矛盾調(diào)研報(bào)告(13篇)

第1篇 當(dāng)前勞動關(guān)系矛盾調(diào)研報(bào)告

勞動關(guān)系作為矛盾的產(chǎn)物，離不開矛盾運(yùn)動的發(fā)展規(guī)律。研究勞動關(guān)系矛盾運(yùn)動的特征、規(guī)律以及現(xiàn)狀和特點(diǎn)，對于正確把握勞動關(guān)系矛盾運(yùn)動的發(fā)展規(guī)律，推動勞動關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是生產(chǎn)關(guān)系的一次重大變革。生產(chǎn)關(guān)系的變革必然引起勞動關(guān)系的深刻變革，使勞動關(guān)系呈現(xiàn)新的狀況與特點(diǎn)。

1、勞動關(guān)系矛盾運(yùn)動的主體對象發(fā)生了變化，勞資格局已成趨勢，多元化、復(fù)雜化特點(diǎn)顯現(xiàn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，勞動關(guān)系發(fā)生了深刻變化。一方面，國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以獨(dú)資或與非公資本合資，組成公司制企業(yè)。政府轉(zhuǎn)變職能，不直接管理企業(yè)，而是委托資本運(yùn)營，原來企業(yè)（政府）與職工的關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本與勞動者的關(guān)系；另一方面，大量外資、港澳臺資的引進(jìn)和個(gè)私民營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展以及國有中小企業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，勞資結(jié)構(gòu)在勞動關(guān)系中的比重日益擴(kuò)大。就局部而言，一些地方職工的主體已經(jīng)相對集中在非公企業(yè)。這些情況表明，勞資化格局已成趨勢。與此同時(shí)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，也給勞動關(guān)系帶來了多元化、復(fù)雜化的局面。

2、勞動關(guān)系矛盾運(yùn)動的主體地位發(fā)生了變化，投資者主導(dǎo)勞動關(guān)系，勞動者被支配地位趨重。勞資格局的形成，單從資產(chǎn)占有的角度上講，投資者在勞動關(guān)系矛盾運(yùn)動中的主導(dǎo)地位被確立，勞動者被支配地位趨重。首先，企業(yè)資產(chǎn)歸投資者所有，企業(yè)的經(jīng)營活動由投資者說了算，職工在企業(yè)的勞動（工作）受投資者支配；其二，企業(yè)選擇用工和分配形式自主，勞動者選擇職業(yè)和報(bào)酬自由。但事實(shí)上，目前我國勞動力市場供大于求，企業(yè)選擇用工和分配形式空間較大，而勞動者選擇就業(yè)和報(bào)酬的余地相對狹小，多數(shù)勞動者只能依附于企業(yè)；其三，企業(yè)違規(guī)行為還不能得到有效調(diào)控。

3、勞動關(guān)系矛盾運(yùn)動的主體利益發(fā)生了變化，勞動關(guān)系雙方成為對立統(tǒng)一的矛盾體，既相互矛盾又相互依存。勞動關(guān)系的變革說到底是利益關(guān)系的調(diào)整。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，職工就業(yè)由國家計(jì)劃分配，其利益由國家通過計(jì)劃級別工資和再分配實(shí)現(xiàn)，企業(yè)與職工沒有根本的利益沖突。勞資格局的形成，使企業(yè)與職工的利益關(guān)系發(fā)生了深刻變化，利益矛盾更加突出。然而，投資者也好，勞動者也好，雙方利益的實(shí)現(xiàn)都依賴于企業(yè)的發(fā)展與效益，因此，投資者與勞動者同企業(yè)的命運(yùn)息息相關(guān)，必須相互依存，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

勞動關(guān)系的這些變化，是勞動關(guān)系的一次深刻變革，這種變革決定了勞動關(guān)系在總體相對平穩(wěn)的基礎(chǔ)上要經(jīng)歷一次陣痛的過程，這種陣痛將伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)育和勞動關(guān)系法制建設(shè)的不斷完善而逐漸減退。

勞動關(guān)系勞資化趨勢并不改變勞動關(guān)系矛盾運(yùn)動的基本屬性和社會屬性。我們要從勞動關(guān)系的基本屬性和社會屬性，來研究勞動關(guān)系矛盾運(yùn)動的發(fā)展趨勢，把握對策，推動勞動關(guān)系矛盾運(yùn)動的健康穩(wěn)定發(fā)展。

一是利益化趨勢，這是勞動關(guān)系的基本屬性決定的。勞動關(guān)系的基本屬性，決定了勞動關(guān)系雙方都從屬于利益。投資者為了追求利益的最大化，其根本出路在于加強(qiáng)企業(yè)管理，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭能力，這是企業(yè)生存與發(fā)展的客觀要求；勞動者為獲取最佳勞動報(bào)酬，必須提高自身的文化水平和勞動技能，這也是勞動者生存與發(fā)展的客觀要求。勞動關(guān)系的利益化趨勢，決定了勞動關(guān)系雙方既相互矛盾，又相互依存。

二是市場化趨勢，這是勞動關(guān)系的市場屬性決定的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資本與勞動力流向的自由度和空間擴(kuò)大，雙方都向低投入、高回報(bào)領(lǐng)域集聚。因此，勞動關(guān)系的市場化趨勢，有利于促進(jìn)資本與勞動力資源的優(yōu)化配置。

三是契約化趨勢，這是勞動關(guān)系的法律屬性決定的。勞動關(guān)系的優(yōu)化組合，單靠市場調(diào)節(jié)是不夠的，必須通過立法和契約形式來規(guī)范和調(diào)節(jié)勞動關(guān)系。勞動關(guān)系的契約化趨勢，必然推動勞動關(guān)系的法制化建設(shè)。

首先是加快培育發(fā)達(dá)的市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場對勞動關(guān)系調(diào)節(jié)的杠桿作用。解決勞動關(guān)系的矛盾，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，其根本出路在發(fā)展。為此，要進(jìn)一步改善投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，特別要重視發(fā)展環(huán)境的研究和建設(shè)，要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動力市場的適應(yīng)性建設(shè)和戰(zhàn)略性研究，加快培育發(fā)達(dá)的勞動力市場，讓資本和勞動的潛能競相進(jìn)發(fā)，各顯其能，各得其所。

其次是加快勞動關(guān)系的立法進(jìn)程，充分發(fā)揮法律對調(diào)節(jié)勞動關(guān)系的保證作用。必須加快制定和出臺與《勞動法》相配套的，如《勞動合同法》、《集體合同法》、《社會保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)。各地還應(yīng)依據(jù)相關(guān)法規(guī)制定具體的實(shí)施條例或細(xì)則。勞動關(guān)系法律法規(guī)的制定，要緊緊扣住勞動關(guān)系的主要矛盾，把規(guī)范和調(diào)節(jié)利益關(guān)系作為重點(diǎn)，充分考慮勞動者的弱勢地位，強(qiáng)化對投資者的行為規(guī)范和對勞動者的利益保護(hù)。同時(shí)還要強(qiáng)化對勞動法律法規(guī)的普法教育和執(zhí)法的監(jiān)督檢查，建立良好的調(diào)節(jié)勞動關(guān)系的法制環(huán)境。

第2篇 矛盾糾紛排查調(diào)處工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

矛盾糾紛排查調(diào)處工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

矛盾糾紛排查調(diào)處工作（以下簡稱矛調(diào)工作）作為處理人民內(nèi)部矛盾的一項(xiàng)重要工作機(jī)制，可以把大量的民間糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，既方便群眾，節(jié)省人力、物力和時(shí)間，又維護(hù)了社會穩(wěn)定，是最經(jīng)濟(jì)、有效的維穩(wěn)手段，被稱為“維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的第一道防線”。近日，區(qū)司法局圍繞新形勢下矛盾糾紛調(diào)處工作如何適應(yīng)社會發(fā)展大局的需要，組織人員深入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）開展調(diào)研并進(jìn)行了認(rèn)真思考。

一、矛調(diào)工作的現(xiàn)狀和矛盾糾紛的特征

（一）矛調(diào)工作現(xiàn)狀。新區(qū)成立以來，全區(qū)共組建了216個(gè)人民調(diào)解委員會，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）8個(gè)、村（居）186個(gè)、企業(yè)學(xué)校等22個(gè)，共有660多名調(diào)解員和信息員，全區(qū)形成了以區(qū)協(xié)調(diào)小組為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所為骨干，村（組）調(diào)解組織為基礎(chǔ)的三級矛調(diào)網(wǎng)絡(luò)體系，幾年來，全區(qū)共調(diào)處各類民間糾紛 1160多件，調(diào)成率達(dá)96%以上；各級矛調(diào)組織調(diào)處防止因民間糾紛激化引起的自殺事件11件，防止因民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件60多件涉及116人次，防止群體性上訪40多件，大量社會矛盾糾紛解決在了萌芽狀態(tài)和基層，較好地減少了信訪量、訴訟量和可能發(fā)生的違法犯罪。

（二）矛盾糾紛特征。主要表現(xiàn)為“四化”：一是類型多樣化。以往調(diào)解矛盾糾紛主要為婚姻家庭、宅基地、鄰里糾紛等類型，占矛盾糾紛總數(shù)的80%以上，現(xiàn)在主要表現(xiàn)為“三跨”糾紛，即跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨單位糾紛的勞動勞務(wù)、勞資糾紛。比如：20__年_____鎮(zhèn)群眾殷茂生組織幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民工在包工頭王某承攬的建筑工地施工，工程結(jié)束后，包工頭王某以工程質(zhì)量不合格為借口，扣發(fā)殷茂生等人兩萬多元工程款。殷茂生就組織幾十人準(zhǔn)備到市政府上訪。_____司法所得到信息后，主動介入，追回了拖欠工程款并發(fā)到農(nóng)民工手中，制止了一起群體訪。二是主體多元化。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，打破了舊的經(jīng)濟(jì)模式和地區(qū)封鎖，矛盾觸及點(diǎn)明顯增多，大都發(fā)生在公民與法人，非法人團(tuán)體和組織及其相互之間。比如：市區(qū)光明路市場因排水管道老化，積水外排不暢，道路嚴(yán)重受損，影響了商戶生意。商戶們多次到有關(guān)部門反映，但因市場屬于市工商局鐵東分局、市市場管理中心及稅務(wù)部門共同管理，問題一直未得到解決，于是，商戶們準(zhǔn)備兌錢高層上訪。天橋街道司法所了解情況后，分別到上述三個(gè)部門及交通部門反映情況，最終使問題得到了徹底解決，受到了商戶們的稱贊。三是內(nèi)容復(fù)合化。當(dāng)前糾紛內(nèi)容，往往同民事、經(jīng)濟(jì)、行政、治安和刑事交織在一起，特別是近年來因征地拆遷、基層選舉、環(huán)境污染等糾紛，數(shù)量增加，誘因復(fù)雜，參與者的合理訴求與不合法方式交織在一起，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人無理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為和一些人的別有用心交織在一起，給處置工作帶來相當(dāng)大的難度。比如：在天橋街道王國彥，豬廠拆遷上訪案件中，由于牽涉面廣，沒有及時(shí)穩(wěn)控好當(dāng)事人的思想，引起家族集體上訪，牽扯了區(qū)、鄉(xiāng)兩級干部的大量精力，最后經(jīng)多個(gè)部門配合協(xié)調(diào)，才得以妥善解決。四是矛盾易激化。有些糾紛激化過程短，甚至在幾分鐘內(nèi)激化，釀成刑事案件；有的糾紛潛伏期較長，表露不明顯，經(jīng)過矛盾積聚，突然釀成大案。比如：姬石鄉(xiāng)農(nóng)民康順成因在本村給施工隊(duì)干活時(shí)，沙漿攪拌機(jī)漏電致其死亡。施工隊(duì)工頭和業(yè)主相互推卸責(zé)任，情況十分危急，極有可能引起進(jìn)京赴省上訪事件發(fā)生。區(qū)法律援助律師李會平和姬石該鄉(xiāng)專職人民調(diào)解員高貴清、閆玉亮及時(shí)到位，經(jīng)過現(xiàn)場勘察，認(rèn)定責(zé)任屬于電工安裝不合格導(dǎo)致事故發(fā)生。經(jīng)過與市電業(yè)局交涉，最終協(xié)調(diào)賠償補(bǔ)償金5萬元，有效避免了一起集體上訪事件的發(fā)生。

二、當(dāng)前矛調(diào)工作存在的主要問題

（一）激勵(lì)導(dǎo)向不均衡降低了矛調(diào)工作的重要性，挫傷了基層調(diào)解員的積極性。黨委、政府在總結(jié)評價(jià)穩(wěn)定工作時(shí)，往往把破獲多少刑事案件中。查處多少治安案件、處理多少赴市、省、京上訪事件。作為工作實(shí)績給予高度評價(jià)和充分肯定，而對人民調(diào)解員把矛盾化解在基層、避免許多矛盾激化缺乏感知和認(rèn)可，客觀上形成了小事變大，牽扯了領(lǐng)導(dǎo)精力問題才解決看作是政績，大事化了、沒有牽涉領(lǐng)導(dǎo)精力而問題解決看作是無功的導(dǎo)向。

（二）司法行政部門唱“獨(dú)角戲”，人民調(diào)解工作尚未形成合力。有些糾紛涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治、信訪、工商、民政、勞保等部門，但這些職能部門基本沒有參與對矛盾糾紛的調(diào)處工作，使司法所力量顯得相對薄弱，陷于唱“獨(dú)角戲”的境地。區(qū)劃以來，我區(qū)8個(gè)司法所，都是國債資金建的新所，目前，全區(qū)共下派專職司法助理員5名，其他3個(gè)司法所至今無司法助理員，每個(gè)司法所的轄區(qū)人口平均為5.4萬多人，很難完全承擔(dān)包括指導(dǎo)人民調(diào)解工作在內(nèi)的9項(xiàng)職能。

（三）調(diào)委會成員整體素質(zhì)有待提高。一是文化程度偏低。目前全區(qū)660多名調(diào)解員中高中以上學(xué)歷的僅有200多名，法律政策和業(yè)務(wù)水平欠缺，在宣傳講解法律，制作調(diào)解文書上有困難，不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。二是法律素質(zhì)較差。法律服務(wù)所 從司法所分離后，部分法律水平較高的同志離開司法所，專門從事法律服務(wù)工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員整體法律水平相對下降，從事矛調(diào)工作的其他人員中，法律專業(yè)或有法律職業(yè)背景出身的人員更少。三是調(diào)解員隊(duì)伍不穩(wěn)定。受村委會換屆選舉的影響，其調(diào)解員往往也隨之更換，調(diào)整頻繁，不能專職專用，致使專業(yè)調(diào)解人員存在一定程度的脫節(jié)。

（四）運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼缺乏保障。一是區(qū)、鄉(xiāng)兩級指導(dǎo)人民調(diào)解工作無經(jīng)費(fèi)，調(diào)解員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)難以開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會工作人員，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員兼任。二是調(diào)解員無補(bǔ)貼。村級調(diào)委會成員主要是從事無償服務(wù)，介入調(diào)解程序后，調(diào)解員的交通、文書、就餐等費(fèi)用不能解決，許多調(diào)解員面臨生存問題，或經(jīng)商辦企業(yè)，或打工謀生，往往顧不上本村民間糾紛調(diào)解事務(wù)，不少村調(diào)委會名存實(shí)亡。極易導(dǎo)致上訪事件發(fā)生。

三、深化矛調(diào)工作的建議

（一）提高認(rèn)識，切實(shí)把矛調(diào)工作置于建設(shè)和諧社會大局來思考和部署。進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾調(diào)處工作，正確處置新形勢下社會矛盾糾紛，最大限度地把各類矛盾和問題解決在基層，努力做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。充分認(rèn)識矛調(diào)工作的地位和作用，把矛調(diào)工作納入目標(biāo)考核體系，實(shí)行責(zé)任倒查，責(zé)任追究，在筑牢維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”上取得新成效。

（二）穩(wěn)定基層調(diào)解隊(duì)伍。一是解決司法所缺編問題。目前，全區(qū)各司法所缺編12人。建議采取從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員中選拔方式，充實(shí)到司法所工作。二是穩(wěn)定村級人民調(diào)解員隊(duì)伍。建議對村(居)人民調(diào)解員及調(diào)解組織按照財(cái)政部、司法部聯(lián)合下發(fā)的財(cái)行〔20__〕179號文件精神予以保障，解決他們的后顧之憂，或采用以調(diào)解案件的數(shù)量支付報(bào)酬的辦法激勵(lì)他們的積極性。三是加大培訓(xùn)力度，提高調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過形式多樣的培訓(xùn)手段，促使人民調(diào)解員提高自身素質(zhì)，勝任調(diào)解工作。

