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篇一 有關(guān)于扶貧工作調(diào)研報(bào)告范文
新階段新形勢(shì)下,扶貧工作是貧困地區(qū)的首要政治責(zé)任、主要經(jīng)濟(jì)工作和重要社會(huì)管理內(nèi)容。圍繞提升扶貧工作科學(xué)化水平,開(kāi)創(chuàng)扶貧攻堅(jiān)新局面的目標(biāo),xxxx年以來(lái),xxxx縣在運(yùn)用“一村一策、一戶一法”的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新嘗試“一縣一式”,全面推行“劃分五類扶貧對(duì)象、對(duì)應(yīng)實(shí)施五大工程、配套建立五項(xiàng)機(jī)制”的“xxxx”扶貧工作方式,通過(guò)思路變新,推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)方法出新。
一、做法
xxxx縣,地處秦xxxx區(qū)腹地,全縣總面積1525平方公里,總?cè)丝?8萬(wàn),其中農(nóng)業(yè)人口15萬(wàn),屬國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、全國(guó)革命老區(qū)縣和秦xxxx區(qū)集中連片開(kāi)發(fā)覆蓋縣。“xxxx”期間,雖解決了2.74萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題,2.99萬(wàn)低收入人口實(shí)現(xiàn)脫貧,但依據(jù)新扶貧標(biāo)準(zhǔn),xx年全縣尚有貧困人口6.6萬(wàn)人。xx年,縣委、縣政府在總結(jié)前一輪扶貧工作和制定新一輪扶貧規(guī)劃時(shí),經(jīng)過(guò)全面深入調(diào)查研究,針對(duì)貧困人群的差異性、致貧原因的多重性和扶貧工作的復(fù)雜性,從理清思路、科學(xué)謀劃入手,把準(zhǔn)扶貧脈博,確立了“分類扶持,片區(qū)開(kāi)發(fā),工作到村,扶貧到戶”的原則和“一縣一式、一村一策、一戶一法”的思路。圍繞“xx”全縣減少貧困人口3.6萬(wàn)人,移民搬遷1萬(wàn)戶,貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到6500元以上,基本實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“不愁吃、不愁穿,免費(fèi)教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老有保障”的目標(biāo),決定瞄準(zhǔn)“五種類型”,實(shí)施“五大工程”,建立“五項(xiàng)機(jī)制”,以推行“xxxx”扶貧方式來(lái)全面提高扶貧工作的能力和實(shí)效。
(一)科學(xué)劃分五類對(duì)象 提高扶貧工作針對(duì)性
區(qū)別情況、分類施策的扶貧工作的重要原則和基本規(guī)律。通過(guò)帶著分類意圖的深入調(diào)查摸底,在全面掌握各類致貧不同原因和生存狀態(tài)差異的前提下,把貧困人口分成了五種類型。
移民搬遷類,屬分散居住高寒偏遠(yuǎn)山區(qū)需要搬遷的?,F(xiàn)有0.32萬(wàn)戶1.1萬(wàn)人由于生態(tài)環(huán)境脆弱,生存條件惡劣,自然災(zāi)害瀕繁,貧困程度深,倒致脫貧難度大,因?yàn)?zāi)返貧多,唯有搬遷才能拔掉窮根。
綜合扶持類,屬于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好,生存條件尚可,人口相對(duì)集中,但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng),農(nóng)民收入低而不穩(wěn),公共服務(wù)不到位,脫貧返貧波動(dòng)無(wú)常,這部分有0.65萬(wàn)戶2.5萬(wàn)人,處在5個(gè)鎮(zhèn)的9個(gè)集中連片特困區(qū)域。
救助保障類,是因生理缺陷形成的癡、呆、啞、傻和無(wú)依無(wú)靠的五保、低保等特殊群體。大多生存能力弱,主要依賴救助保障,一部分雖享受社會(huì)保障但標(biāo)準(zhǔn)低仍擺脫不了貧困,另一部分游離于保障范圍之外。目前,全縣需要實(shí)行集中扶助和供養(yǎng)的特困對(duì)象有0.72萬(wàn)戶2.29萬(wàn)人。
教育扶貧類,專指沒(méi)有受教育或文化程度很低,智能和技能“雙低”群體。據(jù)抽樣調(diào)查,xxxx年全縣具有初中文化程度的66302萬(wàn)人人,小學(xué)文化程度的60718萬(wàn)人,文盲3841人,三者合計(jì)占全縣常住人口的76.5%。
醫(yī)療扶貧類,主要源于因貧致貧或因病返貧群體。全縣農(nóng)村新型合作醫(yī)療雖已覆蓋90%以上,但由于受居住條件、身體狀況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、貧困程度等因素制約,一部分群眾看病不方便、看不起病、看不好病的問(wèn)題仍很突出,有0.67萬(wàn)戶2萬(wàn)人需要從醫(yī)療保障入手減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)和提高勞動(dòng)能力。
(二)著力實(shí)施五大工程 增強(qiáng)扶貧工作實(shí)效性
掌握了貧困類型,清楚了不同需求,著眼對(duì)癥下藥,標(biāo)本兼治的實(shí)施“五大工程”之決策油然而生。
實(shí)施移民搬遷工程。該縣搶抓省委、省政府實(shí)施陜南避災(zāi)移民搬遷的大好機(jī)遇,采取避災(zāi)扶貧和生態(tài)移民搬遷結(jié)合共推,堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿,規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐,有業(yè)安置、持續(xù)發(fā)展的工作思路,出臺(tái)優(yōu)惠政策,綜合分類施策,抓點(diǎn)示范帶動(dòng),創(chuàng)新解決難題,將居住在海拔800米以上高寒偏遠(yuǎn)山區(qū)、受地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害或其它自然災(zāi)害影響嚴(yán)重,無(wú)發(fā)展?jié)摿Φ呢毨丝冢ㄟ^(guò)搬遷進(jìn)城、入鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū),從根本上解決其生存和發(fā)展問(wèn)題。
實(shí)施造血扶貧工程。按照“縣域統(tǒng)籌、連片開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目到村、扶貧到戶”的思路,遵循“瞄準(zhǔn)對(duì)象、分類扶持、整合資源、綜合施策”的原則,重點(diǎn)對(duì)因基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等原因,導(dǎo)致發(fā)展單一、缺乏后勁、處于溫飽線上波動(dòng)的貧困人口和5個(gè)鎮(zhèn)14個(gè)連片特困區(qū)域,采取政府幫扶、整合項(xiàng)目、完善基礎(chǔ)設(shè)施、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等措施,不斷增強(qiáng)貧困區(qū)域和貧困人口造血功能,實(shí)現(xiàn)區(qū)域帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)。
實(shí)施輸血扶貧工程。貫徹“集中供養(yǎng)、開(kāi)展救助,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)政策”的原則,緊扣保障特困弱勢(shì)群體的基本生存權(quán)利,實(shí)現(xiàn)吃飽、穿暖、有房住的基本目標(biāo),一方面用好國(guó)家保障政策和政府救助資源,另一方面創(chuàng)新農(nóng)村“三留守”管護(hù)機(jī)制,發(fā)揮基層組織和社會(huì)資源作用,將低保戶、五保戶、老年人、殘疾人、未成年人及其他需要政府救助的弱勢(shì)群體及時(shí)納入保障幫扶范圍,分別實(shí)施集中供養(yǎng)、政府救助和社會(huì)幫扶,切實(shí)縮小貧困人口圈內(nèi)差距,確保社會(huì)特困弱勢(shì)群體共享改革發(fā)展成果。
實(shí)施教育扶貧工程。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”、“扶貧先扶智、徹底斬?cái)嘭毨ф湕l”的思路,創(chuàng)新留守兒童教育管護(hù)機(jī)制,健全職業(yè)成人教育網(wǎng)絡(luò)體系和貧困學(xué)生資助體系。投巨資相繼實(shí)施教育均等化六大工程,留守兒童管護(hù)的“xxxx模式”在全省推廣,中職學(xué)歷教育和產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)村大戶戰(zhàn)略”有序推進(jìn),在全市率先實(shí)施職業(yè)免費(fèi)教育、學(xué)前一年免費(fèi)教育、學(xué)前一年至高中階段免費(fèi)教育,開(kāi)展機(jī)關(guān)對(duì)口幫扶28所學(xué)校和千名干部結(jié)對(duì)幫扶千名貧困學(xué)生活動(dòng)。
實(shí)施健康保障工程。出臺(tái)貧困人口住院醫(yī)療縣內(nèi)外報(bào)銷額度及重大特殊疾病救助、二次救助等優(yōu)惠政策。全縣累計(jì)建立貧困人口健康檔案15.74萬(wàn)人,對(duì)10314名65歲以上老人進(jìn)行了健康體檢,接受健康教育群眾3.4萬(wàn)人,開(kāi)展經(jīng)常性愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、定期義診、上門等活動(dòng)。整合合療、慈善資金、紅十字會(huì)資金對(duì)特困人口的醫(yī)療費(fèi)實(shí)行全額報(bào)銷,在縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置扶貧床位。
(三)創(chuàng)新建立五項(xiàng)機(jī)制 強(qiáng)化扶貧工作保障性
為充分激發(fā)扶貧工作的活力,整合政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方資源,夯實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)的組織保證,該縣大膽創(chuàng)新建立了扶貧工作“五項(xiàng)機(jī)制”,以實(shí)現(xiàn)推進(jìn)順利,運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。
建立干部包抓機(jī)制。該縣堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、助需對(duì)接”的原則,建立了以領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶為核心內(nèi)涵的“一問(wèn)三包五聯(lián)“包抓機(jī)制。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)需問(wèn)計(jì)問(wèn)民生,34名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包11個(gè)鎮(zhèn)、211個(gè)村(社區(qū))各由1名正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、1000名后備干部包1000個(gè)貧困戶、1000名一般干部擔(dān)任1000名貧困學(xué)生的“代理家長(zhǎng)”,一包三年不脫鉤,同時(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和科級(jí)干部各自確定聯(lián)系黨代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、基層群眾。對(duì)貧困村全覆蓋的包聯(lián)和對(duì)重點(diǎn)貧困戶結(jié)對(duì)幫扶,有效加強(qiáng)了扶貧的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)和直接投入,用制度夯實(shí)了扶貧開(kāi)發(fā)的組織和干部保障。
建立社會(huì)幫扶機(jī)制。借助新一輪省級(jí)“兩聯(lián)一包”工作契機(jī),組織動(dòng)員縣內(nèi)外慈善組織、愛(ài)心企業(yè)和愛(ài)心人士,通過(guò)帶信息、帶項(xiàng)目、帶市場(chǎng)、帶技術(shù)和扶產(chǎn)業(yè)、扶學(xué)業(yè)等多種途徑,幫助貧困村和貧困戶加快實(shí)現(xiàn)脫貧。深入開(kāi)展千企千村扶助行動(dòng)。截止目前,主要依靠社會(huì)力量共為貧困村直接投入資金175萬(wàn)元,捐贈(zèng)物資折價(jià)25萬(wàn)元,初步形成了全社會(huì)關(guān)心、支持扶貧開(kāi)發(fā)工作的大扶貧格局。
