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城鄉(xiāng)統(tǒng)籌調(diào)研報(bào)告(6篇)

發(fā)布時(shí)間:2022-11-19 20:57:05 查看人數(shù):24

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌調(diào)研報(bào)告

第1篇 關(guān)于重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

十六屆三中全會(huì)第一次正式提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思想,并且將它放在“五個(gè)統(tǒng)籌”之首。四年過去了全國人民仍然在探索著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展道路。時(shí)至2023年6月7日,批準(zhǔn)重慶市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之一,希望重慶能給中國開創(chuàng)一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道路。有人說重慶就是中國的縮影,一個(gè)“大城市”+“大農(nóng)村”縮影。的確是的,3100萬人口中,農(nóng)村人口仍占73.6%;2023年城鄉(xiāng)居民人均收入比4:1,大于全國和西部的城鄉(xiāng)落差;都市區(qū),渝西區(qū)和三峽庫區(qū)三大區(qū)域人均gdp之比為3:1.6:1,大于全國東:中:西三大地帶的落差。城鄉(xiāng)二元化問題如此的嚴(yán)重,完全就是一個(gè)中國的縮影。試驗(yàn)區(qū)成立伊始,各方對(duì)重慶寄予厚望,希望這個(gè)試驗(yàn)區(qū)的改革能給中國尋出一條解決城鄉(xiāng)二元化問題的出路。時(shí)至一月余過去了,試驗(yàn)改革啟動(dòng)了沒有?有何進(jìn)展?有何創(chuàng)新?帶著疑問,我們中央黨校國際戰(zhàn)略研究所一行人踏上了前往重慶的調(diào)研征程。

根據(jù)重慶市發(fā)改委規(guī)劃,重慶將從公共財(cái)政體制,戶籍制度,土地制度,社會(huì)保障制度,農(nóng)村市場(chǎng)體制,行政體制等6個(gè)方面推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革。所以我們選擇了重慶市委黨校,重慶市外經(jīng)貿(mào)局,美心集團(tuán),銅梁縣民政局,銅梁縣養(yǎng)老院,重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院,白市驛鎮(zhèn)清河示范村,白市驛鎮(zhèn)花圃實(shí)驗(yàn)基地,南岸區(qū)政府,南岸區(qū)新合醫(yī)療結(jié)算中心,社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)院等地方作為調(diào)研地點(diǎn)。并通過實(shí)地參觀,座談,咨詢,與群眾交談,查看相關(guān)文件資料等方式進(jìn)行調(diào)研,并主要是運(yùn)用了理論研究與實(shí)際考察相結(jié)合的研究方法。

一.驚喜

經(jīng)過為期一周的調(diào)研,筆者認(rèn)為重慶至少在以下這幾方面做出了較快的發(fā)展,有效的改革或是有益的創(chuàng)新。 2.城鄉(xiāng)區(qū)域功能建設(shè)。重慶在推進(jìn)城鄉(xiāng)空間一體化進(jìn)程中,區(qū)域功能和發(fā)展方向明確,東部都市區(qū)以提升城市形象,完善城市功能為重點(diǎn),領(lǐng)先發(fā)展;西部新城區(qū)以拓展發(fā)展空間加速城市化進(jìn)程為重點(diǎn),加快建設(shè)。對(duì)城鄉(xiāng)一體化重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行科學(xué)布局,統(tǒng)籌編制楊謝石黃都市區(qū),華巖新城區(qū),九龍園區(qū),西彭園區(qū),白市驛花卉示范區(qū)“五大片區(qū)”規(guī)劃。

我們參觀了號(hào)稱“農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)”,“都市后花園”的白市驛鎮(zhèn)。成為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)的這個(gè)契機(jī)使得白市驛鎮(zhèn)發(fā)展很快,積極搭建著產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè),推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)的集約化和集群化發(fā)展。突出發(fā)展特色生態(tài)高效農(nóng)業(yè),培育一批龍頭企業(yè),爭(zhēng)創(chuàng)一批特色品牌,不斷壯大花卉苗木,名優(yōu)水果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力,積極發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)和信息化建設(shè),搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入商社集團(tuán)所屬超市。白市驛成功審創(chuàng)了一個(gè)白市驛國家級(jí)花卉苗木示范區(qū),引入重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院,大力建設(shè)花卉城和農(nóng)科城,著力搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)載體。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)融合,發(fā)展壯大生態(tài)旅游休閑業(yè),巴渝風(fēng)情園,陶然居,天賜溫泉等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。(農(nóng)家樂)周君記火鍋食品工業(yè)園被確定為全市首家全國工業(yè)旅游示范點(diǎn)。參觀時(shí)還不到周末,但是農(nóng)家樂度假村里的熱鬧景象以足以證明都市后花園的魅力,顯示著這個(gè)原本遠(yuǎn)離城區(qū)的地方將吸引著越來越多的度假人群,越來越多的財(cái)富也將隨著人流的到來而來到這里,都市后花園影響日益擴(kuò)大。 3.企業(yè)參與的公共設(shè)施建設(shè)。長期以來,在人們的印象里提供公共設(shè)施服務(wù),那是政府的責(zé)任,似乎與企業(yè)無關(guān)。就算企業(yè)建立一些公共設(shè)施也只是在自己公司附近,以吸引顧客為目的。重慶出現(xiàn)的美心洋人街似乎打破了這種慣例。美心洋人街面積4萬平方米,由美心集團(tuán)出資6億人民幣打造。集小吃街、酒吧街、游樂園、休閑公園、歐洲風(fēng)情園等功能為一體。進(jìn)入美心洋人街好像走進(jìn)了一座神秘美麗的童話王國,充滿著異國情調(diào)。還有以清明上河圖以題材建成的宋朝小鎮(zhèn)。多元文化匯集,讓人飽覽眾相,大開眼界。是一個(gè)讓市民們休閑娛樂,特別是小孩增長見識(shí),開闊視野的好地方。在洋人街消費(fèi)很便宜,吃一個(gè)小碗涼面才一元錢。不過最重要的是洋人街風(fēng)景區(qū)是完全免門票的!這很重要,因?yàn)檫@意味著即便是身無分文的窮人也可以來觀光游覽,旅游不再是只有富人才能擁有的享受。窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)似乎在企業(yè)身上也得到了完美的體現(xiàn)。這是一個(gè)成功企業(yè)回饋社會(huì),造福社會(huì)的完好典范。而且企業(yè)也更加名聲大震,贏得了好聲譽(yù),人們心中都記住了這個(gè)能給人們帶來福利的好企業(yè)。對(duì)于政府,企業(yè)和市民來說這是一件共贏的事情,修建公園不再只是政府的負(fù)擔(dān),企業(yè)贏得聲譽(yù),市民獲得福利,政府贏得了和諧社會(huì)的建設(shè)。 二.無奈

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,做為一個(gè)世界級(jí)的難題,確實(shí)并不是那么好解決的。在調(diào)研的過程中,我們也聽到看到了許多的無奈。

銅梁縣民政局局長的無奈:雖然我們盡了力,也取得了很大的發(fā)展,但是銅梁縣財(cái)政收入不多,我們的社會(huì)保障還是不夠,離市區(qū)還是有很大的差距…

南岸區(qū)政府的無奈:有很多農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非以后,就拿著政府補(bǔ)給的錢開始閑著,游手好閑,不去工作,如何勸說這部分人去工作,是我們的一大難題…

行路難,行路難!城鄉(xiāng)二元發(fā)展這是一個(gè)在世界上延續(xù)了多年的難題,中國國情特殊,要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,改革任務(wù)非常艱巨,改革任重道遠(yuǎn)。重慶亦是如此!諸多的問題擺在重慶政府和重慶市民的面前,擺在中國人民的面前,等待著所有人的努力。

結(jié)束了為期一周的調(diào)研,我們感慨良深。不過正如《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)致社會(huì)各界的一封信》中所寫“面對(duì)這樣一個(gè)世界級(jí)的難題,我們既不能坐等中央優(yōu)惠政策的照顧,也不能依靠中央部門資金項(xiàng)目的支持,唯有直面挑戰(zhàn),在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制和制度上攻堅(jiān)。”乘風(fēng)破浪會(huì)有時(shí),直掛云帆濟(jì)滄海。重慶城市繁華的建設(shè)和交通,農(nóng)村欣欣向榮的生產(chǎn)勞作,醫(yī)療保障的進(jìn)步,產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展,市長向全世界公布的納策郵箱…這一切都讓我們感受到了重慶的活力和希望。希望重慶不負(fù)眾望,走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新之路。

第2篇 關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中農(nóng)村土地問題調(diào)研報(bào)告

關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中農(nóng)村土地問題調(diào)研報(bào)告

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化擴(kuò)張,工業(yè)集中區(qū)推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌一新的背后是大量耕地被蠶食,耕地面積銳減;現(xiàn)行貨幣政策安置方式無法解決失地農(nóng)民后顧之憂,失地農(nóng)民生存難以為繼;一些地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢,要地農(nóng)民呼聲與日俱增,引發(fā)深層次矛盾,諸多問題亟待關(guān)注和解決??傊鉀Q城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中的農(nóng)地問題是農(nóng)村發(fā)展的基本問題,對(duì)探索農(nóng)村土地合法有序流轉(zhuǎn);保護(hù)耕地,解決失地農(nóng)民的后顧之憂,切實(shí)維護(hù)廣大群眾合法利益大有裨益。

一、存在問題

(一)土地糾紛頗多

“七種八養(yǎng)九行當(dāng),種糧是個(gè)虧行當(dāng)。”這是前幾年農(nóng)民種田難以掙錢甚至賠本的真實(shí)寫照。在糧價(jià)低迷,土地效益低下,稅費(fèi)過高情形下,許多農(nóng)民忍痛放棄土地。如今農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后,農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年減輕,國家惠農(nóng)政策出臺(tái)使農(nóng)民種田積極性空前高漲。而與此同時(shí),以土地上利益糾紛引發(fā)諸多矛盾,主要有以下幾種:

1、管理上缺位。主要情形有

⑴昔日撂荒失地農(nóng)民如今要地。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,許多農(nóng)民紛紛走南闖北,拋妻別子涌入都市“淘金”尋求致富路。舉家外出打工農(nóng)民或他因無力耕種,農(nóng)田被撂荒未流入他人。這樣撂荒農(nóng)田被一些農(nóng)民“拾田”耕種。如今種田劃算。失地農(nóng)民為要地三番五次向鎮(zhèn)村反映,而占地農(nóng)民也不愿意出田。同時(shí),鄉(xiāng)村干部認(rèn)為,以前土地效益低下時(shí)農(nóng)民選擇打工不愿意種田,苦口婆心勸說耕種也無濟(jì)于事,最終不得不找人耕種。現(xiàn)如今,眼見糧價(jià)上漲要地,哪有這樣便宜的事呢?