（三）大力加強(qiáng)矛調(diào)組織的規(guī)范化建設(shè)。對換屆后的村級調(diào)解組織進(jìn)行全面摸排和整頓，按照“五有”（有相對的辦公室場所、有人民調(diào)解委員會標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解書、有統(tǒng)計(jì)臺帳）和“四落實(shí)”（組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)、報(bào)酬落實(shí)）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員組織建設(shè)，確保糾紛發(fā)生時(shí)人民調(diào)解組織的第一道防線作用得到充分發(fā)揮。

（四）建立矛調(diào)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為矛調(diào)工作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供良好條件。一是區(qū)財(cái)政撥出專項(xiàng)資金，保證對矛調(diào)工作的有效管理指導(dǎo)及工作的正常開展。建議把司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)委會工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障，專項(xiàng)用于矛調(diào)工作建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要撥出相應(yīng)經(jīng)費(fèi)用于矛調(diào)工作。二是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職調(diào)解員實(shí)行月工資報(bào)酬制。由區(qū)、鄉(xiāng)兩級按50%分擔(dān)，由區(qū)司法局每月統(tǒng)一發(fā)放。三是探索實(shí)行有償調(diào)解機(jī)制。根據(jù)具體辦理調(diào)解案件的簡易，對社會影響面、所費(fèi)精力時(shí)間等程度，每件給予50— 500元不等的補(bǔ)貼。通過補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的形式，給予承辦調(diào)解員不同等級的費(fèi)用補(bǔ)助，充分調(diào)動調(diào)解員干好工作的積極性和主動性。

第3篇 社會矛盾發(fā)生現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告范文

要建立和諧社會，必須有穩(wěn)定的社會秩序做保障。而其中大量的社會矛盾運(yùn)用民間調(diào)解的手段，有效地予以排查、調(diào)處、化解，對于保民生、促和諧將具有不可替代的作用。本文試對年年一季度區(qū)社會矛盾發(fā)生的主要情況作一客觀分析，并提出相應(yīng)對策，以期有益于和諧的建設(shè)。

一、社會民間矛盾糾紛排查、調(diào)處的總體情況：

二、社會民間矛盾糾紛主要類型和特點(diǎn)

(一)按季度看，社會民間矛盾受理數(shù)和調(diào)處數(shù)均呈上升趨勢，年一季度和年一季度相比，矛盾受理數(shù)和調(diào)處數(shù)均增加了一倍多;但調(diào)解成功率也逐季提高。

(二)鄰里糾紛類數(shù)量居高不下。因?yàn)檫`規(guī)改造住房、排污排煙排水等的不當(dāng)行為，導(dǎo)致鄰居通風(fēng)不暢、采光不足、墻體開裂、上水下溢、污水橫流、油煙污染等，另外，空調(diào)噪音、房屋漏水等，使相鄰權(quán)受到侵害而導(dǎo)致此類矛盾糾紛多發(fā)。

(三)贍養(yǎng)類家庭糾紛有上升趨勢。如年二季度受理調(diào)處的子女瞻養(yǎng)老人類家庭糾紛有所突出。主要都是老人沒有謹(jǐn)慎處理好自己的財(cái)物、房產(chǎn)，過早地把房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給子女，或?qū)ψ优畟兊馁Y助有失公平，導(dǎo)致子女之間對老人的贍養(yǎng)問題發(fā)生糾紛。

(四)因拆遷引起的糾紛應(yīng)予以重視。因拆遷、拆違工作引起的矛盾涉及面大，矛盾容易激化、鬧事、上訪率高：小區(qū)出新、道路出新需要拆除違章搭建，由于違建由來已久，加上拆違后疏導(dǎo)措施不及時(shí)，造成拆除違建類糾紛也有所增多;還有部分居民拆遷后，家庭又出現(xiàn)住房和經(jīng)濟(jì)分配遺產(chǎn)分配等矛盾，要求調(diào)解率呈上升趨勢。

(五)每年的一季度為上訪高發(fā)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年一季度共勸阻2批40人次上訪，年一季度共勸阻14批118人次上訪。

三、主要對策

(一)建立健全社會矛盾糾紛排查制度，構(gòu)建覆蓋全區(qū)范圍的社會矛盾預(yù)警機(jī)制，做到各類矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決。

(二)加大對重大矛盾糾紛的調(diào)處力度。要加大本區(qū)推行黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪活動、執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)包案化解矛盾制度的執(zhí)行力度。對重大的群體性事件，倡導(dǎo)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人親臨一線直接指揮現(xiàn)場工作，推動矛盾糾紛的有效解決。這方面本區(qū)有多起成功的案例。

(三)切實(shí)發(fā)揮大調(diào)解中心的作用。區(qū)調(diào)處服務(wù)中心由區(qū)調(diào)處服務(wù)中心與區(qū)人民調(diào)解委員會合署而成。該中心自成立以來，其功能和作用日益顯現(xiàn)。為維護(hù)穩(wěn)定，妥善化解矛盾糾紛，應(yīng)根據(jù)本區(qū)社會矛盾的發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，制定不同時(shí)期、不同矛盾糾紛的大調(diào)解應(yīng)急工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)處服務(wù)中心分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)度、檢查督辦、責(zé)任追究建議等職能作用的發(fā)揮，著力增強(qiáng)大調(diào)解機(jī)制的整體合力，有效提升化解社會矛盾糾紛的能力。

(四)提高大調(diào)解工作銜接機(jī)制建設(shè)的水平。在推進(jìn)檢調(diào)對接、公調(diào)對接、訴調(diào)對接、訪調(diào)對接、紀(jì)調(diào)對接機(jī)制的建立完善上下功夫。建立定期召開聯(lián)席會議制度，通報(bào)情況，分析原因，研究對策。積極借鑒外地好的、成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，加大對相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高大調(diào)解工作人員的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作。著力規(guī)范區(qū)、街道、社區(qū)三級調(diào)解組織例會制度。加強(qiáng)對社會發(fā)展進(jìn)程中帶有苗頭性、傾向性矛盾糾紛的調(diào)查、分析和研究，進(jìn)一步提高社會矛盾糾紛調(diào)處工作的預(yù)見性和前瞻性;堅(jiān)持矛盾糾紛排查化解制度。健全信息員、社區(qū)調(diào)委會、街道調(diào)處中心、區(qū)調(diào)處中心四級排查網(wǎng)絡(luò)，分別定期進(jìn)行糾紛排查，重要節(jié)日和敏感時(shí)期必須及時(shí)排查，以此掌握調(diào)解工作的主動權(quán)。

(六)進(jìn)一步加大對人民調(diào)解工作的投入，在人、財(cái)、物等方面給予充分保障。要選調(diào)既懂法律又有群眾工作經(jīng)驗(yàn)的人員充實(shí)到各級調(diào)解組織中去，配齊配強(qiáng)力量。要給調(diào)解組織以必須的經(jīng)費(fèi)及物質(zhì)保證，改善辦公條件，使其適應(yīng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的需要。

(七)經(jīng)常性組織人大代表視察調(diào)解工作，以傾聽各方呼聲，了解各方意愿，為加強(qiáng)人民調(diào)解工作提供科學(xué)決策依據(jù)。

(八)建立表彰激勵(lì)機(jī)制。要及時(shí)表彰調(diào)解工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，并形成制度化，以表彰先進(jìn)，鼓舞斗志，推動全區(qū)調(diào)解工作的全面發(fā)展。

第4篇 農(nóng)村稅費(fèi)改革后干群關(guān)系矛盾分析調(diào)研報(bào)告

一、稅費(fèi)改革后干群關(guān)系矛盾分析

通過對調(diào)查問卷進(jìn)行匯總、梳理，結(jié)合走訪座談縣鄉(xiāng)村干部和群眾的情況，我們認(rèn)為隨著科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村兩大戰(zhàn)略的實(shí)施，當(dāng)前影響農(nóng)村干群關(guān)系的主要矛盾有以下五個(gè)：

一是農(nóng)村干部文化素質(zhì)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)方式與群眾對農(nóng)村干部的職能要求不相適應(yīng)的矛盾，這是基本矛盾。稅改后，農(nóng)村基層組織的職能主要是引導(dǎo)、示范、管理和服務(wù)，這對基層干部的工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方式、方法提出了更高的要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在全縣農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍中普遍存在文化水平偏低、致富能力偏低、帶富水平偏低、年齡較高的“三低一高”問題，全縣有近半數(shù)的農(nóng)村干部只有初中學(xué)歷，62%的農(nóng)村黨員僅有初中及以下文化程度，有一技之長并能帶頭致富的農(nóng)村黨員干部為數(shù)不多，對農(nóng)村發(fā)生的深刻變化，許多農(nóng)村黨員干部表現(xiàn)出了很不適應(yīng)。如有50%的干部在帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入方面，缺路子，少法子，感到無處下手，心有余而力不足；有37%的干部不善于做新時(shí)期的群眾工作，作風(fēng)不民主，辦事不公道，工作方法簡單粗暴，造成黨群干群關(guān)系緊張；有41%的人對農(nóng)村政策不熟悉，法制觀念淡薄，不能嚴(yán)格依法辦事、按政策辦事，導(dǎo)致群眾不滿。如：王同莊鄉(xiāng)東西韓、西西韓村，每村5個(gè)村干部，文化最高的是初中，一個(gè)村的村長是文盲，僅有一人能寫簡單匯報(bào)，有的

連口頭匯報(bào)都說不了。

二是農(nóng)村干部發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)能力低與農(nóng)民要求發(fā)家致富愿望高之間的矛盾，這是主要矛盾。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的致富愿望越來越強(qiáng)烈。但是，作為一家一戶的生產(chǎn)單位如何與農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)相銜接，如何發(fā)展壯大“一村一品”等個(gè)體工商業(yè)，如何發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，靠一家一戶是不能實(shí)現(xiàn)的。這就迫切需要廣大鄉(xiāng)村干部做農(nóng)民進(jìn)入市場的“領(lǐng)路人”，為農(nóng)民提供相應(yīng)的服務(wù)。然而，一些鄉(xiāng)村干部對市場經(jīng)濟(jì)并不熟悉，對高效農(nóng)業(yè)不了解，對農(nóng)村專業(yè)合作組織不理解，自己不能致富，更談不上帶頭致富、帶領(lǐng)致富。如大營鄉(xiāng)的東大營、中大營村，中韓鄉(xiāng)的小河村、徐家莊村等農(nóng)民主要以簡單的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)來生活。同時(shí)，農(nóng)業(yè)稅免征僅是“少取”，農(nóng)民還盼望政府在“增收”和“多予”上對農(nóng)民給予更多關(guān)注，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會，增強(qiáng)農(nóng)民抵抗市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提供技術(shù)和政策上的支持，讓農(nóng)民更有信心發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在收回的529份調(diào)查問卷中，“愿意讓中央在種植、養(yǎng)殖業(yè)與合作醫(yī)療、教育上給予更多補(bǔ)助”的占68.90%，列第一位；“希望鄉(xiāng)村干部帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、發(fā)展專業(yè)合作社，增加農(nóng)民收入”的占60.25%，列第二位；“希望加大農(nóng)畜產(chǎn)品保險(xiǎn)力度”的占50%，列第三位。

三是農(nóng)村干部依法履行管理職責(zé)與農(nóng)民不服管理的矛盾，這是經(jīng)常性矛盾。主要有：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與群眾的生產(chǎn)、生活需求之間的矛盾，具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)規(guī)民約的執(zhí)行、農(nóng)村治安聯(lián)防、村容村貌治理、街道硬化整修、水電系統(tǒng)管理運(yùn)行等公益事業(yè)得不到及時(shí)有效的管理；如萬城鄉(xiāng)小石家莊村、武城村由于村集體無經(jīng)費(fèi)，原先供群眾吃水的自來水系統(tǒng)已壞的無法維修，現(xiàn)在只有家家打旱井、戶戶購水吃。王同莊鄉(xiāng)的東南巖、西南巖等村由于沒有經(jīng)費(fèi)，村里的垃圾得不到及時(shí)清掃等；法律法規(guī)與農(nóng)村農(nóng)民約定俗成、封建陋習(xí)等之間的矛盾，具體表現(xiàn)為精神文明建設(shè)、民主選舉、民主管理、民主決策、村民自治、人地矛盾、宅基地發(fā)放等。例如：在農(nóng)村責(zé)任田和機(jī)動地的承包過程中，有的已出嫁未遷戶口的女兒在娘家婆家都分不到耕地，造成生活困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)性意見村里難以執(zhí)行；機(jī)動地管理不規(guī)范、增人減人后機(jī)動地調(diào)整不完善等；五是村干部

二、解決農(nóng)村干群矛盾的途徑

稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)村干群關(guān)系出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾是發(fā)展中的問題，需要我們按照十七大和科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住機(jī)遇，用改革的精神、發(fā)展的思路在實(shí)踐中認(rèn)真研究和解決，根據(jù)我們的調(diào)查，

需要從以下五個(gè)方面采取措施：

1、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭農(nóng)村工作全局的本領(lǐng)。

一是選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。通過民主推薦和競爭的方式，從縣、鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位選派一批年富力強(qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部到貧困村、落后村掛職或任職。今年以來，我縣開展了百名干部下基層活動，從縣直部門抽調(diào)了100名優(yōu)秀年輕干部到村任職，有效的增強(qiáng)了村級組織戰(zhàn)斗力、優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)。同時(shí)要利用農(nóng)村“兩委”換屆選舉，推行村委會主任、委員由村民直選和村黨支部委員“兩推一選”的制度。要大力推行村干部交叉任職，積極鼓勵(lì)支部書記、委員競選村委會負(fù)責(zé)人，提高村級班子在群眾中的威信。在“兩委”換屆工作中，我縣有80個(gè)村實(shí)現(xiàn)了支部書記、村主任“一人兼”，占農(nóng)村總數(shù)的75%；交叉任職人數(shù)為347人，占農(nóng)村干部總數(shù)的66.6%。

二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。村干部要帶頭示范，充分利用閑置土地和集體土地，采取股份制的形式創(chuàng)辦“科技示范園”，如西富村鎮(zhèn)的西富村、南焦、古城等村，在河北農(nóng)大的扶持下，創(chuàng)建了“梨棗生產(chǎn)示范基地”；要帶頭闖市場，積極爭當(dāng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，利用市場機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)民搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如王同莊鄉(xiāng)東良莊村黨支部書記馮俊杰，積極與高邑縣富林園藝生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園專家進(jìn)行聯(lián)系，興建了200余畝的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地，吸收村內(nèi)剩余勞動力50余人，受到了群眾的歡迎。

三是加大對后進(jìn)村的扶持力度。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定幫扶工作規(guī)劃，繼續(xù)加強(qiáng)對后進(jìn)村的幫扶工作。抓好后進(jìn)村，形成工作合力是關(guān)鍵，為此縣委在縣直推行了縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、縣直

部門“三包三抓”責(zé)任制：即縣主要領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級副職包片、縣直部門包村（經(jīng)濟(jì)部門包窮村、政法部門包亂村、黨委部門包弱村），重點(diǎn)幫助指導(dǎo)后進(jìn)村黨支部抓班子、抓發(fā)展、抓為民辦實(shí)事。并建立了“三抓三包”專項(xiàng)述職制度作為干部實(shí)績的主要內(nèi)容進(jìn)行考核。

3、認(rèn)真執(zhí)行“一制三化”農(nóng)村運(yùn)行新機(jī)制，不斷完善農(nóng)村干部的職責(zé)定位和考核，切實(shí)加大民主政治建設(shè)的力度。農(nóng)村“一制三化”運(yùn)行機(jī)制是河北省自以來在全省推行的農(nóng)村規(guī)范化管理辦法。我縣按上級要求，用三年時(shí)間到已在全縣推廣，并在推廣過程中不斷完善，取得了很好的成效。所謂“一制”：就是黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，即黨支部是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，支部書記是村“一把手”，黨支部要加強(qiáng)對村委會、集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦聯(lián)會、民兵連等村級組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。所謂“三化”就是“支部工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化”。即黨支部要建立支委會工作、黨員大會、兩委聯(lián)席會、村委會重大事項(xiàng)向黨支部請示報(bào)告等項(xiàng)制度，推進(jìn)支部工作規(guī)范化；在村民自治中，要建立民主選舉、民主決策（村民會議和村民代表會議）、村委會工作和村民管理等項(xiàng)制度，推進(jìn)村民自治規(guī)范化；民主監(jiān)督中，建立村務(wù)公開、民主議政日、民主評議村干部和“三審”財(cái)務(wù)等項(xiàng)制度，推進(jìn)民主監(jiān)督程序化。

