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第1篇 2023關(guān)于縣司法行政隊伍嚴以修身建設調(diào)研報告
根據(jù)市局“關(guān)于開展司法行政隊伍建設調(diào)研的通知”，我局高度重視，對全縣司法行政隊伍建設的情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、司法行政隊伍建設的概況
目前全縣司法行政系統(tǒng)共有人員61名(其中局機關(guān)工作人員21人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員16人、法律服務人員34名(律師、基層法律服務服人員)。現(xiàn)有律師所3個、法律服務所3個。近幾年來，我縣司法行政系統(tǒng)在上級領(lǐng)導部門的重視與支持下，按照新時期隊伍建設的總體要求，以“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”為目標，采取重學習、嚴制度、抓整建、造氛圍等措施，為打造一支政治上堅定、業(yè)務上精通、作風上優(yōu)良、紀律上嚴明、執(zhí)法上公正的司法行政隊伍作了不懈努力。具體來說，主要做了以下幾個方面的工作：
加強學習，提升素質(zhì)。幾年來，在司法行政干部隊伍中，先后開展了以“三個代表”重要思想學習教育、”黨員先進性教育、社會主義法治理念教育、黨的群眾路線教育、“守講樹”等主題教育實踐活動，開展大學習大討論等為主要內(nèi)容的學習教育活動，大大地提高了司法行政機關(guān)干部隊伍的政治思想素質(zhì)。同時，在全體司法行政隊伍中還針對不同人員，開展了多種類型的業(yè)務練兵和學習培訓活動，使司法行政隊伍的業(yè)務水平、業(yè)務能力得到了不斷提升。
規(guī)范制度，苦練內(nèi)功。我們按照“依法建制、以制治員”的指導思想，把建章立制作為加強隊伍建設的一個重要環(huán)節(jié)。幾年來，在司法行政部門先后建立了《思想政治建設學習制度》、《司法行政干警聯(lián)系群眾工作制度》、《律師參與涉法信訪接待、化解重大矛盾糾紛值班制度》等。今年我局認真做好了制度的廢、改、立工作，明確了完成時間和責任部門。通過建章立制，規(guī)范了司法行政隊伍的行為，使隊伍的紀律和作風都有了較大改善。
強化載體，鞏固成效。今年，按照省、市、縣委的重要精神，圍繞“守講樹”的具體要求，我局在全縣司法行政系統(tǒng)開展了黨的群眾路線教育實踐活動和“正風肅紀、爭做好干警”活動開展的“回頭看”，在整頓中通過采取集中學習討論、查擺存在的問題、批評與自我批評等形式，邊整邊改，以整促改，達到了隊伍建設的目的。
營造氛圍，爭先創(chuàng)優(yōu)。我們在重學習、嚴制度、抓整建三管齊下抓隊伍建設的同時，把學先進、比先進、趕先進、爭先進、創(chuàng)先進、促先進作為隊伍建設的一個重要方面。通過表彰隊伍中涌現(xiàn)出來的各種先進性典型，充分發(fā)揮典型的示范引導作用，在隊伍中樹立弘揚正氣、愛崗敬業(yè)、克己奉公、無私奉獻、清正廉潔、服務為民、執(zhí)法公正的好思想、好作風，促進隊伍建設取得實效。
二、當前司法行政隊伍中存在的主要問題、原因及對策
雖然近幾年__縣在加強隊伍建設上做了一些工作，也取得了一定成績，但由于多方面的原因，使得我縣司法行政隊伍中仍然存在著這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)在：
1、在司法行政機關(guān)干部隊伍中，部分干部身上存在著工作的責任心不強、積極性不高，不求有功、但求無過，做一天和尚撞一天鐘的思想，對本職工作缺乏應有的熱情。造成這種狀況的原因：由于有少數(shù)機關(guān)干部本身不能嚴格要求自己，在隊伍建設中消極應付、敷衍塞責，或存在著“船到碼頭車到站”的思想，不思進取;
2、在基層法律工作者隊伍中，有部分基層法律工作者素質(zhì)不高、能力不強、紀律不嚴、作風不正。有的在代理案件時不能依法辦案，甚至存在著違法辦案的行為;有的對所代理的案子不負責任、不盡職守、消極應付、敷衍了事;有的超標準收取代理費，或者對當事人敲吃敲喝，假借他人甚至法官名義索取財物;有的在辦案中不注意自身形象，說話粗野、態(tài)度粗暴、不講文明，缺乏應有的道德修養(yǎng)。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因主要是少數(shù)基層法律工作者在政治素質(zhì)、大局觀念、服務意識、業(yè)務水平、執(zhí)業(yè)紀律等方面比較淡薄或欠缺，沒有樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀，沒有遵守國家相關(guān)的政策、法律、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律。
3、隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，律師隊伍中也出現(xiàn)了不少新情況、新問題。主要表現(xiàn)在：有的律師價值取向發(fā)生偏離，拜金主義嚴重，在辦案中存在著一切向錢看、因錢辦案、為錢辦案、先給錢后辦案、不給錢不辦案、錢給少了亂辦案的現(xiàn)象;有的律師脫離組織的領(lǐng)導，一心賺錢，不講奉獻，不參加組織生活，不接受組織管理，在思想上、行動上遠離黨的組織;有的律師作風不整，認為“到不到辦公室無所謂，只要能辦到案、收到費、完成上繳就行了”;有的律師在辦案中不講政治、不顧大局，為幫當事人打贏官司不擇手段，甚至違法違紀也在所不惜。出現(xiàn)這些情況的原因，一方面是部分律師在思想上產(chǎn)生了錯誤認識，認為律師是自由職業(yè)，應當充分體現(xiàn)“自由”;另一方面是部分律師受到不良思想的影響，出現(xiàn)了理想信念動搖、大局觀念淡薄、執(zhí)業(yè)理念錯位，一味追求金錢，忽視經(jīng)濟效益與政治效益、社會效益的有機統(tǒng)一。
4、在基層司法行政隊伍中也存在著一些現(xiàn)實問題，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員中有的不安心工作、有的不盡心工作，形成了“有事沒人干、有人沒事干、有人不干事”的局面，影響了基層司法行政工作職能的發(fā)揮。出現(xiàn)這種狀況的原因主要是司法所工作人員業(yè)務不精，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“天高皇帝遠”，形成不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)管制，局機關(guān)又管不著的局面，因此，要解決這支隊伍目前存在的問題，就需要上下配合，把能干事的、會干事、想干事的人，充實基層司法行政隊伍的力量，充分發(fā)揮好基層司法行政工作的職能，另外加強社區(qū)矯正、人民調(diào)解等專業(yè)培訓，提高基層司法員的業(yè)務能力。
5、人員編制少，經(jīng)費不足，出現(xiàn)無人干和無錢干問題，嚴重制約司法行政工作的發(fā)展。
三、關(guān)于改進和加強司法行政隊伍建設的幾點探討
領(lǐng)導班子、機關(guān)公務員和法律工作者是縣級司法行政隊伍的三個重要分支。加強司法行政隊伍建設，就要根據(jù)這三支隊伍的不同特點，采取針對性強的不同措施，不斷提高三支隊伍的戰(zhàn)斗力，從而實現(xiàn)加強司法行政隊伍建設的目標。
(一)按照“政治堅定、開拓創(chuàng)新、業(yè)務精湛、公正廉明、團結(jié)和諧”的要求，加強領(lǐng)導班子建設。一是貫徹民主集中制。領(lǐng)導班子的每位成員，特別是“一把手”嚴格遵守黨風廉政建設各項要求，不搞“一言堂”，凡研究重大決策、干部任免調(diào)動和大額度資金使用等均應采用集體討論、會議決定的方式，確保決策的科學化、民主化、規(guī)范化。另外，領(lǐng)導班子要堅持政務財務公開制度，定期向在職干部、退休干部和行風監(jiān)督員通報全局重大事項，以此贏得全體干部的支持。二是開展中心組理論學習。領(lǐng)導班子將開展學習，作為提高領(lǐng)導班子成員領(lǐng)導水平，帶領(lǐng)全體干部開創(chuàng)全縣司法行政工作新局面的有效載體，不斷完善局中心組學習制度，展開有針對性地學習和討論，每次學習會都要確定一人作中心發(fā)言，另一名人作主評。同時將中心學習與建設學習型機關(guān)相結(jié)合，適時擴大參加學習對象范圍，安排中層干部、一般干部，或邀請退休干部、外來干部上課，不斷豐富中心組學習形式。三是實施談心談話制度。領(lǐng)導班子堅持“六必談”(鼓勁談、警誡談、安慰談、幫助談、廉政談、勉勵談)制度，經(jīng)常主動地、經(jīng)常性地找中層干部、一般干部和法律服務人員談心，以加強溝通、增進理解、增強信任，提高隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，每年每人找干部談心不少于5人次。領(lǐng)導班子成員虛心聽取談話對象提出的好建議、好意見或好主意，盡力幫助談話對象解決思想上、工作上、生活上遇到的困難和問題。
(二)按照“政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正”的要求，加強機關(guān)公務員隊伍建設。按照“一要干活、二要干凈”的要求，大力倡導真抓實干、務求實效的作風，加強警示教育，在思想上為干部打一劑“預防針”和“強心針”。嚴格約束履職行為，以鐵的紀律管理隊伍，切實解決好新形勢群眾反映強烈的問題，樹立司法行政隊伍的良好形象。領(lǐng)導干部要起好表率作用，多干好事、少干錯事、不干壞事，嚴格自律，要從紀律上加強約束，從制度上從嚴管理。要針對行政、執(zhí)法、執(zhí)業(yè)活動中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的措施，進一步推進隊伍履職行為的規(guī)范化建設。
(三)按照“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”的要求，加強法律工作者隊伍建設。開展主題教育活動。結(jié)合上級司法行政部門的統(tǒng)一要求，緊密聯(lián)系本地實際，分別在公證員、律師和基層法律服務工作者隊伍中開展集中教育整頓、辦案質(zhì)量抽查和社會主義法治理念教育等活動，指導各法律服務機構(gòu)不斷完善內(nèi)部管理機制，明確服務內(nèi)容，建立承諾制度，提高工作效率，提高服務質(zhì)量，爭創(chuàng)文明單位，引導公證員介入經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務;律師參與處理涉法信訪突出問題和群體性事件，協(xié)助政府有關(guān)部門做好群眾工作;基層法律服務工作者開拓農(nóng)村法律服務領(lǐng)域，滿足廣大村民對法律服務的需求。
(四)要加大對司法行政干部成長的關(guān)注力度，進一步完善競爭激勵機制，激發(fā)干部積極性和創(chuàng)造性。建議縣委、縣政府加大對基層司法行政干部的選拔任用力度和干部的橫向交流力度。
同時，實現(xiàn)真正意義上的獎勤罰懶，全面調(diào)動基層司法行政干部工作的積極性、主動性。一是用好領(lǐng)導干部配備、非領(lǐng)導職務晉升等手段，向外輸送人才，一方面可以擴大司法行政機關(guān)影響力，改善司法行政工作環(huán)境。二是努力爭取地方黨委、政府對司法行政工作的重視和支持，加大對基層基礎建設的資金投入，不斷改善司法行政干部的工作條件和環(huán)境，進一步激發(fā)其干好工作的熱情。三是營造濃厚的司法行政文化氛圍，宣揚新時期基層司法行政工作在經(jīng)濟社會建設中的地位和作用，激發(fā)廣大司法行政干部的職業(yè)自豪感和事業(yè)心，解決基層司法行政干部想干事、要干事、主動干事的問題。在此基礎上，要配齊配強司法行政工作人員。隨著司法行政職能的不斷拓展，目前人員編制已不能適應司法行政工作發(fā)展的要求，建議請組織人事部門給予適當關(guān)注，同時建議組織部門禁止從司法行政部門借調(diào)司法干警，解決基層司法行政工作有人干事的問題。
第2篇 關(guān)于司法行政信息化發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告
沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，計算機及信息網(wǎng)絡的應用已普及應用到國民經(jīng)濟和社會生活的各個領(lǐng)域和部門，成為國家事務、經(jīng)濟建設等重要領(lǐng)域管理中不可少的工具和手段。司法行政信息化建設是新形勢下提高司法行政戰(zhàn)斗力的需要，是最大限度發(fā)揮司法行政職能作用的需要，是順應當前網(wǎng)絡安全和信息化環(huán)境的需要。近年來，____市司法局認真貫徹落實、國務院、各級黨委政府和政法委關(guān)于信息化工作的決策部署，按照司法部、省司法廳規(guī)范化標準化的要求，在推進全市司法行政信息化建設方面取得了一些成效，初步實現(xiàn)了監(jiān)管、服務、決策、辦公的智能化。
一、總體情況
在深刻領(lǐng)會信息化建設工作的豐富內(nèi)涵和發(fā)展規(guī)律的基礎上，充分調(diào)研、合理規(guī)劃，根據(jù)全市司法行政系統(tǒng)信息化建設現(xiàn)狀，____市司法局對全市司法行政業(yè)務工作進行了科學、系統(tǒng)的信息化平臺建設，覆蓋了市、縣（區(qū)）兩級9個司法局（全市轄8個縣區(qū)）、143個司法所及全市各級各類法律服務機構(gòu)和1300余個人民調(diào)解委員會，初步形成了便捷、高效的信息化平臺。除全面啟用國家、省上統(tǒng)一要求的“法律援助信息管理系統(tǒng)”、司法行政平臺上涉及人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正系統(tǒng)以及按照省、市委政法委和省司法廳要求開通的政法專網(wǎng)視頻語音系統(tǒng)外，還在律師、公證、人民調(diào)解、特殊人群管理等業(yè)務工作及局機關(guān)日常辦公中建立了信息化平臺，主要包括業(yè)務信息管理系統(tǒng)和日常辦公應用系統(tǒng)兩大類。業(yè)務信息管理系統(tǒng)包括：社會矛盾糾紛動態(tài)管理評估機制系統(tǒng)、特殊人群信息管理系統(tǒng)、法律服務信息管理系統(tǒng)、公證信息管理系統(tǒng)、司法鑒定信息管理系統(tǒng)。日常辦公應用系統(tǒng)包括：oa自動化辦公系統(tǒng)、站系統(tǒng)。
目前，____市司法行政工作基本實現(xiàn)自動化和智能化，業(yè)務數(shù)據(jù)體系已初步建立，各類信息數(shù)據(jù)自動分類、智能分析、自動統(tǒng)計、預警跟蹤，確保了數(shù)據(jù)的真實性和完整性，以直觀的效果反映全市司法行政業(yè)務工作整體情況，為上級和領(lǐng)導決策提供依據(jù)。
二、業(yè)務信息管理系統(tǒng)的特點和功能作用
（一）建設特點。
社會矛盾糾紛動態(tài)管理評估機制系統(tǒng)、特殊人群管理系統(tǒng)、公證信息管理系統(tǒng)、法律服務管理系統(tǒng)、司法鑒定管理系統(tǒng)這5個業(yè)務信息管理系統(tǒng)有以下共同特點：
1.程序架構(gòu)：采用基于java技術(shù)的三層結(jié)構(gòu)程序，并采用成功運用于數(shù)十個軟件項目的程序開發(fā)框架。程序分為框架層和應用層，框架層完成數(shù)據(jù)處理底層功能，應用層專注于業(yè)務邏輯的實現(xiàn)，可提高系統(tǒng)的可靠性和開發(fā)效率，在不改動應用層的情況下，可單獨升級框架層來提高系統(tǒng)的性能。
2.組合查詢排序統(tǒng)計：可對各種數(shù)據(jù)進行組合查詢統(tǒng)計排序，便與在大量數(shù)據(jù)中找到用戶需要的數(shù)據(jù)，進行基本的數(shù)據(jù)分析。
3.錄入數(shù)據(jù)校驗：對所有數(shù)據(jù)進行合法性校驗，保證數(shù)據(jù)的完整性和準確性。
4.數(shù)據(jù)利用：可將數(shù)據(jù)導出為電子表格、csv等格式，方便數(shù)據(jù)的再利用。
5.權(quán)限控制：利用框架自帶的權(quán)限控制功能，可對本軟件所有用戶進行分組權(quán)限控制，也可單獨對用戶進行權(quán)限細化控制。不但能控制各程序模塊的使用權(quán)限，還能單獨對某類數(shù)據(jù)的查詢、操作、維護權(quán)限進行范圍控制。
6.技術(shù)支持：開發(fā)公司為本地公司，具有豐富的開發(fā)維護經(jīng)驗，加上采用自主版權(quán)的程序開發(fā)框架，可快速解決程序底層出現(xiàn)的技術(shù)問題，能提供長期可靠技術(shù)服務。
7.功能切合基層工作實際：系統(tǒng)在實際應用過程中，不斷根據(jù)使用情況和業(yè)務工作的需要進行持續(xù)改進，保證每一個功能都是業(yè)務工作需要的，并且及時增加了“4.20”蘆山強烈地震后相關(guān)數(shù)據(jù)的錄入和統(tǒng)計功能。
（二）功能作用。
社會矛盾糾紛動態(tài)管理評估機制系統(tǒng)、特殊人群管理系統(tǒng)、公證信息管理系統(tǒng)、法律服務管理系統(tǒng)、司法鑒定管理系統(tǒng)這5個業(yè)務信息管理系統(tǒng)有各自的功能作用。
