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第1篇 主動承接東部沿海產(chǎn)業(yè)轉移加快重慶經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告
一、東部沿海產(chǎn)業(yè)轉移趨勢越來越明顯
改革開放以來，東部沿海以其優(yōu)越的地理位置和政策優(yōu)勢，不斷創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡。如以上海為龍頭、由浙江和江蘇15個城市構成的“長三角”經(jīng)濟圈以占全國1的土地和5.9的人口，創(chuàng)造出占全國15—20的經(jīng)濟總量。近年來，隨著東部沿海的土地、勞動力、能源等成本快速上漲，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉移趨勢加快。20__年上海、廣州兩地工業(yè)用地每平方米分別為782元、556元，高于全國平均水平70、21。另一方面，隨著東部沿海積極承接國際高端服務業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉移的動力也不斷增強。
二、東部沿海產(chǎn)業(yè)轉移為重慶加快發(fā)展提供難得的機遇
承接東部沿海產(chǎn)業(yè)轉移彌補我市建設資金不足。在爭取國債資金難度日漸加大的背景下，吸引東部企業(yè)投資正成為解決我市資金短缺的重要途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計，20__年僅福建、廣東兩省知名企業(yè)投資我市的重大項目就有11個，合同金額160多億元。
承接東部沿海產(chǎn)業(yè)轉移助推我市新型工業(yè)化進程。東部沿海投資我市的不少企業(yè)規(guī)模較大、管理水平較高，核心競爭力、輻射帶動能力較強，有利于加快我市產(chǎn)業(yè)升級。如格力空調(diào)重慶生產(chǎn)基地等制造業(yè)項目相繼實施，帶動我市裝備制造業(yè)發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)布局，提高我市產(chǎn)業(yè)積聚能力。
承接東部沿海產(chǎn)業(yè)轉移為我市創(chuàng)造大量就業(yè)機會。山東如意、浙江奧康、雅戈爾等一大批紡織、服裝、皮鞋等勞動密集型項目相繼落地重慶，吸納了大量勞動力。據(jù)有關部門測算，山東如意科技集團在萬州的投資項目建成后，可解決6000人就業(yè)。
三、影響重慶承接東部沿海產(chǎn)業(yè)轉移的主要因素
一是物流成本相對較高。重慶地處西部內(nèi)陸，物流成本相對較高。例如，以上?？诎稙槟康牡兀貞c每標準集裝箱的水運成本為3700元，比武漢高23；公路為11240元，高105；鐵路為5622元，高55。
二是配套能力不強。除了相對發(fā)達的汽車摩托車配件產(chǎn)業(yè)外，其余產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品零部件配套率低，大部分核心零部件和電子元器件從沿海購進；各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）項目之間在原材料、產(chǎn)品的協(xié)作關聯(lián)度不高；各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)同構化現(xiàn)象較明顯，產(chǎn)業(yè)特色不鮮明；物流、生產(chǎn)性金融業(yè)不夠發(fā)達；市場中介發(fā)育不完善。
三是人才較為缺乏。我市高技能人員占職工總人數(shù)的比重為2.2，低于全國平均水平1.3個百分點；高級職稱人才占比5.2，低于全國0.8個百分點。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員中，具有大學本科以上學歷的只占23；中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)經(jīng)營管理人員中具有高級職稱的只占1.7。
四、對策建議
（一）研究降低物流成本政策
合理布局各種交通樞紐、站場，注重各種運輸方式有機銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，加強與跨區(qū)域交通的銜接，搭建便捷的物流平臺。引導企業(yè)選擇合理運輸途徑和運輸方式，降低運輸費用。強化高速公路成本收益核算，合理確定收費標準，試行高速公路收費聽證制度。改革目前按車型收費制度，積極探索“年票制”和“計重收費”相結合的高速公路收費方式，實現(xiàn)“少載少繳、多載多繳、空車受惠、超限受罰”。
第2篇 承接產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展加工貿(mào)易狀況調(diào)研報告
承接產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展加工貿(mào)易狀況調(diào)研報告
當前，全球范圍內(nèi)以加工貿(mào)易為主要形式的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移大趨勢的形成和國家鼓勵中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉移的政策措施的實施，給我省加快發(fā)展帶來了前所未有的機遇。積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，加快發(fā)展加工貿(mào)易成為事關我省經(jīng)濟發(fā)展全局的戰(zhàn)略問題?，F(xiàn)將有關情況匯報如下：
一、加工貿(mào)易在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用
(一)加工貿(mào)易是發(fā)展中國家工業(yè)化的成功之路。