在529份問卷調(diào)查中，有30.50%的黨員認(rèn)為“一制三化”需要進(jìn)一步加大落實(shí)力度，認(rèn)為“村務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)督有待加強(qiáng)”的占25.95%，認(rèn)為“村民會議、村民代表會議制度落實(shí)不到位”的占35.66%，認(rèn)為“民主評議村干部不到位的”占42.35%。對“參政議政不積極不支持”的占43.40%，認(rèn)為“黨員、村民代表的素質(zhì)不高、私心重”的占28.5%。在座談中普遍認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村民主政治建設(shè)的力度需要加強(qiáng)，要采取有力措施，提高黨員、村民代表的素質(zhì)，提高廣大村民參政議政的積極性，應(yīng)充分發(fā)揮黨員大會、村民代表會的決策作用。在調(diào)動村民代表和黨員、村干部三方面積極性上做文章，在加強(qiáng)農(nóng)村不同經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)合作社建設(shè)上下功夫，使“一制三化”的各項(xiàng)制度進(jìn)一步落到實(shí)處?？h農(nóng)工委副書記高平安、農(nóng)業(yè)局紀(jì)檢組長賈增軍、組織部組織科長王運(yùn)岐等同志認(rèn)為，縣鄉(xiāng)黨委政府在提高農(nóng)村干部素質(zhì)、能力、學(xué)歷等方面，做了很多工作，但見效慢，成效不顯著的原因，主要是村干部直接對鄉(xiāng)負(fù)責(zé)，不對縣負(fù)責(zé)、不對村民負(fù)責(zé)?？h、鄉(xiāng)

對農(nóng)村干部的考核方法需要改進(jìn)，措施需要到位。王良莊村支部書記馬增平、大營鎮(zhèn)人大主席焦成芳、王同莊鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長李仲慶等同志認(rèn)為“民主決策”落實(shí)不力的原因主要是縣對鄉(xiāng)考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村的考核，看重成績多、看重財(cái)稅指標(biāo)完成、穩(wěn)定辦實(shí)事多。對各項(xiàng)制度落實(shí)、對村民代表、黨員的評價(jià)、對村干部個(gè)人考核抓得少，不到位。自以來，我縣在村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、民主選舉、民主議政日、支部工作規(guī)范化等方面做了大量工作，取得了明顯成效，得到了廣大群眾的逐步認(rèn)可，但從座談和問卷看，在村民代表會、村民管理和民主評議村干部、村干部考核等方面還有一定差距，需要在工作中采取措施，切實(shí)加大力度，進(jìn)一步取得實(shí)施“一制三化”制度的更大成效，這是解決干群矛盾、增加干群感情的重要方法。

4、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，不斷提高組織農(nóng)民致富發(fā)家的本領(lǐng)。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨的建設(shè)的新形勢，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民得實(shí)惠的目標(biāo)，，縣委出臺了《關(guān)于在全縣進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)工作的

第5篇 社會矛盾發(fā)生現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告范文2000字

要建立和諧社會，必須有穩(wěn)定的社會秩序做保障。而其中大量的社會矛盾運(yùn)用民間調(diào)解的手段，有效地予以排查、調(diào)處、化解，對于“保民生、促和諧”將具有不可替代的作用。本文試對年—年一季度區(qū)社會矛盾發(fā)生的主要情況作一客觀分析，并提出相應(yīng)對策，以期有益于“和諧”的建設(shè)。

一、社會民間矛盾糾紛排查、調(diào)處的總體情況：

年以來，全區(qū)共組織糾紛排查2310次，受理矛盾糾紛4204件，調(diào)處4165件，調(diào)解成功3960件，調(diào)處成功率95。1%。其中，絕大多數(shù)糾紛由街道、社區(qū)兩級人民調(diào)解組織受理并調(diào)處;區(qū)、街兩級大調(diào)解中心在調(diào)處重大疑難復(fù)雜糾紛方面發(fā)揮了重要作用。

本區(qū)矛盾糾紛數(shù)量較多的有以下幾類：鄰里糾紛2400余件，占57。1%;婚姻家庭糾紛430余件，占10。2%;環(huán)境糾紛370余件，占8。8%;征地拆遷糾紛100余件，占2。4%。

二、社會民間矛盾糾紛主要類型和特點(diǎn)

（一）按季度看，社會民間矛盾受理數(shù)和調(diào)處數(shù)均呈上升趨勢，年一季度和年一季度相比，矛盾受理數(shù)和調(diào)處數(shù)均增加了一倍多;但調(diào)解成功率也逐季提高。

（二）鄰里糾紛類數(shù)量居高不下。因?yàn)檫`規(guī)改造住房、排污排煙排水等的不當(dāng)行為，導(dǎo)致鄰居通風(fēng)不暢、采光不足、墻體開裂、上水下溢、污水橫流、油煙污染等，另外，空調(diào)噪音、房屋漏水等，使相鄰權(quán)受到侵害而導(dǎo)致此類矛盾糾紛多發(fā)。

（三）贍養(yǎng)類家庭糾紛有上升趨勢。如年二季度受理調(diào)處的子女瞻養(yǎng)老人類家庭糾紛有所突出。主要都是老人沒有謹(jǐn)慎處理好自己的財(cái)物、房產(chǎn)，過早地把房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給子女，或?qū)ψ优畟兊馁Y助有失公平，導(dǎo)致子女之間對老人的贍養(yǎng)問題發(fā)生糾紛。

（四）因拆遷引起的糾紛應(yīng)予以重視。因拆遷、拆違工作引起的矛盾涉及面大，矛盾容易激化、鬧事、上訪率高：小區(qū)出新、道路出新需要拆除違章搭建，由于違建由來已久，加上拆違后疏導(dǎo)措施不及時(shí)，造成拆除違建類糾紛也有所增多;還有部分居民拆遷后，家庭又出現(xiàn)住房和經(jīng)濟(jì)分配遺產(chǎn)分配等矛盾，要求調(diào)解率呈上升趨勢。

（五）每年的一季度為上訪高發(fā)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年一季度共勸阻2批40人次上訪，年一季度共勸阻14批118人次上訪。

三、主要對策

（一）建立健全社會矛盾糾紛排查制度，構(gòu)建覆蓋全區(qū)范圍的社會矛盾預(yù)警機(jī)制，做到各類矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決。

（二）加大對重大矛盾糾紛的調(diào)處力度。要加大本區(qū)推行黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪活動、執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)包案化解矛盾制度的執(zhí)行力度。對重大的群體性有關(guān)的事件，倡導(dǎo)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人親臨一線直接指揮現(xiàn)場工作，推動矛盾糾紛的有效解決。這方面本區(qū)有多起成功的案例。

（三）切實(shí)發(fā)揮“大調(diào)解中心”的作用。區(qū)調(diào)處服務(wù)中心由區(qū)調(diào)處服務(wù)中心與區(qū)人民調(diào)解委員會合署而成。該中心自成立以來，其功能和作用日益顯現(xiàn)。為維護(hù)穩(wěn)定，妥善化解矛盾糾紛，應(yīng)根據(jù)本區(qū)社會矛盾的發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，制定不同時(shí)期、不同矛盾糾紛的大調(diào)解應(yīng)急工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)處服務(wù)中心分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)度、檢查督辦、責(zé)任追究建議等職能作用的發(fā)揮，著力增強(qiáng)“大調(diào)解”機(jī)制的整體合力，有效提升化解社會矛盾糾紛的能力。

（四）提高“大調(diào)解”工作銜接機(jī)制建設(shè)的水平。在推進(jìn)“檢調(diào)對接”、“公調(diào)對接”、“訴調(diào)對接”、“訪調(diào)對接”、“紀(jì)調(diào)對接”機(jī)制的建立完善上下功夫。建立定期召開聯(lián)席會議制度，通報(bào)情況，分析原因，研究對策。積極借鑒外地好的、成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，加大對相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高“大調(diào)解”工作人員的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作。著力規(guī)范區(qū)、街道、社區(qū)三級調(diào)解組織例會制度。加強(qiáng)對社會發(fā)展進(jìn)程中帶有苗頭性、傾向性矛盾糾紛的調(diào)查、分析和研究，進(jìn)一步提高社會矛盾糾紛調(diào)處工作的預(yù)見性和前瞻性;堅(jiān)持矛盾糾紛排查化解制度。健全信息員、社區(qū)調(diào)委會、街道調(diào)處中心、區(qū)調(diào)處中心四級排查網(wǎng)絡(luò)，分別定期進(jìn)行糾紛排查，重要節(jié)日和敏感時(shí)期必須及時(shí)排查，以此掌握調(diào)解工作的主動權(quán)。

（六）進(jìn)一步加大對人民調(diào)解工作的投入，在人、財(cái)、物等方面給予充分保障。要選調(diào)既懂法律又有群眾工作經(jīng)驗(yàn)的人員充實(shí)到各級調(diào)解組織中去，配齊配強(qiáng)力量。要給調(diào)解組織以必須的經(jīng)費(fèi)及物質(zhì)保證，改善辦公條件，使其適應(yīng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的需要。

（七）經(jīng)常性組織人大代表視察調(diào)解工作，以傾聽各方呼聲，了解各方意愿，為加強(qiáng)人民調(diào)解工作提供科學(xué)決策依據(jù)。

（八）建立表彰激勵(lì)機(jī)制。要及時(shí)表彰調(diào)解工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，并形成制度化，以表彰先進(jìn)，鼓舞斗志，推動全區(qū)調(diào)解工作的全面發(fā)展。

第6篇 統(tǒng)計(jì)法制工作存在矛盾情況調(diào)研報(bào)告

統(tǒng)計(jì)法制工作存在矛盾情況調(diào)研報(bào)告

今年是《統(tǒng)計(jì)法》頒布25周年。25年來，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)以《憲法》為根本依據(jù)，以《統(tǒng)計(jì)法》為核心，以《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理的暫行規(guī)定》、《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)定》等行政法規(guī)、規(guī)章為補(bǔ)充的，比較完備的統(tǒng)計(jì)法律體系，促進(jìn)了統(tǒng)計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展。新時(shí)期，、國務(wù)院對依法行政工作高度重視，地方各級人民政府、法制部門和社會公眾對依法行政的要求越來越高。然而我市統(tǒng)計(jì)法制工作還存在許多不適應(yīng)，有法難依、違法難究的現(xiàn)象比較突出。因此，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制的宣傳教育工作，堅(jiān)持和實(shí)行依法統(tǒng)計(jì)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)法制在維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作方面的重要作用，對于做好統(tǒng)計(jì)工作具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作存在的矛盾和問題

《統(tǒng)計(jì)法》賦予了統(tǒng)計(jì)部門執(zhí)法職能，使統(tǒng)計(jì)工作有了法律保障。但是，在我市不少地方，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度弱化，統(tǒng)計(jì)法的威懾力沒有得到正常發(fā)揮，人們的法治觀念和法制意識比較淡薄，統(tǒng)計(jì)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（一）一些部門或單位為了自身利益有法不依。一些地方和部門，為了局部和小集團(tuán)的利益，或者受地區(qū)排序或目標(biāo)考核的影響，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假，虛報(bào)浮夸。雖經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門多次糾正，卻是一犯再犯。一些單位的負(fù)責(zé)人或統(tǒng)計(jì)人員雖然也了解統(tǒng)計(jì)法，知道違反統(tǒng)計(jì)法是要負(fù)法律責(zé)任的，但他們認(rèn)為統(tǒng)計(jì)部門無權(quán)無勢，難以對其處罰，屢次出現(xiàn)遲報(bào)和拒報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的行為，這些統(tǒng)計(jì)違法行為直接導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，使統(tǒng)計(jì)工作的社會信譽(yù)受到嚴(yán)重影響。

（二）執(zhí)法力度普遍弱化。目前，全市統(tǒng)計(jì)執(zhí)法普遍存在重“執(zhí)法檢查”，輕“執(zhí)法處罰”現(xiàn)象。一是執(zhí)法人員存在著避重就輕的思想觀念。上級沒有直接要求的不愿查，看得見但管不了的不想查；二是對統(tǒng)計(jì)違法案件的處罰力度不夠。主要原因是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的一些領(lǐng)導(dǎo)腰桿不硬，不敢動真，不敢碰硬，存在著畏權(quán)、畏勢的心態(tài)。尤其是對一些 “重點(diǎn)保護(hù)”單位、招商引資引進(jìn)的單位、和該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有某種關(guān)系的單位等發(fā)生的統(tǒng)計(jì)違法行為視而不見，盡量回避。導(dǎo)致有案不辦，避重就輕、查而不處的現(xiàn)象。

（三）統(tǒng)計(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的重視程度不夠。任何一項(xiàng)工作離開領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持都舉步維艱，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法同樣需要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持?！督y(tǒng)計(jì)法》規(guī)定：縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)部門是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的主體部門。作為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法主體部門的“一把手”，從某種程度上決定著這個(gè)地區(qū)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的優(yōu)劣。目前我市部分縣區(qū)統(tǒng)計(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的作用認(rèn)識模糊，沒有把統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作擺上重要的位置，影響了全市統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的正常開展。

（四）基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量薄弱。統(tǒng)計(jì)法制工作包含了統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳、教育，統(tǒng)計(jì)違法案件的檢查、處理，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查等一系列的工作，任務(wù)十分繁重，但縣級基層統(tǒng)計(jì)部門的現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂。目前全市11個(gè)縣區(qū)大部分沒有獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)法制機(jī)構(gòu)和專職統(tǒng)計(jì)法制工作人員，多數(shù)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員同時(shí)兼任其他統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作，且以其他統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作為主、以統(tǒng)計(jì)法制工作為輔。由于統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量薄弱，且統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)任務(wù)日益繁重，造成這些地區(qū)統(tǒng)計(jì)法制工作弱化，甚至從不執(zhí)法。

（五）統(tǒng)計(jì)執(zhí)法能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在人員少、裝備差、辦案經(jīng)驗(yàn)不足等方面。一是縣區(qū)統(tǒng)計(jì)局大多只有一名兼職執(zhí)法人員，達(dá)不到科室單獨(dú)辦案的最低要求；二是缺乏執(zhí)法車輛、照相、攝像、錄音等辦案工具，執(zhí)法人員常常騎車送法律文書，造成執(zhí)法工作效率低下。而缺乏執(zhí)法所需的調(diào)查取證設(shè)備，既不利于對統(tǒng)計(jì)違法行為的調(diào)查取證，又不利于對違法單位的違法問題實(shí)施證據(jù)保全；三是受多種因素影響，一些縣區(qū)統(tǒng)計(jì)部門常年不辦案，統(tǒng)計(jì)法制人員普遍缺少辦案經(jīng)驗(yàn)。

二、搞好全市統(tǒng)計(jì)法制工作的幾點(diǎn)建議

新時(shí)期搞好全市統(tǒng)計(jì)法制工作，應(yīng)堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)依法治國、依法行政的基本方針，以加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度為重點(diǎn)，以推進(jìn)依法行政為抓手，以提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，圍繞統(tǒng)計(jì)中心工作，堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，加大執(zhí)法檢查和統(tǒng)計(jì)普法工作力度，提高執(zhí)法效能，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)法制工作在營造依法統(tǒng)計(jì)良好社會氛圍方面的作用，更好地為統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)制度方法改革提供法治保障。

（一）切實(shí)加強(qiáng)對依法統(tǒng)計(jì)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。依法統(tǒng)計(jì)是對每一個(gè)統(tǒng)計(jì)工作者的普遍要求，是統(tǒng)計(jì)部門特別是領(lǐng)導(dǎo)班子的職責(zé)，一把手要負(fù)總責(zé)，班子成員要齊心協(xié)力、齊抓共管。市縣統(tǒng)計(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，起帶頭和表率作用。要帶頭學(xué)法，帶頭守法，嚴(yán)格依法辦事，善于運(yùn)用法律法規(guī)解決統(tǒng)計(jì)工作中的問題；帶頭執(zhí)法，敢于執(zhí)法，一把手親自過問，親自動員部署，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，排除統(tǒng)計(jì)執(zhí)法過程中的一切干擾，妥善解決統(tǒng)計(jì)執(zhí)法過程中遇到的困難和矛盾，大力提高統(tǒng)計(jì)依法行政工作水平，從而促進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制隊(duì)伍建設(shè)。隨著工作任務(wù)的不斷增加和統(tǒng)計(jì)法制工作的逐步深入，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的隊(duì)伍建設(shè)已 無法適應(yīng)統(tǒng)計(jì)法制工作的需要。目前我市市縣兩級在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和辦案條件方面不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于鄭州、洛陽、平頂山等地區(qū)，與三門峽、開封、許昌等地區(qū)也相差甚遠(yuǎn)。要搞好統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作，必須按照《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)定》的有關(guān)要求，建立專門的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備與統(tǒng)計(jì)執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的執(zhí)法人員，解決必要的辦案經(jīng)費(fèi)及辦案工具，有計(jì)劃地舉辦法制講座或執(zhí)法培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員的素質(zhì)和辦案能力，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的力度，依法嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)違法案件。