建立投入保障機(jī)制。該縣不斷加大財(cái)政配套資金投入力度,將縣級(jí)財(cái)政每年新增財(cái)力的5%作為扶貧專項(xiàng)資金,集中用于扶貧綜合開(kāi)發(fā)。按照“渠道不亂 、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則,把整合涉農(nóng)部門項(xiàng)目資金的40%用于解決連片貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件改善及特色產(chǎn)業(yè)培育。積極爭(zhēng)取上級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)和支農(nóng)項(xiàng)目,引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融信貸和社會(huì)資本投入,建立和完善村級(jí)互助資金組織,強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)資金使用管理,初步建立了以財(cái)政資金為主導(dǎo)的多元化扶貧投入機(jī)制,有力解決了貧困村發(fā)展難、行路難、用電難、飲水難等一批突出問(wèn)題。
建立評(píng)估驗(yàn)收機(jī)制。規(guī)定各單位負(fù)責(zé)包抓的貧困村,按產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、社會(huì)事業(yè)和村級(jí)組織等內(nèi)容,干部包抓貧困人口按人均純收入、生產(chǎn)生活環(huán)境、生活質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生情況和子女受教育情況,分別實(shí)行百分制扶貧考核。考核采取召開(kāi)鎮(zhèn)村座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)際察看、逐戶評(píng)估、群眾評(píng)議等多種形式,現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收,當(dāng)場(chǎng)打分,結(jié)果公布,廣泛征求群眾意見(jiàn)。對(duì)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的特困村將其從貧困村中出列,達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的人口停止相關(guān)到戶扶貧開(kāi)發(fā)政策扶持,對(duì)返貧人口將其列為貧困人口扶持對(duì)象繼續(xù)幫扶,直至脫貧。
建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。將扶貧“xxxx”工程納入縣上對(duì)各鎮(zhèn)、各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容并給予重點(diǎn)賦分,把考核結(jié)果納入鎮(zhèn)和部門黨政一把手工作實(shí)績(jī)考核,實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)工作“一票否決 ”和“責(zé)任問(wèn)糾”制度,扶貧包聯(lián)工作與干部年度考核、職務(wù)任用相掛鉤。
二、成效
去年以來(lái),xxxx縣在片區(qū)綜合扶貧,對(duì)象按需扶貧的基本思路指導(dǎo)下,扶貧開(kāi)發(fā)工作取得實(shí)質(zhì)性、突破性進(jìn)展。
(一)貧困區(qū)域和貧困人口生產(chǎn)生活條件大為改觀。實(shí)施了十三年免費(fèi)教育,惠及數(shù)千個(gè)貧困家庭,率先推行了特困人口醫(yī)療費(fèi)全報(bào)銷制度,低保實(shí)現(xiàn)了貧困人口“應(yīng)保盡保”,社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面全部到位。投資6000余萬(wàn)元用于改善連片特困片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。已經(jīng)移民搬遷安置3100戶11470人,從根本上改善了這部分人的生產(chǎn)生活條件。通過(guò)實(shí)施“xxxx”扶貧方式,給貧困區(qū)域和貧困人口帶來(lái)了新發(fā)展、新機(jī)遇、新氣象,xxxx年減少貧困人口6600人,貧困人口人均收入增長(zhǎng)955元,創(chuàng)歷年最高。
(二)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,規(guī)模化集約化水平顯著提升。以桑、畜、菜為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和合作社發(fā)展勢(shì)頭看好,農(nóng)業(yè)規(guī)?;s化水平大幅提升,2個(gè)園區(qū)被評(píng)為省級(jí)示范,“池河明星豬→沼→桑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園”模式在全省推廣。合作社經(jīng)營(yíng)模式日趨成熟,逐步由互助組織性質(zhì)向市場(chǎng)主體性質(zhì)邁進(jìn),受到了省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
(三)推進(jìn)“三業(yè)”富民,農(nóng)民收入持續(xù)高速增長(zhǎng)。在扶貧工作中扎實(shí)推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力扶持家庭創(chuàng)業(yè),不斷提升勞務(wù)輸出的組織化水平。農(nóng)民人均純收入達(dá)到5948元,增長(zhǎng)16.6%,增長(zhǎng)率連續(xù)多年保持在兩位數(shù)以上,創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作連續(xù)多年獲得全省先進(jìn)。
(四)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快,城鎮(zhèn)化水平大幅提升。通過(guò)狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)、狠抓移民搬遷和現(xiàn)代新型社區(qū)建設(shè)、狠抓城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套,xxxx年城鎮(zhèn)化率提高3.2%,達(dá)到37.4%,吸引5252人進(jìn)城入鎮(zhèn)。今年已列入全省推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試驗(yàn)示范縣。
(五)農(nóng)村社會(huì)管理不斷加強(qiáng),農(nóng)村保持和諧穩(wěn)定。建立和完善了干部聯(lián)系群眾、便民服務(wù)、信訪維穩(wěn)等八大社會(huì)管理機(jī)制,尤其是深化了農(nóng)村“三留守人員”管護(hù)工作,建立了矛盾排查化解長(zhǎng)效機(jī)制,健全了農(nóng)村治安防控機(jī)制。全縣未發(fā)生大的群體性事件、社會(huì)治安案件和安全生產(chǎn)事件,繼續(xù)保持了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三、啟示
其一,跳出扶貧謀劃扶貧。扶貧工作既屬于經(jīng)濟(jì)范疇,也是民生內(nèi)容,還是社會(huì)問(wèn)題。xxxx站在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和社會(huì)管理大局來(lái)思考權(quán)衡扶貧工作,圍繞扶貧而不局限于扶貧,立足扶貧但放眼全局。必須認(rèn)識(shí)到扶貧是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“短板”,在規(guī)劃制定實(shí)施,資源調(diào)配使用,政策措施落實(shí)上體現(xiàn)扶貧為重。必須把扶貧當(dāng)作加強(qiáng)社會(huì)管理的“重頭戲”,對(duì)貧困區(qū)域和弱勢(shì)群體存在的矛盾隱患優(yōu)先治理,對(duì)不均等、不到位的公共管理和服務(wù)抓緊解決,打牢全縣穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)。必須把扶貧當(dāng)作堅(jiān)持群眾路線的“大舞臺(tái)”,扶貧就是貧困地區(qū)最重要、最迫切的群眾工作,增強(qiáng)群眾觀點(diǎn),貫徹群眾路必須首先抓好扶貧幫困工作,下功夫努力縮小區(qū)域差別和貧富差距。
其二,遵循規(guī)律實(shí)施扶貧。扶貧開(kāi)發(fā)工作要堅(jiān)持在實(shí)踐中探索規(guī)律,把握規(guī)律,順應(yīng)規(guī)律,不能急于求成,更不能主觀臆斷。必須在規(guī)劃上注意當(dāng)前脫貧與長(zhǎng)期發(fā)展相結(jié)合,在片區(qū)開(kāi)發(fā)上注意基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合,在分類施策上注意物力扶持與智能培育相結(jié)合。xxxx自覺(jué)糾正贈(zèng)予式、福利式、不計(jì)效益的扶貧思想,發(fā)展12個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),扶持近5000個(gè)產(chǎn)業(yè)大戶,組織起20余個(gè)民專業(yè)合作社,招商引資和本地城鎮(zhèn)資本下鄉(xiāng)辦起一批農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè),做到主動(dòng)遵循市場(chǎng)規(guī)律。而且堅(jiān)持抓內(nèi)因、強(qiáng)自身,特別重視貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和村級(jí)自治機(jī)制建立,對(duì)所有貧困村班子進(jìn)行了整頓,35%的村主職干部進(jìn)行了調(diào)整,全面推行村級(jí)事務(wù)“五步三公開(kāi)”工作法。
其三,抓住核心開(kāi)展扶貧。扶貧工作的核心在人,主體是貧困群眾,主力是縣鎮(zhèn)村三級(jí)干部。xxxx堅(jiān)持以人為本,深化參與式扶貧,尊重農(nóng)民的意愿,著力于提高他們自我積累和自我發(fā)展能力。在突出提高貧困人口的基本素質(zhì),開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源上,既堅(jiān)持學(xué)齡孩子入學(xué)“一個(gè)都不少”,又推行農(nóng)民技能培訓(xùn)“存量一個(gè)不漏、增量一個(gè)不減”。項(xiàng)目建設(shè)中,強(qiáng)化農(nóng)民的選擇權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),辦成貧困農(nóng)民迫切需要解決,又能使之直接受益的好事、實(shí)事。為了提高各級(jí)干部參與扶貧和服務(wù)群眾的本領(lǐng),在建立“責(zé)任到人、工作到戶”等機(jī)制的前提下,辦《xxxx講堂》,編本土教材,建培訓(xùn)基地,辦技能培訓(xùn)班,開(kāi)展黨政事業(yè)干部全員學(xué)習(xí)考試,組織鎮(zhèn)村干部“一人學(xué)一技”,進(jìn)行農(nóng)民選項(xiàng)培訓(xùn)等,全面提高黨員和基層干部自身知識(shí)和技能。出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部政策文件,關(guān)愛(ài)原待鎮(zhèn)村干部,建立健全村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和村干部補(bǔ)貼制度和年滿60周歲正常離任村干部生活補(bǔ)貼制度,基本形成了一套“來(lái)源穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力”的激勵(lì)機(jī)制。