(2)昔日外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)要地。外出務(wù)工農(nóng)民將無力耕種的農(nóng)田交給親朋友鄰代耕代種,也未辦理任何手續(xù),這為日后因土地的權(quán)、責(zé)、利而發(fā)生糾葛埋下“伏筆”。在種田效益低下,土地效益排徊不前情況下,農(nóng)田多數(shù)是無償流轉(zhuǎn),此前,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)往往不規(guī)范。農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商或因家庭缺乏勞動(dòng)力致使農(nóng)田棄耕,從而請(qǐng)人代耕,往往只是口頭約定的“口頭協(xié)議”、“君子協(xié)議”,未簽訂正式的土地流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)民在農(nóng)田收益低的情形下,將農(nóng)田交給種糧大戶及其它農(nóng)戶代耕,耕種雙方權(quán)、責(zé)、利可分為兩種情形:第一種情形是無償?shù)?,用農(nóng)民自己的話來說是“兩不找”,轉(zhuǎn)讓方農(nóng)民無須向代耕戶付費(fèi)用,而代耕戶也不付任何報(bào)酬給轉(zhuǎn)讓方,而農(nóng)業(yè)稅由代耕戶交納。另一種情形是轉(zhuǎn)讓方農(nóng)民倒貼一點(diǎn)錢給代耕方。在糧價(jià)低迷情況下,農(nóng)民種糧積極性不高,即使簽訂土地流轉(zhuǎn)合同也未經(jīng)司法部門公證,合同往往失范。而如今,中央一號(hào)文件出臺(tái)后,國家對(duì)農(nóng)業(yè)許多優(yōu)惠政策,譬如減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、降低農(nóng)業(yè)稅率、發(fā)放糧補(bǔ)、早稻補(bǔ)貼等,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性,農(nóng)民感受到現(xiàn)在種糧很劃算,棄耕農(nóng)民要求討要農(nóng)田復(fù)耕,取得農(nóng)田意愿與日俱增,因而事后往往因土地流轉(zhuǎn)合同失范發(fā)生糾葛。

(3)農(nóng)村人多地少戶口要地。前幾年,由于種田效益不明顯,甚至賠本。農(nóng)民不愿意多種田。這樣農(nóng)村形成了“有田無人種”的窘境?,F(xiàn)在形成鮮明對(duì)比的是,國家對(duì)農(nóng)業(yè)反哺的政策出臺(tái),糧價(jià)上漲,讓農(nóng)民喜上眉梢,一些農(nóng)民深感還是種田劃算。農(nóng)村土地承包改革后,土地承包政策是30年不變,村組人均耕地不均衡,加上前幾年農(nóng)村計(jì)劃生育管理落后,超生人口在地改時(shí)未分到田。這樣一些家庭就形成人多地少。人多地少少戶要求調(diào)整農(nóng)田和棄耕戶要求復(fù)耕,取得農(nóng)田意愿與日俱增,往往因土地利益與村委會(huì)及其它農(nóng)戶發(fā)生糾葛。

2、管理上越位

《中華人民共和國國土地管理法》規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)管理、經(jīng)營,可由村集體組織的承包經(jīng)營。”同時(shí)《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?!痹谵r(nóng)業(yè)收益低下及農(nóng)民對(duì)土地關(guān)愛程度偏聽偏低情況下,一些企業(yè)和農(nóng)民利用自己的優(yōu)勢(shì),如資金、技術(shù),租賃外出務(wù)工農(nóng)民土地進(jìn)行集中成片開發(fā),發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),而村委會(huì)往往越俎代皰,將外出務(wù)工農(nóng)民棄耕承包田全部或部分收回調(diào)整重新對(duì)外發(fā)包,在農(nóng)民不知情下越位代替農(nóng)民談判、簽訂合同。農(nóng)民要地,而企業(yè)和種田大戶則認(rèn)為,自己在稅改前簽訂合同,是“合法”的。在越位土地流轉(zhuǎn)過程中,農(nóng)田大量向企業(yè)集中,為追求利益最大化占用農(nóng)田進(jìn)行種花植草,使基本農(nóng)田保護(hù)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn);同時(shí)加劇了要地農(nóng)民與其之間矛盾。在農(nóng)村,當(dāng)農(nóng)田向種糧大戶集中時(shí),就產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)越俎代皰代替農(nóng)民簽訂合同,履行發(fā)包方權(quán)利和義務(wù)時(shí),必須尊重農(nóng)民個(gè)人意愿。而在操作規(guī)程中,未經(jīng)農(nóng)民同意越位代簽合同,很難保證農(nóng)民自身利益。

3、管理上錯(cuò)位

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,一些農(nóng)民外出務(wù)工無力耕種,有的農(nóng)民過去長期拖欠稅費(fèi)。有的村委會(huì)以村民“你自己不盡納稅及挑圩籌資義務(wù),還享受什么權(quán)益呢?”為由,強(qiáng)行收回農(nóng)民手中的土地重新發(fā)包給其它農(nóng)戶耕種,收取一定費(fèi)用。另外,有的村為追求利益最大化,低價(jià)收回外出務(wù)工農(nóng)民土地,高價(jià)發(fā)包給一些企業(yè)或業(yè)主種植苗木 、花卉,違背了現(xiàn)行國家政策。

(二)亂占、圈占,浪費(fèi)土地問題始終未解決

我國是世界上人地矛盾最尖銳、最突出的國家之一,在不到世界10%的耕地上承載著世界22%的人口。目前我國人均耕地只有1.4畝,不到世界人均水平的40%,但土地沙化、水土流失和粗放利用還在延續(xù)。我國以占世界不到10%的耕地,養(yǎng)活了占世界22%的人口,這是我國對(duì)世界作出的不朽貢獻(xiàn)。近年來,、國務(wù)院對(duì)土地問題嚴(yán)之又嚴(yán),高瞻遠(yuǎn)矚,相繼作出一系列重大決策。緊守這一條耕地保護(hù)“紅線”。是歷史和現(xiàn)實(shí)的客觀需求,也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。但近年來,我國各地小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼之勢(shì),許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化面貌日新月異,千百年來農(nóng)民習(xí)慣于的“鄉(xiāng)土社會(huì)”正轉(zhuǎn)型為“城鎮(zhèn)社會(huì)”,對(duì)于不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展來說,發(fā)展小城鎮(zhèn)無疑是一個(gè)“大戰(zhàn)略”,同樣具體到每個(gè)小城鎮(zhèn)的建設(shè)也有個(gè)“戰(zhàn)略問題”。這就是在每個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,如何保護(hù)好耕地問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,加快小城鎮(zhèn)進(jìn)程,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境雙重保障任務(wù),就必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)耕地,把青山綠水留給子孫后代,把美好家園獻(xiàn)給人民群眾。土地是最稀缺的不可再生資源。但只顧眼前,不顧將來的亂占耕地在農(nóng)村還依然普遍存在。個(gè)私企業(yè)異軍突起,無疑要占用農(nóng)地,同時(shí)勢(shì)必造成大量耕地閑置浪費(fèi);農(nóng)村“空心村”存在,農(nóng)民建房棄舊建新,造成村莊漸漸向外擴(kuò)張,侵占農(nóng)田;更有些地方本著經(jīng)營城市就是經(jīng)營土地的觀念,發(fā)展經(jīng)濟(jì)就打土地主意,依靠土地作交易,造成耕地銳減。

(三)失地農(nóng)民問題成為日趨嚴(yán)峻的問題

土地承載著農(nóng)民諸多希冀,承擔(dān)著農(nóng)民社會(huì)保障功能,如土地為農(nóng)民提供了生活保障;土地作為一種商品,由于價(jià)格上漲具有增值的功能,農(nóng)民子孫后代對(duì)土地?fù)碛欣^承權(quán)。城鎮(zhèn)化過程中,許多農(nóng)民五彩繽紛、多姿多彩的夢(mèng)想被擊碎,農(nóng)民失去集養(yǎng)老、就業(yè)、生活保障于一體的土地后,卻不能和城里人一樣擁有社會(huì)保障。在現(xiàn)行征地貨幣安置方式中,失地農(nóng)民極易成為“種田無地,上班無崗,低保無份”的“三無”人員,成為新的城市貧民,同時(shí)也給社會(huì)穩(wěn)定帶來不安定因素。一次性補(bǔ)償,其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然相對(duì)于過去也“水漲船高”,但與土地非農(nóng)升值相比,差之甚遠(yuǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的一次性補(bǔ)償,其標(biāo)準(zhǔn)低,不全面,一旦補(bǔ)償費(fèi)用光,生活無保障,農(nóng)民心理上不能接受。對(duì)補(bǔ)償?shù)停r(nóng)民反映強(qiáng)烈,不愿田被征。另外農(nóng)村土地在被征過程中存在著同地不同價(jià)現(xiàn)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相比,有的每畝5000元,有的僅3000元。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差異懸殊。千百年來農(nóng)民信奉“不患寡就患不均”,因土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異,誘發(fā)農(nóng)民攀比心理。

二、成因

(一)農(nóng)民要地的背后是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)滯后

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無序、失范現(xiàn)象。一方面有農(nóng)民自身草率了事,缺乏法律意識(shí)。村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)越俎代皰替農(nóng)民簽約;另一方面則是缺乏為農(nóng)民土地承包服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)?!掇r(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)”。同時(shí)《中華人民共和國國土地管理法》中相關(guān)條文也規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地由村集體或村委會(huì)管理、經(jīng)營,可由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營”。村委會(huì)將棄耕田、農(nóng)村死亡五保戶承包田收回向人多地少戶發(fā)包,或成片“反租倒包”給企業(yè)、種田大戶時(shí),無論是出于“好心”,還是為增加集體收入等因素。但土地流轉(zhuǎn)中須尊重農(nóng)民群眾的意愿。事實(shí)上,倘若有個(gè)能站在農(nóng)民立場(chǎng),以同一個(gè)聲音為農(nóng)民服務(wù)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。這樣勢(shì)必公正、公平地維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法利益。

第3篇 最新關(guān)于瀘西縣黑舍村城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

為了深化落實(shí)中央關(guān)于深化改革,全面推進(jìn)依法治國,全面完成“__”規(guī)劃,深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和_____在云南考察的重要講話和指示精神,深入貫徹省委、省政府對(duì)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)和對(duì)新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員駐村幫扶工作的指導(dǎo)意見,全力打造全面深化農(nóng)村改革發(fā)展示范點(diǎn)工作,充分發(fā)揮新農(nóng)村指導(dǎo)員在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的積極作用,我于__年3月加入瀘西縣舊城鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作隊(duì),到舊城鎮(zhèn)黑舍村開展新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工作,為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)黑舍村城鎮(zhèn)化建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。我通過走訪、座談等調(diào)研形式,實(shí)地考察、查閱黑舍村黨務(wù)材料、報(bào)告以及黑舍村村民信息和村情相關(guān)資料,充分了解黑舍村現(xiàn)目前村情、民情,結(jié)合黑舍村實(shí)際情況和發(fā)展規(guī)劃,形成調(diào)研報(bào)告,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、基本情況

舊城鎮(zhèn)黑舍村委會(huì)距鎮(zhèn)政府所在地8公里,全村共有2個(gè)村民小組,現(xiàn)有農(nóng)戶684戶,總?cè)丝?583人,其中農(nóng)業(yè)人口2389人,勞動(dòng)力1833人,其中從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)1461人。主要經(jīng)濟(jì)來源是經(jīng)濟(jì)作物、烤煙、養(yǎng)殖業(yè),人均純收入3000元左右,總體經(jīng)濟(jì)水平不高。

目前黑舍村已實(shí)現(xiàn)通電、通水、通路、通電視、電話、網(wǎng)絡(luò),到村道路和村內(nèi)道路基本都是水泥路,與舊城鎮(zhèn)聯(lián)系的交通方式主要是趕集客車,由于趕集客車班次較少,運(yùn)營時(shí)間短,大部分村民進(jìn)出村是靠摩托車、私家車。

經(jīng)過前期新農(nóng)村建設(shè)和“美麗家園”項(xiàng)目改造,目前黑舍村已基本完成灌溉用水的水庫建設(shè)和村民住房條件的改善,擁有較好的自然風(fēng)光,也是去年“美麗家園”建設(shè)“作美村莊”的生態(tài)示范村。

黑舍村教育條件僅到小學(xué),小學(xué)部兼有學(xué)前班,兩個(gè)自然村的兒童在村內(nèi)不能直接接收完整的九年義務(wù)教育,中學(xué)需到舊城鎮(zhèn)就讀。

黑舍村村內(nèi)有村衛(wèi)生所,衛(wèi)生所面積為157平方米,距離黑舍村16公里有舊城鎮(zhèn)衛(wèi)生院。該村已建有公廁3個(gè),村內(nèi)生活排水溝渠設(shè)施2個(gè)。

黑舍村設(shè)有黨小組2個(gè),全村共有黨員總數(shù)83人,其中男性黨員76人,女性黨員7人。團(tuán)員29人。每年召開黨員大會(huì)1-2次;實(shí)行村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、政務(wù)公開,堅(jiān)持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,加強(qiáng)黨群、干群關(guān)系,努力調(diào)動(dòng)村民的參與政務(wù)、事務(wù)的積極性。

二、目前存在的問題

(一)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展緩慢,物質(zhì)基礎(chǔ)較為薄弱。常規(guī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸如糧食作物、烤煙等占據(jù)黑舍村經(jīng)濟(jì)來源的主導(dǎo)地位,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一,產(chǎn)業(yè)化滯后,未形成特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè),缺乏其它副業(yè)的發(fā)展,市場(chǎng)信息落后,仍未實(shí)現(xiàn)國家鼓勵(lì)政策中的提倡農(nóng)村要發(fā)展多種經(jīng)營模式的要求。