1.社會矛盾糾紛動態(tài)管理評估機制系統(tǒng)。
“社會矛盾糾紛動態(tài)管理評估機制系統(tǒng)”（以下簡稱“評估系統(tǒng)”）用于動態(tài)采集社會矛盾糾紛信息和調(diào)解信息，跟蹤其發(fā)展變化，對矛盾糾紛進行評級，多角度對社會矛盾進行查詢和統(tǒng)計。評估系統(tǒng)將可以作為人民調(diào)解的社會矛盾糾紛分為19類，依據(jù)社會危險性的大小將社會矛盾糾紛分為特大、重大、較大、一般和簡單五個級別（社會危險性主要以6個一級指標、15個二級指標來衡量），各級各類人民調(diào)解組織、調(diào)解員以及受理的矛盾糾紛全部錄入信息管理系統(tǒng)。評估系統(tǒng)可實時查詢?nèi)忻恳粋€人民調(diào)解組織、每一個調(diào)解員及每一件社會矛盾糾紛動態(tài)調(diào)解的情況，市、縣司法局根據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)每月形成社會矛盾糾紛整體態(tài)勢分析及對策建議報黨委政府，為決策提供參考。
“評估系統(tǒng)”在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行率達到100%，初步形成了“有訴必受，按事分流，單訴人調(diào)，復訴聯(lián)調(diào)，分類防控，分級化解，動態(tài)評估，綜合研判”的運行模式，通過及時客觀的收集社會矛盾糾紛并進行深入分析研判，在解決矛盾糾紛統(tǒng)計真實性、實時性方面實現(xiàn)了突破，填補了基層社會矛盾糾紛基礎統(tǒng)計評估標準和分析方法的空白。司法部派出調(diào)研組來____進行專題調(diào)研，并形成了專題調(diào)研報告；“評估系統(tǒng)”入選為四川省2023年第一批軟科學項目；國家級刊物《人民調(diào)解》對評估機制的運行模式、試行情況及取得的成效進行了系統(tǒng)詳實的介紹。河南鄭州市、新鄉(xiāng)市、山東威海市、浙江杭州市、江蘇南京市等及川內(nèi)部分市、縣（區(qū)）司法局都專程來雅學習考察機制建設?！霸u估機制”向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、標準化、信息化轉(zhuǎn)變，拓展了人民調(diào)解工作領(lǐng)域和工作深度，增強了人民調(diào)解工作持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的后勁，客觀上提升司法行政工作整體態(tài)勢。
評估系統(tǒng)運用以來，共采集和處理各類矛盾糾紛39000余條，調(diào)解機構(gòu)信息1270余條，調(diào)解人員信息9350余條。2023年由____市“大調(diào)解”領(lǐng)導小組推廣到全市各部門使用，并實現(xiàn)了和省“大調(diào)解”信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接。
2.特殊人群信息管理系統(tǒng)（含安置幫教和社區(qū)矯正）。
“特殊人群信息管理系統(tǒng)”實現(xiàn)刑滿釋放人員和社區(qū)矯正人員信息化管理，包含了兩類特殊人群的登記、臺賬、統(tǒng)計表、統(tǒng)計圖、預警、機構(gòu)人員輸入、機構(gòu)人員查詢等功能，對特殊人群的幫教責任人、幫教記錄進行錄入，并通過靜態(tài)評估指標和動態(tài)評估指標對幫教情況進行評估。全市司法行政部門在全面掌握特殊人群底數(shù)的基礎上，通過信息管理系統(tǒng)，建立特殊人群基本信息庫、特殊人群電子臺賬、特殊人群統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫等，既全面掌握轄區(qū)內(nèi)特殊人群總體情況、詳細信息，又能通過系統(tǒng)智能判斷管理對象的社會危險性。對特殊人群實施社會危險性評估后，分別對刑滿釋放人員和社區(qū)矯正人員提出分類處置意見和幫教或矯治重點方向，每季度對幫教或矯治的效果進行跟蹤掌握，實行動態(tài)反饋，并及時調(diào)整工作方向和措施。通過該系統(tǒng)，做到分類管控、跟蹤研判、實時反饋、有效監(jiān)管，從而有效預防和減少特殊人群重新違法犯罪。該系統(tǒng)在市、縣、鄉(xiāng)三級司法行政部門全面使用，納入系統(tǒng)管理的特殊人群共2030余名，其中：社區(qū)矯正人員1070余名，三年內(nèi)刑滿釋放人員960余名。
今年以來，____市司法局進一步提升系統(tǒng)功能，增加人員跟蹤定位功能。在經(jīng)多方實地考察，反復甄選后，采用“由市司法局與運營商統(tǒng)一建設，縣（區(qū)）司法局進行租用”的方式建設。該建設方式的優(yōu)點主要有三個，第一是“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責”的原則，避免了基層建設的隨意性，同時也避免了上級脫離基層工作實際的盲目性；第二是建設資金一次性投入較少，降低了基層資金壓力，性價比較高，避免了因資金問題無法順利建設的障礙；第三是保障了工作的可持續(xù)性，解決了后期監(jiān)控終端的更新維修問題，避免了一次性大額投入而后續(xù)工作卻跟不上的情況發(fā)生。經(jīng)優(yōu)化后的系統(tǒng)可以達到人員跟蹤定位、文件網(wǎng)上流傳、信息網(wǎng)上查詢等需求，從而實現(xiàn)對重點人員隨時監(jiān)控，有利于控制重新犯罪；實現(xiàn)流程化減刑或收監(jiān)，有利于提高透明度和公正度；有利于橫向溝通和縱向管理，不斷提高監(jiān)管工作的準確性、及時性和有效性，真正實現(xiàn)社區(qū)矯正工作的動態(tài)銜接和信息共享，進一步形成工作合力，形成齊抓共管的工作格局。
3.法律服務信息管理系統(tǒng)（含律師和基層法律服務）。
法律服務信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)了法律服務人員及法律服務機構(gòu)基本信息、證照審批、投訴懲戒、案件登記、跟蹤監(jiān)控、咨詢服務、報表統(tǒng)計、信息交流、數(shù)據(jù)共享等功能。通過掌握法律服務機構(gòu)及人員從事法律服務事務的基本情況、業(yè)務進度、投訴案件查處情況等，及時進行業(yè)務指導，加強行業(yè)監(jiān)管，促進法律服務行業(yè)良好有序發(fā)展。同時，根據(jù)不同地域，不同時期內(nèi)案件類型及數(shù)量的變化，通過系統(tǒng)智能匯總分析，科學研判，有利于提前發(fā)現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素，預判其發(fā)展變化趨勢，提供決策參考，為營造良好的法治環(huán)境，確保經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供法律服務。目前已有16個律師事務所和18個基層法律服務所使用本系統(tǒng)，共采集案件信息3370余條，法律服務人員信息220余條。
4.公證管理信息系統(tǒng)。
公證信息管理系統(tǒng)可實現(xiàn)公證業(yè)務的信息化管理，解決傳統(tǒng)辦證業(yè)務中由于人為因素造成的工作流程不規(guī)范、辦證效率低、不方便統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)等問題。能按受理、預收費、配案、證書制作、證書審批、出證、費用結(jié)算、證書發(fā)放等處理環(huán)節(jié)進行公證辦理的流程處理，可通過二代身份證讀卡器自動錄入當事人基本信息，減輕數(shù)據(jù)錄入工作量。系統(tǒng)除提供公證機構(gòu)需要的業(yè)務統(tǒng)計表外，還能為司法局提供管理指導公證機構(gòu)所需的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。系統(tǒng)的推廣應用，實現(xiàn)了市、縣（區(qū)）司法局對各公證處的辦證情況進行在線監(jiān)督，及時了解掌握各地辦證類型及數(shù)量，實時監(jiān)督辦證質(zhì)量。并通過各地辦證情況，發(fā)現(xiàn)公證工作中存在的問題和不足，為領(lǐng)導提供決策參考，合理調(diào)整工作部署，有效推進公證事業(yè)發(fā)展。目前已采集公證信息3110余條。
5.司法鑒定管理系統(tǒng)。
司法鑒定管理信息系統(tǒng)主要包含鑒定機構(gòu)管理、鑒定人員管理、鑒定事項辦理等功能。具體包括人員登記、鑒定機構(gòu)登記、主要鑒定設備登記、鑒定受理、投訴信息的錄入，能生成受理統(tǒng)計表、完成鑒定統(tǒng)計表、鑒定分類統(tǒng)計表等報表和鑒定業(yè)務統(tǒng)計圖、鑒定機構(gòu)人員統(tǒng)計圖。對鑒定流程可根據(jù)鑒定機構(gòu)的大小，選擇標準流程或簡易流程。目前全市4個鑒定機構(gòu)使用該系統(tǒng)，已錄入鑒定信息近600條，鑒定人員信息68條。
三、日常辦公應用系統(tǒng)的運行情況
（一）oa自動化辦公系統(tǒng)。2023年2月，____市司法局基于黨政網(wǎng)建設了綜合自動化辦公應用系統(tǒng)（oa系統(tǒng)），具有收文管理、發(fā)文擬稿、發(fā)文設置、歸類存檔和檢索等功能，并且公文的正文支持修改留痕等各種應用，可自動進行流程跟蹤、查辦，實現(xiàn)多種功能的有效集成，實現(xiàn)了有效管理。
（二）站系統(tǒng)。2023年底，____司法行政網(wǎng)面向社會公眾開放。該站除開辟了綜合信息、領(lǐng)導活動、司法調(diào)研、依法治理、隊伍建設、案例選編、縣區(qū)動態(tài)、局長信箱等反映司法行政工作情況的17個常規(guī)版塊外，還根據(jù)實際工作需要陸續(xù)開辟了“黨的群眾路線教育實踐活動”、“服務群眾八件實事”、“服務‘4.20’蘆山強烈地震災后重建”、“走基層 解難題 辦實事 惠民生”、“轉(zhuǎn)變作風、司法為民”等專題欄目。自2023年底建設開放以來，訪問量已達9.6萬余人次，并于2023年和2023年連續(xù)兩年被____市政府表彰為全市網(wǎng)站建設先進單位。
四、基本成效
一是提高了工作效率，節(jié)約了工作成本。司法行政系統(tǒng)信息化平臺建設將信息化和電子政務整合，極大地簡化了辦事程序，提高了工作效率，擴大了政務信息公開范圍，有效地節(jié)省了行政資源。據(jù)不完全統(tǒng)計，實行信息化建設與傳統(tǒng)辦公模式相比較，全市每年可節(jié)約工作成本230萬元以上。
二是實現(xiàn)了業(yè)務數(shù)據(jù)的快速傳遞、共享、分析，為科學決策提供參考依據(jù)。司法行政系統(tǒng)信息化建設實現(xiàn)了準確、直觀反映各種類型社會矛盾糾紛和法律服務需求在空間區(qū)域、歷史時段上的分布、演變情況，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展方向，科學分析和把握社會發(fā)展變化規(guī)律，有效實現(xiàn)社會管理，為黨委政府提供決策參考。
三是提高了應急處置能力。司法行政系統(tǒng)信息化平臺建設，能及時掌握最基層的輿情和動態(tài)，可第一時間作出反應，為黨委、政府及時、準確了解情況，科學、有效地決策處置提供保障。
第3篇 司法行政隊伍黨風廉政建設調(diào)研報告
根據(jù)市局關(guān)于開展司法行政隊伍建設調(diào)研的通知，我局高度重視，對全縣司法行政隊伍建設的情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、司法行政隊伍建設的概況
加強學習，提升素質(zhì)。幾年來，在司法行政干部隊伍中，先后開展了以三個代表重要思想學習教育、黨員先進性教育、社會主義法治理念教育、黨的群眾路線教育、守講樹等主題教育實踐活動，開展大學習大討論等為主要內(nèi)容的學習教育活動，大大地提高了司法行政機關(guān)干部隊伍的政治思想素質(zhì)。同時，在全體司法行政隊伍中還針對不同人員，開展了多種類型的業(yè)務練兵和學習培訓活動，使司法行政隊伍的業(yè)務水平、業(yè)務能力得到了不斷提升。
規(guī)范制度，苦練內(nèi)功。我們按照依法建制、以制治員的指導思想，把建章立制作為加強隊伍建設的一個重要環(huán)節(jié)。幾年來，在司法行政部門先后建立了《思想政治建設學習制度》、《司法行政干警聯(lián)系群眾工作制度》、《律師參與涉法信訪接待、化解重大矛盾糾紛值班制度》等。今年我局認真做好了制度的廢、改、立工作，明確了完成時間和責任部門。通過建章立制，規(guī)范了司法行政隊伍的行為，使隊伍的紀律和作風都有了較大改善。
強化載體，鞏固成效。今年，按照省、市、縣委的重要精神，圍繞守講樹的具體要求，我局在全縣司法行政系統(tǒng)開展了黨的群眾路線教育實踐活動和正風肅紀、爭做好干警活動開展的回頭看，在整頓中通過采取集中學習討論、查擺存在的問題、批評與自我批評等形式，邊整邊改，以整促改，達到了隊伍建設的目的。
營造氛圍，爭先創(chuàng)優(yōu)。我們在重學習、嚴制度、抓整建三管齊下抓隊伍建設的同時，把學先進、比先進、趕先進、爭先進、創(chuàng)先進、促先進作為隊伍建設的一個重要方面。通過表彰隊伍中涌現(xiàn)出來的各種先進性典型，充分發(fā)揮典型的示范引導作用，在隊伍中樹立弘揚正氣、愛崗敬業(yè)、克己奉公、無私奉獻、清正廉潔、服務為民、執(zhí)法公正的好思想、好作風，促進隊伍建設取得實效。
二、當前司法行政隊伍中存在的主要問題、原因及對策
雖然近幾年_____縣在加強隊伍建設上做了一些工作，也取得了一定成績，但由于多方面的原因，使得我縣司法行政隊伍中仍然存在著這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)在：
1、在司法行政機關(guān)干部隊伍中，部分干部身上存在著工作的責任心不強、積極性不高，不求有功、但求無過，做一天和尚撞一天鐘的思想，對本職工作缺乏應有的熱情。造成這種狀況的原因：由于有少數(shù)機關(guān)干部本身不能嚴格要求自己，在隊伍建設中消極應付、敷衍塞責，或存在著船到碼頭車到站的思想，不思進取;
2、在基層法律工作者隊伍中，有部分基層法律工作者素質(zhì)不高、能力不強、紀律不嚴、作風不正。有的在代理案件時不能依法辦案，甚至存在著違法辦案的行為;有的對所代理的案子不負責任、不盡職守、消極應付、敷衍了事;有的超標準收取代理費，或者對當事人敲吃敲喝，假借他人甚至法官名義索取財物;有的在辦案中不注意自身形象，說話粗野、態(tài)度粗暴、不講文明，缺乏應有的道德修養(yǎng)。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因主要是少數(shù)基層法律工作者在政治素質(zhì)、大局觀念、服務意識、業(yè)務水平、執(zhí)業(yè)紀律等方面比較淡薄或欠缺，沒有樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀，沒有遵守國家相關(guān)的政策、法律、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律。
3、隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，律師隊伍中也出現(xiàn)了不少新情況、新問題。主要表現(xiàn)在：有的律師價值取向發(fā)生偏離，拜金主義嚴重，在辦案中存在著一切向錢看、因錢辦案、為錢辦案、先給錢后辦案、不給錢不辦案、錢給少了亂辦案的現(xiàn)象;有的律師脫離組織的領(lǐng)導，一心賺錢，不講奉獻，不參加組織生活，不接受組織管理，在思想上、行動上遠離黨的組織;有的律師作風不整，認為到不到辦公室無所謂，只要能辦到案、收到費、完成上繳就行了有的律師在辦案中不講政治、不顧大局，為幫當事人打贏官司不擇手段，甚至違法違紀也在所不惜。出現(xiàn)這些情況的原因，一方面是部分律師在思想上產(chǎn)生了錯誤認識，認為律師是自由職業(yè)，應當充分體現(xiàn)自由另一方面是部分律師受到不良思想的影響，出現(xiàn)了理想信念動搖、大局觀念淡薄、執(zhí)業(yè)理念錯位，一味追求金錢，忽視經(jīng)濟效益與政治效益、社會效益的有機統(tǒng)一。
4、在基層司法行政隊伍中也存在著一些現(xiàn)實問題，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員中有的不安心工作、有的不盡心工作，形成了有事沒人干、有人沒事干、有人不干事的局面，影響了基層司法行政工作職能的發(fā)揮。出現(xiàn)這種狀況的原因主要是司法所工作人員業(yè)務不精，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所天高皇帝遠，形成不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)管制，局機關(guān)又管不著的局面，因此，要解決這支隊伍目前存在的問題，就需要上下配合，把能干事的、會干事、想干事的人，充實基層司法行政隊伍的力量，充分發(fā)揮好基層司法行政工作的職能，另外加強社區(qū)矯正、人民調(diào)解等專業(yè)培訓，提高基層司法員的業(yè)務能力。