其四,堅(jiān)持實(shí)干推動(dòng)扶貧。扶貧工作必須以艱苦奮斗精神為動(dòng)力,以踏實(shí)認(rèn)真的作風(fēng)為支撐。xxxx把扶貧作為加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的切入點(diǎn),緊扣“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)、優(yōu)化環(huán)境”主題,以集中整頓、督促整改為抓手,強(qiáng)化實(shí)干意識(shí),提升服務(wù)能力,完善干事機(jī)制,初步形成了“熱愛(ài)xxxx、熱情友善,敢為人先、開(kāi)放包容,團(tuán)結(jié)和諧、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的xxxx精神,營(yíng)造了風(fēng)清氣正、政通人和、干事創(chuàng)業(yè)、共謀發(fā)展的濃厚氛圍。實(shí)踐證明,只有把轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)作為刻不容緩的重要使命,碰真來(lái)硬,務(wù)求實(shí)效,使老百姓真正得到實(shí)惠,干部作風(fēng)得到根本轉(zhuǎn)變,才能形成加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)減貧的強(qiáng)大合力。
篇二 有關(guān)扶貧調(diào)研報(bào)告范文
按照省委省政府的統(tǒng)一部署,2月4日,我們一行來(lái)到區(qū)開(kāi)展走訪慰問(wèn),并就扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行調(diào)研,深入到縣鎮(zhèn)街道、村組、農(nóng)戶,采取聽(tīng)取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)查看、與貧困群眾和基層干部對(duì)話交流、座談等形式,了解區(qū)近年來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)工作取得的成效、存在問(wèn)題和困難,廣泛聽(tīng)取干部群眾對(duì)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的建議和要求,現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、扶貧開(kāi)發(fā)工作總體情況
區(qū)位于省西南部,國(guó)土面積1722平方公里,總?cè)丝诩s85萬(wàn)人,轄18個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),2個(gè)街道辦事處,278個(gè)行政村,28個(gè)社區(qū)居委會(huì)。2023年納入羅霄山連片特困地區(qū),共有27個(gè)村被認(rèn)定為省級(jí)貧困村。2023年底,貧困人口10萬(wàn)人,貧困發(fā)生率為14.5%。
2023年,撤市設(shè)區(qū)后,區(qū)大力實(shí)施“同城發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略,銳意改革創(chuàng)新,積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,各項(xiàng)指標(biāo)增長(zhǎng)率均高于市和全省平均水平。與此同時(shí),緊緊搶抓贛南蘇區(qū)振興發(fā)展和羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)歷史機(jī)遇,加大扶貧工作力度,充分利用各級(jí)財(cái)政部門撥付的3319.79萬(wàn)元扶貧資金(其中:中央財(cái)政2179.79萬(wàn)元、省級(jí)財(cái)政1000萬(wàn)元、市級(jí)財(cái)政配套資金140萬(wàn)元),圍繞整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、移民搬遷和“雨露計(jì)劃”等主要工作內(nèi)容,以“整村推進(jìn)、連片扶貧開(kāi)發(fā)”為抓手,以“產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷”為重點(diǎn),扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作取得良好成效,2023年全區(qū)脫貧2.4萬(wàn)人。
(一)實(shí)施整村推進(jìn),改善基礎(chǔ)設(shè)施。2023年,區(qū)繼續(xù)將貧困村整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)工作相結(jié)合,加大扶持力度,重點(diǎn)圍繞27個(gè)省級(jí)貧困村,大力夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè),有效地實(shí)施了整村推進(jìn)工程,共完成了包括基礎(chǔ)交通、農(nóng)村水利在內(nèi)的村莊整治建設(shè)項(xiàng)目51個(gè)。特別是較好地完成了41個(gè)通組道路交通建設(shè)項(xiàng)目,完成農(nóng)村公路改造311公里、橋梁建設(shè)19座。打開(kāi)了致富枷鎖,讓脫貧致富夢(mèng)想有路可走。
(二)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧,促進(jìn)農(nóng)民增收。自我省實(shí)施“四個(gè)一”組合式扶貧重大舉措以來(lái),區(qū)提出“四個(gè)堅(jiān)持,四條路子”的產(chǎn)業(yè)扶貧新理念,用好省級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金,扶持27個(gè)貧困村及其周邊連片村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。完成了27個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,新增產(chǎn)業(yè)基地道路27.7公里,灌溉水渠、飲用水管道7000米,苗木種植1600畝,安全飲用水水廠1座。這些讓老百姓直接受益的扶持項(xiàng)目,激發(fā)了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新活力,幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。
(三)實(shí)施搬遷扶貧,開(kāi)辟扶貧新路徑。2023年,該區(qū)計(jì)劃移民搬遷扶貧2000人,其中以工代賑異地搬遷扶貧移民1000人,進(jìn)城進(jìn)園搬遷扶貧移民1000人,上級(jí)下達(dá)搬遷移民扶貧補(bǔ)助資金1000萬(wàn)元。該區(qū)計(jì)劃將其中1528人安置在蓉江街辦橋口村蔬菜水果批發(fā)市場(chǎng),引導(dǎo)貧困群眾進(jìn)城就業(yè)脫貧。目前,移民搬遷的各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。與此同時(shí),該區(qū)積極開(kāi)展水庫(kù)移民后期扶持工作,為水庫(kù)移民5808人發(fā)放直補(bǔ)資金348.48萬(wàn)元,安排扶持資金381.48萬(wàn)元,實(shí)施移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目27個(gè),并已全部竣工。
(四)實(shí)施“雨露計(jì)劃”,就業(yè)技能得到提升。作為新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要內(nèi)容之一,區(qū)結(jié)合該區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況,以中職學(xué)歷職業(yè)教育、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)為內(nèi)容,積極實(shí)施“雨露計(jì)劃”,舉辦專項(xiàng)培訓(xùn)36次,培訓(xùn)2490人次,使受訓(xùn)青壯年農(nóng)民的技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力有了明顯提升,為他們更好地就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加收入奠定了基礎(chǔ)。
(五)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶,扶貧效果明顯。今年以來(lái),全區(qū)各定點(diǎn)包扶、定點(diǎn)扶貧工作組深入幫扶點(diǎn)402人次。籌集扶助資金1230萬(wàn)元,舉辦各類培訓(xùn)班培訓(xùn)人員8313人次;掛點(diǎn)干部職工捐款、捐物37萬(wàn)元;幫扶困難學(xué)生604人,幫助引進(jìn)人才35人次,引進(jìn)技術(shù)64項(xiàng);結(jié)對(duì)幫扶貧困戶2620戶,其中計(jì)劃生育貧困戶377戶;組織勞務(wù)輸出1328人,其中貧困戶勞動(dòng)力890人。
二、精準(zhǔn)扶貧的主要做法和存在問(wèn)題
(一)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的主要措施
根據(jù)《中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施方案》的總體部署,區(qū)計(jì)劃用五年的時(shí)間,到2023年底,使全區(qū)27個(gè)貧困村全部脫貧,38565戶12.4萬(wàn)人貧困人口具有比較穩(wěn)定的收入,實(shí)現(xiàn)“不愁吃、不愁穿,保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”,與全區(qū)人民同步邁入小康這一目標(biāo)。為此,區(qū)緊緊圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”這一核心要求,建立瞄準(zhǔn)貧困戶的幫扶機(jī)制,給合實(shí)際,重點(diǎn)實(shí)施四項(xiàng)幫扶舉措,改扶貧“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”,全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧到村到戶。主要措施包括:
1.扶持生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)就地致富。針對(duì)長(zhǎng)期居住在農(nóng)村,且年齡偏大,有勞動(dòng)能力和一定生產(chǎn)資料的貧困戶,通過(guò)引導(dǎo)幫扶,開(kāi)展種植、養(yǎng)殖等手段,實(shí)行就地脫貧致富。?甜柚種植。以甜柚種植為重點(diǎn),依托等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))萬(wàn)畝甜柚基地建設(shè),以“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的方式,對(duì)符合條件的種植面積達(dá)5畝的貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶,采取免費(fèi)提供苗木、技術(shù)培訓(xùn),對(duì)符合銀行貸款條件的幫助貸款5萬(wàn)元并提供扶貧貼息等。對(duì)區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社能安排貧困人口就業(yè)的,政府對(duì)其產(chǎn)業(yè)實(shí)施等采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式進(jìn)行扶持。?油茶種植。對(duì)北部山區(qū)、赤土等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種植油茶達(dá)5畝以上的貧困戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社,除享受林業(yè)部門的獎(jiǎng)勵(lì)外,參照甜柚種植標(biāo)準(zhǔn)另行補(bǔ)助。?優(yōu)質(zhì)稻種植。對(duì)北部山區(qū)缺少土地的貧困戶、種植企業(yè),政府幫扶土地流轉(zhuǎn),發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻種植,對(duì)種植50畝以上的貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶,采取免費(fèi)提供苗木、技術(shù)培訓(xùn),對(duì)符合銀行貸款條件的幫助貸款5萬(wàn)元并提供扶貧貼息等;對(duì)幫扶貧困人員就業(yè)的種植企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社除除享受林業(yè)部門的獎(jiǎng)勵(lì)外,參照甜柚種植標(biāo)準(zhǔn)另行補(bǔ)助。④蔬菜種植。以唐江、龍嶺、鳳崗、朱坊等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為中心區(qū)域,鼓勵(lì)土地集約經(jīng)營(yíng),扶持蔬菜種植100畝以上大戶50戶,帶動(dòng)10000貧困人口脫貧致富,以以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式進(jìn)行扶持。⑤花卉苗木種植。帶動(dòng)5000貧困人口脫貧,對(duì)公共事業(yè)所需花卉苗木,政府在同等條件下優(yōu)先在貧困戶中購(gòu)買苗木,解決種植戶的投入和銷售壓力,實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。⑥發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。通過(guò)建設(shè)“一座南山、十里蓉江、萬(wàn)畝果園”生態(tài)旅游長(zhǎng)廊、以大山腦為核心的生態(tài)旅游休閑區(qū)、以家具體驗(yàn)為主題的商貿(mào)旅游、蓮花山旅游區(qū)、赤土畬族民俗旅游區(qū)等五個(gè)旅游點(diǎn)的建設(shè),帶動(dòng)5000貧困人口脫貧致富。
