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基層隊伍建設(shè)調(diào)研報告3篇

發(fā)布時間:2023-06-26 20:21:01 查看人數(shù):74

基層隊伍建設(shè)調(diào)研報告

篇一 農(nóng)村基層后備干部隊伍建設(shè)調(diào)研報告

面對新的形勢和加快發(fā)展的任務(wù),要著眼于農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的大局,從確保黨在農(nóng)村的各項事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略高度出發(fā),調(diào)動一切積極因素,打好三個基礎(chǔ):更新思想觀念、壯大村級收入、規(guī)范村級管理;做好三篇文章:落實...

目前,根據(jù)黨中央村級后備干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀分析及對策研究全面建設(shè)小康社會,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定是基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村基層干部擔(dān)負著帶領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)這一目標(biāo)的歷史重任?!盀檎?,惟在得人”。為建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的村級后備干部隊伍,確保黨在農(nóng)村各項事業(yè)后繼有人的需要,我們對全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村級后備干部隊伍狀況進行了調(diào)查研究。

一、基本情況

我市共有908個行政村,904個村黨組織,村“兩委”干部3753名,農(nóng)村黨員24226名,村級后備干部2306名。從全市村級后備干部隊伍建設(shè)的總體上看,主要有以下幾個特點。

(一)村級后備干部隊伍力量不斷壯大。近年來,我們不斷拓寬工作思路,創(chuàng)新工作形式,把選拔培養(yǎng)村級后備干部作為一項系統(tǒng)性、長期性的基礎(chǔ)工程來抓,納入黨務(wù)工作目標(biāo)考核,定期調(diào)度工作進展情況,取得了較好的效果。目前全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部建立了村級后備干部檔案,全市2306名后備干部,平均每村2—3名;98%的村達到了村主要干部(村支部書記、村主任)一職一備的標(biāo)準(zhǔn)。

(二)村級后備干部隊伍整體素質(zhì)不斷提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)結(jié)合工作實際,舉辦不同規(guī)模、不同內(nèi)容、多種形式的培訓(xùn)班,同時發(fā)揮老黨員、老干部的傳幫帶作用,不斷提高后備干部的政治素質(zhì)和致富能力。其中,受過黨務(wù)及實用技術(shù)等各類培訓(xùn)的1637名,占71%;致富帶頭人1038名,占45%。

(三)村級后備干部隊伍結(jié)構(gòu)趨向合理。本著實用、有效的原則,鎮(zhèn)村兩級擴大視野,調(diào)動農(nóng)村優(yōu)秀青年參與村級工作的積極性,不斷改善后備干部隊伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)。30歲以下的有461名,占20%;30—35歲的968名,占42%;35—40歲的392名,占17%,以中青年居多。學(xué)歷全部在初中以上,高中學(xué)歷的1406名,占61%,大專學(xué)歷的115名,占5%。黨員1152名,占50%;女性346名,占15%。

(四)村級后備干部在實際工作中切實發(fā)揮了作用。在村黨組織帶動下,年輕后備干部干勁足,熱情高,工作積極,在村級各項工作中發(fā)揮了較好的作用。在村“兩委”換屆時,能夠為選出精干有力的班子提供充足的人選;在平時班子調(diào)整時,也能夠及時充實進來,保持了村級班子和村干部隊伍的持續(xù)穩(wěn)定。如寧家埠鎮(zhèn)薦家村的后備干部王士金,工作扎實,作風(fēng)硬朗,甘于奉獻。在村集體資金緊張的情況下,個人為村民鋪風(fēng)化石路近千米。XX年5月以絕對優(yōu)勢當(dāng)選村委會主任,他與支部密切配合,認(rèn)真參加入黨積極分子培訓(xùn),XX年6月成為一名中共預(yù)備黨員。像這樣的優(yōu)秀干部,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有十多名。后備干部隊伍建設(shè)作為強村的發(fā)展經(jīng)驗之一,取得了明顯成效。如刁鎮(zhèn)的刁西村、普集鎮(zhèn)的普東村、白云湖鎮(zhèn)的鄭碼村等,多年來一直注重后備干部的選拔培養(yǎng),不僅村兩委班子團結(jié)穩(wěn)定,而且后備干部素質(zhì)較好,數(shù)量充足,初步形成了村級干部梯次結(jié)構(gòu),實現(xiàn)了村級各項事業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展,各項工作年年走在全市前列。

