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優(yōu)化調(diào)研工作報(bào)告(10篇)

發(fā)布時(shí)間:2022-11-14 11:03:18 查看人數(shù):93

優(yōu)化調(diào)研工作報(bào)告

第1篇 優(yōu)化納稅服務(wù)提高稅收服務(wù)質(zhì)量的若干思考調(diào)研報(bào)告

不斷提高納稅服務(wù)水平,是稅收征管工作的一項(xiàng)重要工作任務(wù),也是稅收征管部門在建立和諧社會中所采取的一項(xiàng)重要舉措。為此,近年來,特別是20__年5月1日新《征管法》及其實(shí)施細(xì)則把納稅服務(wù)確定為稅務(wù)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法定義務(wù)以來,全系統(tǒng)始終堅(jiān)持把優(yōu)化納稅服務(wù)貫穿于稅收征管工作的全過程,并就此采取一系列措施,也取得了較好的實(shí)效?!笆晃濉逼陂g,國家稅務(wù)總局將進(jìn)一步推進(jìn)納稅服務(wù)質(zhì)量的改善。為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要,筆者對近年來全系統(tǒng)在納稅服務(wù)中的實(shí)踐與探討,做了一些粗略整理,并從中產(chǎn)生了一些粗淺的想法,以期拋磚引玉。

一、近年來全系統(tǒng)對納稅服務(wù)的實(shí)踐與探討

納稅服務(wù)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)國家法律、法規(guī),為納稅人在依法納稅和行使稅收權(quán)利中,提供的能夠滿足納稅人合法、合理需求與期望的行政行為。圍繞為納稅人提供高質(zhì)量的服務(wù),近年來,全系統(tǒng)進(jìn)行了大膽的實(shí)踐與摸索。

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高納稅服務(wù)水平。截止到20__年底,全系統(tǒng)先后建立了53個(gè)辦稅服務(wù)廳,并按照綜合服務(wù)、發(fā)票管理、申報(bào)納稅的分類方法對服務(wù)窗口進(jìn)行了統(tǒng)一設(shè)置和規(guī)范。同時(shí),通過落實(shí)“一窗式”、“一站式”服務(wù)和全程代理工作制度,為納稅人申報(bào)納稅提供了良好條件。

二是加強(qiáng)制度建設(shè),逐步建立納稅服務(wù)規(guī)范。幾年來,全系統(tǒng)緊密結(jié)合工作實(shí)際,著力在各項(xiàng)為納稅人服務(wù)的制度建設(shè)上狠下工夫。不少單位建立了“首問責(zé)任制度”、“公開辦稅制度”、“著裝上崗制度”“文明辦稅制度”等制度。特別是20__年11月,結(jié)合ctais上線運(yùn)行,市局對全市的崗責(zé)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范,并于20__年8月根據(jù)稅源管理和《稅收管理員制度》的要求下發(fā)了《稅收管理員工作規(guī)程(試行)》,使基層各崗位的職責(zé)更加清晰,工作流程更加明了,服務(wù)要求更加明確,為納稅服務(wù)質(zhì)量的提高奠定了基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)稅法宣傳,增強(qiáng)稅收政策透明度。為不斷提高納稅人自覺照章納稅的意識,全系統(tǒng)大力加強(qiáng)了稅法宣傳力度。在辦稅服務(wù)廳安裝了電子顯示屏、觸摸屏、咨詢臺、稅法宣傳欄,利用報(bào)刊、廣播、電視等媒和采取在《北京稅務(wù)》雜志開辟稅收論壇、納稅人信箱、納稅指南、納稅導(dǎo)刊欄目以及向納稅人免費(fèi)發(fā)放稅法宣傳印刷品等方法措施,廣泛宣傳稅收法律、法規(guī),并定期或不定期對轄區(qū)內(nèi)的增值稅一般納稅人和新辦稅務(wù)登記的企業(yè)開展培訓(xùn),努力增強(qiáng)稅收法律、法規(guī)和政策的透明度。

四是提倡公開辦稅,提高納稅服務(wù)意識。多年來,我們始終堅(jiān)持文明辦稅、公開辦稅,堅(jiān)持納稅人所辦理的所有事物盡量集中到辦稅服務(wù)廳辦理,納稅人所辦理的具體事項(xiàng)盡量集中到一個(gè)窗口辦理,有效提高了納稅服務(wù)質(zhì)量和效率。

二、納稅人希望重點(diǎn)解決的幾個(gè)具體問題

為了進(jìn)一步提高納稅服務(wù)質(zhì)量,近年來,市局采取深入企業(yè)調(diào)查研究、召開納稅人座談會聽取意見、發(fā)放調(diào)查表抽樣調(diào)查等形式,對全系統(tǒng)在納稅服務(wù)方面的情況進(jìn)行了了解摸底??偟目矗{稅人對全系統(tǒng)不斷改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量所采取的措施給予了充分肯定,但同時(shí)也希望我們?yōu)樗麄兘鉀Q一些實(shí)際問題。

一是應(yīng)簡化發(fā)票領(lǐng)購手續(xù)。在先進(jìn)性教育活動中,我們通過向500戶納稅人發(fā)放《納稅服務(wù)情況調(diào)查表》的形式,對我市開展納稅服務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查的內(nèi)容涵蓋了宣傳輔導(dǎo)、發(fā)票領(lǐng)購、申報(bào)方式、“一站式”服務(wù)、辦稅環(huán)境、文明辦稅、納稅咨詢、納稅人權(quán)益保護(hù)等十個(gè)方面內(nèi)容。其中,一些納稅人對領(lǐng)購發(fā)票手續(xù)過于復(fù)雜意見比較集中。他們認(rèn)為,當(dāng)前增值稅一般納稅人資格審批過于嚴(yán)格,增值稅專用發(fā)票核定標(biāo)準(zhǔn)過高,增值稅專用發(fā)票核定的數(shù)量、次數(shù)不能滿足納稅人經(jīng)營業(yè)務(wù)的需要。對此,希望能夠采取措施,簡化發(fā)票特別是增值稅專用發(fā)票的領(lǐng)購手續(xù)。

二是應(yīng)進(jìn)一步改善申報(bào)繳稅方式。調(diào)查中,盡管80的納稅人對現(xiàn)在的申報(bào)繳稅方式表示滿意,但在所進(jìn)行的十項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容中,其滿意率卻排在倒數(shù)第二位。他們認(rèn)為,現(xiàn)在的申報(bào)繳稅方式在方便納稅人方面不夠人性化;網(wǎng)上申報(bào)、電子申報(bào)的普及率以及相關(guān)技術(shù)支持尚待提高;納稅期間,還有排隊(duì)等候現(xiàn)象,希望通過延長征期時(shí)間加以解決。

三是應(yīng)科學(xué)設(shè)置辦稅服務(wù)廳。在對東城、西城、崇文、宣武、門頭溝、昌平、大興、豐臺、朝陽、海淀10個(gè)分局的15個(gè)辦稅服務(wù)廳受理申報(bào)戶數(shù)情況進(jìn)行的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),目前,每個(gè)辦稅服務(wù)廳平均受理戶數(shù)為10935戶,多的竟達(dá)到29074戶。如此大的受理數(shù)量,不僅使基層稅務(wù)人員超強(qiáng)度工作,也使優(yōu)良的納稅環(huán)境和秩序難于維持和保障,加重了納稅人辦稅時(shí)的心理和精神負(fù)擔(dān),摧生了厭煩甚至不滿的情緒。對此,納稅人希望科學(xué)合理的設(shè)置辦稅服務(wù)廳,保持好優(yōu)良的納稅環(huán)境。

四是應(yīng)加強(qiáng)對防偽稅控系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)單位的監(jiān)督與管理。截止到20__年6月,全市共有增值稅一般納稅人63529戶,其中使用防偽稅控開票系統(tǒng)的納稅人為62805戶,占98.9。從我們對3720戶使用防偽稅控開票系統(tǒng)的納稅人進(jìn)行調(diào)查的情況看,大多數(shù)納稅人對我們提供的服務(wù)表示滿意,但有155戶納稅人對防偽稅控系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)單位服務(wù)單位的綜合評價(jià)不滿意或很不滿意,要求我們稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對這些單位的監(jiān)督一管理,使他們能夠提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

五是稅務(wù)部門應(yīng)盡快解決涉稅信息資源的共享,減少并逐步杜絕各種報(bào)表的重復(fù)報(bào)送問題。在實(shí)際工作中,我們也聽到一些納稅人對各種報(bào)表的重復(fù)報(bào)送問題有意見。他們認(rèn)為,稅務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)信息資源的共享,以降低納稅成本,減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。

三、提高納稅服務(wù)質(zhì)量的方法與途徑

客觀地說,納稅人所反映出的問題,雖然側(cè)面各異、角度不同,但說到底還是一個(gè)納稅服務(wù)問題。其中,有相當(dāng)一部分問題僅靠我們省市一級稅務(wù)機(jī)關(guān)是難以從根本上解決的(如發(fā)票管理問題、繳稅方式問題等等),但是,只要切實(shí)從主觀上作出努力,在解決上述問題上我們還是可以有所作為的。

一是要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識,牢固樹立以“納稅人為本”的服務(wù)宗旨。首先,必須擺正“公仆”位置,給予納稅人應(yīng)有的理解與尊重。想納稅人之所想,急納稅人之所急,切實(shí)把為納稅人提供周到全面的服務(wù)作為自己應(yīng)盡的義務(wù)與責(zé)任。其次,要經(jīng)常進(jìn)行換位思考,繼續(xù)開展好“假如我是納稅人”的討論,堅(jiān)持從納稅人的角度去思考問題、去理解問題、去解決問題。同時(shí),還要誠心誠意地聽取納稅人的意見,掌握納稅人的心理和工作需求,做到“雪中送炭”,以真誠的態(tài)度和過硬的作風(fēng),贏得納稅人的信賴,做納稅人的貼心人。

二是要繼續(xù)加強(qiáng)稅收法規(guī)的宣傳,使納稅人知法、懂法、遵法。要采取及時(shí)的、形式多樣的、務(wù)求實(shí)效的宣傳辦法,通過稅務(wù)網(wǎng)站、稅法

公告、報(bào)刊、電視以及辦稅服務(wù)廳的公告欄、電子觸摸屏等進(jìn)行宣傳。通過宣講的方式做到稅法入企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)的作法廣泛的宣傳稅收知識。在辦稅服務(wù)廳要設(shè)立稅收咨詢窗口,為納稅人答疑解惑,幫助他們了解和掌握必要的稅收知識,逐步提高對稅收法律、法規(guī)的遵從度,共同營造依法治稅的良好氛圍和環(huán)境。此外,對納稅人反映出來的問題,本級部門無力解決時(shí),應(yīng)在積極向上級反映的同時(shí),主動地向納稅人做出必要的解釋,化解矛盾,理順情緒,增強(qiáng)理解。

三是要以稅收信息化為依托,努力改進(jìn)納稅服務(wù)方式。當(dāng)前,全稅系統(tǒng)已全面提升了稅收信息化水平,ctais系統(tǒng)給納稅人帶來了諸多方便與好處。下一步,我們還要繼續(xù)堅(jiān)持“科技興稅”的發(fā)展方向。進(jìn)一步加快推行稅收信息化建設(shè)步伐。特別是通過“金稅工程”三期建設(shè),充分利用因特網(wǎng)技術(shù),逐步實(shí)現(xiàn)和拓展網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上申報(bào)、ic卡申報(bào)、網(wǎng)上退稅預(yù)審、網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上下載表證單書等,為納稅人提供更加方便快捷的服務(wù)。同時(shí),通過籌建納稅服務(wù)中心,建設(shè)66服務(wù)熱線,及時(shí)解答納稅人不懂的稅收政策,及時(shí)受理、處理、答復(fù)納稅人的投訴、舉報(bào)要以及納稅人需要辦理的各項(xiàng)涉稅事務(wù),確保納稅人的權(quán)益得到有效保障。

四是要進(jìn)一步加強(qiáng)對納稅服務(wù)工作的規(guī)范。最近,國家稅務(wù)總局下發(fā)了《納稅服務(wù)工作規(guī)范(試行)》。全系統(tǒng)應(yīng)按照市局的統(tǒng)一部署,作好《規(guī)范》的貫徹與落實(shí)。進(jìn)一步規(guī)范納稅服務(wù)工作,完善納稅服務(wù)體系,明確納稅服務(wù)方向,細(xì)化服務(wù)措施,努力提高納稅服務(wù)水平。

五是要進(jìn)一步提高納稅服務(wù)工作的質(zhì)量和效率。納稅服務(wù)工作的關(guān)鍵在于質(zhì)量和效率,要對納稅服務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行科學(xué)、有效的監(jiān)督,質(zhì)量和效率的高低直接影響著納稅服務(wù)工作,要在硬件設(shè)施和軟件設(shè)施上為納稅服務(wù)工作創(chuàng)造一個(gè)相對較好的服務(wù)平臺,要加強(qiáng)對一些服務(wù)單位的管理與監(jiān)督,按照服務(wù)規(guī)范的要求定期的進(jìn)行檢查和評價(jià),使其在注重效益的同時(shí)做好為納稅人的服務(wù)工作。

六是要進(jìn)一步規(guī)范辦稅服務(wù)廳。辦稅服務(wù)廳工作職責(zé)及職能、制度,應(yīng)對納稅人公布,對外公布的也應(yīng)按照業(yè)務(wù)分類歸口進(jìn)行公布。通過規(guī)范化、人性化的管理與設(shè)置,最大限度地方便納稅人辦稅。同時(shí),建議市局根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和企業(yè)的分布情況,進(jìn)一步完善辦稅服務(wù)廳設(shè)置,積極改善辦稅環(huán)境,提高辦稅效率。

七是要繼續(xù)積極推行電子申報(bào)。截止20__年6月,全市私營以上納稅人實(shí)行電子申報(bào)的為70,個(gè)體工商戶實(shí)行電子申報(bào)的只有66,推行電子申報(bào)還有相當(dāng)潛力可挖。我們要積極采取措施,如為納稅人提供免費(fèi)的網(wǎng)站等,積極提高電子申報(bào)率,為提高納稅申報(bào)質(zhì)量和效率、降低納稅成本創(chuàng)造有利條件,最大限度地緩解辦稅服務(wù)廳擁擠排隊(duì)現(xiàn)象的發(fā)生。

八是要進(jìn)一步提高稅務(wù)人員素質(zhì)。稅務(wù)人員要有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),除要熟悉基本的政策、法律、法規(guī)、工作流程外,還應(yīng)具備事業(yè)心、責(zé)任心。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的力度,努力健全考核激勵(lì)機(jī)制,大力宣傳好人好事,積極開展崗位能手評比,形成良好的競爭氛圍,打牢為納稅人提供良好服務(wù)的素質(zhì)基礎(chǔ),推進(jìn)納稅服務(wù)質(zhì)量的不斷提高。

納稅服務(wù)是稅收征管的一個(gè)永久的話題,做好納稅服務(wù)工作我們還很多工作要做。今后,我們要在工作實(shí)踐中,不斷探索提高納稅服務(wù)工作的新思路、新舉措,為全面提高納稅服務(wù)水平而努力。

第2篇 清城區(qū)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)布局情況的調(diào)研報(bào)告

清城區(qū)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)布局情況的調(diào)研報(bào)告

近年來清城區(qū)大力實(shí)施市委、市政府“三化一園”的發(fā)展戰(zhàn)略,鞏固樹立“工業(yè)立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、工業(yè)富區(qū)”的指導(dǎo)思想,積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程,以招商引資為重點(diǎn),大辦工業(yè)園區(qū)。在抓好招商引資的同時(shí),大力優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)布局,促進(jìn)了工業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì),20__年以來,我區(qū)先后建設(shè)了29個(gè)工業(yè)園區(qū),共引進(jìn)項(xiàng)目277個(gè),合同投資金額247.7億元,已落實(shí)項(xiàng)目199個(gè),落實(shí)率達(dá)72,已動工項(xiàng)目45個(gè),已投產(chǎn)項(xiàng)目154個(gè)。

一、成效與做法

我區(qū)在重點(diǎn)抓好招商引資工作,招商引資取得重大突破的同時(shí),注重工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化布局,按照“產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;?、集群化、效益化、特色化”的要求,優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)布局,取得了較大的成效,在做法上有如下特點(diǎn):

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立機(jī)構(gòu)。為加快區(qū)工業(yè)化的建設(shè)步伐,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),各街、鎮(zhèn)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),相繼成立領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立招商辦,源潭鎮(zhèn)還專門成立了工業(yè)園區(qū)管理辦公室,主要幫助投資者協(xié)調(diào)各有關(guān)部門,解決相關(guān)問題,做好項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)等系列工作。

2、合理規(guī)劃,明確定位。我區(qū)根據(jù)各街、鎮(zhèn)的工業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展趨勢,合理規(guī)劃,明確工業(yè)發(fā)展定位,將源潭、龍?zhí)梁褪侨?zhèn)定位為工業(yè)重鎮(zhèn),在工業(yè)發(fā)展定位上明確我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展建材陶瓷、紡織制衣、汽車配件、電子電器、電線電纜、冶金制品、玩具飾物等7大支柱產(chǎn)業(yè)。

3、科學(xué)布局,明確發(fā)展重點(diǎn)。在工業(yè)布局方面,我區(qū)能夠做到各有側(cè)重、各有特點(diǎn)。根據(jù)各街、鎮(zhèn)的資源和發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)際情況,我區(qū)科學(xué)合理優(yōu)化工業(yè)布局。其中,龍?zhí)伶?zhèn)以發(fā)展電子電器、鋁形鋼材加工、汽車配件為主;石角鎮(zhèn)重點(diǎn)以廢舊五金、塑料拆解和再生資源深加工為主;源潭鎮(zhèn)以發(fā)展建材陶瓷為主;東城街辦以紡織制衣為主;鳳城街辦以重點(diǎn)發(fā)展電線、電纜等支柱產(chǎn)業(yè)為主。

如源潭鎮(zhèn),該鎮(zhèn)以清佛公路和銀英公路為中心軸。規(guī)劃建設(shè)清佛路兩旁連片開發(fā),形成工業(yè)走廊,把新馬至大連、秀溪段約20__畝建成為建材、五金、皮革等綜合性產(chǎn)業(yè)為主的金沙灘工業(yè)小區(qū);秀溪至大撻段約15000多畝建成為建陶工業(yè)小區(qū)、高橋工業(yè)小區(qū)。

4、發(fā)揮優(yōu)勢,打造產(chǎn)業(yè)集群。我區(qū)充分發(fā)揮各街、鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢,積極推動特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,打造產(chǎn)業(yè)集群。