加工貿(mào)易是承接國際資本、技術和產(chǎn)業(yè)轉移，加速融入世界經(jīng)濟的一種新型生產(chǎn)合作方式?？缭絿绲纳a(chǎn)加工和銷售，是加工貿(mào)易的顯著特征。發(fā)展加工貿(mào)易既能擴大利用外資，又能較快轉化為擴大出口，并能迅速提升一個地區(qū)的工業(yè)化水平。亞洲“四小龍”中的韓國、新加坡和臺灣地區(qū)利用加工貿(mào)易實現(xiàn)工業(yè)化的成功經(jīng)驗表明，加工貿(mào)易是全球化背景下實現(xiàn)工業(yè)化的一條有效而便捷的途徑。
（二）加工貿(mào)易是我國經(jīng)濟開放發(fā)展的強力助推器。
一是拉動了國民經(jīng)濟持續(xù)增長。我國加工貿(mào)易進出口總額從1980年的16.7億美元，增長到20__年的9860億美元，增長了近600倍 。20__年，全國加工貿(mào)易出口相當于gdp的19%，順差增量拉動gdp增長近1.3個百分點。加工貿(mào)易還帶動了大規(guī)模配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以廣東為例，20__年廣東省加工貿(mào)易進出口額4034億美元，帶動國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)超過3500億元，以加工貿(mào)易為主體的外商投資企業(yè)涉外稅收收入1650億元。
二是推動了我國企業(yè)參與國際分工。加工貿(mào)易為國內(nèi)企業(yè)融入國際市場提供了渠道，使我國形成了符合國際市場要求的制造業(yè)平臺，特別是國內(nèi)企業(yè)通過加工貿(mào)易的深加工結轉方式為跨國公司進行配套生產(chǎn)，使用外方提供的技術、營銷渠道實現(xiàn)了“借船出?！?。
三是促進了利用外資的持續(xù)增長。改革開放以來，我國累計吸收外資已突破7000億美元，目前運營的外資企業(yè)30萬家，其中有70%從事加工貿(mào)易業(yè)務。
四是優(yōu)化了出口結構。加工貿(mào)易的發(fā)展，推動我國對外貿(mào)易實現(xiàn)了從以初級產(chǎn)品為主向以制成品為主的出口結構的轉變。據(jù)統(tǒng)計，20__年我國出口計算機的96.7%、筆記本電腦的99.9%、移動電話的94.6%、數(shù)碼相機的95.3%、彩色電視機的94.3%都是通過加工貿(mào)易方式實現(xiàn)的。
五是促進了產(chǎn)業(yè)結構升級。伴隨加工貿(mào)易的發(fā)展，大量成熟的中間性技術乃至某些高新技術向我國轉移，促進了我國總體產(chǎn)業(yè)升級，加快了我國工業(yè)現(xiàn)代化的進程?？傮w來看，加工貿(mào)易企業(yè)的技術和環(huán)保水平均高于國內(nèi)同行業(yè)平均水平。
六是促進了就業(yè)，提高了勞動者素質(zhì)。目前，全國加工貿(mào)易直接從業(yè)人員達3000萬至4000萬，約占我國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的20％；相關配套產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)5000萬至6000萬。加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)為剩余勞動力創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，也培養(yǎng)了大批熟練技術工人和適應國際化競爭的技術、管理人才。
二、我省加工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的歷史性機遇
（一）我省加工貿(mào)易發(fā)展尚處于起步階段，遠遠落后于沿海地區(qū)，近幾年在中部六省也發(fā)展滯后。
近年來，我省加工貿(mào)易在徘徊中有所發(fā)展。20__年加工貿(mào)易出口2.14億美元，20__年5.49億美元。_____出口加工區(qū)20__年獲批，20__年7月實現(xiàn)封關運行。長沙金霞海關保稅物流中心已基本建成，待國家批準后即可正式運行。去年以來，_____、岳陽、益陽、永州市先后被商務部確定為中部地區(qū)加工貿(mào)易梯度轉移重點承接地，為承接產(chǎn)業(yè)轉移、發(fā)展加工貿(mào)易創(chuàng)造了良好條件。一些地方通過發(fā)展加工貿(mào)易，實現(xiàn)了就業(yè)增長、財政增收、農(nóng)民脫貧致富。如藍山縣加工貿(mào)易企業(yè)安置就業(yè)3.5萬人，年工繳費收入5億多元，利稅近億元。邵東近年來以加工貿(mào)易方式生產(chǎn)一次性塑料打火機，全縣共有打火機出口企業(yè)13家，吸納了2萬人就業(yè)，繳納國、地兩稅1624萬元，20__年出口3441萬美元，比上年增長453％。
但與沿海地區(qū)相比，我省加工貿(mào)易還處于起步階段，差距很大。與中部其它省相比，近幾年發(fā)展也已滯后。一是總量小，速度慢。長期以來，我省加工貿(mào)易在進出口總額中的比例在10%以下。在中部六省中，我省加工貿(mào)易出口在發(fā)展速度、規(guī)模和占外貿(mào)比重等方面都排在最后。二是企業(yè)少,實力弱。20__年，我省從事加工貿(mào)易的企業(yè)僅115家，其中在我省體現(xiàn)有出口實績的105家，平均出口僅478萬美元。三是重點城市發(fā)展差距明顯。_____市與江西贛州市同為全國第一批加工貿(mào)易梯度轉移重點承接地，地理位置類似，_____基礎更好，近幾年卻被贛州迅速甩開，20__年贛州加工貿(mào)易出口3.04億美元，是_____的8.7倍。
20__年全國及中部六省加工貿(mào)易出口情況表
單位：億美元
加工貿(mào)易出口額
同比上年％％%
占出口總額比重%
全 國
6176.6
21%
50.7%
湖北
23
30%
28.2%
安徽
21.8
26%
24.8%
山西
18.4
162%
28.1%
河南
14.7
-14%
17.5%
江西
14.