二、存在的問題及原因分析

全市后備干部隊伍已初具規(guī)模,整體素質(zhì)有了較大提高。同時,隊伍建設(shè)還存在一定的問題和薄弱環(huán)節(jié),其中有的問題還帶有一定的普遍性和傾向性,不容忽視。一是解決實際問題的能力還有待于加強。在農(nóng)村發(fā)展的新形勢下,后備干部平時大都忙于種植、養(yǎng)殖或務(wù)工、經(jīng)商,只是到村里有中心任務(wù)時才抽上來從事村務(wù)工作。由于平時參與少,缺乏實踐經(jīng)驗,在具體工作中思路窄,辦法少。特別是剛畢業(yè)的學(xué)生和退伍軍人,接觸農(nóng)村實際不多,不能結(jié)合具體情況、從村情民意出發(fā)去處理和解決實際問題,影響了工作成效。二是在經(jīng)濟發(fā)展中還不能發(fā)揮生力軍的突出作用。半數(shù)以上后備干部有一定的致富能力,但整體科技水平不高;受過培訓(xùn)的多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織的政治培訓(xùn)為主,參加科技實用技術(shù)培訓(xùn)不多,在農(nóng)民致富中的“引領(lǐng)”作用不突出,在經(jīng)濟發(fā)展和村級各項工作中還不能發(fā)揮骨干和帶頭作用,缺乏政治素質(zhì)強和致富能力強、文化素質(zhì)高和工作水平高的“雙強雙高”型后備干部。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對后備干部的管理培訓(xùn)流于形式。有的僅有名單和檔案,沒有定期進行培訓(xùn)和考核,對后備干部只滿足于有,而不著力于用,不在培養(yǎng)鍛煉后備干部的方式方法上下功夫,導(dǎo)致不敢用、不會用、不能用,不利于后備干部的成長,在一定程度上挫傷了后備干部的積極性。存在上述問題的原因可歸納為以下三個方面。主觀方面,一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在認(rèn)識上有偏頗,不想去抓村級后備干部隊伍建設(shè)。在各地普遍實行村委會直選的形勢下,有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為培養(yǎng)村級后備干部與村級直選的現(xiàn)實不吻合,培養(yǎng)了也不一定選上,費力大而成效小,不能從農(nóng)村發(fā)展長遠大計的角度出發(fā)去加強村級后備干部隊伍建設(shè),僅把主要精力以及人力、物力重點放在經(jīng)濟工作上,從而放棄了抓發(fā)展關(guān)鍵、抓農(nóng)村人才的主動權(quán)。二是個別村主要干部受思想水平和權(quán)力意識的局限,不愿培養(yǎng)后備干部。部分現(xiàn)任村干部特別是村支部書記,從個人眼前利益出發(fā),擔(dān)心自己的地位受到威脅,有意無意地淡漠對后備干部的選拔和培養(yǎng)。三是少數(shù)村主要干部統(tǒng)率全村大局的能力不高,不敢選拔后備干部。有的擔(dān)心選拔后備干部會引發(fā)年輕村組干部之間的矛盾,導(dǎo)致班子的不穩(wěn)定,只好放著人才不用

或不能有效使用,貽誤了人才的成長??陀^方面,一是村級任務(wù)重,工作難度大。面對加快發(fā)展的新形勢新要求,村級工作包括結(jié)構(gòu)調(diào)整、引進引辦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè),以及計劃生育、土地管理、征兵、民事調(diào)解、精神文明建設(shè)等諸多繁重任務(wù),村級負擔(dān)重,壓力大,令年輕人望而卻步。二是村干部職位吸引力差。村干部報酬普遍不高,大部分村不能落實一般村干部的退養(yǎng)安置,不能解決其后顧之憂。個別村集體經(jīng)濟薄弱,一些正常工作開展不起來,干部工資常年掛在帳上,導(dǎo)致狀態(tài)低迷,成效不高,在群眾中沒有威信。三是年輕人外出務(wù)工多,力量分散。隨著經(jīng)濟、社會的轉(zhuǎn)型和變革,農(nóng)村青年中外出務(wù)工、經(jīng)商的人員越來越多,不少村只留下一些老弱者“守攤”,后備干部人選缺乏。機制方面,不成熟,不定型。目前,對村級后備干部隊伍建設(shè)的指導(dǎo)力度還不夠,規(guī)章制度還不夠健全,少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及村黨組織在后備干部的選拔上缺乏機制制約,在培養(yǎng)上缺乏方式方法,在使用上缺乏上崗保障,致使隊伍建設(shè)規(guī)劃落不到實處。

