在公開形式上,各村能因地制宜,采取公開欄、會(huì)議、廣播和張榜公布等形式公開。如壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)高潮村把財(cái)務(wù)明細(xì)賬目裝訂成冊,發(fā)放到每家每戶,接受村民的監(jiān)督。

3、民主決策比較科學(xué)規(guī)范。全縣各村基本都按規(guī)定建有完善的村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度和議事規(guī)則等各項(xiàng)制度。大部分村的干部群眾能自覺遵守,實(shí)施效果較好。村民自治章程、村規(guī)民約合法產(chǎn)生,符合國家法律法規(guī)和政策。村民會(huì)議對(duì)村民代表會(huì)議的授權(quán)明確,村民代表按規(guī)定推選產(chǎn)生,權(quán)利和義務(wù)明確。重大村務(wù)事務(wù)事項(xiàng)決策基本能進(jìn)行民主協(xié)商,并按規(guī)定程序?qū)嵭忻裰鳑Q策,決策的事項(xiàng)得到有效實(shí)施。民主決策表決記錄和村級(jí)檔案、臺(tái)賬基本齊全規(guī)范。

4、民主監(jiān)督比較切實(shí)有效。大部分村建有村重大事項(xiàng)討論制度、集體財(cái)務(wù)審計(jì)制度、民主評(píng)議村干部制度以及民主理財(cái)制度。每年對(duì)村干部進(jìn)行一次民主評(píng)議,民主評(píng)議結(jié)果與村干部考核獎(jiǎng)懲掛鉤。同時(shí),各村均建有村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組,以加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開和民主管理工作的監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督小組的監(jiān)督作用發(fā)揮較好。如五云鎮(zhèn)中心村將每季度財(cái)務(wù)公開的第五天定為“質(zhì)詢?nèi)铡?,接受村民的監(jiān)督。

目前全縣有228個(gè)村達(dá)到浙江省村務(wù)公開和民主管理規(guī)范化建設(shè)村標(biāo)準(zhǔn),占全縣總村數(shù)的35%。經(jīng)過省級(jí)考核、驗(yàn)收,舒洪鎮(zhèn)被命名為省級(jí)村務(wù)公開和民主管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),中心、高潮、下新屋、筧川、泉塘等5個(gè)村被命名為省村務(wù)公開和民主管理工作示范村。

調(diào)查發(fā)現(xiàn),村務(wù)公開越規(guī)范,村雙委就越統(tǒng)一,戰(zhàn)斗力就越強(qiáng),同時(shí)干群關(guān)系就越密切,社會(huì)就越穩(wěn)定。隨著村務(wù)公開程度越來越高,全縣有關(guān)反映村干部財(cái)務(wù)問題的信訪案件越來越少。

二、存在問題

總體上看,我縣村務(wù)公開工作,雖然經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的村一般要好于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的村,但或多或少都存在著一定的問題。具體表現(xiàn)在:

1、認(rèn)識(shí)不夠到位。目前存在四種情況,使少數(shù)村忽視村務(wù)公開工作,一是干部認(rèn)為農(nóng)村工作任務(wù)繁重,千頭萬緒,要抓的重點(diǎn)工作、中心任務(wù)多,村務(wù)公開也就是個(gè)形式;二是認(rèn)為村里財(cái)務(wù)經(jīng)常性收支項(xiàng)目單一,金額有限,甚至大多數(shù)月份為零收入與零開支;三是干部認(rèn)為自己開支都比較規(guī)范;四是少數(shù)村干部在主觀上沒有村務(wù)公開意識(shí),從而可以渾水摸魚。

2、公開不夠及時(shí)。目前全縣除經(jīng)濟(jì)較好村能做到每月公開一次,其余大部分村因經(jīng)濟(jì)薄弱等原因,村里的財(cái)務(wù)收支沒有按月上報(bào)、按月公開,有的2個(gè)月公開一次,有的一季度公開一次。

3、內(nèi)容不夠詳實(shí)。財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開重點(diǎn)內(nèi)容,按要求一般都規(guī)定有月期的收入與支出、應(yīng)付應(yīng)收金額等項(xiàng)目,同時(shí)公開細(xì)賬,但在少數(shù)村公開的賬目不夠詳細(xì),村民只能了解財(cái)務(wù)收支的大概和集體經(jīng)濟(jì)的一般狀況,難以詳細(xì)了解,不利于監(jiān)督。

4、素質(zhì)有待提高。隨著財(cái)務(wù)公開制度的推行,農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)不高的問題逐步暴露,難以適應(yīng)新形勢的要求。從全縣情況來看,會(huì)計(jì)的年齡偏大,文化程度偏低。少數(shù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力不高,新會(huì)計(jì)制度不熟悉,難以勝任當(dāng)前的會(huì)計(jì)工作。

5、監(jiān)管難度較大。村級(jí)組織是一級(jí)自治組織,村務(wù)公開過程當(dāng)中,對(duì)不按規(guī)定辦理的,政府缺乏制約措施。同時(shí)對(duì)違規(guī)開支處理難度很大。

三、意見與建議

針對(duì)全縣村務(wù)公開和民主管理中存在的問題,我們建議:

1、配好村干部。在換屆選舉時(shí),一定要配備好村干部,加強(qiáng)對(duì)村干部進(jìn)行村務(wù)公開的宣傳教育,使他們充分認(rèn)識(shí)到推行村務(wù)公開是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要組成部分,是村雙委的重要責(zé)任,進(jìn)一步增強(qiáng)村干部執(zhí)行村務(wù)公開制度的自覺性和主動(dòng)性。

2、規(guī)范運(yùn)作。村務(wù)公開必須按照“公開時(shí)間、公開內(nèi)容、公開程度、公開監(jiān)督”四個(gè)要求,做到百分百規(guī)范公開,確保村務(wù)公開不過場,不流于形式,有效地激發(fā)群眾的參與、關(guān)注的熱情,扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)民主建設(shè)。建立“民主理財(cái)日”制度,由村干部、村民代表、村理財(cái)小組及駐村干部一起參加,聽取村干部當(dāng)月財(cái)務(wù)收支匯報(bào),對(duì)收支的合理性進(jìn)行評(píng)議。

3、充分發(fā)揮村民主理財(cái)小組作用。村民主理財(cái)小組在村務(wù)公開工作中具有重要作用,其成員一定要由村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。村民主理財(cái)小組要認(rèn)真聽取村民的意見和建議,及時(shí)答復(fù)提出的問題,嚴(yán)格按照職責(zé)開展監(jiān)督工作。

4、嚴(yán)格督查。有關(guān)部門對(duì)一些村村務(wù)公開“避虛就實(shí)”、“遲公開”和不在規(guī)定地點(diǎn)公開的情況要特別關(guān)注,對(duì)未及規(guī)范公開的,予以通報(bào)批評(píng)和嚴(yán)肅處理,以推動(dòng)村務(wù)公開的及時(shí)性和真實(shí)性,讓廣大村民知道他們所關(guān)心的、所想了解的問題,以村務(wù)公開的實(shí)際效果取信于民。

5、培養(yǎng)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。針對(duì)不少村會(huì)計(jì)兼任文書、統(tǒng)計(jì)員等職務(wù),同時(shí)又務(wù)工務(wù)農(nóng)或經(jīng)商,工作任務(wù)繁重以及會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀,要把培養(yǎng)一批高素質(zhì)的會(huì)計(jì)作為當(dāng)前村務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容,通過各種途徑,造就一批懂業(yè)務(wù)、文化高的會(huì)計(jì),努力促進(jìn)會(huì)計(jì)工作上新臺(tái)階,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的保障。

第7篇 大足縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收情況的調(diào)研報(bào)告

大足縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收情況的調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)是解決“三農(nóng)”問題,其核心是農(nóng)民增收問題。農(nóng)民增收問題解決的好壞,直接關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。我縣農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?6.33 %,還是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣,近幾年,通過認(rèn)真落實(shí)貫徹中共中央、市縣有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策,鼓勵(lì)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展,但就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收來講,出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)難、農(nóng)民收入的增長幅度小,增收難度加大等問題,農(nóng)民人均純收入年均增長5%左右,嚴(yán)重制約了全縣經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。為此,按照縣委、縣府的安排,縣人大組織了兩個(gè)調(diào)研小組,采取以座談會(huì)和實(shí)地走訪相結(jié)合的調(diào)查方法,對(duì)我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收情況進(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報(bào)如下:

一、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收的現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1、土地流轉(zhuǎn)的基本情況?

我縣現(xiàn)有24個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道辦事處)、50個(gè)社區(qū)居委、2063個(gè)村民小組。農(nóng)地67萬畝,人均農(nóng)地面積0.84畝,經(jīng)過幾年的大膽嘗試,土地流轉(zhuǎn)的范圍更大,形式更加多樣化。目前全縣土地流轉(zhuǎn)的面積有4.07萬畝,占農(nóng)地總面積的6.07 %,土地流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包和出租為主,轉(zhuǎn)讓、互換、土地入股為輔。轉(zhuǎn)包面積有3.2萬畝,占流轉(zhuǎn)面積的78.6 %;出租面積0.41萬

畝,占流轉(zhuǎn)面積的10 %;轉(zhuǎn)讓面積2000畝,互換2600畝, 土地入股、轉(zhuǎn)讓、互換這三種形式共占流轉(zhuǎn)面積的11.4%。農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)和村組織流轉(zhuǎn)是我縣土地流轉(zhuǎn)的主要做法。土地流轉(zhuǎn)的方向主要有五個(gè):一是流向外來耕作戶;二是流向?qū)I(yè)承包戶;三是流向農(nóng)業(yè)企業(yè);四是流向一般農(nóng)戶;五是流向其他單位。

2、土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)?

(1)、堅(jiān)持農(nóng)戶自愿、協(xié)商、有償原則。全縣流轉(zhuǎn)的 萬畝農(nóng)地中,農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)的占98%。

(2)、土地流轉(zhuǎn)收益是農(nóng)民家庭收入的補(bǔ)充。土地進(jìn)行自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶一般是從事第

二、三產(chǎn)業(yè)或兼業(yè),家庭收入以

二、三產(chǎn)業(yè)和財(cái)產(chǎn)性收入為主,土地流轉(zhuǎn)收益是家庭收入的補(bǔ)充。

(3)、村社集體組織流轉(zhuǎn)的土地基本形成規(guī)模化、集約化經(jīng)營,土地收益較高。

(4)農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的期限短。

第8篇 縣農(nóng)村婚嫁彩禮調(diào)研報(bào)告

一、我縣婚嫁彩禮現(xiàn)狀

通過對(duì)全縣南北二塬和川區(qū)的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個(gè)村的抽樣調(diào)查,全縣農(nóng)村彩禮普遍較高,由于地理環(huán)境、交通條件、經(jīng)濟(jì)條件等一系列因素的影響,所調(diào)查的各個(gè)村鎮(zhèn)之間彩禮價(jià)位各不相同,總體呈現(xiàn)出北塬高于南塬、川區(qū)高于北塬的趨勢,總體彩禮在13萬-20萬之間。具體為,南塬在14-15萬之間,北塬在15-18萬之間,川區(qū)在16-20萬之間,高于20萬的屬極少數(shù)特殊情況,其中:靠近縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的村子,彩禮在13-14萬之間;居住在塬上,雖遠(yuǎn)離街道,但交通便利的村子,彩禮在14-15萬之間;居住在塬上、遠(yuǎn)離街道、交通不便的村子或者居住在川區(qū)的交通基本便利的村子,彩禮在15-16萬之間;居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便、生活條件艱苦的村子,彩禮在20萬左右,但家庭困難、家里兄弟多、老人年邁、殘疾的整體高于以上價(jià)位區(qū)間,最高的甚至達(dá)到27萬元;婚嫁彩禮平均每年以3萬元左右的速度增長,整體呈現(xiàn)出逐年增長的態(tài)勢;婚嫁彩禮已成為部分農(nóng)民致貧的主要原因。

二、高價(jià)彩禮形成原因分析

1、宜婚男女比例失調(diào)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),普通存在著婚齡青年男女比例失調(diào)的現(xiàn)象,甚至出現(xiàn)了為了結(jié)婚幾家人相互搶著出高價(jià)彩禮的現(xiàn)象。在調(diào)查的村子中,婚齡青年男女比例持平的幾乎沒有,婚齡青年男女?dāng)?shù)量相差最懸殊的涇明鄉(xiāng)練家坪村男女比例竟然達(dá)到了4:1。究其原因,一方面,是20世紀(jì)80、90年代農(nóng)村較嚴(yán)重的重男輕女的現(xiàn)象和計(jì)劃生育國策深入相互作用的結(jié)果;另一方面,近年來,大量農(nóng)村青年外出打工,女青年留在大城市、嫁到條件較好的地方較多,這也加劇了農(nóng)村婚齡青年男女比例失調(diào),男孩找媳婦只有掏高額彩禮從條件更差的地方往回買媳婦。

2、受自然經(jīng)濟(jì)條件影響。近年來,隨著國家系列惠民政策的扶持,農(nóng)村的生存和生活條件有所改善,但受自然條件和生存環(huán)境的制約,貧困仍然困擾著絕大多數(shù)的山區(qū)農(nóng)民。在封建傳統(tǒng)觀念的影響下,山區(qū)的農(nóng)民一方面希望通過女兒出嫁索要高額彩禮改變貧困的生活現(xiàn)狀,另一方面為給兒子娶媳婦積累資金或借此償還娶兒媳婦欠下的債務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),在一些自然條件落后、交通條件不便、經(jīng)濟(jì)狀況差的村子以及生活在這些村子里家庭拖累較重的家庭,結(jié)婚的彩禮普遍比較高,有的地方甚至出現(xiàn)掏高價(jià)彩禮也沒愿嫁入的現(xiàn)象。不少做父母的為了不讓自己的兒子打光棍,寧可債臺(tái)高筑,也要用高額彩禮為兒子早早占個(gè)媳婦,有的甚至去借高利貸。

3、相互攀比現(xiàn)象嚴(yán)重。在農(nóng)村,村民們但凡有點(diǎn)時(shí)間都會(huì)在莊前屋后圍成圈子,議論別人家里一些事情。結(jié)婚送彩禮自然是村里的大事,每家嫁娶所花費(fèi)的金額村民們都會(huì)通過閑聊來了解。這樣一來,大家都會(huì)了解到現(xiàn)在彩禮的行情,男女雙方在談?wù)摬识Y問題前也都對(duì)這一約定俗成的彩禮數(shù)額心知肚明。同時(shí),雖然人們在閑聊中對(duì)巨額的彩禮會(huì)加以嘲笑,但是主要輿論的走向是人們對(duì)嫁出女兒獲得高額彩禮而一夜暴富的羨慕,以及對(duì)嫁出女兒獲得彩禮較低者的嘲笑。其次,還有一些人認(rèn)為,彩禮是女子身價(jià)的標(biāo)志,嫁女兒不收彩禮,就意味著女兒不值錢,只有收了才夠體面,而且收得越高身價(jià)也越高,面子便也越大;還有一部分嫁女兒的人家看到別人要了彩禮,就想著自己不要,面子上過不去,也怕別人說自己家的女兒有毛病,從而出現(xiàn)攀比下的行情上漲現(xiàn)象,使得彩禮居高不下,這無疑又助長了高彩禮婚姻之風(fēng)。這種典型的要面子、想長臉想法是村民的普遍心態(tài)。

4、受市場經(jīng)濟(jì)觀念沖擊。近年來,隨著改革開放的不斷深入,受市場經(jīng)濟(jì)條件下商業(yè)潮流的沖擊,一切向錢看的觀念在農(nóng)村盛行,逐利思維也在激發(fā)著人們的物欲,尤其是隨著物價(jià)逐年上漲,許多女方家長認(rèn)為辛辛苦苦把女兒養(yǎng)大,付出了很多代價(jià),就這樣送給了男方,等于是給人家養(yǎng)的,所以,應(yīng)該得到男方的金錢補(bǔ)償。少數(shù)家長甚至將自己的女兒視為斂財(cái)工具,靠收彩禮來還自己的債務(wù),這一思維模式在有一兒一女的農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)中表現(xiàn)得尤為突出。此外,隨著近年來外出務(wù)工收入的不斷增加,農(nóng)村青壯年年均收入一般都在4萬元左右,一個(gè)家庭年均收入能達(dá)到7萬元左右,掙錢相對(duì)容易,經(jīng)濟(jì)收入也逐年增加,從而致使人們對(duì)高價(jià)彩禮出現(xiàn)跟風(fēng)現(xiàn)象,一些經(jīng)濟(jì)條件較好的人家出于擺闊、顯示自己能耐的心理,在送彩禮時(shí)大方出手,為彩禮上漲推波助瀾,而那些經(jīng)濟(jì)能力有限的家庭雖然苦惱,但也只能隨波逐流,相互攀比講排場的虛榮心也難逃其咎。