源潭鎮(zhèn)充分利用瓷土資源豐富、交通便利優(yōu)勢,積極招商引資,通過以陶瓷產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),推動其它工業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展,該鎮(zhèn)經(jīng)過三年多的努力,陶瓷工業(yè)基地已初具規(guī)模,目前已吸納11家大型建材陶瓷企業(yè)落戶,簽訂合同投資金額30多億元,計(jì)劃150多條生產(chǎn)線?,F(xiàn)建成投產(chǎn)有50多條,在建的有22條,預(yù)計(jì)今年下半年將陸續(xù)建成投產(chǎn),初步形成了以建材陶瓷為主的產(chǎn)業(yè)集群。

石角鎮(zhèn)經(jīng)過十幾年的發(fā)展,已形成了我省最大的廢舊五金、塑料拆解和深加工基地。目前該鎮(zhèn)從事廢舊五金、塑料拆解的企業(yè)有1000多間,開展五金深加工企業(yè)15家,其中銅材10家、鋁材1家、鋼材4家,企業(yè)總產(chǎn)值占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的52。最近該鎮(zhèn)又引入國家供銷總社投資建立了占地1萬多畝的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園,計(jì)劃在2——3年內(nèi)把全鎮(zhèn)五金加工回收行業(yè)納入統(tǒng)一經(jīng)營和管理,加快五金深加工業(yè)發(fā)展,形成以廢舊五金、塑料拆解加工等再生資源產(chǎn)業(yè)集群。

5、突出重點(diǎn),注重引進(jìn)規(guī)模大、技術(shù)高的大項(xiàng)目。在優(yōu)化工業(yè)布局中,區(qū)委、區(qū)政府十分強(qiáng)調(diào)引進(jìn)規(guī)模大、技術(shù)高的大項(xiàng)目,尤其注重是引進(jìn)“全國500強(qiáng)”甚至“世界500強(qiáng)”的大企業(yè)落戶城區(qū)。

近年來通過招商引資,我區(qū)成功引進(jìn)了以生產(chǎn)鋼材、不銹鋼制品為主的香港圣力實(shí)業(yè)有限公司;以生產(chǎn)精密電子、數(shù)碼相機(jī)、電子玩具為主的香港和記黃鋪集團(tuán)有限公司;以生產(chǎn)汽車配件的馬來西亞杰雅帝有限公司;以生產(chǎn)陶瓷系列產(chǎn)品為主的廣東匯德邦陶瓷有限公司,以生產(chǎn)國際體育運(yùn)動器材為主的香港嘉士樂國際集團(tuán)有限公司等多間在國內(nèi)、國際上的知名企業(yè)。這些企業(yè)的合同投資額都超億元以上,而且規(guī)模大、科技含量高、創(chuàng)稅利大。通過對知名大企業(yè)的引進(jìn),在一定程度上促進(jìn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,形成“羊群效應(yīng)”。

二、困難與問題

我區(qū)在優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)上取得了一些成功做法和經(jīng)驗(yàn),但從總體上來看也存在一些困難與問題,主要體現(xiàn)在以下幾方面:

1、引進(jìn)項(xiàng)目規(guī)模不夠大,科技含量不夠高。近年來通過招商引資共引進(jìn)的項(xiàng)目有277個(gè),但10億元以上規(guī)模的較少只有5個(gè)。在引進(jìn)的項(xiàng)目中大多數(shù)都是引進(jìn)勞動密集型項(xiàng)目,而資金密集、技術(shù)密集的項(xiàng)目不多,缺少“世界500強(qiáng)”和“中國500強(qiáng)”的企業(yè)。其主要原因是當(dāng)前在珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中由于產(chǎn)業(yè)成本增加,大部分效益底、高耗能、科技含量不高的企業(yè)紛紛實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,相比之下“含金量較高的企業(yè)在當(dāng)?shù)厝源嬖谝欢ǖ陌l(fā)展空間,并不急于轉(zhuǎn)移。此外我區(qū)的個(gè)別街、鎮(zhèn)與這些企業(yè)欠缺聯(lián)系、溝通,致使引進(jìn)工作進(jìn)展緩慢。

2、產(chǎn)業(yè)集群層次低,大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群尚未發(fā)育成熟。除了陶瓷工業(yè)城和再生資源基地外,其它的工業(yè)項(xiàng)目尚未能真正形成產(chǎn)業(yè)集 群。主要表現(xiàn)在:首先,集群的競爭優(yōu)勢大多建立在低成本、低價(jià)格、特別是勞動成本低廉基礎(chǔ)上;其次,個(gè)體、私營企業(yè)小生產(chǎn)管理方式占有相當(dāng)?shù)谋戎?,不僅工藝設(shè)備普遍落后,而且技術(shù)熟練工人匱乏,技術(shù)水平不高,低質(zhì)產(chǎn)品比重大。再次,企業(yè)外包意識差,分工及產(chǎn)業(yè)鏈不完善。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)“外包意識”普遍薄弱,大量小而全企業(yè)在同一集群內(nèi),盡管行業(yè)特點(diǎn)明顯,但行業(yè)內(nèi)部卻缺少細(xì)致分工。四是自主創(chuàng)新能力弱,產(chǎn)業(yè)易大卻難強(qiáng)。由于高素質(zhì)人才缺乏,分工配套不完善,公司產(chǎn)品供給不足等原因,現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群大多數(shù)沒有形成集群應(yīng)有的創(chuàng)新機(jī)制,企業(yè)缺乏自主技術(shù)創(chuàng)新的人才、資金、體制和環(huán)境基礎(chǔ)。五是地方網(wǎng)絡(luò)不健全,企業(yè)沒有扎根的土壤。有的產(chǎn)業(yè)集群順應(yīng)了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢,利用當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢和低成本的優(yōu)勢形成了競爭力,集群企業(yè)間的聯(lián)系是跨國公司間聯(lián)系的復(fù)制,而非建立在當(dāng)?shù)厣鐣W(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上。以上這些問題,不僅影響有潛力的大企業(yè)成長,也削弱了小企業(yè)的盈利能力和發(fā)展空間,阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,危及集群的自我發(fā)展和集群競爭力的提升。

3、個(gè)別職能部門辦事效率低,土地使用證辦理滯后。一是因?yàn)閲覈?yán)格用地審批,使大部分客商的土地使用證至今仍未能辦好手續(xù),阻礙了客商在本地的投資力度。二是個(gè)別職能部門服務(wù)意識不夠強(qiáng)、服務(wù)不到位未能真正為客商解決問題,部分地區(qū)客商對此反映較大。

4、園區(qū)建設(shè)進(jìn)度緩慢,基礎(chǔ)設(shè)施未真正完善。供電、供水、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能完全到位。其原因有以下幾點(diǎn):一是由于資金籌集困難,園區(qū)建設(shè)進(jìn)度放慢,同時(shí)部分在建項(xiàng)目貸款難以到位,企業(yè)建設(shè)困難加大,影響了園區(qū)的整體進(jìn)度。二是市個(gè)別部門通力合作辦園區(qū)的氛圍還不夠濃,直接影響園區(qū)的開發(fā)建設(shè)進(jìn)程。三是園區(qū)征地難,部分農(nóng)民要價(jià)太高,導(dǎo)致街鎮(zhèn)未能按時(shí)交地給投資者,如龍?zhí)恋母辉?、盈富工業(yè)小區(qū),就是出現(xiàn)這樣的情況。此外,個(gè)別街鎮(zhèn)工作不到位也是主要原因之一。

三、思路與建議

1、明確招商重點(diǎn),提高項(xiàng)目質(zhì)量。一是要把項(xiàng)目的質(zhì)量和效益作為是否引進(jìn)該項(xiàng)目的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn),把眼光放到一些科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少、創(chuàng)稅多的大型項(xiàng)目上。同時(shí),要注重引進(jìn)項(xiàng)目的社會效益以及成本效益;二是多與國內(nèi)外知名的企業(yè)、大專院?!芭视H結(jié)對”,廣泛接觸,爭取更多高新尖科技、知名品牌企業(yè)落戶城區(qū)。

2、加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào),推動產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群對我區(qū)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)起了重要作用,我們要通過加強(qiáng)與市的協(xié)調(diào)溝通,借鑒佛山、東莞、中山等地的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),制定相關(guān)政策,大力推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。一是要以大企業(yè)為龍頭,以大項(xiàng)目建設(shè)為載體,以重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈帶動中小配套企業(yè)的產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。二是通過招商引資,吸引跨國公司和國內(nèi)外的配套企業(yè),納入跨國公司為主導(dǎo)的分工協(xié)作體系和供應(yīng)鏈,以外包產(chǎn)業(yè)鏈帶動中小配套企業(yè)的發(fā)展,確保引進(jìn)一個(gè)大項(xiàng)目,形成一個(gè)大產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)由項(xiàng)目招商向產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變。三是加快傳統(tǒng)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)集群方向轉(zhuǎn)變。園區(qū)是實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群的載體和平臺,新發(fā)展的園區(qū)主要以產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向和目標(biāo),已有的園區(qū)要進(jìn)行整合,搞好分工協(xié)作。四是在政策上鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。大企業(yè)在區(qū)域內(nèi)配套給予一定獎(jiǎng)勵(lì),中小企業(yè)為大企業(yè)配套給予一定的政策扶持。

3、強(qiáng)化服務(wù)意識,提高辦事效率。目前我區(qū)項(xiàng)目的落實(shí)進(jìn)度普遍不快,已簽約(含0

3、04年)未動工的項(xiàng)目還比較多。這要求我們要增強(qiáng)服務(wù)意識,加大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)工作的力度,切實(shí)為企業(yè)排憂解難,積極協(xié)調(diào)市有關(guān)部門解決項(xiàng)目審批和建設(shè)過程中遇到的各種問題,提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率,促使企業(yè)盡早動工建設(shè)、盡早產(chǎn)生效益。

4、加大資金籌集,完善園區(qū)建設(shè)。建議多向市反映,加快城區(qū)道路交通的規(guī)劃建設(shè),不斷完善城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò),同時(shí)對工業(yè)園區(qū)的建設(shè)要多給予支持,使園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施不斷完善,以促進(jìn)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)布局,推動城區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

第3篇 清遠(yuǎn)清城區(qū)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)布局情況的調(diào)研報(bào)告

近年來清城區(qū)大力實(shí)施市委、市政府“三化一園”的發(fā)展戰(zhàn)略,鞏固樹立“工業(yè)立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、工業(yè)富區(qū)”的指導(dǎo)思想,積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程,以招商引資為重點(diǎn),大辦工業(yè)園區(qū)。在抓好招商引資的同時(shí),大力優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)布局,促進(jìn)了工業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì),__年以來,我區(qū)先后建設(shè)了29個(gè)工業(yè)園區(qū),共引進(jìn)項(xiàng)目277個(gè),合同投資金額 247.7億元,已落實(shí)項(xiàng)目199個(gè),落實(shí)率達(dá)72%,已動工項(xiàng)目45個(gè),已投產(chǎn)項(xiàng)目154個(gè)。

一、成效與做法

我區(qū)在重點(diǎn)抓好招商引資工作,招商引資取得重大突破的同時(shí),注重工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化布局,按照“產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集群化、效益化、特色化”的要求,優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)布局,取得了較大的成效,在做法上有如下特點(diǎn):

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立機(jī)構(gòu)。為加快區(qū)工業(yè)化的建設(shè)步伐,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),各街、鎮(zhèn)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),相繼成立領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立招商辦,源潭鎮(zhèn)還專門成立了工業(yè)園區(qū)管理辦公室,主要幫助投資者協(xié)調(diào)各有關(guān)部門,解決相關(guān)問題,做好項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)等系列工作。

2、合理規(guī)劃,明確定位。我區(qū)根據(jù)各街、鎮(zhèn)的工業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展趨勢,合理規(guī)劃,明確工業(yè)發(fā)展定位,將源潭、龍?zhí)梁褪侨?zhèn)定位為工業(yè)重鎮(zhèn),在工業(yè)發(fā)展定位上明確我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展建材陶瓷、紡織制衣、汽車配件、電子電器、電線電纜、冶金制品、玩具飾物等7大支柱產(chǎn)業(yè)。

3、科學(xué)布局,明確發(fā)展重點(diǎn)。在工業(yè)布局方面,我區(qū)能夠做到各有側(cè)重、各有特點(diǎn)。根據(jù)各街、鎮(zhèn)的資源和發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)際情況,我區(qū)科學(xué)合理優(yōu)化工業(yè)布局。其中,龍?zhí)伶?zhèn)以發(fā)展電子電器、鋁形鋼材加工、汽車配件為主;石角鎮(zhèn)重點(diǎn)以廢舊五金、塑料拆解和再生資源深加工為主;源潭鎮(zhèn)以發(fā)展建材陶瓷為主;東城街辦以紡織制衣為主;鳳城街辦以重點(diǎn)發(fā)展電線、電纜等支柱產(chǎn)業(yè)為主。 如源潭鎮(zhèn),該鎮(zhèn)以清佛公路和銀英公路為中心軸。規(guī)劃建設(shè)清佛路兩旁連片開發(fā),形成工業(yè)走廊,把新馬至大連、秀溪段約__畝建成為建材、五金、皮革等綜合性產(chǎn)業(yè)為主的金沙灘工業(yè)小區(qū);秀溪至大撻段約15000多畝建成為建陶工業(yè)小區(qū)、高橋工業(yè)小區(qū)。

4、發(fā)揮優(yōu)勢,打造產(chǎn)業(yè)集群。我區(qū)充分發(fā)揮各街、鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢,積極推動特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,打造產(chǎn)業(yè)集群。 源潭鎮(zhèn)充分利用瓷土資源豐富、交通便利優(yōu)勢,積極招商引資,通過以陶瓷產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),推動其它工業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展,該鎮(zhèn)經(jīng)過三年多的努力,陶瓷工業(yè)基地已初具規(guī)模,目前已吸納11家大型建材陶瓷企業(yè)落戶,簽訂合同投資金額30多億元,計(jì)劃150多條生產(chǎn)線?,F(xiàn)建成投產(chǎn)有50多條,在建的有22條,預(yù)計(jì)今年下半年將陸續(xù)建成投產(chǎn),初步形成了以建材陶瓷為主的產(chǎn)業(yè)集群。 石角鎮(zhèn)經(jīng)過十幾年的發(fā)展,已形成了我省最大的廢舊五金、塑料拆解和深加工基地。目前該鎮(zhèn)從事廢舊五金、塑料拆解的企業(yè)有1000多間,開展五金深加工企業(yè)15家,其中銅材10家、鋁材1家、鋼材4家,企業(yè)總產(chǎn)值占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的52%。最近該鎮(zhèn)又引入國家供銷總社投資建立了占地1萬多畝的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園,計(jì)劃在2——3年內(nèi)把全鎮(zhèn)五金加工回收行業(yè)納入統(tǒng)一經(jīng)營和管理,加快五金深加工業(yè)發(fā)展,形成以廢舊五金、塑料拆解加工等再生資源產(chǎn)業(yè)集群。

5、突出重點(diǎn),注重引進(jìn)規(guī)模大、技術(shù)高的大項(xiàng)目。在優(yōu)化工業(yè)布局中,區(qū)委、區(qū)政府十分強(qiáng)調(diào)引進(jìn)規(guī)模大、技術(shù)高的大項(xiàng)目,尤其注重是引進(jìn)“全國500強(qiáng)”甚至“世界500強(qiáng)”的大企業(yè)落戶城區(qū)。 近年來通過招商引資,我區(qū)成功引進(jìn)了以生產(chǎn)鋼材、不銹鋼制品為主的香港圣力實(shí)業(yè)有限公司;以生產(chǎn)精密電子、數(shù)碼相機(jī)、電子玩具為主的香港和記黃鋪集團(tuán)有限公司;以生產(chǎn)汽車配件的馬來西亞杰雅帝有限公司;以生產(chǎn)陶瓷系列產(chǎn)品為主的廣東匯德邦陶瓷有限公司,以生產(chǎn)國際體育運(yùn)動器材為主的香港嘉士樂國際集團(tuán)有限公司等多間在國內(nèi)、國際上的知名企業(yè)。這些企業(yè)的合同投資額都超億元以上,而且規(guī)模大、科技含量高、創(chuàng)稅利大。通過對知名大企業(yè)的引進(jìn),在一定程度上促進(jìn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,形成“羊群效應(yīng)”。

二、困難與問題

我區(qū)在優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)上取得了一些成功做法和經(jīng)驗(yàn),但從總體上來看也存在一些困難與問題,主要體現(xiàn)在以下幾方面:

1、引進(jìn)項(xiàng)目規(guī)模不夠大,科技含量不夠高。近年來通過招商引資共引進(jìn)的項(xiàng)目有277個(gè),但10億元以上規(guī)模的較少只有5個(gè)。在引進(jìn)的項(xiàng)目中大多數(shù)都是引進(jìn)勞動密集型項(xiàng)目,而資金密集、技術(shù)密集的項(xiàng)目不多,缺少 “世界500強(qiáng)”和“中國500強(qiáng)”的企業(yè)。其主要原因是當(dāng)前在珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中由于產(chǎn)業(yè)成本增加,大部分效益底、高耗能、科技含量不高的企業(yè)紛紛實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,相比之下“含金量較高的企業(yè)在當(dāng)?shù)厝源嬖谝欢ǖ陌l(fā)展空間,并不急于轉(zhuǎn)移。此外我區(qū)的個(gè)別街、鎮(zhèn)與這些企業(yè)欠缺聯(lián)系、溝通,致使引進(jìn)工作進(jìn)展緩慢。

2、產(chǎn)業(yè)集群層次低,大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群尚未發(fā)育成熟。除了陶瓷工業(yè)城和再生資源基地外,其它的工業(yè)項(xiàng)目尚未能真正形成產(chǎn)業(yè)集群。主要表現(xiàn)在:首先,集群的競爭優(yōu)勢大多建立在低成本、低價(jià)格、特別是勞動成本低廉基礎(chǔ)上;其次,個(gè)體、私營企業(yè)小生產(chǎn)管理方式占有相當(dāng)?shù)谋戎?,不僅工藝設(shè)備普遍落后,而且技術(shù)熟練工人匱乏,技術(shù)水平不高,低質(zhì)產(chǎn)品比重大。再次,企業(yè)外包意識差,分工及產(chǎn)業(yè)鏈不完善。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)“外包意識”普遍薄弱,大量小而全企業(yè)在同一集群內(nèi),盡管行業(yè)特點(diǎn)明顯,但行業(yè)內(nèi)部卻缺少細(xì)致分工。四是自主創(chuàng)新能力弱,產(chǎn)業(yè)易大卻難強(qiáng)。由于高素質(zhì)人才缺乏,分工配套不完善,公司產(chǎn)品供給不足等原因,現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群大多數(shù)沒有形成集群應(yīng)有的創(chuàng)新機(jī)制,企業(yè)缺乏自主技術(shù)創(chuàng)新的人才、資金、體制和環(huán)境基礎(chǔ)。五是地方網(wǎng)絡(luò)不健全,企業(yè)沒有扎根的土壤。有的產(chǎn)業(yè)集群順應(yīng)了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢,利用當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢和低成本的優(yōu)勢形成了競爭力,集群企業(yè)間的聯(lián)系是跨國公司間聯(lián)系的復(fù)制,而非建立在當(dāng)?shù)厣鐣W(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上。以上這些問題,不僅影響有潛力的大企業(yè)成長,也削弱了小企業(yè)的盈利能力和發(fā)展空間,阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,危及集群的自我發(fā)展和集群競爭力的提升。