73%
25.9%
湖南
5.5
43%
8.4%
我省加工貿(mào)易發(fā)展緩慢，主要有以下幾個方面的原因：
1、認識模糊，重視不夠。各市州（縣）政府普遍對加工貿(mào)易缺乏認識，即使有所了解，也片面認為加工貿(mào)易不過是轉手生意、保稅生產(chǎn)，對地方財政不能帶來實質(zhì)性好處，對發(fā)展加工貿(mào)易重視不夠，熱情不高，動力不足。
2、缺乏強有力的政策扶持。應對國家加工貿(mào)易政策調(diào)整和沿海加工貿(mào)易轉移，中部其他省市紛紛出臺了一系列強有力的加工貿(mào)易扶持政策，而我省政策支持體系不夠健全，省政府促進加工貿(mào)易發(fā)展的政策文件還在修改完善當中，沒有正式出臺。
3、口岸聯(lián)檢機構不全，通關不便捷。20__年以來我省進出口貿(mào)易增長了近3倍，但口岸、海關聯(lián)檢機構、人員仍然停留在原有規(guī)模，難以適應發(fā)展要求。贛州市有2個海關辦事機構，而永州市目前還未設海關辦事處，成為正在形成中的藍山――寧遠――道縣加工貿(mào)易走廊進一步發(fā)展的最大障礙。由于沒有搭建好區(qū)域快速通關平臺，_____企業(yè)的一個 40尺標準的集裝箱在深圳鹽田港通關需1天以上、600元左右費用，而贛州企業(yè)只需2分鐘、2元費用。
4、土地供應量不足，嚴重制約項目落地。土地是投資商最為關注的問題。去年國家下達我省用地指標6900公頃，而實際需要120__公頃以上，供需矛盾十分突出。目前很多企業(yè)尤其是以產(chǎn)業(yè)集群形式轉移的企業(yè)迫切希望我省有足夠的土地接納。_____市出口加工區(qū)引進臺達電子后，帶動許多配套企業(yè)紛紛來_____考察，想投資_____，但由于用地無法保障，只得落戶江西贛州。
5、產(chǎn)業(yè)配套能力弱，物流成本高。我省產(chǎn)業(yè)配套能力不強，加工貿(mào)易企業(yè)難以從當?shù)孬@得所需料件和配套產(chǎn)品，其下游產(chǎn)品也只能在外地生產(chǎn)。同時，我省物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，運行方式落后，物流時間長、成本高。據(jù)了解，一個貨柜從_____運到廣州黃埔港需6000元，到深圳鹽田港需6600元，比珠三角地區(qū)運輸費用增加5000元。企業(yè)運輸成本在珠三角只占總成本的3%左右，搬遷到湖南后占到10%。
6、投資環(huán)境不優(yōu)，部門合力不夠。據(jù)企業(yè)反映，在江西三天能辦完的事情，在湖南至少要一周，導致許多企業(yè)“考察_____、投資贛州”。一些地方還存在變相的“索拿卡要”，比如要求企業(yè)交納“會員費”，借辦理行政許可之機要求企業(yè)訂閱有關刊物，等等。
（二）國家對加工貿(mào)易政策的重大調(diào)整和鼓勵中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉移政策的實施，給我省帶來了重大發(fā)展機遇。
1、國家政策調(diào)整，沿海加工貿(mào)易戰(zhàn)略大轉移已別無選擇。
20__年7月，商務部、海關總署發(fā)布了44號公告，對加工貿(mào)易政策進行了重大調(diào)整，核心是對東部和中西部地區(qū)加工貿(mào)易實行差別政策：一是東部地區(qū)新設立的生產(chǎn)企業(yè)，不予批準限制類商品加工貿(mào)易業(yè)務，而中西部新設立的企業(yè)無此限制。二是對開展限制類商品加工貿(mào)易業(yè)務的東部現(xiàn)有企業(yè)實行進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅、銀行保證金“實轉”，而中西部企業(yè)則實行“空轉”。
目前，加工貿(mào)易主要集中在沿海10省市，占全國加工貿(mào)易出口總額的97.4%，而中西部22個省市只占2.6%。加工貿(mào)易新政策的實施，提高了東部沿海地區(qū)開展加工貿(mào)易準入門檻，加大了企業(yè)資金壓力和營運成本，對開展限制類商品的加工貿(mào)易企業(yè)帶來很大沖擊，不堪保證金壓力的企業(yè)只有選擇向中西部轉移或就地轉型升級。根據(jù)香港工業(yè)總會的調(diào)查，在珠三角投資的5.75萬家港資企業(yè)中，有37.3%的企業(yè)擬將生產(chǎn)基地從珠三角遷出。同時，沿海加工貿(mào)易經(jīng)過近30年的快速發(fā)展，土地、能源、原材料等資源供應趨緊，勞動力成本上升，環(huán)境承載不堪重負，內(nèi)生增長力受到制約，勞動密集型、能源資源密集型及部分資金密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉移已是最現(xiàn)實的選擇。據(jù)測算，到20__年，僅粵、滬、浙、閩4省需要轉出的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到1.4萬億元，整個轉移的過程大約在5年內(nèi)完成，