5、職業(yè)媒婆推波助瀾。由于受家庭自然條件差、自身長相不好、家庭經(jīng)濟(jì)條件差、男女比例失衡等原因影響,男青年找媳婦困難加大,彩禮數(shù)額逐年走高,在農(nóng)村普遍存在一些依靠給人說媒賺錢的職業(yè)紅娘,他們每撮合成一對(duì)后,都會(huì)按照一定比例抽取酬勞,一般婚介的中介費(fèi)為彩禮的5%至10%,由于彩禮數(shù)額普遍較大,這些紅娘每撮合成一對(duì)都能獲得不菲的酬勞,為了獲取更多收入,他們在婚介行為中也會(huì)有意哄抬行情,起到了推波助瀾的作用。

三、對(duì)高價(jià)彩禮現(xiàn)象進(jìn)行改進(jìn)和干預(yù)的建議

1、加強(qiáng)農(nóng)民思想道德教育。宣傳、司法、婦聯(lián)、團(tuán)委、民政等部門要在農(nóng)村,特別是邊遠(yuǎn)貧困村大張旗鼓地宣傳《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》等法律法規(guī),提高人們的法律意識(shí),使之遵紀(jì)守法并自覺與高彩禮婚姻、侵犯婦女人身權(quán)利的行為作斗爭。各類媒體要充分發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用,通過各種渠道宣傳高彩禮婚姻的危害性,揭露和曝光反面典型,提高農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要開展反對(duì)高價(jià)彩禮,倡導(dǎo)婚嫁新風(fēng)的主題教育活動(dòng),廣泛宣傳文明節(jié)儉婚事的新風(fēng)。要不斷要充分發(fā)揮民間紅白理事會(huì)在婚喪嫁娶中的協(xié)調(diào)、宣傳、監(jiān)督、引導(dǎo)作用,引導(dǎo)農(nóng)村家庭把精力用到勤勞致富增加收入上,逐步改變傳統(tǒng)不文明的婚嫁陋習(xí),消除除部分農(nóng)民想通過高價(jià)彩禮而一夜暴富的思想,有效地制止高彩禮婚姻的發(fā)生。

2、加大農(nóng)村山區(qū)扶貧力度。要搶抓國家加大扶貧開發(fā)的有利時(shí)機(jī),加快改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件,為農(nóng)民擺脫貧困提供有利的先決條件。對(duì)于特別貧困的山區(qū),要加大通村油路、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、移民搬遷項(xiàng)目實(shí)施力度,給與政策、資金上的傾斜。要通過引導(dǎo)、幫助村民發(fā)展致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),不斷增加家庭經(jīng)濟(jì)收入,從根本上解決一些邊遠(yuǎn)山區(qū)村民通過用嫁姑娘得到的巨款彩禮來改變家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)現(xiàn)狀的現(xiàn)象。

3、依法打擊婚姻買賣行為。我國《婚姻法》第三條明確規(guī)定:禁止包辦、買賣婚姻和其他干涉婚姻自由的行為。禁止借婚姻索取財(cái)物。但在實(shí)際執(zhí)行過程中卻大打折扣。各有關(guān)執(zhí)法部門要加大《婚姻法》執(zhí)行力度,完善婚姻登記制度,規(guī)范結(jié)婚、離婚辦理程序,充分發(fā)揮離婚調(diào)解職能作用,依法堅(jiān)決打擊低齡婚育現(xiàn)象和干涉婚姻自由、買賣婚姻、婚姻詐騙行為,對(duì)因高價(jià)彩禮婚姻引發(fā)的案件,要嚴(yán)肅認(rèn)真查處,要根據(jù)情節(jié)和后果予以批評(píng)教育、行政處分、民事制裁、經(jīng)濟(jì)處罰等措施,切實(shí)遏制高彩禮婚姻蔓延。積極探索劃定彩禮上線,對(duì)不切合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)際,索要高價(jià)彩禮的行為要及時(shí)進(jìn)行制止,并對(duì)雙方父母進(jìn)行教育,保障婚齡青年的合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4、規(guī)范農(nóng)村婚姻中介行為。建議由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)婦聯(lián)、團(tuán)委等群團(tuán)組織建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚介所,倡導(dǎo)成立婚介機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì),加大對(duì)職業(yè)婚介所、婚介人的培訓(xùn)力度,不定期地對(duì)行業(yè)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法規(guī)培訓(xùn)、職業(yè)道德素質(zhì)教育,規(guī)范農(nóng)村婚介人員隊(duì)伍。對(duì)培訓(xùn)合格的婚介所、婚介人頒發(fā)資格證書,設(shè)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行持證上崗,引導(dǎo)其規(guī)范行業(yè)行為,促進(jìn)行業(yè)自律,樹立行業(yè)形象,著力打造婚介市場誠信的內(nèi)部環(huán)境,堅(jiān)決打擊媒人哄抬彩禮行為。

第9篇 縣農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題調(diào)研報(bào)告

因?yàn)槟赣H青年們都紛紛走出大山,到城鎮(zhèn)去務(wù)農(nóng),因此越來越多的留守老人或者是留守兒童的出現(xiàn)。下面是小編為大家搜集整理出來的有關(guān)于縣農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題調(diào)研報(bào)告范文,歡迎閱讀!

據(jù)國家老齡委發(fā)布的老齡藍(lán)皮書《中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(20_____)》的數(shù)據(jù),截至20_____年,中國農(nóng)村留守老人約為5000萬人。隨著生活、生產(chǎn)條件的改善,農(nóng)村留守老人的壽命大幅提高,但是由于農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化,農(nóng)村留守老人生存狀況堪憂。保障農(nóng)村留守老人的的合法權(quán)益,提升他們的生活質(zhì)量,對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,全面建成小康社會(huì)具有十分重要的意義。本文力圖通過對(duì)西部山區(qū)__縣的農(nóng)村留守老人生存現(xiàn)狀的調(diào)查,探尋改善西部山區(qū)農(nóng)村留守老人養(yǎng)老的新途徑。

一、__縣農(nóng)村留守老人生存現(xiàn)狀

__縣總面積3187平方公里,平均每平方公里人口31人,全縣60歲以上老年人1.46萬人,占總?cè)丝诘?3.3%,農(nóng)村留守老人9585人,占農(nóng)村老人的比例已高達(dá)85%。他們99%是居家養(yǎng)老,1%是社會(huì)養(yǎng)老。近年__縣通過新型農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、高齡補(bǔ)貼等惠農(nóng)惠民政策,使農(nóng)村留守老人的的生活生存狀況有了很大變化,但是他們的生存狀況依然不容樂觀。

(一)農(nóng)村留守老人增多

新世紀(jì)以來,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,四世同堂、三世同堂的家庭極少,家庭小型化普遍。農(nóng)村老人支持兒女在城鎮(zhèn)買房或租房生活,而老人則留在家里守著那難以割舍的舊土。留守老人日常生活多是靠自己解決,生命不息勞動(dòng)不止。也有老年人進(jìn)城隨子女生活,上樓下樓很不方便,或者由于生活習(xí)慣不同受到兒孫指責(zé)心情不暢,久而久之,多數(shù)人返回農(nóng)村居住,成為農(nóng)村留守老人的新成員。

(二)留守老人仍需參加勞動(dòng)

子女外出務(wù)工使家庭經(jīng)濟(jì)條件得以改善,但由于他們的相對(duì)收入不高,還要供子女上學(xué),所以大部分老人還要靠自身勞動(dòng)來維持生計(jì)。據(jù)調(diào)查,大部分農(nóng)村留守老人不想自己的田地棄耕,就必須承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重?fù)?dān),以增加家庭經(jīng)濟(jì)來源,解決日常開支,減輕子女的負(fù)擔(dān)。

(三)居住分散管理難度大

__縣是山區(qū)縣,東西寬70.9公里,南北長80.5公里,地理?xiàng)l件復(fù)雜,地廣人稀,決定了老人居住具有分散性。一部分居住在遠(yuǎn)離道路的山上或溝底,經(jīng)濟(jì)條件差,交通不便;一部分居住在公路沿線區(qū),看病就醫(yī)相對(duì)方便,但是居住分散,不宜管理;只有小部分老人生活在人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊、農(nóng)村社區(qū)和工礦業(yè)區(qū),生存狀況較好。

(四)養(yǎng)老方式具有多樣性

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,不同的經(jīng)濟(jì)條件決定了農(nóng)村留守老人不同的生活和養(yǎng)老方式。一是貧困殘疾家庭以政府養(yǎng)老為主。主要是農(nóng)村五保老人、癡、呆、傻、殘老人,這部分家庭相對(duì)較少,但問題最多,老人生活狀況也最差,他們的養(yǎng)老主要是由政府通過福利院的形式解決。二是有一定勞動(dòng)能力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的留守老人借助幸福院互助養(yǎng)老。這部分老人的子女收入穩(wěn)定,家中有經(jīng)濟(jì)林木或特種養(yǎng)殖業(yè),老人生活條件相對(duì)較好。三是有穩(wěn)定收入的留守老人以家庭養(yǎng)老為主。這部分農(nóng)村留守老人,大多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊、農(nóng)村社區(qū)、工礦業(yè)集中區(qū)生活,醫(yī)療衛(wèi)生水平較高,文藝活動(dòng)豐富,兒女有固定職業(yè),收入穩(wěn)定,對(duì)老人的補(bǔ)貼較多。

二、存在的問題及原因

__縣近幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件大幅提升,政府、社會(huì)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)村留守老人實(shí)施了很多優(yōu)惠政策,但問題依然不少。

(一)存在問題

第一,國家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模小。國家養(yǎng)老規(guī)模小,床位少。2___年9月__縣在距縣城18公里的投資2600余萬元建__縣社會(huì)福利園區(qū),對(duì)全縣五保供養(yǎng)對(duì)象和殘疾人實(shí)行集中生活管理、集中康復(fù)治療、集中生產(chǎn)勞動(dòng)及對(duì)農(nóng)村復(fù)退軍人提供休療服務(wù)的綜合機(jī)構(gòu)。集中供養(yǎng)了346名五保老人和傻、殘、孤兒、精神病等特殊人員,入住率91%。福利園服務(wù)對(duì)象主要是癡、呆、傻五保戶等特殊群體,如智力殘疾人員董小林、鰲自明、單臂老人楊勇娃、聾啞老人李寶林、患小兒麻痹老人康彩明等老人,自己生活不能自理,家里也無人照料,因此被政府第一批納入福利院。相對(duì)全縣9585名農(nóng)村留守老人,總體規(guī)模尚小,盡管__縣在南片又修建了一所敬老院,但依然難以滿足農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老需求。

第二,社會(huì)互助養(yǎng)老氣候難成。農(nóng)村傳統(tǒng)上有鄰里之間互幫互助的習(xí)慣,在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下,鄰里間除紅白喜事之外,互助較前少了很多。隨著留守老人日益增多,鄰里之間相互照料的難度越來越大,村組織也難免存在照料不周的現(xiàn)象。比如__縣雙石鋪鎮(zhèn)橋頭莊村87歲高齡老人唐玉花,兒子20年前去世,兒媳15年前改嫁到鄰村,老人在橋頭莊村委會(huì)干部和前兒媳的監(jiān)護(hù)下空巢生活了16年,2___年11月中旬老人在家中去世,無人知道老人的準(zhǔn)確去世時(shí)間。

在政府倡導(dǎo)下,2___年__縣借鑒其他市縣農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn),以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ),以社區(qū)為依托,以機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充興建了黃牛埔鎮(zhèn)堆子村、周家莊村、留鳳關(guān)鎮(zhèn)連云寺村等3所農(nóng)村互助幸福院。由村民委員會(huì)進(jìn)行管理,主要為農(nóng)村老人提供日間照料、就餐臨休、文化娛樂、精神慰藉等的服務(wù)。通過日間統(tǒng)一照料,夜間分散居住的形式,優(yōu)先保障65周歲以上的孤寡老人、空巢老人和三居五保戶老人,并逐步向其他老年人擴(kuò)散。探索中的農(nóng)村互助幸福院雖然有一定的可行性,但在山區(qū)農(nóng)村實(shí)用性不強(qiáng)。農(nóng)村互助幸福院是參照城鎮(zhèn)社區(qū)的模式,前提是老人必須有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),且居住集中。2023年建設(shè)的3所農(nóng)村幸福院,都是在人口集中、交通便利的村鎮(zhèn),即使如此,運(yùn)行情況也不是很好。對(duì)于居住分散、路途不便,又要承擔(dān)繁重勞動(dòng)、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的農(nóng)村留守老人,放下手中農(nóng)活,擠出時(shí)間,自掏腰包,奔赴幾里、幾十里去農(nóng)村幸福院活動(dòng)娛樂,晚間再風(fēng)塵仆仆趕回家,幸福院的作用大打折扣。如黃牛埔鎮(zhèn)周家莊村的幸福院建在村委會(huì),最遠(yuǎn)的留守老人距幸福院達(dá)14公里,日間往返近30公里,參加幸福院有愿望但不現(xiàn)實(shí)。其它2處也存在類似問題。

第三,醫(yī)療文衛(wèi)社保發(fā)展滯后。一是醫(yī)療保障不強(qiáng)。留守老人最擔(dān)心的就是生病,生病幾乎可以導(dǎo)致一切困難:經(jīng)濟(jì)拮據(jù),缺少照料,心理負(fù)擔(dān)加重等等。目前留守老人的健康狀況整體較差,調(diào)查顯示90%的老人處于亞健康狀態(tài),其中患慢性病的比例占80%。實(shí)施新農(nóng)合以后,在一定程度上減少了農(nóng)村留守老人的看病支出,但只能解決部分住院費(fèi)。對(duì)于常年患有慢性病的農(nóng)村留守老人,藥費(fèi)支出仍是一大負(fù)擔(dān)。另外,隨著農(nóng)村醫(yī)療制度的規(guī)范化,各村都建有衛(wèi)生所,方便了村民就醫(yī),但由于醫(yī)療水平較低,小病抗,大病拖現(xiàn)象仍然很普遍。

二是文化生活單調(diào)。為改善農(nóng)村文化生活,各村都建有文化娛樂設(shè)施,但大多數(shù)留守老人習(xí)慣于自由、閑散的生活,打牌、聊天、帶孫子的居多,開展其他文化活動(dòng)較少。另外,通過對(duì)留守老人的調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)有80%以上的外出務(wù)工子女主要通過電話與老人交流,有時(shí)甚至連這些基本的精神慰藉都沒有。

三是養(yǎng)老保險(xiǎn)水平較低。農(nóng)村60歲以上留守老人每月可領(lǐng)到50元以上的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)金,即使100歲以上的老人也只能領(lǐng)到300元左右,這種情況下許多農(nóng)村留守老人還常常用其來補(bǔ)貼家用。而國家農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)較低,對(duì)其幫扶有限。

第四,家庭養(yǎng)老道德風(fēng)險(xiǎn)增大。一是家庭成員減少。目前421或422家庭在農(nóng)村很普遍,老人多,子女少,子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)增加。以前,農(nóng)村幾代人共同生活,除五保老人之外,不存在留守老人。改革開放后,大量農(nóng)村青壯年勞力到城鎮(zhèn)打工,更多的老人留在了農(nóng)村,日常照料缺失,留守老人養(yǎng)老問題日益顯現(xiàn)。