3、個(gè)別職能部門辦事效率低,土地使用證辦理滯后。一是因?yàn)閲覈?yán)格用地審批,使大部分客商的土地使用證至今仍未能辦好手續(xù),阻礙了客商在本地的投資力度。二是個(gè)別職能部門服務(wù)意識不夠強(qiáng)、服務(wù)不到位未能真正為客商解決問題,部分地區(qū)客商對此反映較大。

4、園區(qū)建設(shè)進(jìn)度緩慢,基礎(chǔ)設(shè)施未真正完善。供電、供水、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能完全到位。其原因有以下幾點(diǎn):一是由于資金籌集困難,園區(qū)建設(shè)進(jìn)度放慢,同時(shí)部分在建項(xiàng)目貸款難以到位,企業(yè)建設(shè)困難加大,影響了園區(qū)的整體進(jìn)度。二是市個(gè)別部門通力合作辦園區(qū)的氛圍還不夠濃,直接影響園區(qū)的開發(fā)建設(shè)進(jìn)程。三是園區(qū)征地難,部分農(nóng)民要價(jià)太高,導(dǎo)致街鎮(zhèn)未能按時(shí)交地給投資者,如龍?zhí)恋母辉?、盈富工業(yè)小區(qū),就是出現(xiàn)這樣的情況。此外,個(gè)別街鎮(zhèn)工作不到位也是主要原因之一。

三、思路與建議

1、明確招商重點(diǎn),提高項(xiàng)目質(zhì)量。一是要把項(xiàng)目的質(zhì)量和效益作為是否引進(jìn)該項(xiàng)目的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn),把眼光放到一些科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少、創(chuàng)稅多的大型項(xiàng)目上。同時(shí),要注重引進(jìn)項(xiàng)目的社會效益以及成本效益;二是多與國內(nèi)外知名的企業(yè)、大專院?!芭视H結(jié)對”,廣泛接觸,爭取更多高新尖科技、知名品牌企業(yè)落戶城區(qū)。

2、加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào),推動產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群對我區(qū)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)起了重要作用,我們要通過加強(qiáng)與市的協(xié)調(diào)溝通,借鑒佛山、東莞、中山等地的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),制定相關(guān)政策,大力推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。一是要以大企業(yè)為龍頭,以大項(xiàng)目建設(shè)為載體,以重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈帶動中小配套企業(yè)的產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。二是通過招商引資,吸引跨國公司和國內(nèi)外的配套企業(yè),納入跨國公司為主導(dǎo)的分工協(xié)作體系和供應(yīng)鏈,以外包產(chǎn)業(yè)鏈帶動中小配套企業(yè)的發(fā)展,確保引進(jìn)一個(gè)大項(xiàng)目,形成一個(gè)大產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)由項(xiàng)目招商向產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變。三是加快傳統(tǒng)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)集群方向轉(zhuǎn)變。園區(qū)是實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群的載體和平臺,新發(fā)展的園區(qū)主要以產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向和目標(biāo),已有的園區(qū)要進(jìn)行整合,搞好分工協(xié)作。四是在政策上鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。大企業(yè)在區(qū)域內(nèi)配套給予一定獎(jiǎng)勵(lì),中小企業(yè)為大企業(yè)配套給予一定的政策扶持。

3、強(qiáng)化服務(wù)意識,提高辦事效率。目前我區(qū)項(xiàng)目的落實(shí)進(jìn)度普遍不快,已簽約(含03、__年)未動工的項(xiàng)目還比較多。這要求我們要增強(qiáng)服務(wù)意識,加大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)工作的力度,切實(shí)為企業(yè)排憂解難,積極協(xié)調(diào)市有關(guān)部門解決項(xiàng)目審批和建設(shè)過程中遇到的各種問題,提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率,促使企業(yè)盡早動工建設(shè)、盡早產(chǎn)生效益。

4、加大資金籌集,完善園區(qū)建設(shè)。建議多向市反映,加快城區(qū)道路交通的規(guī)劃建設(shè),不斷完善城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò),同時(shí)對工業(yè)園區(qū)的建設(shè)要多給予支持,使園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施不斷完善,以促進(jìn)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)布局,推動城區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

第4篇 關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報(bào)告

一、工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀

(一)園區(qū)發(fā)展水平不斷提升。經(jīng)過近十年的發(fā)展,鷹潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴溪工業(yè)園區(qū)、余江工業(yè)園區(qū)已發(fā)展為省級重點(diǎn)工業(yè)園區(qū),尤其是鷹潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已更名為鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),正式申報(bào)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。成功爭創(chuàng)了國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、中國銅產(chǎn)業(yè)基地、中國再生資源循環(huán)利用基地、國家銅冶煉及加工工程技術(shù)研究中心、國家銅及銅產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、鷹潭市現(xiàn)代中藥工程技術(shù)研究中心等金字品牌。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施配套日趨完善。建設(shè)資金投入累計(jì)超20億元,建成道路約50公里,建成區(qū)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施基本完成,水電供應(yīng)能滿足企業(yè)需求,銀行、通訊、商住小區(qū)、學(xué)校、衛(wèi)生院以及各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等配套設(shè)施日漸完善,工業(yè)園區(qū)正由框架型建設(shè)向功能性建設(shè)轉(zhuǎn)變。

(三)一批各具特色的產(chǎn)業(yè)入園。引進(jìn)了興業(yè)、宏磊、紅旗、光寶、萬寶至等一大批國內(nèi)外知名銅加工企業(yè),美的貴雅、貴光科技、陽光照明等節(jié)能環(huán)保企業(yè),大道乾坤、龍虎山生態(tài)運(yùn)動養(yǎng)生園、“碧海藍(lán)天”等旅游商貿(mào)企業(yè),以及眼鏡、微型元件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(四)政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。市下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、省政府<關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定>;的通知》,從創(chuàng)優(yōu)政務(wù)服務(wù)環(huán)境、市場和經(jīng)營環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成長環(huán)境、法制和社會環(huán)境等方面作出了部署安排。行政審批“兩集中、兩到位”改革全面完成,推行了首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限期辦結(jié)制等制度。我市__年被評為首批浙商(省外)最佳投資城市,__年被評為浙商重點(diǎn)推薦投資城市。

二、工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境方面存在的主要問題和不足

(一)園區(qū)發(fā)展硬環(huán)境尚難適應(yīng)創(chuàng)新超越發(fā)展的要求

產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)性不強(qiáng)。園區(qū)區(qū)域分布多、散、小。鷹潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有白露片、龍崗片,余江有鄧埠片、中童片、錦江片、洪湖片、潢溪片,貴溪有羅河片、銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)基地等。產(chǎn)業(yè)類別方面過于注重引進(jìn)工業(yè)企業(yè),而對其配套的服務(wù)設(shè)施、第三產(chǎn)業(yè)有所偏略。產(chǎn)業(yè)布局沒有形成符合實(shí)際的詳細(xì)規(guī)劃,存在企業(yè)選地入園的隨意性。

園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入不足。建園初期建設(shè)資金由各級財(cái)政先期投入,之后通過銀行貸款等多種融資渠道籌措,以致園區(qū)從一開始建設(shè)水平普遍偏低,推進(jìn)速度緩慢。目前,園區(qū)的土地征用補(bǔ)償、七通一平、綠化等所需資金缺口較大。

(二)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢不強(qiáng)

入園企業(yè)體量小,引領(lǐng)效應(yīng)差。目前,全市工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)超600家,但企業(yè)規(guī)模普遍不大。入園企業(yè)中,世界500強(qiáng)或與世界500強(qiáng)合作的企業(yè)2家,國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)2家,行業(yè)龍頭企業(yè)12家,企業(yè)產(chǎn)品在規(guī)模效應(yīng)、創(chuàng)稅能力等方面帶動能力不強(qiáng)。

生產(chǎn)鏈條普遍偏短,聚集度低。上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度偏低,普遍沒有自發(fā)形成專業(yè)化分工、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、既競爭又協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,企業(yè)間集群的特點(diǎn)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體功能沒有充分體現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)多低端,對外影響力有限。入園企業(yè)大都是以勞動密集型和中低層次技術(shù)為主的傳統(tǒng)加工型企業(yè),項(xiàng)目整體檔次不高,產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值普遍偏低。

(三)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境仍面臨一些困難和問題

土地供應(yīng)緊。土地報(bào)批指標(biāo)少,平整場地工期長,供地難以滿足落戶企業(yè)需要。

融資難度大。銀行存款準(zhǔn)備金率由__年的14.5%提高到目前的21%,中小企業(yè)從銀行融資越來越難;金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目審批權(quán)限上收,貸款門檻提高,貸款還舊借新時(shí)差拉長;獲批開展擔(dān)保業(yè)務(wù)的8家擔(dān)保公司僅有2家正常開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。

生產(chǎn)成本高。銀行利率不斷上調(diào),目前中小企業(yè)的貸款利率達(dá)到6.5%,加上上浮的30%—40%,企業(yè)財(cái)務(wù)成本提高;最低工資水平上調(diào),物價(jià)上漲,成本增加;再生資源行業(yè)稅收政策的調(diào)整,對部分企業(yè)影響很大。

科技支撐弱??萍寂d園步伐不快,為企業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新人才和技術(shù)人才不多,招才引智營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成長環(huán)境氛圍不濃厚;科技經(jīng)費(fèi)不足,扶持企業(yè)技術(shù)改造資金更是有限;企業(yè)創(chuàng)新動力和創(chuàng)新能力不足,全市沒有一個(gè)科技成果孵化和轉(zhuǎn)化基地,多數(shù)企業(yè)沒有研發(fā)機(jī)構(gòu),產(chǎn)品科技含量和附加值不高,核心競爭力不強(qiáng)。

招工留工難。用工結(jié)構(gòu)性矛盾突出,技術(shù)工人缺乏;部分勞動密集型企業(yè)招工時(shí)對年齡、性別等方面要求高;企業(yè)工作條件差,業(yè)余生活單調(diào)枯燥,員工流失常年居高不下。

政務(wù)服務(wù)弱。有企業(yè)反映政務(wù)服務(wù)有弱化趨勢,亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查時(shí)有發(fā)生。

三、優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境的對策

(一)開啟城園一體化進(jìn)程,高起點(diǎn)規(guī)劃調(diào)整工業(yè)園區(qū)發(fā)展布局

盡快編制城園一體化規(guī)劃。以超越發(fā)展的理念,按照城園一體化要求,高起點(diǎn)編制工業(yè)新城總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃,使之從形態(tài)開發(fā)轉(zhuǎn)向功能開發(fā),從單一注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)向全面提高競爭力,提高環(huán)境綜合優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和新型城市化有機(jī)融合。

加速工業(yè)園區(qū)的整合提升。按照地域相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等原則,逐步將工業(yè)園區(qū)加以整合,最終形成若干有規(guī)模、有特色、有效益的工業(yè)園區(qū)。借打造國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)機(jī)遇,提升鷹潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合承載力,實(shí)現(xiàn)由工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)新城的轉(zhuǎn)變。大力支持貴溪工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)園區(qū),支持余江工業(yè)園區(qū)打造獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

(二)加快工業(yè)園區(qū)平臺建設(shè),為推動工業(yè)新城發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境

多渠道籌集工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金。各級財(cái)政每年安排一定資金用于園區(qū)貸款貼息。各工業(yè)園區(qū)要建立土地收儲中心收儲園區(qū)內(nèi)土地,從土地出讓金中提取20%用于園區(qū)滾動開發(fā)建設(shè)。積極吸納民間資本,實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)資本、銀行資本和社會資本聯(lián)動,逐步實(shí)現(xiàn)由依靠政府投入轉(zhuǎn)向自我滾動發(fā)展的良性循環(huán)。

統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善各工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,不斷完善教育、文化、體育、衛(wèi)生、醫(yī)療、金融、餐飲、娛樂、治安等配套設(shè)施,使員工真正實(shí)現(xiàn)工作在園區(qū)、居住在小區(qū)、生活在社區(qū)。

加速搭建企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)平臺。加快園區(qū)信息服務(wù)平臺建設(shè)步伐,加大出口加工區(qū)、國家級高新區(qū)、臺商創(chuàng)業(yè)園、銅期貨交割庫等開放平臺的申報(bào)力度,全力推進(jìn)國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、中國銅產(chǎn)業(yè)基地、中國再生資源循環(huán)利用基地、國家銅冶煉及加工工程技術(shù)研究中心、國家銅及銅產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心及各園區(qū)綜合性污水處理設(shè)施建設(shè),加快園區(qū)供電設(shè)施的新建和擴(kuò)容改造步伐。

(三)堅(jiān)持招大引強(qiáng)聚群發(fā)展戰(zhàn)略,大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚和升級的發(fā)展環(huán)境

實(shí)施“招強(qiáng)引優(yōu)”,提升產(chǎn)業(yè)聚群質(zhì)量,為加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。引進(jìn)新上一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,引導(dǎo)企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展路子,兩頭延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)業(yè)配套水平。大力推進(jìn)“綠色世界銅都”建設(shè),加快銅精深加工產(chǎn)業(yè)基地、水工業(yè)基地、節(jié)能照明基地、led原料基地、生物醫(yī)藥基地建設(shè)速度,改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),做大做強(qiáng)眼鏡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

加速發(fā)展以物流業(yè)為紐帶的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的服務(wù)環(huán)境。加快推進(jìn)現(xiàn)代物流園、海關(guān)大樓、商檢大廈、保稅物流園區(qū)等項(xiàng)目的實(shí)施,盡快打通寧波至貴溪“無水港”的海鐵聯(lián)運(yùn),逐步形成“大流通、大通關(guān)、大口岸”的格局。

大力發(fā)揮政策引領(lǐng)和科技推動作用,為企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級提供科技環(huán)境。加快市級產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動平臺和科技成果孵化器等創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè),出臺提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)惠政策,引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入,提高企業(yè)對創(chuàng)新資源的市場配置能力。扶持一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè),爭創(chuàng)一批國家級、省級名牌。

(四)大力提升政務(wù)服務(wù)水平,營造良好發(fā)展環(huán)境

進(jìn)一步營造“便捷、高效、聯(lián)動、誠信”的服務(wù)環(huán)境和“寬松、靈活”的政策環(huán)境。繼續(xù)一年一個(gè)主題教育活動的好做法,凝聚優(yōu)化發(fā)展環(huán)境共識。大力提升機(jī)關(guān)的政策執(zhí)行能力和擔(dān)當(dāng)能力,妥善處理發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、入園門檻提高與親商安商、落實(shí)既定政策與客商攀比優(yōu)惠政策三大矛盾。積極鞏固行政審批“兩集中、兩到位”成果,加快電子政務(wù)建設(shè),力爭實(shí)現(xiàn)__年網(wǎng)上行政許可辦理率100%。完善和落實(shí)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的長效機(jī)制,繼續(xù)推行企業(yè)安靜生產(chǎn)日和重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶制度。

進(jìn)一步營造尊重、關(guān)心、愛護(hù)企業(yè)外來人員的濃厚氛圍。嚴(yán)格落實(shí)市政府關(guān)于對招商引資企業(yè)外來高管及務(wù)工人員實(shí)行優(yōu)惠政策的意見,確保企業(yè)外來高管及務(wù)工人員在戶籍、居住、子女入學(xué)和服役、教育培訓(xùn)、社會保障、計(jì)劃生育等方面享受優(yōu)惠,使我市成為外來人員宜居宜業(yè)的投資熱地。

進(jìn)一步幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難。一是優(yōu)化融資環(huán)境。強(qiáng)化政銀企合作,推動各商業(yè)銀行給予企業(yè)融資傾斜政策;支持鷹潭農(nóng)村商業(yè)銀行盡快完成組建,支持民間資本進(jìn)入小額貸款公司等金融服務(wù)業(yè);做大市、縣兩級政府投資的擔(dān)保公司,同時(shí)鼓勵(lì)現(xiàn)有省金融辦準(zhǔn)入的擔(dān)保公司擴(kuò)大注冊資本金規(guī)模;借鑒寧波的“政府推動、銀保合作、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共保”模式,開展貸款保證保險(xiǎn)和貸款信用保險(xiǎn);鼓勵(lì)支持企業(yè)通過改制上市、發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)等直接渠道解決融資問題。二是提升用工服務(wù)水平。宣傳動員本市勞動力在家門口就業(yè),拓展市外勞務(wù)招聘窗口,派出小分隊(duì)協(xié)助企業(yè)赴外地招工。引導(dǎo)企業(yè)通過改善工作環(huán)境、提高工資待遇、保障合法權(quán)益等營造用人留人的良好環(huán)境。三是緩解建設(shè)供地困難。積極爭取將一些重大高新項(xiàng)目用地“擠進(jìn)”國家、省統(tǒng)籌范圍;提高新建工業(yè)項(xiàng)目用地門檻;加大項(xiàng)目評估認(rèn)定,確保符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目用地落到實(shí)處;加大閑置土地處置力度,依法依規(guī)收回閑置土地。

進(jìn)一步加大對損害發(fā)展環(huán)境行為的整治力度。一是加大監(jiān)督力度,組織行政效能建設(shè)監(jiān)督員、政風(fēng)行風(fēng)評議監(jiān)督員對損害發(fā)展環(huán)境的行為實(shí)行全天候、多側(cè)面監(jiān)督。二是健全投訴機(jī)制,對投訴舉報(bào)的效率低下、不作為亂作為、失職瀆職等行為,加大督查督辦力度。三是嚴(yán)格實(shí)施行政問責(zé),嚴(yán)查效率低下、吃拿卡要等行政不作為、亂作為和慢作為行為。四是加大查處力度,認(rèn)真查處在手續(xù)辦理、執(zhí)法檢查、中介服務(wù)等方面損害發(fā)展環(huán)境的案件,嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、敲詐勒索投資者的行為。

第5篇 優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的幾點(diǎn)思考調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前,__市正在加緊實(shí)施決戰(zhàn)園區(qū)建設(shè)和城區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略,目的是要把金山銀山堆在園區(qū),把綠水青山留在城區(qū),壯大__的實(shí)力,增添__的活力,豐富__的魅力,打造起__的發(fā)展新平臺、崛起新優(yōu)勢。筆者認(rèn)為,要在決戰(zhàn)“兩區(qū)”建設(shè)中取得優(yōu)異的成績,首要任務(wù)是必須進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,關(guān)鍵就是要積極創(chuàng)造有利條件讓客商前來投資,也就是說要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境吸引客商。因?yàn)榱己玫沫h(huán)境具有吸引力,良好的環(huán)境就是生產(chǎn)力。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有“硬”、“軟”之分?!坝病本褪怯箔h(huán)境,包括傳統(tǒng)意義上所說的能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還有就是良好的城市形象、配套齊全的工業(yè)園區(qū)等;“軟”就是軟環(huán)境,包括高效廉潔的行政行為、快捷良好的公共服務(wù)以及以人為本的人文環(huán)境等。那么,應(yīng)該怎樣“軟硬兼施”,營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,在加快推動決戰(zhàn)“兩區(qū)”建設(shè)步伐呢?