2、國家鼓勵產(chǎn)業(yè)轉移的配套政策將大力助推中西部地區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展。為了鼓勵中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移，商務部等國家部委出臺了一系列配套措施，包括：從20__年開始，分兩批確定了20個城市作為中部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉移重點承接地，并將從中央外貿(mào)發(fā)展資金中給每個承接地20__萬元，用于加工貿(mào)易公共服務平臺建設；商務部、國家開發(fā)銀行擬通過政策性貸款的支持，到20__年培育形成50個優(yōu)勢明顯、各具產(chǎn)業(yè)特色的中西部加工貿(mào)易重點承接地，使用政策性銀行貸款總規(guī)模將達到300億元人民幣；比照東北老工業(yè)基地，中西部加工貿(mào)易企業(yè)增值稅可由生產(chǎn)型轉為消費型增值稅，并可抵扣；海關總署重新啟動物流保稅區(qū)的審批工作，同時準備賦予中部重點承接地出口加工區(qū)保稅物流功能；鐵道部門協(xié)調(diào)開通鐵海聯(lián)運，使出口貨物直接運抵港口碼頭，并減免相關鐵路建設基金。
（三）機遇與挑戰(zhàn)并存，面對兄弟省市競相開放發(fā)展的態(tài)勢，如不采取得力措施，我省可能喪失重大戰(zhàn)略機遇。
加工貿(mào)易具有明顯的“飛地效應”和“候鳥經(jīng)濟”特征，哪里的政策環(huán)境好、產(chǎn)業(yè)配套能力強、營商成本低，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)就會轉移到哪里。面對機遇，中部省市紛紛采取強有力措施，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，推進加工貿(mào)易發(fā)展。湖北省原省委書記俞振聲親自主持召開市委書記、市長參加的加工貿(mào)易工作會議，由商務廳長作吸引加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉移的報告。湖北以汽車產(chǎn)業(yè)為依托，不到四年時間，加工貿(mào)易出口從1.2億美元增長到近33億美元，由中部倒數(shù)第一成為中部第一。安徽早在20__年就出臺了促進加工貿(mào)易發(fā)展的政策，兩年新增加工貿(mào)易企業(yè)180家。20__年又召開了書記、市長參加的專題會議進行部署。江西吳新雄省長親自到商務部匯報推介贛州，使之納入首批重點承接地，省直12個部門聯(lián)合出臺了《關于推進全省“萬商西進”橋頭堡建設的若干措施》，保證重大轉移項目入贛用地指標，開通了南昌至深圳、廈門鐵海聯(lián)運，運價下浮30%，并正在積極爭取開通南昌至上海、寧波的聯(lián)運班列。據(jù)商務部同志介紹，香港商務及經(jīng)濟發(fā)展局擬組織1600家港資企業(yè)落戶江西贛州，贛州將拿出50平方公里的土地用于承接這些企業(yè)的轉移。河南設立了加工貿(mào)易發(fā)展專項資金，對轉移至河南的重點企業(yè)給予一次性補貼，并對加工貿(mào)易企業(yè)每出口1美元給予0.1元運輸補貼。山西引進了10億美元的手機主板加工貿(mào)易項目，20__年加工貿(mào)易出口以176%的速度增長。我省再不奮起直追，目前與中部兄弟省市加工貿(mào)易代數(shù)級的差距，
三、五年后有可能變成開放型經(jīng)濟全局幾何級的差距。
三、積極承接產(chǎn)業(yè)轉移、加快發(fā)展我省加工貿(mào)易的建議與措施
（一）把加工貿(mào)易放在十分突出的戰(zhàn)略位置來抓。要做好承接產(chǎn)業(yè)轉移、發(fā)展加工貿(mào)易這篇大文章，思想要統(tǒng)一，領導要加強，工作力度要加大，要搶抓機遇，力爭實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。
首先是要統(tǒng)一思想認識。湖南要加快新型工業(yè)化步伐，出路在開放。過去長期習慣“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富”，現(xiàn)在要在全省真正達成“無外不快”的共識。要充分認識加工貿(mào)易對提高開放水平、加快富民強省的重要意義，把發(fā)展加工貿(mào)易作為承接國際資本轉移的主要載體、擴大國際貿(mào)易的重要渠道、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的有效手段、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的戰(zhàn)略措施、推進新型工業(yè)化的便捷途徑來抓。建議上半年召開一次高規(guī)格的全省承接產(chǎn)業(yè)轉移、發(fā)展加工貿(mào)易專題會議，請省委、省政府主要領導出席并講話，各市州縣（區(qū)）黨政一把手、省直有關部門負責人和主要開發(fā)園區(qū)負責人參加，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確任務，增強承接產(chǎn)業(yè)轉移、發(fā)展加工貿(mào)易的緊迫感和責任感。