二是傳統(tǒng)贍養(yǎng)觀念淡化。家庭小型化使人們對(duì)家庭的依賴越來越少,以家庭為核心的養(yǎng)老功能逐漸弱化。子女進(jìn)城務(wù)工,經(jīng)濟(jì)能力獨(dú)立,長期與老人分居,對(duì)老人的日常照料缺失,溝通交流減少,代溝加深,使傳統(tǒng)家庭贍養(yǎng)觀念淡化。如__縣紅花鋪鎮(zhèn)紅花鋪村二組的陳某,今年76歲,右手殘疾,有部分勞動(dòng)能力。老伴71歲,前年因車禍致殘。育有兩兒一女,大兒子與兩老分居多年,長年帶著自己的孩子在外地打工,自顧不暇,幾乎不回家看望老人也很少給予經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼。二兒子智力殘疾40多歲尚未成家,靠外出打工過活,女兒只是偶爾回家探望老人。陳某的日常生活只能依靠自己和老伴。

(二)原因分析

第一,特殊的地理環(huán)境使得養(yǎng)老困難重重。__縣北倚秦嶺南脊,南接紫柏山,全縣絕大部分為山地,山大溝深,地廣人稀,交通不便。特殊的地理?xiàng)l件使得居民多是沿公路、沿河而居,具有很大的隨意性。新興的養(yǎng)老模式諸如幸福院等在__縣雖已出現(xiàn),但是并不適合當(dāng)?shù)貙?shí)情,其功能也未完全發(fā)揮出來。另外,由于地形地貌的限制,全縣耕地面積嚴(yán)重不足,土地貧瘠,經(jīng)濟(jì)效益差,農(nóng)民收入不穩(wěn)定,許多青壯年勞動(dòng)力為了改善生活條件,不得不進(jìn)城務(wù)工,增加了留守老人的數(shù)量。進(jìn)城務(wù)工人員為了減少開支,無暇顧及留守老人生活,進(jìn)一步弱化了家庭養(yǎng)老的功能,加大了養(yǎng)老的難度。

第二,經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約了養(yǎng)老水平的提升。近年__縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,但是同中東部相比,仍存在很大的差距,底子薄、條件差依然是__縣的基本縣情。

一是財(cái)政收入虛胖,財(cái)力難以為繼。從2___年至2___年,全縣地方財(cái)政收入從1.87億元增加到4.11億元,雖保持了年均45.25%的增速,但可用財(cái)力嚴(yán)重不足。 2___年政府用于養(yǎng)老社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入占全部財(cái)政支出的15.7%,與往年相比,未增反降。加之醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境較差,引進(jìn)的人才難以真正轉(zhuǎn)化為本地人才,大多將縣鄉(xiāng)醫(yī)院工作作為一種歷練,導(dǎo)致__縣的醫(yī)療水平難以提升。一些疾病縣醫(yī)院根本沒法治,更不說鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院了,村衛(wèi)生所甚至淪為了藥店。醫(yī)療衛(wèi)生水平是養(yǎng)老水平的一個(gè)硬指標(biāo),醫(yī)療水平得不到提升將嚴(yán)重影響?zhàn)B老水平的提升。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,城鄉(xiāng)發(fā)展差距大。長期以來,鉛鋅、黃金等工礦業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中所占比重達(dá)80%左右,發(fā)展迅速,農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢,農(nóng)民收入普遍偏低,因此城鄉(xiāng)養(yǎng)老水平也呈現(xiàn)出了兩極分化。生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村留守老人,87%以上的仍然從事力所能及的勞動(dòng),生活艱難。而生活在鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊、工礦業(yè)集中區(qū)的留守老人,兒女大都有固定的職業(yè)和穩(wěn)定的收入,生活條件好,文藝活動(dòng)豐富,生活比較幸福。

第三,第三方養(yǎng)老組織發(fā)展土壤不樂觀。幸福院、居家養(yǎng)老、老年公寓、社會(huì)義工等第三方養(yǎng)老組織在東部一些城市發(fā)展迅速,有些組織甚至已經(jīng)趨于完善,但是在__縣則基本空白。僅有的幾家幸福院也都存在于經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人口集中的地區(qū),偏遠(yuǎn)村組基本上享受不到這些服務(wù)。另外經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展水平較低、人們的思想觀念閉塞等從根本上制約了第三方養(yǎng)老組織的興起。孝道文化在中國歷史上占有重要地位,養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)觀念根深蒂固,人們普遍認(rèn)可傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式。即使條件比較好的家庭,有能力將老人送到第三方養(yǎng)老組織,也會(huì)受到親朋好友和鄰里鄉(xiāng)親等社會(huì)輿論的無端譴責(zé),這樣就使得一些新興的第三方養(yǎng)老模式很難發(fā)展。

第四,文化思潮對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式?jīng)_擊增大。一是養(yǎng)老趨利化。在以經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的社會(huì),受各種文化思潮的沖擊和價(jià)值觀念的影響,個(gè)人在家庭中地位的高低主要于個(gè)人在家庭中收入的高低和工作中職權(quán)的大小。隨著老人年齡的增大,無論是身體還是經(jīng)濟(jì)能力都大不如前,家庭的地位日漸削弱,子女對(duì)老人的依賴大大減少,反而是老人對(duì)子女的依賴越來越強(qiáng),部分子女尊老意識(shí)越來越弱,養(yǎng)老觀念淡化。

二是精神慰藉缺失。留守老不但有物質(zhì)生活和日間照料的需求,更主要的是精神上的慰藉。而時(shí)下,大部分在外的子女,除了逢年過節(jié)回家看看,平時(shí)只是簡單的電話問候,在一些偏遠(yuǎn)的落后的山區(qū),甚至一年半載連個(gè)電話接不到,缺少溝通交流,致使精神贍養(yǎng)空白擴(kuò)大。三、國外農(nóng)村老人養(yǎng)老新模式

從十九世紀(jì)中后期開始,發(fā)達(dá)國家就陸續(xù)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。在長期應(yīng)對(duì)老齡化的實(shí)踐中,西方國家形成了許多養(yǎng)老模式,可以作為探索我國農(nóng)村留守老人養(yǎng)老模式的借鑒。

( 一)居家養(yǎng)老

西方國家老人養(yǎng)老模式以居家養(yǎng)老為主,目前歐美等發(fā)達(dá)國家接受居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人的比例在80%左右。該種模式適合子女無暇照顧,有一定自理能力且不愿意離開原有熟悉環(huán)境的老年人。與我國傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老不同在于,西方國家的居家養(yǎng)老服務(wù)的提供者主要是居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年社區(qū)、老年公寓、托老所、志愿者。其中,老年公寓、托老所等是與其他養(yǎng)老模式相結(jié)合的產(chǎn)物。

(二)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

即將老人按照身體狀況,分層次集中在專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中養(yǎng)老的模式。其優(yōu)點(diǎn)在于通過集中管理,能夠使老年人得到專業(yè)化的照顧和醫(yī)療護(hù)理服務(wù),無障礙的居住環(huán)境設(shè)計(jì)也使老年人的生活更加便利。缺點(diǎn)在于容易造成老人與子女、親朋好友間情感的缺失,而且成本較高。這些機(jī)構(gòu)主要有養(yǎng)老院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等。

(三)其它養(yǎng)老模式

指近幾年新出現(xiàn)的互助養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老、異地養(yǎng)老、鄉(xiāng)村田園式養(yǎng)老等。這些養(yǎng)老方式有的是老人與家庭外的其他人或同齡人,在自愿的基礎(chǔ)上結(jié)合起來,相互扶持、相互照顧、拼家養(yǎng)老;有的隨著季節(jié)和時(shí)令的變化而變換生活地點(diǎn),以移居并適度集中方式養(yǎng)老;有的利用鄉(xiāng)村的空氣新鮮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、生活成本低廉的優(yōu)勢,到鄉(xiāng)村的田園、牧場、小鎮(zhèn)等地養(yǎng)老。

總之,中國留守老人的養(yǎng)老問題與西方國家老人養(yǎng)老問題相比,最大的區(qū)別在于西方國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚,各種福利政策趨于完善,農(nóng)村與城市的養(yǎng)老政策與高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)福利體系密切相關(guān)且區(qū)別不大;而我國的養(yǎng)老政策中二元化的問題依然嚴(yán)重。特別是西部山區(qū)農(nóng)村的留守老人,因歷史與現(xiàn)實(shí)的原因,多是故土難離、收入較低、生活水平不高。因此,在借鑒西方國家經(jīng)驗(yàn)時(shí),一定要注意因地制宜,具體問題具體分析。

四、解決山區(qū)留守老人養(yǎng)老問題的對(duì)策

__縣農(nóng)村留守老人的生存現(xiàn)狀是西部山區(qū)縣的農(nóng)村留守老人的縮影,探索解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老方式,對(duì)西部山區(qū)縣都具有重要的借鑒意義。

(一)壯大自主發(fā)展能力,提升經(jīng)濟(jì)支撐力度

我國西部面積685萬平方公里,其__區(qū)面積占70%左右。由于自然、歷史、社會(huì)等原因,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值不到東部地區(qū)平均水平的40%,相應(yīng)的在農(nóng)村留守老人養(yǎng)老方面的資金投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。要從根本上解決這一問題,在充分利用國家政策的同時(shí),必須強(qiáng)化自主發(fā)展意識(shí),提升自主發(fā)展能力,壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一是繼續(xù)發(fā)展工礦業(yè)。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),增加技術(shù)攻關(guān),充分利用現(xiàn)有的資源,創(chuàng)造出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。二是大力發(fā)展旅游業(yè)。三是發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)。繼續(xù)做大做強(qiáng)花椒、木耳、核桃、大鯢、豬苓、林麝等特色農(nóng)業(yè)。

(二)開展留守老人教育,樹立新型養(yǎng)老觀念

由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施,中國大多數(shù)家庭都成為核心家庭,養(yǎng)老在很大程度上是讓子女們?nèi)ネ瓿梢患麄冊诳陀^上根本無法勝任的任務(wù),所以在積極廣泛地開展對(duì)青年和子女尊老、愛老、養(yǎng)老教育的同時(shí),也要對(duì)留守老人進(jìn)行相關(guān)養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變的教育。要有意識(shí)地、主動(dòng)地從思想上變依靠子女為依靠自己,從主觀上減少對(duì)子女的期待。在思想上、精神上樹立起不依賴子女的觀念;在行動(dòng)上養(yǎng)成并形成一種相信自己、依靠自己來完成老年生活中的各項(xiàng)任務(wù)的習(xí)慣,逐步形成一種自養(yǎng)和老伴間的互養(yǎng)的方式。同時(shí),全社會(huì)要努力創(chuàng)造條件為提高老年人自養(yǎng)能力提供各種制度的、物質(zhì)的和精神的社會(huì)化服務(wù)。

(三)完善農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu),提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

完善社會(huì)福利院。一是擴(kuò)大福利院規(guī)模。通過以政府投入為主,廣泛吸納社會(huì)公益資金的方式,興建公益性質(zhì)的社會(huì)福利院,充實(shí)全縣福利院數(shù)量。為農(nóng)村留守老人留足床位,鼓勵(lì)農(nóng)村留守老人進(jìn)入福利院養(yǎng)老。二是提高服務(wù)質(zhì)量。將護(hù)理院與福利院結(jié)合起來,增加福利院醫(yī)療護(hù)理服務(wù)功能,使日常醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療衛(wèi)生常識(shí)教育常態(tài)化。

合理規(guī)劃幸福院。一是在人口聚集區(qū)興建幸福院。對(duì)于人口居住較集中地區(qū),建立幸福院,使農(nóng)村留守老人文化生活有了活動(dòng)場地。二是合理實(shí)施移民搬遷工程。對(duì)于在建的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房,鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的留守老人購買,并給予一定優(yōu)惠。將居住偏遠(yuǎn)的農(nóng)村留守老人按照意愿集中起來,參加幸福院組織的活動(dòng),不僅解決了偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房銷售不出的困境,而且充分發(fā)揮了幸福院作用。

新建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。一是充分利用政策優(yōu)惠,鼓勵(lì)社會(huì)資本新建民辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),壯大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。可依據(jù)今年頒布的《陜西省民辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》相關(guān)規(guī)定,給予社會(huì)資本興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金支持。二是倡導(dǎo)民間資本建立半公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),實(shí)行企業(yè)管理模式,政府給予大幅度政策優(yōu)惠。

(四)創(chuàng)新居家養(yǎng)老模式,凝聚互助養(yǎng)老合力

探索子女托管,對(duì)于子女長期在外又無力照料的農(nóng)村留守老人,子女可出錢購買服務(wù),由村委會(huì)、親屬、朋友、鄰里或養(yǎng)老第三方組織承擔(dān)其日間照料。

提倡互助養(yǎng)老,留守老人可與家庭外的其他人或同齡人,在自愿的基礎(chǔ)上結(jié)合起來,相互扶持、相互照顧、拼家養(yǎng)老,閑暇時(shí)間開展一些娛樂活動(dòng)。

完善政策扶助,由基層政府負(fù)責(zé)定期對(duì)留守老人進(jìn)行基本健康檢查,明確包村干部和村常設(shè)干部幫扶留守老人責(zé)任,實(shí)行一幫多的結(jié)對(duì)子幫扶。

鼓勵(lì)志愿服務(wù),動(dòng)員社會(huì)力量不定期對(duì)留守老人的生活狀況進(jìn)行走訪照料,隨時(shí)掌握留守老人的情況。有條件的地區(qū)可成立志愿者服務(wù)小組,由政府給予一定補(bǔ)貼,定期上門服務(wù);以村老年協(xié)會(huì)為龍頭,開展老年人喜聞樂見的各種活動(dòng),豐富老人的精神文化生活。

(五)用活房屋土地政策,拓寬養(yǎng)老資金渠道

探索以房養(yǎng)老模式。2023年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》,明確提出開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。隨著政策推進(jìn),山區(qū)農(nóng)村在條件成熟時(shí),也可探索實(shí)施。

建立土地養(yǎng)老基金。十八屆三中全會(huì)指出:賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能等,就為加快農(nóng)村土地、林地等流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保提供了可能??梢詫⑼ㄟ^流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保獲取的資金建立農(nóng)村留守老人養(yǎng)老基金,政府給予一定的資金配套,規(guī)范管理,專人???,專項(xiàng)用于農(nóng)村留守老人。

(六)巧用新型媒體平臺(tái),營造尊老愛老氛圍

隨著信息化不斷發(fā)展,年輕人與網(wǎng)絡(luò)等新媒體的聯(lián)系越來越緊密,以網(wǎng)絡(luò)為主的社交平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)游戲、影視音樂等新媒體,在年輕人的生活中已經(jīng)常態(tài)化,通過新媒介向他們灌輸養(yǎng)老敬老意識(shí)極具潛力。相關(guān)的政府組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等可以通過微信、微博等公眾平臺(tái),定期發(fā)布敬老孝老的相關(guān)信息。同時(shí)可以發(fā)起一些網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)活動(dòng),如敬老照片墻(把對(duì)自己父輩、祖輩的照片發(fā)到網(wǎng)絡(luò)上)、孝老微電影(反映老年人生活的精短記錄片)、尊老小游戲(向網(wǎng)民征求開發(fā)尊老小游戲的創(chuàng)意)等,對(duì)于優(yōu)勝者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),既可以展示年輕人的天賦,又有利于增強(qiáng)他們的養(yǎng)老意識(shí)。

(七)建立健全養(yǎng)老法規(guī),維護(hù)養(yǎng)老雙邊權(quán)益

目前我國關(guān)于養(yǎng)老的法律法規(guī)尚不完善,特別是隨著第三方養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的興起,相關(guān)法律基本空白。這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于沒有針對(duì)性的法律保障,很多問題難以解決,社會(huì)對(duì)第三方養(yǎng)老機(jī)構(gòu)爭議很大。因此,急需制定相關(guān)的法律法規(guī),用于規(guī)范第三方養(yǎng)老組織的行為,同時(shí)更好地維護(hù)老年人的合法權(quán)益。

第10篇 關(guān)于縣農(nóng)村老黨員工作調(diào)研報(bào)告

我縣現(xiàn)有農(nóng)村老黨員821名(指年齡60周歲以上),占農(nóng)村黨員總數(shù)的24%。隨著時(shí)間推移,農(nóng)村老黨員數(shù)還將逐年增加(我縣農(nóng)村黨員55歲至59歲共有319名,這部分人也將逐步進(jìn)入老黨員行列)。農(nóng)村老黨員雖然在農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)所占比例不高,但由于身份的特殊性,必須引起社會(huì)各界,尤其是地方各級(jí)黨組織的高度重視?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、農(nóng)村老黨員的現(xiàn)狀