(一)、夯實(shí)基礎(chǔ),努力形成綜合環(huán)境效益

環(huán)境,事關(guān)人們生活的質(zhì)量,事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。因此,一方面要精心施工,加強(qiáng)監(jiān)管,搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步提高我市的公路交通等級和通達(dá)程度,形成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)、交通、通訊、水電、市場以及文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、賓館接待、旅游休閑等建設(shè)。另一方面,要充分發(fā)揮我市的各種優(yōu)勢,在抓建設(shè)、促發(fā)展的同時(shí),要搞好環(huán)境保護(hù)工作,努力形成綜合環(huán)境效益,使我市成為生態(tài)環(huán)境更美、投資環(huán)境更優(yōu)、人文環(huán)境更佳,客商紛至沓來、干部群眾創(chuàng)業(yè)熱情高漲、經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的“熱土”。

(二)科學(xué)規(guī)劃,全力打造一流工業(yè)園區(qū)

工業(yè)園區(qū)是推進(jìn)工業(yè)化的有效載體,建設(shè)工業(yè)園區(qū)對促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用。一是要科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭,是搞好園區(qū)建設(shè)的先決條件。要著眼于建成一個(gè)信息靈敏、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理科學(xué)、具有鮮明特色的現(xiàn)代化工業(yè)園,又要將工業(yè)園的生產(chǎn)區(qū)與生活服務(wù)區(qū)公開,做到功能完善、布局合理,適應(yīng)城市化的發(fā)展要求。二是要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),搞好園區(qū)的道路、水電、通訊、排污等設(shè)施建設(shè),真正把“巢”筑好,才能引來“金鳳凰“。三要與推進(jìn)城市化結(jié)合起來,把工業(yè)園區(qū)作為城市的擴(kuò)張,使兩者有機(jī)地結(jié)合起來,連動發(fā)展,使工業(yè)園不僅成為活力四射的工業(yè)經(jīng)濟(jì)龍頭基地,也成為一片生機(jī)昂然的城市新區(qū)。努力營造客商招之能來、來之能留、留之能興的良好環(huán)境。四是要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力,對園區(qū)內(nèi)的企業(yè)要大力扶持,推動科技創(chuàng)新,不斷涌現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

(三)創(chuàng)新機(jī)制,精心營造優(yōu)良的政策環(huán)境

一是要清理有關(guān)吸引客商投資的政策、法規(guī)和文件,要制訂通俗易懂,簡單明了的招商引資宣傳手冊。二是要制訂新、出臺新的政策,并及時(shí)通過相關(guān)渠道向大家公布,使投資者能真正體會到我市的政策“優(yōu)”在何處。三是要進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者采取多種形式,嫁接、改造國有集體企業(yè),參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,鼓勵(lì)和吸引客商參與基礎(chǔ)設(shè)施以及城市公用設(shè)施、旅游場所的建設(shè)和經(jīng)營,鼓勵(lì)客商參與教育、文化、衛(wèi)生等公用性事業(yè)建設(shè)。四是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),約束執(zhí)法人員行為。進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制,對招商引資工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)、單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),以引進(jìn)資金和技術(shù),加快我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(四)更新理念,加快提升城市建設(shè)品位

城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體,城市化蘊(yùn)藏著無限的商機(jī),城市形象也是經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。因此,必須實(shí)施經(jīng)營城市戰(zhàn)略,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段向城市要效益,完善城市功能,提高城市品位。一是規(guī)劃設(shè)計(jì)要“佳”。規(guī)劃設(shè)計(jì)是城市建設(shè)的龍頭,這直接關(guān)系到一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)繁榮和人們生活質(zhì)量的提高。要高起點(diǎn)、精工藝、創(chuàng)特色,搞好城市建設(shè)規(guī)劃。二是建設(shè)理念要“精”。要反把城市當(dāng)作藝術(shù)品來經(jīng)營,始終堅(jiān)持非精品不取、非精品不建的原則,圍繞人與自然和諧相處的主題,努力形成滿城批綠、舉目蒼翠的城市生態(tài)環(huán)境。三是城市管理要“活”。要調(diào)整和完善社區(qū)管理,理順關(guān)系,明確責(zé)任,下放權(quán)力,促進(jìn)城市管理步入市場化軌道。城市管理有序了,居民的生活環(huán)境改善了,更能吸引客商前來觀光、居住、投資、創(chuàng)業(yè)。

(五)轉(zhuǎn)變職能,著力提高部門辦事效率

一是要加強(qiáng)對機(jī)關(guān)干部職工的教育,樹立“服務(wù)企業(yè)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的觀念,要加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持服務(wù)力度。把幫扶企業(yè)任務(wù)分解到各部門及領(lǐng)導(dǎo)干部身上,實(shí)行定位服務(wù)。不要只顧眼前利益,要有長遠(yuǎn)目光,勇于“舍小利求發(fā)展”。二是要加強(qiáng)便民服務(wù)大廳建設(shè),優(yōu)化工作方式,簡化辦事程序,提高服務(wù)質(zhì)量,方便企業(yè)和群眾辦事。三是要繼續(xù)抓好對政府部門和有關(guān)單位的評議。要注意傾聽企業(yè)、客商和群眾的呼聲,通過召開評議會、會后整改提高、發(fā)表電視公開承諾等形式,使部門和單位的服務(wù)工作能揚(yáng)長避短,服務(wù)水平能更上一/:請記住我站域名/層樓。四是要整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,打擊地方保護(hù)主義,打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏,建立統(tǒng)一開放、公平競爭的市場秩序。同時(shí),要建立長效機(jī)制,塑造我縣對外開放的新形象。

(六)以人為本,大力創(chuàng)新鮮活的人文環(huán)境

人是自然界最活躍的因素。我市有豐富的自然資源、勞力資源、區(qū)位優(yōu)勢等,要發(fā)展經(jīng)濟(jì),關(guān)鍵在人的運(yùn)作;要讓經(jīng)濟(jì)有活力,首先要讓人有活力。因此,必須尊重勞動、尊重知識、任人唯賢、勇于創(chuàng)造。要在注重引資的同時(shí),搞好引“智”,以事業(yè)留人,感情留人、待遇留人,大膽引進(jìn)各種人才。要努力營造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍。

誠然,優(yōu)化環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)固然重要。但必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視覺投放到更加關(guān)注人類的生存條件、生存質(zhì)量上來,妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,使人與自然和諧統(tǒng)一,經(jīng)濟(jì)社會與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,以推動__經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面進(jìn)步。

第6篇 關(guān)于優(yōu)化木材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)工作的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)我市開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)活動的安排和市人大常委會年度工作計(jì)劃,主任會議決定,開展優(yōu)化木材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)工作專題調(diào)研,組織了由市人大常委會副主任吳榮才任組長,常委會部分委員及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的調(diào)研組,于4月下旬開始對我市優(yōu)化木材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)工作(未含竹業(yè))進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組聽取了市林業(yè)局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局等部門的情況匯報(bào);深入到延平、建甌、建陽、浦城等縣(市、區(qū))調(diào)研,聽取了當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的情況匯報(bào),并與相關(guān)部門、木業(yè)協(xié)會、部分企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談;深入到福人木業(yè)、建陽六維等8家木材加工企業(yè)廣泛聽取意見,實(shí)地察看了解生產(chǎn)情況?,F(xiàn)報(bào)告如下:

一、我市木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯

通過調(diào)研,我們認(rèn)為,近年來市政府十分重視木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展,出臺優(yōu)惠政策,采取了一系列有力的措施,鼓勵(lì)、扶持木材加工企業(yè)的發(fā)展,木材加工業(yè)發(fā)展迅速,取得明顯成效。

—— 出臺政策措施,推進(jìn)木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來,市政府實(shí)施突出工業(yè),突破工業(yè)戰(zhàn)略,在加快林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展上,明確了培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的思路,出臺了《關(guān)于加快木竹制品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實(shí)施意見》、《加快竹木加工企業(yè)服務(wù)工作的實(shí)施意見》等政策措施,將木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入我市重點(diǎn)發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)集群之一,作為我市產(chǎn)業(yè)組團(tuán)的重要組成部分,加快產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。各縣(市、區(qū))也分別出臺了相關(guān)政策、措施,鼓勵(lì)木材資源加工增值,扶持木材產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展。建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基金,重點(diǎn)扶持投資規(guī)模大,帶動效應(yīng)強(qiáng)的新上項(xiàng)目。對企業(yè)建立原料林基地、品牌創(chuàng)優(yōu)、科技創(chuàng)新、市場培育等方面給予適當(dāng)?shù)馁Y金扶持,有力地促進(jìn)木材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

——木材產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計(jì),截止__年底,全市有木材加工企業(yè)1328家,其中規(guī)模以上企業(yè)282家,占木材加工企業(yè)總數(shù)的21.23%。木材加工完成工業(yè)產(chǎn)值686314萬元,占林業(yè)工業(yè)產(chǎn)值的48.82%,同比增長14.43%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值579199萬元,占林業(yè)工業(yè)產(chǎn)值的41.2%。一些優(yōu)勢龍頭企業(yè)得到發(fā)展壯大,涌現(xiàn)出了象邵武王斌、杜氏木業(yè)、建甌萬木林、建陽六維、延平元僑木業(yè)等一批產(chǎn)品檔次較高、資源綜合利用較好、規(guī)模較大的龍頭骨干企業(yè)。如:邵武王斌裝飾材料公司總投資3億多人民幣,以杉木中小徑材為原料生產(chǎn)相框、細(xì)木工板、刨花板等產(chǎn)品,木材綜合利用率高,木相框占國內(nèi)市場半壁江山,__年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元,稅收2026 萬元。目前,市級以上木材加工龍頭企業(yè)16家,其中省級龍頭企業(yè)1家 ,省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家 ,市級龍頭企業(yè)11家。木材產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模,形成了以木制建筑構(gòu)件與材料、人造板、特色家具、家裝材料和木竹工藝品等為主的木材制品加工體系。

—— 木材產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)建設(shè)有進(jìn)展。通過實(shí)施項(xiàng)目帶動和龍頭帶動戰(zhàn)略,推進(jìn)木材產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)建設(shè),初步形成以森林資源為依托的建陽海西林產(chǎn)工貿(mào)城、建甌筍竹城、邵武城南工業(yè)園區(qū)、南平大洲工業(yè)園等林產(chǎn)工業(yè)加工園區(qū)。如,建陽海西林產(chǎn)工貿(mào)城作為閩北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的啟動項(xiàng)目,第一期工程已經(jīng)建設(shè)完成,現(xiàn)引進(jìn)入園企業(yè)有37家,總投資24.5億元,總注冊資金9.56億元,其中注冊資金6000萬元以上的項(xiàng)目有森嵐、六維、鑫泉等8家企業(yè)。入駐企業(yè)總用地1820畝,約占一期工業(yè)用地的60%。目前,已有30家企業(yè)動工建設(shè),已完成固定資產(chǎn)投資10.5億元, 累計(jì)完成工業(yè)產(chǎn)值3.5億元。此外,園區(qū)木材交易中心市場也開始正式運(yùn)營,入駐商戶近20家。

—— 科技創(chuàng)新與實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略有成效。一是通過出臺政策鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu),引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入,扶持重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品開發(fā)。一些龍頭企業(yè)開發(fā)出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品,產(chǎn)品科技含量與檔次有了提升,市場占有率逐步提高。如,建陽六維公司在當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)與支持下,公司成立了專業(yè)的寵物文化研究中心和產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)中心,擁有50多名設(shè)計(jì)和開發(fā)人員,具有自主研發(fā)和設(shè)計(jì)能力,成為我國專業(yè)的寵物用品供應(yīng)商,產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國等10多個(gè)國家和地區(qū)。建甌福人木業(yè)集團(tuán)為省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),通過技術(shù)改造,生產(chǎn)工藝和設(shè)備已達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平,產(chǎn)品質(zhì)量可與國內(nèi)同行業(yè)進(jìn)口設(shè)備生產(chǎn)的產(chǎn)品相媲美。二是加強(qiáng)項(xiàng)目對接,加快科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。近兩年來,我市積極向省上推薦產(chǎn)品技術(shù)含量較高,有一定附加值的木竹加工項(xiàng)目22個(gè),計(jì)劃投資9億元。被納入省工業(yè)內(nèi)涵技改提升工程計(jì)劃的有14個(gè),計(jì)劃投資4億元多。三是積極引導(dǎo)實(shí)施產(chǎn)品升級和品牌戰(zhàn)略。通過設(shè)立創(chuàng)品牌獎(jiǎng)勵(lì)基金,對被評為中國馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)的企業(yè)和被評為中國名牌產(chǎn)品、省名牌產(chǎn)品等稱號的木材加工企業(yè),給予獎(jiǎng)勵(lì);幫助做好企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、協(xié)助申報(bào)等服務(wù)工作,加大了產(chǎn)品品牌建設(shè)力度。截止__年底,全市木材產(chǎn)業(yè)共獲福建省名牌產(chǎn)品11個(gè),獲福建省著名商標(biāo)2個(gè)。

二、存在的主要問題

近年來,我市木材產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,但總體上產(chǎn)業(yè)水平還不高,特別是木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性矛盾,如:產(chǎn)業(yè)布局不合理、加工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,資源結(jié)構(gòu)不合理,資源的培育與木材加工業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等結(jié)構(gòu)性問題逐步凸顯,增加了森林生態(tài)保護(hù)的壓力,影響了木材產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)木材加工業(yè)結(jié)構(gòu)問題。企業(yè)結(jié)構(gòu)上,規(guī)模企業(yè)少,生產(chǎn)終端產(chǎn)品的企業(yè)少。規(guī)模以上企業(yè)282家,僅占木材加工企業(yè)總數(shù)的21.23%。產(chǎn)值上億元的企業(yè)只有17 家,僅占木材加工企業(yè)總數(shù)的1.28%。企業(yè)規(guī)模偏小,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)水平不高,在市場中的影響力比較薄弱。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上,低值產(chǎn)品多。由于小企業(yè)比重大,大部分企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備落后,工藝陳舊,產(chǎn)品的差異化不大,同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重;上游初級產(chǎn)品多、下游終端產(chǎn)品少;粗加工多,精深加工少;科技創(chuàng)新差、知名品牌少,難以形成品牌效應(yīng),產(chǎn)品附加值不高。資源配置上,市場機(jī)制不健全,資源利用效益低。木材加工業(yè)小企業(yè)多且分布散,資源管理難到位,市場不規(guī)范,資源配置難以優(yōu)化。如:__區(qū)王臺鎮(zhèn)就有60多家木材加工小企業(yè),大部分小企業(yè)經(jīng)營粗放,生產(chǎn)初級產(chǎn)品,資源被低效率地利用,影響了資源轉(zhuǎn)化和木材加工業(yè)的效益。

(二)森林資源結(jié)構(gòu)與木材加工業(yè)需求矛盾問題。我市雖然有比較豐富的森林資源,但木材加工業(yè)的原料需求與森林資源的樹種結(jié)構(gòu)存在矛盾。在商品林樹種結(jié)構(gòu)上,杉木相對過剩,加工不足,供大與求,而松、闊葉樹種資源少,供給不足。據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計(jì):__年實(shí)際木材采伐蓄積量260萬立方米,其中杉:松:闊的所占比例為:69.4 :23.8 :6.8 ,而我市已形成的杉木加工能力100萬立方米,馬尾松制漿造紙和膠合模板能力80萬立方米,闊葉小薪材及“三剩物” 纖維板加工能力90萬立方米。由此可見,按現(xiàn)有可利用資源結(jié)構(gòu),木材加工所需的杉木資源可滿足供應(yīng),而制漿造紙和膠合模板所需的馬尾松資源和纖維板加工項(xiàng)目所需的闊葉小薪材及“三剩物”卻無法滿足現(xiàn)有加工企業(yè)生產(chǎn)需求。資源結(jié)構(gòu)不合理,闊葉樹資源有效供給不足,造成資源結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大,盜伐闊葉樹以及薪材的案件時(shí)有發(fā)生,增加了森林生態(tài)保護(hù)的難度。資源培育與加工需求脫節(jié),工業(yè)原料林定向培育不足,工業(yè)原料林基地建設(shè)滯后,絕大多數(shù)木材加工企業(yè)沒有建設(shè)原料林基地,原料需求完全依靠市場供給,企業(yè)對原料無法自我調(diào)節(jié),成為企業(yè)發(fā)展的原料瓶頸。

(三)木材產(chǎn)業(yè)布局不合理問題。缺乏產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,建廠選址不科學(xué),造成木材加工業(yè)布局分散,山邊林邊小企業(yè)多。專業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度不夠,總量少,規(guī)模小。特別是我市受到自然地形地貌及土地成本高等因素的制約,加工園區(qū)建設(shè)十分困難,制約了產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大?,F(xiàn)有的一些工業(yè)園區(qū),服務(wù)體系還不夠健全完善,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍滯后,影響到關(guān)聯(lián)企業(yè)的進(jìn)駐和產(chǎn)業(yè)的集聚。木材產(chǎn)業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度不高,企業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)系不緊密,無法形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。同時(shí),由于企業(yè)布局分散,林政資源管理困難,一些山邊林邊小企業(yè)在獲得資源方面更具有“優(yōu)勢”,在資源配置上出現(xiàn)不平等競爭。