5、人員編制少，經(jīng)費不足，出現(xiàn)無人干和無錢干問題，嚴重制約司法行政工作的發(fā)展。
三、關(guān)于改進和加強司法行政隊伍建設的幾點探討
領(lǐng)導班子、機關(guān)公務員和法律工作者是縣級司法行政隊伍的三個重要分支。加強司法行政隊伍建設，就要根據(jù)這三支隊伍的不同特點，采取針對性強的不同措施，不斷提高三支隊伍的戰(zhàn)斗力，從而實現(xiàn)加強司法行政隊伍建設的目標。
(一)按照政治堅定、開拓創(chuàng)新、業(yè)務精湛、公正廉明、團結(jié)和諧的要求，加強領(lǐng)導班子建設。一是貫徹民主集中制。領(lǐng)導班子的每位成員，特別是一把手嚴格遵守黨風廉政建設各項要求，不搞一言堂，凡研究重大決策、干部任免調(diào)動和大額度資金使用等均應采用集體討論、會議決定的方式，確保決策的科學化、民主化、規(guī)范化。另外，領(lǐng)導班子要堅持政務財務公開制度，定期向在職干部、退休干部和行風監(jiān)督員通報全局重大事項，以此贏得全體干部的支持。二是開展中心組理論學習。領(lǐng)導班子將開展學習，作為提高領(lǐng)導班子成員領(lǐng)導水平，帶領(lǐng)全體干部開創(chuàng)全縣司法行政工作新局面的有效載體，不斷完善局中心組學習制度，展開有針對性地學習和討論，每次學習會都要確定一人作中心發(fā)言，另一名人作主評。同時將中心學習與建設學習型機關(guān)相結(jié)合，適時擴大參加學習對象范圍，安排中層干部、一般干部，或邀請退休干部、外來干部上課，不斷豐富中心組學習形式。三是實施談心談話制度。領(lǐng)導班子堅持六必談(鼓勁談、警誡談、安慰談、幫助談、廉政談、勉勵談)制度，經(jīng)常主動地、經(jīng)常性地找中層干部、一般干部和法律服務人員談心，以加強溝通、增進理解、增強信任，提高隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，每年每人找干部談心不少于5人次。領(lǐng)導班子成員虛心聽取談話對象提出的好建議、好意見或好主意，盡力幫助談話對象解決思想上、工作上、生活上遇到的困難和問題。
(二)按照政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的要求，加強機關(guān)公務員隊伍建設。按照一要干活、二要干凈的要求，大力倡導真抓實干、務求實效的作風，加強警示教育，在思想上為干部打一劑預防針和強心針。嚴格約束履職行為，以鐵的紀律管理隊伍，切實解決好新形勢群眾反映強烈的問題，樹立司法行政隊伍的良好形象。領(lǐng)導干部要起好表率作用，多干好事、少干錯事、不干壞事，嚴格自律，要從紀律上加強約束，從制度上從嚴管理。要針對行政、執(zhí)法、執(zhí)業(yè)活動中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的措施，進一步推進隊伍履職行為的規(guī)范化建設。
(三)按照堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信的要求，加強法律工作者隊伍建設。開展主題教育活動。結(jié)合上級司法行政部門的統(tǒng)一要求，緊密聯(lián)系本地實際，分別在公證員、律師和基層法律服務工作者隊伍中開展集中教育整頓、辦案質(zhì)量抽查和社會主義法治理念教育等活動，指導各法律服務機構(gòu)不斷完善內(nèi)部管理機制，明確服務內(nèi)容，建立承諾制度，提高工作效率，提高服務質(zhì)量，爭創(chuàng)文明單位，引導公證員介入經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務;律師參與處理涉法信訪突出問題和群體性事件，協(xié)助政府有關(guān)部門做好群眾工作;基層法律服務工作者開拓農(nóng)村法律服務領(lǐng)域，滿足廣大村民對法律服務的需求。
(四)要加大對司法行政干部成長的關(guān)注力度，進一步完善競爭激勵機制，激發(fā)干部積極性和創(chuàng)造性。建議縣委、縣政府加大對基層司法行政干部的選拔任用力度和干部的橫向交流力度。
同時，實現(xiàn)真正意義上的獎勤罰懶，全面調(diào)動基層司法行政干部工作的積極性、主動性。一是用好領(lǐng)導干部配備、非領(lǐng)導職務晉升等手段，向外輸送人才，一方面可以擴大司法行政機關(guān)影響力，改善司法行政工作環(huán)境。二是努力爭取地方黨委、政府對司法行政工作的重視和支持，加大對基層基礎建設的資金投入，不斷改善司法行政干部的工作條件和環(huán)境，進一步激發(fā)其干好工作的熱情。三是營造濃厚的司法行政文化氛圍，宣揚新時期基層司法行政工作在經(jīng)濟社會建設中的地位和作用，激發(fā)廣大司法行政干部的職業(yè)自豪感和事業(yè)心，解決基層司法行政干部想干事、要干事、主動干事的問題。在此基礎上，要配齊配強司法行政工作人員。隨著司法行政職能的不斷拓展，目前人員編制已不能適應司法行政工作發(fā)展的要求，建議請組織人事部門給予適當關(guān)注，同時建議組織部門禁止從司法行政部門借調(diào)司法干警，解決基層司法行政工作有人干事的問題。
第4篇 新化縣司法行政隊伍建設調(diào)研報告
調(diào)研報告不同于調(diào)查，調(diào)查報告是因為發(fā)生了某件事（如案件、事故、災情）才去作調(diào)查，然后寫出報告。
司法行政機關(guān)是政法機關(guān)的重要組成部分，在促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和維護穩(wěn)定中發(fā)揮著不可或缺的作用。黨的十八大提出了全面建成小康社會的宏偉目標，對法治建設提出了更高的要求，司法行政工作能否適應新時期新任務的要求，能否在全面建成小康社會宏偉目標中不辱使命，不斷作出新的貢獻，隊伍建設是關(guān)鍵，是根本，也是保證。因此，建設一支高素質(zhì)的司法行政隊伍成為當務之急，我們必須深化對隊伍建設重要性的認識，采取切實可行的辦法強化司法行政隊伍建設，努力打造一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法行政隊伍，為司法行政工作的改革發(fā)展提供堅強有力的組織保障和人才支持。根據(jù)司法部政治部、省司法廳關(guān)于開展司法行政隊伍建設調(diào)研的通知，我局高度重視，對全縣司法行政隊伍建設的情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、新化縣司法行政隊伍建設的概況
全縣隊伍包括司法局機關(guān)工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員、律師、公證員、基層法律工作者。目前全縣司法局機關(guān)工作人員40人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所29個，工作人員74人;律師事務所3個，執(zhí)業(yè)律師60人;公證處1個，執(zhí)業(yè)公證員3人;我縣現(xiàn)有法律服務所8個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，有法律工作者64人，其中本科學歷21人，大專學歷40人高中(中專)1人，中共黨員37名，從年齡結(jié)構(gòu)來看，1930后出生的有2人，1940后出生的有4人，1950后出生的有11人，1960后出生的有22人，1970后出生的有28人，1980后出生的有9人。
近幾年來，我縣司法行政系統(tǒng)在上級領(lǐng)導部門的重視與支持下，按照新時期隊伍建設的總體要求，以“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”為目標，采取重學習、嚴制度、抓整建、造氛圍等措施，為打造一支政治上堅定、業(yè)務上精通、作風上優(yōu)良、紀律上嚴明、執(zhí)法上公正的司法行政隊伍作了不懈努力。具體來說，主要做了以下幾個方面的工作：
一是加強了司法行政隊伍的政治和業(yè)務學習。幾年來，在機關(guān)干部隊伍中，先后開展了以“三個代表”重要思想學習教育、黨員先進性教育、社會主義法治理念教育、黨的群眾路線教育實踐活動、大學習大討論等為主要內(nèi)容的學習教育活動，大大地提高了司法行政機關(guān)干部隊伍的政治思想素質(zhì)。同時，在全體司法行政隊伍中還針對不同人員，開展了多種類型的業(yè)務練兵和學習培訓活動，使司法行政隊伍的業(yè)務水平、業(yè)務能力得到了不斷提升。
二是建立了規(guī)范司法行政隊伍行為的各項規(guī)章制度。我們按照“依法建制、以制治警”的指導思想，把建章立制作為加強隊伍建設的一個重要環(huán)節(jié)。幾年來，在各級司法行政部門先后建立了《思想政治建設學習制度》、《司法行政干警聯(lián)系群眾工作制度》、《律師參與涉法信訪接待、化解重大矛盾糾紛值班制度》等。今年我局認真做好了制度的廢、改、立工作，制定了《制度清理目錄表》和《新化縣司法局黨的群眾路線教育實踐活動制度建設計劃表》，制訂了27項制度和方案，明確了完成時間和責任部門。通過建章立制，規(guī)范了司法行政隊伍的行為，使隊伍的紀律和作風都有了較大改善。
三是開展了司法行政隊伍的教育實踐活動。今年，按照中央和省、市、縣委的重要精神，圍繞“為民務實清廉”的具體要求，我局在全縣司法行政系統(tǒng)開展了黨的群眾路線教育實踐活動，在整頓中通過采取集中學習討論、查擺存在的問題、批評與自我批評等形式，邊整邊改，以整促改，達到了隊伍建設的目的。針對司法行政工作實際，開展了“堅決糾正涉法涉訴中損害群眾利益行為專項行動”和“堅決反對司法不公司法腐敗專項整治”活動，集中6個月的時間進行專項整治，對照“任務書”、“時間表”、“路線圖”和整改責任人，對接任務，自查自糾，讓廣大群眾感受到實實在在的變化。
四是營造了爭先創(chuàng)優(yōu)的司法行政隊伍建設氛圍。我們在重學習、嚴制度、抓整建三管齊下抓隊伍建設的同時，把學先進、比先進、趕先進、爭先進、創(chuàng)先進、促先進作為隊伍建設的一個重要方面。通過表彰隊伍中涌現(xiàn)出來的各種先進性典型，充分發(fā)揮典型的示范引導作用，在隊伍中樹立弘揚正氣、愛崗敬業(yè)、克己奉公、無私奉獻、清正廉潔、服務為民、執(zhí)法公正的好思想、好作風，促進隊伍建設取得實效。
通過加強隊伍建設，使全縣司法行政隊伍在政治素質(zhì)、紀律作風、業(yè)務水平、社會形象等方面都有了提高。
二、當前新化縣司法行政隊伍中存在的主要問題、原因及對策
雖然近幾年新化縣在加強隊伍建設上做了一些工作，也取得了一定成績，但由于多方面的原因，使得我縣司法行政隊伍中仍然存在著這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)在：
一是在司法行政機關(guān)干部隊伍中，部分干部身上存在著工作的責任心不強、積極性不高，不求有功、但求無過，做一天和尚撞一天鐘的思想，對本職工作缺乏應有的熱情，意志消沉，精神萎靡。造成這種狀況的原因：一是由于有少數(shù)機關(guān)干部本身不能嚴格要求自己，在隊伍建設中消極應付、敷衍塞責，或存在著“船到碼頭車到站”的思想，不思進取;二是由于在部分司法行政機關(guān)的領(lǐng)導班子成員間存在著不團結(jié)的現(xiàn)象，從而導致領(lǐng)導班子不能發(fā)揮出應有的凝聚力、號召力、向心力、戰(zhàn)斗力，班子軟則隊伍散;三是由于有的司法行政機關(guān)領(lǐng)導干部自身不能以身作則，對工作缺少誠心，對單位缺失愛心，對同志缺乏關(guān)心，奉獻精神不足，導致機關(guān)干部人心渙散、信心喪失。因此，要改變機關(guān)干部隊伍中存在的這種狀況，就必須加強干部隊伍建設、加強領(lǐng)導班子建設、加強領(lǐng)導干部自身的建設，只有這樣才能重聚人心，重樹信心，重塑司法行政機關(guān)干部隊伍的形象。
二是在基層法律工作者隊伍中，有部分基層法律工作者素質(zhì)不高、能力不強、紀律不嚴、作風不正。有的在代理案件時不能依法辦案，甚至存在著違法辦案的行為;有的對所代理的案子不負責任、不盡職守、消極應付、敷衍了事;有的超標準收取代理費，或者對當事人敲吃敲喝，假借他人甚至法官名義索取財物;有的在辦案中不注意自身形象，說話粗野、態(tài)度粗暴、不講文明，缺乏應有的道德修養(yǎng)。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因主要是少數(shù)基層法律工作者在政治素質(zhì)、大局觀念、服務意識、業(yè)務水平、執(zhí)業(yè)紀律等方面比較淡薄或欠缺，沒有樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀，沒有遵守國家相關(guān)的政策、法律、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律。因此，要解決這些問題，就要按照“政治建警、制度治警、素質(zhì)強警”的指導思想，加強對基層法律工作者的教育、培訓和管理，提高他們的政治、業(yè)務、道德素質(zhì)，強化他們的政治使命感和社會責任感，建設一支合格的基層法律工作者隊伍。
三是隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，律師隊伍中也出現(xiàn)了不少新情況、新問題。主要表現(xiàn)在：有的律師價值取向發(fā)生偏離，拜金主義嚴重，在辦案中存在著一切向錢看、因錢辦案、為錢辦案、先給錢后辦案、不給錢不辦案、錢給少了亂辦案的現(xiàn)象;有的律師脫離組織的領(lǐng)導，一心賺錢，不講奉獻，不參加組織生活，不接受組織管理，在思想上、行動上遠離黨的組織;有的律師作風不整，自由散漫、紀律松馳、工作拖拉，把辦公室當菜園，想來則來，想走就走，認為“到不到辦公室無所謂，只要能辦到案、收到費、完成上繳就行了”;有的律師在辦案中不講政治、不顧大局，為幫當事人打贏官司不擇手段，甚至違法違紀也在所不惜。出現(xiàn)這些情況的原因，一方面是部分律師在思想上產(chǎn)生了錯誤認識，認為律師是自由職業(yè)，應當充分體現(xiàn)“自由”;另一方面是部分律師由于從“國家干部”的身份變成了“個體戶”，政治上無指望，精神上有失落感，產(chǎn)生了消極抵觸情緒;第三方面是部分律師受到不良思想的影響，出現(xiàn)了理想信念動搖、大局觀念淡薄、執(zhí)業(yè)理念錯位，一味追求金錢，忽視經(jīng)濟效益與政治效益、社會效益的有機統(tǒng)一。因此，要解決這些問題，就要在律師隊伍的教育上下功夫，要堅持不懈、深入持久地在律師隊伍中開展黨性政治教育、理想信念教育、思想作風教育，增強他們的政治意識、大局意識、服務意識，以維護社會主義法制為己任，做到對黨負責、對人民負責、對國家負責、對法律負責、對自己負責。
四是在基層司法行政隊伍中也存在著一些現(xiàn)實問題，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員中有的不熟悉工作、有的不安心工作、有的不盡心工作，形成了“有事沒人干、有人沒事干、有人不干事”的局面，影響了基層司法行政工作職能的發(fā)揮。出現(xiàn)這種狀況的原因主要是司法所工作人員業(yè)務不精，缺乏培訓學習;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“天高皇帝遠”，形成不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)管制，局機關(guān)又管不著的局面，基層司法員存在慵懶松垮的現(xiàn)象。因此，要解決這支隊伍目前存在的問題，就需要多方聯(lián)動、上下配合，與有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，盡量爭取把能干事的、會干事、想干事的的選進來，充實基層司法行政隊伍的力量，充分發(fā)揮好基層司法行政工作的職能，另外加強社區(qū)矯正、人民調(diào)解等專業(yè)培訓，提高基層司法員的業(yè)務能力。
三、關(guān)于改進和加強司法行政隊伍建設的幾點探討
領(lǐng)導班子、機關(guān)公務員和法律工作者是縣級司法行政隊伍的三個重要分支。加強司法行政隊伍建設，就要根據(jù)這三支隊伍的不同特點，采取針對性強的不同措施，不斷提高三支隊伍的戰(zhàn)斗力，從而實現(xiàn)加強司法行政隊伍建設的目標。
按照“政治堅定、開拓創(chuàng)新、業(yè)務精湛、公正廉明、團結(jié)和諧”的要求，加強領(lǐng)導班子建設
一是貫徹民主集中制。領(lǐng)導班子的每位成員，特別是“一把手”嚴格遵守黨風廉政建設各項要求，不搞“一言堂”，凡“三重一大”事項(研究重大決策、干部任免調(diào)動和大額度資金使用等)均應采用集體討論、會議決定的方式，確保決策的科學化、民主化、規(guī)范化。另外，領(lǐng)導班子要堅持政務財務公開制度，定期向在職干部、退休干部和行風監(jiān)督員通報全局重大事項，以此贏得全體干部的支持。
二是開展中心組理論學習。領(lǐng)導班子將開展中心組學習，作為提高領(lǐng)導班子成員領(lǐng)導水平，帶領(lǐng)全體干部開創(chuàng)全縣司法行政工作新局面的有效載體，不斷完善局中心組學習制度，堅持每月舉行一次中心組學習，及時學習傳達上級的有關(guān)方針政策和重要文件、會議精神，或圍繞重要政治理論、事關(guān)司法行政改革發(fā)展大局問題，展開有針對性地學習和討論，每次學習會都要確定一人作中心發(fā)言，另一名人作主評。同時將中心組學習與建設學習型機關(guān)相結(jié)合，適時擴大參加學習對象范圍，安排中層干部、一般干部，或邀請退休干部、外來干部上課，不斷豐富中心組學習形式。