（三） 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育，切實(shí)提高全社會的統(tǒng)計(jì)法律意識。一是強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)法律宣傳教育的計(jì)劃性。按照全市統(tǒng)計(jì)“五五”普法規(guī)劃的要求，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)普法工作的針對性，確保統(tǒng)計(jì)普法宣傳工作落到實(shí)處，不斷提高宣傳工作水平；二是突出統(tǒng)計(jì)法律宣傳的廣泛性。要區(qū)分不同普法對象，通過各個(gè)層面，采取各種形式，廣泛開展統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育，進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計(jì)法制觀念，提高廣大統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)法律素質(zhì)，提高全社會的統(tǒng)計(jì)法律意識；三是提高統(tǒng)計(jì)法律宣傳的有效性。緊密結(jié)合統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作建設(shè)和全國第二次經(jīng)濟(jì)普查等中心工作，開展好統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)知識、統(tǒng)計(jì)方法制度、統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和政府統(tǒng)計(jì)權(quán)利義務(wù)的宣傳。重點(diǎn)做好對領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員和統(tǒng)計(jì)人員的普法教育，利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的社會影響力，采取有效的宣傳手段，使廣大群眾感受到形象生動、潛移默化的統(tǒng)計(jì)法制宣傳；四是確立統(tǒng)計(jì)法律的權(quán)威性。在統(tǒng)計(jì)法制宣傳工作中，還要密切結(jié)合典型案例，充分發(fā)揮法律的教育作用，通過對典型違法案例以案說法，用實(shí)例警示警戒教育企業(yè)、單位和統(tǒng)計(jì)人員，使其明白統(tǒng)計(jì)違法行為的后果，形成尊重法律和遵守法律的習(xí)慣。

（四）落實(shí)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法責(zé)任制，大力開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作。一是進(jìn)一步落實(shí)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法責(zé)任制。制定完善的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)考核評議辦法并嚴(yán)格考核，保證市縣兩級政府統(tǒng)計(jì)局內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度要求，認(rèn)真履行執(zhí)法職責(zé)，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法與統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作更加緊密地結(jié)合，真正把統(tǒng)計(jì)執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處；二是積極進(jìn)行統(tǒng)計(jì)執(zhí)法方式的探索創(chuàng)新，結(jié)合工作實(shí)際，每年確定一些重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和單位有針對性地開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查。執(zhí)法科室積極協(xié)助統(tǒng)計(jì)專業(yè)科室開展數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，保障相關(guān)專業(yè)工作的順利開展。通過執(zhí)法工作來規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作法制化進(jìn)程；三是著力開展全員執(zhí)法。針對目前市縣兩級統(tǒng)計(jì)部門普遍存在專業(yè)執(zhí)法人員力量薄弱的現(xiàn)狀，開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作必須充分調(diào)動統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員的力量，以統(tǒng)計(jì)專業(yè)工作中發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)違法現(xiàn)象為著眼點(diǎn)，執(zhí)法人員與專業(yè)人員緊密配合，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成合力，共同搞好統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作；四是認(rèn)真做好涉統(tǒng)案件的轉(zhuǎn)辦、督辦工作。對群眾上訪、舉報(bào)和上級轉(zhuǎn)辦的統(tǒng)計(jì)違法案件線索，統(tǒng)計(jì)部門要認(rèn)真調(diào)查處理，糾正各種統(tǒng)計(jì)違法行為，努力化解矛盾，促進(jìn)社會和諧，維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作秩序。

第7篇 縣矛盾糾紛排查化解的調(diào)研報(bào)告范文

當(dāng)前，隨著改革開放的不斷深入，我縣招商引資力度不斷增大，各項(xiàng)重大工程建設(shè)全面啟動，帶動了全縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展迅速，社會深層次的矛盾糾紛日益暴露，人民群眾關(guān)注的征地拆遷、安置補(bǔ)償、山林土地權(quán)屬、企業(yè)改制等熱點(diǎn)、難點(diǎn)和敏感問題日益增多，人民群眾對各種利益的需求也逐步增大，各種矛盾糾紛的大量涌現(xiàn)，給全縣社會的和諧穩(wěn)定帶來了諸多的壓力和問題。人民調(diào)解作為維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線，將成為維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的重中之重。

一、當(dāng)前我縣矛盾糾紛呈現(xiàn)的特點(diǎn)

近幾年來，我縣矛盾糾紛數(shù)呈逐年上升趨勢，糾紛內(nèi)容已由傳統(tǒng)的繼承、贍養(yǎng)、鄰里等民間糾紛逐步擴(kuò)展到當(dāng)前圍繞重點(diǎn)工程建設(shè)中的征地拆遷、合同、勞動爭議及房屋拆遷補(bǔ)償?shù)榷鄻踊?、?fù)雜化的新型矛盾糾紛，此類糾紛往往涉及政策、法律、經(jīng)濟(jì)和社會生活的方方面面，需要多個(gè)部門共同參與。具體說來主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是類型增多，誘因復(fù)雜。近年來，由于經(jīng)濟(jì)體制改革，社會結(jié)構(gòu)變動而引發(fā)的利益調(diào)整、觀念沖突等原因，導(dǎo)致了現(xiàn)階段各種矛盾糾紛更加復(fù)雜多樣，由安全隱患、征地、企業(yè)改制等因素引發(fā)的糾紛日益增多。在矛盾糾紛的類型中，債權(quán)債務(wù)、損害賠償、征地拆遷、環(huán)境污染、婚姻家庭等糾紛占矛盾糾紛總數(shù)的一半以上。

二是群體性糾紛增多。基層矛盾糾紛由過去的糾紛主體多為個(gè)人發(fā)展到以群體居多，尤其在拆遷安置、征地補(bǔ)償糾紛中，一般性矛盾糾紛常常演變?yōu)槿后w性糾紛。

三是糾紛具有可變性。受季節(jié)影響，農(nóng)村土地承包糾紛、爭地爭水糾紛、鄰里糾紛會日益突出。農(nóng)產(chǎn)品購銷、農(nóng)作物財(cái)產(chǎn)侵權(quán)、勞務(wù)報(bào)酬索要、水事糾紛都具有季節(jié)性。特別是因地埂地界、澆水用電等切身利益而引起的矛盾，來勢猛，發(fā)展快，帶有明顯的季節(jié)性。

四是部分糾紛會出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，加大了調(diào)處難度。由于群眾自身的素質(zhì)和一些歷史因素使得部分已達(dá)成協(xié)議的糾紛再起紛爭，進(jìn)而導(dǎo)致糾紛難度加大。

二、矛盾糾紛的熱點(diǎn)難點(diǎn)

1、“天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往”，當(dāng)前的許多糾紛多為利益之爭引發(fā)的，群眾之間、單位之間、個(gè)人與集體之間等產(chǎn)生矛盾，由利益引起的居多。涉及經(jīng)濟(jì)利益方面的糾紛，已成為影響當(dāng)前社會穩(wěn)定的主要因素。

2、群眾法律意識淡薄。雖然普法宣傳已深入推進(jìn)，但由于邊遠(yuǎn)村寨群眾文化素質(zhì)不高，知識面不廣，群眾的法制觀念不強(qiáng)，在解決生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的糾紛時(shí)不能通過法律途徑來解決糾紛，從而導(dǎo)致小矛盾變?yōu)榇蠹m紛，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

3、關(guān)于拆遷補(bǔ)償糾紛。隨著我縣近年來經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)投資加大，征用土地較多，因大項(xiàng)目建設(shè)用地、道路拆遷補(bǔ)償產(chǎn)生了許多矛盾糾紛，這部分糾紛占較大比重。其主要原因是部分群眾不理解、不配合，甚至無理取鬧，以期從中獲取個(gè)人利益，阻撓施工，影響工程進(jìn)度，給調(diào)解增加了難度。

4、對矛盾糾紛排查調(diào)處工作重視不夠。沒有建立矛盾糾紛排查調(diào)處監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，還沒有形成一級監(jiān)督一級的長效機(jī)制；一些部門認(rèn)為矛盾糾紛排查調(diào)處是司法、綜治部門的事，沒有形成聯(lián)動，使得一些排查出來的土地承包、邊界、勞資、新農(nóng)村建設(shè)與法律性較強(qiáng)的矛盾糾紛得不到及時(shí)有效的調(diào)處。

三、對策措施

近年來，在各級黨委、政府的高度重視下，經(jīng)過多年的努力，目前，我縣共建有各行業(yè)人民調(diào)解委員會110個(gè)，有調(diào)解員786人，其中專職調(diào)解員77人，兼職調(diào)解員709人，基本形成了橫向到邊、縱向到底的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。但要充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，必須高度重視建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處長效機(jī)制對維護(hù)當(dāng)前社會和諧發(fā)展的重要性。

一是加強(qiáng)法制宣傳力度，結(jié)合群眾的生產(chǎn)生活，農(nóng)忙時(shí)節(jié)、重大工程建設(shè)、災(zāi)后重建過程中產(chǎn)生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，開展經(jīng)常性、時(shí)效性、針對性的法制宣傳，結(jié)合中心工作，經(jīng)常深入群眾中了解群眾心結(jié)，做到法、理、情三結(jié)合，使法律知識在群眾中生根，全面實(shí)現(xiàn)“時(shí)時(shí)學(xué)法、常常用法、辦事合法”的和諧目標(biāo)。

二是強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制?；饷芗m紛維護(hù)社會穩(wěn)定是調(diào)解組織地重要職責(zé)，調(diào)解組織是責(zé)任主體，對各類糾紛實(shí)行屬地管理原則，層層落實(shí)責(zé)任，確保糾紛化解在基層。

三是啟動“四超前”工作措施，即各所圍繞黨委政府中心工作超前介入，預(yù)測工作建在預(yù)防前，預(yù)防工作建在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前，從而從源頭上有效地預(yù)防各類糾紛。

四是各級人民調(diào)解組織要建立專項(xiàng)糾紛排查檔案，對排查發(fā)現(xiàn)的各類糾紛隱患，按性質(zhì)和輕重緩急進(jìn)行梳理分類，詳細(xì)登記，定期分析糾紛的新情況和新動向，逐步形成小排查、小調(diào)解，大排查大調(diào)解的排查工作機(jī)制。

五是建立聯(lián)動機(jī)制，提高調(diào)解效率。建立橫向到邊、縱向到底的聯(lián)動機(jī)制，是預(yù)防化解矛盾糾紛的根本保障。有許多糾紛需要各部門齊心協(xié)力、全民共同參與、全社會的共同努力，全面提高調(diào)解效率，保證各類糾紛及時(shí)化解，有效維護(hù)社會穩(wěn)定。

六是全力保障人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)。人民調(diào)解工作的開展，需要一定的經(jīng)費(fèi)保障，如調(diào)查取證、制作材料、召開例會、組織培

訓(xùn)、宣傳教育、總結(jié)表彰等。政府應(yīng)把人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，按時(shí)劃撥，實(shí)行?？顚Ｓ?。同時(shí)，健全激勵(lì)機(jī)制，對工作成績突出的調(diào)解組織、調(diào)解員，以縣委、縣政府的名義進(jìn)行宣傳和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以更好地調(diào)動工作積極性，做好人民調(diào)解工作。

第8篇 2023最新開展影響社會穩(wěn)定矛盾問題摸排調(diào)研報(bào)告

調(diào)研報(bào)告是將被動的適應(yīng)變?yōu)橛杏?jì)劃的、積極主動的寫作實(shí)踐，從明確的追求出發(fā)，經(jīng)常深入到社會第一線，不斷了解新情況、新問題，有意識地探索和研究，寫出有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告。如下是給大家整理的，希望對大家有所作用。

2023最新開展影響社會穩(wěn)定矛盾問題摸排調(diào)研報(bào)告篇近年來，我區(qū)社會治安綜合治理工作在縣委、縣政府及縣綜治委的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以三個(gè)代表重要思想和黨的十七大、十七屆三中全會精神為指針，牢牢把握預(yù)防為主、打防結(jié)合、群防群治、專群結(jié)合的方針，切實(shí)加強(qiáng)社會治安綜合治理建設(shè)，全面履行社會治安綜合治理，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心、服務(wù)于社會穩(wěn)定大局、服務(wù)于基層群眾的工作職能，積極構(gòu)建平安和諧大路壩，為人民群眾創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)、生活提供了一個(gè)良好的工作平臺和軟環(huán)境。 取得的顯著成效

一、基層治安防控體系建設(shè)進(jìn)一步健全完善。 一是區(qū)、村、組三級聯(lián)防信息網(wǎng)和工作網(wǎng)完備，做到了反應(yīng)敏捷、運(yùn)作有力，上情下達(dá)暢通，下情上傳及時(shí)。 二是集區(qū)安保巡邏工作體系健全。我區(qū)依據(jù)地域特征，以公安派出所為牽頭負(fù)責(zé)，組建了治安聯(lián)防巡邏隊(duì)，較好地維護(hù)了正常的社會治安秩序。

二、依法治理工作縱深發(fā)展。 一是依法治區(qū)，依法治村，依法治校，依法治廠，構(gòu)建和諧社會的觀念深入人心，深入民心。 二是五五普法工作開展有序，有力的維護(hù)

了廣大群眾的切身利益。 三是以政府為主導(dǎo)的公民法制宣傳教育和以學(xué)校為陣地的青少年思想道德、法制宣傳教育，更加鞏固完善。公民知法、懂法、守法的法律意識明顯增強(qiáng)。

三、預(yù)防和減少違法犯罪工作卓有成效。 在充分發(fā)揮公安、法庭、司法、村居委會及其區(qū)村治調(diào)組織和各單位內(nèi)保組織作用的基礎(chǔ)上，按人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、工作到位，壯大充實(shí)群隊(duì)群治隊(duì)伍;與此同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對校園周邊等重點(diǎn)部位的整治，流動人口的管理，加強(qiáng)對無業(yè)青少年的教育等最大限度地預(yù)防和減少了違法犯罪，使社會治安面保持了穩(wěn)定平靜。

四、平安創(chuàng)建活動扎實(shí)推進(jìn)。 以創(chuàng)建平安李興為目標(biāo)，以平安村、平安單位創(chuàng)建活動為載體的創(chuàng)建活動，全區(qū)各村及各單位，組織了創(chuàng)建工作專班，并且各村組成了相應(yīng)的矛盾糾紛排查調(diào)處中心，將各類社會矛盾及時(shí)發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)，化解在可控階段，基本實(shí)現(xiàn)了發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意的基本目標(biāo)，80% 以上的單位和村達(dá)到平安標(biāo)準(zhǔn)。

五、嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)整治工作成效顯著。加大嚴(yán)打力度的同時(shí)，扎實(shí)開展校園周邊環(huán)境、重點(diǎn)地區(qū)排查整治 、廢舊金屬收購站點(diǎn)、農(nóng)村道路交通安全等專項(xiàng)整治活動，較好地維護(hù)了穩(wěn)定，震懾了違法犯罪。全年實(shí)現(xiàn)了無命案、無民轉(zhuǎn)刑案件、無販毒、種毒、制毒案件，無法輪功等

邪教組織，無治安災(zāi)害事故，無群體性事件發(fā)生。群眾安全感增強(qiáng)，滿意率明顯提高。

主要經(jīng)驗(yàn)

一、切實(shí)完善各項(xiàng)責(zé)任制

區(qū)委政府將社會治安綜合治理工作作為黨的建設(shè)、政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的重要考核指標(biāo)，在強(qiáng)化黨委政府保一方平安的政治責(zé)任的同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整完善了社會治安綜合治理的責(zé)任機(jī)制。 一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。首先，堅(jiān)持一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，明確了各單位、部門的黨政一把手負(fù)責(zé)制，把維護(hù)社會穩(wěn)定作為改革發(fā)展的前提捆在一把手的身上。其次，區(qū)社會治安綜合治理委員會堅(jiān)持每月研究一次綜合治理和維護(hù)社會穩(wěn)定工作，對影響社會穩(wěn)定的問題及時(shí)研究，及時(shí)出臺處置預(yù)案，及時(shí)解決問題;同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行治安問責(zé)制，對于治安狀況混亂的單位，由一把手到區(qū)綜治辦說明情況，限期整改;今年無一家單位遭到治安問責(zé)。再次，注意調(diào)整充實(shí)村級治調(diào)組織，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)。二是硬化目標(biāo)管理責(zé)任制。區(qū)委、政府在制定年度工作目標(biāo)時(shí)，把綜合工作納入村級及各單位年度工作百分考核的重要內(nèi)容，與評先表模、工資報(bào)酬直接掛鉤，既給基層干部壓了擔(dān)子，又充分調(diào)動了他們的工作熱情和積極性。與此同時(shí)，與各村及單位簽訂了社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書，并配套出臺了目標(biāo)考評實(shí)施細(xì)則，使責(zé)