三、幾點(diǎn)建議

綜上所述,我市木材產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,促進(jìn)了森林資源轉(zhuǎn)化利用和增值,為農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移提供了大量的就業(yè)崗位,增加了農(nóng)民收入和地方財(cái)政收入,成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。同時(shí),在木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,加工業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性矛盾開始凸顯出來,影響到森林資源利用效率,增加了森林生態(tài)保護(hù)壓力,制約了木材產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?,F(xiàn)階段,我市木材產(chǎn)業(yè)走向何方?我們認(rèn)為:只要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,轉(zhuǎn)變木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,即:變重外延擴(kuò)大、重?cái)?shù)量增長,為重內(nèi)涵提升,重產(chǎn)業(yè)質(zhì)量,調(diào)整優(yōu)化加工業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu),木材產(chǎn)業(yè)仍可實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。主要基于以下因素:一是農(nóng)民增收的重要途徑。林業(yè)是我市農(nóng)民收入的重要的來源,林業(yè)收入占農(nóng)民純收入的30%左右,尤其是林改后,林地使用權(quán)得到落實(shí),農(nóng)民造林營林積極性高漲,生產(chǎn)的木材需要加工升值,增加農(nóng)民收入。同時(shí),加工企業(yè)解決了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人。二是資源轉(zhuǎn)化利用要求。我市是林業(yè)大市,林地面積3259萬畝,人工商品林面積1427萬畝,蓄積量9823.1萬立方米,實(shí)施森林分類經(jīng)營后,國家下達(dá)的年采伐蓄積量433.5萬立方米,需要加工增值。去年有110萬立方米原木外運(yùn)銷售。三是具有較好的工業(yè)基礎(chǔ)。木材產(chǎn)業(yè)是我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),長期的發(fā)展已具有一定的規(guī)模和基礎(chǔ),是區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要組成部分。四是林地有很大潛力。我市集體林比重大,相對經(jīng)營粗放,林地產(chǎn)出率比較低,通過提高經(jīng)營水平,可以有效地提高木材產(chǎn)量。五是市場剛性需求。我國是個(gè)少林缺材的國家,隨著世界各產(chǎn)材國加強(qiáng)原木出口監(jiān)管和提高關(guān)稅,資源供應(yīng)量相對減少,木材價(jià)格不斷上行,而且木材及其制品是不可完全替代的戰(zhàn)略物資和大宗商品,市場剛性需求旺盛。六是實(shí)行生態(tài)公益林與商品林分類經(jīng)營。全市劃分國家、省級生態(tài)公益林面積824萬畝。又實(shí)施“三線林”的保護(hù),面積64萬畝。最近,市政府又提出三級以上河流的河岸生態(tài)地保護(hù)。分類經(jīng)營以及有力的生態(tài)保護(hù)措施,為我市乃至全省的生態(tài)環(huán)境提供保障,為商品林資源利用創(chuàng)造了條件。為此,對優(yōu)化木材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,提出以下幾點(diǎn)建議:

(一)堅(jiān)持生態(tài)立市,科學(xué)規(guī)劃,確保森林資源利用的多樣性。我市實(shí)施生態(tài)立市,建設(shè)海西綠色腹地戰(zhàn)略,森林生態(tài)資源是重要的保障。木材產(chǎn)業(yè)是資源型產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,必然帶來資源的消耗。因此,要在建設(shè)海西綠色腹地,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下,科學(xué)做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,突出實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)、森林資源利用的多樣性、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的措施等方面。一要加強(qiáng)森林資源消耗總量控制,適度下調(diào)采伐限額,嚴(yán)格控制實(shí)際采伐量,確保森林資源長大于消,提高森林的覆蓋率和森林質(zhì)量。二要明確森林資源培育目標(biāo),不斷調(diào)整改善森林資源結(jié)構(gòu)。要按林種的定位和市場需求,調(diào)整樹種結(jié)構(gòu),改善林分結(jié)構(gòu),確保森林資源利用的多樣性,如:水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)、森林景觀等森林資源多功能的發(fā)揮。三要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,要科學(xué)規(guī)劃,優(yōu)化布局,加快加工園區(qū)建設(shè)。對生態(tài)脆弱地區(qū),生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)禁建木材加工企業(yè)。符合條件新辦的加工企業(yè),都要安排進(jìn)園區(qū)。四要明確木材加工企業(yè)的準(zhǔn)入條件,粗加工,產(chǎn)品附加值低、消耗資源大、污染嚴(yán)重的木材加工企業(yè)要嚴(yán)格限制,逐步淘汰落后產(chǎn)能。特別是以闊葉樹及薪材為原料,對生態(tài)保護(hù)影響大的纖維板類項(xiàng)目一般不再新建擴(kuò)建。五要明確鼓勵(lì)支持的項(xiàng)目和產(chǎn)品目錄,根據(jù)可利用森林資源杉木多的特點(diǎn),提出重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目和產(chǎn)品,如:重點(diǎn)發(fā)展杉木層集材、杉木建筑構(gòu)件、杉木特色家具、板式家具、工藝品等。

(二)實(shí)施“扶優(yōu)扶強(qiáng)”,優(yōu)化木材加工業(yè)結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)業(yè)競爭力。一要堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)”,培育龍頭企業(yè),改變小企業(yè)多,規(guī)模企業(yè)少的現(xiàn)象,促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。有針對性地繼續(xù)出臺和落實(shí)扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策措施,綜合運(yùn)用政策、資金、稅收、技術(shù)等措施,加快培育一批龍頭企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)向集團(tuán)化發(fā)展,實(shí)施企業(yè)重組,資源整合,實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,向上市公司發(fā)展。同時(shí),要依法依規(guī)清理整頓無加工許可、無營業(yè)執(zhí)照、無繳稅、無環(huán)評的加工企業(yè),優(yōu)化木材加工業(yè)結(jié)構(gòu)。二要提升產(chǎn)品檔次,提高終端產(chǎn)品比重,增加產(chǎn)品附加值,提高促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。要通過科技支持、項(xiàng)目帶動等措施,引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級,改變產(chǎn)品粗加工,低附加值的現(xiàn)象,提高森林資源轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)效益。三要繼續(xù)加強(qiáng)品牌經(jīng)濟(jì)建設(shè),進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略,提升我市木材制品的市場占有率和影響力。

(三)加強(qiáng)加工園區(qū)建設(shè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,提高產(chǎn)業(yè)集聚度。要在科學(xué)規(guī)劃下,籌劃加工園區(qū)選點(diǎn)布局,加快新園區(qū)的工程建設(shè),形成科學(xué)合理的加工園區(qū)布點(diǎn)格局。對現(xiàn)有的加工園區(qū),要搞好園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),完善各類配套功能,健全服務(wù)體系,實(shí)行“一站式”服務(wù),提高服務(wù)質(zhì)量。通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)、稅費(fèi)優(yōu)惠、項(xiàng)目扶持、科技支持等措施,引導(dǎo)支持木材加工企業(yè)和關(guān)聯(lián)及配套的上下游企業(yè)進(jìn)入園區(qū),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群培育,提高產(chǎn)業(yè)的集中度,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高資源轉(zhuǎn)化的附加值,盡快形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

(四)加強(qiáng)資源培育,優(yōu)化資源結(jié)構(gòu),適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。一要加強(qiáng)“林農(nóng)+企業(yè)”辦基地等模式的研究。我市集體林制度的改革基本結(jié)束,要重視發(fā)揮林農(nóng)培育資源的積極性,鼓勵(lì)林農(nóng)采取多種形式造林育林。特別要重視研究林改后,林地經(jīng)營單位以家庭、聯(lián)戶為主的生產(chǎn)經(jīng)營形式與現(xiàn)代林業(yè)集約化規(guī)?;?jīng)營的矛盾,引導(dǎo)林農(nóng)興辦林業(yè)專業(yè)合作社,鼓勵(lì)林農(nóng)與企業(yè)聯(lián)合辦基地,推進(jìn)“林紙林板一體化”項(xiàng)目等,發(fā)揮各自優(yōu)勢,提高林地產(chǎn)出率,實(shí)現(xiàn)“雙贏”。二要繼續(xù)落實(shí)“四大基地”建設(shè),重點(diǎn)加快工業(yè)原料林的定向培育,提高工業(yè)原料的供應(yīng)量,改善人工商品林的樹種結(jié)構(gòu),使森林資源培育與加工生產(chǎn)原料需求相適應(yīng)。同時(shí),鼓勵(lì)支持企業(yè)外購森林資源、原料和半成品來廠加工,提高外來資源的比重。三要實(shí)施科技興林戰(zhàn)略,加大工業(yè)原料林培育的科技投入,努力提高單位林地面積產(chǎn)量。特別要針對市場的需求,加強(qiáng)對闊葉樹木材纖維利用的工業(yè)原料林樹種的篩選,加強(qiáng)種苗馴化、繁育、造林等措施,實(shí)施科學(xué)的營林技術(shù),縮短輪伐期,提高林地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益。通過加強(qiáng)資源培育,優(yōu)化資源結(jié)構(gòu),為實(shí)現(xiàn)木材產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

(五)用好政策, 加強(qiáng)扶持,形成政策導(dǎo)向機(jī)制。要以貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》以及《福建省促進(jìn)閩臺農(nóng)業(yè)合作條例》為契機(jī),加強(qiáng)對臺林產(chǎn)工業(yè)的交流合作,建立產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)機(jī)制。將木材產(chǎn)業(yè)納入對臺農(nóng)業(yè)交流合作范疇,加快制定對臺產(chǎn)業(yè)合作的實(shí)施方案,促進(jìn)資源、技術(shù)、設(shè)備、種苗(速生、優(yōu)質(zhì)用材樹種)等生產(chǎn)要素的引進(jìn)交流,暢通企業(yè)之間交流渠道,鼓勵(lì)臺商、臺企在閩北落戶。要對接國家、省上的政策、措施、項(xiàng)目,加強(qiáng)木材產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目籌劃,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺。要強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用,對出臺的政策措施抓好落實(shí),特別要對木材產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品自主創(chuàng)新,發(fā)展終端高端產(chǎn)品、創(chuàng)建品牌、建設(shè)原料基地和要素市場等方面,要加大政策扶持力度,形成政策導(dǎo)向機(jī)制,促進(jìn)木材產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。

第7篇 關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報(bào)告

市委九次黨代會提出了轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超,建設(shè)幸福石家莊的戰(zhàn)略目標(biāo),我認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ),而經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)是前提和保障。根據(jù)縣委統(tǒng)一安排部署,近期,圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境這一課題進(jìn)行了深入調(diào)研并進(jìn)行了認(rèn)真地總結(jié)和分析。

一、我縣投資環(huán)境建設(shè)取得了長足進(jìn)展

近幾年來,縣委、縣政府從戰(zhàn)略高度出發(fā),始終把提高行政效率,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項(xiàng)重要工作來抓,采取了一系列重大舉措,促進(jìn)了我縣投資環(huán)境的改善。

1、以推進(jìn)政府審批制度改革為突破口,精簡審批事項(xiàng),優(yōu)化辦事流程??h政府根據(jù)《__市第四批削減行政審批項(xiàng)目目錄的通知》精神,對全縣所有行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了梳理和精簡,對有行政審批職能的42個(gè)單位重新制定了審批事項(xiàng)流程,縮短審批時(shí)限,凡能夠現(xiàn)場辦結(jié)的,全部由授權(quán)窗口直接辦理。今年1-8月份共受理各相關(guān)行政審批事項(xiàng)1503項(xiàng),全部按時(shí)辦結(jié),完成率100%。

2、以安商、重商、親商為服務(wù)重點(diǎn),完善獎(jiǎng)懲制度,選樹創(chuàng)業(yè)典范。對原來的招商引資和項(xiàng)目建設(shè)考核認(rèn)定辦法、考核獎(jiǎng)懲規(guī)定和鼓勵(lì)外商投資優(yōu)惠政策進(jìn)行了重新修訂、完善,對在招商引資工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)個(gè)人給予大張旗鼓的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。通過優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)和兌現(xiàn),給投資者以鼓勵(lì),給引資者以獎(jiǎng)勵(lì),形成了全縣上下議招商、想招商、積極從事招商工作的良好局面。

3、以建設(shè)服務(wù)型政府為載體,加強(qiáng)城市建設(shè),打造環(huán)境品牌。幾年來,縣委、縣政府持之以恒地狠抓路、綠、水、樓、燈、廣場等城市要素建設(shè),城市建設(shè)日新月異,城市面貌大為改觀,城市功能、城市形象和可持續(xù)發(fā)展能力得到了顯著提升。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門大力開展各種形式的招商引資、環(huán)境衛(wèi)生整治、精神文明創(chuàng)建、社會治安治理等工作,使我縣的投資環(huán)境得到了很大改善,既為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了保障,又增強(qiáng)了投資者的信心,促進(jìn)了投資的大幅度增長。

在調(diào)查中,多數(shù)企業(yè)對我縣的城市硬件發(fā)展環(huán)境表示滿意,在企業(yè)與政府的關(guān)系上,政府工作效率和質(zhì)量上,大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為有較大的改善。

二、當(dāng)前投資環(huán)境方面存在的主要問題

近幾年,我縣以良好的基礎(chǔ)設(shè)施和配套的優(yōu)惠政策吸引了大量外商。但我們在思想認(rèn)識、服務(wù)環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境等諸多方面仍存在許多問題,有的問題還比較突出,很大程度上影響了我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合競爭力。這些問題主要表現(xiàn)為:

1、思想觀念還不夠解放。人人都是投資環(huán)境的觀念尚未在少數(shù)政府執(zhí)法部門工作人員中形成共識,上通下阻,上熱下冷的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。代表們反映,少數(shù)執(zhí)法部門的工作人員優(yōu)化投資環(huán)境的意識與縣委、縣政府的指導(dǎo)思想反差比較大,政府出臺的改善投資環(huán)境的政策和措施在這些工作人員中有的貫徹執(zhí)行還不到位。有的單位僅僅從部門利益出發(fā),不能站在大局的高度和企業(yè)角度靈活制定政策、運(yùn)用政策。

2、服務(wù)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。一是企業(yè)辦事難的問題并未根本解決。有的代表們在發(fā)言中談到,目前在我縣一些部門辦事,門好進(jìn)、臉好看,但是事仍然難辦。投資一個(gè)項(xiàng)目或搞一項(xiàng)建設(shè),審批周期仍比較長。二是個(gè)別行政執(zhí)法部門重收費(fèi)、輕管理,甚至于為收費(fèi)而收費(fèi),以罰代管、罰而不管的問題時(shí)有發(fā)生。三是重招商、輕安商的問題還在一定范圍內(nèi)存在。在某些情況下,安商、扶商甚至要比招商更加重要。要讓那些有意向到深澤投資興業(yè)的客商愿意來,來了以后留得住,真正為我縣的財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加后勁。 3、經(jīng)營環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。從調(diào)查的情況看,大部分企業(yè)在經(jīng)營環(huán)境中存在的主要問題集中在以下幾個(gè)方面:一是融資環(huán)境偏緊,企業(yè)發(fā)展缺乏資金支持。大多數(shù)中小企業(yè)很難得到銀行的貸款,融資難已成為嚴(yán)重制約企業(yè)做大做強(qiáng)的瓶頸。二是基礎(chǔ)性配套措施跟不上,增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。三是人才缺乏,影響企業(yè)的發(fā)展后勁。深澤是石家莊地區(qū)的邊遠(yuǎn)小縣,人才資源相對缺乏,企業(yè)普遍感到高級人才和科技人員難招、難留。

4、人文環(huán)境仍需進(jìn)一步提高。一些基層群眾的思想觀念相對比較封閉保守,沒有長遠(yuǎn)眼光,不少村民借政府開發(fā)建設(shè)之機(jī)提出一些不合理要求,甚至少數(shù)村干部也參與其中,對于已經(jīng)開工建設(shè)的項(xiàng)目采取堵路、阻撓施工、強(qiáng)買強(qiáng)賣等辦法,導(dǎo)致工程無法正常進(jìn)行。

三、改善投資環(huán)境的意見和建議

當(dāng)前投資環(huán)境競爭更多地體現(xiàn)在政府服務(wù)質(zhì)量的競爭上,努力創(chuàng)建服務(wù)型政府已經(jīng)成為投資環(huán)境改善的焦點(diǎn)和重心。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題,我提出以下幾點(diǎn)建議。

1、進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境,形成政策洼地效應(yīng)。 一是進(jìn)一步完善現(xiàn)有的優(yōu)惠政策。結(jié)合實(shí)際,對全縣行政執(zhí)法單位所有審批項(xiàng)目進(jìn)行再清理,力爭做到在政策的優(yōu)惠程度上,決不低于周邊地區(qū);在費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)上,決不高于周邊地區(qū)。二是進(jìn)一步加大園區(qū)開發(fā)的力度,加大基礎(chǔ)設(shè)施先期投入,盡快形成一流的公用工程配套設(shè)施。進(jìn)一步降低門檻、放寬入園條件,讓有限的資源發(fā)揮出最大效益。三是狠抓政策落實(shí)兌現(xiàn)。要認(rèn)真制定具體的獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)措施,確保承諾得到切實(shí)、及時(shí)的兌現(xiàn)。

2、努力創(chuàng)建服務(wù)型政府,深化效能革命。一是進(jìn)一步增強(qiáng)親商、安商、扶商的意識,想企業(yè)之所想,急企業(yè)之所急,真誠、主動、熱情地為企業(yè)提供服務(wù),營造人人都是投資環(huán)境良好氛圍。二是要充分發(fā)揮縣政務(wù)中心的作用。對企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行集中、限時(shí)審批,真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)頭受理,一條龍服務(wù),一次性辦結(jié)。三是要積極建立健全與企業(yè)對話的制度。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員以及社會各界的作用,及時(shí)收集企業(yè)對政府部門的意見和建議,支持和監(jiān)督政府各部門更好地開展工作。縣招商部門要及時(shí)召開政策說明會,將應(yīng)公開的政策性文件及時(shí)傳達(dá)到外來投資企業(yè),讓企業(yè)享受到最大的知政權(quán)和知情權(quán)。

3、重視制度創(chuàng)新,整治執(zhí)法環(huán)境。一是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主管部門和行政監(jiān)察部門的作用,認(rèn)真推行檢查準(zhǔn)入制。建議對新上建設(shè)項(xiàng)目推行封閉運(yùn)行的制度,進(jìn)一步減少隨意性檢查、收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。二是健全完善行風(fēng)評議監(jiān)督機(jī)制。通過開展行風(fēng)評議,進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,真正在機(jī)關(guān)工作人員中形成給企業(yè)多服務(wù)、多溝通、多出主意、少找麻煩,一切圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)、一切為著經(jīng)濟(jì)干的良好氛圍。三是建議推行一次投訴查實(shí)懲戒制度。企業(yè)或群眾投訴執(zhí)法人員有不規(guī)范執(zhí)法行為等問題,經(jīng)調(diào)查屬實(shí),被投訴人確有過錯(cuò),并造成嚴(yán)重影響的,要嚴(yán)肅處理,情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)立即調(diào)離直至辭退。