(二)農(nóng)村基礎(chǔ)教育不夠全面。黑舍村的教育現(xiàn)狀是僅有小學(xué)部,小學(xué)部內(nèi)附有學(xué)前班,小學(xué)畢業(yè)的學(xué)生需要到8公里以外的舊城鎮(zhèn)中學(xué)繼續(xù)接受初中教育,對(duì)于仍然年幼的兒童來講,這樣的教育條件顯然不能滿足其要求。同時(shí)村中有很大一部分孩子在初中畢業(yè)后就外出打工掙錢,從短期來講,可以盡早改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況,但是從長遠(yuǎn)的角度來看,缺乏知識(shí)的負(fù)面影響是深遠(yuǎn)的。

(三)農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)建設(shè)優(yōu)待于加強(qiáng)。農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)體系不完善,僅僅依靠衛(wèi)生條件、醫(yī)療條件簡陋的衛(wèi)生所是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾的醫(yī)療需求的,作為衛(wèi)生所的補(bǔ)充醫(yī)療設(shè)施舊城鎮(zhèn)衛(wèi)生院又距離較遠(yuǎn),如果群眾有大病、急病需要醫(yī)療,就需要到更遠(yuǎn)的縣醫(yī)院進(jìn)行診療,有所不便。

(四)精神文明和鄉(xiāng)村文化建設(shè)有待于提高。由于黑舍村本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低,導(dǎo)致很大一部分年輕人都外出務(wù)工,村子里就產(chǎn)生了大量的“留守兒童”和“空巢老人”,這不僅僅是黑舍村的個(gè)例,也是我國目前較為突出的社會(huì)問題,青少年需要更加完整的成長環(huán)境,老年人需要更有保障的晚年生活,目前村民活動(dòng)單一,缺乏積極向上的健康引導(dǎo),能否妥善安置好這兩個(gè)群體,也是關(guān)系到能否順利實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容。

(五)對(duì)村民的帶動(dòng)能力不強(qiáng),黨建工作薄弱?;鶎狱h組織工作繁多,對(duì)加快發(fā)展黨員干部、壯大基層隊(duì)伍的認(rèn)識(shí)不高,導(dǎo)致在村民教育和發(fā)展基層黨員工作上,仍有加強(qiáng)的空間。黑舍村目前的黨員人數(shù),尤其是女性黨員人數(shù),仍然較少。在組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工作上,起點(diǎn)較低,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不大,惠農(nóng)政策響應(yīng)較少,帶動(dòng)能力不強(qiáng)?,F(xiàn)有的水庫周邊觀光休閑設(shè)施建設(shè)不完整,沒有將擁有的自然資源利用充分,在對(duì)水庫周邊的管理上甚至出現(xiàn)不少垃圾。

三、發(fā)展建議

一是要多關(guān)注、多宣傳國家惠農(nóng)政策,鼓勵(lì)農(nóng)戶積極發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè),在獲取貸款、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)方面為村民、村辦企業(yè)開通綠色通道,簡化程序、精簡審批,全力落實(shí)聯(lián)系服務(wù)群眾“零公里”工程,豐富村域經(jīng)濟(jì)形式。

二是要引入科技種植、科技養(yǎng)殖,積極尋求適合本村發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè),不僅要走出去,更要引進(jìn)來,不僅要引進(jìn)適合黑舍村發(fā)展的先進(jìn)科技,更要借鑒其他特色農(nóng)業(yè)村的發(fā)展思路。

三是要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化積極鋪路。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下的精耕細(xì)作已經(jīng)不能滿足物質(zhì)需求龐大的市場(chǎng)規(guī)模,農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì),集中農(nóng)村的土地和勞動(dòng)力,才能更有效地拉動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

四是要借鑒現(xiàn)代農(nóng)村在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的典型案例,積極探索適合黑舍村發(fā)展的新路子。充分利用以水庫為中心的自然資源,珍惜山水環(huán)境,保持黑舍村的原始特點(diǎn),維護(hù)好水庫的水質(zhì)和周邊環(huán)境。既是改善黑舍村村民居住環(huán)境,造福后代的利民工程,又是發(fā)展生態(tài)文明示范村的基礎(chǔ),為下一步尋求發(fā)展休閑旅游度假的模式奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

五是要加強(qiáng)多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),尤其是服務(wù)業(yè)等容易吸引就業(yè)的產(chǎn)業(yè),如農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)休閑娛樂等經(jīng)營產(chǎn)業(yè),形成村民就近就能消化就業(yè),穩(wěn)固村民生活,改善村民收入條件,集中村里勞動(dòng)力,改善“空巢老人”和“留守兒童”的問題。

六是要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)和精神文明建設(shè),積極引導(dǎo)村民參與健康積極向上的活動(dòng),逐步摒棄在婚喪嫁娶,大操大辦上的等陋習(xí)。開展道德講堂、先進(jìn)人物宣傳、“文明交通進(jìn)農(nóng)村”等活動(dòng),利用重大節(jié)日組織文藝匯演、體育比賽、廣場(chǎng)舞等活動(dòng),不斷豐富村民業(yè)余活動(dòng)。

七是要積極發(fā)展壯大基層黨組織,加強(qiáng)村委會(huì)黨務(wù)工作。共產(chǎn)黨員作為最先進(jìn)的生產(chǎn)力量,對(duì)基層各項(xiàng)事務(wù)的推動(dòng)起到排頭兵的作用,壯大我們的隊(duì)伍,就是壯大基層發(fā)展的力量。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的集中要求和具體實(shí)踐,是我國農(nóng)村發(fā)展的新方法,在新農(nóng)村建設(shè)的號(hào)召下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)確實(shí)取得了令人矚目的變化和成績,相信在新一年的新農(nóng)村建設(shè)工作中,黑舍村能夠把握發(fā)展機(jī)遇,創(chuàng)新發(fā)展思路,將依山傍水的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)得更加和諧。

第4篇 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局問題的調(diào)研報(bào)告

黨的17大提出要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。這種新格局,既包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,又包含黨的建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在新形勢(shì)下,如何打破城鄉(xiāng)黨建二元分割的封閉格局,更好地構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局,為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證,是當(dāng)前各級(jí)組織部門的當(dāng)務(wù)之急。

為此,根據(jù)湛江市2023年組織工作重點(diǎn)調(diào)研課題分配方案安排,徐聞縣委組織部按照市委組織部的要求,成立了《構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局問題研究》課題組,通過召開座談會(huì)、實(shí)地走訪等形式,深入細(xì)致地調(diào)研。走訪了全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),60多個(gè)村(社區(qū)),以及80多個(gè)市、縣固本強(qiáng)基工作組,并有針對(duì)性地約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(主任),縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo),村(社區(qū))黨支部書記、主任共170多人,對(duì)當(dāng)前構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的現(xiàn)狀、面臨的困擾進(jìn)行了專題分析,并對(duì)如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局,作了深入調(diào)查與探索性研究。現(xiàn)將調(diào)查研究情況報(bào)告如下:

一、我縣基層黨組織的基本情況

徐聞縣共有基層黨(工)委28個(gè),其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委14個(gè),街道黨工委1個(gè),縣直機(jī)關(guān)黨工委1個(gè),農(nóng)墾系統(tǒng)黨委5個(gè),機(jī)關(guān)企業(yè)黨委6個(gè),以及徐聞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨委;黨組32個(gè);黨(總)支部1045個(gè),其中機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨支部847個(gè),農(nóng)村黨支部173個(gè),社區(qū)黨支部25個(gè)(含6個(gè)糖廠社區(qū)黨支部)。全縣黨員26218人,其中機(jī)關(guān)黨員11850人,農(nóng)村黨員14368人。

自2023年6月以來,我縣按照省委、市委的統(tǒng)一部署,認(rèn)真開展“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村,深入實(shí)施固本強(qiáng)基工程活動(dòng)。四年來,省、市、縣三級(jí)共派出工作隊(duì)404個(gè)、954人,其中省直工作隊(duì)4個(gè)、工作隊(duì)員19名,市直工作隊(duì)93個(gè)、工作隊(duì)員249名,縣直工作隊(duì)307個(gè)、工作隊(duì)員686名。進(jìn)駐了198個(gè)村(社區(qū))開展以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的的固本強(qiáng)基工作。2023年,省、市派出173個(gè)城市黨支部與我縣173個(gè)農(nóng)村黨支部進(jìn)行“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),四年來,省、市、縣工作隊(duì)和城鄉(xiāng)基層結(jié)對(duì)幫扶黨組織共籌集資金2300多萬元,其中為群眾辦好事實(shí)事3600多件,投入資金1740多萬元;為駐點(diǎn)村上集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目113個(gè),投入資金570多萬元。幫助農(nóng)村加強(qiáng)了班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè),在一定程度上轉(zhuǎn)變了農(nóng)村干部的工作作風(fēng),建立健全了村務(wù)、黨務(wù)制度,理清了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。通過這些活動(dòng),干部受到了教育,群眾得到了實(shí)惠,基層黨組織增強(qiáng)了活力,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長足的進(jìn)步,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),成為“群眾滿意工程”。

二、主要做法和成效

奎幾年來,我縣主要是按照省委、市委的要求,結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真開展了“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村、實(shí)施固本強(qiáng)基工程,開展選派優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村基層任職鍛煉,以及開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動(dòng)等,取得了較好的成效。主要如下:

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任。自開展活動(dòng)以來,我縣高度重視這些工作,建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委具體協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)基層黨組織廣泛參與”的工作機(jī)制??h四套班子成員分別掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)督導(dǎo);縣直147個(gè)副科以上單位也掛鉤聯(lián)系村(社區(qū));各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任;各派出單位的領(lǐng)導(dǎo)定期或不定期下點(diǎn)指導(dǎo)工作和現(xiàn)場(chǎng)辦公。形成了級(jí)級(jí)有領(lǐng)導(dǎo)、層層有責(zé)任,上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作局面。

(二)加強(qiáng)班子建設(shè),夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。各固本強(qiáng)基工作隊(duì)和城市黨支部以建立一支“不走的”工作隊(duì)為目標(biāo),著力加強(qiáng)基層班子建設(shè)。特別是今年,結(jié)合村、社區(qū)“兩委”班子換屆,把那些政治上靠得住、發(fā)展上有本事、人民群眾信得過的干部選拔到合適的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。據(jù)統(tǒng)計(jì),在今年村級(jí)“兩委”換屆中,我縣198個(gè)村、社區(qū)共推選446名經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)入“兩委”班子,其中112名致富帶富有能力、服務(wù)群眾有本領(lǐng)、凝聚群眾有辦法的黨員干部擔(dān)任村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人。同時(shí),還結(jié)合先進(jìn)性教育、思想解放大討論,以及村級(jí)黨支部書記、主任培訓(xùn)班等,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部尤其是村級(jí)“兩委”干部的培訓(xùn),幫助黨員干部增強(qiáng)責(zé)任感,改進(jìn)作風(fēng),提高了綜合素質(zhì)和致富帶富能力,進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

(三)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增強(qiáng)村集體財(cái)力。思路決定出路,發(fā)展推動(dòng)進(jìn)步。幾年來,各掛點(diǎn)單位和駐村工作組緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)這一要?jiǎng)?wù),發(fā)揮各駐村工作隊(duì)的資金、技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì),幫助駐點(diǎn)村理清發(fā)展思路,因地制宜,利用駐點(diǎn)村土地、資源、地理位置等優(yōu)勢(shì)上項(xiàng)目,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),如:商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、店鋪經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)和資源經(jīng)濟(jì)等。另外,還組織勞務(wù)輸出,增加農(nóng)民收入,取得了較好的成效。駐點(diǎn)村(社區(qū))的集體經(jīng)濟(jì)純收入有了較大的提高,到去年為止,全縣共有60個(gè)村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到3萬元以上,實(shí)行了脫貧的目標(biāo)。