任目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到基層單位和具體的責(zé)任人，使綜治工作任務(wù)指標(biāo)落實(shí)，責(zé)任人落實(shí)，責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)。 三是細(xì)化矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任制。按縣委統(tǒng)一安排布署，在區(qū)村兩級矛盾糾紛排查調(diào)處中心建設(shè)中，把細(xì)化矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任制作為重點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)范矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，認(rèn)真落實(shí)矛盾糾紛定期排查制度、重大疑難矛盾糾紛報(bào)告制度、責(zé)任倒查追究制度、矛盾糾紛排查情況通報(bào)制度等，使我區(qū)無因民間糾紛引起的群體性事件，自殺性事件和集體上訪事件。

二、扎實(shí)開展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)整治工作

一是是堅(jiān)持露頭即打，強(qiáng)力打擊刑事犯罪。。 二是切實(shí)加大專項(xiàng)整治力度。首先是針對流動人口違法犯罪率高的特點(diǎn)，綜治辦組織，派出所牽頭負(fù)責(zé)，工商、經(jīng)貿(mào)辦參與，對集區(qū)流動人口、出租屋進(jìn)行了專項(xiàng)清理整治。其次是認(rèn)真開展校園周邊環(huán)境整治，在對全區(qū)學(xué)校配齊駐校民警，綜治組織，教育牽頭負(fù)責(zé)，公安、工商、文化、城建等單位共同參與，定期或不定期開展校園周邊環(huán)境整治。再次，扎實(shí)開展廢舊金屬收購站點(diǎn)清理整治專項(xiàng)活動。按全縣統(tǒng)一布署，我區(qū)及時(shí)組建專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，對廢舊金屬收購站點(diǎn)及從業(yè)人員進(jìn)行了清理登記，專項(xiàng)整治，并分別與其簽訂了責(zé)任書，進(jìn)一步規(guī)范了收購行為，增強(qiáng)了從業(yè)人員的法紀(jì)意識。

三、著力加強(qiáng)基層社會治安防控體系建設(shè)

在抓好區(qū)村組三級聯(lián)防、治安巡邏等組織體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，黨委政府始終致力于落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)、工作三項(xiàng)保障來強(qiáng)化防控體系建設(shè)。首先是配齊治安防控隊(duì)伍人員。各村基本配齊了治調(diào)主任，各村民小組配齊23名調(diào)解員，以十戶聯(lián)防形式開展群防群治，使治安防控的觸角延伸到了轄區(qū)內(nèi)的每一個(gè)角落。其次是千方百計(jì)提供經(jīng)費(fèi)保障，在確保治安巡邏，維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)保障的基礎(chǔ)上，對村級治調(diào)主任明確了每年的職務(wù)補(bǔ)貼;各村對組級調(diào)解員和治安中心戶明確了誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。三是工作保障抓三交。即層層抓培訓(xùn)交技能，區(qū)級采取以會帶訓(xùn)的形式，一月一次治調(diào)主任會，培訓(xùn)技術(shù)、分析通報(bào)治安形勢。具體工作交任務(wù)交責(zé)任，使網(wǎng)線路體系上的每個(gè)成員都明確自己的工作目標(biāo)，責(zé)任界限，確保了網(wǎng)絡(luò)體系的健康有序運(yùn)行，并發(fā)揮作用。

2023最新開展影響社會穩(wěn)定矛盾問題摸排調(diào)研報(bào)告篇，已全部結(jié)束，感謝你的閱讀。

第9篇 某縣醫(yī)患矛盾現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

某縣醫(yī)患矛盾現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

現(xiàn)實(shí)生活中的任何人，在進(jìn)行社會活動中，總是與其他人有各種接觸或交往，在相互接觸和交往過程中，雙方又總是相互影響和相互作用，從而建立這樣或那樣的人際關(guān)系。

醫(yī)患關(guān)系是其中的一種，醫(yī)患關(guān)系的重要性早在現(xiàn)代醫(yī)學(xué)出現(xiàn)之前就已成為人們所認(rèn)識并成為醫(yī)生治療手段中的一個(gè)重要部分，醫(yī)生竭力救治，病人盡力配合，打敗醫(yī)患共同的敵人—疾病。醫(yī)患關(guān)系應(yīng)該是和諧健康的，不應(yīng)該有矛盾發(fā)生。隨著醫(yī)學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，人們越來越關(guān)注生命與健康、文明與進(jìn)步。醫(yī)生和患者之間矛盾日益顯露，人們?yōu)槌圆黄鹚?、看不起病、受不起氣、遭不起罪而苦惱和抱怨，甚至是憤怒、控訴，于是“醫(yī)患矛盾”問題也日益受到了更多人的關(guān)注。

一、我縣醫(yī)患矛盾的現(xiàn)狀

我縣現(xiàn)有二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)3家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院8家，廠企衛(wèi)生所10家，個(gè)體診所10家，農(nóng)村衛(wèi)生所82家。近幾年來記錄在案較大的醫(yī)療糾紛有12起。其中發(fā)生圍攻醫(yī)院的有2起，民事訴訟4起，經(jīng)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)患雙方協(xié)調(diào)解決的6起。

二、醫(yī)患矛盾產(chǎn)生的原因

醫(yī)方：

所謂的“醫(yī)方”包括醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)院兩個(gè)方面。

從醫(yī)務(wù)人員方面來講存在三個(gè)方面的問題：

首先，是醫(yī)德問題。有些醫(yī)務(wù)人員道德水準(zhǔn)低，經(jīng)受不住金錢和權(quán)利的誘惑，利用職務(wù)之便，開“人情方”，收“紅包”，吃謝禮，更有甚者暗示患者索要好處，把本職工作作為社交的手段，把勒索患者視為理所應(yīng)當(dāng)、見怪不怪的事情，置自身的職業(yè)道德于不顧。

其次，是態(tài)度問題。雖然每一名醫(yī)務(wù)人員都希望自己的患者能夠得到最好的救治，但是醫(yī)生的工作性質(zhì)決定了醫(yī)務(wù)人員必須每天面對大量的形形色色的患者。工作的疲憊和性格的差異使得有些醫(yī)生難以做到微笑服務(wù)。面對看病心切、焦慮急躁的患者，醫(yī)務(wù)人員也容易與患者在溝通交流過程中發(fā)生沖突．或者出現(xiàn)對待患者態(tài)度“生、冷、硬”、疏忽大意的情況，從而引發(fā)“醫(yī)患矛盾”。據(jù)調(diào)查約有1/3的醫(yī)療糾紛是由于服務(wù)態(tài)度不好、服務(wù)不到位、缺乏有效及時(shí)的溝通所致。

第三，是機(jī)制問題。我國的多數(shù)醫(yī)院依然是以藥養(yǎng)醫(yī)．為了追求最大的經(jīng)濟(jì)效益，他們往往為患者“開大方”、“開花方”、開貴方”。這種處方上的不正之風(fēng)，不僅增加了病人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且降低了醫(yī)生的地位，損壞了醫(yī)院的名譽(yù)?；颊邔τ谕葪l件下的不公正對待產(chǎn)生反感，從而引發(fā)“醫(yī)患予盾”。

第四，是醫(yī)術(shù)問題．高新設(shè)備的引入，提高了醫(yī)生診斷的準(zhǔn)確性，相對降低了醫(yī)生診斷難度，這也使得有些醫(yī)生滋生了懶情思想，過度地依賴醫(yī)療設(shè)備，降低對自身診斷能力的提高，追求“大撒網(wǎng)”式的輔助檢查排查方法，這也成了一些醫(yī)院常采用的診斷手段。這些檢查解放了醫(yī)生卻增添了患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還使患者的心理、身體受到了不必要的損傷。

從醫(yī)院方面來看存在兩個(gè)方面問題：

一是醫(yī)院內(nèi)部管理問題。醫(yī)院的許多內(nèi)部規(guī)定不盡合理，患者的隱私權(quán)和知情權(quán)得不到尊重，醫(yī)院對院內(nèi)不正之風(fēng)缺乏管理，嚴(yán)重影響了醫(yī)療質(zhì)量。有的醫(yī)院出了醫(yī)療事故．卻為了本醫(yī)院的聲譽(yù)而偏袒醫(yī)生。

二是國家政策方面的問題。國有醫(yī)院的主要經(jīng)濟(jì)來源是靠國家撥款和以藥養(yǎng)醫(yī)，然而國家對醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展與建設(shè)投入不足。這就客觀上造成了醫(yī)藥價(jià)格偏高，一些低收入家庭看不起病的現(xiàn)象。

患方：

從患方角度看，存在三個(gè)方面問題：

第一，隨著法制的不斷健全和法制觀念的不斷深入，患者這一特殊的消費(fèi)群體的維權(quán)意識也開始覺醒。市場經(jīng)濟(jì)體制下競爭機(jī)制的完善使得國有醫(yī)院、私有醫(yī)院站在平等的競爭舞臺上，患者就醫(yī)可以有更多的選擇空間?；颊吒嚓P(guān)注的是消費(fèi)價(jià)格與服務(wù)質(zhì)量。因此，患者對于花了錢還治不好病的事情不再埋單。

第二，隨著廣大公眾衛(wèi)生健康知識水平的提高，很多患者對于醫(yī)生的診治方法不再一味地盲從，甚至?xí)a(chǎn)生質(zhì)疑。患者對醫(yī)學(xué)的期望過高，有時(shí)并不能理解一些生理現(xiàn)象。調(diào)查表明在醫(yī)療糾紛中，很多情況是病人或家屬不能完全理解一些生理現(xiàn)象，而醫(yī)生又沒能及時(shí)告知患者，從而引發(fā)一些“醫(yī)患矛盾”。

第三，在市場經(jīng)濟(jì)體制中，消費(fèi)者的地位不斷提高，患者把自己也視為消費(fèi)的“上帝”，要求醫(yī)院提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，所以有些患者稍有不滿就對醫(yī)務(wù)人員耍態(tài)度，或者故意擾亂醫(yī)院的公共秩序，使得醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益受到一定程度的威脅。

三、解決“醫(yī)患矛盾”的對策

1、加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)

一是加強(qiáng)思想教育，培養(yǎng)醫(yī)務(wù)工作者良好的職業(yè)道德風(fēng)尚。要通過多種形式，強(qiáng)化醫(yī)務(wù)工作者為人民服務(wù)的宗旨意識，大力弘揚(yáng)無私精神，增強(qiáng)其救死扶傷的責(zé)任感，使廣大醫(yī)務(wù)工作者普遍樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、利益觀，作到愛崗敬業(yè)，樂于奉獻(xiàn)。同時(shí)重視正面典型的榜樣作用，適當(dāng)提高他們的 的政治和經(jīng)濟(jì)待遇。

二是加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，做到依法行醫(yī)。要針對客觀存在的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)問題，建立健全可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，堅(jiān)持用制度管人管事。要把醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的考核結(jié)果與醫(yī)務(wù)人員的獎(jiǎng)懲緊密結(jié)合起來，使醫(yī)德醫(yī)風(fēng)與工資、評優(yōu)、晉級、晉職掛鉤，對醫(yī)德醫(yī)風(fēng)問題嚴(yán)重的醫(yī)務(wù)人員給予警告、取消資金、降級、降職、停職，甚至辭退的處罰。國家也要逐步健全立法工作，使醫(yī)患關(guān)系受到法律的保護(hù)和調(diào)整。

三是加大對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的扶持力度，減輕其發(fā)展壓力。要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強(qiáng)化政府責(zé)任的和投入，完善國民健康政策，鼓勵(lì)社會參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

2、加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部管理

一是切實(shí)提高醫(yī)療技術(shù)水平。采取“走出去與引進(jìn)來”相結(jié)合的辦法，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。做到醫(yī)務(wù)公開，把主治醫(yī)生、藥品名稱、藥品價(jià)格公開公式。

二是加強(qiáng)醫(yī)院制度建設(shè)。讓醫(yī)務(wù)人員和患者都相互了解、相互配合、相互監(jiān)督。

三是加強(qiáng)監(jiān)管力度。衛(wèi)生行政部門對醫(yī)院進(jìn)行定期、不定期的檢查和督促，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，把各種事故消滅在萌芽之中。

四是加強(qiáng)獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)。切實(shí)把醫(yī)務(wù)人員的職責(zé)與服務(wù)水平掛起鉤來．做到獎(jiǎng)罰分明，從而增強(qiáng)其工作事業(yè)心和責(zé)任感，提高診療護(hù)理水平，減少醫(yī)療事故的發(fā)生。

3、加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革

一是在市場經(jīng)濟(jì)體制的大環(huán)境下鼓勵(lì)多元辦醫(yī)和引入競爭機(jī)制。

二是對公立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，國家要給予足夠補(bǔ)貼，政府指導(dǎo)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，并實(shí)行統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，改革流通體制，減少藥品周轉(zhuǎn)的附加值，提高藥品流通的透明度。

三是完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)受益群體，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)中醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)。可根據(jù)醫(yī)務(wù)人員崗位風(fēng)險(xiǎn)大小不同分別設(shè)立的，如果一旦出現(xiàn)醫(yī)療事故，由受害人向保險(xiǎn)公司索賠。保險(xiǎn)公司要以優(yōu)惠的條件吸引人們參加醫(yī)療保險(xiǎn)。同時(shí)還要監(jiān)督醫(yī)生，如發(fā)現(xiàn)醫(yī)生開了不該開的藥，做了不該做的檢查，保險(xiǎn)公司拒付醫(yī)藥費(fèi)。

總之，“醫(yī)患矛盾”不是短期形成的，它的消解也需要一定的過程，醫(yī)患關(guān)系中的矛盾、糾紛是由多方面因素促使形成的。醫(yī)患關(guān)系出現(xiàn)的功利化趨勢、商業(yè)化趨勢、物化與非人格化的趨勢與市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境有關(guān)，也與科技手段的進(jìn)步有關(guān)，處理這些復(fù)雜的關(guān)系需要國家、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門的相互協(xié)調(diào)配合，需要醫(yī)務(wù)人員自身醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的提高，也同樣需要患者的配合和理解。

我們期待通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，共同促進(jìn)發(fā)展，共建和諧家園，使“醫(yī)患矛盾’這塊醫(yī)生和患者的心病早日得到根治。

第10篇 影響社會穩(wěn)定矛盾問題摸排調(diào)研報(bào)告

調(diào)研報(bào)告的寫作者必須自覺以研究為目的，根據(jù)社會或工作的需要，制定出切實(shí)可行的調(diào)研計(jì)劃。如下是給大家整理的，希望對大家有所作用。

影響社會穩(wěn)定矛盾問題摸排調(diào)研報(bào)告篇穩(wěn)定是做好一切工作的前提。只有抓好穩(wěn)定工作，使社會安定有序，百姓安居樂業(yè)，才能聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。黨的十六屆五中全會指出:必須加強(qiáng)和諧社會建設(shè)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會安定團(tuán)結(jié)。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，政法部門在和諧社會建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，如何創(chuàng)新理念，強(qiáng)化措施，努力維護(hù)社會政治穩(wěn)定，是擺在我們面前現(xiàn)實(shí)而重大的課題。

一、當(dāng)前我縣在社會穩(wěn)定中存在的問題

近年來，我縣政法各部門在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中央、省、地關(guān)于堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針和全力維護(hù)社會穩(wěn)定的一系列重要指示和安排，不斷加大工作力度，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)的良好局面。但隨著改革開放的不斷深入和縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，影響社會穩(wěn)定工作的新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，各種社會問題和矛盾不斷增多，影響社會治安的消極因素仍大量存在。