1、政治邊緣化。全縣共有595名村黨支部委員,其中老黨員13名,占2.18%,共有627名村委會(huì)成員,其中老黨員10名,占1.59%。老黨員在村兩委干部中所占網(wǎng)的比例非常低,他們在村級(jí)治保調(diào)解、村民代表、村民小組長任職非常少。而現(xiàn)任村級(jí)組織在決定村內(nèi)重大事務(wù)時(shí),考慮到他們年事已高,一般不征求或者不采納老黨員的意見和建議,許多老黨員在黨員大會(huì)或村民代表會(huì)議上一般較少發(fā)表觀點(diǎn),大多附和隨從,在農(nóng)村中起不到先鋒模范作用。

2、生活貧困化。農(nóng)村老黨員大多出生于上世紀(jì)三四十年代,大多沒有受過正規(guī)教育,文化程度低,年輕時(shí)在人民公社大集體勞動(dòng),只掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)簡單技能;改革開放后已步入中年,既承擔(dān)養(yǎng)家糊口重任,大多又在村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)崗位任職,很少外出務(wù)工經(jīng)商,經(jīng)濟(jì)上一般沒有積累。受歷史原因制約,農(nóng)村缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)保障資金,他們子女大多沒有固定收入,生活不富裕,拿不出很多資金贍養(yǎng)他們。上年紀(jì)的老黨員很少外出務(wù)工經(jīng)商,只能在農(nóng)村從事原有的簡單勞動(dòng),收入低,有的甚至根本無收入,還長年生病,生活清苦。

3、情感冷落化。農(nóng)村老黨員年輕時(shí)大多是村干部,甚至是主要干部,村民群眾遇事找他們解決,村內(nèi)大小事由他們拍板決定,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到村想到見到的首先是他們,他們是村內(nèi)焦點(diǎn)核心人物。而現(xiàn)在除了黨內(nèi)活動(dòng)或過節(jié)日受上級(jí)黨組織慰問外,已是“門庭冷落”,加之大部分子女常年外出務(wù)工經(jīng)商,不能享受“子孫繞膝,其樂無窮”的親情,只能身影相伴,孤苦伶仃。美好歷史與冷酷現(xiàn)實(shí)形成鮮明對(duì)比。

4、負(fù)擔(dān)加重化。一些老黨員子女外出務(wù)工經(jīng)商,土地和山林耕種和管理的任務(wù)由他們來落實(shí),勞動(dòng)強(qiáng)度大。有的還要承擔(dān)照看留守在家小孩的監(jiān)護(hù)任務(wù),同時(shí)一部分老黨員還負(fù)有照顧老伴的義務(wù),承受農(nóng)事和家事的雙重壓力。

5、醫(yī)療缺乏化。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生院受各方面因素制約,普遍缺醫(yī)少藥,少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)。村級(jí)衛(wèi)生室不健全,醫(yī)務(wù)人員大多是赤腳醫(yī)生出身,沒有受過正規(guī)學(xué)校教育,醫(yī)療技術(shù)差,設(shè)備簡單陳舊,去縣城治療交通不便,往往耽誤治療最佳時(shí)間。同時(shí),高昂的醫(yī)療費(fèi)也嚇倒了老黨員治病的念頭,一些困難老黨員得了重病怪病就不去治療,忍受病魔的煎熬。目前,政府雖然推行了農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,一定程度改善了農(nóng)村就醫(yī)條件,但報(bào)銷比例低,難以解決老黨員醫(yī)療保障問題。

二、解決農(nóng)村老黨員工作中存在問題的對(duì)策

1、提高做好農(nóng)村老黨員工作的認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)和把握農(nóng)村老黨員的角色定位,不僅是對(duì)農(nóng)村老黨員這一特殊群體的感情問題和態(tài)度問題,更是做好新世紀(jì)農(nóng)村老黨員工作的關(guān)鍵。農(nóng)村老黨員在年輕時(shí)多是農(nóng)村的優(yōu)秀分子,相當(dāng)部分還是村干部,是農(nóng)村領(lǐng)袖人物,農(nóng)村老黨員在不同的歷史時(shí)期,為黨在農(nóng)村的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展和穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn),功不可沒?,F(xiàn)在他們老了,經(jīng)濟(jì)來源枯竭,許多人的基本生活靠子女供養(yǎng),甚至黨費(fèi)也得由子女支付。年齡老化是生理規(guī)律使然,有其必然性,但黨員年齡老化并不意味著黨員政治、思想、心理、情感的衰退,大多數(shù)老黨員還始終保持共產(chǎn)黨員的本色,忠實(shí)地履行黨員義務(wù),支持黨支部工作,積極參與村中事務(wù),熱情做群眾工作,以自己特有的方式,盡自己所能,自覺地實(shí)踐“____”重要思想。如果不能正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村老黨員的角色定位,輕視或者忽視了農(nóng)村老黨員工作,就會(huì)影響抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的效果,進(jìn)而削弱黨在農(nóng)村的工作基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗力。 黨的__屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào):“要特別幫助在艱苦環(huán)境中工作的黨員,下崗失業(yè)中的黨員,生活困難的黨員和老黨員解決實(shí)際困難。”當(dāng)前,地方黨委和政府對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村黨員工作重視不夠,關(guān)愛意識(shí)不強(qiáng),關(guān)愛措施不夠到位,還存在許多薄弱環(huán)節(jié),比如:當(dāng)前農(nóng)村相應(yīng)建立了城鄉(xiāng)最低保障制度、農(nóng)村“五?!焙统擎?zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)制度、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,但沒有農(nóng)村老黨員生活保障制度和基本的人文關(guān)懷。做好關(guān)愛農(nóng)村老黨員工作,對(duì)老黨員的生存狀況、人格尊嚴(yán)、生產(chǎn)、生活條件以應(yīng)有的關(guān)愛,這不僅僅是贍養(yǎng)愛護(hù)老人的問題,也關(guān)系到樹立黨的形象和威信,關(guān)系到鞏固黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政基礎(chǔ),關(guān)系到增強(qiáng)黨的凝聚力和感召力的大問題。地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是黨政“一把手”要把關(guān)心愛護(hù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村老黨員工作真正列入到日常議程,作為一個(gè)重點(diǎn)和長期的工作抓實(shí)抓好。

2、加大宣傳做好農(nóng)村老黨員工作的力度。地方各級(jí)黨組織要利用報(bào)刊、會(huì)議,特別是在“七一”黨的紀(jì)念日,廣泛宣傳農(nóng)村老黨員在年青時(shí)期為黨和人民作貢獻(xiàn)的事跡,廣泛宣傳農(nóng)村老黨員在年邁后潔身自保、發(fā)揮余熱、在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村再立新功的事跡,在年度評(píng)選優(yōu)秀(先進(jìn))工作中老黨員要安排一定的比例;同時(shí)要廣泛宣傳《中華人民共和國國老年保障法》、《中國共產(chǎn)黨黨員保障條例》。使關(guān)愛老黨員、保障老黨員合法權(quán)益能深入人心,并轉(zhuǎn)化為自覺行為,從而使整個(gè)社會(huì)形成尊重農(nóng)村老黨員的良好氛圍,地方各級(jí)黨組織要更好地制定落實(shí)關(guān)愛農(nóng)村老黨員制度,實(shí)現(xiàn)組織、家庭、社會(huì)“三位一體”的關(guān)愛機(jī)制,切實(shí)給農(nóng)村老黨員以更多的人文關(guān)懷。

3、發(fā)揮好農(nóng)村老黨員作用。從我縣乃至各地情況反饋來看,凡是農(nóng)村老黨員作用發(fā)揮好的,村“兩委”關(guān)系就比較協(xié)調(diào),村風(fēng)、民風(fēng)就比較正,基層組織工作開展得就比較扎實(shí),黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力就比較強(qiáng);反之,黨組織的戰(zhàn)斗力則比較弱,村中問題也比較多。因此,要信任老黨員,充分發(fā)揮農(nóng)村老黨員的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢、威信優(yōu)勢、聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢、善于做組織協(xié)調(diào)和宣傳教育工作的優(yōu)勢,使他們在農(nóng)村社會(huì)事務(wù)活動(dòng)中發(fā)揮積極的作用。一是開展設(shè)崗定責(zé)活動(dòng),發(fā)揮模范帶頭作用。為老黨員設(shè)置參政議政、民意收集、村組事務(wù)財(cái)務(wù)監(jiān)督、治安維護(hù)、老年活動(dòng)等崗位。二是成立村組民主理事會(huì),發(fā)揮老黨員參政議政作用。組織他們參與村務(wù)管理,對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)管理、公益事業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目等重大事宜提出意見、建議,為現(xiàn)任村組干部當(dāng)好參謀。三是建立政策宣傳和社情民意反饋渠道,發(fā)揮橋梁紐帶作用。充分發(fā)揮他們在群眾中的影響力,引導(dǎo)群眾與黨和政府保持高度一致,及時(shí)向鄉(xiāng)、村反映群眾中的新情況、新問題,積極協(xié)助解決,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。四是實(shí)行新老結(jié)對(duì),發(fā)揮傳幫帶作用。采取“一幫一”、“一幫幾”的方式,組織資歷深、精力足的老村干部、老黨員與新任干部、后備干部、入黨積極分子結(jié)成對(duì)子,傳授工作經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)思想教育,促進(jìn)健康成長。

4、培育產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)村老黨員收入。農(nóng)村老黨員盡管年齡已超過60歲,但大多具有一定勞動(dòng)能力,適應(yīng)強(qiáng)度不大的勞動(dòng)。為了增加他們的收入,應(yīng)積極引導(dǎo)發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際的產(chǎn)業(yè),如朱村鄉(xiāng)大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè),戶均茶葉發(fā)展近5畝,且經(jīng)濟(jì)效益好,許多老黨員從事茶葉種植、管理、采摘等農(nóng)業(yè)生產(chǎn),從中得到了較好收益,年收入達(dá)到4000-5000元。如果每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都培育有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),那么,不僅能給老黨員提供經(jīng)濟(jì)收入的渠道,改善老黨員經(jīng)濟(jì)條件,又能充實(shí)豐富晚年生活。各欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作時(shí),對(duì)一些發(fā)展農(nóng)業(yè)條件好、交通方便又有較好自然資源的村,還應(yīng)做好市場調(diào)查,制定和培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,引進(jìn)農(nóng)業(yè)加工龍頭企業(yè),給農(nóng)村老黨員創(chuàng)造生產(chǎn)就業(yè)條件。 5、建立機(jī)制落實(shí)關(guān)懷措施。一是建立定期走訪制度。除在“七一”、春節(jié)等重大節(jié)日期間,廣泛開展慰問困難黨員、老黨員活動(dòng)外,平時(shí),各級(jí)黨組織按照組織隸屬關(guān)系,對(duì)老黨員堅(jiān)持做到“五必訪”,即:生病住院或亡故時(shí)必訪;家庭受災(zāi)或發(fā)生意外時(shí)必訪;在生產(chǎn)生活中遇到困難時(shí)必訪;有較大思想情緒或有意見建議時(shí)必訪;無故不參加組織生活時(shí)必訪。二是談心談話制度??h委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和干部與農(nóng)村老黨員結(jié)對(duì)子,通過電話交談、接訪日、走訪慰問等形式,共同搭建溝通平臺(tái),開展分層黨內(nèi)談心談話制度,幫助老黨員解決生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難,尤其要解除他們的思想困惑和心中苦悶,增加黨組織對(duì)老黨員心靈上的關(guān)懷。三是落實(shí)幫扶資金。采取“黨費(fèi)提一點(diǎn),財(cái)政撥一點(diǎn),黨員干部捐一點(diǎn)”的辦法,建立關(guān)愛基金。給予農(nóng)村老黨員落實(shí)定期生活補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上要高于農(nóng)村最低生活保障線的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)開展“送溫暖”活動(dòng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)在老黨員生病及入黨日期要上門慰問,贈(zèng)送慰問金。四是建立“1+1”結(jié)對(duì)幫扶制度。建立本村年輕黨員村干部與老黨員的“1+1”聯(lián)系制度,定期走訪慰問,及早發(fā)現(xiàn)他們在生產(chǎn)、生活當(dāng)中碰到的問題,給予必要的幫助。五是建立醫(yī)療救治制度。醫(yī)療部門要廣泛開展“送醫(yī)送藥”下鄉(xiāng)活動(dòng),為農(nóng)村老黨員免費(fèi)體檢,宣傳保健知識(shí),防患于未然,還要完善農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)制,適當(dāng)提高老黨員門診費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)的報(bào)銷比例和降低起付標(biāo)準(zhǔn),即使生病也能得到及時(shí)的醫(yī)治。六是豐富老黨員的業(yè)余生活。近年來省、市、縣三級(jí)加大對(duì)村級(jí)集體辦公場所的建設(shè),要充分發(fā)揮村級(jí)辦公場所多功能作用,尤其是電教設(shè)備和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備的作用,使老黨員在勞動(dòng)之余有“老有所學(xué)”、“老有所樂”的場所。

第11篇 我縣農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工作的調(diào)研報(bào)告

我縣農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工作的調(diào)研報(bào)告

我縣農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工作的調(diào)研報(bào)告農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作已經(jīng)從建管并重階段轉(zhuǎn)入集中力量抓學(xué)用和資源開發(fā)階段,終端站點(diǎn)的管理維護(hù)和學(xué)用活動(dòng)開展直接影響到遠(yuǎn)教工作的大局,我們組織專人對(duì)全縣遠(yuǎn)教站點(diǎn)的工作情況進(jìn)行了調(diào)研,采取問卷調(diào)查、群眾座談、現(xiàn)場查看等方式對(duì)6個(gè)站點(diǎn)進(jìn)行了重點(diǎn)解剖。按照不同的建點(diǎn)類型隨機(jī)抽樣,選擇了學(xué)校站點(diǎn)2個(gè),分別是張公中心小學(xué)和涔南鄉(xiāng)文家完小,建在村部的站點(diǎn)2個(gè),分別是大坪鄉(xiāng)東岳村和如東鄉(xiāng)馳馬崗村,建在農(nóng)戶的1個(gè),即閘口鄉(xiāng)花園灣居委會(huì),建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的1個(gè),即雷公塔鎮(zhèn)涔北村。

一、當(dāng)前全縣遠(yuǎn)教工作的現(xiàn)狀分析從調(diào)研的情況分析,當(dāng)前全縣遠(yuǎn)教工作呈現(xiàn)出四個(gè)方面的良好態(tài)勢。

1、群眾對(duì)遠(yuǎn)教工作的知曉率和滿意度比較高。在重點(diǎn)解剖的6個(gè)站點(diǎn)中,我們共發(fā)放調(diào)查問卷130多份,回收有效問卷119份,組織群眾座談6次,參加座談的黨員干部和群眾共計(jì)38人,走訪群眾21戶。

據(jù)統(tǒng)計(jì),所有被調(diào)查對(duì)象都知道村里正在開展遠(yuǎn)程教育;認(rèn)為中央開展遠(yuǎn)程教育非常有用的占95.8;對(duì)遠(yuǎn)程教育興趣很濃的占80.8。這說明廣大農(nóng)村黨員干部和群眾對(duì)遠(yuǎn)程教育這一新鮮事物已經(jīng)基本接受,而且非常歡迎。