2.移民搬遷,洗腳上岸進(jìn)城。針對(duì)那些居住偏僻、交通不便、生產(chǎn)資源缺乏、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)無(wú)門路的偏遠(yuǎn)山區(qū)和庫(kù)區(qū)農(nóng)民,實(shí)施移民搬遷進(jìn)城,通過(guò)各工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū),吸納貧困人口就業(yè),同時(shí)在重點(diǎn)項(xiàng)目或工業(yè)園區(qū)附近建設(shè)公租房,為貧困家庭提供住房保障,確保“洗腳上岸”進(jìn)城就業(yè)的貧困家庭“搬得出、住得下、過(guò)得好”,計(jì)劃逐步解決1萬(wàn)戶共3.6萬(wàn)貧困人口的脫貧問(wèn)題。
3.勞務(wù)輸出,轉(zhuǎn)移剩余勞力。通過(guò)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn),使部分農(nóng)民學(xué)得一技之長(zhǎng)外出打工或創(chuàng)業(yè),不愿外出的則可參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),增加貧困家庭收入,解決2.6萬(wàn)貧困人口脫貧問(wèn)題。一是針對(duì)農(nóng)村“8090后”有一定文化素質(zhì)又有進(jìn)城意愿的,定期舉辦勞務(wù)就業(yè)培訓(xùn),轉(zhuǎn)移就業(yè)0.9萬(wàn)人;二是針對(duì)一些長(zhǎng)期在外打工,但有一定勞動(dòng)技能且愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的,組織開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn),帶動(dòng)就業(yè)0.8萬(wàn)人;三是兼顧強(qiáng)化特殊崗位職業(yè)培訓(xùn),針對(duì)工業(yè)園區(qū)用工需求,舉辦起重機(jī)動(dòng)車輛駕駛、電焊、焊工、刺繡、保潔、保安等培訓(xùn)班,帶動(dòng)就業(yè)0.9萬(wàn)人。
4.政府供養(yǎng),保障基本生活。主要對(duì)象為特殊貧困戶(含五保戶、重度殘疾人員等)。一是加大敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善五保對(duì)象集中供養(yǎng)條件。加強(qiáng)敬老院硬件建設(shè),擴(kuò)建增容,將敬老院建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,與五保對(duì)象日益增加集中供養(yǎng)的需求相適應(yīng);整合各類民生政策,抓好五保戶、低保戶的農(nóng)村危舊土坯房改造,建好村級(jí)集中供養(yǎng)點(diǎn)。二是加強(qiáng)供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)化管理,確保五保對(duì)象生活穩(wěn)定。為確保五保集中供養(yǎng)對(duì)象生活穩(wěn)定,應(yīng)建立與我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的五保經(jīng)費(fèi)保障體系,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)每年進(jìn)行調(diào)整,保障其生活水平穩(wěn)定在農(nóng)村一般生活水平。三是加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度,支持殘疾人員參與就業(yè)。鼓勵(lì)各黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)安排殘疾人員就業(yè),政府給予公益性崗位補(bǔ)貼,保障有部分勞動(dòng)能力的殘疾人員正常生活。
(二)存在問(wèn)題
1.對(duì)象識(shí)別還不夠精確。盡管從6月底開(kāi)始,該區(qū)按照國(guó)家制定的統(tǒng)一扶貧對(duì)象識(shí)別辦法,以及“一申請(qǐng)二評(píng)議三公示四審核”的識(shí)別程序,采取按收入倒排、公示公告的方式,先后開(kāi)展了貧困人口識(shí)別、建檔立卡培訓(xùn)、登記造冊(cè)、初步錄入等環(huán)節(jié)工作,但從確定的扶貧對(duì)象來(lái)看,還存在對(duì)象識(shí)別不夠精確的問(wèn)題。一是按照整戶識(shí)別貧困人口原則,很難把握家庭整體貧困情況,因而出現(xiàn)扶貧對(duì)象不精準(zhǔn)的情況。二是對(duì)農(nóng)戶收入很難準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì),存在農(nóng)戶隱瞞部分收入的情況,特別是家庭成員分散就業(yè),很難掌握家庭成員各自收入的變化情況,導(dǎo)致少數(shù)已脫貧的農(nóng)戶也納入了扶貧對(duì)象。
2.扶貧成效還不夠穩(wěn)定。一是自身脫貧,致富造血能力較差,會(huì)出現(xiàn)一些“扶不起”現(xiàn)象。特別是留守在農(nóng)村那部分文化素質(zhì)偏低、年齡偏大、生產(chǎn)能力偏弱的“三偏”貧困人口,思想保守甚至愚昧,“等、靠、要”的依賴思想較為嚴(yán)重。二是遭受自然災(zāi)害或各類事故、重大疾病等返貧情況,致使扶貧變成反復(fù)扶貧。三是收入來(lái)源渠道不穩(wěn)定。貧困人口普遍無(wú)一技術(shù)之長(zhǎng),發(fā)展產(chǎn)業(yè)沒(méi)有技術(shù)支撐,很多投入打了水漂。相當(dāng)一部分人是靠打臨工、賣苦力謀生,收入很不穩(wěn)定,隨時(shí)都可能返貧。
3.移民搬遷后續(xù)發(fā)展存在隱患。實(shí)施搬遷扶貧進(jìn)城的這部分農(nóng)民,原先大多生活在偏遠(yuǎn)山區(qū),無(wú)論是思想觀念、生活習(xí)慣還是生產(chǎn)方式,進(jìn)城后都很不適應(yīng),需要相當(dāng)一段時(shí)間的磨合。雖然住得更舒服了,但原先生產(chǎn)方式無(wú)用武之地,“洗腳上岸”后不知所措,無(wú)固定收入來(lái)源。特別是貧困戶本來(lái)就沒(méi)有積蓄,有的為購(gòu)房又新欠了一屁股債,不僅沒(méi)脫貧還加劇了債務(wù)負(fù)擔(dān)。加上城里生活成本增加,導(dǎo)致日常生活水平下降,不僅生活保障壓力加大了,在新的環(huán)境下與左鄰右舍也會(huì)時(shí)常出現(xiàn)沖突,帶來(lái)新的社會(huì)問(wèn)題。如果社會(huì)管理和幫扶政策跟不上,不僅這部分人的生計(jì)難以為繼,將會(huì)引發(fā)新的貧困,甚至?xí)绊懏?dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。
4.動(dòng)態(tài)管理還有待加強(qiáng)。還約有3萬(wàn)戶10萬(wàn)貧困人口,貧困人口基數(shù)大,貧困人口的動(dòng)態(tài)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作,工作復(fù)雜難度也大。一是被調(diào)查的貧困人數(shù)多,加上脫貧戶擔(dān)心再得不到扶持而隱瞞真實(shí)收入,導(dǎo)致調(diào)查數(shù)據(jù)不真實(shí)準(zhǔn)確;二是工作量大。各鄉(xiāng)村人手不足,也缺乏工作經(jīng)費(fèi),不可能像建檔立卡時(shí)一樣每年都集中大批的專人開(kāi)展調(diào)查摸底公示上報(bào)。因此,要確保扶貧對(duì)象的精準(zhǔn),必須探索建立切合實(shí)際的扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制,確保精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行不走樣。
5.扶貧資金缺口較大。2023年,各級(jí)政府安排全區(qū)的扶貧資金達(dá)3320萬(wàn)元,但對(duì)于該區(qū)的扶貧工作任務(wù)來(lái)說(shuō)相距甚遠(yuǎn)。盡管區(qū)財(cái)政每年投入的資金都有所增加,但從扶貧資金的人均占有量角度來(lái)看,扶貧資金依然不足,缺口較大。按2023年農(nóng)村貧困人口10萬(wàn)計(jì)算,農(nóng)村貧困人口平均占有扶貧資金是332元,與人均扶貧資金占有量的最低標(biāo)準(zhǔn)相差較遠(yuǎn)。資金短缺仍然是貧困地區(qū)的“瓶頸”因素,且短期內(nèi)難有大的轉(zhuǎn)機(jī)。
三、下步工作安排
下一階段,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固扶貧成果的基礎(chǔ)上,擬重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。
(一)抓產(chǎn)業(yè)扶貧,夯實(shí)農(nóng)民脫貧致富基礎(chǔ)。進(jìn)一步創(chuàng)新生產(chǎn)扶持方式,用好產(chǎn)業(yè)扶貧資金,通過(guò)引導(dǎo)幫扶,以發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)為主,幫助農(nóng)戶就地脫貧致富。一是通過(guò)加大產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧資金投入,推進(jìn)貧困村扶貧到戶貸款貼息、扶貧項(xiàng)目貸款貼息等試點(diǎn),并逐年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供資金支撐。二是圍繞臍橙甜柚、生豬和蔬菜、花生、油茶、優(yōu)質(zhì)稻等“兩主四特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)貧困農(nóng)戶加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,推行“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“市場(chǎng)+基地+農(nóng)戶”等各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,逐步構(gòu)建“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是加大扶貧資金對(duì)貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度,確保每個(gè)貧困村有1個(gè)以上農(nóng)民專業(yè)合作社,貧困農(nóng)戶入社率達(dá)到50%以上。充分發(fā)揮各級(jí)扶貧龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)貧困農(nóng)戶作用,帶動(dòng)更多的農(nóng)戶脫貧。