(一)一些惡性案件和治安、安全事故時(shí)有發(fā)生。經(jīng)過嚴(yán)打整治，雖然爆炸、投毒、殺人等重特大案件有較大幅度下降，刑事案件上升的勢頭有所遏制，但盜竊、搶劫、詐騙、特別是入室盜竊、破壞通訊設(shè)施、盜竊機(jī)動車輛等侵財(cái)性案件時(shí)有發(fā)生，影響群眾安全。截止10月底，公安機(jī)關(guān)共立刑事案件171起，破案率為80.1%;比去年同期立案數(shù)下降41%，破案絕對數(shù)下降18%，其中八類案件立案27起，破22起，破案率為81.5%，破案絕對數(shù)與去年同期相比提高71.4%，抓獲犯罪嫌疑人47名。立治安案件395起，查處率為97.4%，比去年同期立案數(shù)下降7%，查處率提高19%;共查處違法人員167名。城鎮(zhèn)雙搶案件同比下降55%;農(nóng)村盜竊案件同比下降41%;新增逃犯15名，追捕8名，追逃率為53 % ;全縣共發(fā)生交通道路事故15起，死亡5名，受傷19名，直接經(jīng)濟(jì)損失近3萬元，與去年同期相比事故起數(shù)下降25%。全縣共發(fā)生各類火災(zāi)事故77起，直接經(jīng)濟(jì)損失6萬元，與去年同期相比上升13.2%，直接經(jīng)濟(jì)損失下降44%。政法各部門共受理來信來訪26件，辦結(jié)20件，轉(zhuǎn)辦3件，息訪3件。

(二)各種敵對勢力的破壞活動在一定時(shí)空會加劇。西方敵對勢力一刻都沒有放棄對我國實(shí)施西化、分化的政治圖謀，通過各種手段加緊對我進(jìn)行反動宣傳、滲透和破壞活動，尤其是達(dá)賴集團(tuán)的藏獨(dú)活動不斷加劇。我縣估寧寺發(fā)生的秉承達(dá)賴旨意禁供加保修旦護(hù)法神案件，反映了問題的嚴(yán)重性，我們不能掉以輕心。門徒會等邪教組織不斷變換手法，蠱惑群眾，極個(gè)別重點(diǎn)人員轉(zhuǎn)化難度大，如不進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)控和教育，鞏固轉(zhuǎn)化成果，有可能會出現(xiàn)反彈和重新犯罪。

(三)群體性、突發(fā)性事件增多。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的進(jìn)一步深化，各種社會矛盾日趨多樣化。特別是因水利、草山、地界、宗教糾紛、土地及工程施工、企業(yè)改制、外出務(wù)工等引起的突發(fā)性矛盾糾紛增多，這些涉及群眾切身利益的重大矛盾糾紛關(guān)系復(fù)雜、牽扯面廣、調(diào)處難度大，成為影響我縣社會穩(wěn)定的突出問題。年內(nèi)，發(fā)生集體上訪案件27批，497人。

(四)嚴(yán)峻的治安形勢不容忽視。一是隨著流動人口的增加，治安管理工作量逐步增大，難度增加，流動人口中的違法犯罪趨勢不可低估：一批兩逃人員還未全部緝拿歸案，仍然消遙法外，危害社會;黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象屢禁不止;一些地區(qū)治安混亂的面貌雖有所改觀，但缺乏長效管理機(jī)制;社會治安綜合治理措施在一些地方和單位落實(shí)不夠等，都對維護(hù)社會穩(wěn)定將造成很多困難。二是社會治安防控體系建設(shè)工作還不到位，漏洞比較多。一些機(jī)關(guān)企事業(yè)單位治安責(zé)任不落實(shí)，制度不健全，門衛(wèi)值班仍存在五漢現(xiàn)象，人防不到位，物防層次低，技防投入嚴(yán)重不足，且進(jìn)展不平衡。三是受條件和經(jīng)費(fèi)制約，政法單位基礎(chǔ)設(shè)施落后，警力嚴(yán)重不足，基層基礎(chǔ)工作薄弱，從優(yōu)待警的措施沒有得到很好落實(shí)。

二、應(yīng)對措施

社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，治安形勢的風(fēng)云變幻，呼喚著政法綜治工作實(shí)踐和理念的創(chuàng)新。精心構(gòu)筑社會治安防控體系，全力維護(hù)社會穩(wěn)定是新世紀(jì)新階段形勢和任務(wù)的需要，穩(wěn)定良好的社會環(huán)境既是全面建設(shè)小康社會的重要保障，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有之義。

(一)緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)主題。緊扣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一主題，把平安土鄉(xiāng)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局，同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立發(fā)展是富民強(qiáng)縣第一要?jiǎng)?wù)的意識，把開展平安土鄉(xiāng)建設(shè)工作的重點(diǎn)放在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上，按照加快發(fā)展的要求，規(guī)劃創(chuàng)建目標(biāo)，確定工作重點(diǎn)，落實(shí)服務(wù)措施。要通過開展平安土鄉(xiāng)建設(shè)活動，不斷規(guī)范和改進(jìn)管理方式和執(zhí)法方式，提高政策和法律服務(wù)水平。要切實(shí)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)犯罪的有效預(yù)防，依法打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，確保經(jīng)濟(jì)安全。要大力加強(qiáng)民事司法工作，依法平等保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，維護(hù)公平交易和有序競爭。政法干警要以開展規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正專項(xiàng)整改活動和先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)作風(fēng)，牢固樹立執(zhí)法為民、服務(wù)為民的思想。要扎實(shí)推進(jìn)司法改革，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)解決告狀難、執(zhí)行難、執(zhí)法不嚴(yán)、裁判不公、久拖不決等突出問題，確保司法公正，提高司法效率。深入開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的整治工作，嚴(yán)厲查處吃拿卡要等涉軟案件，努力為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

(二)積極預(yù)防和有效化解各種社會矛盾。一要進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制。堅(jiān)持齊抓共管，屬地管理和誰主管誰負(fù)責(zé)，預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化的原則;建立完善縣、鄉(xiāng)、村矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)，完善情報(bào)信息預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，建立聯(lián)席會議制度，堅(jiān)持經(jīng)常性排查和集中排查制度，堅(jiān)持月報(bào)告制度。要逐級落實(shí)調(diào)處糾紛、化解矛盾領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，分工負(fù)責(zé)，明確責(zé)任;認(rèn)真研究，分類調(diào)處;深入調(diào)查，掌握主動;建立臺帳，跟蹤調(diào)處。二要充分發(fā)揮基層調(diào)解組織的作用，大力加強(qiáng)民間糾紛調(diào)解工作，最大限度地控制民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。堅(jiān)持打防結(jié)合，預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的原則，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，各部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的綜合治理工作格局，努力把問題解決在基層、解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在初始階段，消除不穩(wěn)定社會因素。三要深入貫徹《信訪條例》，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，整頓和規(guī)范信訪秩序。要把做好新形勢下的信訪工作看作是黨建工程、民心工程和發(fā)展工程，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處，加強(qiáng)督促檢查，落實(shí)掛牌督辦，落實(shí)責(zé)任查究制度。四要深入研究群體性事件的規(guī)律和特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，建立統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有力、靈敏高效的預(yù)警和處置機(jī)制，使各類群體性事件能夠發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住，處置得好，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。

(三)全面強(qiáng)化社會治安綜合治理。認(rèn)真研究新形勢下做好社會治安工作的新思路、新方法，有效動員和組織群眾，不斷完善社會治安綜合治理工作機(jī)制，全面推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，有效整合治安資源，建立各項(xiàng)防范措施相互配套、各種防范力量相互策應(yīng)的全時(shí)空、多層次、立體化的社會治安大防控體系，切實(shí)提高防范、打擊犯罪和駕馭社會治安的能力。加快推進(jìn)科技防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，提高發(fā)現(xiàn)犯罪、管理治安、快速反應(yīng)能力。一要加強(qiáng)對街頭社區(qū)和單位內(nèi)部的防范控制，以平安社區(qū)、平安村創(chuàng)建為抓手，深入實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，改革運(yùn)行機(jī)制和警務(wù)方式，努力挖掘和整合社區(qū)防范資源，切實(shí)提高防范水平。二要加強(qiáng)對易發(fā)案地區(qū)和部位的防范，組織開展重點(diǎn)復(fù)雜地區(qū)的排查整治，積極探索綜合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法的路子，全力維護(hù)良好的社會秩序。三要加強(qiáng)對新建小區(qū)的安全審批監(jiān)督，確保新建的居民住宅小區(qū)安全防范設(shè)施一步到位。四要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的骨干作用，把農(nóng)村的治安防控工作作為全縣保持社會治安穩(wěn)定的重中之重來抓，鞏固擴(kuò)大專職專責(zé)的治安聯(lián)防隊(duì)伍。要盡快成立保安公司，發(fā)展壯大管理規(guī)范的保安服務(wù)隊(duì)伍，逐步向各單位、企業(yè)、樓院選派保安人員，加強(qiáng)安全保衛(wèi)和值班工作。五要加強(qiáng)治安防范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高科技含量，特別是黨政機(jī)關(guān)和重點(diǎn)要害部位必須落實(shí)好安全防范措施。六要進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨政組織建設(shè)，充分發(fā)揮在平安建設(shè)中的先鋒作用。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)人員、配強(qiáng)力量，狠抓綜治工作，確保基層創(chuàng)建工作抓得住、抓得好。七要加強(qiáng)重點(diǎn)人口的管理、刑釋解教人員安置幫教和預(yù)防青少年違法犯罪工作，嚴(yán)密控制高危群體，努力減少犯罪因素。八要廣泛深入地開展禁毒人民戰(zhàn)爭，積極爭創(chuàng)無毒社區(qū)、無毒村，加大對賭博犯罪的打擊力度，努力凈化社會風(fēng)氣。九要堅(jiān)持依法從重從快的嚴(yán)打方針，加大嚴(yán)打整治力度，強(qiáng)力推進(jìn)各類專項(xiàng)整治活動，確保一方平安，始終保持對刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢。

(四)進(jìn)步加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線斗爭。從我縣的情況看，隱蔽戰(zhàn)線斗爭情況日趨復(fù)雜，基層組織作用發(fā)揮得不夠，公安機(jī)關(guān)仍存在耳不聰、目不明的情況。因此，要冷靜分析和研究西方敵對勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力進(jìn)行分裂破壞活動的策略手段，提出有針對性的防范措施，牢牢掌握斗爭的主動權(quán)。一是公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)密掌握社會動態(tài)，動用各種手段，拓寬情報(bào)信息來源渠道，嚴(yán)防達(dá)賴集團(tuán)、三股勢力以及國外極端宗教勢力的分裂滲透破壞活動。二要深入開展同法輪功等邪教組織的斗爭，嚴(yán)防省外、區(qū)外法輪功等邪教組織骨干分子向我縣滲透、串聯(lián)，搞非法活動。三要把防范處理門徒會等邪教工作提到重要議事日程，提高政治敏銳性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)防范處理工作措施，堅(jiān)決遏制邪教組織滋生、滲透和蔓延。四要鞏固農(nóng)村反邪教警示教育成果，增強(qiáng)群眾和農(nóng)村青少年識別邪教、抵制邪教的能力，從源頭上做好防范工作。

黨的十六大為我國全面建設(shè)小康社會并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化描繪了宏偉藍(lán)圖，同時(shí)為維護(hù)社會政治穩(wěn)定提出了新的更高的要求。因此，政法機(jī)關(guān)、綜合治理部門既要看到形勢的主流和嚴(yán)打整治斗爭給我們的工作創(chuàng)造的有利條件，充滿必勝的信心，又要看到形勢的嚴(yán)峻性和任務(wù)的艱巨性，絕不能掉以輕心，放松警惕，松懈斗志，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識和政治責(zé)任感。居安思危，未雨綢繆，充分發(fā)揮政法綜治部門預(yù)防犯罪、懲治犯罪的職能作用，采取有效措施，真抓實(shí)干，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，全力維護(hù)我縣社會治安的持續(xù)穩(wěn)定。

影響社會穩(wěn)定矛盾問題摸排調(diào)研報(bào)告篇，已全部結(jié)束，感謝你的閱讀。

第11篇 #縣學(xué)校布局現(xiàn)狀與教育發(fā)展存在的矛盾和問題調(diào)研報(bào)告

教育是社會進(jìn)步的原動力，是現(xiàn)代文明的基石。改革開放以來，銅梁人艱苦努力，奮發(fā)爭先，教育取得了輝煌的業(yè)績。但隨著教育向更新更高層次的推進(jìn)，發(fā)展趨緩，后勁不足狀況逐漸呈現(xiàn)，需要客觀思考、積極探索、力尋突破、創(chuàng)新發(fā)展。由此，縣政協(xié)針對我縣學(xué)校布局現(xiàn)狀與教育發(fā)展存在的矛盾和問題進(jìn)行了調(diào)研，報(bào)告如下：

一、布局現(xiàn)狀

隨著出生人口下降，生源結(jié)構(gòu)逐步呈倒金字塔走向，以及社會對優(yōu)質(zhì)教育需求增大的趨勢，我縣從1997年來對學(xué)校布局進(jìn)行了較大輻度調(diào)整。先后撤、并普高三個(gè)校點(diǎn)、初中30個(gè)校點(diǎn)（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中23所）、村小170所，并于__年實(shí)現(xiàn)高中全部集中縣城。

目前，全縣有建制學(xué)校109所。包括普高3所、職高1所、初中25所、中心小學(xué)69所（下轄村小167所）、特校1所、幼兒園2所和主辦中等職業(yè)教育，兼辦少量普高、初中、小學(xué)班的純民校8所。非建制公、民辦幼兒園、學(xué)前班點(diǎn)314個(gè)。學(xué)生總?cè)藬?shù)131396，其中縣外生4623。具體為普高11886人、中職（含大專班）3986人、初中32972人、小學(xué)67509、幼兒園和學(xué)前班14991人、特校52人。

從分布看，普高、中職集中縣城。初中縣城4所、學(xué)生8800人，中職初中班377人，占28%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)21所、23795人，占72%。小學(xué)縣城3所、6933人，國茂、燎原612人，占11%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)66所、44796人，占66%，村小167所、15168人，占23%。

通過調(diào)整，收縮規(guī)模，一定程度上改變了布局分散、弱校過多的狀況，促進(jìn)了教育資源整合、質(zhì)量提高和優(yōu)勢打造。

二、問題分析

不適應(yīng)生源結(jié)構(gòu)變化趨勢。隨著出生人口下降，我縣小學(xué)適齡兒童逐年遞減。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，7歲兒童__-__年，分別為9131、6746、5863、5377、4992、4314人，預(yù)計(jì)__年后大致穩(wěn)定在4000人左右。6年后小學(xué)生總數(shù)30000、9年后初中生15000人左右，比現(xiàn)在下降50%以上。

現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校分布散、數(shù)量多、生源少、容納率低。村小尤為突出，校孝班少、學(xué)生不足的為數(shù)不少。每校1-3個(gè)班的分別為19、42、36所，占總量的11.6%、25.7%、21.6%，班平不足25人（國家規(guī)定25-30人）的67班，占13%。安居波侖、金星、葫蘆村小各2個(gè)班，學(xué)生僅19、22、31人，最少的班9人。同時(shí)初中學(xué)生總數(shù)不足1000人的11所、500人的4所，雙山中學(xué)僅159人。這類學(xué)校雖然解決了學(xué)生就近入學(xué)，但因規(guī)模太小，基礎(chǔ)太弱，不僅投入成本高，而且?guī)熧Y、設(shè)施、管理等內(nèi)部結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化，只能低水平維持。如不調(diào)整，隨著學(xué)生減少，這種資源浪費(fèi)大、辦學(xué)水平低的態(tài)勢還會加劇。

發(fā)展不平衡，總體水平較低。目前，多數(shù)學(xué)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就學(xué)，由于財(cái)力所宥，布局分散，有限資源利用不充分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少學(xué)校辦學(xué)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量、教育環(huán)境，特別是文化大環(huán)境無法與城區(qū)學(xué)校、窗口學(xué)校相比，一些薄弱學(xué)校甚至可以說相差天壤。不少村小教師難配套，都是包班教學(xué)，”全能”包打包唱，加之教學(xué)設(shè)備設(shè)施差，無法提高學(xué)生綜合素質(zhì)，教學(xué)質(zhì)量得不到保證。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，教育質(zhì)量、辦學(xué)水平總體不高是我們的現(xiàn)實(shí)。

基礎(chǔ)教育優(yōu)勢潛在下滑?；謴?fù)高考以來，我縣基礎(chǔ)教育領(lǐng)先全市，創(chuàng)建了驕人的業(yè)績。我們提出建設(shè)教育大縣目標(biāo)，主要是基于基礎(chǔ)教育優(yōu)勢。但隨著國家教育培養(yǎng)目標(biāo)向現(xiàn)代化、素質(zhì)化轉(zhuǎn)變，高等教育向大眾化發(fā)展，單純升學(xué)率領(lǐng)先已無優(yōu)勢可言。新的教育觀、人才觀重在全面推行素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。而教育梯次缺乏整體協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是小學(xué)、初中段教育資源未實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，成為我縣素質(zhì)教育推行成效不突出，教育質(zhì)量上新臺階難的一個(gè)重要因素。基礎(chǔ)不牢，塔尖動遙近年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校質(zhì)量普遍下滑是不爭的事實(shí)，優(yōu)質(zhì)教育量孝面窄，加之中考聯(lián)招沖擊，高中已出現(xiàn)優(yōu)生危機(jī)。不僅全市領(lǐng)先地位岌岌可危，還有可能造成多米諾骨牌效應(yīng)，影響教育向高層次發(fā)展，影響銅梁人才培養(yǎng)，影響教育大縣奮斗目標(biāo)的推進(jìn)。