三是實施談心談話制度。領(lǐng)導班子堅持“六必談”(鼓勁談、警誡談、安慰談、幫助談、廉政談、勉勵談)制度，經(jīng)常主動地、經(jīng)常性地找中層干部、一般干部和法律服務人員談心，以加強溝通、增進理解、增強信任，提高隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，每年每人找干部談心不少于10人次。談話形式包括個別談、集體談、會議談，談話內(nèi)容包括談工作、談學習、談生活。在談心過程中，領(lǐng)導班子成員虛心聽取談話對象提出的好建議、好意見或好主意，盡力幫助談話對象解決思想上、工作上、生活上遇到的困難和問題。
按照“政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正”的要求，加強機關(guān)公務員隊伍建設
一是教育管理出人才。以培養(yǎng)復合型人才為目標，大力開展學習型機關(guān)創(chuàng)建活動，建立定期學習和不定期學習相結(jié)合，集中學習和個人自學相結(jié)合，崗位培訓和學歷教育相結(jié)合的學習制度，引導全體干部樹立終身學習的理念，重視學習，善于學習，自覺向書本學習，向先進學習，向?qū)嵺`學習，不斷提高干部學習創(chuàng)新、溝通協(xié)調(diào)、為民服務和自我調(diào)節(jié)四種能力，鼓勵干部深入基層調(diào)查研究，人人參與寫作投稿。同時研究出臺全局績效考核辦法，采用定性與定量相結(jié)合的方法，從完成司法行政本職工作、完成縣委政府中心工作和開展創(chuàng)造性工作三個方面對機關(guān)公務員進行全面考核，為獎懲、提干、評優(yōu)、調(diào)動等提供依據(jù)。
二是廉政教育警人才。按照“一要干活、二要干凈”的要求，大力倡導真抓實干、務求實效的作風，加強警示教育，在思想上為干部打一劑“預防針”和“強心針”。嚴格約束履職行為，以鐵的紀律管理隊伍，切實解決好新形勢下執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴和服務態(tài)度“冷硬橫推”等群眾反映強烈的問題，樹立司法行政隊伍的良好形象。領(lǐng)導干部要起好表率作用，多干好事、少干錯事、不干壞事，對家屬子女和身邊工作人員要從嚴要求，嚴格自律，要從紀律上加強約束，從制度上從嚴管理。要針對行政、執(zhí)法、執(zhí)業(yè)活動中的薄弱環(huán)節(jié)，特別是對影響嚴格公正文明執(zhí)法的重點難點問題以及危害群眾利益的不誠信執(zhí)業(yè)等突出問題，采取有針對性的措施，進一步推進隊伍履職行為的規(guī)范化建設。
按照“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”的要求，加強法律工作者隊伍建設
一是開展主題教育活動。結(jié)合上級司法行政部門的統(tǒng)一要求，緊密聯(lián)系本地實際，分別在公證員、律師和基層法律服務工作者隊伍中開展集中教育整頓、辦案質(zhì)量抽查和社會主義法治理念教育等活動，指導各法律服務單位不斷完善內(nèi)部管理機制，明確服務內(nèi)容，公開辦案程序，建立承諾制度，提高工作效率，提高服務質(zhì)量，爭創(chuàng)文明單位，引導公證員介入經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務;律師參與處理涉法信訪突出問題和群體性事件，協(xié)助政府有關(guān)部門做好群眾工作;基層法律服務工作者開拓農(nóng)村法律服務領(lǐng)域，滿足廣大村民對法律服務的需求。
二是強化跟蹤監(jiān)督管理。通過隨機抽查、派員旁聽、聽取當事人反映、走訪公檢法機關(guān)征求意見等形式，加強對法律服務質(zhì)量的監(jiān)管;開通投訴電話，聘請機關(guān)、群團、企業(yè)等單位的相關(guān)人員擔任法律服務監(jiān)督員，加強對全體法律服務人員的行風監(jiān)督。
第5篇 司法行政部門黨建工作調(diào)研報告
按照中共_____州司法局委員會《關(guān)于開展黨建工作調(diào)研活動的通知》(文司黨發(fā)[2023]10號)的要求,局黨支部認真開展調(diào)研活動,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、黨建工作基本情況，大學?？泣h員25人，高中（中專）黨員2人。少數(shù)民族黨員7人，占黨員數(shù)的22%。婦女黨員3人，占黨員數(shù)9.4%。局機關(guān)建有黨支部1個，司法所和法律服務所黨員組織關(guān)系在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
二、黨建工作的主要做法及經(jīng)驗
（二）扎實加強黨組織建設，提高隊伍素質(zhì)。黨的建設,關(guān)系到黨的生死存亡。局黨支部高度重視組織建設工作，一是加強黨支部建設，搞好領(lǐng)導班子團結(jié)，積極發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。制定年初工作計劃，與每位黨員簽訂黨建目標管理責任書，加強社會主義榮辱觀教育和制度建設，認真組織學習《黨章》和《江澤民文選》，增強黨性修養(yǎng)。加強黨性教育，認真開展有質(zhì)量的組織活動，采取“正確引導+自愿+重點培養(yǎng)對象”的模式發(fā)展黨員，把工作能力強，政治覺悟高的優(yōu)秀份子吸收進黨組織。同時，加強對本單位工會等組織的領(lǐng)導并給予關(guān)心和支持，指導其各項工作的正常開展。二是轉(zhuǎn)變觀念，找準黨支部工作的“切入點”，明確“圍繞司法行政工作抓黨建，抓好黨建促司法行政工作”的思路。進一步增加了廣大干部職工的服務意識和竟爭意識，大力提高思想素質(zhì)和崗位業(yè)務素質(zhì)。三以教育、引導、激勵、培養(yǎng)司法行政隊伍為目標，圍繞司法行政工作抓好隊伍建設。四是拓寬工作思路，不斷創(chuàng)新黨建工作新途徑。嚴格按照全縣黨建工作的目標要求，按時召開支委會和民主生活會，如實撰寫和上報相關(guān)的材料和報表，按時做好黨員的轉(zhuǎn)接和入黨積極分子培訓工作，不斷提高支部、行政領(lǐng)導班子的領(lǐng)導能力和組織管理水平。
（三）積極發(fā)展婦女黨員干部，認真培養(yǎng)黨的后備干部。一是認真組織優(yōu)秀婦女干部參加種類政治學習、業(yè)務培訓、演講比賽等活動，把條件成熟的吸收進黨組織，充分提高其政治覺悟、業(yè)務水平。積極向縣直機關(guān)黨委請示匯報，成熟一個，推薦一個。二是從德、能、勤、績等方面進行全面考察，綜合干部職工和群眾意見，確定后備干部培養(yǎng)范圍，在工作上壓任務、壓擔子，鍛煉干部職工工作能力、協(xié)調(diào)能力，提高其綜合素質(zhì)。
三、黨建工作存在的突出問題及原因
（一）黨支部書記同時是行政主要領(lǐng)導,很能做到抓黨建和抓行政兩手都硬。
（二）支委班子除支部書記任行政主要領(lǐng)導外，其余班子成員很難發(fā)揮核心政治作用。
四、黨建工作的建議
（一）行政班子必須進支委班子，確保黨建工作和行政工作兩手都硬。
（二）支部配備1名黨建指導員，具體負責黨支部日常工作。
（三）認真執(zhí)行“三會一課”制度和民主生活會制度，充分發(fā)揮支委班子的政治核心作用。
第6篇 司法行政機關(guān)經(jīng)費保障情況的調(diào)研報告
近年來,在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下,總體上講，基層司法行政機關(guān)經(jīng)費保障狀況有了較大改善。但在有些地區(qū)由于缺乏穩(wěn)定、有效的基層司法行政經(jīng)費保障體制,經(jīng)費保障不足仍是制約基層司法行政工作發(fā)展進步的突出問題之一。因此，在更大范圍內(nèi)加快建立體制更加合理、機制更加有效、管理更加科學、保障更加有力的司法行政運行體制，已成為擺在司法行政機關(guān)面前的重大問題。按照上級要求，為全面掌握我縣司法行政經(jīng)費保障情況，近期,縣司法局組織專門人員對我縣的司法行政經(jīng)費實際保障情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我縣司法行政機關(guān)經(jīng)費保障的現(xiàn)狀
從調(diào)查中可以看出，目前，縣司法局局機關(guān)共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個，二級單位共有事業(yè)編制11人。全縣轄11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），共有司法所11個（前為10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個司法所），全縣共有司法行政專項編制43名。近年來經(jīng)費保障的基本情況有以下三個特點：
（一）財政支持力度不斷加強，司法行政機關(guān)經(jīng)費緊張的狀況有所緩解
之前，縣司法局無論是辦公經(jīng)費還是業(yè)務專項經(jīng)費均未列入縣級財政預算，基本運轉(zhuǎn)毫無保障。后，縣財政逐步加大了對專項業(yè)務工作開展的支持，專項經(jīng)費從的3萬元增加到目前的23萬元，每年均列入縣級財政預算。在現(xiàn)有保障體制之下，相對有效的保證了司法行政機關(guān)基本業(yè)務的開展。除縣級財政加大支持外，中央、省、市政策性轉(zhuǎn)移支付對司法行政機關(guān)的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經(jīng)費、省財政配套資金、市財政司法所建設補貼資金等，一些系列政策的出臺和實施，改變了過去司法行政機關(guān)經(jīng)費完全無保障的情況。
（二）辦公經(jīng)費一直未列入地方財政預算，局機關(guān)基本運轉(zhuǎn)仍無經(jīng)費保障
受縣財力制約，目前，縣財政對我縣司法行政機關(guān)的保障還僅僅是建立在基本業(yè)務開展的基礎之上。多年來，司法行政機關(guān)基本辦公經(jīng)費從未列入財政預算，僅有的一點業(yè)務經(jīng)費既要保障運轉(zhuǎn)，又要辦業(yè)務，造成司法行政機關(guān)在經(jīng)費開支上時刻捉襟見肘，這直接導致了整體工作的運轉(zhuǎn)困難。
（三）基層司法所基本無任何經(jīng)費保障，司法所職能發(fā)揮受到嚴重限制
自司法所收編上劃以來，司法所納入了縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理。按照收編文件規(guī)定，收編后司法所人員的辦公經(jīng)費、福利等仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負擔。由于收編后人員管理與經(jīng)費劃撥脫鉤以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，再加上部分基層領(lǐng)導在思想上有“重打輕防”的習慣性思維，忽視了司法行政工作在社會治安綜合治理過程中的潛在價值和不可替代作用，司法所運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費從未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算。司法所日常開支只能靠臨時向縣司法局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報來解決，事實上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業(yè)務開展。諸如社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解等一些重點工作開展起來都十分困難。
二、基層司法行政經(jīng)費保障存在的主要問題
近年來，各級黨委政府不斷加大經(jīng)費投入，司法行政機關(guān)保障水平得到不斷提高，辦公條件也得到日益改善。但是，由于多方面原因，一個完善的經(jīng)費保障體制在魚臺司法行政系統(tǒng)仍未建立起來，影響了司法行政機關(guān)正常有效的運轉(zhuǎn)和司法行政工作的科學健康發(fā)展?，F(xiàn)階段，我縣基層司法行政機關(guān)在經(jīng)費保障方面存在問題的主要原因有以下三個方面：
（一）地方財政困難，司法行政保障受制于地方財力
魚臺縣地處山東、江蘇兩省交界處，工業(yè)基礎薄弱，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的比重較大，縣財政收入來源較為單一。由于地方財政困難，在經(jīng)費預算上，需要保工資、保發(fā)展，因而絕大部分黨政機關(guān)的辦公經(jīng)費都得不到保障。這是我縣司法行政經(jīng)費困難的根本原因。
第7篇 2023年司法行政調(diào)研報告
根據(jù)市局“關(guān)于開展司法行政隊伍建設調(diào)研的通知”，我局高度重視，對全縣司法行政隊伍建設的情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、司法行政隊伍建設的概況
目前全縣司法行政系統(tǒng)共有人員61名(其中局機關(guān)工作人員21人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員16人、法律服務人員34名(律師、基層法律服務服人員)?，F(xiàn)有律師所3個、法律服務所3個。近幾年來，我縣司法行政系統(tǒng)在上級領(lǐng)導部門的重視與支持下，按照新時期隊伍建設的總體要求，以“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”為目標，采取重學習、嚴制度、抓整建、造氛圍等措施，為打造一支政治上堅定、業(yè)務上精通、作風上優(yōu)良、紀律上嚴明、執(zhí)法上公正的司法行政隊伍作了不懈努力。具體來說，主要做了以下幾個方面的工作：
加強學習，提升素質(zhì)。幾年來，在司法行政干部隊伍中，先后開展了以“三個代表”重要思想學習教育、”黨員先進性教育、社會主義法治理念教育、黨的群眾路線教育、“守講樹”等主題教育實踐活動，開展大學習大討論等為主要內(nèi)容的學習教育活動，大大地提高了司法行政機關(guān)干部隊伍的政治思想素質(zhì)。同時，在全體司法行政隊伍中還針對不同人員，開展了多種類型的業(yè)務練兵和學習培訓活動，使司法行政隊伍的業(yè)務水平、業(yè)務能力得到了不斷提升。
規(guī)范制度，苦練內(nèi)功。我們按照“依法建制、以制治員”的指導思想，把建章立制作為加強隊伍建設的一個重要環(huán)節(jié)。幾年來，在司法行政部門先后建立了《思想政治建設學習制度》、《司法行政干警聯(lián)系群眾工作制度》、《律師參與涉法信訪接待、化解重大矛盾糾紛值班制度》等。今年我局認真做好了制度的廢、改、立工作，明確了完成時間和責任部門。通過建章立制，規(guī)范了司法行政隊伍的行為，使隊伍的紀律和作風都有了較大改善。
強化載體，鞏固成效。今年，按照省、市、縣委的重要精神，圍繞“守講樹”的具體要求，我局在全縣司法行政系統(tǒng)開展了黨的群眾路線教育實踐活動和“正風肅紀、爭做好干警”活動開展的“回頭看”，在整頓中通過采取集中學習討論、查擺存在的問題、批評與自我批評等形式，邊整邊改，以整促改，達到了隊伍建設的目的。
營造氛圍，爭先創(chuàng)優(yōu)。我們在重學習、嚴制度、抓整建三管齊下抓隊伍建設的同時，把學先進、比先進、趕先進、爭先進、創(chuàng)先進、促先進作為隊伍建設的一個重要方面。通過表彰隊伍中涌現(xiàn)出來的各種先進性典型，充分發(fā)揮典型的示范引導作用，在隊伍中樹立弘揚正氣、愛崗敬業(yè)、克己奉公、無私奉獻、清正廉潔、服務為民、執(zhí)法公正的好思想、好作風，促進隊伍建設取得實效。
二、當前司法行政隊伍中存在的主要問題、原因及對策
雖然近幾年__縣在加強隊伍建設上做了一些工作，也取得了一定成績，但由于多方面的原因，使得我縣司法行政隊伍中仍然存在著這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)在：
1、在司法行政機關(guān)干部隊伍中，部分干部身上存在著工作的責任心不強、積極性不高，不求有功、但求無過，做一天和尚撞一天鐘的思想，對本職工作缺乏應有的熱情。造成這種狀況的原因：由于有少數(shù)機關(guān)干部本身不能嚴格要求自己，在隊伍建設中消極應付、敷衍塞責，或存在著“船到碼頭車到站”的思想，不思進取;