三、對策及建議

面對新的形勢和加快發(fā)展的任務(wù),要著眼于農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的大局,從確保黨在農(nóng)村的各項事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略高度出發(fā),調(diào)動一切積極因素,打好三個基礎(chǔ):更新思想觀念、壯大村級收入、規(guī)范村級管理;做好三篇文章:落實責(zé)任、增強吸引力、健全機制,努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的村級后備干部隊伍。

(一)明確責(zé)任主體,在更新觀念的基礎(chǔ)上落實責(zé)任

實力的競爭歸根到底是人才的競爭。加強村級后備干部隊伍建設(shè),首先要引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的重視。要從教育引導(dǎo)、典型宣傳和示范帶動入手,以緊密結(jié)合實際的理論知識、實實在在的工作效果和具體典型的說服力,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織以“人力資源是第一資源”的理念為指導(dǎo),認(rèn)識到人才是發(fā)展的原動力,落實村級后備干部的選拔、培養(yǎng)和使用,從而以思想觀念的更新促進工作的開展。抓落實,就要明確責(zé)任。農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動明確要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責(zé)任人,村黨組織書記是具體責(zé)任人。這一責(zé)任自然包括干部隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照村干部一職一備的要求和年輕干部“四化”標(biāo)準(zhǔn),把后備干部隊伍建設(shè)作為“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的重要內(nèi)容列入黨建工作規(guī)劃,有部署、有檢查、有落實。一是完善檔案,建立后備干部人才庫;二是實行定期考察、動態(tài)管理,既要保持后備干部隊伍的穩(wěn)定性,又要不斷提高后備干部的整體素質(zhì)。村黨組織要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下,具體抓好后備干部的選拔、培養(yǎng)、管理和使用,每年結(jié)合民主評議工作推出三名以上后備干部,指定專人培養(yǎng),分配具體任務(wù),嚴(yán)格管理考核,確保后備干部的質(zhì)量和數(shù)量,促進村級工作持續(xù)、健康發(fā)展。