優(yōu)質(zhì)教育需求矛盾突出。隨著社會對優(yōu)質(zhì)教育需求的激增，我縣優(yōu)質(zhì)教育資源短缺矛盾加大，初中、小學(xué)尤為突出。初中看巴中、小學(xué)看城區(qū)幾校，以致小學(xué)、初中生源向城區(qū)涌流，成為勢不可擋之潮。這是社會”渴求”優(yōu)教，優(yōu)教供難應(yīng)求矛盾突出的反映。

造成重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)?！逼站拧比h在鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建了不少校舍，教育基礎(chǔ)設(shè)施大改觀。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，僅數(shù)年時(shí)間，一部分嶄新的、債務(wù)未清的學(xué)校就已閑置，隨著生源遞減，這種狀況還將繼續(xù)。如果繼續(xù)按”普九”模式發(fā)展，今后還將重蹈舊轍，形成新的分散投入，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)有限資源。

三、調(diào)整對策

鑒于上述問題，建議適時(shí)調(diào)整全縣小學(xué)、初中布局，逐步實(shí)施相對集中辦學(xué)：即小學(xué)集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)，初中集中縣城。通過集聚資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育全面提質(zhì)，推進(jìn)教育大縣建設(shè)。

集中辦學(xué)有利于推進(jìn)教育大縣建設(shè)。建教育大縣，既要體量，更需質(zhì)量。體量我們僅有一定量的普教、中職，沒有大學(xué)，談不上規(guī)模大、門類齊；質(zhì)量還沒有形成突出特色、絕對優(yōu)勢和對外輻射強(qiáng)力。但畢竟我們有基礎(chǔ)教育的相對優(yōu)勢，吸引了近5000名外地學(xué)生來銅就讀，這是建教育大縣的根基。通過調(diào)整，改變布局分散，提高辦學(xué)水平，做強(qiáng)優(yōu)勢，打響品牌，增大引力，形成區(qū)域性基礎(chǔ)教育中心，并在此基礎(chǔ)上向高層拓展，興辦高等教育，建設(shè)名副其實(shí)的教育大縣。

集中辦學(xué)有利于整體提升辦學(xué)基矗教育設(shè)施、師資等集中，避免分散造成的高耗低效運(yùn)作。通過資源優(yōu)化組合，有利改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差別。集中辦學(xué)，還有利改善教育環(huán)境。在現(xiàn)代社會，城市的人文環(huán)境大大優(yōu)于農(nóng)村，而人的社會性決定環(huán)境影響至關(guān)重要。學(xué)校向城鎮(zhèn)集中，教育大環(huán)境層次提高，學(xué)生從思想觀念、思維方式、行為習(xí)慣等方面接受良好熏陶，更有益培育他們健康成長。高中集中縣城，基礎(chǔ)整體提高的成效就說明了這一點(diǎn)。

__年

秋期以來，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)積極探索生源減少，校點(diǎn)收縮后集中辦學(xué)的新路子，試辦了寄宿制班，教育環(huán)境改善、質(zhì)量提高，學(xué)生、家長普遍支持，社會反映很好。但宥于校舍、特別是學(xué)生宿舍不足，推廣困難。若初中逐步集中縣城，空出的校舍辦小學(xué)，村小集中集鎮(zhèn)，定位高起點(diǎn)，投入集聚，優(yōu)化發(fā)展，我們的辦學(xué)基礎(chǔ)必然整體上臺階。

集中辦學(xué)有利于擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育。多年”普及”教育的奮斗，解決了大家有書讀、有學(xué)上的問題。但隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，人力資源逐漸成為決定一個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)步的重要因素，文化素質(zhì)成為個(gè)體競爭發(fā)展的最終實(shí)力。人們已不滿足有學(xué)上，還要上好”學(xué)”。擇校成”時(shí)尚”，舉債讀”名”校，成了政府不導(dǎo)而”火”的現(xiàn)象。從”普及”向”優(yōu)質(zhì)”轉(zhuǎn)化是當(dāng)今教育發(fā)展的必然趨勢。誰把握了先機(jī)，把優(yōu)質(zhì)教育”蛋糕”做大，誰就會占領(lǐng)教育發(fā)展的”制高點(diǎn)”。

集中辦學(xué)，人力物力集聚，有利于師資、設(shè)施、管理等內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化；教師工作、生活環(huán)境改善，有利于充分調(diào)動教書育人的積極性；小校、弱校自然消失，多數(shù)學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)基本同等，有利于良性競爭，增強(qiáng)活力，加快發(fā)展。這些都是提高教育質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育，興辦好校、名校的必要條件。通過努力，變優(yōu)教優(yōu)校數(shù)枝”獨(dú)秀”為”百花競放”，滿足社會需求，推動教育向更新更高的層次發(fā)展。

集中辦學(xué)有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程。城市是政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，教育是文化的重要組成部分。辦學(xué)集中城鎮(zhèn)，有利促進(jìn)城鎮(zhèn)”文”化，強(qiáng)化中心地位，增大對農(nóng)村的帶動、輻射和吸引力。集中辦學(xué)有利于增加城市人口，擴(kuò)大城市消費(fèi)，加快城市建設(shè)，帶動三產(chǎn)發(fā)展。教育產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會效益潛能巨大，發(fā)展持久。近年，教育調(diào)整，集中辦學(xué)給巴川城區(qū)帶來的生機(jī)顯而易見，無疑是推動城市化進(jìn)程的有效途徑。

集中辦學(xué)具備一定基矗一是積累了一定經(jīng)驗(yàn)。近年，我們調(diào)整教育布局，較大輻度收縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，實(shí)際已走了相對集中城鎮(zhèn)辦學(xué)的路子。高中全部進(jìn)城、巴中改制擴(kuò)規(guī)，龍都小學(xué)興建，縣城教育從規(guī)模到層次都有了很大發(fā)展，成效十分明顯。高中尤其大改觀，三校競相發(fā)展，逐步步入良性軌道。農(nóng)村小學(xué)寄宿制的探索，適應(yīng)了社會需求，也積累了一些行之有效的辦法和經(jīng)驗(yàn)，已形成廣泛推廣之勢。

二是有一定社會支持度。小學(xué)進(jìn)鎮(zhèn)，初中進(jìn)城，順應(yīng)了社會對優(yōu)質(zhì)教育的需求。雖然相應(yīng)增加家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但這部分家長大都是青壯年，長年在外打工，子女”全托”學(xué)校，釋去因隔代教管的后顧之憂，同時(shí)又切身感知文化知識的重要，重視子女教育，也有一定經(jīng)濟(jì)能力。據(jù)調(diào)查，90%的農(nóng)村小學(xué)家長愿意孩子寄宿。初中多數(shù)是住讀，進(jìn)城后費(fèi)用約增，不是大問題。從發(fā)展看，社會總體是支持的。

三是有一定資源基矗小學(xué)進(jìn)鎮(zhèn)可利用初中校舍，不存在多大問題，關(guān)鍵是解決初中進(jìn)城基礎(chǔ)設(shè)施?，F(xiàn)初中城區(qū)已容納9000余學(xué)生，占28%。隨著生源遞減，若巴中穩(wěn)定在100個(gè)班，東城中學(xué)、南城中學(xué)合并擴(kuò)至60個(gè)班，西北中學(xué)招40個(gè)班，加上原師范校、進(jìn)修?；謴?fù)辦初中和三所高中招初中，可解決100個(gè)班，或適時(shí)再新建1所60個(gè)班的學(xué)校，或在原三大鎮(zhèn)各保留一所初中，幾年后初中全部或大部進(jìn)城是能夠?qū)崿F(xiàn)的。隨著學(xué)生遞減穩(wěn)定在15000人后，可再調(diào)整滿足高中普及所需。

四、實(shí)施建議

納入規(guī)劃，逐步實(shí)施。集中辦學(xué)是一項(xiàng)”大”工程，具體施行會有許多問題，不能急于求成，一蹴而就。建議作為辦學(xué)總體思路，納入教育發(fā)展規(guī)劃，明確方向，突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)。爭取5-8年，實(shí)現(xiàn)小學(xué)進(jìn)鎮(zhèn)、初中進(jìn)城的目標(biāo)。

政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。集中辦學(xué)是社會的需求，是教育發(fā)展的趨勢。但以我們現(xiàn)有財(cái)力，由政府一手包辦，一”刀”硬”切”的行政強(qiáng)推既不現(xiàn)實(shí)，也不符合市場規(guī)律。建議遵循以需促調(diào)、社會選擇、自然淘汰、市場推動原則，因勢利導(dǎo)，著力宏觀調(diào)控，培育良好環(huán)境，引水入渠，水到渠成。

整合資源，多方推進(jìn)。進(jìn)一步解放思想，突破框框，加大資源整合。通過體制改革，促進(jìn)多元辦學(xué)。如出讓名校產(chǎn)權(quán)，融資再建新校；允許名校辦民校、高中自籌辦初中；支持民校辦名校，扶持社會辦學(xué)，大力實(shí)施公辦民助、民辦公助及合作、股份等多種辦學(xué)形式。廣引各方資源流向城、鎮(zhèn)辦學(xué)，推進(jìn)集中辦學(xué)進(jìn)程。

放寬政策，自主辦學(xué)。集中辦學(xué)，是發(fā)展的新事物，必須要有寬松的環(huán)境。學(xué)習(xí)沿海發(fā)展戰(zhàn)略，搶占先機(jī)，放水養(yǎng)魚，既講政策又講因地制宜，既求合法又求合理，既促發(fā)展又充分考慮社會承受力，避免生搬硬套。如多元辦學(xué)，公、民校并舉，必然涉及收費(fèi)不一問題，可根據(jù)法規(guī)許可、資源投入性質(zhì)和社會需求、大眾承受力等因素，制定相應(yīng)政策，首先保障有學(xué)上，同時(shí)滿足上”好”學(xué)的多層次需求，并建立社會扶助機(jī)制，切實(shí)保證貧困學(xué)生入學(xué)。

要擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)。上級主要加強(qiáng)宏觀監(jiān)管，制定規(guī)則，讓學(xué)校在人、財(cái)、物等具體事務(wù)方面充分自主，調(diào)動辦學(xué)積極性，促進(jìn)挖潛創(chuàng)新，創(chuàng)辦特色，優(yōu)勢發(fā)展。

第12篇 當(dāng)前養(yǎng)豬與環(huán)保矛盾趨勢調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前養(yǎng)豬與環(huán)保矛盾趨勢調(diào)研報(bào)告

養(yǎng)豬與環(huán)保的矛盾為何日趨激化

有句農(nóng)諺，“養(yǎng)豬不賺錢，回頭看看田”。傳統(tǒng)個(gè)體養(yǎng)豬，豬糞尿還田，是很好的農(nóng)家肥，沒有污染問題。但隨著規(guī)?；B(yǎng)豬的發(fā)展，大量的豬糞尿未經(jīng)徹底處理集中排放，勢必污染環(huán)境。

目前全國各地特別是東南沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地方，養(yǎng)豬與環(huán)保的矛盾日趨激化，“限養(yǎng)令”、“禁養(yǎng)令”及強(qiáng)行拆移已履見不鮮。造成這種結(jié)果主要有4大原因：

1.對養(yǎng)豬場糞尿污水排放的嚴(yán)重性認(rèn)識不足

豬只食量大、糞尿多，糞尿污水濃度高。一個(gè)存欄6000頭的豬場，每天消耗飼料約12噸，約產(chǎn)生豬糞12噸、豬尿19噸、污水約70噸~150噸，排放量很大。一個(gè)萬頭豬場的排污量相當(dāng)于2.5萬人的排污量。此外，豬糞尿污水cod濃度很高，豬糞約為21000mg/l，豬尿約為18000mg/l，污水約為120__mg/l。許多政府主管部門和養(yǎng)豬戶對養(yǎng)豬場糞尿污水排放量之大和污染之嚴(yán)重缺乏足夠的認(rèn)識，以致只管養(yǎng)豬不管排污，先污染后治理。

2.豬場場址選擇錯(cuò)誤

20__年7月1日開始施行的《中華人民共和國國畜牧法》規(guī)定：禁止在生活飲用水的水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域建設(shè)畜禽養(yǎng)豬場和養(yǎng)殖小區(qū)。但由于許多地方早期甚至到目前還沒有規(guī)劃畜牧禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，以致有不少規(guī)模養(yǎng)豬場建在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)。

3.豬場環(huán)保投資嚴(yán)重不足，工藝設(shè)施不完善

規(guī)模養(yǎng)豬場大量的糞尿污水必須經(jīng)過處理才能轉(zhuǎn)變成肥料、能源（沼氣）等可利用物質(zhì)，這就需要投資。國外養(yǎng)豬場一般用于環(huán)保的投資占總投資額的20%~25%，而我國大部分豬場環(huán)保投資不足10%?，F(xiàn)在建一個(gè)萬頭豬場總投資為800萬元~1000萬元，環(huán)保投資達(dá)到80萬元~100萬元的都很少。投資不足，工藝設(shè)施肯定不完善，糞尿污水不能完全處理及利用，“達(dá)標(biāo)排放”也只是一句空話。

4.規(guī)模過大，超出環(huán)境承載能力

規(guī)模養(yǎng)豬場即使建設(shè)在適養(yǎng)區(qū)，也有個(gè)環(huán)境承載能力問題，規(guī)模與環(huán)境要匹配。豬場糞尿污水處理后必須就近利用，特別是污水，否則運(yùn)輸成本太高。

現(xiàn)在豬場糞尿污水處理和利用的工藝很多，工藝不同，地區(qū)不同，要求匹配的環(huán)境空間也不同。（見表1）

菜地、魚塘、果園、茶園、牧草地和其他農(nóng)田都是豬糞尿、沼液、沼渣的好去處，當(dāng)然適量施用很重要。

有些地方由于認(rèn)識不足，盲目擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模，搞幾百萬頭養(yǎng)豬大縣。小區(qū)城、大規(guī)模，豬糞尿污水無法就近處理利用，這是養(yǎng)豬與環(huán)保激化的又一重要原因。

政府和養(yǎng)豬戶一起努力是解決養(yǎng)豬與環(huán)保矛盾的關(guān)鍵

政府的職責(zé)

養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重，政府扶持養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展責(zé)無旁貸。政府扶持養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)內(nèi)容很廣，解決養(yǎng)豬與環(huán)保問題只是其中重要的一環(huán)。

要解決養(yǎng)豬與環(huán)保的問題，首先政府主管部門要有作為，而且要從長遠(yuǎn)著想，千萬不要采用頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的短視行為。政府主管部門主要工作有三個(gè)方面：

1.盡快規(guī)劃界定畜牧禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。盡快規(guī)劃界定畜牧禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)是解決養(yǎng)豬與環(huán)保矛盾的當(dāng)務(wù)之急，各級政府規(guī)劃部門要把它擺到重要的議事日程，盡快落實(shí)。近幾年規(guī)模養(yǎng)豬場發(fā)展很快，在禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)隨便建場的情況履見不鮮，過不了幾年又將面臨拆遷的困境，既勞民傷財(cái)，又影響社會和諧。

2.加大對新老豬場環(huán)保工程的扶持力度。政府必須加大對新豬場環(huán)保工程建設(shè)和老豬場環(huán)保工程改造的扶持力度。

養(yǎng)豬場糞尿污水處理利用工程一次性投資較大，如果要建一個(gè)較完善的工程，一個(gè)萬頭豬場約需100萬元以上的投資，如果沒有政府資助，養(yǎng)豬企業(yè)很難承受。一般工程完工后，運(yùn)行費(fèi)用不高，而且肥料、沼氣發(fā)電等都可創(chuàng)收。所以政府只需一次性資助工程建設(shè)。即使政府全資支付，一個(gè)萬頭豬場運(yùn)行20年，出欄20萬頭豬，平均每頭豬政府的資助也只有5元。

我國現(xiàn)有老豬場由于環(huán)保投資不足，大部分工藝設(shè)施不完善，排放不達(dá)標(biāo)，所以對老豬場環(huán)保改造工程的扶持更為迫切，各級政府要逐一落實(shí)，逐一解決。

不管是對新場還是老場環(huán)保工程的扶持，政府應(yīng)該采用常規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化，保證公開、公正、公平，一定要徹底解決問題，避免有些豬場挪用政府專項(xiàng)資金另作他用。