2、在基層法律工作者隊伍中，有部分基層法律工作者素質(zhì)不高、能力不強、紀律不嚴、作風不正。有的在代理案件時不能依法辦案，甚至存在著違法辦案的行為;有的對所代理的案子不負責任、不盡職守、消極應付、敷衍了事;有的超標準收取代理費，或者對當事人敲吃敲喝，假借他人甚至法官名義索取財物;有的在辦案中不注意自身形象，說話粗野、態(tài)度粗暴、不講文明，缺乏應有的道德修養(yǎng)。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因主要是少數(shù)基層法律工作者在政治素質(zhì)、大局觀念、服務意識、業(yè)務水平、執(zhí)業(yè)紀律等方面比較淡薄或欠缺，沒有樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀，沒有遵守國家相關(guān)的政策、法律、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律。
3、隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，律師隊伍中也出現(xiàn)了不少新情況、新問題。主要表現(xiàn)在：有的律師價值取向發(fā)生偏離，拜金主義嚴重，在辦案中存在著一切向錢看、因錢辦案、為錢辦案、先給錢后辦案、不給錢不辦案、錢給少了亂辦案的現(xiàn)象;有的律師脫離組織的領(lǐng)導，一心賺錢，不講奉獻，不參加組織生活，不接受組織管理，在思想上、行動上遠離黨的組織;有的律師作風不整，認為“到不到辦公室無所謂，只要能辦到案、收到費、完成上繳就行了”;有的律師在辦案中不講政治、不顧大局，為幫當事人打贏官司不擇手段，甚至違法違紀也在所不惜。出現(xiàn)這些情況的原因，一方面是部分律師在思想上產(chǎn)生了錯誤認識，認為律師是自由職業(yè)，應當充分體現(xiàn)“自由”;另一方面是部分律師受到不良思想的影響，出現(xiàn)了理想信念動搖、大局觀念淡薄、執(zhí)業(yè)理念錯位，一味追求金錢，忽視經(jīng)濟效益與政治效益、社會效益的有機統(tǒng)一。
4、在基層司法行政隊伍中也存在著一些現(xiàn)實問題，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員中有的不安心工作、有的不盡心工作，形成了“有事沒人干、有人沒事干、有人不干事”的局面，影響了基層司法行政工作職能的發(fā)揮。出現(xiàn)這種狀況的原因主要是司法所工作人員業(yè)務不精，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“天高皇帝遠”，形成不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)管制，局機關(guān)又管不著的局面，因此，要解決這支隊伍目前存在的問題，就需要上下配合，把能干事的、會干事、想干事的人，充實基層司法行政隊伍的力量，充分發(fā)揮好基層司法行政工作的職能，另外加強社區(qū)矯正、人民調(diào)解等專業(yè)培訓，提高基層司法員的業(yè)務能力。
5、人員編制少，經(jīng)費不足，出現(xiàn)無人干和無錢干問題，嚴重制約司法行政工作的發(fā)展。
三、關(guān)于改進和加強司法行政隊伍建設的幾點探討
領(lǐng)導班子、機關(guān)公務員和法律工作者是縣級司法行政隊伍的三個重要分支。加強司法行政隊伍建設，就要根據(jù)這三支隊伍的不同特點，采取針對性強的不同措施，不斷提高三支隊伍的戰(zhàn)斗力，從而實現(xiàn)加強司法行政隊伍建設的目標。
(一)按照“政治堅定、開拓創(chuàng)新、業(yè)務精湛、公正廉明、團結(jié)和諧”的要求，加強領(lǐng)導班子建設。一是貫徹民主集中制。領(lǐng)導班子的每位成員，特別是“一把手”嚴格遵守黨風廉政建設各項要求，不搞“一言堂”，凡研究重大決策、干部任免調(diào)動和大額度資金使用等均應采用集體討論、會議決定的方式，確保決策的科學化、民主化、規(guī)范化。另外，領(lǐng)導班子要堅持政務財務公開制度，定期向在職干部、退休干部和行風監(jiān)督員通報全局重大事項，以此贏得全體干部的支持。二是開展中心組理論學習。領(lǐng)導班子將開展學習，作為提高領(lǐng)導班子成員領(lǐng)導水平，帶領(lǐng)全體干部開創(chuàng)全縣司法行政工作新局面的有效載體，不斷完善局中心組學習制度，展開有針對性地學習和討論，每次學習會都要確定一人作中心發(fā)言，另一名人作主評。同時將中心學習與建設學習型機關(guān)相結(jié)合，適時擴大參加學習對象范圍，安排中層干部、一般干部，或邀請退休干部、外來干部上課，不斷豐富中心組學習形式。三是實施談心談話制度。領(lǐng)導班子堅持“六必談”(鼓勁談、警誡談、安慰談、幫助談、廉政談、勉勵談)制度，經(jīng)常主動地、經(jīng)常性地找中層干部、一般干部和法律服務人員談心，以加強溝通、增進理解、增強信任，提高隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，每年每人找干部談心不少于5人次。領(lǐng)導班子成員虛心聽取談話對象提出的好建議、好意見或好主意，盡力幫助談話對象解決思想上、工作上、生活上遇到的困難和問題。
(二)按照“政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正”的要求，加強機關(guān)公務員隊伍建設。按照“一要干活、二要干凈”的要求，大力倡導真抓實干、務求實效的作風，加強警示教育，在思想上為干部打一劑“預防針”和“強心針”。嚴格約束履職行為，以鐵的紀律管理隊伍，切實解決好新形勢群眾反映強烈的問題，樹立司法行政隊伍的良好形象。領(lǐng)導干部要起好表率作用，多干好事、少干錯事、不干壞事，嚴格自律，要從紀律上加強約束，從制度上從嚴管理。要針對行政、執(zhí)法、執(zhí)業(yè)活動中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的措施，進一步推進隊伍履職行為的規(guī)范化建設。
(三)按照“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”的要求，加強法律工作者隊伍建設。開展主題教育活動。結(jié)合上級司法行政部門的統(tǒng)一要求，緊密聯(lián)系本地實際，分別在公證員、律師和基層法律服務工作者隊伍中開展集中教育整頓、辦案質(zhì)量抽查和社會主義法治理念教育等活動，指導各法律服務機構(gòu)不斷完善內(nèi)部管理機制，明確服務內(nèi)容，建立承諾制度，提高工作效率，提高服務質(zhì)量，爭創(chuàng)文明單位，引導公證員介入經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務;律師參與處理涉法信訪突出問題和群體性事件，協(xié)助政府有關(guān)部門做好群眾工作;基層法律服務工作者開拓農(nóng)村法律服務領(lǐng)域，滿足廣大村民對法律服務的需求。
(四)要加大對司法行政干部成長的關(guān)注力度，進一步完善競爭激勵機制，激發(fā)干部積極性和創(chuàng)造性。建議縣委、縣政府加大對基層司法行政干部的選拔任用力度和干部的橫向交流力度。
同時，實現(xiàn)真正意義上的獎勤罰懶，全面調(diào)動基層司法行政干部工作的積極性、主動性。一是用好領(lǐng)導干部配備、非領(lǐng)導職務晉升等手段，向外輸送人才，一方面可以擴大司法行政機關(guān)影響力，改善司法行政工作環(huán)境。二是努力爭取地方黨委、政府對司法行政工作的重視和支持，加大對基層基礎建設的資金投入，不斷改善司法行政干部的工作條件和環(huán)境，進一步激發(fā)其干好工作的熱情。三是營造濃厚的司法行政文化氛圍，宣揚新時期基層司法行政工作在經(jīng)濟社會建設中的地位和作用，激發(fā)廣大司法行政干部的職業(yè)自豪感和事業(yè)心，解決基層司法行政干部想干事、要干事、主動干事的問題。在此基礎上，要配齊配強司法行政工作人員。隨著司法行政職能的不斷拓展，目前人員編制已不能適應司法行政工作發(fā)展的要求，建議請組織人事部門給予適當關(guān)注，同時建議組織部門禁止從司法行政部門借調(diào)司法干警，解決基層司法行政工作有人干事的問題。
關(guān)于縣司法行政工作情況的調(diào)研報告
接縣委辦通知要求，我局成立了由局長牽頭，人秘股、基層股、法宣股等部門組成的專題調(diào)研組，就今年的全縣司法行政工作情況進行了認真的調(diào)研。通過召開座談會、實地調(diào)查、征求調(diào)研材料等方式，廣泛聽取了居委會、村委會、人民調(diào)解委員會和基層司法所、法律服務所的意見和建議，現(xiàn)將有關(guān)情況整理報告如下。
一、全縣司法行政工作現(xiàn)狀
縣司法局有_個內(nèi)設股室，_個副科級下屬單位，直屬司法所_個（其中__個司法所有機構(gòu)但未掛牌）。司法專項編制__人，實有司法行政干警32人，另有占鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制的司法助理員__人。
今年，司法行政機關(guān)在縣委、縣政府的領(lǐng)導及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的協(xié)助支持下，抓住機遇，謀求發(fā)展，較好地發(fā)揮了職能作用，各項工作取得了突出的成績：一是基礎設施建設有新面貌，建成了規(guī)范化基層司法所5個，落實了辦公用房585平方米，配備了桌、椅、柜等辦公設施，基層司法所干警實現(xiàn)了每人一輛工作用車（摩托車），為基層司法行政工作的發(fā)展打下了較好的物質(zhì)基礎；二是注重加強隊伍建設，干警的整體素質(zhì)明顯提高，今年錄用了3名本科以上學歷的公務員，使全局大專以上學歷的比例占88%以上；三是順利啟動了 “__普法”工作，召開了全縣法制宣傳工作會議對“四五”普法工作進行了總結(jié)和表彰，部署了今后我縣五年的普法工作；四是司法行政維穩(wěn)作用日益凸顯，加強了信息報告制度的落實，加強了各級人民調(diào)解工作，扎實開展矛盾糾紛大排查活動，積極化解各種矛盾糾紛，今年共調(diào)處各種矛盾糾紛434件，調(diào)解民間糾紛396件，調(diào)解成功349件，防止民間糾紛引起群體性事件4起，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件6件16人，防止群體性上訪4起22人；五是積極開展對刑釋解教人員安置幫教工作，依托果業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策初步建立了釋解教人員的過渡性幫教基地，為全縣社會穩(wěn)定做出了積極的貢獻。
我縣司法行政工作之所以能不斷發(fā)展并取得較好成績，我們主要有三點體會：一是建好班子帶隊伍，增強素質(zhì)，樹好形象，是司法行政工作發(fā)展關(guān)鍵所在。通過加強社會主義法治理念教育和黨風廉政建設，開展“星級創(chuàng)優(yōu)”、“公正執(zhí)法樹形象”等活動和業(yè)務素質(zhì)培訓，提高了局領(lǐng)導班子駕馭全局工作的能力，增強了隊伍的整體素質(zhì)，在開展司法行政工作和配合中心等各項工作中樹立了良好的形象；二是抓住機遇謀發(fā)展，提高待遇，改善基礎設施，是司法行政工作發(fā)展的基礎。國家發(fā)改委、司法部下發(fā)了關(guān)于中西部地區(qū)基層司法所建設三年規(guī)劃，給我縣司法行政工作發(fā)展帶來了良好的機遇。在有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的重視支持下，加強了司法所的規(guī)范化建設，首批建設的南橋、丹溪、桂竹帽司法所辦公用房已交付使用，改善了基層辦公條件，提高了司法所工作待遇。三是立足本職做貢獻，求得黨委政府的重視支持，是司法行政工作發(fā)展的重要因素。今年以來，全縣司法行政機關(guān)注重發(fā)揮職能作用，抓好法制宣傳教育、依法治理、人民調(diào)解、安置幫教、法律服務等項工作，努力提高公民法律素質(zhì)，化解矛盾，維護穩(wěn)定，為全縣的經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了積極的貢獻。同時圍繞中心，服務大局，以有為爭有位，在很多方面得到了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的重視和支持。
二、當前司法行政工作存在的問題和困難
總體來說，在新一屆司法局領(lǐng)導班子的帶領(lǐng)下，全縣司法行政系統(tǒng)振奮精神，開拓進取，取得了扎實的工作業(yè)績。但由于司法行政基礎差，底子薄，加上一些客觀原因，有些制約因素仍然阻礙了司法行政職能的充分發(fā)揮。
（一）基層力量仍然薄弱。目前，司法所人員嚴重不足是我局的首要難題。由于管理體制、人員編制等原因，我局15個司法所中，僅有5個所的人員是使用司法行政專項編制，其余10個所僅有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員在維持運作，而且司法助理員屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制，管理權(quán)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能確保專職專用，影響司法行政職能的發(fā)揮。
（二）工作崗位待遇落實不到位。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員的崗位津貼仍執(zhí)行每月18元的老標準，遠遠低于綜治、信訪等崗位津貼標準。二是司法局下派的司法員承擔著矛盾糾紛調(diào)處的大量工作，連18元的崗位津貼都享受不到，工作強度與工作待遇不相稱。三是村級人民調(diào)解員沒有調(diào)解補貼，影響村級人民調(diào)解網(wǎng)絡的完善。四是大部分縣市的司法局機關(guān)干警都享受了參照信訪崗位發(fā)放的崗位津貼，但我縣沒有落實。這些因素在一定程度上阻礙了司法行政系統(tǒng)崗位人員的工作積極性。
（三）司法行政業(yè)務經(jīng)費落實不到位。司法行政機關(guān)是純服務性質(zhì)的行政機關(guān)，沒有任何預算外收費收入。有些上級明文規(guī)定應列入預算或足額預算的經(jīng)費，沒有得到落實，經(jīng)費的不足常常制約了司法行政的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：
1、司法所辦公用房建設經(jīng)費沒有相應配套。__年以來，中央啟動了中西部地區(qū)司法所辦公用房建設三年規(guī)劃，在保證每個所下?lián)苤醒胴斦Y金5.5萬元的同時，也要求省、市、縣財政相應配套1—2萬，省里的1萬元得到落實，但去年縣財政沒有給配套資金，加上建設過程中的一些規(guī)費也得不到減免，造成我縣司法所建設項目落實上的很大困難。
2、法制宣傳教育經(jīng)費沒有足額預算。按普法規(guī)劃和市政府的要求，我縣應預算法制宣傳教育經(jīng)費不處于3萬元，但只下?lián)芰?萬元。經(jīng)費的不足，致使法制宣傳力度不強，個別地方存在死角。
3、法律援助、幫教安置經(jīng)費沒有足額預算。按要求，我縣法律援助經(jīng)費應配套預算1萬元，幫教安置經(jīng)費應以人均0.3元列入預算，但以上二項經(jīng)費只分別預算了5000元。
4、中央政法專項補助經(jīng)費的分配不合理。按市政法委[__]6號文件要求，各縣、市在具體安排省政法轉(zhuǎn)移支付資金時，應“按15%的比例安排給基層司法局，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設資金”。以__年為例，在分配安排款項時，司法局只有1萬元，明顯低于比例。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員的管理難度加大
1996年設立司法所以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的司法行政工作形成兩種體制，一種是設立了司法所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員由司法局下派，司法所是縣司法局的派出機
構(gòu)；另一種是司法所掛空運作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選任（即司法助理員），司法局只負責業(yè)務指導。后一種體制占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的2/3。由于司法助理員的行政關(guān)系、工資關(guān)系均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，他們的工作崗位和工作任務都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排。客觀地說，后一種體制在司法所發(fā)展初期起到過積極作用，但現(xiàn)在負面影響逐漸顯現(xiàn)：
一是管人與管事脫節(jié)，不利于指導管理，司法局雖然負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員的業(yè)務指導，但由于在行政上無管理權(quán)，對司法助理員往往是“喊不應、找不到、調(diào)不動、管不了”。
二是由于司法助理員的行政關(guān)系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員流動及分工變動節(jié)奏較快，部分司法助理員不安心工作，不注重業(yè)務建設和基層設施建設。