4、重視文明創(chuàng)建,進(jìn)一步整治人文環(huán)境。一是加大宣傳力度,在全縣上下形成人心思變、人心思富、人心思干、人心思上的生動局面。二是繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)和城市管理,大力開展環(huán)境衛(wèi)生、市容整頓,認(rèn)真清理亂搭亂建,抓好城市綠化、美化、凈化、亮化和污染防治,全面改善城容城貌。三是按照實(shí)現(xiàn)四個(gè)深澤的目標(biāo),努力建設(shè)一個(gè)人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)和諧、物質(zhì)文明與精神文明和諧的精品城市,給外來投資企業(yè)進(jìn)一步創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的投資環(huán)境。對于影響我縣投資環(huán)境的一些重大問題,縣人大常委會將在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,繼續(xù)堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中的做法,進(jìn)一步深入調(diào)查研究、積極建言獻(xiàn)策,為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超,建設(shè)幸福__作出不懈的努力。

第8篇 優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境調(diào)研報(bào)告

優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境調(diào)研報(bào)告

轉(zhuǎn)變思想觀念 發(fā)揮職能作用 為_____發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境

根據(jù)縣委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈_____縣參加深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題調(diào)研工作總體方案〉的通知》(平學(xué)組發(fā)〔20__〕4號)文件的部署和要求,20__年4月23日,縣政協(xié)主席胡國棟對領(lǐng)題調(diào)研的課題召開專題會議,研究制定具體的調(diào)研方案,成立了調(diào)研組。4月29日,李天華副主席主持召開了牽頭單位、參與部門主要負(fù)責(zé)同志參加的工作協(xié)調(diào)會,對課題調(diào)研進(jìn)行部署,胡國棟主席到會指導(dǎo)并作了具體的要求。5月初課題調(diào)研啟動后,調(diào)研組按照《_____縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題調(diào)研工作方案》,分三個(gè)調(diào)研小組,分別深入基層,深入企業(yè),深入群眾,開展調(diào)查研究。并于5月7日與部分私營、個(gè)體工商戶代表進(jìn)行了座談,掌握了大量的第一手材料?,F(xiàn)將調(diào)查的基本情況和非公有制經(jīng)濟(jì)人士提出的意見、建議整理編撰于后。

一、_____非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

(一)總體趨勢良好。20__年底,全縣注冊個(gè)體工商戶3237戶,注冊資金4718.1萬元;私營企業(yè)55戶,注冊資金7691.11萬元。與20__年相比,個(gè)體工商業(yè)趨緩,而私營企業(yè)發(fā)展較快,注冊企業(yè)數(shù)和注冊資金分別增長14.6%和18.1%。這主要是外來投資企業(yè)發(fā)展較快,截止20__年3月,我縣外來投資企業(yè)及企業(yè)分支50家(不含煤礦企業(yè)),按產(chǎn)業(yè)分類:第一產(chǎn)業(yè)8家,第二產(chǎn)業(yè)28家,第三產(chǎn)業(yè)14家。20__年實(shí)現(xiàn)銷售收入500萬元以上企業(yè)5家,稅收超過100萬元企業(yè)2家、10萬元—50萬元7家、10萬元以下24家。從業(yè)人員1500多人,年產(chǎn)值1.7億元。

(二)財(cái)政貢獻(xiàn)逐年增大。20__年底,全縣非公有制企業(yè)納稅2757.34萬元,比上年增長451.24萬元,占國地兩稅的45.68%,占財(cái)政總收入的32.57%。其中,外來投資企業(yè)585萬元,比上年增長14.6%。

(三)推動我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從整體上看,非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從過去的商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域向電子加工、紡織服裝加工、房地產(chǎn)、建材、醫(yī)療保健、礦產(chǎn)冶煉、旅游產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等領(lǐng)域邁步,工業(yè)化框架初步形成。

二、影響_____當(dāng)前發(fā)展環(huán)境的突出問題及成因分析

黨的十四大以來尤其是十六大后,縣委、縣政府高度重視發(fā)展環(huán)境的建設(shè),先后成立了非公有制經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定招商引資優(yōu)惠政策,出臺了加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)“三亂”治理措施等,但從整體上看,取得的成效不夠理想,外來客商還不太滿意。突出體現(xiàn)在市場觀念弱、優(yōu)惠政策執(zhí)行難、項(xiàng)目辦理審批煩瑣、誠信不足、辦事效率低、缺乏有效監(jiān)督懲戒機(jī)制等五個(gè)方面。

(一)干部群眾發(fā)展意識、大局意識和服務(wù)意識薄弱。干部表現(xiàn)在責(zé)任心、事業(yè)心不強(qiáng),封閉保守,重說輕干,作風(fēng)不實(shí),排外思想較重。群眾表現(xiàn)為視野窄,眼界低,開明開放不夠,文明素養(yǎng)不高。如重慶江津出租車營運(yùn)有限公司20__年入駐_____之后,由于縣城機(jī)三營運(yùn)的問題比較復(fù)雜,解決困難,服務(wù)部門難以協(xié)調(diào),至今該公司尚未取得相關(guān)證照,無法營運(yùn)。究其原因:一是長期形成的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思維濃重,雖然知道“無工不富”的道理,但沒有從骨子里透徹理解在國營企業(yè)基本退出歷史舞臺的內(nèi)陸貧困地區(qū),加快發(fā)展唯一的出路就是發(fā)展民營企業(yè),推動非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但在實(shí)際工作和生活中,一些干部群眾往往是既缺乏服務(wù)熱情,也缺少發(fā)展辦法。二是發(fā)展信心嚴(yán)重不足。一方面認(rèn)為_____基礎(chǔ)條件和區(qū)位優(yōu)勢不足,招商引資條件差,難度大。一方面認(rèn)為_____是國家級貧困縣份,國家政策扶持更多考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和與群眾生產(chǎn)生活有關(guān)的民生工程,工業(yè)項(xiàng)目“春風(fēng)難度玉門關(guān)”,在十分講究人際關(guān)系的情況下,爭資爭項(xiàng)困難多,干部底氣不足,缺乏進(jìn)取精神。

(二)投資承諾難兌現(xiàn),項(xiàng)目落戶難。主要原因:一是在土地征用、前置手續(xù)辦理和稅收減免政策承諾等方面,由于有關(guān)工作協(xié)調(diào)不到位或者超出國家政策法規(guī)范圍后,職能部門領(lǐng)導(dǎo)不愿承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),項(xiàng)目執(zhí)行中無法兌現(xiàn)當(dāng)初的承諾。二是對一些外來投資項(xiàng)目,簽訂合同、協(xié)議作出承諾后,由于事先對項(xiàng)目論證不足,對一些政策法規(guī)考慮不周,又沒有辦法繞道落實(shí),項(xiàng)目協(xié)議無法執(zhí)行,實(shí)際形成單方毀約。貴州“一天鍋”食品有限公司加工基地建設(shè)開工難,廣東佛山陶瓷股份有限公司退出_____,都或多或少地與上述問題有關(guān)。

(三)行政審批繁雜,辦事效率低。部門多、層次多、環(huán)節(jié)多、關(guān)系多、難辦事等問題沒有得到根本解決。盡管縣委、縣政府多年來在轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、解決部門“門難進(jìn),臉難看,難辦事”三難問題上下了很大功夫,但由于沒有一套完善的監(jiān)督懲戒機(jī)制,服務(wù)部門之間也沒有形成一個(gè)成熟的工作協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制,“一站式”服務(wù)又未建成,因此,外來項(xiàng)目的落戶辦理常常在縣部門之間推諉、扯皮 ,縣招商引資優(yōu)惠政策難以得到很好執(zhí)行和落實(shí)。主要根源是,一些服務(wù)部門仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作法,習(xí)慣利用行政權(quán)力這一“尚方寶劍”刁難客商、刁難個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主,特權(quán)思想、官僚作風(fēng)根深蒂固;一方面,受部門利益驅(qū)動,一些職能部門利用執(zhí)收執(zhí)罰的權(quán)力或利用壟斷行業(yè)的優(yōu)勢,趨利執(zhí)法,以“罰”代管,進(jìn)行上限收費(fèi),如,水電安裝、交通道路管理等。部分外來投資客商反映,我縣對外來投資者使用車輛發(fā)放的“綠卡”,有時(shí)交警部門工作人員不認(rèn)帳,仍按有關(guān)交通管理法規(guī)視為一般車輛該罰還罰,該收還收,“綠卡”在縣內(nèi)尚未享受到優(yōu)惠陽光,但在境外卻帶來實(shí)惠。從服務(wù)部門的交流中了解到,縣交警因警員編制較少,除機(jī)關(guān)內(nèi)部管理所需人員外,只有5名交警上路值勤,為保證道路交通管理正常運(yùn)轉(zhuǎn),縣交警聘請了一批協(xié)勤人員,由于協(xié)勤人員工資福利尚未納入財(cái)政預(yù)算,很大程度上只有通過違規(guī)罰款來解決。

(四)政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化趨向尚未扭轉(zhuǎn),招商引資優(yōu)惠政策難以執(zhí)行。政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的職能是通過職能部門服務(wù)來執(zhí)行的,但一些部門在服務(wù)管理時(shí)“見利忘義”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,往往在涉及審批權(quán)利、處罰收費(fèi)等問題時(shí)“當(dāng)仁不讓”,紛紛插手,應(yīng)該履行服務(wù)義務(wù)時(shí)部門之間“互相謙讓”,相互推諉,敷衍了事。如縣東方醫(yī)院,20__年入駐_____后,因基礎(chǔ)硬件條件較為薄弱,難以滿足國家衛(wèi)生醫(yī)療建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),目前該醫(yī)院尚未拿到醫(yī)療業(yè)務(wù)許可證,難以開展正常的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度推行后,就醫(yī)人員缺少,運(yùn)轉(zhuǎn)不堪負(fù)重,面臨停業(yè)。

(五)行政效能監(jiān)督處罰體系建設(shè)滯后,加快發(fā)展環(huán)境建設(shè)步履艱難。雖然我縣一直把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為推動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要工作來抓,但由于方方面面的因素制約,既沒有建立一整套成熟的部門之間工作協(xié)調(diào)機(jī)制,也沒有建立一套管理完善、操作具體的監(jiān)督懲戒機(jī)制,往往在工作推動過程中出現(xiàn)招商引資政策與國家法律法規(guī)發(fā)生矛盾時(shí),常常覺得不對又對,對又不對,難以追究責(zé)任部門和責(zé)任人的責(zé)任,對不作為、亂作為也難以界定,往往“高高舉起,輕輕放下”,不了了之。

三、對環(huán)境優(yōu)化在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重大現(xiàn)實(shí)意義的認(rèn)識

(一)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的內(nèi)涵。發(fā)展環(huán)境指有利于一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的綜合環(huán)境條件。主要包括道德環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、誠信環(huán)境、人文環(huán)境等。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境實(shí)質(zhì)就是為一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境和條件。

(二)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的主體及其職能。優(yōu)化一個(gè)地區(qū)的發(fā)展環(huán)境需要方方面面的參與和努力,但主要以政府為主體,它的作用是不可替代的。因此,正確界定政府職能、充分發(fā)揮其職能作用直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)條件下,推動一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)快速健康有序發(fā)展,需要政府充分發(fā)揮四個(gè)方面的職能作用:一是以建立“法治經(jīng)濟(jì)”為核心的綜合性職能。要建立市場經(jīng)濟(jì),必須打破傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念,樹立全新的“法理經(jīng)濟(jì)”觀念,轉(zhuǎn)變長期形成的思想道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀,尤其是對資源和利益的再分配再調(diào)整,將涉足到一些部門單位和個(gè)人的既得利益,在市場經(jīng)濟(jì)有關(guān)法律法規(guī)尚未健全的轉(zhuǎn)型階段,必然引起社會不同階層的利益沖突,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程不同程度的出了秩序混亂現(xiàn)象,這就要求政府提供相關(guān)政策法規(guī),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合法化、有序化。二是以提高產(chǎn)業(yè)競爭力為中心的經(jīng)濟(jì)職能作用。主要包含三個(gè)方面的內(nèi)容:首先是建立由政府牽頭,職能服務(wù)部門相互作用的一整套綜合性的工作機(jī)制,通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策法規(guī)、項(xiàng)目規(guī)劃等形式,引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。其次,通過發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目投入等,并以人大立法形式保證各項(xiàng)政策和規(guī)劃的落實(shí),加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)競爭能力。再次是樹立人才資源是第一資源思想理念,創(chuàng)新用人機(jī)制,形成一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制、選擇機(jī)制和淘汰機(jī)制,充分發(fā)揮干部在推動發(fā)展中的重要作用。把人力資源開發(fā)作為一項(xiàng)長期的發(fā)展戰(zhàn)略,加大教育投入,完善技術(shù)培訓(xùn)體系,通過充分挖掘潛在的人力資源,為加快發(fā)展提供人才保證。三是以建立健全社會保障制度,逐步擴(kuò)大社會保障覆蓋面為重點(diǎn),充分發(fā)揮政府的穩(wěn)定職能作用。通過提高管理水平、城鄉(xiāng)居民信任度和社保覆蓋面,從而提高政府處置社會風(fēng)險(xiǎn)的能力,為加快發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。四是以預(yù)防不正之風(fēng),規(guī)避改革發(fā)展帶來的社會風(fēng)險(xiǎn),著力保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部作為一項(xiàng)重要工作,充分發(fā)揮政府的政治職能作用。通過加強(qiáng)警示教育、制度預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等,加強(qiáng)對敢闖敢干敢試、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部的保護(hù),大力營造人人想發(fā)展,人人思發(fā)展,人人能發(fā)展,銳意進(jìn)取,奮發(fā)有為的發(fā)展環(huán)境。

(三)深化認(rèn)識優(yōu)化發(fā)展環(huán)境在經(jīng)濟(jì)工作中的地位和作用。第一,發(fā)展環(huán)境是加快發(fā)展的重要資源。一個(gè)地區(qū)要加快發(fā)展,必須具備三個(gè)要素:一是要有充裕的資源和資金投入;二是要有適應(yīng)發(fā)展的各方面人才;三是要有良好政風(fēng)、民風(fēng)。軟環(huán)境無形,但對經(jīng)濟(jì)的影響無處不在,在一定條件下,環(huán)境要素甚至比物質(zhì)資源、人力資源更為重要。因?yàn)檐洯h(huán)境的好壞直接影響到項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)和人才的聚集。一個(gè)地方環(huán)境好,外面資源可以引進(jìn)來,里面的資源可以釋放發(fā)展活動,如果環(huán)境不好,可能導(dǎo)致“外面的引不進(jìn),里面的上不去,甚至流出去”。可以講,經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境看似軟的,實(shí)是硬的,是精神的,又是物質(zhì)的,建設(shè)得好,它可以轉(zhuǎn)化為巨大的物質(zhì)推動力量,相反,則成為加快發(fā)展的絆腳石、攔路虎。第二,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是加快發(fā)展的重大方略。一個(gè)地區(qū)發(fā)展快慢,取決于發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣,聚集的資源要素多寡,特別是以政務(wù)環(huán)境為重點(diǎn)的軟環(huán)境已經(jīng)成為資金、技術(shù)、人才等重要資源流向的主要因素,構(gòu)成地區(qū)之間綜合競爭力的核心內(nèi)容,因此,要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,既要注重基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源和區(qū)位等有形資源的作用,也要注重政風(fēng)、民風(fēng)等軟環(huán)境對發(fā)展的重大作用,準(zhǔn)確把握發(fā)展脈搏,為加快發(fā)展?fàn)I造良好條件。

四、優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境的幾點(diǎn)對策建議

根據(jù)外來投資企業(yè)、個(gè)體工商戶代表反映的情況和服務(wù)部門座談交流的意見、建議,借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合目前_____的實(shí)際,優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境,我們認(rèn)為要側(cè)重從以下四個(gè)方面下猛藥、出重拳、抓落實(shí)、見成效。

(一)樹立五種理念。一是樹立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。要讓廣大干部群眾尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部真正認(rèn)識到,加快_____發(fā)展,出路在項(xiàng)目,項(xiàng)目在招商,招商在環(huán)境,在硬件環(huán)境不占優(yōu)勢的_____縣,就是通過優(yōu)化軟環(huán)境彌補(bǔ)硬件不足,提高競爭力。二是樹立抓發(fā)展環(huán)境優(yōu)化就是促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)重大的歷史任務(wù),按照“20字”方針要求,生產(chǎn)發(fā)展是關(guān)鍵,僅靠艱苦奮斗精神還不行,要通過外來項(xiàng)目、資本的進(jìn)入延伸壯大產(chǎn)業(yè),帶動_____發(fā)展,盡快跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。三是樹立抓環(huán)境優(yōu)化就是堅(jiān)持以人為本,打造誠信政府。加快_____經(jīng)濟(jì)發(fā)展,造福一方百姓,既是縣委、縣政府的執(zhí)政理念,也是縣鄉(xiāng)黨委、政府施政的價(jià)值取向。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,就是要建設(shè)一個(gè)民主法治、公平公正、誠實(shí)守信、安定有序的社會環(huán)境和發(fā)展空間,讓外來客商感到在_____創(chuàng)業(yè)安全,政府信用,合法權(quán)益有保障,投資有回報(bào)。可以講,抓環(huán)境優(yōu)化,就是抓機(jī)遇抓發(fā)展。四是樹立優(yōu)化環(huán)境就是構(gòu)建和諧社會,維護(hù)社會穩(wěn)定。抓發(fā)展環(huán)境優(yōu)化,從某種角度上,就是關(guān)注和扶持弱勢群體。如果經(jīng)濟(jì)秩序混亂,歪風(fēng)邪氣盛行,必然造成社會不和諧、不穩(wěn)定,也無從談起經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是樹立優(yōu)化環(huán)境就是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),從源頭治理腐敗。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,目的就是規(guī)范職能部門服務(wù)行為、執(zhí)法行為,切實(shí)解決好“三亂”和“吃拿卡要”問題,從源頭治理腐敗,保護(hù)廣大群眾的根本利益,應(yīng)該講,抓環(huán)境優(yōu)化這本身就是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。