2、站點(diǎn)學(xué)用活動(dòng)開展基本正常。學(xué)用活動(dòng)的開展情況是此次調(diào)研的重點(diǎn)。

問卷統(tǒng)計(jì)顯示,經(jīng)常參加遠(yuǎn)程教育的群眾占80,偶爾參加的占16.7;認(rèn)為遠(yuǎn)程教育對(duì)自己來說已經(jīng)有了效果的占31.7,認(rèn)為是自己致富好幫手的占60.8;參加遠(yuǎn)教學(xué)用活動(dòng)10次以上的占83.3,參加6-9次的占15。我們認(rèn)真查看了各站點(diǎn)的學(xué)用記錄、計(jì)劃制度等文字資料,并深入到學(xué)用基地了解實(shí)際情況,張公中心小學(xué)作為全縣的示范性村校站點(diǎn),重點(diǎn)采取分組學(xué)習(xí)和結(jié)對(duì)幫扶的方式開展學(xué)用,效果十分明顯,涌現(xiàn)出了花卉栽培大戶陳高清、生豬養(yǎng)殖大戶丁才華、機(jī)車維修鄉(xiāng)土專家黃明貴等一大批遠(yuǎn)教學(xué)用標(biāo)兵,有效地帶動(dòng)了周邊群眾參加遠(yuǎn)程教育的興趣和致富積極性。

3、站點(diǎn)管理及運(yùn)行情況基本達(dá)標(biāo)。從調(diào)研的情況來看,各終端站點(diǎn)的設(shè)備運(yùn)行基本正常,故障發(fā)生率與排除率基本持平,其中有5個(gè)站點(diǎn)的操作員都能單獨(dú)排除一些常見的故障,管理制度也比較嚴(yán)格,能夠保證干部群眾的正常學(xué)習(xí)。

大坪鄉(xiāng)東岳村站點(diǎn)建在要村部,村黨支部對(duì)遠(yuǎn)程教育和非常重視,堅(jiān)持“以制度管人,以干部管站”的管理機(jī)制,在完善縣遠(yuǎn)教辦統(tǒng)一制定的四項(xiàng)基本制度的基礎(chǔ)上,結(jié)合本村實(shí)際建立了“遠(yuǎn)教學(xué)用活動(dòng)季度通報(bào)制度”,即每季度召開村民代表大會(huì)或黨員大會(huì)時(shí)向群眾通報(bào)村里的遠(yuǎn)教學(xué)用情況,接受群眾的監(jiān)督,同時(shí)收集群眾的學(xué)習(xí)需求和對(duì)遠(yuǎn)教工作的意見建議,這一辦法很好的體現(xiàn)了黨員干部和群眾在遠(yuǎn)教工作中的主體地位,促進(jìn)了學(xué)用活動(dòng)的開展。雷公塔鎮(zhèn)涔北村站點(diǎn)是與鎮(zhèn)水電站聯(lián)建共享的,水電站發(fā)揮干部的技術(shù)優(yōu)勢為村里黨員干部開展培訓(xùn),對(duì)終端設(shè)備搞好日常維護(hù),自站點(diǎn)建成以來還未出現(xiàn)過一次因設(shè)備故障影響學(xué)習(xí)的情況。

4、站點(diǎn)效益的發(fā)揮比較充分。各站點(diǎn)基本上都能按照縣遠(yuǎn)教辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的安排,認(rèn)真組織黨員干部和群眾參加學(xué)習(xí)培訓(xùn),較好的發(fā)揮了終端站點(diǎn)的綜合效益。

在今年年初的村支兩委換屆選舉工作中,如東鄉(xiāng)馳馬崗村、鹽井鎮(zhèn)和平居委會(huì)、閘口鄉(xiāng)花園村都利用遠(yuǎn)教設(shè)備進(jìn)行了相關(guān)政策法規(guī)的宣傳教育,其中馳馬崗村還利用電腦軟件進(jìn)行了公開計(jì)票,讓群眾大開眼屆。兩個(gè)學(xué)校站點(diǎn)也充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢幫助所在村黨支部搞好技術(shù)培訓(xùn),查詢市場信息,取得了較好的效果。

東岳村在發(fā)揮站點(diǎn)功能上注重“兩化”,一是實(shí)現(xiàn)了村級(jí)辦公自動(dòng)化。將村里的公務(wù)文件、資料報(bào)表等全部用電腦打印,由站點(diǎn)操作員負(fù)責(zé)將村里的計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)表和會(huì)計(jì)帳目等逐步存入電腦硬盤,使用專門的電子財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理,既提高了工作效率,又方便群眾進(jìn)行查詢和監(jiān)督,真正做到了村務(wù)和財(cái)務(wù)公開。

二是做到了學(xué)習(xí)服務(wù)人性化。村黨支部把遠(yuǎn)程教育作為服務(wù)群眾的一種先進(jìn)手段,要求村支兩委干部都做遠(yuǎn)教工作的有心人,在日常生活中留心傾聽干部群眾的學(xué)習(xí)需求,隨時(shí)收集有助于遠(yuǎn)教學(xué)習(xí)的資料,為群眾提供實(shí)實(shí)在在的學(xué)習(xí)內(nèi)容。

村婦女主任每個(gè)月都召集育齡婦女到站點(diǎn)進(jìn)行婦幼保健、計(jì)生政策、婦科疾病防治知識(shí)的學(xué)習(xí),還將準(zhǔn)媽媽們召集起來學(xué)習(xí)新婚、孕期、產(chǎn)后保健常識(shí),以及對(duì)新生兒常見疾病防治等知識(shí)。

二、目前試點(diǎn)工作中存在的問題和困難遠(yuǎn)教工作開展兩年多來,我們總結(jié)出了不少的工作經(jīng)驗(yàn),但目前仍處于試點(diǎn)階段,實(shí)際操作中還存在一些無法回避的現(xiàn)實(shí)問題和困難。經(jīng)過調(diào)查分析,我們發(fā)現(xiàn)目前主要有四個(gè)方面做得不夠,需要努力改進(jìn)和提高。

1、遠(yuǎn)教培訓(xùn)的普及不夠,群眾的接受水平有待提高。在此次調(diào)研的群眾座談中,我們發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)教工作雖然已經(jīng)開展兩年多,但仍有部分群眾存在認(rèn)識(shí)誤區(qū),認(rèn)為遠(yuǎn)教工作過于超前,與當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀不符,還有3的人沒有參加過學(xué)習(xí),有15.8的人認(rèn)為遠(yuǎn)教對(duì)自己沒有什么作用。

分析原因主要是農(nóng)村群眾的文化程度普遍較低,對(duì)新事物的接受水平各不相 同,在今后的工作中,我們將進(jìn)一步加大遠(yuǎn)教技術(shù)骨干的培訓(xùn)力度,結(jié)合實(shí)際采取有效的措施激發(fā)群眾的學(xué)用興趣,提高他們的接受水平。

2、站點(diǎn)運(yùn)行的保障不夠,管理機(jī)制的完善有待提高。如何保證終端站點(diǎn)長久運(yùn)行是我們在試點(diǎn)工作中探討的重點(diǎn)問題之一,通過此次調(diào)研,我們總結(jié)出了目前制約站點(diǎn)正常運(yùn)行的三個(gè)主要因素。

一是運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難保障。重點(diǎn)解剖的6個(gè)站點(diǎn)中有4個(gè)存在不同程度的經(jīng)費(fèi)保障問題。

閘口鄉(xiāng)花園灣居委會(huì)站點(diǎn)建在黨員大戶孫圣軍家,屬于一期寬帶上網(wǎng)的站點(diǎn),無村辦企業(yè)。試點(diǎn)工作第一年,村里在經(jīng)濟(jì)比較緊張的情況下籌措了640元上網(wǎng)費(fèi)、200元的電費(fèi),但是第二年由于種種原因就只能暫時(shí)采取外借和干部自籌的方式勉強(qiáng)維持。

二是設(shè)備維護(hù)難度大。由于我縣站點(diǎn)分布線長面廣,各地環(huán)境差異較大,不便于統(tǒng)一安排使用和維護(hù)。

同時(shí)維護(hù)力量有限,反應(yīng)不迅速,目前商家并未按照市委遠(yuǎn)教辦規(guī)定成立技術(shù)力量充足的專業(yè)維護(hù)隊(duì)伍,雖然有一兩名技術(shù)員采取打游擊的方式輪流作業(yè),卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足維護(hù)要求。三是培訓(xùn)力量不充實(shí)。

為保證大學(xué)生志愿者離開后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)教工作力量不減,我們及時(shí)選配了一批素質(zhì)過硬的年輕干部擔(dān)任遠(yuǎn)教專干,取得了較好的效果。但從目前的運(yùn)行情況來看,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在“專干不專,技術(shù)不硬”的現(xiàn)象,少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的遠(yuǎn)教專干因?yàn)闃I(yè)務(wù)知識(shí)不足、工作精力不夠或者自身水平有限等原因,還不能真正擔(dān)負(fù)起操作員技術(shù)培訓(xùn)、終端設(shè)備維護(hù)和教學(xué)資源開發(fā)等專業(yè)性較強(qiáng)的工作。

這些因素都是我們在今后的工作中亟待克服和改進(jìn)的。

3、資源開發(fā)的力度不夠,教學(xué)內(nèi)容適應(yīng)性有待提高。群眾座談和問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,認(rèn)為當(dāng)前遠(yuǎn)教學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富,對(duì)生產(chǎn)生活幫助很大的只占72,是因?yàn)閷W(xué)習(xí)內(nèi)容對(duì)自己有吸引力才參加遠(yuǎn)教學(xué)習(xí)的只占65。

這說明目前教學(xué)資源開發(fā)工作的力度不夠,內(nèi)容的適應(yīng)性和吸引力還有待提高,我們應(yīng)該盡量開發(fā)基層群眾喜聞樂見、容易接受的教學(xué)內(nèi)容,積極引進(jìn)群眾最需要的、最能見到效果的優(yōu)質(zhì)課件,同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與資源開發(fā),努力充實(shí)縣級(jí)遠(yuǎn)教資源庫。

4、站點(diǎn)功能的拓展不夠,綜合效率的發(fā)揮有待提高。遠(yuǎn)教終端站點(diǎn)不僅能對(duì)農(nóng)村黨員干部開展學(xué)習(xí)培訓(xùn),同時(shí)還具有很多相關(guān)的功能,但是目前絕大多數(shù)站點(diǎn)都只停留在組織集中學(xué)習(xí)和電腦培訓(xùn)。

所調(diào)研的6個(gè)站點(diǎn)中,只有張公中心小學(xué)和雷公塔涔北村站點(diǎn)在村級(jí)換屆選舉和黨員春訓(xùn)中運(yùn)用了遠(yuǎn)教設(shè)備,其它幾個(gè)站點(diǎn)還沒有在拓展功能方面進(jìn)行有益的嘗試,站點(diǎn)的綜合效率沒有得到充分的發(fā)揮。

三、建議采取的對(duì)策及措施

1、加大操作技術(shù)培訓(xùn)力度。為把操作員培訓(xùn)工作抓落實(shí)抓具體,可以從這些方面去著手。

一是明確專干抓。針對(duì)志愿者走后鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有從事遠(yuǎn)教工作的專職人員這一狀況,應(yīng)該給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名遠(yuǎn)教專干,由縣遠(yuǎn)教辦組織對(duì)他們進(jìn)行集中培訓(xùn),經(jīng)考核合格后由組織部下文任命,主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)村級(jí)操作員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)教方面的日常事務(wù)。

二是包村干部抓。由包村干部負(fù)責(zé)組織所包村的黨員干部參加技術(shù)培訓(xùn),督促他們掌握基本的操作技能,并把此項(xiàng)工作作為考核包村干部的一項(xiàng)內(nèi)容。

三是鼓勵(lì)教師協(xié)助抓。充分利用教育戰(zhàn)線的師資力量,鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)電腦教師在假期協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好操作員培訓(xùn)。

四是組織志愿者幫助抓。由團(tuán)縣委組織具備一定電腦操作基礎(chǔ)的青年志愿者,利用節(jié)假日下到各遠(yuǎn)教點(diǎn)開展義務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)。

2、加大運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌力度。確保各個(gè)站點(diǎn)正常運(yùn)行,必須有一定的資金作保障。

目前維護(hù)費(fèi)和上網(wǎng)費(fèi)都是采取各點(diǎn)自主籌措、自主支配的方式,遠(yuǎn)教部門無法對(duì)各個(gè)站點(diǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管,不能保證站點(diǎn)每年開通寬帶網(wǎng)、設(shè)備隨時(shí)運(yùn)行正常,因此可否由縣、鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌,然后由縣、鄉(xiāng)遠(yuǎn)教部門及時(shí)地落實(shí)各項(xiàng)工作,合理地支配運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

3、加大辦點(diǎn)示范力度。遠(yuǎn)教工作面大內(nèi)容廣,做到各個(gè)站點(diǎn)齊頭并進(jìn)、各項(xiàng)工作全面落實(shí)有一定的難度。

因此,最好采取辦點(diǎn)示范、以點(diǎn)帶面的工作方式來開展此項(xiàng)工作。首先是從典型推介入手。

隨著遠(yuǎn)教工作的深入開展,各類個(gè)人典型和集體典型就會(huì)不斷涌現(xiàn)出來,要充分發(fā)揮這些典型的示范作用,廣泛開展宣傳。其次是從模式推廣入手。

遠(yuǎn)教站點(diǎn)類型較多,它們都會(huì)逐漸形成自己獨(dú)特的運(yùn)行及管理模式,要將其中一些先進(jìn)的模式及時(shí)地大面推廣。

4、建立教學(xué)資源交流平臺(tái)。擁有適用、高效的教學(xué)資源,是從事遠(yuǎn)教工作的一個(gè)必備條件。

而現(xiàn)有的一些教學(xué)資源往往與黨員干部們的需求有些脫節(jié)。因此,有必要建立一個(gè)教學(xué)資源需求交流平臺(tái)。

遠(yuǎn)教部門應(yīng)該通過調(diào)研、網(wǎng)上征詢等各種方式收集基層所需求的課件類型,然后結(jié)合他們的要求開發(fā)出新的教學(xué)資源或?qū)⒁延匈Y源加以改進(jìn)。

5、縣、鄉(xiāng)成立應(yīng)急小分隊(duì),提高設(shè)備維護(hù)效益。實(shí)踐證明,設(shè)備是否能夠正常運(yùn)行對(duì)于學(xué)用活動(dòng)的開展至關(guān)重要,并直接影響到學(xué)用活動(dòng)的開展和黨員干部的學(xué)習(xí)積極性。

但正常耗損和設(shè)備障礙又是經(jīng)常發(fā)生,因此縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)成立設(shè)備維護(hù)應(yīng)急小分隊(duì),對(duì)于一般性障礙就由鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)急分隊(duì)負(fù)責(zé)受理,他們不能解決的上報(bào)后由縣級(jí)應(yīng)急分隊(duì)處理。

第12篇 關(guān)于我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研的報(bào)告

為了進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)村基層組織建設(shè),鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),最近我們集中力量,分兩個(gè)組,歷時(shí)10天,采取召開座談會(huì)和問卷調(diào)查的形式,先后深入全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),對(duì)全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研,從調(diào)查情況來看,我們感到,農(nóng)村已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn),農(nóng)村黨建工作也成了整個(gè)黨建工作的重點(diǎn),是我們黨在新時(shí)期鞏固執(zhí)政地位,加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的灘頭陣地。

一、對(duì)我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)的基本估價(jià)

建縣以來,我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)工作在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下取得了顯著成績,農(nóng)村基層組織建設(shè)一年一個(gè)新臺(tái)階,一年一個(gè)新面貌。特別是在縣二次黨代會(huì)召開以來,我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)工作以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“三村建設(shè)”、“黨員先鋒工程”、“支部加協(xié)會(huì)”、“黨建綜合示范村建設(shè)”、“黨員農(nóng)貸快車”、“農(nóng)村致富帶頭人”等活動(dòng)為載體,農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步凸現(xiàn),黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng),農(nóng)民群眾在黨組織和黨員的帶領(lǐng)下,脫貧致富奔小康,生活水平不斷提高。

我們建立和完善了縣、鄉(xiāng)、村抓基層組織建設(shè)三級(jí)責(zé)任體系。同時(shí),明確了縣級(jí)機(jī)關(guān)的相關(guān)責(zé)任,形成了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。我們狠抓了后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的整頓工作,結(jié)合村班子換屆將一批黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中,使村級(jí)班子的戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng),結(jié)構(gòu)明顯改善。特別是通過“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育,農(nóng)村基層干部和黨員的政治思想素質(zhì)、政策理論水平、駕馭農(nóng)村工作全局的能力都有了新的提高。去年,結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際,縣委制定了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部積極性的實(shí)施意見》,縣財(cái)政每年預(yù)算5萬元專款,用于農(nóng)村基層干部新知識(shí)、新技能的培訓(xùn),建立和完善了定期表彰農(nóng)村基層干部制度、培養(yǎng)選拔農(nóng)村基層干部制度,提高農(nóng)村基層干部生活待遇制度、農(nóng)村基層干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度等,調(diào)動(dòng)了農(nóng)村基層干部的積極性和創(chuàng)造性。