三是司法助理員兼職過多，不能專職專用，對司法行政工作客觀上只能應付。目前有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然在編辦有司法所這個機構(gòu)，但并沒有真正掛牌運作，實際上是“一人所”（只有1名司法助理員），而且這“一人所”也不能保證專職。調(diào)查表明，目前，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法助理員沒有一個是專職專用。
三、__年的工作思路
司法行政工作是事關(guān)社會穩(wěn)定的一項服務性、基礎性工作。隨著改革開放的不斷深入和我國加入世貿(mào)組織，特別是黨的__大提出加強政治文明建設，全面建設小康社會的奮斗目標，對司法行政工作提出了新的更高要求。在新形勢下，為更好地發(fā)揮司法行政工作職能作用，為我縣經(jīng)濟建設和社會發(fā)展營造良好的法制環(huán)境，爭創(chuàng)一流的業(yè)績，必須認真抓好以下幾個方面工作：
（一）把握重點，發(fā)揮職能優(yōu)勢，全面推進司法行政工作發(fā)展
1、努力加強人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮第一道防線作用。按照中辦、國辦[__]23號文件和最高人民法院、司法部“兩個規(guī)定”要求，切實抓好各級調(diào)委會的組織建設，盡快達到“五有”、“四落實”，采取以會代訓、旁聽審判等形式分批分層次對人民調(diào)解員進行培訓，切實提高調(diào)解人員的素質(zhì)。與人民法院密切配合，探索解決在司法審判中人民調(diào)解與訴訟程序的銜接問題。堅持一年兩次的矛盾糾紛排查，遇有傾向性問題和重大問題苗頭，及時向上級機關(guān)及有關(guān)部門報告，提出建議，防患于未然。
2、切實做好幫教安置工作，努力減少重新違法犯罪。要進一步完善幫教安置網(wǎng)絡，做好銜接工作，確定幫教類別，實行動態(tài)管理，建立幫教檔案。各司法所應對幫教對象進行定期或不定期的回訪，及時掌握其思想動態(tài)。同時大力宣傳那些走向新生、勞動致富的典型，積極引導廣大群眾和社會各界正確對待刑釋解教人員，消除偏見和歧視，爭取多方支持，營造安置幫教工作良好的社會環(huán)境。
3、抓好“__”普法依法治理工作，推進基層民主法制建設。全面實施“__”普法和依法治縣“兩個規(guī)劃”，實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的目標，我們要突出做好以下工作：一是在領(lǐng)導干部學法用法上要有新進展，要制定我縣關(guān)于加強領(lǐng)導干部學法用法工作意見，建立完善領(lǐng)導干部學法用法的各項制度，如縣委中心組學法制度、縣政府常務會議會前學法制度；二是強化對普法依法治理聯(lián)系點的指導工作，發(fā)揮示范帶頭作用，全面抓好區(qū)域、行業(yè)、基層的普法依法治理工作；三是在農(nóng)村和農(nóng)民學法上要有新發(fā)展，結(jié)合我縣新農(nóng)村建設的具體實際，進一步深入開展“法律進社區(qū)”、“送法進村入戶”活動；四是采取多種形式開展法制宣傳教育，擴大法制宣傳教育的覆蓋面和影響力。
4、發(fā)揮法律服務作用，為經(jīng)濟建設和改革開放服務。公證、律師要探索適應形勢發(fā)展要求的新的服務方式和手段，努力為我縣“___”規(guī)劃提供法律服務?；鶎臃煞赵诜e極當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級集體組織依法行政、依法辦事的法律顧問的同時，要積極拓展業(yè)務領(lǐng)域，主動介入農(nóng)村改革發(fā)展的各個領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收服務，為新農(nóng)村建設服務。
（二）圍繞中心，服務大局，進一步爭取黨委政府的重視支持
1、緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，服務大局。要把本職工作與中心工作結(jié)合起來，實現(xiàn)四個“圍繞”：一是圍繞政府的依法決策、依法管理，做好法律顧問工作；二是圍繞經(jīng)濟建設中心，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務；三是圍繞維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮法律保障作用；四是圍繞熱點、難點問題，積極參與社會治安綜合治理。通過發(fā)揮職能優(yōu)勢，促進中心工作的順利完成，引起各級領(lǐng)導對司法行政工作的高度重視，把普法教育、人民調(diào)解等工作擺上黨委、政府的重要議事日程，使司法行政工作和其他工作相結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、牢固樹立服務意識，主動為黨委政府排憂解難。實行普法先行，運用法律手段調(diào)處的做法，發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，抓好群體性、突發(fā)性事件的調(diào)處工作，凸顯司法行政工作在維護基層社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展中的不可替代的作用。
（三）加強教育培訓，提高司法行政隊伍素質(zhì)
內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法行政干警隊伍。
1、加強思想政治教育，提高政治素養(yǎng)。要認真學習鄧小平理論和“____”重要思想，特別要把學習領(lǐng)會黨的__屆六中全會精神和即將召開的__大精神作為當前和今后一個時期的首要任務，用科學的理論武裝干警頭腦。要大力開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，大張旗鼓地表彰先進，激勵斗志，教育廣大干警樹立敬業(yè)勤政、銳意進取、奮發(fā)向上的良好精神風貌。
2、加強專業(yè)素質(zhì)教育。要結(jié)合隊伍整體素質(zhì)的實際，按照“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，有針對性、按計劃對干警進行各種業(yè)務培訓，努力培養(yǎng)一支適應形勢發(fā)展需要的基層司法行政干警隊伍。
（四）深入基層，加強指導，抓好典型，以點帶面，整體推進
__年，縣局機關(guān)將根據(jù)基層司法行政工作的實際情況，堅持經(jīng)常深入基層，加強調(diào)查研究，加大指導力度。一是實行局領(lǐng)導聯(lián)系掛點司法所制度，負責人要全面負責對掛點單位的情況了解，幫助指導、發(fā)現(xiàn)和解決問題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。
二是找準影響基層司法行政工作發(fā)展的問題，研究對策。就普法教育、人民調(diào)解、安置幫教、基層法律服務等工作，進行專題調(diào)查研究。三是注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)司法行政工作的各類典型，加強指導，及時總結(jié)推廣。
四、幾點建議
當前，我縣司法行政工作存在的有些問題是我們自身難以解決的，需要黨委、政府、上級司法行政機關(guān)和有關(guān)部門協(xié)調(diào)才能加以逐步解決的。為此，特向上級機關(guān)和縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導提出幾點建議：
（一）理順司法助理員管理體制
為解決目前司法行政人員不足，特別是解決司法助理員管理方面的問題，可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員的行政關(guān)系、工資關(guān)系調(diào)整至司法局管理?？h編委再調(diào)配給司法所10個事業(yè)編制，工資福利由縣財政統(tǒng)一解決。
（二）保障經(jīng)費，落實待遇
要按照中辦發(fā)[1998]30文件精神，落實相關(guān)經(jīng)費。一是按照“從優(yōu)待警”的原則，對編制內(nèi)人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，參照信訪崗位落實司法行政干警的崗位津貼，比照綜治崗位標準抽調(diào)司法助理員崗位津貼。二是恢復司法所的副科級建制，貫徹執(zhí)行市委、市政府辦公廳[__]111號文件精神，恢復司法所的副科級級別。三是有計劃的逐步解決司法所建設和裝備經(jīng)費，逐步改善基層司法所基礎設施狀況，保證正常工作運轉(zhuǎn)和業(yè)務工作需要。
創(chuàng)建群眾最滿意的司法行政隊伍調(diào)研報告
為深入推進人民滿意單位建設工作，司法局著眼基層、企業(yè)，面向群眾，從人民群眾看得見、摸得著的小事做起，以群眾信得過、靠得住為目標，群眾滿意度明顯上升，其主要做法是：激活一個窗口，把握兩個重心，抓實三大活動，完善四項制度。
一、激活一個窗口，優(yōu)質(zhì)高效服務。司法局堅持以人為本，著力打造優(yōu)質(zhì)高效、勤政為民服務型機關(guān)，整合內(nèi)部股室服務職能，嚴守工作職責，進一步拓寬工作思路，將法律服務、法律援助中心、信訪接待、法律咨詢、案件受理等整合成一個為民服務平臺。一是實行“窗口式”服務。把“148”法律服務協(xié)調(diào)指揮中心建成對外服務的窗口，拉近與群眾的距離，對照梳理原有的制度規(guī)定，對因股室不同、制定時間不同所導致的不一致、不規(guī)范之處及時予以修正和完善，修定完善了工作人員職責、服務流程等制度，督促工作人員嚴格遵守。二是實行公開化服務。把辦理事項的依據(jù)、條件、程序、結(jié)果以及崗位職責、聯(lián)系電話、廉政守則和監(jiān)督電話，分別通過公告欄予以公布，向前來辦事的企業(yè)或群眾發(fā)放“辦事指南”等，使辦理事項公開透明，陽光作業(yè)，接受社會監(jiān)督。
二、把握兩個重心，貼緊大局服務。圍繞經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定兩個重心，我局一是建立健全黨政總攬、部門協(xié)調(diào)、社會參與，主動化解矛盾糾紛，集中辦理群眾訴求的工作機制，形成齊抓共管、標本兼治、綜合治理的“大調(diào)解”格局。在全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、89個村屯、12個社區(qū)，均成立了人民調(diào)解委員會，并有針對性的在交通事故處置、醫(yī)患糾紛解決、等領(lǐng)域建立了2個專業(yè)的人民調(diào)解組織，極大的方便了群眾就近解決問題。同時，在全區(qū)重大經(jīng)濟建設項目指派專人進行全方位跟蹤服務，簽訂了40份提供無常法律服務合同，保障建設順利進行。二是強化矛盾排查機制，加強與矛盾多發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域單位的聯(lián)動，創(chuàng)新方式，深化矛盾排查工作，有計劃分步驟地按照區(qū)委區(qū)政府的要求打造社會矛盾糾紛化解新格局，優(yōu)化我區(qū)經(jīng)濟環(huán)境。在“兩節(jié)”、“兩會”、清明的特殊時段，開展了專項排查工作，有效化解了易引發(fā)涉穩(wěn)問題的賠償糾紛、醫(yī)患糾紛、交通事故糾紛、征地拆遷糾紛，實現(xiàn)了民轉(zhuǎn)刑、自殺事件、群訪、械斗等多個零指標。積極開展部門服務企業(yè)活動，通過現(xiàn)場調(diào)研和座談會等方式，全面了解企業(yè)的發(fā)展狀況和在生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)面臨的一些困難和矛盾，幫助企業(yè)銜接解決融資、技改、用地、用工、周邊關(guān)系等問題，為企業(yè)提供各方面的優(yōu)質(zhì)服務，努力促進企業(yè)快速高效發(fā)展。三是加大法律援助力度，今年來司法局狠抓法律援助站點建設，推行村（居）法律援助聯(lián)絡員制度，完善法律援助網(wǎng)絡平臺。目前，我區(qū)共設立法律援助工作站19個，專職人員5名。今年僅1至7月，就免費提供法律咨詢280余人次，解決矛盾糾紛212件。四是創(chuàng)新法制宣傳教育載體和方式，提高法制宣傳教育工作的針對性和實用性，多途徑提升法制宣傳教育實效。通過普及宣傳十部專法和今年新出臺的法律法規(guī)，以司法行政工作者、律師、法律工作者、行政執(zhí)法人員組成的“專法普教講師團”為主體，針對社會熱點、難點和群眾最關(guān)心的問題，分片包干下到社區(qū)、村組進行宣講，同時，在全區(qū)范圍內(nèi)大力開展“法律大集”、農(nóng)村法制宣傳教育月等活動。五是改進企業(yè)法律顧問的服務質(zhì)量，為促進律師更好的為企業(yè)服務，今年我局通過法律培訓、“法律體檢”、組建顧問團等多項措施，督促律師深入企業(yè)，多管齊下引導律師圍繞企業(yè)高速發(fā)展提供及時便捷的法律服務。
三、抓實三大活動，主動為民服務。我局著眼基層、企業(yè)，面向群眾，扎實開展三大活動，主動服務于民。一是大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。以“五個好”（即領(lǐng)導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好）先進基層黨組織、“五個帶頭”（帶頭學習提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣）的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為目標，成立“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動領(lǐng)導小組，一把手掛帥任組長，其他班子成員任副組長，明確責任和分工，嚴肅紀律，專人負責，大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，著力解決在理想信念、宗旨意識、執(zhí)法司法等方面存在的突出問題，不斷提高干警自我教育、自我管理、自我發(fā)展的水平，努力造就一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法行政干警和法律服務工作者隊伍。二是大力開展作風建設主題月活動。為進一步加強和改進新形勢下的群眾工作，準確把握人民群眾的新期待、新要求，廣泛了解、收集人民群眾對司法行政工作的意見和建議，8月份，3名班子成員分別帶領(lǐng)機關(guān)干警深入到轄區(qū)內(nèi)的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處開展了“大走訪”活動，通過召開座談會、印發(fā)資料、媒體報道等方式，為迎合我區(qū)、鄉(xiāng)、村順利換屆，宣講選舉法，宣講“__”規(guī)劃，宣講法律法規(guī)，宣講惠民利民政策，走訪調(diào)查，征求意見，解決司法行政工作存在的突出問題。三是大力開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動。圍繞“廉潔、務實、高效”這一主題，組織局機關(guān)干部深入開展“機關(guān)黨員干部帶法進社區(qū)”、 “扶貧濟困捐資助學”活動。同時，進一步創(chuàng)新司法行政服務理念、服務手段、服務方式和監(jiān)督機制，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)黨員干部工作作風。圍繞“內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象”這一主題，不斷加強政治、業(yè)務素質(zhì)教育和綜合處理各項事務的能力，提高工作效率，為基層群眾服務，努力塑造司法行政機關(guān)良好的窗口形象。圍繞“服務與誠信”這一主題，深入開展職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律主題教育活動，進一步加強法律服務人員誠信建設，打牢服務為民、忠于法律的思想基礎。