(二)建立健全五項(xiàng)制度。一是實(shí)行招商引資項(xiàng)目代辦制。凡到我縣投資的項(xiàng)目,一律由招商引資局代辦,外來客商只進(jìn)招商引資局一家門。要盡快建立由招商局負(fù)責(zé)的項(xiàng)目服務(wù)中心,縣有關(guān)部門配合,及時(shí)幫助外來客商完成項(xiàng)目行政審批、核準(zhǔn)、登記等行政許可事項(xiàng)。時(shí)限要求是:一般項(xiàng)目即報(bào)即辦,涉及多項(xiàng)審批項(xiàng)目,由代辦中心相關(guān)部門同步審批,7天辦結(jié);對縣級審批權(quán)限以外的項(xiàng)目,由代辦中心全程服務(wù),盡快辦結(jié)。實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)檔案,按季度報(bào)縣委、縣政府。工作考核主要看辦項(xiàng)目多少,審批花多少時(shí)間。二是實(shí)行企業(yè)非稅收入統(tǒng)收制。按照“企業(yè)申報(bào)、依法定費(fèi)、部門開票、自主繳納、財(cái)政結(jié)算、分頭劃撥”的原則,對企業(yè)非稅收入進(jìn)行統(tǒng)收,收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)一年一定,由財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé),物價(jià)局等單位配合,收費(fèi)窗口設(shè)在服務(wù)中心。三是實(shí)行行政處罰公開聽證制。要切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān),所有行政事業(yè)性收費(fèi)按政策法規(guī)下限收取,分類向社會公布,接受群眾監(jiān)督,凡不公開公布的一律視為亂收費(fèi)。對規(guī)模以上企業(yè)不整改、屢糾屢犯應(yīng)依法予以行政處罰的,實(shí)行公開聽證,由縣法制辦牽頭,司法局參與。除涉及假冒偽劣、重大安全責(zé)任和群眾生命財(cái)產(chǎn)的違法行為外,聽證工作定期舉行。四是實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程縣領(lǐng)導(dǎo)、縣部門掛牌聯(lián)系服務(wù)制。對縣內(nèi)規(guī)模企業(yè)、外商投資企業(yè)、民營企業(yè)和重點(diǎn)工程,分行業(yè)和工程類別由縣分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)掛牌聯(lián)系,職能部門派一名副科以上干部作為助理服務(wù),幫助協(xié)調(diào)工作。公安部門同時(shí)派警進(jìn)駐,負(fù)責(zé)治安服務(wù)工作。五是實(shí)行服務(wù)部門工作民主評議制。以部門公開承諾和制度落實(shí)為重點(diǎn),把干部作風(fēng)評議與部門工作評議結(jié)合起來,由縣糾風(fēng)辦牽頭,有關(guān)部門配合,一年一次,公開評議結(jié)果,對評議得分后三名和連續(xù)二年民主評議得分在后三名的部門和主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行黃牌警告、誡免談話和崗位調(diào)整處理。

(三)抓實(shí)五項(xiàng)具體措施。第一,抓好政務(wù)服務(wù)中心工作。把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)作為環(huán)境優(yōu)化重中之重來抓,按照項(xiàng)目“一刀切”、服務(wù)“一條龍”、收費(fèi)“一張票”的原則,要求服務(wù)中心人員按時(shí)間要求、辦理程序、制度紀(jì)律上班工作,正確行使職權(quán)。加強(qiáng)對服務(wù)中心部門單位工作人員的監(jiān)督和管理,保證窗口服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。第二,強(qiáng)化對掛牌聯(lián)系企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)。凡投資超過500萬元的引資企業(yè),要求縣掛牌聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)每季度深入企業(yè)進(jìn)行一次調(diào)研,解決有關(guān)困難。縣部門需要到企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查的,必須經(jīng)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)同意。投資在20__萬元、創(chuàng)稅100萬元以上的工商企業(yè),掛牌聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和部門干部,在不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)的前提下,集中精力協(xié)調(diào)各方關(guān)系,爭取資金支持,不斷壯大企業(yè)規(guī)模。第三,對外來重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“綠卡”保護(hù)。凡固定資產(chǎn)投資在500萬元以上,創(chuàng)稅在50萬元以上的外來企業(yè),實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人使用車輛“綠卡”制,在縣境內(nèi)除交通事故外的違章行為,一律免除查扣和處罰。持有“綠卡”的客商,未經(jīng)縣委、縣政府同意,任何單位和個(gè)人不得對其檢查、傳喚、滯留、拘留。非交通事故不得扣留持證人車輛、證件和罰款。持證人到有關(guān)部門和單位辦理事務(wù)、子女就學(xué)時(shí)要給予優(yōu)先、優(yōu)惠待遇。在人口與計(jì)生、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)一票否決的基礎(chǔ)上,把優(yōu)化環(huán)境作為一票否決考核內(nèi)容。第四,成立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機(jī)構(gòu)。由縣長任優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組組長,縣委常委、紀(jì)委書記任副組長,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣紀(jì)委,作為常設(shè)機(jī)構(gòu),和縣紀(jì)委、監(jiān)察局紀(jì)風(fēng)辦合署,遷到政務(wù)服務(wù)中心辦公,方便群眾和企業(yè)來信來訪,全面了解情況,及時(shí)處理問題。凡出現(xiàn)嚴(yán)重問題,造成重大損失的事件,按照“上追一級、連帶兩層”的原則,除當(dāng)事人和分管領(lǐng)導(dǎo)外,還要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。第五,加強(qiáng)監(jiān)督。一是加強(qiáng)民主監(jiān)督。要求人大、政協(xié)把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為監(jiān)督的重要內(nèi)容,定期聽取有關(guān)縣部門的工作匯報(bào),組織人大代表、政協(xié)委員就環(huán)境優(yōu)化工作進(jìn)行視察、調(diào)查、檢查、評議。對執(zhí)法違法、司法不公等問題實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督,及時(shí)反映,督促整改。每年組織一次有企業(yè)法人、外商代表、個(gè)體工商戶、私營業(yè)主、人大代表、政協(xié)委員參加的民主測評活動,對與經(jīng)濟(jì)環(huán)境密切相關(guān)的部門進(jìn)行民主測評,對測評滿意率在70%以下的給予黃牌警告、取消評先選優(yōu)資格。二是加強(qiáng)社會監(jiān)督。在縣優(yōu)化辦設(shè)立舉報(bào)信箱、投訴電話,接受企業(yè)和群眾的投訴,對他們提供的情況和反映的問題,及時(shí)調(diào)查處理,及時(shí)向縣委縣政府反饋通報(bào)。三是加強(qiáng)輿論監(jiān)督??h委宣傳部、文體廣播電視局、縣新聞中心要把優(yōu)化環(huán)境作為宣傳報(bào)道的重點(diǎn),開辟專欄,對影響環(huán)境建設(shè)、損害企業(yè)和群眾根本利益的事件,及時(shí)暴光,跟蹤報(bào)道,為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境服務(wù)。

(四)嚴(yán)格五項(xiàng)查處。一是嚴(yán)格對有令不行、有禁不止,違反五項(xiàng)制度的案件查處。二是嚴(yán)格對明推暗頂、阻礙政務(wù)服務(wù)中心建設(shè),陽奉陰違、明進(jìn)暗不進(jìn),部門實(shí)行收費(fèi)“兩張皮”的案件查處。三是嚴(yán)格對服務(wù)態(tài)度惡劣、作風(fēng)粗暴,影響項(xiàng)目引進(jìn)落戶,造成巨大損失的案件查處。四是嚴(yán)格對“吃、拿、卡、要”等擾亂經(jīng)濟(jì)環(huán)境和賄賂案件的查處。五是嚴(yán)格對不認(rèn)真履行職責(zé),積極主動工作,造成嚴(yán)重失職、瀆職過失案件的查處。

第9篇 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和增強(qiáng)區(qū)域競爭力的調(diào)研報(bào)告

貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀,必須以“第一要?jiǎng)?wù)”為中心,不斷加快我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。就如何堅(jiān)持不懈地繼續(xù)抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作,創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)我市區(qū)域競爭能力,最近我們根據(jù)市紀(jì)委安排,進(jìn)行了專題調(diào)研。既要對我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境所取得的巨大成績予以充分肯定,同時(shí)也要看到發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題和差距。環(huán)境狀況是影響一個(gè)地方發(fā)展和區(qū)域競爭力的重要因素。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境既是服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)的必然要求,也是堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。近年來,市委、市政府以加快發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),高度重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作,采取了一系列措施,并取得了一定成效。特別是1999年,“二次創(chuàng)業(yè)”工作會議后,市委、市政府對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重視提高到一個(gè)更高層次,提出“環(huán)境是發(fā)展的生命線”。進(jìn)一步加大了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作力度,主要采取措施有:

1、高度重視,形成齊抓共管的整體合力。全市各級都成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)班子,強(qiáng)化了專門辦事機(jī)構(gòu)。先后多次召開優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作會議,對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作進(jìn)行部署和總結(jié)調(diào)度。召開各種形式的調(diào)度會、座談會100多次,組織明查暗訪200多次,走訪園區(qū)、企業(yè)500多個(gè)(次)聘請優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員31人。

2、保持對各種破壞發(fā)展環(huán)境不法行為的高壓態(tài)勢。開展了發(fā)展環(huán)境集中整治活動。動員社會各方面力量集中精力、集中時(shí)間對發(fā)展環(huán)境進(jìn)行集中整頓治理。市委、市政府下發(fā)了《龍泉市公職人員損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》。全市受理影響優(yōu)化發(fā)展環(huán)境投訴舉報(bào)157起,處結(jié)155起,查辦有關(guān)案件61件。

3、健全規(guī)章制度,構(gòu)建長效機(jī)制。市委、市政府出臺了《關(guān)于促進(jìn)龍泉市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策》,對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作提出明確要求和保證措施。市委、市政府辦公室還下發(fā)了《關(guān)于建立龍泉市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境舉報(bào)督查中心的通知》。市政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作的意見》,并下發(fā)了《龍泉市委、市人民政府督查辦公室工作細(xì)則》,同時(shí)對行政審批進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范和完善,以改進(jìn)作風(fēng),改善管理,提高行政效能。

4、廣泛宣傳,營造濃厚輿論氛圍。通過“工業(yè)服務(wù)月陽光投訴”活動,大力宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策規(guī)定,現(xiàn)場受理群眾和企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面的舉報(bào),以保證市委、市政府和各級黨委政府制定的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)。召開“三亂”案件查處通報(bào)會,及時(shí)通報(bào)和公開案件處理情況。公開曝光了一批典型案件,并對舉報(bào)屬實(shí)的人員,按照有獎(jiǎng)舉報(bào)的辦法公開進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。新聞媒體對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要活動和典型經(jīng)驗(yàn)集中進(jìn)行了報(bào)道。還通過發(fā)放宣傳材料、懸掛條幅等方式進(jìn)行宣傳,營造了濃厚的氛圍。

5、深入開展了“民主評議行風(fēng)”和“人民代表評機(jī)關(guān)”活動。通過“開門評議”,群眾廣泛參與,取得了良好效果。大大促進(jìn)了發(fā)展環(huán)境的改善。

目前我市在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面存在的主要問題和差距:

一是效率意識不夠強(qiáng),與發(fā)展需要不協(xié)調(diào),與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。市場經(jīng)濟(jì)是效率經(jīng)濟(jì),快的發(fā)展必須有高的工作辦事效率。從調(diào)查的情況看,有的單位有些問題久拖不決,辦事拖拉的現(xiàn)象還不同程度的存在。一條路挖開了,停停建建,施工進(jìn)度緩慢,給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成諸多困難和不便。有的事項(xiàng)審批繁雜,還有的職能部門辦事環(huán)節(jié)多,程序煩瑣,導(dǎo)致辦事效率低。行政審批中心在簡化手續(xù)、提高效率上發(fā)揮了重要作用,是一條正確的路子,也是一項(xiàng)治本措施,但是目前也還存在有的職能部門授權(quán)不到位、“兩頭辦公”、“體外循環(huán)”的現(xiàn)象,服務(wù)窗口變成了“領(lǐng)表窗口”、“問事窗口”,不僅不能提高效率,反而適得其反。據(jù)企業(yè)反映,目前辦理一個(gè)開工項(xiàng)目,至少要跑10多個(gè)部門單位,雖然大廳窗口都承諾5個(gè)工作日內(nèi)辦完,但是總計(jì)10個(gè)窗口下來,還要50多天,效率還是偏低。

二是服務(wù)意識不夠強(qiáng),亂收費(fèi)(變相收費(fèi))、執(zhí)法不公仍然是反映比較突出的問題。一些單位和部門受利益驅(qū)動,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想觀念淡薄,擺不正管理和服務(wù)的關(guān)系,本位主義嚴(yán)重,重管理輕服務(wù),只管理不服務(wù),甚至把管理等同于收費(fèi)。還有一些部門對上級的政策,有利的就執(zhí)行,不利的就抵制或推拖,辦事程序繁瑣,工作效率低下,嚴(yán)重存在著服務(wù)不到位、管理錯(cuò)位和執(zhí)法越位等問題。有的部門把本應(yīng)該提供的行政服務(wù)轉(zhuǎn)變成有償服務(wù),搞變相收費(fèi)。有的單位對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題,不聞不問,向企業(yè)和社會提供相關(guān)服務(wù)的意識不強(qiáng),效率不高。有的單位仍然存在“冷、橫、硬”現(xiàn)象和“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的問題。

三是政策、法律意識不夠強(qiáng),有法律不遵守,有政策不遵循。少數(shù)行政執(zhí)法部門及一些工作人員,不能嚴(yán)格依法辦事,亂批條子,亂開口子。有的執(zhí)法人員忽略程序,執(zhí)法不規(guī)范,甚至越權(quán)執(zhí)法。有的憑借職權(quán),辦不該辦或不允許辦的事,違法行政。有的單位或個(gè)人為了部門利益和個(gè)人利益,明知故犯,違紀(jì)違法。

四是誠信意識不夠強(qiáng),政府部門公信力差,欺詐行為不同程度的存在。一些部門,只承諾不兌現(xiàn),或者兌現(xiàn)承諾大打折扣。有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)彈性大、收費(fèi)方式變數(shù)多,部門私自擴(kuò)大收費(fèi)范圍,抬高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但是只要“酒杯一端”就可“政策放寬”。有的職能部門利用職務(wù)之便,以某種名義從商家“套取”高檔商品,據(jù)為己有。如某部門工作人員 “不給好處不辦事,給了好處亂辦事”,習(xí)慣于“托關(guān)系、找門子”辦事,反映出政府部門的公信力較差,這種不良印象和局面還沒有得到有力的扭轉(zhuǎn)。從我市的情況來看,某些行業(yè)某些領(lǐng)域的信用匱乏問題依然存在,一些企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)提供虛假信息;一些人和一些企業(yè)還從“失信”中撈取好處失信有所得、守信有所失的怪現(xiàn)象在不少地方還存在,信用危機(jī)也是我市引進(jìn)資金、引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)人才、對外合作的重大障礙。

五是責(zé)任意識不夠強(qiáng),敷衍塞責(zé)嚴(yán)重,工作落實(shí)不到位。由于職能交叉,一些部門和單位“有利的事情爭著管,沒油水的事情躲著走”,結(jié)果是該管的事情沒管住、沒管好,不該管的事情卻亂插手。有的部門和單位對上級政策規(guī)定,有利的就執(zhí)行,不利的就拖延,以致出現(xiàn)政策落實(shí)不到位、管理錯(cuò)位和執(zhí)法越位的現(xiàn)象。一些職能部門對自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作,敷衍塞責(zé),不抓不管,或抓的不徹底,管的不到位,未能在問題出現(xiàn)的萌芽狀態(tài),及時(shí)有效整治,使破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為不能得到有效遏止。

六是社會意識不夠強(qiáng),社會綜合環(huán)境問題多。有的地方村霸、街霸、行霸、市霸干擾破壞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。有的強(qiáng)裝強(qiáng)卸,強(qiáng)買強(qiáng)賣,強(qiáng)行攬包工程。有的敲詐勒索,欺外排外。有的地方因?yàn)檎饔猛恋睾筒疬w等問題不能妥善解決,簡單地推向社會,造成上訪多,增加了社會不安定因素。環(huán)境污染比較嚴(yán)重,衛(wèi)生“臟、亂、差”比較突出。

七是農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境滯后,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展形成了障礙。堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求,必須把農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境納入優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的范疇,重視農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化,促進(jìn)和保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

對策和建議:

“環(huán)境的河道必須適應(yīng)市場的水流”。市場經(jīng)濟(jì)是有規(guī)則和秩序的經(jīng)濟(jì),市場經(jīng)濟(jì)是公平競爭的經(jīng)濟(jì),市場經(jīng)濟(jì)是有信用的經(jīng)濟(jì),市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。失去了公平,到處是“壟斷”,是欺行霸市,市場也就失去了優(yōu)化資源配置的功效,從而影響一個(gè)地方的資金、技術(shù)、人才、貿(mào)易,影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,并最終影響一個(gè)地方的區(qū)域競爭力。沒有規(guī)則和秩序就沒有效率,任何的“堵塞”與配置的失衡,都會降低效率,影響發(fā)展的速度。說市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),因?yàn)榉ㄖ问嵌沂亲罴训哪芫S護(hù)市場的規(guī)則與秩序、確保公平與信用的方式。針對存在的問題,根據(jù)我市實(shí)際和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,對進(jìn)一步優(yōu)化好我市發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力,應(yīng)該對我市的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的評估和全面的分析論證,對未來發(fā)展環(huán)境需求進(jìn)行預(yù)測認(rèn)定,在此基礎(chǔ)上,制定一個(gè)中、長期的目標(biāo)規(guī)劃,使優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作走上依法治理、依法規(guī)范的軌道,有層次、有目標(biāo)地持續(xù)開展,克服隨意性。使取得的明顯成效得到鞏固和提高,切實(shí)樹立“環(huán)境品牌”意識,避免發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)反復(fù)。發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)反復(fù),那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域競爭力就會不獲其利,反受其害。

(一)建設(shè)高效政府,提高辦事效率。沒有高效率就不可能有高速度,沒有高速度,就不可能有快發(fā)展。發(fā)展不快,肯定就不會有什么強(qiáng)大的競爭力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)區(qū)域競爭力,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要,必然要求建設(shè)高效政府,努力實(shí)現(xiàn)政府工作全面提速,提高行政效率。轉(zhuǎn)變政府職能的核心是解決政府管理錯(cuò)位、越位和不到位的問題,使政府從無所不管轉(zhuǎn)到有限領(lǐng)域,從過度干預(yù)轉(zhuǎn)向適度干預(yù),從公共服務(wù)領(lǐng)域缺少干預(yù)轉(zhuǎn)向加強(qiáng)干預(yù)。政府必須致力于改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境,制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,健全和維護(hù)健康、有序的經(jīng)濟(jì)秩序等等。要繼續(xù)加大行政審批制度改革力度,要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和wto規(guī)則的要求,運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來指導(dǎo)加快我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,凡是能由市場調(diào)節(jié)的,能由中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的,能由企業(yè)自主決定的,該下放的下放,該移交的移交,該調(diào)整的調(diào)整,該取消的取消。對那些不屬于政府職能、不應(yīng)當(dāng)由政府直接管理的、部門超越權(quán)限自定的、雖有上級部門授權(quán)但不適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審批事項(xiàng),要堅(jiān)決予以取消。對經(jīng)過清理予以保留的審批審核事項(xiàng),要制定科學(xué)規(guī)范的操作規(guī)程,減少環(huán)節(jié),簡化程序,通過政務(wù)公開、政府承諾、行政限時(shí)服務(wù),形成有效的行政運(yùn)行約束機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制,從根本上解決辦事效率低、服務(wù)意識弱、服務(wù)質(zhì)量差等問題。