(二)營造良好環(huán)境,在壯大村級收入的基礎(chǔ)上增強吸引力

有穩(wěn)定而雄厚的經(jīng)濟收入作基礎(chǔ),才有可能把村級工作搞得紅紅火火、有聲有色,以生機蓬勃的事業(yè)吸引優(yōu)秀青年積極主動地向黨組織靠攏。要按照循序漸進的工作步驟,讓青年人在壯大村級經(jīng)濟中唱主角,抓好引導(dǎo)、幫扶和激勵,把越來越多的既有辦事能力、又有良好品質(zhì)的青年人吸引過來、匯聚起來。一是啟動“創(chuàng)業(yè)工程”,把村級經(jīng)濟搞活。我市在開展黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中,把經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)作為評選“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的主要標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結(jié)合各自實際,著力引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部尤其是青年黨團員積極探索農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的多種形式,讓他們切實感受到,發(fā)家致富、實現(xiàn)理想不只是外出打工一條路。比如發(fā)展個體私營企業(yè),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),搞活物業(yè)經(jīng)營,實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等,使資源優(yōu)勢化為經(jīng)濟優(yōu)勢,不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力,走好特色發(fā)展之路,努力創(chuàng)造有利于后備干部成長的環(huán)境氛圍。我市相公莊鎮(zhèn)桑園村大膽啟動村辦企業(yè)改制,將8家集體企業(yè)全部改為民營企業(yè),建起了120萬平方米的工業(yè)園,形成了以金屬顏料有限公司等4家骨干企業(yè)為龍頭,以工業(yè)園為依托的大發(fā)展格局。村里的多數(shù)優(yōu)秀青年在集體及私營經(jīng)濟發(fā)展中大顯身手,既經(jīng)受了鍛煉,也體現(xiàn)出了自己的價值。如年輕的村委委員翟建龍就是從中脫穎而出的。全村工業(yè)總產(chǎn)值XX年達到3億元,XX年可實現(xiàn)3.5億元,成為全市經(jīng)濟首強村。二是啟動“幫扶工程”,為村干部創(chuàng)業(yè)引好路。在這一方面,我市探索實行了農(nóng)村黨建特派員制度,并已取得初步成效。1277名黨建特派員構(gòu)筑起三級幫扶工作網(wǎng)絡(luò),25名市級領(lǐng)導(dǎo)干部下到22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村蹲點,310名市直部門下派干部派駐到109個后進村,942名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建特派員包駐全市908個行政村,強班子,抓發(fā)展,促穩(wěn)定,形成了幫扶基層的強大合力。在幫扶主體上,采取市直部門幫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幫、經(jīng)濟強村幫、骨干企業(yè)幫等多種形式;在幫扶手段上,采取資金扶持、政策傾斜、信息技術(shù)服務(wù)、人才幫扶等多種方式。一年來,三級黨建工作隊共幫扶貧困戶327戶,幫扶資金、物資計110萬元,幫助修路、打井、改造電網(wǎng)的投資達到530萬元,新建和擴建奶牛小區(qū)6個,引辦項目5個,總投資1000萬元,進一步提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和組織化程度,提高了后備干部的理論素養(yǎng)、科技素質(zhì)和工作能力,為全市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了更強更新的活力,從而加快了農(nóng)村發(fā)展速度。三是保障財力支持,建立激勵機制。要結(jié)合農(nóng)村實際,給予村干部相應(yīng)的經(jīng)濟待遇,以有效的形式保障其工資略高于農(nóng)村人均收入水平,并健全村干部退養(yǎng)安置機制,解決其后顧之憂。今年,章丘市委出臺了《關(guān)于加強村黨組織書記規(guī)范化管理的暫行規(guī)定》,對村黨組織書記從職責(zé)條件、選拔任用、教育培訓(xùn)、考核獎懲、工資待遇、退養(yǎng)待遇等方面作了明確具體的規(guī)定。由市財政承擔(dān)村黨支部書記的崗位津貼,做到按月發(fā)放,持卡領(lǐng)取。并實行工資待遇最低保障制度,村黨組織書記工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于每人每月260元,村級收入不能予以保障的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政予以支持。對于連續(xù)擔(dān)任村黨組織書記XX年以上或年滿55歲的,按照一定程序辦理退養(yǎng)手續(xù),享受退休工資或養(yǎng)老保險待遇。這一舉措,激發(fā)了村干部的責(zé)任感和自豪感。同時,市委下發(fā)了《關(guān)于對建國前入黨的農(nóng)村老黨員實行定額補助的通知》,抗日戰(zhàn)爭時期入黨的老黨員每人每月補助100元,解放戰(zhàn)爭時期入黨的老黨員每人每月補助80元,確保他們能夠老有所養(yǎng),安度晚年,這項工作,走在了全省前列,從根本上為建國前入黨的農(nóng)村老黨員的晚年生活提供了充分保障,基層黨組織的向心力和凝聚力、對青年黨員的吸引力明顯增強。