(四)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。各工作隊(duì)駐村后,以加強(qiáng)維穩(wěn)能力建設(shè)為己任,采取多種方式推動(dòng)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。一是做好調(diào)解工作。定期開展對(duì)農(nóng)村不穩(wěn)定因素的排查,及時(shí)掌握群眾的思想動(dòng)態(tài),了解矛盾糾紛的苗頭情況,調(diào)處各種矛盾糾紛,維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。二是解決農(nóng)村熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。駐村干部深入了解群眾關(guān)心的各種熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,并在能力范圍內(nèi)通過采取資金幫扶、文化幫扶、科技幫扶、醫(yī)療幫扶、項(xiàng)目幫扶以及服務(wù)幫扶等形式,逐步解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。特別是在解決群眾行路難問題上,支持和配合農(nóng)村修建了水泥路3008公里。三是開展普法教育。開展各種形式的普法教育活動(dòng),進(jìn)行法制宣傳,提高農(nóng)民的遵紀(jì)守法意識(shí),增強(qiáng)了村民的法律意識(shí)。四是推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。以創(chuàng)建特色文化村、建設(shè)文化室、舉辦文化活動(dòng)為載體,引導(dǎo)農(nóng)民在文化建設(shè)中作“主人”、當(dāng)“主體”、唱“主角”,不斷豐富群眾的精神文化生活,逐步提高農(nóng)民的文明素質(zhì)。

(五)加強(qiáng)制度建設(shè),逐步規(guī)范管理。幾年來,廣大駐村干部積極協(xié)助村“兩委”理順關(guān)系,進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作,全面推行黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開。為促進(jìn)駐點(diǎn)村各項(xiàng)工作順利開展,各工作隊(duì)著眼于構(gòu)建相關(guān)的工作管理、監(jiān)督機(jī)制,如湛江市環(huán)保局駐龍?zhí)伶?zhèn)龍?zhí)链骞ぷ麝?duì),幫助駐點(diǎn)村建立健全了《龍?zhí)链宕逡?guī)民約》,使該村有一個(gè)良好的管理和監(jiān)督制度。目前,全縣198個(gè)村(社區(qū))都建立黨務(wù)、村務(wù)等方面的制度,使農(nóng)村基層組織各項(xiàng)工作逐步走上有章可循、有規(guī)可依的軌道。

(六)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶,提升城鄉(xiāng)共建水平。按照省委、市委開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動(dòng)的安排,省、市173個(gè)城市機(jī)關(guān)黨支部與我縣農(nóng)村黨支部結(jié)對(duì)幫扶共建,組織了黨員到我縣農(nóng)村過組織生活,慰問困難黨員群眾,為群眾辦實(shí)事好事等,在組織共建、資源共享、黨員互幫以及城鄉(xiāng)互助方面取得初步的成效。通過城鄉(xiāng)互幫互助活動(dòng),城市參與農(nóng)村建設(shè)的水平有了一定的提高。

(七)加強(qiáng)自身建設(shè),提高駐村干部素質(zhì)。廣大駐村干部乘著到農(nóng)村學(xué)習(xí)鍛煉的契機(jī),肩負(fù)重任、帶著感情,克服困難,一心撲在駐村工作上,自覺在艱苦環(huán)境中經(jīng)受鍛煉。在工作過程中,他們嚴(yán)格要求自己,認(rèn)真扮好角色,積極充當(dāng)農(nóng)村工作的“調(diào)研員”、“宣傳員”、“指導(dǎo)員”、“監(jiān)督員”、“調(diào)解員”和“傳播員”,主動(dòng)投身到新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作中去,通過多種途徑提高自身素質(zhì)。經(jīng)過實(shí)踐鍛煉,廣大駐村干部更直接地掌握到村情民意,更深刻地感受到基層困難,更切身地體會(huì)到民生疾苦,增強(qiáng)了服務(wù)基層、服務(wù)群眾的自覺性,提高了做群眾工作的能力。

三、當(dāng)前困擾構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的主要問題

在開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作過程中,我們發(fā)現(xiàn),當(dāng)前,在思想認(rèn)識(shí)、組織設(shè)置、制度建設(shè)和組織活動(dòng)開展等方面,仍然存在一些困擾構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的問題。主要體現(xiàn)為“四個(gè)滯后”:

(一)思想認(rèn)識(shí)滯后。一些基層黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作認(rèn)識(shí)不到位,沒有從全局的角度充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作,是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。而是簡單地認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建就是一般性的幫扶工作,導(dǎo)致了在工作過程中存在“三性”。一是應(yīng)付性。只是按照有關(guān)文件的要求,蜻蜓點(diǎn)水式地走過場(chǎng),當(dāng)村黨支部遇到困難,需要共同商量解決時(shí),卻從不過問。有的單位甚至因?yàn)橘Y金問題、領(lǐng)導(dǎo)不重視等原因,甚至有抵觸情緒。如下橋鎮(zhèn)橋南村黨支部反映,結(jié)對(duì)幫扶的機(jī)關(guān)黨支部只來過一次,走了后就沒有了消息。在今年村里遭遇嚴(yán)重水災(zāi)時(shí),結(jié)對(duì)的機(jī)關(guān)黨支部連打電話來過問都沒有。二是接濟(jì)性。機(jī)關(guān)黨支部對(duì)統(tǒng)籌共建的認(rèn)識(shí)不到位,認(rèn)為只是隨便拿一點(diǎn)錢、物給村黨支部就了事。大多數(shù)機(jī)關(guān)黨支部都只是給村黨支部帶些錢物來,或者是慰問困難的老黨員、孤寡老人和貧困學(xué)生,沒有解決村黨支部的實(shí)際困難,達(dá)不到統(tǒng)籌共建的目的。三是隨意性。機(jī)關(guān)黨支部沒有深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查研究,只是隨便聽聽村班子個(gè)別人提出的一些不切合實(shí)際的項(xiàng)目,便不自量力草草上馬,也沒有對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行跟蹤,結(jié)果留下“爛尾工程”。

(二)組織設(shè)置滯后。長期以來黨組織的管理模式主要是按行政或地域關(guān)系設(shè)置,實(shí)行以具體單位為單元建立基層黨組織,并以嚴(yán)格的行政隸屬關(guān)系納入各自的條塊范圍。在城市黨組織里,機(jī)關(guān)黨組織按照行政隸屬關(guān)系設(shè)置,而農(nóng)村黨組織主要是按照行政村來設(shè)置。這種城鄉(xiāng)二元分割的基層黨組織設(shè)置方式,制約了城鄉(xiāng)黨組織相互間的交流和溝通,造成了城鄉(xiāng)黨組織互相分離、互不了解,在工作上往往出現(xiàn)就農(nóng)村黨建抓農(nóng)村黨建,就機(jī)關(guān)黨建抓機(jī)關(guān)黨建的現(xiàn)象,在人才培養(yǎng)、黨員的管理和教育上出現(xiàn)了城鄉(xiāng)脫節(jié)的現(xiàn)象,不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(三)制度建設(shè)滯后。由于沒有一套較為完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作制度,導(dǎo)致城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作責(zé)任不明確,使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作缺乏強(qiáng)有力的保障措施,加上一些黨組織領(lǐng)導(dǎo)抓黨建工作責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),造成了“無人管事”的不良局面。如2023年省委、市委共安排173個(gè)城市機(jī)關(guān)黨支部和我縣的173個(gè)農(nóng)村黨支部結(jié)對(duì)開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動(dòng),但到目前為止,只有55個(gè)城市機(jī)關(guān)黨支部到村開展互幫互助活動(dòng),仍有118個(gè)城市機(jī)關(guān)黨支部從未與村黨支部有過聯(lián)系。

(四)活動(dòng)形式滯后。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),相當(dāng)一部分的城市機(jī)關(guān)黨組織在開展統(tǒng)籌共建活動(dòng)中,幾乎都是千篇一律地送電腦,慰問幾名困難黨員、貧困學(xué)生。活動(dòng)內(nèi)容空洞枯燥,方式簡單陳舊,效果差強(qiáng)人意。這與省委要求的要在互幫互助活動(dòng)中,開展組織共建、資源共享、黨員互幫、城鄉(xiāng)互助,積極幫助農(nóng)村黨支部解決實(shí)際問題,加強(qiáng)黨員干部的作風(fēng)建設(shè),更好地服務(wù)農(nóng)村群眾,促進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織協(xié)調(diào)發(fā)展等,還有相當(dāng)?shù)牟罹?,與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的要求極不適應(yīng)。

四、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的對(duì)策措施

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局,必須圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來謀劃、部署和推進(jìn)基層黨建工作,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)互動(dòng)的原則,進(jìn)一步開闊思路,破除黨建工作方面不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制障礙,充分發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng)造活力,推動(dòng)城鄉(xiāng)黨建互促互進(jìn),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)由相對(duì)分隔向相對(duì)融合轉(zhuǎn)型,整體推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。

(一)創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建理念,以統(tǒng)攬全局的觀念來引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。

思想是行動(dòng)的指南。要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局,必須圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新實(shí)踐,以統(tǒng)籌發(fā)展的思路,牢固樹立與構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局相適應(yīng)的思想觀念,以新的觀念來引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。

1、樹立城鄉(xiāng)黨建協(xié)調(diào)發(fā)展的整體觀。各級(jí)黨組織要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求,增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識(shí),樹立區(qū)域觀念,轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式,打破城鄉(xiāng)黨建封閉格局,把城鄉(xiāng)黨建工作作為一個(gè)整體來對(duì)待,做到思路謀劃城鄉(xiāng)“一盤棋”,制度設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)“兩相益”,工作推進(jìn)城鄉(xiāng)“兩手抓”,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、樹立城鄉(xiāng)黨員都是黨內(nèi)主體的平等觀。各級(jí)黨組織要認(rèn)真落實(shí)黨章規(guī)定的黨員權(quán)利義務(wù),樹立農(nóng)村黨員與城市黨員都是黨內(nèi)主體的平等觀,消除黨員在身份、地位、心理等方面的“城鄉(xiāng)差別”,消除對(duì)農(nóng)村黨員的偏見和歧視,公正平等地對(duì)待城鄉(xiāng)所有黨員。

3、樹立與時(shí)俱進(jìn)的抓城鄉(xiāng)基層黨建的創(chuàng)新觀。各級(jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局與現(xiàn)行黨建工作模式的關(guān)系,在繼承傳統(tǒng)黨建工作好做法和好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)一些不適應(yīng)、不符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路、模式和做法進(jìn)行改革,優(yōu)化思路,拓寬領(lǐng)域,豐富內(nèi)容,改進(jìn)方式,健全機(jī)制,使黨的基層組織建設(shè)體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

4、樹立以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局來推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)觀。各級(jí)黨組織要切實(shí)改變“就黨建抓黨建”的觀念,把基層黨建融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全過程和各環(huán)節(jié),圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建基層黨組織班子,配置基層干部、人才,培養(yǎng)黨員隊(duì)伍,開展黨的工作,把黨的基層組織的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。

(二)創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層組織設(shè)置模式,以科學(xué)合理的組織機(jī)構(gòu)來抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。

基層黨組織肩負(fù)著貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策,領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)黨員及人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的任務(wù)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷推進(jìn),按照地域、單位為主設(shè)置的基層組織體系,已經(jīng)無法滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的要求。當(dāng)前,務(wù)必在以地域、單位為主設(shè)置的基層黨組織的基礎(chǔ)上,樹立區(qū)域性大黨建觀念,轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式,本著地域相鄰、行業(yè)相近、便于管理、便于互動(dòng)和有利發(fā)揮作用的原則,打破城鄉(xiāng)界限,跨越所有制形態(tài),以產(chǎn)業(yè)為紐帶,以區(qū)域?yàn)橐劳?,建立覆蓋城鄉(xiāng)的形態(tài)穩(wěn)定、機(jī)制開放、城鄉(xiāng)一體化的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。

1、科學(xué)合理設(shè)置農(nóng)村基層黨組織。要從適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民分工化的要求出發(fā),按照“一調(diào)二改”調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設(shè)置:“一調(diào)”即調(diào)整村級(jí)黨組織設(shè)置方式,由過去按農(nóng)村黨員居住地域就近設(shè)置黨支部轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮?jí)設(shè)置黨總支,并按產(chǎn)業(yè)分類設(shè)置黨支部,按黨員職業(yè)狀況設(shè)置分類黨小組;“二改”就是改變黨員編排方法,由過去按黨員居住地以村為單位統(tǒng)一編排,轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人意愿和組織安排相結(jié)合,以居住地和行業(yè)分類進(jìn)行編排;改進(jìn)黨支部職責(zé),由過去統(tǒng)一職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織共性與行業(yè)個(gè)性相結(jié)合的職責(zé)。逐步形成以農(nóng)村黨總支為主體、產(chǎn)業(yè)黨支部為骨干、分類黨小組為基礎(chǔ)的新型組織構(gòu)架,才能充分發(fā)揮黨總支的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨支部的連帶作用,有利于城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌共建。