四、完善四項制度，規(guī)范行為服務。司法局緊扣區(qū)委區(qū)政府中心工作，著力從制度上保障服務，充分發(fā)揮司法行政職能作用。一是推行公開承諾制。為增強干警投身創(chuàng)先爭優(yōu)活動的自覺性和主動性，激發(fā)內(nèi)在動力，充分發(fā)揮先鋒模范作用，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實效，司法局開展“推行公開承諾制，共建和諧愛輝”活動。通過發(fā)放征求意見表、召開黨員群眾代表座談會、個別走訪等形式，在廣泛征求群眾意見和建議的基礎上，制定符合自身實際的承諾事項，經(jīng)局領(lǐng)導班子會議審核后，制作承諾公開欄等形式，將承諾內(nèi)容、落實時限、具體責任人等予以公示，接受群眾監(jiān)督。二是實行預約服務制。著眼于解決服務渠道不暢、部分群眾'辦事無門'的問題，健全完善服務基層體系，依托農(nóng)村調(diào)委會，廣泛開展預約服務。將機關(guān)干部沉到基層一線，通過區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級干部聯(lián)動，實現(xiàn)便民服務零距離，著力轉(zhuǎn)變各級干部作風。三是建立首問責任制。為切實改進工作作風，提高行政效能，提高服務質(zhì)量，實行對辦事人詢問的事項首問人負有回答或處理責任的首問責任制規(guī)定。按照“熱情接待，耐心解答，幫困你我，服務大家”的服務宗旨，熱情接待，依法辦事，并由紀檢監(jiān)察室對首問負責制的落實情況實施監(jiān)督。四是嚴格責任追究制。為增強全局工作人員事業(yè)心、責任感，不斷提高依法行政和為民服務的水平，嚴格按照有錯必糾，違規(guī)違法必究的原則，執(zhí)行機關(guān)效能責任追究。堅決杜絕了公務活動和向社會服務承諾中不負責任或不正確履行自己的職責，辦事拖拉、作風生硬、態(tài)度粗暴、故意刁難，不按時限要求辦理公務，效能低下貽誤工作，損害司法行政干部形象或被投訴經(jīng)查證屬實等行為。
第8篇 關(guān)于縣司法行政工作情況的調(diào)研報告
接縣委辦通知要求，我局成立了由局長牽頭，人秘股、基層股、法宣股等部門組成的專題調(diào)研組，就今年的全縣司法行政工作情況進行了認真的調(diào)研。通過召開座談會、實地調(diào)查、征求調(diào)研材料等方式，廣泛聽取了居委會、村委會、人民調(diào)解委員會和基層司法所、法律服務所的意見和建議，現(xiàn)將有關(guān)情況整理報告如下。
一、全縣司法行政工作現(xiàn)狀
縣司法局有_個內(nèi)設股室，_個副科級下屬單位，直屬司法所_個（其中__個司法所有機構(gòu)但未掛牌）。司法專項編制__人，實有司法行政干警32人，另有占鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制的司法助理員__人。
今年，司法行政機關(guān)在縣委、縣政府的領(lǐng)導及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的協(xié)助支持下，抓住機遇，謀求發(fā)展，較好地發(fā)揮了職能作用，各項工作取得了突出的成績：一是基礎設施建設有新面貌，建成了規(guī)范化基層司法所5個，落實了辦公用房585平方米，配備了桌、椅、柜等辦公設施，基層司法所干警實現(xiàn)了每人一輛工作用車（摩托車），為基層司法行政工作的發(fā)展打下了較好的物質(zhì)基礎；二是注重加強隊伍建設，干警的整體素質(zhì)明顯提高，今年錄用了3名本科以上學歷的公務員，使全局大專以上學歷的比例占88%以上；三是順利啟動了 “__普法”工作，召開了全縣法制宣傳工作會議對“四五”普法工作進行了總結(jié)和表彰，部署了今后我縣五年的普法工作；四是司法行政維穩(wěn)作用日益凸顯，加強了信息報告制度的落實，加強了各級人民調(diào)解工作，扎實開展矛盾糾紛大排查活動，積極化解各種矛盾糾紛，今年共調(diào)處各種矛盾糾紛434件，調(diào)解民間糾紛396件，調(diào)解成功349件，防止民間糾紛引起群體性事件4起，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件6件16人，防止群體性上訪4起22人；五是積極開展對刑釋解教人員安置幫教工作，依托果業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策初步建立了釋解教人員的過渡性幫教基地，為全縣社會穩(wěn)定做出了積極的貢獻。
我縣司法行政工作之所以能不斷發(fā)展并取得較好成績，我們主要有三點體會：一是建好班子帶隊伍，增強素質(zhì)，樹好形象，是司法行政工作發(fā)展關(guān)鍵所在。通過加強社會主義法治理念教育和黨風廉政建設，開展“星級創(chuàng)優(yōu)”、“公正執(zhí)法樹形象”等活動和業(yè)務素質(zhì)培訓，提高了局領(lǐng)導班子駕馭全局工作的能力，增強了隊伍的整體素質(zhì)，在開展司法行政工作和配合中心等各項工作中樹立了良好的形象；二是抓住機遇謀發(fā)展，提高待遇，改善基礎設施，是司法行政工作發(fā)展的基礎。國家發(fā)改委、司法部下發(fā)了關(guān)于中西部地區(qū)基層司法所建設三年規(guī)劃，給我縣司法行政工作發(fā)展帶來了良好的機遇。在有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的重視支持下，加強了司法所的規(guī)范化建設，首批建設的南橋、丹溪、桂竹帽司法所辦公用房已交付使用，改善了基層辦公條件，提高了司法所工作待遇。三是立足本職做貢獻，求得黨委政府的重視支持，是司法行政工作發(fā)展的重要因素。今年以來，全縣司法行政機關(guān)注重發(fā)揮職能作用，抓好法制宣傳教育、依法治理、人民調(diào)解、安置幫教、法律服務等項工作，努力提高公民法律素質(zhì)，化解矛盾，維護穩(wěn)定，為全縣的經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了積極的貢獻。同時圍繞中心，服務大局，以有為爭有位，在很多方面得到了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的重視和支持。
二、當前司法行政工作存在的問題和困難
總體來說，在新一屆司法局領(lǐng)導班子的帶領(lǐng)下，全縣司法行政系統(tǒng)振奮精神，開拓進取，取得了扎實的工作業(yè)績。但由于司法行政基礎差，底子薄，加上一些客觀原因，有些制約因素仍然阻礙了司法行政職能的充分發(fā)揮。 （一）基層力量仍然薄弱。目前，司法所人員嚴重不足是我局的首要難題。由于管理體制、人員編制等原因，我局15個司法所中，僅有5個所的人員是使用司法行政專項編制，其余10個所僅有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員在維持運作，而且司法助理員屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制，管理權(quán)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能確保專職專用，影響司法行政職能的發(fā)揮。
（二）工作崗位待遇落實不到位。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員的崗位津貼仍執(zhí)行每月18元的老標準，遠遠低于綜治、信訪等崗位津貼標準。二是司法局下派的司法員承擔著矛盾糾紛調(diào)處的大量工作，連18元的崗位津貼都享受不到，工作強度與工作待遇不相稱。三是村級人民調(diào)解員沒有調(diào)解補貼，影響村級人民調(diào)解網(wǎng)絡的完善。四是大部分縣市的司法局機關(guān)干警都享受了參照信訪崗位發(fā)放的崗位津貼，但我縣沒有落實。這些因素在一定程度上阻礙了司法行政系統(tǒng)崗位人員的工作積極性。
（三）司法行政業(yè)務經(jīng)費落實不到位。司法行政機關(guān)是純服務性質(zhì)的行政機關(guān)，沒有任何預算外收費收入。有些上級明文規(guī)定應列入預算或足額預算的經(jīng)費，沒有得到落實，經(jīng)費的不足常常制約了司法行政的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：
1、司法所辦公用房建設經(jīng)費沒有相應配套。__年以來，中央啟動了中西部地區(qū)司法所辦公用房建設三年規(guī)劃，在保證每個所下?lián)苤醒胴斦Y金5.5萬元的同時，也要求省、市、縣財政相應配套1—2萬，省里的1萬元得到落實，但去年縣財政沒有給配套資金，加上建設過程中的一些規(guī)費也得不到減免，造成我縣司法所建設項目落實上的很大困難。
2、法制宣傳教育經(jīng)費沒有足額預算。按普法規(guī)劃和市政府的要求，我縣應預算法制宣傳教育經(jīng)費不處于3萬元，但只下?lián)芰?萬元。經(jīng)費的不足，致使法制宣傳力度不強，個別地方存在死角。
3、法律援助、幫教安置經(jīng)費沒有足額預算。按要求，我縣法律援助經(jīng)費應配套預算1萬元，幫教安置經(jīng)費應以人均0.3元列入預算，但以上二項經(jīng)費只分別預算了5000元。
4、中央政法專項補助經(jīng)費的分配不合理。按市政法委[__]6號文件要求，各縣、市在具體安排省政法轉(zhuǎn)移支付資金時，應“按15%的比例安排給基層司法局，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設資金”。以__年為例，在分配安排款項時，司法局只有1萬元，明顯低于比例。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員的管理難度加大
1996年設立司法所以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的司法行政工作形成兩種體制，一種是設立了司法所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員由司法局下派，司法所是縣司法局的派出機
構(gòu)；另一種是司法所掛空運作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選任（即司法助理員），司法局只負責業(yè)務指導。后一種體制占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的2/3。由于司法助理員的行政關(guān)系、工資關(guān)系均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，他們的工作崗位和工作任務都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排。客觀地說，后一種體制在司法所發(fā)展初期起到過積極作用，但現(xiàn)在負面影響逐漸顯現(xiàn)：
一是管人與管事脫節(jié)，不利于指導管理，司法局雖然負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員的業(yè)務指導，但由于在行政上無管理權(quán)，對司法助理員往往是“喊不應、找不到、調(diào)不動、管不了”。 二是由于司法助理員的行政關(guān)系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員流動及分工變動節(jié)奏較快，部分司法助理員不安心工作，不注重業(yè)務建設和基層設施建設。
三是司法助理員兼職過多，不能專職專用，對司法行政工作客觀上只能應付。目前有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然在編辦有司法所這個機構(gòu)，但并沒有真正掛牌運作，實際上是“一人所”（只有1名司法助理員），而且這“一人所”也不能保證專職。調(diào)查表明，目前，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法助理員沒有一個是專職專用。
三、__年的工作思路
司法行政工作是事關(guān)社會穩(wěn)定的一項服務性、基礎性工作。隨著改革開放的不斷深入和我國加入世貿(mào)組織，特別是黨的__大提出加強政治文明建設，全面建設小康社會的奮斗目標，對司法行政工作提出了新的更高要求。在新形勢下，為更好地發(fā)揮司法行政工作職能作用，為我縣經(jīng)濟建設和社會發(fā)展營造良好的法制環(huán)境，爭創(chuàng)一流的業(yè)績，必須認真抓好以下幾個方面工作：
（一）把握重點，發(fā)揮職能優(yōu)勢，全面推進司法行政工作發(fā)展
1、努力加強人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮第一道防線作用。按照中辦、國辦[__]23號文件和最高人民法院、司法部“兩個規(guī)定”要求，切實抓好各級調(diào)委會的組織建設，盡快達到“五有”、“四落實”，采取以會代訓、旁聽審判等形式分批分層次對人民調(diào)解員進行培訓，切實提高調(diào)解人員的素質(zhì)。與人民法院密切配合，探索解決在司法審判中人民調(diào)解與訴訟程序的銜接問題。堅持一年兩次的矛盾糾紛排查，遇有傾向性問題和重大問題苗頭，及時向上級機關(guān)及有關(guān)部門報告，提出建議，防患于未然。
2、切實做好幫教安置工作，努力減少重新違法犯罪。要進一步完善幫教安置網(wǎng)絡，做好銜接工作，確定幫教類別，實行動態(tài)管理，建立幫教檔案。各司法所應對幫教對象進行定期或不定期的回訪，及時掌握其思想動態(tài)。同時大力宣傳那些走向新生、勞動致富的典型，積極引導廣大群眾和社會各界正確對待刑釋解教人員，消除偏見和歧視，爭取多方支持，營造安置幫教工作良好的社會環(huán)境。
3、抓好“__”普法依法治理工作，推進基層民主法制建設。全面實施“__”普法和依法治縣“兩個規(guī)劃”，實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的目標，我們要突出做好以下工作：一是在領(lǐng)導干部學法用法上要有新進展，要制定我縣關(guān)于加強領(lǐng)導干部學法用法工作意見，建立完善領(lǐng)導干部學法用法的各項制度，如縣委中心組學法制度、縣政府常務會議會前學法制度；二是強化對普法依法治理聯(lián)系點的指導工作，發(fā)揮示范帶頭作用，全面抓好區(qū)域、行業(yè)、基層的普法依法治理工作；三是在農(nóng)村和農(nóng)民學法上要有新發(fā)展，結(jié)合我縣新農(nóng)村建設的具體實際，進一步深入開展“法律進社區(qū)”、“送法進村入戶”活動；四是采取多種形式開展法制宣傳教育，擴大法制宣傳教育的覆蓋面和影響力。
4、發(fā)揮法律服務作用，為經(jīng)濟建設和改革開放服務。公證、律師要探索適應形勢發(fā)展要求的新的服務方式和手段，努力為我縣“___”規(guī)劃提供法律服務。基層法律服務在積極當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級集體組織依法行政、依法辦事的法律顧問的同時，要積極拓展業(yè)務領(lǐng)域，主動介入農(nóng)村改革發(fā)展的各個領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收服務，為新農(nóng)村建設服務。 （二）圍繞中心，服務大局，進一步爭取黨委政府的重視支持
1、緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，服務大局。要把本職工作與中心工作結(jié)合起來，實現(xiàn)四個“圍繞”：一是圍繞政府的依法決策、依法管理，做好法律顧問工作；二是圍繞經(jīng)濟建設中心，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務；三是圍繞維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮法律保障作用；四是圍繞熱點、難點問題，積極參與社會治安綜合治理。通過發(fā)揮職能優(yōu)勢，促進中心工作的順利完成，引起各級領(lǐng)導對司法行政工作的高度重視，把普法教育、人民調(diào)解等工作擺上黨委、政府的重要議事日程，使司法行政工作和其他工作相結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、牢固樹立服務意識，主動為黨委政府排憂解難。實行普法先行，運用法律手段調(diào)處的做法，發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，抓好群體性、突發(fā)性事件的調(diào)處工作，凸顯司法行政工作在維護基層社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展中的不可替代的作用。
（三）加強教育培訓，提高司法行政隊伍素質(zhì)
內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法行政干警隊伍。
1、加強思想政治教育，提高政治素養(yǎng)。要認真學習鄧小平理論和“____”重要思想，特別要把學習領(lǐng)會黨的__屆六中全會精神和即將召開的__大精神作為當前和今后一個時期的首要任務，用科學的理論武裝干警頭腦。要大力開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，大張旗鼓地表彰先進，激勵斗志，教育廣大干警樹立敬業(yè)勤政、銳意進取、奮發(fā)向上的良好精神風貌。
2、加強專業(yè)素質(zhì)教育。要結(jié)合隊伍整體素質(zhì)的實際，按照“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，有針對性、按計劃對干警進行各種業(yè)務培訓，努力培養(yǎng)一支適應形勢發(fā)展需要的基層司法行政干警隊伍。
（四）深入基層，加強指導，抓好典型，以點帶面，整體推進