(二)抓后續(xù)扶持,鞏固搬遷扶貧成果。一是抓好進(jìn)城民工就業(yè)。通過(guò)各工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū),吸納部分有條件的貧困人口就業(yè),確保有穩(wěn)定收入來(lái)源。二是抓好公租房建設(shè)。在重點(diǎn)項(xiàng)目或工業(yè)園區(qū)附近建設(shè)公租房,為貧困家庭提供住房保障,確保“洗腳上岸”進(jìn)城就業(yè)的貧困家庭“居者有其屋”。三是抓好進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)。2023年,加快建設(shè)3個(gè)區(qū)級(jí)進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)園示范點(diǎn),爭(zhēng)取蓉江橋口示范點(diǎn)安置800戶3000人,唐江九駁橋示范點(diǎn)安置100戶400人,家具產(chǎn)業(yè)園區(qū)級(jí)示范點(diǎn)安置600戶2400人。四是抓好搬遷后續(xù)扶持與管理。整合各方資源,加強(qiáng)部門協(xié)作,為進(jìn)城農(nóng)民開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、提供公益崗位,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)移民小區(qū)設(shè)區(qū)管理,為進(jìn)城農(nóng)民提供生活幫助、就業(yè)指導(dǎo)等方面的咨詢服務(wù),幫助農(nóng)民加快融入和適應(yīng)城鎮(zhèn)生活,讓他們?cè)诿撠毜幕A(chǔ)上能住得安心、生活愉快。
(三)抓技能培訓(xùn),拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。要把提高貧困勞動(dòng)力技術(shù)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能作為扶貧工作的一個(gè)重要工作來(lái)抓,轉(zhuǎn)“授其魚(yú)”為“授其漁”,實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一個(gè)、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。一是要堅(jiān)持因地制宜,形式多樣,既可以委托專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),也可以聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員到田間地頭實(shí)地培訓(xùn);二是在充分尊重農(nóng)民意愿,讓農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專業(yè),需要什么就培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容要多元化;三是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,圍繞市、區(qū)周邊地區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的技術(shù)需求,組織訂單培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人,就業(yè)一個(gè);四是創(chuàng)新培訓(xùn)形式,既要由企業(yè)組織培訓(xùn),也可由政府有關(guān)部門組織培訓(xùn),也可以由農(nóng)民自己選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí),只要取得培訓(xùn)合格證書(shū)都可予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
(四)抓典型示范,深化整村推進(jìn)工程。在繼續(xù)鞏固村、村整村推進(jìn)成果的基礎(chǔ)上,今年再選擇一個(gè)貧困村作為示范點(diǎn),以優(yōu)化村莊功能規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生整治、土坯房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層組織建設(shè)等為主要內(nèi)容,整合資源,集中資金,重點(diǎn)扶持,在幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提高收入、穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)上,改善居住條件和生活環(huán)境,提高貧困地區(qū)農(nóng)民的精、氣、神,為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)立典范。
四、幾點(diǎn)建議
(一)堅(jiān)持因戶施策,不斷增強(qiáng)扶貧措施的針對(duì)性。扶貧工作是否能出成效,關(guān)鍵在于是否能做到扶“真”貧、扶“準(zhǔn)”貧、“對(duì)癥下藥”。要在摸清底數(shù)、確保貧困對(duì)象真實(shí)精準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)致貧原因和發(fā)展需求,科學(xué)劃分“扶貧戶、扶貧低保戶、低保戶、五保戶”四種貧困戶類型。對(duì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的扶貧對(duì)象,即“扶貧戶、扶貧低保戶”,根據(jù)不同貧困類型,針對(duì)其不同貧困成因,因戶施策、“量身定做”,制定針對(duì)性強(qiáng)、組合式的幫扶措施,通過(guò)扶貧搬遷、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等方式,助其脫貧;將“低保戶、五保戶”等農(nóng)村因病因殘完全喪失勞動(dòng)能力貧困對(duì)象識(shí)別情況單列出來(lái),經(jīng)民政部門確認(rèn)后,將符合政策條件的全部納入低保,實(shí)現(xiàn)兜底保障。
(二)整合各個(gè)資源,不斷增強(qiáng)扶貧工作合力。要努力形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的“大扶貧”格局,凝聚多方力量,整合各類資金,實(shí)現(xiàn)多元扶貧、共同扶貧。一是要深入開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。依托“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作平臺(tái),確保每個(gè)貧困村都有幫扶單位,每戶貧困戶都有幫扶責(zé)任人,做到工作到村、扶持到戶、責(zé)任到人。要結(jié)合幫扶實(shí)際,做到定目標(biāo)、定對(duì)象、定責(zé)任、定措施、定政策,做到不脫貧不脫鉤。同時(shí),幫扶單位要發(fā)揮行業(yè)和職能優(yōu)勢(shì),從人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目、信息等方面為貧困村、貧困戶提供扶持,保證幫扶措施和任務(wù)落實(shí)。二是要切實(shí)抓好專項(xiàng)扶貧。組織實(shí)施好整村推進(jìn)、扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、雨露計(jì)劃、以工代賑等重點(diǎn)工程,確保專項(xiàng)扶貧政策落實(shí)到位,取得實(shí)效。三是要?jiǎng)訂T社會(huì)力量廣泛參與。采取有效措施,將貧困戶、貧困村的需求信息與社會(huì)各界的扶貧資源、幫扶意愿進(jìn)行有效對(duì)接、互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)社會(huì)扶貧資源的有效配置。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人,通過(guò)捐贈(zèng)救助、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)等各種形式參與扶貧。對(duì)積極參與扶貧開(kāi)發(fā)、帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富、符合信貸條件的各類企業(yè)給予信貸支持,并按有關(guān)規(guī)定給予財(cái)政貼息等政策扶持。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)自主設(shè)立扶貧公益基金。四是要充分用好對(duì)口支援平臺(tái)。要用足用好省委、省政府“四個(gè)一”組合式扶貧工作政策及中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省直機(jī)關(guān)、有關(guān)單位對(duì)口支援幫扶政策,發(fā)揮對(duì)口支援單位職能優(yōu)勢(shì),搭建好項(xiàng)目對(duì)接、產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái),積極爭(zhēng)取對(duì)口支援單位的技術(shù)、信息、人才及改革試點(diǎn)等支持,著力推進(jìn)一批對(duì)口扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),解決一批難點(diǎn)節(jié)點(diǎn)問(wèn)題,改善貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活條件,幫助貧困村、貧困戶發(fā)展生產(chǎn),脫貧致富。
(三)堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),建立健全扶貧工作機(jī)制。一是建立扶貧投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要在財(cái)政預(yù)算中專項(xiàng)安排扶貧資金的基礎(chǔ)上,建立扶貧資金增長(zhǎng)機(jī)制。既要對(duì)貧困家庭子女中、高等職業(yè)學(xué)歷教育要進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼,確保資金來(lái)源。也要加大對(duì)貧困村幫扶資金投入力度,扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)和改善基礎(chǔ)設(shè)施。更要突出精準(zhǔn)扶貧,安排專項(xiàng)資金,對(duì)貧困戶一對(duì)一地進(jìn)行幫扶。二是建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、捆綁使用、用途不變、各記其功、形成合力”的原則,整合各部門資源,特別是要充分整合涉農(nóng)部門的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金,支持扶貧對(duì)象移民搬遷、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。財(cái)政、民政、教育、衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障、水利、交通運(yùn)輸、規(guī)劃建設(shè)、電力等職能部門要研究專門制定并落實(shí)扶貧特惠政策。三是建立金融扶貧機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,提高贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧資金和水庫(kù)移民資金使用效益,鼓勵(lì)和帶動(dòng)金融資金加大產(chǎn)業(yè)信貸投入,開(kāi)展金融扶貧。積極拓展扶貧信貸業(yè)務(wù),為輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、解決貧困人口就業(yè)多、促進(jìn)貧困戶增收脫貧快的企業(yè)提供貸款支持;積極實(shí)施小額貸款扶貧政策,支持扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn),提高收入,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
扶貧調(diào)研報(bào)告范文
篇三 有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告范文
**鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告
為完善扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制,創(chuàng)新財(cái)政扶貧工作方式,我們帶著是否繼續(xù)對(duì)貧困對(duì)象實(shí)行救助式扶貧的問(wèn)題,對(duì)國(guó)家新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)——**鎮(zhèn)的貧困狀況和扶貧方式進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研,并在新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作中,選擇扶貧方式進(jìn)行了認(rèn)真思考,謹(jǐn)借此文談點(diǎn)見(jiàn)解和建議。
一、基本現(xiàn)狀
(一)基本鎮(zhèn)情