(三)創(chuàng)新工作措施,在規(guī)范村級管理的基礎(chǔ)上健全機制

規(guī)范選拔程序。一是擴大“選”的范圍。按形勢發(fā)展要求和班子實際需要,把致富能手、站所工作人員、復(fù)退軍人、回鄉(xiāng)學(xué)生、企業(yè)骨干等各方面的優(yōu)秀人才遴選到村級后備干部隊伍中來。二是落實“推”的辦法。我們提出了政治素質(zhì)強、致富能力強兩個基本條件和年齡40歲以下、文化程度高中以上兩個參考條件,并指導(dǎo)基層組織根據(jù)班子的實際情況,采取發(fā)放表格或召開村民會議的形式,廣納意見,推出群眾滿意的后備干部。三是實行“考”的制度。通過考試確定人選,并通過日常跟蹤考察、工作考核和急難險重任務(wù)考驗,真正使敢干事的人有機會,能干事的人有舞臺,會干事的人有地位,干成事的人脫穎而出,完善推選、公示、考核、使用“四步”選拔程序。多種方式培養(yǎng)。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為基地,進行綜合素質(zhì)培訓(xùn),同入黨積極分子培訓(xùn)結(jié)合起來,全面提高后備干部的政治覺悟和駕馭村級工作的能力。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所為基地,進行掛職培訓(xùn),讓村級后備干部在更高的層次上認(rèn)識社會、參加實踐,提高科技水平和組織協(xié)調(diào)能力。三是以村級日常工作為陣地,主動交任務(wù)、壓擔(dān)子,為后備干部打造鍛煉平臺,加快成長步伐。四是建立培訓(xùn)基地,進行專項培訓(xùn),強化后備干部的經(jīng)濟意識、發(fā)展意識,增加經(jīng)濟工作的實踐經(jīng)驗,增強創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。今年,我們根據(jù)形勢發(fā)展要求,從村干部和后備干部隊伍建設(shè)的實情出發(fā),建立了建筑面積10000平方米的章丘市農(nóng)村干部培訓(xùn)基地,以6處示范基地作為現(xiàn)場教學(xué)示范點,從山東農(nóng)業(yè)大學(xué)和知名企業(yè)聘請了6名科研人員,從市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局和畜牧局聘請了16名科技人員定期從事技術(shù)指導(dǎo)和教學(xué)?,F(xiàn)在的規(guī)模每期可培訓(xùn)200人。從前期培訓(xùn)的效果和反映看,在組織開展培訓(xùn)時,真正做到“進門是課堂,出門是現(xiàn)場”,受到了農(nóng)村廣大黨員干部特別是年輕后備干部的歡迎。實行動態(tài)管理。不能將后備干部建檔立卡后就束之高閣,不聞不問,杜絕后備干部隊伍管理的盲目性和隨意性。在實際工作中,我們健全了后備基本情況、實績檔案等基礎(chǔ)資料,更注重建立動態(tài)管理制度,包括完成任務(wù)、建功立業(yè)、致富及幫帶情況、外出管理等內(nèi)容,把監(jiān)督、管理貫穿于選人、育人、用人的各個環(huán)節(jié)。文祖鎮(zhèn)以“注重公認(rèn)、規(guī)范管理”的原則為指導(dǎo),每年結(jié)合民主評議村干部,發(fā)動群眾公開推薦后備干部,村支部嚴(yán)格考察、研究后確定人選,并報鎮(zhèn)黨委備案,每半年對村后備干部進行一次鑒定,一年一次考核,及時調(diào)整補充人員。從今年上半年開始,我們以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,對村級后備干部進行定期考察,堅持優(yōu)勝劣汰,保持了后備干部隊伍鮮活的生機。做好備用結(jié)合。要堅持遞進培養(yǎng)的原則,建立備用結(jié)合制度。通過實踐加強鍛煉,使其逐步積累豐富的經(jīng)驗,盡快成熟起來,全面增長才干,奠定廣泛的群眾基礎(chǔ),然后再按班子要求和各自特長,通過推薦和選舉逐步走上兩委干部崗位,形成村級干部合理的梯次結(jié)構(gòu)。刁鎮(zhèn)實行了村支書儲備制度,制定選拔標(biāo)準(zhǔn),履行群眾推薦、黨員大會通過、黨委考察確定三項程序,落實了跟蹤聯(lián)系、參政議政、定期培訓(xùn)三項制度,今年換屆后,“能人”書記已占到70%以上,增強了村干部隊伍的整體力量。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道工委也正在探索實行“雙培”機制,即把農(nóng)民中的經(jīng)濟能人培養(yǎng)成黨員和后備干部,把黨員和后備干部中的經(jīng)濟能人培養(yǎng)成村黨支部書記,進一步加強村級班子建設(shè),為全面建設(shè)小康社會提供堅強有力的組織保障。

篇二 建設(shè)局強化基層公務(wù)員隊伍建設(shè)調(diào)研報告

建設(shè)局強化基層公務(wù)員隊伍建設(shè)調(diào)研報告

縣人事和勞動社會保障局:

當(dāng)前,縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府的公務(wù)員隊伍,是保持基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的核心力量,是貫徹黨的路線方針政策,推動各項工作開展的先行者,是構(gòu)建社會主義和諧社會、推進新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量,擔(dān)負著組織群眾、發(fā)動群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的重要使命。因此,如何更好地加強縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級公務(wù)員隊伍建設(shè),增強基層公務(wù)員的自豪感和責(zé)任感,讓廣大公務(wù)員的積極性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮,成為一個值得深入思考的問題。

一、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公務(wù)員隊伍存在的問題及其原因

由于體制政策和歷史遺留等諸多方面的原因,基層公務(wù)員隊伍存在著許多不容忽視的問題和矛盾,突出表現(xiàn)在編制少、公務(wù)員總量不足,年齡老化、缺乏流動,工作環(huán)境差、待遇低,晉升空間狹窄,人員的積極性、創(chuàng)造性不能得到充分發(fā)揮。