(二)建設(shè)服務(wù)政府,提高服務(wù)水平。要加強(qiáng)行政效能監(jiān)察,開展執(zhí)法監(jiān)察,進(jìn)行專項(xiàng)治理,繼續(xù)開展好民主評議行風(fēng),按照《龍泉市公職人員損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》,加大對各類投訴問題的處理力度,要促進(jìn)政府部門轉(zhuǎn)變職能,改進(jìn)作風(fēng),提高工作效率和服務(wù)水平。規(guī)范市場秩序,打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平競爭平臺,加強(qiáng)市場監(jiān)管,維護(hù)公平競爭。

(三)、設(shè)責(zé)任政府,增強(qiáng)責(zé)任意識。法律授予行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)管理職責(zé),行政機(jī)關(guān)被賦予權(quán)力的同時(shí),一旦行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)就要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。要合理劃分和依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限,加強(qiáng)政府對所屬部門職能爭議的協(xié)調(diào)。要依法界定執(zhí)法職責(zé),科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位,規(guī)范執(zhí)法程序。要建立公開、公平、公正的評議考核機(jī)制和執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制,積極探索行政績效評估和獎(jiǎng)懲辦法。必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)精神,明確責(zé)任,扎實(shí)工作,抓好各項(xiàng)承諾的落實(shí),對違諾和失職行為進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。要?jiǎng)?chuàng)新層級監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化上級對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用,要強(qiáng)化社會監(jiān)督,形成監(jiān)督合力,共同打造責(zé)任政府。

(四)強(qiáng)化法制建設(shè),增強(qiáng)法制觀念。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。要按照國務(wù)院《全面推行依法行政實(shí)施綱要》的要求和目標(biāo),加強(qiáng)法制建設(shè),提高法制觀念。使依法行政觀念明顯提高,基本形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍,不斷增強(qiáng)依法行政能力,善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù),依法處理各種社會矛盾。要使法律、法規(guī)得到全面、正確實(shí)施,法制統(tǒng)一,政令暢通。要完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制,完善和規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員工資和津補(bǔ)貼制度,逐步解決不同行政機(jī)關(guān)同職級工作人員收入差距較大的矛盾。要認(rèn)真貫徹行政許可法,減少行政許可項(xiàng)目,規(guī)范行政許可行為,改革行政許可方式。努力實(shí)現(xiàn)政府部門信息互通和資源共享,改變職能交叉造成重復(fù)檢查多的現(xiàn)象。認(rèn)真解決有的部門和少數(shù)執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法和徇私枉法的問題,及時(shí)糾正、制裁違法違紀(jì)行為,有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會秩序。要引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益,積極營造全社會遵紀(jì)守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境,形成與建設(shè)法制政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。

(五)強(qiáng)化誠信建設(shè),鑄牢誠信觀念。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),更是信用經(jīng)濟(jì),建立社會誠信體系是優(yōu)化開放發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵之舉。建立完善的社會信用體系需要靠全社會的共同努力,要加大“誠信龍泉”建設(shè)的宣傳教育力度,在全社會進(jìn)行誠實(shí)守信的思想道德教育,使廣大群眾自覺遵守市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則。要推進(jìn)政府信息公開,行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí),要堅(jiān)持從嚴(yán)治政,建設(shè)信用政府,增強(qiáng)政府公信力。要加快建立健全同市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的信用制度,規(guī)范市場交往中的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系,同時(shí)要建立失信約束機(jī)制,對那些嚴(yán)重影響形象的惡性失信案件要嚴(yán)懲重處,讓失信者得不償失,承擔(dān)失信的風(fēng)險(xiǎn)。通過全社會的共同努力,力求使我市的信用環(huán)境明顯改善,為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)區(qū)域競爭力,奠定堅(jiān)實(shí)的社會信用基礎(chǔ)。

(六)強(qiáng)化平安建設(shè),不斷優(yōu)化社會環(huán)境。要把“平安龍泉”建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境密切結(jié)合起來。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的一個(gè)重點(diǎn),就是要重拳出擊,采取綜合措施,嚴(yán)厲打擊社會不法行為,營造安全文明的社會環(huán)境。特別是對強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、欺行霸市、敲詐勒索、制假售假、侵占公私財(cái)物等不法行為,對擾亂經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的路霸、街霸、村霸、市霸、廠霸等黑惡勢力,要依法給予嚴(yán)厲打擊;對充當(dāng)“保護(hù)傘”的單位和個(gè)人,要從嚴(yán)查處,決不遷就姑息。有關(guān)部門要繼續(xù)組織開展專項(xiàng)整治活動,對發(fā)生的案件抓住不放,一抓到底,抓出成效。對需要依法追究刑事責(zé)任的案件,司法部門要從快從重處理。各單位、各部門對這方面的案件,要采取措施,加強(qiáng)力量,及時(shí)查處,防止推諉扯皮、久拖不決現(xiàn)象發(fā)生。要通過全市上下的共同努力,使我市的社會環(huán)境有一個(gè)根本轉(zhuǎn)變。

(七)強(qiáng)化生態(tài)建設(shè),倡導(dǎo)生態(tài)文明。生態(tài)環(huán)境狀況直接關(guān)系到一個(gè)地方可持續(xù)發(fā)展能力。倡導(dǎo)生態(tài)文明,創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境,是維護(hù)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,是增強(qiáng)區(qū)域競爭力的重要內(nèi)容。發(fā)展要用最小的成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益,不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。要注重創(chuàng)新區(qū)域資源的優(yōu)化配置和區(qū)域創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置,促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理,提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

(八)強(qiáng)化文化建設(shè),突出文化特色。龍泉有著悠久的歷史,文化底蘊(yùn)深厚,文化資源豐富。文化是龍泉的一個(gè)突出特點(diǎn)和優(yōu)勢,但對這個(gè)優(yōu)勢的挖掘還是淺層的,還沒有把這項(xiàng)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為效益,還沒有充分利用這個(gè)優(yōu)勢來造就和增強(qiáng)區(qū)域競爭力。強(qiáng)化文化建設(shè),要積極探索和改革改進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)綜合管理和市場運(yùn)作。要提升文化品格,增強(qiáng)文化魅力。文化魅力是增進(jìn)一個(gè)地區(qū)吸引力和競爭力的重要因素。

第10篇 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 增強(qiáng)區(qū)域競爭力的調(diào)研報(bào)告

貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀,必須以“第一要?jiǎng)?wù)”為中心,不斷加快我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。就如何堅(jiān)持不懈地繼續(xù)抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作,創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)我市區(qū)域競爭能力,最近我們根據(jù)市紀(jì)委安排,進(jìn)行了專題調(diào)研。既要對我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境所取得的巨大成績予以充分肯定,同時(shí)也要看到發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題和差距。環(huán)境狀況是影響一個(gè)地方發(fā)展和區(qū)域競爭力的重要因素。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境既是服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)的必然要求,也是堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。近年來,市委、市政府以加快發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),高度重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作,采取了一系列措施,并取得了一定成效。特別是1999年,“二次創(chuàng)業(yè)”工作會議后,市委、市政府對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重視提高到一個(gè)更高層次,提出“環(huán)境是發(fā)展的生命線”。進(jìn)一步加大了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作力度,主要采取措施有:

1、高度重視,形成齊抓共管的整體合力。全市各級都成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)班子,強(qiáng)化了專門辦事機(jī)構(gòu)。先后多次召開優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作會議,對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作進(jìn)行部署和總結(jié)調(diào)度。召開各種形式的調(diào)度會、座談會100多次,組織明查暗訪200多次,走訪園區(qū)、企業(yè)500多個(gè)(次)聘請優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員31人。

2、保持對各種破壞發(fā)展環(huán)境不法行為的高壓態(tài)勢。開展了發(fā)展環(huán)境集中整治活動。動員社會各方面力量集中精力、集中時(shí)間對發(fā)展環(huán)境進(jìn)行集中整頓治理。市委、市政府下發(fā)了《龍泉市公職人員損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》。全市受理影響優(yōu)化發(fā)展環(huán)境投訴舉報(bào)157起,處結(jié)155起,查辦有關(guān)案件61件。

3、健全規(guī)章制度,構(gòu)建長效機(jī)制。市委、市政府出臺了《關(guān)于促進(jìn)龍泉市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策》,對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作提出明確要求和保證措施。市委、市政府辦公室還下發(fā)了《關(guān)于建立龍泉市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境舉報(bào)督查中心的通知》。市政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作的意見》,并下發(fā)了《龍泉市委、市人民政府督查辦公室工作細(xì)則》,同時(shí)對行政審批進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范和完善,以改進(jìn)作風(fēng),改善管理,提高行政效能。

4、廣泛宣傳,營造濃厚輿論氛圍。通過“工業(yè)服務(wù)月陽光投訴”活動,大力宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策規(guī)定,現(xiàn)場受理群眾和企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面的舉報(bào),以保證市委、市政府和各級黨委政府制定的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)。召開“三亂”案件查處通報(bào)會,及時(shí)通報(bào)和公開案件處理情況。公開曝光了一批典型案件,并對舉報(bào)屬實(shí)的人員,按照有獎(jiǎng)舉報(bào)的辦法公開進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。新聞媒體對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要活動和典型經(jīng)驗(yàn)集中進(jìn)行了報(bào)道。還通過發(fā)放宣傳材料、懸掛條幅等方式進(jìn)行宣傳,營造了濃厚的氛圍。

5、深入開展了“民主評議行風(fēng)”和“人民代表評機(jī)關(guān)”活動。通過“開門評議”,群眾廣泛參與,取得了良好效果。大大促進(jìn)了發(fā)展環(huán)境的改善。

目前我市在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面存在的主要問題和差距:

一是效率意識不夠強(qiáng),與發(fā)展需要不協(xié)調(diào),與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。市場經(jīng)濟(jì)是效率經(jīng)濟(jì),快的發(fā)展必須有高的工作辦事效率。從調(diào)查的情況看,有的單位有些問題久拖不決,辦事拖拉的現(xiàn)象還不同程度的存在。一條路挖開了,停停建建,施工進(jìn)度緩慢,給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成諸多困難和不便。有的事項(xiàng)審批繁雜,還有的職能部門辦事環(huán)節(jié)多,程序煩瑣,導(dǎo)致辦事效率低。行政審批中心在簡化手續(xù)、提高效率上發(fā)揮了重要作用,是一條正確的路子,也是一項(xiàng)治本措施,但是目前也還存在有的職能部門授權(quán)不到位、“兩頭辦公”、“體外循環(huán)”的現(xiàn)象,服務(wù)窗口變成了“領(lǐng)表窗口”、“問事窗口”,不僅不能提高效率,反而適得其反。據(jù)企業(yè)反映,目前辦理一個(gè)開工項(xiàng)目,至少要跑10多個(gè)部門單位,雖然大廳窗口都承諾5個(gè)工作日內(nèi)辦完,但是總計(jì)10個(gè)窗口下來,還要50多天,效率還是偏低。

二是服務(wù)意識不夠強(qiáng),亂收費(fèi)(變相收費(fèi))、執(zhí)法不公仍然是反映比較突出的問題。一些單位和部門受利益驅(qū)動,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想觀念淡薄,擺不正管理和服務(wù)的關(guān)系,本位主義嚴(yán)重,重管理輕服務(wù),只管理不服務(wù),甚至把管理等同于收費(fèi)。還有一些部門對上級的政策,有利的就執(zhí)行,不利的就抵制或推拖,辦事程序繁瑣,工作效率低下,嚴(yán)重存在著服務(wù)不到位、管理錯(cuò)位和執(zhí)法越位等問題。有的部門把本應(yīng)該提供的行政服務(wù)轉(zhuǎn)變成有償服務(wù),搞變相收費(fèi)。有的單位對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題,不聞不問,向企業(yè)和社會提供相關(guān)服務(wù)的意識不強(qiáng),效率不高。有的單位仍然存在“冷、橫、硬”現(xiàn)象和“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的問題。

三是政策、法律意識不夠強(qiáng),有法律不遵守,有政策不遵循。少數(shù)行政執(zhí)法部門及一些工作人員,不能嚴(yán)格依法辦事,亂批條子,亂開口子。有的執(zhí)法人員忽略程序,執(zhí)法不規(guī)范,甚至越權(quán)執(zhí)法。有的憑借職權(quán),辦不該辦或不允許辦的事,違法行政。有的單位或個(gè)人為了部門利益和個(gè)人利益,明知故犯,違紀(jì)違法。

四是誠信意識不夠強(qiáng),政府部門公信力差,欺詐行為不同程度的存在。一些部門,只承諾不兌現(xiàn),或者兌現(xiàn)承諾大打折扣。有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)彈性大、收費(fèi)方式變數(shù)多,部門私自擴(kuò)大收費(fèi)范圍,抬高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但是只要“酒杯一端”就可“政策放寬”。有的職能部門利用職務(wù)之便,以某種名義從商家“套取”高檔商品,據(jù)為己有。如某部門工作人員 “不給好處不辦事,給了好處亂辦事”,習(xí)慣于“托關(guān)系、找門子”辦事,反映出政府部門的公信力較差,這種不良印象和局面還沒有得到有力的扭轉(zhuǎn)。從我市的情況來看,某些行業(yè)某些領(lǐng)域的信用匱乏問題依然存在,一些企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)提供虛假信息;一些人和一些企業(yè)還從“失信”中撈取好處失信有所得、守信有所失的怪現(xiàn)象在不少地方還存在,信用危機(jī)也是我市引進(jìn)資金、引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)人才、對外合作的重大障礙。

五是責(zé)任意識不夠強(qiáng),敷衍塞責(zé)嚴(yán)重,工作落實(shí)不到位。由于職能交叉,一些部門和單位“有利的事情爭著管,沒油水的事情躲著走”,結(jié)果是該管的事情沒管住、沒管好,不該管的事情卻亂插手。有的部門和單位對上級政策規(guī)定,有利的就執(zhí)行,不利的就拖延,以致出現(xiàn)政策落實(shí)不到位、管理錯(cuò)位和執(zhí)法越位的現(xiàn)象。一些職能部門對自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作,敷衍塞責(zé),不抓不管,或抓的不徹底,管的不到位,未能在問題出現(xiàn)的萌芽狀態(tài),及時(shí)有效整治,使破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為不能得到有效遏止。

六是社會意識不夠強(qiáng),社會綜合環(huán)境問題多。有的地方村霸、街霸、行霸、市霸干擾破壞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。有的強(qiáng)裝強(qiáng)卸,強(qiáng)買強(qiáng)賣,強(qiáng)行攬包工程。有的敲詐勒索,欺外排外。有的地方因?yàn)檎饔猛恋睾筒疬w等問題不能妥善解決,簡單地推向社會,造成上訪多,增加了社會不安定因素。環(huán)境污染比較嚴(yán)重,衛(wèi)生“臟、亂、差”比較突出。

七是農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境滯后,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展形成了障礙。堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求,必須把農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境納入優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的范疇,重視農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化,促進(jìn)和保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

對策和建議:

“環(huán)境的河道必須適應(yīng)市場的水流”。市場經(jīng)濟(jì)是有規(guī)則和秩序的經(jīng)濟(jì),市場經(jīng)濟(jì)是公平競爭的經(jīng)濟(jì),市場經(jīng)濟(jì)是有信用的經(jīng)濟(jì),市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。失去了公平,到處是“壟斷”,是欺行霸市,市場也就失去了優(yōu)化資源配置的功效,從而影響一個(gè)地方的資金、技術(shù)、人才、貿(mào)易,影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,并最終影響一個(gè)地方的區(qū)域競爭力。沒有規(guī)則和秩序就沒有效率,任何的“堵塞”與配置的失衡,都會降低效率,影響發(fā)展的速度。說市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),因?yàn)榉ㄖ问嵌沂亲罴训哪芫S護(hù)市場的規(guī)則與秩序、確保公平與信用的方式。針對存在的問題,根據(jù)我市實(shí)際和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,對進(jìn)一步優(yōu)化好我市發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力,應(yīng)該對我市的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的評估和全面的分析論證,對未來發(fā)展環(huán)境需求進(jìn)行預(yù)測認(rèn)定,在此基礎(chǔ)上,制定一個(gè)中、長期的目標(biāo)規(guī)劃,使優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作走上依法治理、依法規(guī)范的軌道,有層次、有目標(biāo)地持續(xù)開展,克服隨意性。使取得的明顯成效得到鞏固和提高,切實(shí)樹立“環(huán)境品牌”意識,避免發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)反復(fù)。發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)反復(fù),那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域競爭力就會不獲其利,反受其害。

(一)建設(shè)高效政府,提高辦事效率。沒有高效率就不可能有高速度,沒有高速度,就不可能有快發(fā)展。發(fā)展不快,肯定就不會有什么強(qiáng)大的競爭力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)區(qū)域競爭力,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要,必然要求建設(shè)高效政府,努力實(shí)現(xiàn)政府工作全面提速,提高行政效率。轉(zhuǎn)變政府職能的核心是解決政府管理錯(cuò)位、越位和不到位的問題,使政府從無所不管轉(zhuǎn)到有限領(lǐng)域,從過度干預(yù)轉(zhuǎn)向適度干預(yù),從公共服務(wù)領(lǐng)域缺少干預(yù)轉(zhuǎn)向加強(qiáng)干預(yù)。政府必須致力于改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境,制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,健全和維護(hù)健康、有序的經(jīng)濟(jì)秩序等等。要繼續(xù)加大行政審批制度改革力度,要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和wto規(guī)則的要求,運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來指導(dǎo)加快我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,凡是能由市場調(diào)節(jié)的,能由中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的,能由企業(yè)自主決定的,該下放的下放,該移交的移交,該調(diào)整的調(diào)整,該取消的取消。對那些不屬于政府職能、不應(yīng)當(dāng)由政府直接管理的、部門超越權(quán)限自定的、雖有上級部門授權(quán)但不適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審批事項(xiàng),要堅(jiān)決予以取消。對經(jīng)過清理予以保留的審批審核事項(xiàng),要制定科學(xué)規(guī)范的操作規(guī)程,減少環(huán)節(jié),簡化程序,通過政務(wù)公開、政府承諾、行政限時(shí)服務(wù),形成有效的行政運(yùn)行約束機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制,從根本上解決辦事效率低、服務(wù)意識弱、服務(wù)質(zhì)量差等問題。

優(yōu)化調(diào)研工作報(bào)告(10篇)

近年來清城區(qū)大力實(shí)施市委、市政府“三化一園”的發(fā)展戰(zhàn)略,鞏固樹立“工業(yè)立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、工業(yè)富區(qū)”的指導(dǎo)思想,積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程,以招商引資為重點(diǎn),大辦工業(yè)園區(qū)。在抓好招…
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