**鎮(zhèn)位于惠陽(yáng)鎮(zhèn)西北部,地貌屬于中國(guó)西部高原山地,總面積73.7平方公里,總?cè)丝?791人(苗族人口9766人,侗族13人,水族4人,布衣族8人),下轄13個(gè)行政村,123個(gè)村民小組,41個(gè)自然寨。全鎮(zhèn)有7所小學(xué),教師71人,學(xué)生879人,鎮(zhèn)衛(wèi)生院1所,村級(jí)衛(wèi)生室5個(gè),衛(wèi)生從業(yè)人員17人。**鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè),主要農(nóng)產(chǎn)品為稻谷、玉米,規(guī)模小,價(jià)值低,品種單一。工礦業(yè)缺乏,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。20xx年,全鎮(zhèn)國(guó)民生產(chǎn)總值1813萬(wàn)元,國(guó)民收入1530元,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1400多萬(wàn)元,財(cái)政收入9.8萬(wàn)元,糧食總產(chǎn)量3707.8噸,人均糧食產(chǎn)量387.8斤,人均純收入1156元。近年,**鎮(zhèn)以旅游業(yè)為龍頭,探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,20xx年,全鎮(zhèn)旅游收入總共123.1萬(wàn)元。
(二)貧困現(xiàn)狀
全鎮(zhèn)現(xiàn)有絕對(duì)貧困人口1140人,低收入貧困人口3477人。因全鎮(zhèn)均為典型的高山地貌,烏肖、烏吉民等村還活在一方水土養(yǎng)不富一方人的地方,主要?jiǎng)趧?dòng)力大部分都外出務(wù)工。為改變這部分人的生存環(huán)境,縣委、縣政府組織縣財(cái)政局、縣扶貧辦等相關(guān)部門,竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,尤其是在近幾年來(lái),相關(guān)部門組織實(shí)施的各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益,農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。
(三)貧困成因
1、受自然條件的影響。**鎮(zhèn)大部分村寨位于深山區(qū),海拔高,地理?xiàng)l件差——氣候條件不好,道路交通不便,信息傳遞不靈,基礎(chǔ)設(shè)施落后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收效不良,農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高,農(nóng)民增收不快,改變自然狀況的能力不強(qiáng),使得農(nóng)民生活在一個(gè)“自然條件差——農(nóng)民收入低——改變自然條件難——農(nóng)民收入低”的惡性循環(huán)中。
2、受勞動(dòng)力文化素質(zhì)的影響。由于受經(jīng)濟(jì)、地理、人文、傳統(tǒng)等因素的影響,農(nóng)民受教育的程度大大低于市民,尤其在偏僻落后得山村,農(nóng)民的教育狀況更不容樂(lè)觀。根據(jù)20xx年人口普查,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力受教育年限僅為6.79年,小學(xué)以下文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)力高達(dá)54.17%。20xx年的調(diào)查顯示,在低收入人群中(純收入924元/年·人),**鎮(zhèn)18—45周歲勞動(dòng)力(農(nóng)村主要?jiǎng)诹?文化層次很低,高中僅占11.26%,小學(xué)及以下占34.5 %,在郎德的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力中,初中以下學(xué)歷所占比率高達(dá)88.74%。由于文化層次偏低,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較嚴(yán)重,種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式陳舊,接受新的知識(shí)文化的能力相對(duì)較弱,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出困難,這給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn),并且隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái),這逐漸成為推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展過(guò)程中的最主要的不利因素之一。
3、受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。受自然資源和地理位置所限,**鎮(zhèn)長(zhǎng)期以來(lái)缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè),尤其在一類、二類村,第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒(méi)有涉足。種養(yǎng)殖業(yè)投入大,收益小,且主要目的是自產(chǎn)自消,商品率不高;經(jīng)濟(jì)作物播種面積小,且收效不好,質(zhì)量不高,農(nóng)民收入渠道單一。除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),唯有收效的是郎德上寨旅游業(yè),但由于管理人員的文化素質(zhì)低下,管理辦法不科學(xué),管理方式不規(guī)范,農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)不足,服務(wù)質(zhì)量不高,其發(fā)展初步凸顯瓶頸。雖然在“旅游興鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下,近年對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入比較大,但還處于在對(duì)點(diǎn)(上、下郎德)的階段,一時(shí)難以全面鋪開(kāi)。
4、受主勞多病的影響。山區(qū)的農(nóng)業(yè),是一種沉重體力勞動(dòng)的行業(yè),主要?jiǎng)趧?dòng)力生病得不到有效的防治和治療,造成返貧現(xiàn)象突出。一個(gè)家庭祈求的是風(fēng)調(diào)雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區(qū)自然經(jīng)濟(jì)條件的影響,尤其是高、寒、僻遠(yuǎn)地帶衛(wèi)生防疫工作跟不上,人們?nèi)狈ψ罨镜谋=?,引起病?zāi),有的甚至一病不起而引起返貧;受經(jīng)濟(jì)條件所限,“小病拖,大病挨”而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁,主宰幸福安康之神,因“病災(zāi)”將會(huì)使原本不殷實(shí)的家庭“沒(méi)落”為貧困戶人。
由于上述的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏生產(chǎn)資金和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的低下等因素,農(nóng)民對(duì)自給自足的傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)依賴性極強(qiáng),而且,對(duì)病蟲(chóng)害的防治力度不足、方法不科學(xué),農(nóng)業(yè)收成的好壞基本取決于當(dāng)年天氣狀況。近年,氣候變暖逐漸明顯,旱災(zāi)頻繁,嚴(yán)重影響了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入,造成農(nóng)村生活“根基不穩(wěn)”的現(xiàn)象。同時(shí),在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中,部分農(nóng)戶傾其所有并貸款投入到擴(kuò)大生產(chǎn),發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植、養(yǎng)殖等造成暫時(shí)返貧。我鎮(zhèn)排夫村部分農(nóng)戶為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),拉錢負(fù)債的購(gòu)置折耳根苗、魔芋種、良種肉牛等,但因缺乏經(jīng)驗(yàn),市場(chǎng)了解不足,加上經(jīng)營(yíng)不當(dāng),農(nóng)產(chǎn)品最后不能轉(zhuǎn)變成商品,目前,這些農(nóng)戶已是耗盡積蓄,甚至影響往后幾年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。
二、主要難點(diǎn)
(一)山區(qū)農(nóng)民返貧因素控制難
由于自然災(zāi)害抵御難,一大批農(nóng)戶因?yàn)?zāi)返貧,需再次納入搬遷扶貧范圍;主勞多病致富難。據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),由于經(jīng)濟(jì)條件所限,農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力生病得不到有效的治療,造成返貧的有309戶、1083人。
(二)高山農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難
**鎮(zhèn)海拔高,農(nóng)田分布在高山上,全鎮(zhèn)群眾沿襲著以種糧為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式,經(jīng)濟(jì)林園面積狹小。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位難。高山地區(qū)受自然條件和市場(chǎng)發(fā)展的影響,尚未尋求到穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè);二方面支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)難。高山地區(qū)糧經(jīng)兼作,且多經(jīng)品種繁雜,要形成產(chǎn)業(yè)格局,需要大量的資金、物資,僅靠本地農(nóng)民現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以面對(duì)和承受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整;三方面,高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售難。高山地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成,因此,要謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地,加速公路、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難
由于我鎮(zhèn)自然環(huán)境惡劣,居住在高寒、偏遠(yuǎn)的農(nóng)民生產(chǎn)生活異常艱苦。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大效益低。據(jù)統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)還有9個(gè)自然村不通公路,要修通這 18.3公里 路需投資91.5萬(wàn)元以上;解決人畜飲水困難需投資50萬(wàn)元以上,且投入量大而產(chǎn)出率低。二是農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難。由于受到打工經(jīng)濟(jì)的影響,中青年農(nóng)民大多外出打工,新型農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難度大,從而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。
(四)隱蔽性返貧因素難以控制和扶持
一是受人口素質(zhì)的影響,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)缺乏科學(xué)定位,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適得其反,血本無(wú)歸形成的貧困。二是災(zāi)害重建、規(guī)模發(fā)展至收益過(guò)渡期間形成的貧困。對(duì)于這兩種致貧因素,難以認(rèn)定扶持范圍和標(biāo)準(zhǔn),既使配套了相應(yīng)政策也難以到位。