(一)年齡老化。我市縣鄉(xiāng)兩級政府機關(guān)公務(wù)員存在明顯的年齡老化現(xiàn)象。35歲以下公務(wù)員所占比例低,斷層、斷代現(xiàn)象日益嚴(yán)重。其主要原因是,目前構(gòu)成公務(wù)員主體的人員為1997年機構(gòu)改革時由原行政編制人員過渡為公務(wù)員的人員,公務(wù)員過渡結(jié)束后,國家實行嚴(yán)格的“凡進必考”制度,由于受編制限制,十多年來,我縣除近幾年招考過公務(wù)員外,機關(guān)幾乎沒進過年輕公務(wù)員,導(dǎo)致縣鄉(xiāng)兩級機關(guān)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員年齡逐漸偏大;二是一些較為年輕,有一定學(xué)歷素質(zhì)較高的公務(wù)員往往在基層還未扎下根,就被上級機關(guān)借調(diào)出去,人為地造成基層公務(wù)員隊伍“年老體虛”。

(二)編制少、職級低??h鄉(xiāng)兩級政府機關(guān)的公務(wù)員工作在最基層、直接面對群眾、直接面對現(xiàn)實矛盾,是黨和政府服務(wù)群眾的排頭兵,直面矛盾化解危機的消防員,責(zé)任追究的首選對象。在今天社會矛盾突出、服務(wù)管理對象攤子越來越大的情況下,機構(gòu)設(shè)置、人員編制越來越少,不能滿足管理當(dāng)前社會事務(wù)的需要。同時,由于縣鄉(xiāng)兩級機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置層次低,除配置少數(shù)科級干部外,縣級政府工作部門只設(shè)1-3名科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處不設(shè)置科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),造成相當(dāng)一部分老公務(wù)員直到退休還是科員。

(三)專業(yè)知識結(jié)構(gòu)與實際需要脫節(jié)。當(dāng)前,縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊伍中,現(xiàn)有人員主要是綜合管理類公務(wù)員,而涉及法律、財會、信息技術(shù)、經(jīng)濟管理、農(nóng)業(yè)、環(huán)保及特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)型、技術(shù)型公務(wù)員所占比例很少,特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中,專業(yè)型、技術(shù)型公務(wù)員幾乎沒有。究其原因,一是公務(wù)員崗位設(shè)置不嚴(yán)格,沒有真正做到崗位與人員相匹配;二是公務(wù)員招考時,不聽從基層單位用人意見,上級自行決定招什么專業(yè)的人、招考多少人;三是用非所學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重,要么是在崗占編的不懂技術(shù),要么是懂技術(shù)的被派去做一些非本職的工作。

(四)晉升空間狹窄,工資待遇難提高。由于縣鄉(xiāng)公務(wù)員管理單位均為科級,機構(gòu)規(guī)格低、編制少、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少、非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)更少,且實施公務(wù)員法過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處不設(shè)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),使一些公務(wù)員進入機關(guān)后,科員崗位一干就是幾十年,提升交流的機會微乎其微。而實施公務(wù)員法后,公務(wù)員實行與職務(wù)掛鉤的職級工資制,不晉升職務(wù)就不能提高工資待遇。

(五)缺乏系統(tǒng)培訓(xùn),能力素質(zhì)提升慢。由于現(xiàn)行對公務(wù)員培訓(xùn)的規(guī)定缺乏系統(tǒng)性和強制性,使基層公務(wù)員沒有機會通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高自身能力素質(zhì),公務(wù)員接受培訓(xùn)的權(quán)利沒有得到很好落實。其主要原因:一是縣鄉(xiāng)兩級政府財政困難,培訓(xùn)經(jīng)費難保證;二是基層工作任務(wù)繁重,一人多崗多責(zé)非常普遍,工作學(xué)習(xí)矛盾突出。

二、加強基層公務(wù)員隊伍建設(shè)的途徑和方法

(一)建立公務(wù)員輪崗交流制度。公務(wù)員輪崗交流首先能解決公務(wù)員“一崗定終身”問題,有利于公務(wù)員拓寬視野、增長見識、提高能力、成長成才,而且把公務(wù)員從單位所有、部門所有中解脫出來,盤活公務(wù)員資源。其次公務(wù)員輪崗交流讓一些想干事、能干事的優(yōu)秀公務(wù)員脫穎而出,走上更適合、更重要的崗位,有利于激發(fā)干部隊伍的活力,營造良好政治生態(tài),建設(shè)人民滿意政府。再次公務(wù)員輪崗交流在公務(wù)員管理中體現(xiàn)了以人為本,基層公務(wù)員向上級機關(guān)交流,上級機關(guān)公務(wù)員到基層鍛煉,能開闊眼界,了解基層實際情況,體察民情民意,更好地均衡人力資源配置,更好地推動工作。