二是成立湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉移、發(fā)展加工貿(mào)易工作領導小組，加大協(xié)調(diào)力度，及時研究解決承接轉移工作中出現(xiàn)的新情況和重大問題。建議由省委、省政府主要領導任組長，相關職能部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，設在省商務廳。
三是建立承接產(chǎn)業(yè)轉移招商引資和促進加工貿(mào)易出口績效考核制度。從今年開始，由省商務廳提出具體意見，以省政府名義給市州下達承接產(chǎn)業(yè)轉移招商引資和促進加工貿(mào)易出口的考核目標，考核情況定期通報，年終進行綜合考評。
四是進一步加大承接產(chǎn)業(yè)轉移招商力度。把承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉移作為今后一段時期全省招商引資的主要內(nèi)容和主攻方向，面向珠三角、長三角舉辦系列招商活動，實現(xiàn)利用外資與加工貿(mào)易發(fā)展的良性互動。
（二）建立承接產(chǎn)業(yè)轉移、發(fā)展加工貿(mào)易的政策支撐體系。
借鑒各兄弟省市的做法，出臺過硬的政策措施，建立承接產(chǎn)業(yè)轉移、發(fā)展加工貿(mào)易的政策支撐體系。目前，省商務廳已起草《關于積極承接產(chǎn)業(yè)轉移促進加工貿(mào)易發(fā)展的意見》，并根據(jù)各有關部門意見多次進行了修改和完善。各部門要盡最大努力開綠燈，促成該意見的早日出臺。為確保政策支撐體系的權威性，建議以省委、省政府的名義下發(fā)該意見。同時，各有關職能部門都應根據(jù)此意見制定支持承接產(chǎn)業(yè)轉移、發(fā)展加工貿(mào)易的具體措施。建立政策支撐體系，最重要的是四個方面：
一是加大財政支持力度。參照江西、廣東、湖北、河南、廣西等省做法，設立承接產(chǎn)業(yè)轉移、發(fā)展加工貿(mào)易專項資金。建議省財政從今年起、連續(xù)三年，每年在財政預算中安排5000萬元，作為承接產(chǎn)業(yè)轉移、發(fā)展加工貿(mào)易專項資金，用于支持公共服務平臺建設、舉辦招商活動、引進重點企業(yè)以及落戶企業(yè)的用工培訓和向擔保機構融資等。同時，為了調(diào)動各市州的積極性，建議從今年起，對加工貿(mào)易出口超基數(shù)部分由市州財政承擔的5%退稅，改由省級財政統(tǒng)一承擔。
二是改善通關條件?？诎?、海關、檢驗檢疫等部門要加快“大通關”建設步伐，營造更加高效便捷的通關環(huán)境。全力推進區(qū)域通關改革，全面落實“屬地報關、口岸驗放”的通關模式，將我省納入粵港澳快速通關系統(tǒng)，實現(xiàn)湘港澳無障礙通關。加快電子口岸建設，實行電子報關、電子報檢、網(wǎng)上審批，實現(xiàn)關檢聯(lián)動作業(yè)，進一步提高通關效率。在全省開放度較高，海關、檢驗檢疫監(jiān)管業(yè)務比較集中的地區(qū)，增設海關、檢驗檢疫辦事機構。
三是降低物流成本。完善物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加強各種運輸方式及物流節(jié)點間的有效銜接，降低物流成本。由省口岸辦牽頭，海關、檢驗檢疫、商務、經(jīng)委、鐵路等部門聯(lián)合組成工作組，開辟長沙至上海、廣州、深圳等地的“鐵海聯(lián)運”線路。加強與沿海地區(qū)物流樞紐的協(xié)作，增開“香港直通車”，降低通關費用和時效成本。
四是保障項目用地。今后
二、三年是承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉移的高峰期，要把加工貿(mào)易落戶項目用地作為全省今后三到五年供地的保障重點。加強省、市用地指標統(tǒng)籌，在省級年度用地指標中預留30%，專項用于承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉移重點項目建設。對實際利用外資1000萬美元、內(nèi)資1億元人民幣以上的重大產(chǎn)業(yè)轉移項目優(yōu)先供地。利用_____、岳陽、永州、益陽市納入國家加工貿(mào)易梯度轉移重點承接地的機會，積極爭取國家增加專項用地指標。