3.給禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的拆遷戶足夠的補(bǔ)償金和寬限期。有些地方政府利用自己的權(quán)力，違反國家物權(quán)法，完全不顧禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)拆遷戶的困難，給的補(bǔ)償金很少，時(shí)間又很短，讓拆遷戶苦不堪言。同時(shí)因強(qiáng)行拆遷，引起沖突，嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象和社會和諧。

如今保護(hù)環(huán)境是各級政府的首要責(zé)任，也是科學(xué)發(fā)展的中心議題。在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)全部拆遷養(yǎng)豬場和在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)部分拆遷養(yǎng)豬場是完全必要的，應(yīng)該堅(jiān)決執(zhí)行。但是在執(zhí)行 過程中，一定要給拆遷戶足夠的補(bǔ)償金和拆遷時(shí)間。許多老豬場是養(yǎng)豬戶多年積蓄的全部家產(chǎn)，有的還有不少債務(wù)，如果補(bǔ)償金不足，他們就難以生存，難以再建新場繼續(xù)生產(chǎn)。另外養(yǎng)豬生產(chǎn)有它的特殊性，從母豬懷孕、分娩到保育，就算培育豬苗上市也要近6個(gè)月的時(shí)間，在這段時(shí)間拆遷困難多、風(fēng)險(xiǎn)大，損失更大。所以給豬場拆遷的寬限期最少都要有6個(gè)月以上。

養(yǎng)豬戶的責(zé)任

妥善解決養(yǎng)豬與環(huán)保的矛盾，養(yǎng)豬戶責(zé)無旁貸，養(yǎng)豬戶主要應(yīng)做好如下三方面的工作：

1.提高認(rèn)識，重視環(huán)保。養(yǎng)豬戶首先對豬只食量大、糞便多、糞尿污水cdo濃度高、污染嚴(yán)重要有充分的認(rèn)識，不能只管養(yǎng)豬不管環(huán)保。另外環(huán)保是事關(guān)可持續(xù)發(fā)展和子孫后代的大事，養(yǎng)豬戶都應(yīng)該高度重視。

2.新建豬場要選好場址，搞好設(shè)計(jì)，控制規(guī)模。養(yǎng)豬生產(chǎn)是一個(gè)長期產(chǎn)業(yè)，而且基礎(chǔ)建設(shè)投資大，不可能經(jīng)常搬遷，所以對新建豬場，選好場址至關(guān)重要，最好選在適養(yǎng)區(qū)。如果當(dāng)?shù)剡€沒有劃定畜牧飼養(yǎng)區(qū)域，選址時(shí)應(yīng)自覺遠(yuǎn)離（5公里以上）禁養(yǎng)區(qū)域，另外選址時(shí)不能只跟村鎮(zhèn)一級聯(lián)系，一定要得到縣級以上規(guī)劃部門的同意。有些豬場只跟村鎮(zhèn)打交道，豬場建起來了，縣級有關(guān)部門又因?yàn)橐?guī)劃、環(huán)保等理由要求停建或拆除，這些都是沉痛的教訓(xùn)。

豬場近距離（3公里之內(nèi)）應(yīng)有足夠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，以便接納豬場糞尿污水處理的產(chǎn)物，這是選擇場址的重要因素。

環(huán)保工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)要與豬場的設(shè)計(jì)、建設(shè)同步進(jìn)行。對環(huán)保工程首先要搞好設(shè)計(jì)，要聘請有豬場糞尿污水處理經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)。有些豬場選擇的設(shè)計(jì)單位名聲很大，但從來沒有做過豬場環(huán)保工程設(shè)計(jì)，結(jié)果做出的設(shè)計(jì)很不合理，達(dá)不到環(huán)保要求，浪費(fèi)了金錢和時(shí)間。（見表2）

這些處理工藝簡單、成熟，運(yùn)行可靠而且運(yùn)行費(fèi)用低。

豬場糞尿污水處理工程沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)模式，因地制宜、達(dá)標(biāo)排放是最基本的兩條。新建豬場的環(huán)保工程建設(shè)一定要一步到位，一般豬場從進(jìn)豬到滿欄時(shí)間不足一年，環(huán)保工程要與豬場建設(shè)同步完成，邊投產(chǎn)邊建設(shè)的理念是錯(cuò)誤的。

控制養(yǎng)豬規(guī)模（存欄20__頭以內(nèi)）或采用公司（生產(chǎn)豬苗、飼料、獸醫(yī)服務(wù)）+農(nóng)戶（飼養(yǎng)肉豬）的模式，把工廠化的規(guī)模飼養(yǎng)分散，這都是解決養(yǎng)豬與環(huán)保矛盾的好方法。

3.舊豬場環(huán)保工程改造。對舊場環(huán)保情況要區(qū)別對待。首先如果豬場屬于在禁養(yǎng)區(qū)或限養(yǎng)區(qū)必須拆遷的，就不要存在幻想，應(yīng)盡早與政府部門協(xié)商拆遷補(bǔ)償問題，如果豬場在適養(yǎng)區(qū)或限養(yǎng)區(qū)不必搬遷的，就要一次性徹底解決?，F(xiàn)在許多地方政府（特別是東部地區(qū)）對豬場環(huán)境工程建設(shè)和改造都有一定的扶持。舊場養(yǎng)豬戶應(yīng)主動與政府環(huán)保部門及附近農(nóng)戶聯(lián)系，找好專家，搏眾家之長，因地制宜，制定合理的改造工藝，盡快完成環(huán)保工程改造工作，只有這樣才能安心養(yǎng)豬。

第13篇 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會矛盾能力的思考調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會矛盾的能力，是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)，也是打造“和諧南部”和構(gòu)建丘區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的重中之重。為此，我們調(diào)研組幾名同志下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到機(jī)關(guān)，通過查閱資料、現(xiàn)場觀摩、座談討論、個(gè)別訪談等形式，就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會矛盾的能力的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，分析了原因，并對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解社會矛盾能力提出了自己膚淺的看法。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會矛盾能力的現(xiàn)狀

（一）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辦法不多

帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富的能力不強(qiáng)。

當(dāng)前，農(nóng)村的主要矛盾仍然是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收同農(nóng)民綜合性生產(chǎn)能力之間的矛盾。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是全黨的第一要?jiǎng)?wù)，也是檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)政能力的首要標(biāo)準(zhǔn)。如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓經(jīng)濟(jì)的工作思路和方式方法提出了新的要求。

近幾年，農(nóng)民收入增長緩慢，廣大群眾思富、快富的愿望日益迫切。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領(lǐng)群眾致富的能力不強(qiáng)，不能成為群眾走向富裕的領(lǐng)路人。調(diào)查反映，

一是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏市場經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識，不懂得市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則，加之外出學(xué)習(xí)考察機(jī)會少，對新技術(shù)知識和技能有畏難情緒，不敢正視市場經(jīng)濟(jì)中的各種問題，更不敢大膽地帶領(lǐng)農(nóng)民跳出農(nóng)業(yè)謀發(fā)展，走出農(nóng)村闖市場。有的抓市場經(jīng)濟(jì)工作是門外漢，只能就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村抓農(nóng)村，缺乏根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展變化的形勢提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，引導(dǎo)農(nóng)民從更寬的領(lǐng)域發(fā)家致富。

二是市場經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓經(jīng)濟(jì)工作的視野不寬、思路不清、辦法不多。有的發(fā)展經(jīng)濟(jì)局限于老套路老辦法，不善于發(fā)展商品農(nóng)業(yè)和工商業(yè)；有的守著“金飯碗”去“討飯”，找不準(zhǔn)本地的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，不能從本地的實(shí)際出發(fā)，沒有清晰的發(fā)展思路。不善于將資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；有的不按客觀規(guī)律辦事，盲目跟風(fēng)。對農(nóng)產(chǎn)品的市場需求信息知之甚少，市場開拓面十分狹窄，不能根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三是市場經(jīng)濟(jì)是競爭性經(jīng)濟(jì)，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部搶抓機(jī)遇的意識不強(qiáng)、艱苦創(chuàng)業(yè)精神不佳、開拓進(jìn)取干勁不足。有的缺乏為官一任、造福一方的責(zé)任意識，熱衷于創(chuàng)造“顯績”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展考慮不多；有的在困難面前精神不振，不善于帶領(lǐng)群眾找準(zhǔn)路子、艱苦奮斗脫貧致富，熱衷于向上級討錢要錢；有的安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，甘當(dāng)“太平官”，得過且過，任職多年，山河依舊。

為民服務(wù)技能欠缺。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為民服務(wù)存在的問題主要表現(xiàn)為“沒人做、沒時(shí)間做、沒心思做”這幾個(gè)方面。

“沒人做”，是指基層干部無法滿足農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需要。目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部加上七所八站，人員少則幾十，多則上百。但經(jīng)過幾次機(jī)構(gòu)改革，真正精通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技的干部少之又少，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有科班專業(yè)人才。部分基層干部學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)、學(xué)習(xí)勁頭不足，缺乏農(nóng)民需要的專業(yè)技術(shù)，沒有掌握適應(yīng)當(dāng)?shù)睾托袠I(yè)特點(diǎn)的一技之長。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)十名鄉(xiāng)干部，大多是組織管理人才，沒有技術(shù)，學(xué)農(nóng)的少，懂農(nóng)的更少。不是農(nóng)業(yè)技術(shù)的行家里手，那么困擾群眾的農(nóng)技推廣、科學(xué)種田、防疫減災(zāi)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等難題怎么能解決呢？

“沒力做”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要農(nóng)民具有相應(yīng)的創(chuàng)新觀念、科技知識、市場信息等，也需要基層干部為農(nóng)民提供相關(guān)的服務(wù)。而現(xiàn)在一方面很多農(nóng)民的科技文化素質(zhì)不高，信息不靈，盲目從眾心理嚴(yán)重；另一方面不少基層干部不熟悉市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，缺乏帶領(lǐng)農(nóng)民調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的能力，加之一些地方政府職能轉(zhuǎn)變滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以甚至無法為農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)、市場信息等方面的服務(wù)，這樣，就會因農(nóng)民有效調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求實(shí)現(xiàn)不了而產(chǎn)生矛盾。至于有的地方越俎代庖充當(dāng)調(diào)整主體，不顧市場需求和本地資源條件，以行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的做法，更會因給農(nóng)民利益帶來損失使矛盾增多和加劇。

“沒心思做”，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位的改革時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在心態(tài)上是，“三等三看”，即等改革方案，看是否真正執(zhí)行；等改革過程，看誰肯真正下崗；等最后結(jié)果，看誰敢真正落實(shí)。在去留上是“三憑三不憑”即憑跑、憑送、憑關(guān)系，不憑本領(lǐng)、不憑政績、不憑實(shí)干。有人（官場背景）、有錢、就有崗，真干假干一個(gè)樣。于是=/=的人干事，=/=的人混事，=/=的人壞事。極大地挫傷鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性，根本沒有心思抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前工作。

勞務(wù)輸出缺乏有效組織。

一是基層干部沒有將勞務(wù)輸出當(dāng)成一個(gè)產(chǎn)業(yè)來抓，缺乏有效組織，導(dǎo)致農(nóng)民工無序流動。

二是對農(nóng)民工的培訓(xùn)和再培訓(xùn)無能為力，致使農(nóng)民工大多無技術(shù)技能專長，學(xué)歷低，盲目闖、碰運(yùn)氣，只能打些零散工、粗重工、況且工價(jià)低下，工作不穩(wěn)定，收入無保障。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在勞務(wù)輸出的組織過程中，缺少相應(yīng)的中間環(huán)節(jié)，沒有中介服務(wù)組織，增加了農(nóng)民外出打工成本。

（二）化解農(nóng)村債務(wù)矛盾能力較弱

巨額鄉(xiāng)村債務(wù)的形成主要集中在最近十年間，====年分稅制前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政基本上由縣級統(tǒng)收統(tǒng)支，基層政府基本上沒有債務(wù)，而====年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍成為一級財(cái)政，在新稅制下，“財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下移”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸沉淀了大量債務(wù)。據(jù)縣審計(jì)局最終審計(jì)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債=。=億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債===萬元；村級債務(wù)=。=億元，村平債務(wù)==。==萬元。

上世紀(jì)==年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成自上而下的諸如“普九”、“村村通”、“井池園”等各種達(dá)標(biāo)升級任務(wù)而負(fù)債達(dá)標(biāo)。一個(gè)廣泛流傳的順口溜形象地描述這種做法說：“采取什么措施我不管，政策不能違背，任務(wù)必須完成，否則追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！薄霸谶@種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成任務(wù)，不得不想辦法加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，變賣集體資產(chǎn)及向各方高息借貸?！币晃绘?zhèn)長說。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)任務(wù)常常又分?jǐn)偨o了村干部。一旦村干部不能及時(shí)收齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的稅費(fèi)任務(wù)，就不得不通過變賣集體資產(chǎn)或借高息來上繳稅費(fèi)。村級債務(wù)因此形成。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債原因是多方面的：原農(nóng)村合作基金會清理整頓后欠下巨額債務(wù)，普九工程建設(shè)拉下大筆債務(wù)，前任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)搞政績透支，“寅吃卯糧”又欠下一筆債務(wù)；加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)年年墊稅、提留尾欠不斷增加、棄田拋荒、全家外出形成的稅收懸空、老債務(wù)利息的自然增長等諸多原因，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)屢屢上升。舊債還不上，新債又增加，致使債務(wù)越滾越大。

巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)掣肘著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，由此引發(fā)了很多社會矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被沉重的債務(wù)纏著不得脫身，有時(shí)為了躲避債主要債，還不得不東躲某省，既沒有精力、也沒有財(cái)力來謀劃發(fā)展事宜。一些欠債較多，沒有償還能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)展前景失望，存在著“看攤子，守門戶”現(xiàn)象，多數(shù)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作充滿困惑和無奈。“現(xiàn)在鎮(zhèn)政府每天都有來討債的?！币晃徊辉竿嘎缎彰逆?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)苦惱地說。

而農(nóng)業(yè)稅收的取消，又使這個(gè)既有難題更加凸顯，如何來化解鄉(xiāng)村債務(wù)這個(gè)“結(jié)中結(jié)”呢？很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一談起這個(gè)問題就直搖頭，表示對化解債務(wù)無能為力。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有資產(chǎn)已經(jīng)基本用于抵債。東壩鎮(zhèn)一位鎮(zhèn)干部說，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、山林、湖泊、水塘等資產(chǎn)，該賣的都賣了，該處置的全部處置了，有的是用資產(chǎn)抵，有的是經(jīng)營權(quán)承包?，F(xiàn)在山林湖泊幾乎全都是私人經(jīng)營的了，甚至包括堰塘。”

二是招商引資、發(fā)展工商難度很大。“目前想迅速發(fā)展工商業(yè)有很大的難度，招商引資很難，一是條件有限，交通不便，別人不愿來；二是沒有特色產(chǎn)業(yè)和特色資源；三是沒有稅收優(yōu)惠，沿海該交===萬的稅交===萬就行了，這如何吸引別人來我們這里辦企業(yè)?！币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對我們說。

三是不允許追收農(nóng)民欠稅。以前部分農(nóng)民拖欠的農(nóng)業(yè)稅，現(xiàn)在的規(guī)定只能掛在帳上，不允許追要，還債的途徑就難有了?！班l(xiāng)村債務(wù)不但沒有化解，利息還在增加，數(shù)字還在上升，這個(gè)包袱甩也甩不掉?！?/p>

四是上級轉(zhuǎn)移支付十分有限。一位鄉(xiāng)長說：“我鄉(xiāng)=====人，屬中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國家轉(zhuǎn)移支付==萬元（不包括工資和民政上的支付），但

一是上級要代扣公路稅、計(jì)生稅、升鐘水庫水費(fèi)糧以及區(qū)級上交款等，占總支付的==—==，大約==萬元左右；

二是發(fā)放村干部工資，縣上核定的村干部工資為==萬，但實(shí)際要發(fā)==多萬元；

三是還要解決上級批復(fù)的各種農(nóng)民_金費(fèi)、五保戶生活費(fèi)等支出，實(shí)際鄉(xiāng)鎮(zhèn)的活動經(jīng)費(fèi)不足==萬元了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有靠‘寅吃卯糧’來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，就更不用說還債了?！?/p>

四是農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有心無力。====年雖然取消了農(nóng)業(yè)稅，但升鐘水庫水費(fèi)糧、世行糧等負(fù)擔(dān)人平也有三四十元。大多數(shù)農(nóng)民本身受益不多，同時(shí)認(rèn)為取消了農(nóng)業(yè)稅就不得再交錢了，因此不愿交錢交糧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對此很是無奈。