(二)調(diào)整現(xiàn)有工資薪酬制度。當(dāng)前,基層公務(wù)員工作積極性不高、創(chuàng)新精神不強,原因可能有許多,但工資福利待遇低是一個很重要的原因。同市和省直機關(guān)同級別、同資歷的公務(wù)員相比,縣鄉(xiāng)公務(wù)員的工資只有他們的三分之二或二分之一,更沒有房改補貼之類的福利。因此,如何實現(xiàn)同工同酬,如何實現(xiàn)同職同級同資歷公務(wù)員薪酬基本一致,應(yīng)成為公務(wù)員工資津貼制度設(shè)計的改革方向。

(三)暢通公務(wù)員出口。讓不適應(yīng)、不愿意從事公務(wù)員職業(yè)的人員通過自愿或考核“汰劣制”方式離開公務(wù)員崗位,以空出崗位編制,錄用補充新人。進口把牢,出口暢通,讓公務(wù)員隊伍像流動的活水一樣,永遠充滿生機和活力,形成想干事、會干事、能干事、干成事的濃厚氛圍,提高縣鄉(xiāng)兩級政府履行“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的政府職能,更好地服務(wù)于廣大人民群眾。

篇三 加強新時期基層工商隊伍建設(shè)調(diào)研報告

隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,在市場經(jīng)濟的新形勢下,工商行政管理機關(guān)肩負的職能越來越重要,任務(wù)更加艱巨,要求不斷增高,尤其是基層工商工作,是工商工作的第一線,直接面對群眾,又是整個工商行政管理工作的縮影,靠基層工作來體現(xiàn),其工作的好壞不僅反映工商行政管理工作效果,更體現(xiàn)出黨和政府在群眾中的形象。狠抓基層基礎(chǔ)工作,強化隊伍建設(shè),建立一支作風(fēng)優(yōu)良、科學(xué)發(fā)展、與時俱進、執(zhí)法公正的工商執(zhí)法隊伍是當(dāng)前我們工作的一項重要任務(wù),也是維護國家政治穩(wěn)定,社會安定,人民消費安全的重要保證。

如何加強新時期基層工商干部隊伍建設(shè),是擺在我們面前的一個重要課題。

一、基層工商干部隊伍現(xiàn)狀和存在的問題

一是隊伍年齡偏大。自從1996年底工商機構(gòu)改革開始至今沒有進人,只是暫時安置了3名退伍軍人,屬事業(yè)工人編制,不具備執(zhí)法資格?,F(xiàn)在基層工商分局執(zhí)法人員年齡普遍偏大,致使基層工作朝氣不足,沖勁衰退,工作創(chuàng)新服務(wù)理念跟不上,憑經(jīng)驗、憑習(xí)慣辦事的多,用老辦法處理新問題,收效甚微,事倍功半。

二是隊伍素質(zhì)有待提高。面對新的形勢和新時期市場監(jiān)管執(zhí)法的任務(wù),現(xiàn)有的隊伍素質(zhì)適應(yīng)不了形勢發(fā)展的需要,有的同志在工作中感到無所適從,步履維艱,我們干部隊伍的素質(zhì)與承擔(dān)責(zé)任和職能的差距仍然很大,執(zhí)法水平和效能不高,隊伍建設(shè)的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

三是隊伍思想觀念不新,工作作風(fēng)不扎實。由于素質(zhì)的影響,導(dǎo)致大家不愿意學(xué)習(xí),特別是政治理論學(xué)習(xí),大多是應(yīng)付了事,以至對時代精神理解不夠,思想觀念轉(zhuǎn)變緩慢,不能跳出傳統(tǒng)的思維模式、思想觀念的束縛,仍滯后于形勢的發(fā)展與變化。有的同志借口工學(xué)矛盾突出,不重視學(xué)習(xí),不善于學(xué)習(xí),既是讀了書、看了報,也只是一知半解、淺償輒止,沒有掌握理論的科學(xué)體系和精神實質(zhì);或者不聯(lián)系實情,不切合各自實際,照本宣科、斷章取義,甚至片面理解和歪曲上級的精神,等等。

二、堅持以人為本,全面提升隊伍素質(zhì)