（三）盡快制定和落實我省加工貿(mào)易的發(fā)展目標和規(guī)劃。今后三到五年，我省加工貿(mào)易應當以超常規(guī)、跨越式發(fā)展態(tài)勢，奮力實現(xiàn)趕超，力爭20__年全省加工貿(mào)易出口額超過50億美元，占全省出口的比重由不足10％提高到30%以上，成為中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移和發(fā)展加工貿(mào)易的龍頭。要實現(xiàn)這一目標，必須加快制定和落實加工貿(mào)易專項發(fā)展規(guī)劃。一是加工貿(mào)易與利用外資結合，積極承接境外和沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉移，吸引有技術、有品牌、有市場的國際知名公司到湘興辦外向型企業(yè)。二是加工貿(mào)易與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結合，積極承接加工貿(mào)易配套產(chǎn)業(yè)轉移，引導我省現(xiàn)有機械裝備、鋼鐵有色、電子信息、生物醫(yī)藥、電力機車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，利用國際市場配置生產(chǎn)要素，增加進口關鍵零部件和原材料，以加工貿(mào)易方式擴大出口；三是加工貿(mào)易與發(fā)揮我省勞動力資源優(yōu)勢結合，積極承接勞動密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉移，加快紡織、服裝、塑料、玩具、家具、陶瓷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是各市州要結合自身優(yōu)勢和基礎，各有側重地發(fā)展。湘南三市要充分利用區(qū)位優(yōu)勢，成為承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉移的主力軍。長株潭地區(qū)側重承接和發(fā)展科技含量較高、技術密集型加工貿(mào)易，積極吸引研發(fā)、營銷、服務等環(huán)節(jié)的轉移。其他地區(qū)要結合實際，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，加快發(fā)展加工貿(mào)易。
第3篇 湖南關于道縣承接產(chǎn)業(yè)轉移的調(diào)研報告
近年來，道縣搶抓中部崛起、建設國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、對接東盟等歷史性戰(zhàn)略機遇，全力加快產(chǎn)業(yè)承接步伐，取得階段性成果。為了全面了解全縣承接產(chǎn)業(yè)轉移工作成效，近期，筆者率領有關部門負責人深入多家企業(yè)開展專題調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全縣承接產(chǎn)業(yè)轉移形勢喜人、來勢看好，但也存在一些具體困難和問題，需要高度重視、妥善解決。
一、道縣承接產(chǎn)業(yè)轉移的主要成效和基本做法
__ 年以來，全縣共簽約產(chǎn)業(yè)轉移項目129個，合同引進項目資金232億元，實際到位86億元。目前，已建成項目62個，在建項目42個，準備開工項目25個。全縣初步形成了輕紡制鞋、電子信息、先進制造、生物科技等四大支柱產(chǎn)業(yè)。
1、突出主體作用，提升招商質(zhì)效。一是突出專職部門招商。近五年來，全面明確縣經(jīng)信、商務、駐東莞招商辦以及2家工業(yè)園管委會等職能單位的招商引資任務，對非招商引資責任單位或個人，按照“不壓任務，只獎不罰”的原則，鼓勵提供招商信息或自主招商。二是強化縣級領導招商?？h“四大家”主要領導、“推新”工作領導小組成員單位組織招商小分隊，每年至少5次赴珠三角、長三角地區(qū)開展密集招商，對接洽談投資合作。三是嚴格規(guī)范項目引進。對每個擬引進項目組織專人考察，經(jīng)所有成員單位審批同意后，再進入合同洽商和簽約環(huán)節(jié)，切實提高招商項目質(zhì)量。
2、挖掘資源優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)水平。一是立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓承接。始終堅持依托縣內(nèi)已形成的電子信息、輕紡制鞋、生物科技、先進制造等支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮以商招商作用，著力引進上下游企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。二是立足優(yōu)質(zhì)資源抓承接。加大了對縣內(nèi)非金屬礦產(chǎn)、風能資源的開發(fā)利用，精心包裝項目，主動對外招商，把資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。三是立足優(yōu)良人脈關系抓承接。經(jīng)常組織到各地召開老鄉(xiāng)聯(lián)誼活動，主動聯(lián)絡在外打工的道縣籍老鄉(xiāng)，使他們積極為道縣招商引資搭橋牽線。