二、存在的問題及原因

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力。一是支部帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強(qiáng)。二是村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,難以為群眾辦實(shí)事。據(jù)調(diào)查,全縣159個(gè)村中有相當(dāng)部分的村集體實(shí)際年收入不高,58個(gè)村年收入只有1000元以下,甚至還有30個(gè)村基本沒有收入,連正常的工作都難以維持。村支部為完成上級(jí)任務(wù),向群眾說得多,要求多,而為群眾辦實(shí)事、好事少,影響了支部在群眾中的威信。

2、缺少保障機(jī)制,難于調(diào)動(dòng)村干部積極性。一是村干部待遇低?!吧厦媲l線,下面一根針”,農(nóng)村干部承擔(dān)大量的工作,而所得的報(bào)酬卻偏低。雖然縣委先后兩次提高了村干部的待遇,但是,當(dāng)前全縣村干部享受工資報(bào)酬的支部書記、村委主任、村文書三職,近幾年年工資平均不超過2400元,有的村甚至不能兌現(xiàn)當(dāng)年的工資,影響了村干部的積極性。二是后顧之憂沒有解決。村組干部退休后的待遇沒有保障,使他們覺得工作沒想頭。況且發(fā)展的任務(wù)很重,多數(shù)村都有外債,全縣有負(fù)債的村118個(gè),占70.7%。在這種情況下想為群眾辦點(diǎn)兒事,極其困難,導(dǎo)致村干部思想壓力很大。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的情況,今年全縣共有16名村支書、9名村主任和152名組長在口頭上提出不愿再干的想法。根據(jù)我們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研的情況,共有39名村支部書記提出不愿意再干下去,其中,還包括多次受到縣委表彰的優(yōu)秀村黨支部書記駱紹斌、陳克貴、邵世炳等同志。

3、部分村干部和黨員的文化偏低、年齡偏高、思想落后,示范帶頭作用發(fā)揮得不夠好。目前,我縣村“三職”干部中,初中及以下文化的有281名,占60%;高中(中專)文化的有174名,占37%大專及以上的占3%;35歲及以下的有56名,占12%;46歲以上的有243名,占52%。村支部書記中,35歲以下的有11名,占7%;46歲及以上的有96名,占60%。農(nóng)村5961名黨員中,高中以上文化程度的僅占9.3%,而小學(xué)及文盲的卻占了53.3%;35歲及以下的有533名,46歲以上的有4305名。由于受市場經(jīng)濟(jì)的影響,一小部分黨員的先進(jìn)性發(fā)揮得不好,把自己混同于一般群眾。同時(shí),大多數(shù)農(nóng)村優(yōu)秀青年在外務(wù)工,又沒有固定的地點(diǎn),給黨組織做好入黨積極分子的培養(yǎng)教育工作增加了很大的難度,在發(fā)展黨員和選拔年輕后備干部時(shí)往往也只好“從矮子中選高子”,出現(xiàn)了黨員難發(fā)展,村組干部難選的局面。

4、農(nóng)村稅費(fèi)歷欠問題嚴(yán)重。雖然國家先后幾次調(diào)低了農(nóng)業(yè)稅稅率,但是故意拖欠稅費(fèi)的情況卻越演越烈,一小部分群眾認(rèn)為中央作出了不收歷欠款的規(guī)定,加上一些幾年不交稅費(fèi)的群眾仍然可以得到糧食直補(bǔ)款,同時(shí),我們對(duì)交納稅費(fèi)的正面宣傳不夠,因此,他們在交納稅費(fèi)的時(shí)候積極性不高,有的甚至認(rèn)為拖欠到第二年就變成歷欠款,可以不交了。村組干部在征收稅費(fèi)時(shí),一方面不能采取過激行為,另一方面給群眾做思想工作的方法還比較單一,為了完成稅費(fèi)征收任務(wù),村組干部只好采取“上清下不清”的辦法,把自己的工資,有的甚至到信用社貸款來墊付群眾拖欠的稅費(fèi)。據(jù)調(diào)查,目前全縣共有129名村支部書記因農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和一些工程項(xiàng)目墊付過資金。其中:墊付金額最多的高達(dá)6萬多元,一般的支部書記墊付金額在2000至3000元。因此,一部分村干部產(chǎn)生了不想干的念頭,但是由于自己因?yàn)楣ぷ鲏|付了資金,為了能盡量收回自己所墊付的資金,只好硬著頭皮繼續(xù)干下去。

三、工作思路對(duì)策

(一)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

1、加強(qiáng)引導(dǎo),大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村基層黨組織要把大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入放在首位,千方百計(jì)幫助農(nóng)民致富。當(dāng)前要著重抓好四項(xiàng)工作:一是抓典型示范。農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)最相信自己的眼睛,眼見為實(shí),只要有好的發(fā)展路子,經(jīng)濟(jì)嘗到甜頭,就容易示范推廣,如果多選擇一些投資少、見效快、效益好的項(xiàng)目推薦給農(nóng)民群眾,讓他們很快得到實(shí)惠,就容易迅速發(fā)展成規(guī)模生產(chǎn)。二是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合各村實(shí)際情況、地理優(yōu)勢,以“支部加協(xié)會(huì)”為依托,引導(dǎo)農(nóng)民群眾不斷加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。組織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不能搞千篇一律,可以“一村一品”,因地制宜,成效會(huì)更明顯。三是抓科技培訓(xùn)。采取請(qǐng)進(jìn)來、走出去的方式,組織黨員干部學(xué)習(xí)一些先進(jìn)科學(xué)技術(shù),聘請(qǐng)專家、技術(shù)人員定期、不定期為農(nóng)民群眾講授科技知識(shí),深入現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量,增加經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前,要緊緊抓住農(nóng)村黨員干部科技培訓(xùn)基地和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè),盡快構(gòu)建起農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的平臺(tái)。四是抓剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮有關(guān)職能部門的作用,幫助村黨支部不斷拓寬渠道,積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,多渠道增加農(nóng)民收入,同時(shí)鍛煉提高農(nóng)民群眾的素質(zhì),為農(nóng)村培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。

2、盤活資產(chǎn),發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)如何,直接關(guān)系到黨組織的威信,從調(diào)查情況看,集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村,黨組織的戰(zhàn)斗力就受到嚴(yán)重削弱。一要重視清理農(nóng)村欠賬問題。當(dāng)前許多村都存在農(nóng)民拖欠稅費(fèi)問題,嚴(yán)重影響了農(nóng)村正常工作。應(yīng)盡快采取得力措施,加大正面宣傳力度,營造良好的稅費(fèi)征收輿論環(huán)境,增強(qiáng)農(nóng)民群眾交納稅費(fèi)的主動(dòng)性;二要盤活集體資產(chǎn),發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。要對(duì)現(xiàn)有集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清理整頓,積極化解不良債務(wù),逐步完善集體財(cái)產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)造穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)來源,如發(fā)揮土地資源優(yōu)勢,搞好綜合開發(fā),做好、做活土地這篇文章。

第13篇 縣農(nóng)村的市場專題調(diào)研報(bào)告

為加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè),在城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下更好指導(dǎo)農(nóng)村市場工作。根據(jù)《湖南省商務(wù)廳關(guān)于開展農(nóng)村市場專題調(diào)研的通知》(湘商建設(shè)〔20__〕87號(hào))精神,我局高度重視,組織專人對(duì)全縣農(nóng)村市場開展專題調(diào)查研究,現(xiàn)報(bào)告如下:

一、__縣農(nóng)村市場現(xiàn)狀

我縣的農(nóng)村市場建設(shè)始于1980年,經(jīng)過二十多年的歷程,農(nóng)村市場建設(shè)得到了較快發(fā)展,市場開辦主體也呈現(xiàn)出多元化投資趨勢。到2023年底,全縣39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)中有農(nóng)村市場14個(gè),群眾自發(fā)形成的馬路市場12個(gè),尚有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)無場無市。2023年在建的農(nóng)村市場有4個(gè),目前現(xiàn)有的農(nóng)村市場中,利福塔和五道水等市場一些農(nóng)村市場經(jīng)營狀況良好,基本滿足了人民的生活需求,對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但同時(shí),__縣農(nóng)村市場建設(shè)力度仍然不夠,總體來看是“先天發(fā)育不足,后天發(fā)展不夠”。建設(shè)水平高低不一、建設(shè)規(guī)模大小不一、綜合效益參差不齊、整體水平不高且存在諸多問題。市場設(shè)施簡陋、功能不全、輻射半徑小對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)不大,馬路市場占的比重還相當(dāng)大。概而言之,有以下四種情形:

(一)有市無場。受資金、場地等多種因素影響,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有真正意義上的集貿(mào)市場,而當(dāng)?shù)厝罕娪钟蟹昙牧?xí)慣,于是群眾自發(fā)形成了一個(gè)固定的以馬路兩側(cè)為依靠的交易場所,每逢早市,整個(gè)馬路兩側(cè)被當(dāng)?shù)厝罕姾椭苓吷特溗紦?jù),各自搭建攤位和簡陋棚臺(tái),形成“馬路市場”,如巖屋口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是如此。馬路市場伴馬路而存,不僅嚴(yán)重影響到了當(dāng)?shù)氐慕煌ǎ嬖谥鴩?yán)重的安全隱患,而且占用街道公路作為場地來興市,交通不暢衛(wèi)生差、形象不佳管理亂,農(nóng)村消費(fèi)安全難以保障。

(二)有場無市。受市場建設(shè)前期缺乏科學(xué)論證、選址不當(dāng)、管理和服務(wù)跟不上、部分商販和群眾不愿交納市場設(shè)施費(fèi)、當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)不夠等多種因素影響,雖然建成了市場,但大部分門面及攤位出現(xiàn)空置現(xiàn)象,集貿(mào)市場完全沒派上用場,形同擺設(shè)。蔬菜、肉食、百貨、水果等攤點(diǎn)依然常年占據(jù)公路兩側(cè),導(dǎo)致出現(xiàn)“有場無市、市場分離”的尷尬局面,朱家臺(tái)社區(qū)、馬合口等市場均不同程度的存在此種情況。

(三)有場有市。澧源大市場、竹葉坪、利福塔等集貿(mào)市場經(jīng)過幾年來的運(yùn)作與發(fā)展,綜合效益有目共睹。有場有市,改善了當(dāng)?shù)厝罕姷南M(fèi)環(huán)境,拓展了農(nóng)村消費(fèi)空間,并通過消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用,激活了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

(四)無市無場。地處偏遠(yuǎn),交通閉塞,群眾居住分散的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然處于“無市無場”的境地,幾乎是被市場遺忘的角落。如淋溪河、西蓮、白石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、__縣農(nóng)村市場建設(shè)存在的主要問題

(一)農(nóng)村市場建設(shè)資金短缺,投入到農(nóng)村市場建設(shè)的資金來源渠道不暢。這是影響當(dāng)前農(nóng)村市場建設(shè)滯后的一個(gè)主要原因。一是農(nóng)村市場資金需要量較大,這對(duì)于財(cái)政狀況普遍緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說是不小的負(fù)擔(dān),縣財(cái)政和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)農(nóng)村市場建設(shè)投入也非常有限。因此,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然認(rèn)識(shí)到了市場建設(shè)的重要性,卻力不從心,拿不出錢來建市場。二是農(nóng)村市場屬于半公益或者說是準(zhǔn)公益性的項(xiàng)目,投入大,收益小,而且回收投資時(shí)間長,投資難以收回,依靠社會(huì)投資或者引進(jìn)外商投資的難度較大。

(二)選址不當(dāng),布局不合理,部分市場有“場”無“市”。 目前全縣有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場長期處于“空殼”狀態(tài),雖然蓋了房子,圈了地,建了攤位,但場內(nèi)沒有經(jīng)銷活動(dòng)的人流,成了有名無實(shí)的空架子。究其原因,除農(nóng)村市場的規(guī)劃布局建設(shè)存在不合理的現(xiàn)象,缺少政府的引導(dǎo)和規(guī)劃外,也不排除選址不理想、難以啟動(dòng)發(fā)展的原因。

(三)重建輕管,臟、亂、差現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一是市場業(yè)主對(duì)市場經(jīng)營的認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)為農(nóng)村市場設(shè)施如何無所謂,只要市場有人來,能產(chǎn)生效益就可以了,沒必要掏腰包來改善基礎(chǔ)設(shè)施。二是保潔不到位。市場垃圾隨意堆放,衛(wèi)生狀況極差。三是管理人員少,制度不到位。對(duì)亂占道、亂設(shè)攤?cè)鄙儆行У墓芾砗徒逃?,致使有的市場攤位成了倉庫,貨物堆放過多,又不夠整齊,影響市場的總體經(jīng)營環(huán)境。

(四)缺少有特色的專業(yè)化農(nóng)村市場,富具特色的農(nóng)副產(chǎn)品無市可入。目前,桑植農(nóng)村市場普遍為綜合性的低層次的農(nóng)副產(chǎn)品和日雜市場,市場建設(shè)大眾化,而有鮮明地方特色的專業(yè)化市場卻不多,輻射能力較弱。__縣富有特色的農(nóng)副產(chǎn)品很多,如:橋自灣的梨子和西瓜、蹇家坡的中華圣桃及油茶、瑞塔鋪的碰柑、官地坪的烤煙烏桕、西蓮的茶葉、沙塔坪的花生等等,但是這些農(nóng)作物在當(dāng)?shù)貐s沒有專門的市場提供銷售平臺(tái),僅依靠農(nóng)戶自行經(jīng)營,自行儲(chǔ)藏或者銷售。大宗的農(nóng)作物與經(jīng)濟(jì)作物不能得到有效的利用和銷售以及倉儲(chǔ)等。從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益不高甚至不能發(fā)揮其可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

(五)對(duì)農(nóng)村市場建設(shè)的重視不夠??h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府對(duì)于農(nóng)村市場建設(shè)認(rèn)識(shí)尚不夠重視,沒有很好地研究農(nóng)村市場的建設(shè)條件、布局、培育及管理規(guī)律,有意無意忽視了農(nóng)村市場建設(shè),聽任其自生自滅。部分農(nóng)村市場想建未建,或者建了卻又無人進(jìn)場,都是一拖數(shù)年不著急,無人來算經(jīng)濟(jì)賬。

三、加快農(nóng)村市場建設(shè)的對(duì)策

(一)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,真正“重市”。要將農(nóng)村市場建設(shè)放在擴(kuò)大民生、創(chuàng)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大環(huán)境中來加以認(rèn)識(shí)??h、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府要高度重視和加強(qiáng)農(nóng)村市場建設(shè),將其列入新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體目標(biāo)中,從服務(wù)“三農(nóng)”宗旨出發(fā),下大力氣改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件。

(二)科學(xué)規(guī)劃、注重特色,合理“建市”。農(nóng)村市場是小城鎮(zhèn)建設(shè)中很重要的一部分。科學(xué)合理地規(guī)劃好農(nóng)村市場不但有利于其自身的長遠(yuǎn)發(fā)展,也有利于小城鎮(zhèn)的快速有序發(fā)展。因此,農(nóng)村市場的規(guī)劃應(yīng)綜合考慮區(qū)位、交通、地形地勢等多方面的因素,進(jìn)行合理布局,不能盲目改造。各地應(yīng)根據(jù)其自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)水平、商業(yè)傳統(tǒng)、交通通訊條件和周圍市場分布情況等因素綜合考慮,注重長遠(yuǎn)利益,注重有特色的專業(yè)化市場的建設(shè),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)在農(nóng)村市場改造建設(shè)的過程中,要在綜合比較和優(yōu)選的基礎(chǔ)上,注意發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,把農(nóng)村市場有步驟、謹(jǐn)慎地改造特色鮮明的專業(yè)化農(nóng)村市場。擴(kuò)大市場的交易半徑,增強(qiáng)市場的輻射力,如:在橋自灣、蹇家坡、瑞塔鋪建立以水果銷售和存儲(chǔ)為主要內(nèi)容的農(nóng)村市場;在官地坪、八大公山建立以烤煙、藥材等以經(jīng)濟(jì)作物為主要銷售、存儲(chǔ)、采購的專業(yè)市場等。在新建農(nóng)村市場時(shí),要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的集貿(mào)市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃與論證,避免走彎路,如五道水鎮(zhèn)計(jì)劃將市場與農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)合二為一建設(shè),借南來北往的人流帶動(dòng)物流動(dòng)起來、活起來,也不失為一種好的思路。通過市場的廣泛流通,促成農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)得去、銷得出,擴(kuò)大農(nóng)民所產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的市場銷量,最終達(dá)到建成一處市場,帶活一方經(jīng)濟(jì)的目的。