2、加快實(shí)現(xiàn)基層黨組織全覆蓋。大力推進(jìn)基層黨組織動(dòng)態(tài)延伸,采取“保留”、“新建”和“聯(lián)建”的方法,加快在城鄉(xiāng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、集貿(mào)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、轉(zhuǎn)制企業(yè)設(shè)置和調(diào)整基層黨組織,提高黨組織的覆蓋面,實(shí)現(xiàn)基層黨組織全覆蓋。保留,即對(duì)已有黨組織的專業(yè)協(xié)會(huì)、集貿(mào)市場(chǎng)、改制企業(yè),無特殊情況,原有的黨組織予以保留,其建制視實(shí)際上情況作適當(dāng)調(diào)整;新建,即對(duì)具有一定規(guī)模的,還未設(shè)立黨組織,但正式黨員三人以上的“兩新”組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū),單獨(dú)建立新的黨組織;聯(lián)建,即對(duì)黨員人數(shù)不足三人,暫不具備單獨(dú)建立黨組織的“兩新”組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、集貿(mào)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、轉(zhuǎn)制企業(yè),按照地域相鄰,行業(yè)相近,自愿聯(lián)合的原則,建立聯(lián)合黨組織。

3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨組織共建工作機(jī)構(gòu)。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局,在機(jī)構(gòu)設(shè)置上既要打破基層黨組織條塊分明、獨(dú)立工作的局面,實(shí)現(xiàn)基層黨組織黨建資源統(tǒng)籌和資源共享,同時(shí),又要解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建中存在的“無人管事”、“人浮于事”等問題,做到有專門機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)抓。可以通過“五式一組”的模式,設(shè)置城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建臨時(shí)黨委和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組解決好這些問題?!拔迨健奔矗簠^(qū)域聯(lián)建式,在就近的村、社區(qū)中,在自愿平等、互利互惠的基礎(chǔ)上,按照資源共享、以強(qiáng)帶弱的原則,實(shí)行村與村、村與社區(qū)的黨支部(總支)聯(lián)合建立臨時(shí)黨委,促進(jìn)生產(chǎn)要素和黨建要素優(yōu)化配置;產(chǎn)業(yè)聯(lián)建式,對(duì)產(chǎn)業(yè)相同的村、社區(qū)、企業(yè)黨支部(總支),以產(chǎn)業(yè)為主體,依托產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)黨組織建立臨時(shí)黨委,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)黨組織在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建中的作用,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部互聯(lián)互建;社區(qū)聯(lián)建式,組織多個(gè)優(yōu)勢(shì)城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)黨支部(總支)對(duì)接,建立臨時(shí)黨委,開展“多幫一”、“一幫一”、“一幫多”等,互聯(lián)共建,推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),促進(jìn)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)雙贏;村企聯(lián)建式,按照以企帶村、村企整合、工農(nóng)互助的思路,組織企業(yè)和村、社區(qū)黨支部(總支)聯(lián)合建立臨時(shí)黨委,推動(dòng)以工補(bǔ)農(nóng)、以工促農(nóng);部門聯(lián)建式,發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織在經(jīng)費(fèi)保障、人才聚集、管理規(guī)范等方面的優(yōu)勢(shì),組織發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)黨支部與農(nóng)村黨支部聯(lián)合建立臨時(shí)黨委,開展幫扶,引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展?!耙唤M”即設(shè)置城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。就是在臨時(shí)黨委的基礎(chǔ)上,成立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)各基層黨組織開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)臨時(shí)黨委開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作,負(fù)責(zé)檢查、督促和考核城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作,從而,在機(jī)構(gòu)設(shè)置上形成城鄉(xiāng)一體大黨建工作新格局。

(三)創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作制度,以規(guī)范的制度來保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。

無規(guī)矩不成方圓。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局,推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織共同發(fā)展,不可能一蹴而就,一勞永逸。要立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建實(shí)際,建立和完善相關(guān)的制度,將統(tǒng)籌共建工作責(zé)任具體落實(shí)到城鄉(xiāng)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo),并建立相關(guān)的督促和考核評(píng)價(jià)制度,以制度來保障各級(jí)基層黨組織抓好黨建“主業(yè)”,才能確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作長期化、制度化、規(guī)范化。在這方面,要做到“三建一完善”。

1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建相關(guān)責(zé)任制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作臨時(shí)黨委工作制度,把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建,加強(qiáng)基層組織建設(shè)的責(zé)任具體落實(shí)到相關(guān)黨組織。建立機(jī)關(guān)黨組織與城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建制度,把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局責(zé)任延伸到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。健全各系統(tǒng)黨(工)委之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制,定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議,溝通情況,協(xié)商工作,從而形成上下聯(lián)、層層創(chuàng)、合力抓的新格局。要制定單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)及部門包村(社區(qū))制度,明確黨組織書記為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作責(zé)任人,明確黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點(diǎn)工作內(nèi)容。

2、建立健全黨建工作考核評(píng)價(jià)制度。要以“量化目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)格考評(píng)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲”為主要內(nèi)容,把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作納入黨建工作考核目標(biāo),實(shí)行機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、結(jié)對(duì)村(社區(qū))黨組織同安排、同部署、同考核。把黨(工)委、黨組及其一把手抓黨建“主業(yè)”的情況作為考核重點(diǎn),把基層黨建工作作為主要內(nèi)容,把考核結(jié)果納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建職責(zé)評(píng)議制度,注重考核黨員、群眾對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的公認(rèn)度和滿意度,形成各級(jí)黨組織上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面。要把結(jié)對(duì)共建工作與黨內(nèi)“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合,把黨員在結(jié)對(duì)共建活動(dòng)中的表現(xiàn)和效果與干部年度考核和黨員民主評(píng)議有機(jī)結(jié)合起來,形成互促互動(dòng),共同推進(jìn)的工作長效機(jī)制。

3、建立相應(yīng)的督促檢查機(jī)制。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的目標(biāo)要求,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作情況匯報(bào)制度,定期組織各級(jí)黨組織匯報(bào)工作情況,為下步工作開展提供依據(jù)。同時(shí),采取定期或不定期巡查、隨機(jī)抽查、明查暗訪等形式,加強(qiáng)督促檢查,促進(jìn)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作扎實(shí)推進(jìn)。

4、完善黨建工作制度。在過去的黨建工作責(zé)任制基礎(chǔ)上,實(shí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要抓好本級(jí)黨建,又要抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的“一崗雙責(zé)”制,制定“雙責(zé)”工作目標(biāo),明確工作責(zé)任,強(qiáng)化各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的責(zé)任意識(shí),以制度來保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建成為黨建“主業(yè)”的重要內(nèi)容。

(四)創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作形式,以科學(xué)可行的方式來推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局必須服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,以統(tǒng)籌為基本思路,以人才資源、組織資源、陣地資源等資源共享為前提,以聯(lián)建為基本抓手,以增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力,提高黨員干部的素質(zhì)、服務(wù)廣大人民群眾為基本目標(biāo),創(chuàng)新開展實(shí)踐活動(dòng),通過城鄉(xiāng)基層黨組織之間工作聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)雙向受益、共同提高的“雙贏”。

1、暢通交流渠道,加強(qiáng)城鄉(xiāng)人才資源聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)?;疖嚺艿每欤寇囶^帶。要以加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨組織班子、干部隊(duì)伍和實(shí)用人才建設(shè)為核心,創(chuàng)新交流機(jī)制,拓寬渠道,為構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建新格局提供人才保證。一是選好配強(qiáng)村(社區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子。要在堅(jiān)持科學(xué)的選人用人機(jī)制的基礎(chǔ)上,采用“選”、“引”、“派”、“兼”等形式,把肯干事、能干事的優(yōu)秀人才,選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)班子?!斑x”,就是在堅(jiān)持“兩推一選”、“公推直選”的基礎(chǔ)上,通過黨員選舉,把政治素質(zhì)好、致富帶富能力強(qiáng)的人選盔班子;“引”,就是通過公開選拔的方法,引進(jìn)優(yōu)秀的大學(xué)生和優(yōu)秀的外來人員,到村(社區(qū))班子任職;“派”,就是由上級(jí)黨組織下派機(jī)關(guān)、企事業(yè)干部到村班子任職;“兼”,就是通過組織程序,讓那些致富后愿意回報(bào)家鄉(xiāng)、幫助建設(shè)新農(nóng)村的農(nóng)民企業(yè)家兼任村(社區(qū))班子成員。二是加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。要啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程,把農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)成黨員,把黨員培養(yǎng)成建設(shè)新農(nóng)村的模范。要建立優(yōu)秀外出務(wù)工人員檔案,指定專人聯(lián)系,有計(jì)劃、有目標(biāo)地培養(yǎng)農(nóng)村人才。要制定外出務(wù)工經(jīng)商能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策,鼓勵(lì)支持他們帶資金、帶技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè),并采取有力措施,把一些政治素質(zhì)好、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的實(shí)用人才,作為村(社區(qū))后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨員干部交流。要打破人才工作城鄉(xiāng)二元分割局面,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才縱橫有序交流。要推行黨政機(jī)關(guān)后備干部到基層任職制度,深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部派駐農(nóng)村、社區(qū)工作制度,選派專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)駐農(nóng)村、社區(qū)工作等。要大膽開展實(shí)施城鄉(xiāng)干部“雙向掛職”鍛煉工程,使城市機(jī)關(guān)的年輕黨員干部通過下掛到農(nóng)村基層鍛煉,增強(qiáng)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn),培養(yǎng)優(yōu)良的作風(fēng)。同時(shí),使農(nóng)村黨員干部通過上掛到城市機(jī)關(guān)鍛煉,學(xué)習(xí)機(jī)關(guān)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),拓寬知識(shí)面。從而,促進(jìn)城鄉(xiāng)人才互動(dòng)交流,加快城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。

2、堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化,加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨員聯(lián)動(dòng)管理。一是建立城鄉(xiāng)一體的發(fā)展黨員機(jī)制。要在過去以地域、單位為主的發(fā)展黨員方式上,積極探索城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展黨員工作方式,特別是在發(fā)展流動(dòng)農(nóng)民工黨員工作上,要實(shí)行流入地和流出地黨組織“雙向培養(yǎng)”辦法,由流入地和流出地各指定一名專人進(jìn)行跟蹤聯(lián)系培養(yǎng),流入地、流出地定期互通信息,嚴(yán)格把關(guān),保證質(zhì)量,共同培養(yǎng)入黨積極分子,共同發(fā)展黨員。二是建立城鄉(xiāng)一體的黨員培訓(xùn)機(jī)制。依托農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)資源,建立城鄉(xiāng)黨員互動(dòng)教育平臺(tái),利用網(wǎng)絡(luò)雙向交流的特點(diǎn),開展城鄉(xiāng)黨員互動(dòng)式教育和交流。要把黨員教育、信息傳播、政策宣傳和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等有機(jī)結(jié)合起來,組織從業(yè)分散的黨員在網(wǎng)上參加黨的活動(dòng),接受培訓(xùn),提升城鄉(xiāng)基層黨員培訓(xùn)一體化程度,以城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)城鄉(xiāng)黨員的聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)。要充分利用城市機(jī)關(guān)、企事業(yè)黨組織的活動(dòng)陣地、黨建資源和培訓(xùn)設(shè)施,組織選派農(nóng)村、社區(qū)黨員到機(jī)關(guān)、企事業(yè)黨組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)。要把農(nóng)村、社區(qū)和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員培訓(xùn)統(tǒng)一納入整體培訓(xùn)規(guī)劃,將城鄉(xiāng)黨員集中在一起培訓(xùn)學(xué)習(xí),不斷縮小城鄉(xiāng)黨員的思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)上的差別。三是建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理方式。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動(dòng)、共同負(fù)責(zé)原則,加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨組織之間的聯(lián)系,對(duì)外出務(wù)工黨員,加大雙向互動(dòng)管理力度,完善流動(dòng)黨員雙重管理辦法,城市社區(qū)、“兩新”組織及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位基層黨組織要主動(dòng)接納在本社區(qū)、本單位居住、就業(yè)的流動(dòng)黨員,實(shí)現(xiàn)從單向被動(dòng)式管理向雙向互動(dòng)式管理轉(zhuǎn)變。建立組織部門與公安、勞動(dòng)社保、人事等有關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,完善流動(dòng)黨員信息采集,建立“流動(dòng)黨員一體化網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)”,在組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、活動(dòng)證發(fā)放、黨費(fèi)繳納、提供服務(wù)等方面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理,與流動(dòng)人口信息庫、黨員管理數(shù)據(jù)庫對(duì)接,做到黨員流動(dòng)到哪里,一體化管理到哪里,實(shí)現(xiàn)由追蹤式管理向網(wǎng)絡(luò)化管理轉(zhuǎn)變。