3、夯實園區(qū)平臺，提升承載能力。一是加大基礎設施建設。目前工業(yè)園已累計投入基礎設施建設資金15億元，開發(fā)建成6平方公里，形成“兩縱三橫”的路網(wǎng)大格局，全部實現(xiàn)“七通一平”，建成標準廠房80萬平方米。二是加大配套設施建設。在園區(qū)布局了東方麗都等商住小區(qū)，在園區(qū)新建了400余套公租房，在園區(qū)主要交通路口規(guī)劃并啟動總面積近3萬平方米的商業(yè)服務區(qū)建設，及幼兒園、醫(yī)院、工人文化宮的規(guī)劃布局。三是加大通關平臺建設。加快推進海關、商檢、口岸“三位一體”通關大平臺建設，啟動已落戶該縣“保稅物流園”的湖南省農(nóng)副產(chǎn)品集中驗放場項目建設。
4、放大政策效應，提升服務環(huán)境。一是著力兌現(xiàn)招商政策。近年來，連續(xù)四年縣財政都預算安排__萬元，保障政府兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的資金需要，縣優(yōu)化辦每年組織3次以上座談會向客商了解政策落實情況，督促政策及時足額兌現(xiàn)。二是著力優(yōu)化審批服務。要求全縣38個單位的285項審批事項全部進駐縣政務服務中心辦理，嚴格實行一站式辦理和限時辦結制。為了縮短項目落戶時間，縣政務中心還安排了10名政務代辦員，實行項目落戶審批全程代辦。三是著力解決要素難題。堅持科學利用土地，投資強度從__年的30萬元/畝提高到目前的120萬元/畝，對興建二層以上標準廠房，每平方米補助200元-260元。盤活園區(qū)存量土地，__年以來依法依規(guī)收回企業(yè)閑置土地1320畝安置簽約企業(yè)20余家。用工方面，出臺幫扶企業(yè)招工23條措施，建立完善社保補貼、培訓補助、購房稅費獎勵、子女就近入學等方面政策，全方位保障入園就業(yè)人員待遇。融資方面，鼓勵金融機構扶持地方發(fā)展，單列金融機構對口扶持園區(qū)企業(yè)的激勵政策。近年來，縣內(nèi)金融機構每年投放園區(qū)企業(yè)的貸款超過2億元，有效緩解了部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。四是著力整治建設環(huán)境。從今年起，縣里專門成立工程建設領域治“慢”、治“亂”、治“非”和治“強”等4個專項整治工作領導小組，為項目順利建設創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、道縣承接產(chǎn)業(yè)轉移存在的主要問題
1、產(chǎn)業(yè)層次不高。從項目結構上看，近年來引進的項目以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，輕紡、制鞋、初級電子產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重達80%，企業(yè)產(chǎn)品附加值偏低，創(chuàng)新能力不強，普遍缺乏競爭力，市場風險大。引進的高科技、高附加值、資金密集型、技術密集型企業(yè)少僅占5%。從項目規(guī)模來看，引進的大企業(yè)、大項目非常少，招商引資項目中實際投資億元以上的項目不到10家，過十億元的項目至今沒有實現(xiàn)零的突破，引進的項目大多以基礎產(chǎn)業(yè)為主，缺乏具有產(chǎn)業(yè)帶動效應的大型企業(yè)。從項目產(chǎn)生稅收來看，__年有實際生產(chǎn)性稅收的企業(yè)不到60%，稅收過千萬元的企業(yè)只有1家，過500萬元的企業(yè)只有3家，全縣工業(yè)稅收僅1億元。
2、承接環(huán)境不優(yōu)。一方面，軟環(huán)境不夠軟。項目落戶難，報批程序復雜，辦事效率低下。另一方面，硬環(huán)境不夠硬。出省通道不暢，企業(yè)物流成本高。工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合處于起步階段，配套設施建設相對滯后。
3、要素保障不足。融資瓶頸，由于融資渠道狹窄、擔保手續(xù)繁鎖、審批程序嚴格、政策歧視偏嚴等因素，園區(qū)內(nèi)80%的企業(yè)反映融資困難。用工瓶頸，主要由于本地企業(yè)工資水平普遍比廣東等地低，且各項勞動保障不健全，因此企業(yè)招工普遍困難。土地瓶頸，用地成本高，土地指標不足，部分企業(yè)落地困難。原材料瓶頸，部分農(nóng)礦產(chǎn)品加工企業(yè)所需的原料供應緊張，企業(yè)要花費大量的時間、人力和財力到周邊地區(qū)采購生產(chǎn)原料。
4、項目落地不快?？傮w來講，項目從引進、投資、建設到投產(chǎn)的周期過長，少則兩三年，多則三四年，甚至近十年。相關職能部門發(fā)揮工作的主動性不夠，主動對接項目不夠，導致引進的項目中，意向性簽約的多，真正能建成投產(chǎn)的項目少。