(五)階段性外出務(wù)工人員過(guò)多導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力暫時(shí)缺乏
在非農(nóng)忙季節(jié),各村主要?jiǎng)趧?dòng)力(18—50周歲勞動(dòng)力)外出比例非常高,在短期內(nèi),這種勞務(wù)輸出的確給其家庭帶來(lái)一定的收入,但卻使得一些財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目難以實(shí)施,生產(chǎn)生活條件得不到改善,長(zhǎng)期制約了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(六)扶貧資金投向范圍偏小
貧困村分類有利于政府對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)行分批引導(dǎo),確保資金投向?qū)崿F(xiàn)整體(整村)公平,但以“一類、二類”作為資金投向的“導(dǎo)航器”有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)各村的協(xié)調(diào)發(fā)展,扶貧開(kāi)發(fā)在一定時(shí)期內(nèi)顯得力度不夠,范圍不廣。
三、思路與對(duì)策
經(jīng)過(guò)“八七”扶貧攻堅(jiān),全鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的發(fā)展方向已隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,發(fā)生了新的變革。主要表現(xiàn)在:扶貧主體已由政府主導(dǎo)向全社會(huì)參與扶貧發(fā)展;扶貧方式已由救濟(jì)式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧發(fā)展;扶貧開(kāi)發(fā)的范圍已由就地開(kāi)發(fā)向異地開(kāi)發(fā)發(fā)展;扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略已由分散扶持向集中扶持發(fā)展。在重點(diǎn)貧困村,我們主張實(shí)施整村推進(jìn)的扶貧方式。
(一)嚴(yán)肅政策,鎖定對(duì)象,突出重點(diǎn)區(qū)域。
新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作要進(jìn)一步嚴(yán)格各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)政策,突出扶貧開(kāi)發(fā)的主體地位。一是要切實(shí)抓好扶貧開(kāi)發(fā)政策的落實(shí),讓貧困農(nóng)民享受政策,得到實(shí)惠,得到發(fā)展;二是要進(jìn)一步鎖定貧困村和貧困對(duì)象。以6個(gè)重點(diǎn)村1608個(gè)貧困對(duì)象為主戰(zhàn)場(chǎng),突出工作重點(diǎn),明確工作對(duì)象和范圍;三是認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃與管理。要進(jìn)一步充實(shí)、完善規(guī)劃,維護(hù)規(guī)劃的法律性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性,要切實(shí)做到“計(jì)劃圍繞規(guī)劃下,項(xiàng)目按照規(guī)劃做,資金隨著規(guī)劃走”。
(二)量化標(biāo)準(zhǔn),把握質(zhì)量,突出重點(diǎn)項(xiàng)目。
第一,狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。一是大力調(diào)整結(jié)構(gòu),抓好貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。按照全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局,應(yīng)著重加強(qiáng)貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作,通過(guò)幾年努力使貧困農(nóng)戶人均支柱產(chǎn)業(yè)達(dá)到0.8畝以上;二是切實(shí)抓好以畜禽為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),鞏固引種成果,提高優(yōu)質(zhì)畜禽出欄比例,建立優(yōu)質(zhì)商品豬、羊、牛、家禽等生產(chǎn)基地,推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。抓住西部開(kāi)發(fā)的大好機(jī)遇,積極培育養(yǎng)殖大戶,在政策、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面予以大力支持,讓大戶引導(dǎo)、帶動(dòng)貧困戶發(fā)展,從而達(dá)到雙贏的效果;三是因地制宜,大力培育特色經(jīng)濟(jì)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)較弱的貧困地區(qū),應(yīng)立足于本地特色,面向市場(chǎng),挖掘本地土特新奇產(chǎn)品,走小而精、特而優(yōu)之路,使之成為農(nóng)民增收的一條新門路。
第二,狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。一是堅(jiān)持按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)、效益優(yōu)先的原則,加快扶貧公路建設(shè)步伐,在確保實(shí)現(xiàn)村村通公路的基礎(chǔ)上,提高村通公路的通達(dá)能力;二是切實(shí)抓好水利設(shè)施建設(shè),解決貧困農(nóng)戶的飲水困難,提高抵御自然災(zāi)害的能力;三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管,鞏固建設(shè)成果,確保一次建成,永久受益。
第三,大力推進(jìn)旅游扶貧。大力實(shí)施“旅游興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略,充分利用上郎德村豐富的文化旅游資源,積極探索文化旅游與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的新思路、新方法。以下郎德村、“銅鼓之鄉(xiāng)”烏流村、“蘆笙之鄉(xiāng)”南猛村等人文景觀為依托,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和就業(yè)崗位,覆蓋貧困地區(qū)農(nóng)民,拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(三)科學(xué)分析,宏觀決策,做好扶貧工作。
第一,要構(gòu)筑抗災(zāi)救災(zāi)、扼制返貧,堅(jiān)不可摧的鋼鐵長(zhǎng)城。一是政要把抗大災(zāi)的準(zhǔn)備工作力爭(zhēng)做到萬(wàn)無(wú)一失,確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,把損失降到最低限度;二是扶貧、民政、衛(wèi)生、財(cái)政、水電等部門要密切配合,做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)查,確保原始記錄的真實(shí)性、合理性、合法性,并且準(zhǔn)確及時(shí)的匯總相關(guān)資料,并區(qū)分不同情況進(jìn)行分類,為黨委、政府科學(xué)決策,出臺(tái)政策提供切實(shí)有效的依據(jù),力爭(zhēng)做到貼近于現(xiàn)實(shí),貼心于人民。
第二,宏觀調(diào)控,微觀政策。在抗災(zāi)扼貧工作中要把握大局,注重方略。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模拓展要根據(jù)市場(chǎng)狀況,由政府主導(dǎo),“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)設(shè)計(jì)、捆綁資金、集中財(cái)力、整體推進(jìn)”;二是配套政策宜實(shí)、宜細(xì)、宜操作、宜落實(shí)。對(duì)于受產(chǎn)業(yè)調(diào)整影響,過(guò)渡期貧困現(xiàn)象要制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策;對(duì)于因?yàn)?zāi)(自然災(zāi)害、疫災(zāi))影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患;對(duì)因主勞多病而導(dǎo)致返貧的要采取政府扶持,社會(huì)幫扶相結(jié)合的政策措施,注重扶智力、志氣,輔以適當(dāng)錢物,著力發(fā)展產(chǎn)業(yè),特殊安排就業(yè)。
第三,落實(shí)責(zé)任,逐個(gè)擊破。要竭力想方設(shè)法提高低收入人群的收入水平,改善返貧人口的物質(zhì)文化生活環(huán)境。在實(shí)際工作中,一是民政、財(cái)政、扶貧、土管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安等部門要密切配合,并各負(fù)其責(zé),各司其職;二是針對(duì)不同返貧對(duì)象,由政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶、農(nóng)戶自籌、親友饋贈(zèng),使之在一、二年內(nèi)恢復(fù)原氣,擠入解決溫飽的行列;三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門要放寬受災(zāi)貧困戶用地、用林等政策,適當(dāng)免收費(fèi)用;優(yōu)先配備生產(chǎn)生活用地和經(jīng)濟(jì)林園,滿足生產(chǎn)資料的供應(yīng);各類企事業(yè)單位要放寬招工條件,予以照顧。共同營(yíng)造全社會(huì)抗?fàn)庁毨В毨У牧己玫姆諊?/p>
(四)創(chuàng)新思路,完善機(jī)制,探索扶貧新路子。
第一,拓寬思維,進(jìn)一步整合扶貧力量。一是大力實(shí)施農(nóng)村社區(qū)扶貧。充分發(fā)揮農(nóng)村的先進(jìn)力量,突破性的調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度,破解農(nóng)村公益事業(yè)難辦的難題,推進(jìn)農(nóng)村精神文明和政治文明建設(shè),形成良好的社會(huì)風(fēng)氣;二是進(jìn)一步明確扶貧責(zé)任區(qū)。把扶貧任務(wù)、目標(biāo)、措施落實(shí)到人,把責(zé)任區(qū)的扶貧成效與責(zé)任單位和責(zé)任人相掛鉤,做到有領(lǐng)導(dǎo)抓、有專人管,工作年初有計(jì)劃、半年有檢查、年底有總結(jié);三是拓寬社會(huì)幫扶渠道。社會(huì)幫扶工作已不僅僅是黨政機(jī)關(guān)和黨員干部的責(zé)任,要積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商大戶等群體融入到社會(huì)幫扶工作中來(lái),通過(guò)各種行之有效的方式,充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)幫扶工作中的的重要作用,要把他們的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型,總結(jié)好、完善好、宣傳好,使之成為社會(huì)幫扶工作中的一支重要力量。
第二,整村推進(jìn),大力實(shí)施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)群眾,增強(qiáng)人民群眾的自我發(fā)展意識(shí),把政府推動(dòng)的扶貧開(kāi)發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X(jué)行動(dòng)。實(shí)施到戶的項(xiàng)目,都要由群眾自愿提出申請(qǐng),正確處理好項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中群眾投工投勞與農(nóng)民減負(fù)的矛盾,牢牢把握“依法辦事,手續(xù)完備,不留后患”。堅(jiān)持群眾自力更生,實(shí)行以工代賑,驗(yàn)收兌現(xiàn);二是把工作做到村做到戶,把項(xiàng)目落實(shí)到戶,把政策補(bǔ)助到村到戶,解決好重點(diǎn)鄉(xiāng)、村的交通、水利、通訊和群眾看病難、子女入學(xué)難等問(wèn)題,為他們實(shí)現(xiàn)脫貧致富奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);三是加強(qiáng)監(jiān)管,增強(qiáng)項(xiàng)目資金管理的透明度。按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求,項(xiàng)目資金實(shí)行專人、專帳、專戶管理,所有項(xiàng)目要公開(kāi)、公示,接受群眾監(jiān)督,做到“項(xiàng)目到村、任務(wù)到戶、登記造冊(cè)、張榜公布”。