3、強(qiáng)化城鄉(xiāng)合作,促進(jìn)基層組織協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實(shí)現(xiàn)形式和城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機(jī)制,推動(dòng)黨建資源雙向流動(dòng),工作互相合作,促進(jìn)基層黨組織共同發(fā)展。

一方面,要?jiǎng)?chuàng)新開展城鄉(xiāng)黨組織互幫互助活動(dòng)。要統(tǒng)籌開展黨內(nèi)創(chuàng)建活動(dòng),大膽創(chuàng)新活動(dòng)形式,開展以城市社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)黨支部與農(nóng)村黨支部結(jié)對(duì)互幫互助活動(dòng),為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作提供平臺(tái),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨組織統(tǒng)籌發(fā)展。要結(jié)合實(shí)際,多形式開展以“兩創(chuàng)兩樹”為主要內(nèi)容的活動(dòng):一是創(chuàng)黨建示范點(diǎn)。城市機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)要把農(nóng)村黨支部作為黨建工作聯(lián)系點(diǎn),主動(dòng)幫助農(nóng)村黨支部抓好班子、隊(duì)伍、作風(fēng)和制度建設(shè),到村黨支部過組織生活,指導(dǎo)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),積極為群眾解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,樹立典型,達(dá)到以點(diǎn)帶面的目的。二是創(chuàng)“五好”黨支部。開展機(jī)關(guān)黨支部與農(nóng)村黨支部結(jié)對(duì)幫扶,促進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織之間互補(bǔ)共建,共同建設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”的“五好”農(nóng)村黨支部。三是樹致富能人。城鄉(xiāng)黨組織共同組織,在黨員中開展“四個(gè)一”活動(dòng),即:學(xué)習(xí)一些管理知識(shí)、學(xué)好一門技術(shù)、找準(zhǔn)一個(gè)項(xiàng)目、幫帶一名黨員,幫助農(nóng)村黨員成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理的新型黨員,提升他們創(chuàng)造財(cái)富的能力。四是樹服務(wù)新人。要?jiǎng)?chuàng)新黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的途徑和方式,深化和拓展黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng),組織跨城鄉(xiāng)的黨員自愿者,在黨員中開展?fàn)幃?dāng)新時(shí)期服務(wù)新人的活動(dòng)。通過活動(dòng),切實(shí)幫助群眾解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,積極組織開展助民便民活動(dòng),更好地服務(wù)農(nóng)民群眾。

另一方面,創(chuàng)建城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。以開展“關(guān)愛黨員,增強(qiáng)黨性,凝聚人心”活動(dòng)為抓手,建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶長效機(jī)制:一是設(shè)立跨城鄉(xiāng)的黨員互助基金。采取“六個(gè)一點(diǎn)”方法,即“黨費(fèi)撥一點(diǎn)、黨組織出一點(diǎn)、黨員捐一點(diǎn)、相關(guān)部門資助一點(diǎn)、企業(yè)贊助一點(diǎn)、外出人員贈(zèng)一點(diǎn)”,籌集資金。主要無償用于對(duì)城鄉(xiāng)年老體弱、長期患病景大病、生活困難的黨員進(jìn)行資助,對(duì)黨員亡故的善后補(bǔ)助或者受意外傷害進(jìn)行救助,以及對(duì)困難黨員生產(chǎn)啟動(dòng)資金的幫扶等。二是建立跨城鄉(xiāng)的黨員互助會(huì)。把城鄉(xiāng)黨員組織起來,成立城鄉(xiāng)黨員互助會(huì),整合城鄉(xiāng)黨員的各方面資源,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),取長補(bǔ)短,互相幫助。互助會(huì)經(jīng)常組織黨員深入困難黨員家中,主動(dòng)與其談心溝通,暢通黨組織和黨員的交流渠道,確保黨員的愿望和訴求能及時(shí)得到組織的傾聽和關(guān)注,掌握他們的思想動(dòng)態(tài)、生活狀況和需要解決的問題,針對(duì)問題組織黨員開展幫扶服務(wù)。另外,互助會(huì)還要為困難黨員提供家政幫助、家電維修、法律援助、就業(yè)援助,切實(shí)解決他們生活難題。三是開展城鄉(xiāng)黨員結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。組織城鄉(xiāng)先富、掌握技術(shù)、有生產(chǎn)資料的黨員與貧困黨員“認(rèn)親”,結(jié)成幫扶“對(duì)子”,利用先富、掌握技術(shù)、掌握信息的黨員在生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、生產(chǎn)資料等方面優(yōu)勢(shì),幫助困難黨員解決生產(chǎn)中遇到的信息、資金、技術(shù)等實(shí)際困難,帶領(lǐng)黨員脫貧致富。

第5篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)狀況調(diào)研報(bào)告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)工作。根據(jù)區(qū)人大辦《關(guān)于開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)情況調(diào)研的通知》要求,鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織區(qū)鎮(zhèn)人大代表及相關(guān)人員,對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革中的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)情況

重慶戶籍制度改革是自8月全面啟動(dòng)以來,堅(jiān)持以推動(dòng)符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為突破口,相繼納入市委“十大民生工程”、“共富十二條”予以重點(diǎn)推進(jìn)。經(jīng)過全鎮(zhèn)上下的共同努力,熱情參與,目前,我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”6000余人,戶籍制度改革相關(guān)配套政策體系已基本完善,各項(xiàng)政策執(zhí)行情況良好,轉(zhuǎn)戶居民合法權(quán)益得到政策和措施保障。

轉(zhuǎn)戶居民在同等參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)等五大社會(huì)保險(xiǎn)、平等申請(qǐng)公租房、平等享受創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策扶持,子女平等地接受教育等方面的權(quán)益均得到了實(shí)質(zhì)性的維護(hù)。

退出宅基地的工作也正在緊鑼密鼓地進(jìn)行,按照“方便群眾辦事、保障群眾利益”的原則,采取“一線工作法”,到村現(xiàn)場(chǎng)受理群眾退地。截止6月底,受理213戶,其中:區(qū)政府批復(fù)同意126戶,區(qū)土地整治中心正在審核68戶,正在完善資料19戶,已發(fā)放補(bǔ)償金371萬。退地養(yǎng)老保險(xiǎn)正在辦理過程中,養(yǎng)老保險(xiǎn)參保等戶改關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺(tái)了簡化辦理程序、縮短辦理時(shí)限、放寬準(zhǔn)入條件等具體措施,方便、快捷地為轉(zhuǎn)戶居民提供全流程服務(wù)。退地農(nóng)民個(gè)個(gè)歡天喜地。

轉(zhuǎn)戶居民可以繼續(xù)按規(guī)定保留種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策,繼續(xù)享有集體資產(chǎn)收益分配權(quán),在規(guī)定期內(nèi)繼續(xù)保留了農(nóng)村生育政策等與農(nóng)民身份相關(guān)的待遇。

美中不足的是,轉(zhuǎn)戶居民承包地的處置尚未兌現(xiàn)原來的承諾。轉(zhuǎn)戶居民退出宅基地后未能退出承包地,這給轉(zhuǎn)戶居民真正融入城市生活設(shè)置了一個(gè)障礙。

總之,實(shí)踐證明,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革符合廣大群眾的根本利益,符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向,符合和諧社會(huì)的建設(shè)要求。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)情況

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán),涉及到廣大老百姓最直接的利益,打破了過去“大鍋飯”式的分配方式,農(nóng)民得到了實(shí)惠,能很大程度激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。為保證此項(xiàng)工作的順利完成,我鎮(zhèn)加大了經(jīng)費(fèi)的投入、工作人員的調(diào)配。經(jīng)過各階段工作,我鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)16401戶農(nóng)戶進(jìn)行了確權(quán),共計(jì)85302畝。

林地也是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料,抓好林業(yè)工作最重要的問題就是要明晰和穩(wěn)定林權(quán),讓農(nóng)民吃上“定心丸”。林權(quán)證的發(fā)放工作,我鎮(zhèn)始終堅(jiān)持依法登記換發(fā)證原則、公開公正登記換發(fā)證原則、規(guī)范統(tǒng)一原則、實(shí)事求是原則、“一地一證”原則和穩(wěn)定森林、林木、林地權(quán)屬的原則。從申請(qǐng)、公示、現(xiàn)地核實(shí)、公示、造冊(cè)、審核審批、發(fā)證,環(huán)環(huán)相扣,確?!读謾?quán)證》發(fā)放順利開展。我鎮(zhèn)共確權(quán)14000余本,3500余畝。

新一輪農(nóng)村房屋確權(quán)3765宗,確權(quán)面積583畝,農(nóng)村房屋確權(quán)工作相對(duì)滯后。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況

,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作下放到各鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障中心。自此,我鎮(zhèn)先后建立起城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡稱居保)、超齡養(yǎng)老保險(xiǎn)和征地農(nóng)民養(yǎng)老保障等各項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保障體系。截止__年6月,我鎮(zhèn)各類城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到10000余人;征地農(nóng)轉(zhuǎn)非參保人數(shù)1200余人,參保率達(dá)到96%以上;超齡人員參保人數(shù)達(dá)到500余人;城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)30598人,參保率達(dá)到90%以上,共有10051人領(lǐng)取養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)__年參保人數(shù)51104人,參保率高達(dá)98.2%。

存在的問題:一是城鄉(xiāng)保障體系發(fā)展不平衡。二是城鄉(xiāng)保障制度之間缺少銜接和轉(zhuǎn)換。三是社會(huì)各方面的認(rèn)識(shí)尚需進(jìn)一步統(tǒng)一,職工參保率仍然較低。

建議:一是建立健全各種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接制度;二是加強(qiáng)各種險(xiǎn)種待遇的享受人員的比對(duì),有效的防止重復(fù)領(lǐng)保。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民子女受教育情況

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女教育的問題,是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期所遇到的特殊情況,它涉及到教育公平,影響到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安,必須予以高度重視和解決。

農(nóng)民工子女教育,包括兩部分:一是隨父母進(jìn)城的子女,即流動(dòng)子女的教育,二是留守兒童的教育。

(一)流動(dòng)子女教育現(xiàn)狀:

1、流動(dòng)子女讀書仍困難重重。農(nóng)民工子女教育問題的核心是子女能適時(shí)入校讀書,這是每個(gè)父母的心愿和責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)的農(nóng)民工隨父母進(jìn)城的義務(wù)教育學(xué)齡人口總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到了5000人左右,這些農(nóng)民工的子女廣泛分布在全國各個(gè)大、中、小城市,他們的父母主要從事工商業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè),在城市中的批發(fā)市場(chǎng)、建筑工地、小餐館、廢品收購商販、看門人、保安、送水人、小商鋪頁 頁中到處是他們的身影,盡管收入水平在城市中偏低,但比家鄉(xiāng)的務(wù)農(nóng)收入要寬裕。他們已經(jīng)基本上在城市站穩(wěn)腳跟,有了立足之處,所以把子女接進(jìn)城里。

農(nóng)民工的子女即便隨父母進(jìn)了城,也僅是生活于城市邊緣群體的一員,上學(xué)同樣面臨諸多問題。城市里高昂的學(xué)習(xí)費(fèi)用令家長們難以承受。據(jù)調(diào)查,在重慶主城上小學(xué)的農(nóng)民工子女年均學(xué)習(xí)費(fèi)用超過3000元,是