(三)尋求合作、多方融資,大力“扶市”。面對(duì)目前農(nóng)村市場建設(shè)改造資金困難的難題,要調(diào)動(dòng)各方面投資農(nóng)村市場建設(shè)的積極性,增加市場建設(shè)資金來源的渠道??h財(cái)政每年應(yīng)安排一定的農(nóng)村市場建設(shè)專項(xiàng)資金,給予重點(diǎn)扶持,在統(tǒng)籌安排、合理布局的前提下,有針對(duì)性地扶持1--2個(gè)農(nóng)村市場的建設(shè)。但農(nóng)村市場的建設(shè)不可能單單依靠政府,更多的要依靠社會(huì)各界的力量,要多方面、多渠道、多層次籌集資金。要建立多元化的投資體制,將招商引資與加快農(nóng)村市場建設(shè)兩相結(jié)合起來,創(chuàng)新投資的渠道與形式,按照“誰投資、誰管理、誰收益”的市場建設(shè)原則,采取政府引導(dǎo)、大力吸引民間投資的模式,投資改造、新建集貿(mào)市場。因此,應(yīng)該制定優(yōu)惠政策,加大政策扶持力度,并出臺(tái)相關(guān)的改革配套措施,在土地審批、工商登記、財(cái)稅減免等方面特事特辦,解決農(nóng)村市場建設(shè)過程中在某些環(huán)節(jié)上“卡殼”的問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)則要積極爭取農(nóng)村市場建設(shè)方面的立項(xiàng),積極創(chuàng)造條件,鼓勵(lì)個(gè)人、集體、國家、外商多方投資一齊上,合資、合作、股份一齊搞,多渠道籌集市場建設(shè)資金。另外,市場建設(shè)應(yīng)引入市場機(jī)制,下大力氣挖掘市場潛力,提高資金回報(bào)率,形成良性循環(huán)格局。

(四)科學(xué)運(yùn)營,力促繁榮,設(shè)法“活市”。市場能否繁榮,關(guān)鍵在運(yùn)營。對(duì)“空殼”市場,要組織人員會(huì)診,想方設(shè)法起死回生;對(duì)正在建設(shè)的市場,要堅(jiān)持“邊筑巢邊引鳳”的原則,采取優(yōu)惠政策,吸引購銷者進(jìn)場入市,可以先粗放、再引導(dǎo),后規(guī)范,加大扶持力度,放水養(yǎng)魚,使其逐步發(fā)展壯大,不可貪圖近利,因小失大。

(五)創(chuàng)新思路、完善制度,認(rèn)真“管市”。建立、完善農(nóng)村市場管理體系。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)職能部門要提高自身的監(jiān)管執(zhí)法水平,發(fā)揮政府職能,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場的日常監(jiān)管,對(duì)市場行為進(jìn)行規(guī)范,對(duì)市場中的違法行為予以處罰和糾正,為市場建設(shè)進(jìn)行長期科學(xué)的規(guī)劃,指導(dǎo)市場的宏觀發(fā)展。縣市場服務(wù)中心和市場投資管理主體要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場的服務(wù)力度,不斷完善市場設(shè)施。市場內(nèi)經(jīng)營戶要發(fā)揮自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用,采取成立經(jīng)營者自律組織(如個(gè)協(xié))等方式,加強(qiáng)行業(yè)自律,管好市場,確保農(nóng)村消費(fèi)安全。同時(shí),各級(jí)政府要以人為本,把握農(nóng)民心理,建立兼容并存的多層次市場格局,從馬路市場到農(nóng)村市場,從“萬村千鄉(xiāng)市場工程”加盟店到連鎖大型超市,一定時(shí)期內(nèi)都應(yīng)允許其存在,既不盲目取締馬路市場,但也要強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村市場的建設(shè)步伐。

包括“趕場”在內(nèi)的傳統(tǒng)的馬路市場,其所表現(xiàn)出來的頑強(qiáng)生命力,足以證明其存在的理由。要通過農(nóng)村市場的不斷建設(shè)、完善和發(fā)展來搶占馬路市場份額,以新來壓舊,力爭后來居上,逐步解決以路(街)為市的問題。二是要逐步完善完善市場準(zhǔn)入制度。保證進(jìn)貨渠道的合法,創(chuàng)建安全的消費(fèi)環(huán)境,改變市場內(nèi)商品渠道不清的情況,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場上銷售要經(jīng)過嚴(yán)格的檢查檢疫,確保廣大人民群眾所關(guān)心的生活健康等問題。

第14篇 某縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

黨的__屆三中全會(huì),確定了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題, 描繪出了我國農(nóng)村改革的新藍(lán)圖。如何按照省委“一手抓抗震救災(zāi)工作、一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的要求,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,推動(dòng)__縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)健康發(fā)展?為此,筆者先后深入__多鄉(xiāng)__村等20余個(gè)村及相關(guān)農(nóng)村企業(yè)、涉農(nóng)部門進(jìn)行專題調(diào)研,通過調(diào)查研究、座談訪問等形式,進(jìn)行了一些研究和探討。

一、__縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

__縣位于四川省西北部、阿壩藏族羌族自治州中部,全縣幅員面積4356平方公里??h境內(nèi)最低海拔1790米,最高海拔5286米,全縣總?cè)丝?.8萬余人,其中藏族人口占92%以上,農(nóng)業(yè)人口達(dá)5萬人。由于歷史、地理、交通等不利因素的制約,__縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,是以農(nóng)業(yè)為主的國家新階段扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。近年來,__縣在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的成效。__年,全縣預(yù)計(jì)完成生產(chǎn)總值3. 9億元,同比減少28.9%;預(yù)計(jì)完成農(nóng)牧民人均純收入2192元,比上年增加276元;糧食預(yù)計(jì)總產(chǎn)15207噸,比計(jì)劃減少783噸。由于地震影響比上年均有所減少,但從長遠(yuǎn)看我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)牧民整體素質(zhì)不高、穩(wěn)定增收渠道難、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠等因素制約,新時(shí)期__縣所面臨的農(nóng)村工作任務(wù)仍然十分艱巨。

(一)自然條件惡劣、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)脆,農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件極差。__縣每年都要遭受冰雹、泥石流、干旱、洪災(zāi)等自然災(zāi)害的侵襲,其中又以旱災(zāi)最為嚴(yán)重,春旱、夏旱、伏旱時(shí)常交替發(fā)生。全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力較弱。另外,由于農(nóng)村土地大多集中在高半山地區(qū),山高坡陡,土壤貧瘠,肥力低下,雖然__年完成5000畝基本農(nóng)田改造,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件仍然較差。__年通過大力實(shí)施交通通暢、通達(dá)工程建設(shè),完成通村公路55條496公里,農(nóng)村交通條件得到了極大改善,由于地震破壞影響,造成部分農(nóng)村機(jī)耕道通暢能力差,存在較大的安全隱患。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施數(shù)量少、配套不夠完善,水利設(shè)施損毀嚴(yán)重,部分地區(qū)人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉用水未徹底解決。

(二)農(nóng)村人口總體素質(zhì)低下,發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。受地理?xiàng)l件、文化水平的限制,“小富則安”、“小進(jìn)則滿”、“等、靠、要”的惰性心態(tài)依然存在,缺乏開拓創(chuàng)新能力和敢闖、敢冒的精神,創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。接受科技能力差,農(nóng)產(chǎn)品的科技含量極低,基本上維持著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作和管理模式。農(nóng)村實(shí)用人才缺乏,科技示范戶和專業(yè)大戶培育少,農(nóng)牧民科技意識(shí)淡薄,接受新技術(shù)、新品種的能力弱。

(三)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展難。農(nóng)村教育水平已不能滿足農(nóng)牧民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求,突出表現(xiàn)在農(nóng)村缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源和優(yōu)秀教師,教師資源配置嚴(yán)重失衡。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)遲緩。農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)滯后,農(nóng)村疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系尚不完善。農(nóng)村社會(huì)保障制度有待于進(jìn)一步完善。

(四)農(nóng)村缺乏活力和動(dòng)力,農(nóng)牧民增收渠道不多。為積極拓寬農(nóng)牧民增收渠道,__縣不斷探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、助農(nóng)增收的新方式、新舉措、新思路,先后引導(dǎo)農(nóng)牧民搞基地建設(shè)、科技示范、反季節(jié)蔬菜、特色水果、勞務(wù)開發(fā)等,也取得一定成效。如沙石多鄉(xiāng)昌德村共有農(nóng)戶39戶,人口171人,__年全村人均純收入1805元,__年在州黨史辦的傾力幫扶下,該村實(shí)施以“改廁、改圈、改水、改路、改廚,建太陽能、建院壩、建垃圾處理點(diǎn)”為內(nèi)容的高半山脫貧致富奔小康試點(diǎn)工作,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和衛(wèi)生條件得到極大改善;同時(shí)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,引導(dǎo)村民種植蓮花白60畝、大黃22畝、木香100畝、試種秦艽0.5畝、柴胡2畝、早實(shí)核桃60畝;此外,積極爭取資金5萬余元修建村活動(dòng)室,為加強(qiáng)村級(jí)陣地建設(shè)和豐富群眾文化生活提供了可靠保障,當(dāng)年該村人均純收入增加260元,農(nóng)牧民增收效果明顯。與此同時(shí),四美溝村的大白菜、紅巖鄉(xiāng)的洋蔥已經(jīng)在成都、南充等市場享有盛譽(yù)。但是,全縣有特色的基地規(guī)模不大,目前的結(jié)構(gòu)調(diào)整普遍局限于規(guī)模擴(kuò)大,品種更新,布局調(diào)整等水平和層次上,農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣運(yùn)用力度有待進(jìn)一步加大,科技含量不高,農(nóng)民對(duì)新品種缺乏新的種植技術(shù),尤其是在產(chǎn)品包裝、運(yùn)輸上缺乏先進(jìn)的理念。一些干部和群眾對(duì)市場銷售信息把握不靈,曾經(jīng)出現(xiàn)過農(nóng)民等蓮花白、洋蔥價(jià)格最后遭遇滯銷的情況。

二、對(duì)加快__縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策建議

(一)明確新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。黨的__屆三中全會(huì)和省委九屆六次全會(huì)確立的深化農(nóng)村改革的方針政策為我縣農(nóng)村帶來新的發(fā)展機(jī)遇,按照州委九屆七次全會(huì)的部署,我縣提出了“保穩(wěn)定、抓重建、強(qiáng)三農(nóng)、壯支柱、促發(fā)展、創(chuàng)輝煌”的總體工作思路,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作,在“抓重建”和“強(qiáng)三農(nóng)”上狠下功夫,緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、增效和農(nóng)牧民增收目標(biāo),抓住地震災(zāi)后恢復(fù)重建、國家富民安康工程、扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)、牧民定居行動(dòng)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等機(jī)遇。確定了到__年農(nóng)村工作目標(biāo):全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.81億元,年均增長4%;年糧食總播面穩(wěn)定在10萬畝以上,糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1.5萬噸以上;畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5752萬元,年遞增4%;農(nóng)牧民人均純收入年均增長10%以上。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全,現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展,綜合效益明顯提高,農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),社會(huì)事業(yè)更加完備,可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

(二)以深化農(nóng)村改革為契機(jī),加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展基本制度建設(shè)。一是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,賦予農(nóng)牧民更加充分而有保障的土地、草場承包經(jīng)營權(quán),保持現(xiàn)有土地、草場承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。努力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新,加快農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì),大力培育新型合作組織,建立健全農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,著力提高組織化程度,推動(dòng)統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)牧戶聯(lián)合與合作,形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。二是建立健全農(nóng)村土地管理制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則,進(jìn)一步完善農(nóng)村土地、草場管理制度,確保全縣耕地保有量在9.6萬畝。三是建立和完善農(nóng)牧業(yè)支持保護(hù)制度。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入,加大對(duì)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。拓寬農(nóng)牧業(yè)投入來源渠道,整合投資項(xiàng)目和支農(nóng)(牧)資金,加強(qiáng)資金使用、監(jiān)管,提高資金使用效益。四是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)制度。加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村金融政策的支持力度,拓寬融資渠道,引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。加大農(nóng)牧業(yè)信貸投入,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)信貸規(guī)模,提高農(nóng)牧業(yè)信貸比重,增加金融服務(wù)產(chǎn)品。從信貸總量、擔(dān)保、利率、期限、服務(wù)等方面對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建給予大力支持。放寬擔(dān)保條件,擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。

(三)以強(qiáng)化帶動(dòng)為助力,走現(xiàn)代化特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展道路。按照“特色高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)安全”的要求,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)力以及農(nóng)畜產(chǎn)品商品化率,促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收,推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)跨越。一是大力發(fā)展特色效益農(nóng)牧業(yè)。利用__獨(dú)特的自然優(yōu)勢和氣候條件,因地制宜調(diào)整結(jié)構(gòu),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展脫毒薯、優(yōu)質(zhì)生豬等特色產(chǎn)業(yè)和反季節(jié)蔬菜、特早實(shí)核桃、優(yōu)質(zhì)晚熟桃、豆薯蕎、本地山雞、道地中藥材等,打造一批精品農(nóng)牧業(yè)和知名品牌,形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的特色經(jīng)濟(jì)。在適宜區(qū)域發(fā)展特色水果0.2萬畝、綠色無公害蔬菜2萬畝;在宜糧生產(chǎn)區(qū)推廣優(yōu)質(zhì)小麥1.5萬畝、優(yōu)質(zhì)青稞2萬畝、優(yōu)質(zhì)玉米1萬畝、優(yōu)質(zhì)豆類2萬畝、優(yōu)質(zhì)脫毒馬鈴薯2萬畝、優(yōu)質(zhì)蕎麥1萬畝等糧食作物;在高半山地區(qū)發(fā)展以木香、柴胡、大黃、秦艽為主的道地中藥材__畝,為農(nóng)民致富開辟新財(cái)源。加快發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè),著力打造生豬產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展圈養(yǎng)山羊和小家畜家禽,提高畜禽商品率,畜禽出欄達(dá)到8.5萬頭(只)。積極發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展特早實(shí)核桃4000畝,加快發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。二是加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。 在沙石多鄉(xiāng)、蘆花鎮(zhèn)、色爾古鄉(xiāng)、知木林鄉(xiāng)、卡龍鎮(zhèn)以及旅游沿線發(fā)展“農(nóng)家樂”、“藏家樂”50余家,開辟田(果)園觀光體驗(yàn)、藏羌餐飲、攝影、購物等,建設(shè)一批生態(tài)、民俗、紅色、休閑旅游項(xiàng)目,并以農(nóng)(藏)家樂帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售及其它旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人均旅游收入達(dá)100元以上。同時(shí),帶動(dòng)餐飲娛樂、觀光購物、交通物流的發(fā)展,拓寬農(nóng)村增收渠道。三是建立和完善新型農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。逐步建立和完善村級(jí)服務(wù)站點(diǎn),構(gòu)建以農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ),農(nóng)牧業(yè)科研、示范教育、供銷合作社、專業(yè)大戶和涉農(nóng)(牧)企業(yè)廣泛參與,分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化農(nóng)牧業(yè)基層技術(shù)服務(wù)體系和生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系。走產(chǎn)供銷、產(chǎn)加銷一體化、公司+基地+專合組織+農(nóng)戶的路子,不斷提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的組織化和市場化程度。