第三,依托資源,大力扶持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是培育農(nóng)村能人。引導(dǎo)一部分有頭腦、有膽識(shí)、敢創(chuàng)敢干的農(nóng)民專門從事農(nóng)產(chǎn)品銷售。政府要大力加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持,提高中介組織的自我服務(wù)、自我管理的能力,真正把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)結(jié)起來(lái);二是積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。引進(jìn)的加工企業(yè)要向精深加工的方向發(fā)展,提高加工產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次,實(shí)現(xiàn)由初加工向精加工轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工范圍,由傳統(tǒng)地對(duì)糧食加工向土特產(chǎn)品、稀有產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)變。逐步提高加工水平,擴(kuò)大加工規(guī)模,由小規(guī)模、低檔次的手工作業(yè)向大規(guī)模、上檔次的加工企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變,提高農(nóng)副產(chǎn)品加工的科技含量和綜合效益,努力形成“多元化競(jìng)爭(zhēng),多主體進(jìn)入,多渠道流通”的新格局。
第四,在扶貧項(xiàng)目的實(shí)施方式上,改由容易造成監(jiān)管不力、群眾配合不夠的部門包攬轉(zhuǎn)向由主管部門指導(dǎo)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、各村實(shí)施的方式,分清職責(zé),明確責(zé)任,充分調(diào)動(dòng)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門三級(jí)的主動(dòng)性和積極性,形成最大合力推進(jìn)項(xiàng)目的有效實(shí)施。
第五,在扶貧資金投向上,要堅(jiān)持原則性與靈活性并重,在保證對(duì)重點(diǎn)貧困村寨資金投入的同時(shí),對(duì)不屬于重點(diǎn)村寨,但確實(shí)需要財(cái)政扶貧資金投入,且群眾積極性高的項(xiàng)目要適當(dāng)安排資金投入。
第六,扶貧開(kāi)發(fā)要與社會(huì)救助相結(jié)合。對(duì)具備一般勞動(dòng)能力的,要通過(guò)改善其生產(chǎn)生活條件來(lái)提高生活質(zhì)量;對(duì)擅長(zhǎng)種養(yǎng)殖技術(shù)的,應(yīng)適當(dāng)協(xié)助其投入一定得啟動(dòng)資金,拓寬其收入渠道和收入水平;對(duì)不具備勞動(dòng)能力的,要加大社會(huì)救助力度,直接解決其生活困難。
篇四 有關(guān)銅川市畜牧業(yè)扶貧調(diào)查報(bào)告
脫貧攻堅(jiān)是全黨全社會(huì)的大事,產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧的必由之路。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng),很難脫貧;缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,脫貧難以持續(xù)。畜牧業(yè)扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要組成部分。脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái),銅川畜牧業(yè)扶貧工作開(kāi)展情況如何?國(guó)家統(tǒng)計(jì)局銅川調(diào)查隊(duì)聯(lián)合市畜牧局、市畜牧站,赴宜君縣、印臺(tái)區(qū)和耀州區(qū),廣泛深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、合作社、養(yǎng)殖場(chǎng)、貧困戶走訪,掌握了畜牧業(yè)扶貧的第一手資料。調(diào)查結(jié)果顯示:銅川市畜牧部門積極落實(shí)扶貧政策,全力組織實(shí)施開(kāi)展畜牧業(yè)扶貧,畜牧業(yè)扶貧穩(wěn)步推進(jìn),成效顯著,養(yǎng)殖企業(yè)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、幫扶帶動(dòng),貧困戶滿意度較高,但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。
一、畜牧業(yè)扶貧政策
近年來(lái),銅川市畜牧工作按照“保供給、保安全、保生態(tài)”的總體要求,歷經(jīng)了“由圈到場(chǎng)”、“由散到整”、由“傳統(tǒng)到現(xiàn)代”的提升轉(zhuǎn)變,形成了北部山區(qū)以肉牛、肉羊?yàn)橹鳎喜寇珔^(qū)以奶牛、生豬為主,城郊區(qū)以蛋雞為主的畜牧產(chǎn)業(yè)板塊,畜沼果配套的有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式初步形成。2023年,全市畜禽存欄199.71萬(wàn)(頭只),肉、奶、蛋總產(chǎn)量分別達(dá)到1.69萬(wàn)噸、2.68萬(wàn)噸、1.68萬(wàn)噸。畜牧業(yè)總產(chǎn)值8.1億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的18.3%。
銅川市政府出臺(tái)的《進(jìn)一步加強(qiáng)生豬生產(chǎn)實(shí)施意見(jiàn)》、《奶牛生產(chǎn)示范市建設(shè)實(shí)施方案》、《政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)》等支持畜牧業(yè)發(fā)展的政策性文件,強(qiáng)力推進(jìn)了奶牛生產(chǎn)示范市、生豬養(yǎng)殖基地、宜君肉牛基地建設(shè),促進(jìn)了畜禽養(yǎng)殖規(guī)?;l(fā)展。省市規(guī)劃建設(shè)的宜君肉牛養(yǎng)殖基地重點(diǎn)縣、印臺(tái)蛋雞生產(chǎn)基地、耀州高端牛奶基地縣為主的畜牧產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)扶貧奠定了基礎(chǔ)。創(chuàng)新性成立的銅川生豬產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、羊產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和陜西天天健農(nóng)業(yè)股份有限公司為現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)搭建了新的平臺(tái)。聯(lián)盟抱團(tuán)應(yīng)對(duì)市場(chǎng),為新技術(shù)推廣、品牌建設(shè)及產(chǎn)品銷售起到了重要作用。銅川市制定的《銅川市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》,突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展在脫貧攻堅(jiān)中的優(yōu)先地位。以貧困戶脫貧為核心,以208個(gè)村3108戶1.02萬(wàn)特色產(chǎn)業(yè)脫貧人口為目標(biāo),以做強(qiáng)做大致富產(chǎn)業(yè)為支撐,以培育壯大扶貧主體為載體,強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧行動(dòng),培育100家以上示范性新型經(jīng)營(yíng)主體,重點(diǎn)發(fā)展500戶以上增收示范戶,幫扶帶動(dòng)5000戶有勞動(dòng)能力的貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。
全市確定的208個(gè)貧困村中,適宜發(fā)展糧、畜、藥特色產(chǎn)業(yè)的68個(gè)村,已確定 22個(gè)村發(fā)展畜牧養(yǎng)殖,結(jié)合貧困戶脫貧意愿,生態(tài)養(yǎng)羊、林下養(yǎng)雞、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬、肉牛及特色養(yǎng)殖成為貧困戶關(guān)注的熱點(diǎn)。
二、畜牧業(yè)扶貧主要做法
按照“南部奶畜、中部豬雞、北部山區(qū)牛羊”的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,堅(jiān)持特色畜牧產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)集中的原則,針對(duì)依靠畜牧養(yǎng)殖扶貧的22個(gè)村,引導(dǎo)貧困村、貧困戶采取托管代養(yǎng)、貧困戶自養(yǎng)等方式,啟動(dòng)實(shí)施生豬產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、羊產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,探索畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)融合全面發(fā)展模式,因地制宜帶動(dòng)貧困戶增收脫貧致富。
(一)主要做法
1.精準(zhǔn)到村定方案。通過(guò)與扶貧、農(nóng)業(yè)、包村干部、貧困戶共同商定方案,確定22個(gè)村畜牧業(yè)扶貧項(xiàng)目。
2.精準(zhǔn)到戶定措施。通過(guò)與區(qū)縣農(nóng)業(yè)局聯(lián)合開(kāi)展調(diào)查,對(duì)22個(gè)村1100多戶群眾的意愿進(jìn)行歸納梳理,分類設(shè)計(jì)畜牧業(yè)扶貧方案5類,供群眾自由選擇。
3.精準(zhǔn)到人抓培訓(xùn)。根據(jù)建檔立卡資料,對(duì)1100余戶0.35萬(wàn)人,制定三年畜牧業(yè)扶貧培訓(xùn)計(jì)劃,2023年培訓(xùn)1700人,2023年培訓(xùn)1800人,2023年鞏固提高。
4.創(chuàng)新模式促產(chǎn)業(yè)。針對(duì)貧困戶養(yǎng)殖資金、技術(shù)、勞動(dòng)等制約因素,組建生豬、羊產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,設(shè)立融資擔(dān)?;?00萬(wàn)元,采取“抵押貸款、養(yǎng)殖技術(shù)、生產(chǎn)管理、飼料供應(yīng)、疫病防控、產(chǎn)品銷售”六統(tǒng)一模式,由龍頭企業(yè)帶頭發(fā)展會(huì)員50戶,積極探索“公司+農(nóng)戶”的精準(zhǔn)扶貧模式。
5.科技示范樹(shù)典型。市縣兩級(jí)畜牧科技人員深入貧困村戶,抓推廣、促示范,每個(gè)貧困村培育5戶畜牧示范戶,每個(gè)示范戶帶動(dòng)5個(gè)貧困戶,推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù),推進(jìn)畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧。
6.政策支持育龍頭。銅川市出臺(tái)財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)脫貧扶持相關(guān)政策,以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭牧場(chǎng)作為主體,帶動(dòng)5戶貧困戶以上的財(cái)政貼息20萬(wàn),每個(gè)項(xiàng)目支持100萬(wàn),并優(yōu)先申報(bào)相關(guān)畜牧業(yè)扶貧項(xiàng)目。