我鎮(zhèn)農(nóng)村平均660元的學(xué)習(xí)費(fèi)用的4.5倍。費(fèi)用高的主要原因在于農(nóng)民子女進(jìn)城里面的正規(guī)學(xué)校讀書一般要繳相當(dāng)高的借讀費(fèi)和補(bǔ)課費(fèi)。由于收入原因,大量的農(nóng)民工子女被拒之于公辦學(xué)?;驐l件相對(duì)較好的學(xué)校之外,只有選擇處于城鄉(xiāng)接合部,設(shè)施簡陋,師資無保證,收費(fèi)低廉,只要交錢就能上的民辦學(xué)校-“農(nóng)民工子弟校”。由于這些學(xué)校大多數(shù)地處城郊,教學(xué)設(shè)施較為簡陋,通常沒有住宿條件,因而農(nóng)民工子女在城市中上學(xué)十分不便,相當(dāng)一部分時(shí)間耗費(fèi)在上學(xué)、放學(xué)的路上。同時(shí),現(xiàn)實(shí)生活中,歧視農(nóng)民、歧視落后貧窮人群的觀念依然長期存在,由于近年來城市中兩極分化現(xiàn)象的加劇,這一觀念更加變本加厲,致使農(nóng)民工子女受到社會(huì)、學(xué)校的進(jìn)一步歧視。

2、居住環(huán)境惡劣影響其成長。在城市中站住腳跟的農(nóng)民,多數(shù)人的收入水平雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)收入,但是他們中的絕大多數(shù),按照城市收入水平衡量,絕對(duì)水平仍然偏低,在城市中生活較為艱難。據(jù)調(diào)查,帶子女進(jìn)城讀書的農(nóng)民,多數(shù)從事批發(fā)零售業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)和其它社會(huì)服務(wù)業(yè),許多家庭是在城市中賣菜、賣米、搽皮鞋、拉三輪、看大門、收破爛等等,好一點(diǎn)的在城市中開小飯館、小商鋪,或在批發(fā)市場(chǎng)有一個(gè)小攤位。他們中多數(shù)或在城鄉(xiāng)邊緣合租廉價(jià)房居住,或住臨時(shí)工棚,開小飯館、小商鋪的白天開門做生意,晚上關(guān)門全家即在鋪內(nèi)搭板睡覺。子女在這樣的“家”中談不上什么學(xué)習(xí)環(huán)境,這與城里的孩子相比,全然是天上地下之別。

3、城鄉(xiāng)差異使農(nóng)民工群體的子女心理壓力大。由于農(nóng)民工子女家庭處于城市的邊緣地位,他們的心理也開始邊緣化。調(diào)查中,發(fā)現(xiàn)年齡較小的孩子由于不懂事,受影響較小,而年齡稍大的孩子與城市同齡人相比,顯得早熟、自卑和失落。與城里同齡人相比,農(nóng)民工子女總是自覺地把自己劃為城市中地位較低的群體,并有這樣的群體認(rèn)同感,在這一群體中自我封閉。

(二)留守兒童教育的現(xiàn)狀:

據(jù)統(tǒng)計(jì)僅全鎮(zhèn)留守兒童的規(guī)模,現(xiàn)在已達(dá)到1200余人,占全鎮(zhèn)在校學(xué)生數(shù)的近70%,這是一個(gè)很大的數(shù)字,說明留守子女的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到政府不得不重視,社會(huì)不得不關(guān)注的程度。

1、留守子女面臨教育危機(jī):盡管實(shí)行了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,按生均拔付教育經(jīng)費(fèi),但由于農(nóng)村學(xué)校學(xué)生生源極少(希望小學(xué)全校才83名學(xué)生),總體教育經(jīng)費(fèi)很少,只能維持學(xué)?;具\(yùn)轉(zhuǎn),最終形成的結(jié)果是:農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施有了變化,但欠賬依然較多,學(xué)校房屋失修、教學(xué)設(shè)施簡陋、圖書實(shí)驗(yàn)器材全無、合格師資緊缺的現(xiàn)象依然大量存在。特別是近年來農(nóng)村中的優(yōu)秀師資大量向城鎮(zhèn)流動(dòng),農(nóng)村學(xué)校師資嚴(yán)重老化,學(xué)科教師緊缺,教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步下滑,加之大量留守兒童的出現(xiàn),進(jìn)一步惡化了農(nóng)村教育的基本環(huán)境,進(jìn)一步加大了義務(wù)教育的難度。

2、留守子女心理壓力大。由于留守子女與父母長期分離,在生活、學(xué)習(xí)等方面都受到影響,尤其是親情缺失和隔代教育,使得留守子女這一群體存在巨大的心理創(chuàng)傷,性格變得較為孤僻,學(xué)習(xí)成績下降。具體體現(xiàn)為:

(1)缺乏家庭這一重要教育環(huán)節(jié)。現(xiàn)代教育理論認(rèn)為,家庭教育重于學(xué)校教育,父母是孩子的“第一任老師”,父母對(duì)孩子的教育、情感的培養(yǎng)與成長起著至關(guān)重要的作用。由于許多父母長期在外務(wù)工經(jīng)商,甚至多年未與孩子謀面,很難與子女交流,使得孩子產(chǎn)生孤獨(dú)、寂寞、膽怯心理,形成孤僻性格。在調(diào)查中,發(fā)現(xiàn)67.5%的留守子女認(rèn)為父母外出對(duì)自己的學(xué)習(xí)產(chǎn)生了不利影響。許多學(xué)校老師反映,從留守學(xué)生心理特征來看,其心理、性格、智力、行為習(xí)慣等方面都具有與正常家庭學(xué)生所不同的特征,如膽小、任性、孤僻、恐懼、習(xí)慣于防衛(wèi)別人等等。

(2)隔代撫養(yǎng),老人力不從心。調(diào)查發(fā)現(xiàn),留守子女由爺爺奶奶或外公外婆監(jiān)管的占70%。由于上一代的文化程度普遍較低,并且年老多病,通常都不能有效輔導(dǎo)孩子的功課。調(diào)查中,26%的留守子女認(rèn)為父母外出對(duì)自己的學(xué)習(xí)產(chǎn)生不利影響的最主要的原因是學(xué)習(xí)無人輔導(dǎo),占第一位;調(diào)查還發(fā)現(xiàn),29.5%的留守學(xué)生在學(xué)習(xí)上遇到問題無人可問。老年人往往更容易縱容、溺愛孩子,管教不嚴(yán),這使得孩子的不良學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣較為突出。由于“代溝”現(xiàn)象的客觀存在,孩子與祖輩之間不易溝通,這使得老年人更不易了解到孩子的內(nèi)心思想,不易察覺孩子的不良思想苗頭,難以盡到對(duì)留守學(xué)生的人格教育、道德養(yǎng)成、心理健康等方面的教育管理責(zé)任,在很大程度上影響了學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。

(3)學(xué)校難和家長溝通,教育脫節(jié)嚴(yán)重。家庭教育是教育的重要環(huán)節(jié),由于家長外出,學(xué)校不能與家長溝通,甚至學(xué)生的作業(yè)都沒有家長簽字,不了解學(xué)生動(dòng)態(tài),缺乏互動(dòng),不利于共同教育培養(yǎng)下一代。我鎮(zhèn)化澄金山村小學(xué)老師反映,大部分留守學(xué)生不愿意參加學(xué)校組織的文體活動(dòng),也很少主動(dòng)回答老師提問,他們性格內(nèi)向,社交意識(shí)和能力較弱,在學(xué)習(xí)、生活中遇到困難時(shí),不愿意與監(jiān)護(hù)人或老師交流、溝通。由于缺少家庭的約束,很多孩子學(xué)習(xí)成績不好,厭學(xué)、逃學(xué)、甚至輟學(xué)。鎮(zhèn)中心小學(xué)老師反映:有的學(xué)生在家不完成作業(yè),爺爺、婆婆不但不追問,反而還到學(xué)校給孩子撒謊,編造不完成作業(yè)的理由應(yīng)付老師;開家長會(huì)時(shí),全班學(xué)生家長到校開會(huì)經(jīng)常達(dá)不到三分之一,且來的大多數(shù)都是其爺爺、婆婆們。

(4)留守學(xué)生學(xué)習(xí)成績普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,留守學(xué)生自認(rèn)為自己的學(xué)習(xí)一般、較差的占61%。由于學(xué)習(xí)困難、交往困難、社會(huì)誘惑等因素,導(dǎo)致留守學(xué)生厭學(xué)、逃學(xué)、退學(xué)等現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)自己的未來也相當(dāng)迷茫。被調(diào)查的留守學(xué)生中有18%的人打算將來外出打工掙錢,不想繼續(xù)讀書。

(5)留守學(xué)生成為犯罪和受侵害的高危群體。由于缺乏有效監(jiān)護(hù),使得留守子女很容易成為不法分子實(shí)施侵害的對(duì)象,同時(shí)也容易誤入歧途,走向犯罪道路。調(diào)查中各地都反映了一些相關(guān)惡性案件。我鎮(zhèn)方溪小學(xué)1名六年級(jí)留守女學(xué)生,__年5月在放學(xué)回家的途中被犯罪分子奸污,另有多人次受到不良行為人威脅。許多學(xué)校反映,一些留守學(xué)生由于缺乏約束,養(yǎng)成自由散漫的習(xí)氣,時(shí)間觀念差,愛遲到、曠課,喜歡進(jìn)網(wǎng)吧和游戲廳。甚至一些孩子成了日不進(jìn)校、夜不歸宿的流浪漢。

3、留守子女監(jiān)護(hù)問題突出。父母是孩子天然的監(jiān)護(hù)人,爺爺、奶奶、外公、外婆和其他親朋好友都只是孩子的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人。較之孩子的父母而言,任何臨時(shí)監(jiān)護(hù)人無論是在責(zé)任心,還是在精力、能力等各方面都不能與孩子的父母親同日而語。調(diào)查表明留守學(xué)生的監(jiān)護(hù)存在著以下幾方面的問題:

(1)臨時(shí)監(jiān)護(hù)人責(zé)任不明確。留守學(xué)生的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人一般總是把監(jiān)護(hù)責(zé)任理解為讓孩子吃飽穿暖,不發(fā)生安全事故等。普遍存在重吃穿、重身體、輕心理、輕性情、忽視孩子的心理健康和全面發(fā)展的現(xiàn)象,對(duì)留守學(xué)生的思想、道德、學(xué)習(xí)、行為習(xí)慣重視不夠。

(2)許多臨時(shí)監(jiān)護(hù)人精力不夠,能力不足。臨時(shí)監(jiān)護(hù)人不但要承擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng),還要承擔(dān)繁重的家務(wù)勞動(dòng),他們的精力受到了較大限制,很少有時(shí)間教育引導(dǎo)留守學(xué)生,更不要說進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。同時(shí)作為留守學(xué)生的祖輩,由于觀念和教育方法滯后,存在明顯嬌生慣養(yǎng)、放任自流的隔代教育傾向,忽視孩子身心健康和人格塑造,造成了留守學(xué)生道德教育的缺失。

(3)單親教育對(duì)孩子成長極為不利。父親或母親外出務(wù)工,客觀上造成的“父親教育缺失”或“母親教育缺失”,都很不利于孩子的健康發(fā)展。如父親外出的孩子表現(xiàn)出膽怯、不像正常孩子那樣自信;母親外出的孩子表現(xiàn)出不細(xì)心、不像正常家庭孩子那樣善良、有愛心、喜歡學(xué)習(xí)、有良好的生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣等問題。

總之,農(nóng)民工子女受教育情況現(xiàn)狀不容樂觀,盡管政府和社會(huì)各階層給予了高度關(guān)注,為此也出臺(tái)了很好的政策,收到了一定的成效。但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的大背景下影響農(nóng)民工子女受教育的綜合因素有很多,包括政府、社會(huì)、學(xué)校、父母和孩子本身,他們之間是相互聯(lián)系、相互作用的,缺一不可。在整個(gè)農(nóng)民工子女教育問題上,政府是中堅(jiān)力量,是其他因素不可替代的。政府要通過制定政策、全面規(guī)劃、興辦學(xué)校、加強(qiáng)管理、加大投入、多種補(bǔ)助并統(tǒng)籌各方面的力量來實(shí)現(xiàn)。尤其要以加大農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)和改造力度,進(jìn)一步優(yōu)化師資結(jié)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子女的心理干預(yù),促進(jìn)教育公平為切入點(diǎn)為農(nóng)民工子女提供和城里孩子等同的受教育環(huán)境,不過要真正實(shí)現(xiàn)這一善良愿望,需要漫長的時(shí)間。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益保護(hù)情況