(四)以恢復(fù)重建為紐帶,加大和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出抓好特別是汶川地震損毀基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建,進(jìn)一步加大投入力度,發(fā)動(dòng)群眾搞好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施重建,盡早恢復(fù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì),不斷改善生產(chǎn)條件,提高人民群眾的生活水平。一是加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。著力整理重建地震受損耕地、受損農(nóng)田水利灌溉渠系、盡快恢復(fù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田,__將恢復(fù)改造受損土地1500畝。修建引水灌溉工程,恢復(fù)和新增有效灌溉面積7000畝。積極開展中低產(chǎn)田土改造和永久性農(nóng)村飲水安全工程等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加快農(nóng)村交通通訊恢復(fù)重建。在災(zāi)后恢復(fù)重建科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,優(yōu)先實(shí)施農(nóng)村公路恢復(fù)重建,完成村內(nèi)損毀道路、機(jī)耕道、牧道、林區(qū)道路的恢復(fù)重建。大力加強(qiáng)通信干線網(wǎng)和移動(dòng)基站的恢復(fù)重建,優(yōu)先做好農(nóng)村公眾通信網(wǎng)和應(yīng)急通信能力建設(shè),推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè),提升農(nóng)村通信服務(wù)水平和災(zāi)備應(yīng)急能力,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)信息共享。三是提高農(nóng)村災(zāi)害預(yù)報(bào)、處置和自救能力。加強(qiáng)地震災(zāi)害、災(zāi)害性天氣、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警,提高監(jiān)測水平。宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí),完善處置預(yù)案,增強(qiáng)災(zāi)害處置能力和農(nóng)牧民避災(zāi)自救能力。加強(qiáng)防洪、抗旱設(shè)施和監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè),提高農(nóng)村道路、供電、供水、通信設(shè)施抗災(zāi)保障能力,提高農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施建筑質(zhì)量,落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任。

(五)以推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)為重點(diǎn),促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置,逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍,加大投入,創(chuàng)新機(jī)制,努力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,使廣大農(nóng)牧民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。一是發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。完善和落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件,提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量,促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校,逐步提高寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局和結(jié)構(gòu),合理調(diào)配和充分利用現(xiàn)有教育資源。積極推進(jìn)教育人事制度改革,推行中小學(xué)教職工全員聘任制、教師資格準(zhǔn)入制、競爭上崗制、新聘教師合同制和城鎮(zhèn)學(xué)校、教師對(duì)口支援農(nóng)村學(xué)校制。二是加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。抓緊災(zāi)后醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重建,重點(diǎn)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建和配套設(shè)施建設(shè)工作。逐步建立健全以縣衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)為龍頭的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。健全農(nóng)村公共衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共衛(wèi)生安全,鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果。三是推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)。深入實(shí)施“文化惠民”工程,進(jìn)一步加大農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度,挖掘以“卡斯達(dá)溫”為代表的民族文化和紅色文化,積極開展農(nóng)村文化體育活動(dòng),倡導(dǎo)健康文明向上的農(nóng)村生活新方式。四是構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系。加快建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系,建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度,做到應(yīng)保盡保,逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村五保戶、“三孤”人員供養(yǎng)救助制度,推進(jìn)集中供養(yǎng),不斷提高供養(yǎng)水平。落實(shí)好軍烈屬和傷殘病退軍人的優(yōu)撫政策,積極做好農(nóng)村老齡、殘疾人事業(yè)。五是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)和社會(huì)管理。積極探索民主管理的有效途徑,健全村民自治機(jī)制,充分保障村民行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步完善“一事一議”制度,推行村務(wù)公開、政務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開,推進(jìn)村民自治制度的制度化、規(guī)范化、程序化。

第15篇 金融危機(jī)對(duì)我縣農(nóng)村影響調(diào)研報(bào)告

金融危機(jī)對(duì)我縣農(nóng)村影響調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前,國際金融危機(jī)影響日益加深,對(duì)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的沖擊也不斷顯現(xiàn)。去年以來,各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹縣委縣政府工作部署,全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭,但隨著金融危機(jī)影響的不斷加深,也出現(xiàn)了農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴(yán)峻、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑、農(nóng)民增收難度加大等突出問題。對(duì)此,必須積極應(yīng)對(duì),確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

從調(diào)查的情況看,金融危機(jī)對(duì)我縣農(nóng)村的影響主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:

一、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低,保證糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務(wù)艱巨。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),隨著金融危機(jī)的蔓延,農(nóng)產(chǎn)品縣場已受到嚴(yán)重沖擊。一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌、銷量減少。二是農(nóng)業(yè)比較效益進(jìn)一步降低。去年1-3季度,農(nóng)民購買化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資支出同比上漲40.6%,整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本同比增加了近40%,而農(nóng)產(chǎn)品收獲后價(jià)格卻普遍下跌,成本上漲和銷售價(jià)格下跌使農(nóng)民收益嚴(yán)重縮水,農(nóng)民依靠提高農(nóng)業(yè)效益增收的困難明顯加大。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低的形勢已直接影響農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,并將危及農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

二、農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)形勢趨緊,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大。目前,我縣外出務(wù)工或就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工約有10萬人,勞務(wù)收入占農(nóng)民收入的比重逐年提高。隨著金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散,我國勞動(dòng)密集型、外向型中小企業(yè)受到的沖擊日益嚴(yán)重,用工減少導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流明顯增多。據(jù)調(diào)查,去年年底我縣農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)人數(shù)比上年增加了近30%,在崗農(nóng)民工工資水平也有不同程度下降。今年上半年多數(shù)企業(yè)用工將會(huì)進(jìn)一步減少,許多農(nóng)民工已經(jīng)無法回到原來的崗位。據(jù)反映,一些農(nóng)民工已回鄉(xiāng)3個(gè)月,按月工資1000元計(jì)算,每人收入減少3000元。農(nóng)民工的大量返鄉(xiāng)和春節(jié)后就業(yè)難度的加大,將直接影響農(nóng)民的務(wù)工收入。

三、中小企業(yè)經(jīng)營困難,縣域經(jīng)濟(jì)整體形勢不容樂觀。中小企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體。去年四季度以來,因出口受到嚴(yán)重影響,不少中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不容樂觀。一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)效益明顯下滑。二是中小型工業(yè)企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難。隨著金融危機(jī)影響的加深,不少中小企業(yè)遇到銷售難、資金回籠難的問題,經(jīng)營陷入困境,特別是一些資源型和外向型企業(yè)尤為明顯。據(jù)調(diào)查,由于能源和原料上漲,許多中小企業(yè)去年上半年高價(jià)購進(jìn)和儲(chǔ)備了大量鋼材、煤炭等原材料,但自去年10月份以來,宏觀形勢急轉(zhuǎn)直下,工業(yè)品出廠價(jià)格不斷跳水,有些產(chǎn)品甚至低于上半年所進(jìn)原料的價(jià)格,造成許多企業(yè)嚴(yán)重虧損,有的陷入停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài),有的不堪重負(fù)關(guān)門倒閉。三是招商引資難度加大。由于市場有效需求不足,對(duì)前景預(yù)期不確定,導(dǎo)致國內(nèi)外投資者信心不足,投資意愿下降。

四、社會(huì)潛在問題增多,為維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定帶來新的壓力。調(diào)查發(fā)現(xiàn),金融危機(jī)的影響已開始由經(jīng)濟(jì)層面波及社會(huì)層面,并影響農(nóng)村穩(wěn)定?;鶎油痉从常鹑谖C(jī)已影響到部分農(nóng)民的日常生活,特別是一些無技能、年齡大的農(nóng)民,出現(xiàn)“活難找、錢難掙、日子難過”的現(xiàn)象,這部分人收入本來就低,金融危機(jī)爆發(fā)后,許多人又失去了工作崗位,沒有了經(jīng)濟(jì)來源,生活陷入困頓。不少農(nóng)民工靠長年打工為生,如因外出打工受阻而失掉最重要的經(jīng)濟(jì)來源,將會(huì)積淀對(duì)現(xiàn)狀不滿的情緒。此外,農(nóng)民工中年輕人比例大,他們大多不會(huì)做農(nóng)活且精力旺盛,如長期無所事事,更容易影響社會(huì)穩(wěn)定。值得注意的是,在這些年的發(fā)展過程中,由于利益的多元化,一些地方多年積累的干群矛盾、土地承包糾紛等遺留問題沒有得到很好的解決,在金融危機(jī)影響下,有可能使這些矛盾交織疊加在一起,因偶然事件而引發(fā)群體性事件,進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

應(yīng)對(duì)危機(jī)影響的措施和建議

目前金融危機(jī)的影響還遠(yuǎn)未見底,特別是對(duì)農(nóng)村的沖擊具有滯后效應(yīng),其消極影響尚未充分顯現(xiàn)出來。20__年將是新世紀(jì)以來我縣農(nóng)村發(fā)展形勢最為嚴(yán)峻的一年,我們只有采取積極的應(yīng)對(duì)措施,才能確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

1、正確判斷形勢,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。目前,我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所受的影響雖不如沿海地區(qū)嚴(yán)重,但在市場經(jīng)濟(jì)條件下,各地區(qū)、各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系越來越緊密,隨著金融危機(jī)的蔓延,這種沖擊正在快速由沿海向內(nèi)地、由工業(yè)向農(nóng)業(yè)、由城縣向農(nóng)村蔓延滲透,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到的影響將會(huì)進(jìn)一步加深。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),一些基層干部對(duì)金融危機(jī)影響的認(rèn)識(shí)不到位,存在兩種錯(cuò)誤的思想。一種是盲目樂觀。一些基層干部認(rèn)為,金融危機(jī)影響的主要是外向度較高的沿海地區(qū)和大城縣,我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不會(huì)受到很大沖擊,因此思想上麻痹大意,沒有拿出應(yīng)對(duì)問題的有效措施。另一種是悲觀失望。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新困難,由于靠老經(jīng)驗(yàn)老辦法難以奏效,致使一些基層干部面對(duì)形勢束手無策,產(chǎn)生了悲觀情緒,寄希望于上級(jí)出政策出辦法來解決,拿不出應(yīng)對(duì)措施。這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)是一個(gè)非常危險(xiǎn)的信號(hào),要克服危機(jī),必須破除這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),全面分析我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征和面臨的新形勢、新問題,既要充分估計(jì)今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和復(fù)雜局面,增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感,又要看到發(fā)展的潛力和機(jī)遇,通過深入實(shí)際,把握動(dòng)態(tài),摸清實(shí)情,找準(zhǔn)對(duì)策,才能化被動(dòng)為主動(dòng),做好今年的各項(xiàng)工作。

2、加大統(tǒng)籌力度,確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。在看到金融危機(jī)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí),也應(yīng)看到危機(jī)中蘊(yùn)含著許多機(jī)遇。今年國家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度進(jìn)一步加大,特別是在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面將大幅度增加投資,省里也出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施,這是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱問題,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的良好機(jī)遇。當(dāng)前鋼鐵、水泥等建材價(jià)格相對(duì)較低,農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)也為農(nóng)村開展各類建設(shè)提供了比較充足的勞動(dòng)力,正是開展各項(xiàng)工程建設(shè)的有利時(shí)機(jī)。我們應(yīng)抓住這些機(jī)遇,加大對(duì)農(nóng)村的投入力度,全力保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。要落實(shí)好國家增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼、提高糧食最低收購價(jià)格以及扶持油料、生豬發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給。抓好國家和省里農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí),把重點(diǎn)放在抓立項(xiàng)、抓落地、抓開工上,確保工作進(jìn)度和項(xiàng)目質(zhì)量。抓住機(jī)遇,提升和完善新農(nóng)村建設(shè)“十大行動(dòng)”,盡快解決“村村通”工程“進(jìn)村不能入戶”等問題,讓更多的農(nóng)民享受新農(nóng)村建設(shè)的成果。同時(shí),根據(jù)我縣實(shí)際,再研究策劃一批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的重大項(xiàng)目,力爭盡早開工建設(shè),形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和支撐點(diǎn)。

3、運(yùn)用多種政策措施,千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。當(dāng)前,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)把增加農(nóng)民收入作為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)抓在手上,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng),積極謀劃促進(jìn)農(nóng)民增收的新思路,最大限度地?cái)U(kuò)大農(nóng)民增收空間。一是拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。加大對(duì)農(nóng)村各類農(nóng)民合作社和農(nóng)產(chǎn)品營銷組織的扶持力度,鼓勵(lì)和扶持他們創(chuàng)新營銷方式,為農(nóng)產(chǎn)品銷售打開更大的市場。組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社到各大城市參加農(nóng)產(chǎn)品訂貨會(huì),加大推介宣傳力度,提高市場占有率,切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)支持。建立常態(tài)化的農(nóng)民工技能培訓(xùn)機(jī)制,為將來的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移做好準(zhǔn)備。在向農(nóng)民傳授經(jīng)營管理的先進(jìn)理念,引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念的同時(shí),進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、教育等有關(guān)部門培訓(xùn)資源,加大投入力度,創(chuàng)新培訓(xùn)模式,開展標(biāo)準(zhǔn)高、實(shí)用性強(qiáng)的培訓(xùn),提高其勞動(dòng)技能,盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。有條件的地方應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。要為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供支持。在立項(xiàng)審批、證照辦理、稅收減免、創(chuàng)業(yè)用地等方面出臺(tái)支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的具體政策,進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。充分運(yùn)用農(nóng)業(yè)網(wǎng)、黨員遠(yuǎn)程教育、新聞媒體等各類資源,為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供快捷有效的信息服務(wù)。加大金融方面的支持力度,建議政府成立小額擔(dān)保貸款公司,解決農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)資金的問題。通過落實(shí)扶持政策,鼓勵(lì)有資金、有能力的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),變失業(yè)返鄉(xiāng)為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是幫助企業(yè)解決經(jīng)營困難。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)連著千家萬戶的農(nóng)民,中小企業(yè)也吸納了大量的農(nóng)民工,這些企業(yè)的經(jīng)營狀況直接關(guān)系農(nóng)民收入。要落實(shí)好國家對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)的優(yōu)惠政策,特別是落實(shí)好企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要利用國家拉動(dòng)內(nèi)需的機(jī)遇,幫助企業(yè)申報(bào)有關(guān)項(xiàng)目,爭取上級(jí)支持。要針對(duì)企業(yè)普遍反映的融資難問題,在專項(xiàng)資金、提供信用支持、促進(jìn)銀企合作等方面加大扶持力度,幫助企業(yè)渡過難關(guān),進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)民增收。

4、以改善民生為切入點(diǎn),全力維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。金融危機(jī)已經(jīng)開始影響到老百姓的日常生活,應(yīng)更加關(guān)注民生,努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一是做好就業(yè)再就業(yè)工作。當(dāng)前,不僅要從經(jīng)濟(jì)的角度,更要從政治的高度來認(rèn)識(shí)就業(yè)再就業(yè)工作的重要性,實(shí)施更加積極的政策,采取更加有力的措施,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),努力拓展農(nóng)民就業(yè)渠道。要配合中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的實(shí)施,盡量多安排農(nóng)民工參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目??h鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要到本地農(nóng)民工較多的企業(yè)多調(diào)研、多了解,引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,支持企業(yè)多留用農(nóng)民工。二是切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活困難。抓住國家實(shí)施積極財(cái)政政策的機(jī)遇,積極向上爭取扶持,加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入,加快解決教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、出行和飲水等涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,提高人民生活質(zhì)量。三是積極化解各種社會(huì)矛盾。全面分析和把握影響社會(huì)穩(wěn)定的各種因素,超前預(yù)測可能帶來的問題,并研究應(yīng)對(duì)措施。特別要高度重視涉及群眾切身利益的敏感問題,以及可能出現(xiàn)的因企業(yè)倒閉引發(fā)的工人失業(yè)下崗、農(nóng)民工返鄉(xiāng)和各類債務(wù)糾紛等問題,健全領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度,完善基層矛盾糾紛排查化解機(jī)制,做到小事不出村,一般問題不出鎮(zhèn),大事不出縣,把矛盾糾紛化解在基層

縣農(nóng)村調(diào)研報(bào)告(15篇)

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