__年，縣局機關(guān)將根據(jù)基層司法行政工作的實際情況，堅持經(jīng)常深入基層，加強調(diào)查研究，加大指導力度。一是實行局領(lǐng)導聯(lián)系掛點司法所制度，負責人要全面負責對掛點單位的情況了解，幫助指導、發(fā)現(xiàn)和解決問題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。
二是找準影響基層司法行政工作發(fā)展的問題，研究對策。就普法教育、人民調(diào)解、安置幫教、基層法律服務等工作，進行專題調(diào)查研究。三是注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)司法行政工作的各類典型，加強指導，及時總結(jié)推廣。
四、幾點建議
當前，我縣司法行政工作存在的有些問題是我們自身難以解決的，需要黨委、政府、上級司法行政機關(guān)和有關(guān)部門協(xié)調(diào)才能加以逐步解決的。為此，特向上級機關(guān)和縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導提出幾點建議：
（一）理順司法助理員管理體制
為解決目前司法行政人員不足，特別是解決司法助理員管理方面的問題，可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員的行政關(guān)系、工資關(guān)系調(diào)整至司法局管理?？h編委再調(diào)配給司法所10個事業(yè)編制，工資福利由縣財政統(tǒng)一解決。
（二）保障經(jīng)費，落實待遇
要按照中辦發(fā)[1998]30文件精神，落實相關(guān)經(jīng)費。一是按照“從優(yōu)待警”的原則，對編制內(nèi)人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，參照信訪崗位落實司法行政干警的崗位津貼，比照綜治崗位標準抽調(diào)司法助理員崗位津貼。二是恢復司法所的副科級建制，貫徹執(zhí)行市委、市政府辦公廳[__]111號文件精神，恢復司法所的副科級級別。三是有計劃的逐步解決司法所建設和裝備經(jīng)費，逐步改善基層司法所基礎設施狀況，保證正常工作運轉(zhuǎn)和業(yè)務工作需要。
第9篇 基層司法行政工作調(diào)研報告
近年來,各級司法行政機關(guān)以社會管理創(chuàng)新為契機，抓住中央高度重視“兩所一庭”建設這一歷史機遇，抓基層、打基礎, 司法所建設取得了顯著成績,基層司法行政工作格局發(fā)生了根本性變化,有力地推動了基層司法行政各項工作的開展，但是制約基層司法行政發(fā)展的關(guān)鍵因素并沒有得到根本性解決，這已成為基層司法行政發(fā)展的“瓶頸”。作為基層司法行政工作人員，筆者擬從制約基層司法行政發(fā)展的突出問題幾談點粗淺看法。
一、存在問題及原因
(一)司法所日益突顯的的重要性與尷尬的社會地位不相適應
司法所是構(gòu)建基層和諧的重要力量，對基層政權(quán)建設、民主法制建設、維護社會穩(wěn)定起著基礎性、先導性和服務性作用，具有潛移默化、厚積薄發(fā)的“治本”功能，但卻長期得不到各層面的認可，造成這種結(jié)果的原因主要有以下三個方面：
1、司法行政職能被邊緣化。司法行政工作是政法戰(zhàn)線的“幕后”工作者，短期內(nèi)很難體現(xiàn)出明顯的工作成效，這與公檢法三家“立桿見影”工作性質(zhì)截然不同，大多數(shù)人認為公安工作是“硬”的，法檢工作是“實”的，司法行政工作是“虛”的，認知觀念的落后，造成司法行政職能得不到應有的重視，更難說如何理解與支持司法行政工作了。
2、司法所工作職能較弱。司法所與政法其他成員單位相比自身職能較弱，除社區(qū)矯正工作外，其它各項工作的工作和責任主體都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，司法所在各項工作中只是起到“指導”、“協(xié)調(diào)”、“參與”作用。其中人民調(diào)解、法制宣傳教育等工作都具有長期性，短期內(nèi)看不到效果，更不具備強制性的特點，加之上級部門的指導性和規(guī)范性文件少，可操作性差，致使司法所給人一種工作務虛多、成績少的錯覺。
3、司法所自身定位迷失。司法所做為縣區(qū)司法局的派出機構(gòu)，實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣局雙重領(lǐng)導，以司法局管理為主的管理模式” 。很多司法所片面追求“有為有位”， 過于注重遵守和服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的管理，工作人員大多還身兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個職務，如綜治辦副主任、信訪辦副主任等，把過多的精力投入到與本職工作無關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，顧此失彼荒了自己的“責任田”，嚴重影響了司法所業(yè)務工作的扎實開展，制約了司法行政職能的充分發(fā)揮。
(二)基層司法行政干部隊伍建設與司法所新時期的發(fā)展要求不相適應
從總體上看，司法行政隊伍的主流是好的，是一支特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能奉獻的隊伍，為穩(wěn)固基層政權(quán)，維護社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。但是，由于歷史的和現(xiàn)實的原因，我們這支隊伍也存在著一些迫切需要解決的突出問題，歸納起來，主要表現(xiàn)在以下三個方面：
1、司法所人員編制緊缺。近年來，基層司法所基礎設施建設取得一些成效，但是人員編制仍舊十分緊缺，至今普遍達不到司法部鄉(xiāng)鄉(xiāng)建所和每所最少應有3人的建所標準，多數(shù)掛牌的司法所多為1人所或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員兼職。現(xiàn)行機制難以滿足新時期司法所發(fā)展的客觀需求，人手不足的突出問題嚴重制約了基層司法行政各項工作的開展。目前，司法所工作人員擔負九項職能，雖然基中不少工作司法所只是參與部門之一，但在實際操作中往往只有司法所“一個人在戰(zhàn)斗”，如普法、人民調(diào)解、安置幫教等工作，做為工作和責任主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實際上最多也只是發(fā)文時掛個名，開會時來個人，事后基本不干事。司法所除了承擔九項職能，還要完成黨委、政府交辦的其他工作。繁雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進一步擠壓了司法所工作人員的時間和精力，嚴重影響和制約了基層司法行政職能作用的有效發(fā)揮。 “一個人在戰(zhàn)斗”的司法所兩頭都要顧及，但因工作紛繁復雜、千頭萬緒難免顧此失彼，縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩頭都得罪的情況時有發(fā)生，忙的三頭六臂卻時常處于雙方都不理解的尷尬境地。
2、司法所隊伍有待加強。司法所隊伍能力素質(zhì)整體不高，影響工作的質(zhì)量和效率。司法所隊伍要么“半路出家”，雖有豐富的基層工作經(jīng)驗，但是缺乏相應的專業(yè)法律知識，缺乏創(chuàng)造性和開拓進取精神，難以推動工作的深入發(fā)展;要么就是才招錄進入隊伍的新人，雖有專業(yè)知識但缺乏基層實戰(zhàn)經(jīng)驗，造成工作被動難以打開局面的情況長期得不到解決;同時，司法所的業(yè)務培訓和用人機制不盡完善，與新形勢下司法所承擔的職能任務不相適應。優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高隊伍整體素質(zhì)成為新時期司法行政工作迫在眉睫的內(nèi)在需要。
3、司法所考核機制滯后。由于司法所工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、司法局對基層司法所的管理鞭長莫及，只能將日常管理工作委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分領(lǐng)導對司法行政工作認識存在誤區(qū)，認為司法所業(yè)務開展并不重要，對基層司法行政工作的重視程度上遠不如派出所和國土所等部門。加之我國改革現(xiàn)在進入深水區(qū)，基層各類矛盾糾紛凸顯，維穩(wěn)壓力很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫于基層人手不足的情況，便讓司法所承擔了許多與本職業(yè)務無關(guān)的工作;而基層司法所受制于工作經(jīng)費的匱乏，加之對“有為有位”存在認識上誤區(qū)，造成工作重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作傾斜，把與本職無關(guān)的工作當做主業(yè)，而本應認真開展的本職工作卻成了應付差事的副業(yè)。對于‘不務正業(yè)“的司法所只靠定期或不定期下鄉(xiāng)指導和每月召開工作例會是很難發(fā)現(xiàn)其存在的問題的，客觀上造成局機關(guān)無法及時全面掌控基層的具體工作情況。從目前來看，基層單位績效管理雖都實現(xiàn)了目標管理和具體的量化標準，但執(zhí)行監(jiān)督和督導機制并不完善，考核結(jié)果沒有得到很好的運用，年終考核名次也沒有起到獎勤罰懶的作用。對基層司法所管理上的缺位，使基層司法行政的總體效能不能得到充分發(fā)揮。
(三)司法所匱乏的經(jīng)費保障體系與新形勢下的日趨加重的工作職能不相適應
基層司法所自開展規(guī)范化創(chuàng)建以來，受到了各級黨委、政府的高度重視，在軟硬件建設上取得了明顯的實效，司法所的經(jīng)費保障和以前相比，有不同程度的改觀。但因司法所工作經(jīng)費并沒有納入縣級財政預算，經(jīng)費保障采取縣司法局定額包干，不足部分由司法所向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時申請經(jīng)費的方式來解決，司法所經(jīng)費保障并未形成長效機制。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所受重視程度不同以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展存在差距等因素，司法所工作經(jīng)費的保障與新形勢下基層司法行政工作的發(fā)展要求存在一定缺口。近年來，司法所又新增加了社區(qū)矯正、大調(diào)解等工作職能，工作經(jīng)費缺口進一步增大，這個問題一直影響著司法所職能的發(fā)揮，困擾著司法所能否持續(xù)、穩(wěn)定、深入、高效地開展基層司法行政工作。司法所的業(yè)務經(jīng)費投入不足，制約了司法所工作的整體發(fā)展，是當前需要重視并切實加以解決的現(xiàn)實問題。
二、工作措施及建議：
(一)加大工作宣傳力度，從不同角度展示基層司法行政工作的特色和亮點，擴大社會知名度
1、.在轉(zhuǎn)變社會對基層司法行政固化觀念上下功夫。一是讓各級黨政領(lǐng)導看到司法行政部門工作的重要性，看到司法行政部門在維護基層穩(wěn)定，保障經(jīng)濟社會和諧發(fā)展中基礎性、先導性和服務性作用，轉(zhuǎn)變他們對基層司法行政工作重視不夠，支持力度不大的被動局面，使他們重視和支持基層司法行政工作，千方百計想辦法改善司法行政機構(gòu)和工作人員的發(fā)展環(huán)境。二是改變本系統(tǒng)同志對本職工作的片面認識，要讓大家看到本系統(tǒng)工作的重大意義，增強自信心和自豪感，同時要下定決心以自身的作為爭取更好的地位，增強干事業(yè)的源動力。
2、不斷拓展基層司法行政工作，進一步發(fā)揮職能作用。要緊緊圍繞黨委政府中心工作履行職責,服務經(jīng)濟發(fā)展,維護社會和諧穩(wěn)定。緊緊圍繞群眾法律需求開展工作,及時為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。緊緊圍繞形勢發(fā)展需要開展工作,使基層司法行政工作更好地適應新形勢下的發(fā)展變化。
3、.要正確處理“為”與“位”的關(guān)系。要認清當前保增長、保民生、保穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的大環(huán)境下司法所的工作職能以及司法所在解決人民內(nèi)部矛盾中所具備的獨特優(yōu)勢。牢固樹立立足本職崗位，以為求位的作為意識，發(fā)揮職能作用，充分體現(xiàn)司法所在維護基層穩(wěn)定，促進社會發(fā)展的特殊作用，積極爭取當?shù)攸h委政府的肯定，贏得廣大人民群眾的信任和擁護，不斷提升司法所的地位。
(二)加強基層隊伍建設，適應新時期基層司法行政工作發(fā)展的根本需求
1、加強司法所隊伍建設。全面加強司法所建設,切實鞏固“一鄉(xiāng)一所”的司法所設置格局。要進一步充實司法所工作力量,用好中央下達的政法專項編制，繼續(xù)采取爭取地方編制、購買公益崗位等行之有效的做法,進一步加強司法所力量;人員配置要向基層傾斜，避免“頭重腳輕”狀況的出現(xiàn)。要打破“一人所” 瓶頸，充分利用司法所現(xiàn)有人員編制，打破人員編制、行政地域限制，試行“中心所”工作模式。在處理重大疑難糾紛等工作中，實行中心所聯(lián)動機制，由過去“一人敲鑼”向“眾人打鼓”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮集群作戰(zhàn)的優(yōu)勢。要加強領(lǐng)導班子隊伍建設，增強領(lǐng)導班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。班子是隊伍建設的核心，要在隊伍建設中堅持“抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的工作思路，配強各級司法行政機關(guān)領(lǐng)導班子隊伍，充分發(fā)揮班子在隊伍建設中的領(lǐng)導核心作用。
2、.把好人員準入關(guān)。要注重年輕化、知識化，切實解決人員老化和專業(yè)人才缺乏的問題，通過公開招錄或者選調(diào)的形式，將具有法律本科專業(yè)知識的人才錄入司法行政隊伍，輸入“新鮮血液”，解決人員老化、青黃不接的問題。建立完善工作人員培訓的長效機制，結(jié)合工作需要開展多層次、多形式的培訓，通過宗旨意識教育、素質(zhì)能力教育、法律知識教育等，不斷提高隊伍的政治和業(yè)務素質(zhì)。打造一支“政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正”的基層工作隊伍。從政治上、工作上、生活上多關(guān)心和愛護工作在一線的基層工作人員，幫助他們解決工作和生活上的困難，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境;要建立健全良好的選人用人機制，使基層工作人員有盼頭、有奔頭，讓優(yōu)秀的人才脫穎而出，真正形成能者上、平者讓、庸者下的用人機制。
3、.完善績效考核體系。健全監(jiān)督制約機制，建立內(nèi)部制度化管理和社會輿論監(jiān)督相結(jié)合，廣泛聽取群眾意見和呼聲，及時采納合理化建議，并將群眾的滿意度納入工作考核?？己斯ぷ饕⒅貙嵖儭⒖陀^公正，要建立健全科學合理的獎懲機制，避免照顧性和輪流性的獎勵以及形式性懲罰的情況出現(xiàn)，要用好考核結(jié)果，以考核結(jié)果為依據(jù)開展司法所長輪崗交流，要把工作踏實，作風優(yōu)良的干部交流到工作條件較好的基層所任職，讓作風飄浮、成績低劣的干部去條件艱苦的環(huán)境接受鍛煉。通過客觀、公正的考核獎懲機制，激發(fā)司法所工作活力。引導全局形成能者上，庸者下，人人爭先的濃厚競爭氛圍，激發(fā)干部的工作熱情，帶動基層司法行政工作的健康發(fā)展。
(三)加大基層司法行政經(jīng)費保障力度，助推司法所工作有序開展
要牢固樹立基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層活則全局活，基層強則全局興的意識，切實做到經(jīng)費保障向基層傾斜。司法局在持續(xù)增加司法所公用經(jīng)費的同時，要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的聯(lián)系，積極為基層司法所爭取和協(xié)調(diào)充足的工作經(jīng)費，形成經(jīng)費保障長效機制，確保司法所工作的正常開展。統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，最終將司法所的公用經(jīng)費、專項經(jīng)費、業(yè)務經(jīng)費等納入財政預算，并隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展做相應調(diào)整，形成切實有效的長效保障機制。同時，司法行政機關(guān)自身也應加強資金監(jiān)管，做到規(guī)范、安全、有效使用每一筆經(jīng)費，為基層司法行政事業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎。