5、優(yōu)勢突出不夠。一方面，沒有充分突出本地優(yōu)勢資源招商，另一方面，沒有充分突出區(qū)位優(yōu)勢抓承接。
三、加快推進道縣承接產(chǎn)業(yè)轉移的對策思考
1、要進一步解放思想促招商。一是增強機遇意識。當前，國家批準設立湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，省委、省政府賦予永州承接產(chǎn)業(yè)轉移先行先試政策，并把道縣打造成“藍寧道新”加工貿(mào)易走廊的主戰(zhàn)場，對這些重大利好，各部門要把機遇化為現(xiàn)實的動力。二是增強開明意識。堅持全方位擴大開放，在更大規(guī)模、更寬領域、更深層次實行對外開放。拿出最好的項目、最優(yōu)的條件來打動客商、吸引投資。三是增強接軌意識。變被動為主動，主動與沿海地區(qū)、“珠三角”、“長三角”、港澳臺、東盟等地區(qū)建立經(jīng)濟合作友好關系，定期開展投資洽談、經(jīng)貿(mào)合作等活動，以政府間的合作帶動企業(yè)、民間的廣泛合作。四是增強招商意識。創(chuàng)新招商理念和招商方式，建立健全招商引資的責任機制、激勵機制，更加突出產(chǎn)業(yè)集群招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和重大項目招商，大招商、招大商，建立較為完善的招商引資網(wǎng)絡體系，推進縣域招商引資市場化、專業(yè)化、社會化。
2、要進一步優(yōu)化服務促穩(wěn)商。一是完善政策體系。一方面，調(diào)整優(yōu)化招商引資政策，另一方面，要堅決兌現(xiàn)各種優(yōu)惠政策。二是夯實承接平臺。要提升園區(qū)規(guī)劃布局，按照“產(chǎn)城融合”的原則，對工業(yè)園區(qū)建設的近、遠期規(guī)劃進行修編。要加強園區(qū)設施配套，重點抓好園區(qū)水、電、路、訊建設，同時，要高位嫁接城市配套功能設施，提升園區(qū)的人氣聚集力。積極爭取商檢、海關在工業(yè)園設立分支機構。要推進園區(qū)管理創(chuàng)新，打破工業(yè)園開發(fā)建設過程中一切由政府大包大攬的格局，適當將土地開發(fā)、項目建設、企業(yè)管理等相關管理權限下放到工業(yè)園管委會。三是優(yōu)化招商環(huán)境。要優(yōu)化社會環(huán)境，用良好的軟環(huán)境彌補我們硬環(huán)境的先天不足。要優(yōu)化政務環(huán)境，對落戶項目涉及的立項、環(huán)評、國土等審批工作，通過“集中會商”，壓縮辦理期限、提高辦證效率。要優(yōu)化建設環(huán)境，保障企業(yè)正常生產(chǎn)。
3、要進一步強化保障促富商。一是強化產(chǎn)業(yè)配套。要以先期落戶的四大支柱產(chǎn)業(yè)為基礎，著力引進落戶企業(yè)的上下游企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)配套，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。同時，要立足本地優(yōu)勢資源的開發(fā)利用開展招商，鼓勵企業(yè)在縣內(nèi)乃至市內(nèi)建立原材料基地，通過引進企業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)民增收，既有利于降低企業(yè)成本，又可提高區(qū)域群眾參與招商引資的積極性。二是加快物流建設。要著眼對外大通暢、對內(nèi)大循環(huán)，協(xié)調(diào)加快道賀高速、廈蓉高速廣西段的建設，爭取衡道高速開工建設，全力打通道縣南下北上、東進西拓的大通道。同時，要加快湘粵桂綜合物流園、湖南省農(nóng)副產(chǎn)品集中驗放場建設，為企業(yè)構建方便快捷的物流體系，降低企業(yè)物流成本。三是抓好企業(yè)幫扶。要突破用地瓶頸，充分盤活土地存量，用好現(xiàn)有閑置土地。要制定切實可行的土地儲備計劃，多渠道爭取用地計劃指標，為承接產(chǎn)業(yè)轉移留足發(fā)展空間。突破融資瓶頸，加快推進農(nóng)村商業(yè)銀行、信貸擔保公司、小額貸款公司組建工作，積極為園區(qū)企業(yè)開展融資性擔保業(yè)務。要爭取信貸規(guī)模，用好政銀企合作平臺，激活民間資本，拓寬民營資本準入領域。突破用工瓶頸，進一步落實用工23條政策，強化督查考核;積極引導企業(yè)改善工作、食宿環(huán)境，注重人性化管理，增強企業(yè)的吸引力和員工對企業(yè)的歸屬感。督促企業(yè)建立職工工資集體協(xié)商共決機制、正常增長機制和支付保障機制，提高員工的社會保險的參保率;推動校企合作，促進職業(yè)教育培訓與園區(qū)用工的有效對接，充分發(fā)揮道縣的勞力優(yōu)勢，滿足企業(yè)的用工需求。