目前全鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力19301人,城鎮(zhèn)各類失業(yè)勞動(dòng)力約135人。為了解決上述人員的就業(yè)和再就業(yè),我鎮(zhèn)黨委和政府高度重視,切實(shí)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)擺上議事日程。一是根據(jù)市場(chǎng)用工需求及本鎮(zhèn)實(shí)際,制訂規(guī)劃,整合資源,創(chuàng)新培訓(xùn)方式,增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性,開展了一系列以強(qiáng)化技能為主,就近就地就業(yè)為輔的免費(fèi)培訓(xùn)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)有一定進(jìn)展。目前,全鎮(zhèn)共有13個(gè)村(社區(qū))均建立了勞動(dòng)保障站,基本上做到了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作“六個(gè)到位”,開展登記、培訓(xùn)、職介發(fā)放等“一站式”服務(wù)。到__年6月止已累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)19458人。

存在的問題:一是農(nóng)村富余勞動(dòng)力求職期望值偏高、技能素質(zhì)偏低,導(dǎo)致就業(yè)難。在有些人思想中不是“我要就業(yè)”,而是政府“要我就業(yè)”,對(duì)就業(yè)崗位挑肥揀瘦,喪失了一些合適的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是業(yè)主用工要求偏高、勞動(dòng)報(bào)酬偏低,導(dǎo)致企業(yè)招工難。

推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的對(duì)策和建議:一是進(jìn)一步加大勞動(dòng)監(jiān)察工作的力度。通過勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法,維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常秩序,規(guī)范用人單位的用工行為,保障勞動(dòng)者和用工單位的合法權(quán)益;二是增加就業(yè)經(jīng)費(fèi),進(jìn)一步完善就業(yè)援助政策。三要增加投入,建立就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系,解決村(社區(qū))人員編制。四是企業(yè)招工應(yīng)重點(diǎn)從高職校中招收,村(社區(qū))級(jí)已基本無青年人員。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民支農(nóng)惠農(nóng)政策資金落實(shí)情況

在實(shí)施退耕還林項(xiàng)目方面,我鎮(zhèn)做到了大量工作,指導(dǎo)退耕農(nóng)戶按技術(shù)要求對(duì)已種林木進(jìn)行撫育管理,把政策宣傳到位,做到退耕農(nóng)戶家喻戶曉,使退耕林地的撫育管護(hù)成為農(nóng)戶的自覺行為。退耕還林工程延長補(bǔ)助期生活費(fèi)和管護(hù)費(fèi)及時(shí)到位,涉及戶數(shù)5200戶,面積9240.100畝,金額1155014.14元;退耕還林工程補(bǔ)助糧食折現(xiàn)資金和生活補(bǔ)助費(fèi)同步到位,涉及戶數(shù)465戶,面積3301.900畝,金額808965.69元。

糧食直補(bǔ)是惠農(nóng)政策的重要部分。為把此項(xiàng)工作做好,我鎮(zhèn)召開了糧食面積核查登記專題會(huì)議,布置核查內(nèi)容和方法,督促各村按時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù),嚴(yán)把審核關(guān),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,確保糧食基礎(chǔ)面積準(zhǔn)確無誤,惠農(nóng)資金及時(shí)足額發(fā)放到廣大農(nóng)戶手中。我鎮(zhèn)__年發(fā)放種糧直補(bǔ)涉及農(nóng)戶12229戶,補(bǔ)貼面積72300.921畝,補(bǔ)貼金額117851.78元,農(nóng)資綜合補(bǔ)貼涉及農(nóng)戶12229戶,補(bǔ)貼面積72300.921畝,補(bǔ)貼金額5280779.65元。

存在的問題主要是種糧直補(bǔ)對(duì)象的界限較為模糊,個(gè)別沒有種糧的農(nóng)村土地承包戶也照樣領(lǐng)著種糧直補(bǔ)款,這多少偏離了種糧直補(bǔ)的目的。

第6篇 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展調(diào)研報(bào)告

為了深化落實(shí)中央關(guān)于深化改革,全面推進(jìn)依法治國,全面完成十二五規(guī)劃,深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和______在云南考察的重要講話和指示精神,深入貫徹省委、省政府對(duì)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)和對(duì)新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員駐村幫扶工作的指導(dǎo)意見,全力打造全面深化農(nóng)村改革發(fā)展示范點(diǎn)工作,充分發(fā)揮新農(nóng)村指導(dǎo)員在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的積極作用,我于2023年3月加入瀘西縣舊城鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作隊(duì),到舊城鎮(zhèn)黑舍村開展新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工作,為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)黑舍村城鎮(zhèn)化建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。我通過走訪、座談等調(diào)研形式,實(shí)地考察、查閱黑舍村黨務(wù)材料、報(bào)告以及黑舍村村民信息和村情相關(guān)資料,充分了解黑舍村現(xiàn)目前村情、民情,結(jié)合黑舍村實(shí)際情況和發(fā)展規(guī)劃,形成調(diào)研報(bào)告,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、基本情況

舊城鎮(zhèn)黑舍村委會(huì)距鎮(zhèn)政府所在地8公里,全村共有2個(gè)村民小組,現(xiàn)有農(nóng)戶684戶,總?cè)丝?583人,其中農(nóng)業(yè)人口2389人,勞動(dòng)力1833人,其中從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)1461人。主要經(jīng)濟(jì)來源是經(jīng)濟(jì)作物、烤煙、養(yǎng)殖業(yè),人均純收入3000元左右,總體經(jīng)濟(jì)水平不高。

目前黑舍村已實(shí)現(xiàn)通電、通水、通路、通電視、電話、網(wǎng)絡(luò),到村道路和村內(nèi)道路基本都是水泥路,與舊城鎮(zhèn)聯(lián)系的交通方式主要是趕集客車,由于趕集客車班次較少,運(yùn)營時(shí)間短,大部分村民進(jìn)出村是靠摩托車、私家車。

經(jīng)過前期新農(nóng)村建設(shè)和美麗家園項(xiàng)目改造,目前黑舍村已基本完成灌溉用水的水庫建設(shè)和村民住房條件的改善,擁有較好的自然風(fēng)光,也是去年美麗家園建設(shè)作美村莊的生態(tài)示范村。

黑舍村教育條件僅到小學(xué),小學(xué)部兼有學(xué)前班,兩個(gè)自然村的兒童在村內(nèi)不能直接接收完整的九年義務(wù)教育,中學(xué)需到舊城鎮(zhèn)就讀。

二、目前存在的問題

(一)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展緩慢,物質(zhì)基礎(chǔ)較為薄弱。常規(guī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸如糧食作物、烤煙等占據(jù)黑舍村經(jīng)濟(jì)來源的主導(dǎo)地位,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一,產(chǎn)業(yè)化滯后,未形成特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè),缺乏其它副業(yè)的發(fā)展,市場(chǎng)信息落后,仍未實(shí)現(xiàn)國家鼓勵(lì)政策中的提倡農(nóng)村要發(fā)展多種經(jīng)營模式的要求。

(二)農(nóng)村基礎(chǔ)教育不夠全面。黑舍村的教育現(xiàn)狀是僅有小學(xué)部,小學(xué)部內(nèi)附有學(xué)前班,小學(xué)畢業(yè)的學(xué)生需要到8公里以外的舊城鎮(zhèn)中學(xué)繼續(xù)接受初中教育,對(duì)于仍然年幼的兒童來講,這樣的教育條件顯然不能滿足其要求。同時(shí)村中有很大一部分孩子在初中畢業(yè)后就外出打工掙錢,從短期來講,可以盡早改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況,但是從長遠(yuǎn)的角度來看,缺乏知識(shí)的負(fù)面影響是深遠(yuǎn)的。

(三)農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)建設(shè)優(yōu)待于加強(qiáng)。農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)體系不完善,僅僅依靠衛(wèi)生條件、醫(yī)療條件簡陋的衛(wèi)生所是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾的醫(yī)療需求的,作為衛(wèi)生所的補(bǔ)充醫(yī)療設(shè)施舊城鎮(zhèn)衛(wèi)生院又距離較遠(yuǎn),如果群眾有大病、急病需要醫(yī)療,就需要到更遠(yuǎn)的縣醫(yī)院進(jìn)行診療,有所不便。

(四)精神文明和鄉(xiāng)村文化建設(shè)有待于提高。由于黑舍村本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低,導(dǎo)致很大一部分年輕人都外出務(wù)工,村子里就產(chǎn)生了大量的留守兒童和空巢老人,這不僅僅是黑舍村的個(gè)例,也是我國目前較為突出的社會(huì)問題,青少年需要更加完整的成長環(huán)境,老年人需要更有保障的晚年生活,目前村民活動(dòng)單一,缺乏積極向上的健康引導(dǎo),能否妥善安置好這兩個(gè)群體,也是關(guān)系到能否順利實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容。

(五)對(duì)村民的帶動(dòng)能力不強(qiáng),黨建工作薄弱?;鶎狱h組織工作繁多,對(duì)加快發(fā)展黨員干部、壯大基層隊(duì)伍的認(rèn)識(shí)不高,導(dǎo)致在村民教育和發(fā)展基層黨員工作上,仍有加強(qiáng)的空間。黑舍村目前的黨員人數(shù),尤其是女性黨員人數(shù),仍然較少。在組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工作上,起點(diǎn)較低,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不大,惠農(nóng)政策響應(yīng)較少,帶動(dòng)能力不強(qiáng)?,F(xiàn)有的水庫周邊觀光休閑設(shè)施建設(shè)不完整,沒有將擁有的自然資源利用充分,在對(duì)水庫周邊的管理上甚至出現(xiàn)不少垃圾。

三、發(fā)展建議

一是要多關(guān)注、多宣傳國家惠農(nóng)政策,鼓勵(lì)農(nóng)戶積極發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè),在獲取貸款、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)方面為村民、村辦企業(yè)開通綠色通道,簡化程序、精簡審批,全力落實(shí)聯(lián)系服務(wù)群眾零公里工程,豐富村域經(jīng)濟(jì)形式。

二是要引入科技種植、科技養(yǎng)殖,積極尋求適合本村發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè),不僅要走出去,更要引進(jìn)來,不僅要引進(jìn)適合黑舍村發(fā)展的先進(jìn)科技,更要借鑒其他特色農(nóng)業(yè)村的發(fā)展思路。

三是要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化積極鋪路。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下的精耕細(xì)作已經(jīng)不能滿足物質(zhì)需求龐大的市場(chǎng)規(guī)模,農(nóng)業(yè)規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì),集中農(nóng)村的土地和勞動(dòng)力,才能更有效地拉動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

四是要借鑒現(xiàn)代農(nóng)村在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的典型案例,積極探索適合黑舍村發(fā)展的新路子。充分利用以水庫為中心的自然資源,珍惜山水環(huán)境,保持黑舍村的原始特點(diǎn),維護(hù)好水庫的水質(zhì)和周邊環(huán)境。既是改善黑舍村村民居住環(huán)境,造福后代的利民工程,又是發(fā)展生態(tài)文明示范村的基礎(chǔ),為下一步尋求發(fā)展休閑旅游度假的模式奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

五是要加強(qiáng)多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),尤其是服務(wù)業(yè)等容易吸引就業(yè)的產(chǎn)業(yè),如農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)休閑娛樂等經(jīng)營產(chǎn)業(yè),形成村民就近就能消化就業(yè),穩(wěn)固村民生活,改善村民收入條件,集中村里勞動(dòng)力,改善空巢老人和留守兒童的問題。

六是要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)和精神文明建設(shè),積極引導(dǎo)村民參與健康積極向上的活動(dòng),逐步摒棄在婚喪嫁娶,大操大辦上的等陋習(xí)。開展道德講堂、先進(jìn)人物宣傳、文明交通進(jìn)農(nóng)村等活動(dòng),利用重大節(jié)日組織文藝匯演、體育比賽、廣場(chǎng)舞等活動(dòng),不斷豐富村民業(yè)余活動(dòng)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌調(diào)研報(bào)告(6篇)

黨的17大提出要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。這種新格局,既包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,又包含黨的建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展…
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