1、注重學(xué)習(xí)理念。我局注重更新干部的學(xué)習(xí)理念,增強干部的學(xué)習(xí)動力,營造“人人是學(xué)習(xí)的主人、處處是學(xué)習(xí)的場所、時時是學(xué)習(xí)的機會”的濃厚氛圍。在保持了十余年的“每日一題”、“每周一學(xué)”、“每月一法”學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,我局因時利導(dǎo),堅持以專為主,一專多能,培養(yǎng)能夠執(zhí)行方針政策掌握執(zhí)法辦案技能,熟練運用現(xiàn)代信息技術(shù)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基層復(fù)合型人才。同時,我局還將緊貼實際,廣泛開展崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽活動,在全局掀起學(xué)業(yè)務(wù)、比技能的熱潮。在崗位練兵活動中,我局將既要求干部職工牢記其履行崗位職責(zé)應(yīng)知應(yīng)會的法律法規(guī),又要求干部職工不完全拘泥于書本之中,開展實際演練的競賽,活學(xué)活用見實效。

2、整合執(zhí)法資源。我們選擇一批既具有一定理論知識又有操作能力的業(yè)務(wù)骨干充實一線監(jiān)管執(zhí)法力量,按照“小局大所、精局強所”的方針,做到執(zhí)法重心下移,確保分局人員占局全體人員的比例為70%以上,機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)實行一室多責(zé)、一人多職的運行模式,既統(tǒng)一高效又確保運轉(zhuǎn)靈活。對分局管理區(qū)域基本上按照經(jīng)濟區(qū)域劃分,避免分局之間存在管理區(qū)域犬牙交錯、管理對象不明確的現(xiàn)象。

3、強化分局職責(zé)權(quán)限。凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定下放給分局的職權(quán)全部落實到位,同時在法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi),我局對具備條件的分局委托其行使有關(guān)職權(quán)。例如在登記注冊方面,我局已將個體工商戶的注冊權(quán)和字號名稱核準(zhǔn)權(quán)下放到分局。

4、強化信息工商建設(shè)。關(guān)鍵在于以國家或省級工商系統(tǒng)開發(fā)符合法規(guī)要求,結(jié)合實際、操作性強的經(jīng)濟戶口、市場巡查、商標(biāo)廣告等業(yè)務(wù)監(jiān)管軟件,在此基礎(chǔ)上,發(fā)揮信息化監(jiān)督的作用。從增強信息化應(yīng)用入手進行“經(jīng)濟戶口”管理。采用電腦輸入、效能監(jiān)管等有效方式,按照經(jīng)濟戶口綜合監(jiān)管統(tǒng)一操作規(guī)范,認(rèn)真做好戶口認(rèn)領(lǐng)、核實建檔、電腦信息庫的建立和數(shù)據(jù)補充、“一戶一檔”等一系列工作,做到對轄區(qū)各類市場主體的登記事項、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、違法違章情況“了如指掌”,充分運用“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動、信息共享”的信息化平臺,實現(xiàn)對市場主體的戶籍化管理。

5、實現(xiàn)動態(tài)跟蹤監(jiān)管。采取劃片包干、責(zé)任到人的方法,對轄區(qū)個體戶、企業(yè)和商品交易市場進行動態(tài)監(jiān)管巡查。要建立巡查工作制度,堅持日常巡查、重點巡查、定期巡查相結(jié)合,做深做細巡查工作,在巡查中發(fā)現(xiàn)案源、在巡查中處理投訴、在巡查中搞好服務(wù)、在巡查中追繳規(guī)費、在巡查中落實專項整治,切實摸清“底數(shù)”,消除監(jiān)管盲區(qū),消滅監(jiān)管死角,確保執(zhí)法到位。

6、按時按量完成規(guī)費收繳。我們采用“三步走”方法做好規(guī)費收繳:首先是組織人員開展實地調(diào)查,了解經(jīng)營戶的基本情況;再根據(jù)掌握的基礎(chǔ)資料進行集體定費和電腦收繳;最后,綜合運用巡查力量,結(jié)合定期不定期的日常巡查,對轄區(qū)個體戶繳費情況進行督促、檢查和追繳。通過“一摸、二定、三查”,環(huán)環(huán)相扣,層層落實,切實做到既不多收、不亂收,又不少收、不漏收。

三、基本對策和建議

(一)要樹立與時俱進、開拓創(chuàng)新的觀念。變革的時代呼喚創(chuàng)新的意識,嚴(yán)峻的現(xiàn)實需要我們有警醒的頭腦和前瞻的眼光,需要我們有大膽實踐,勇于開拓的精神,更需要我們有改革的思想和創(chuàng)新的思維,適應(yīng)新形勢,樹立新觀念,開拓新思路,創(chuàng)造新業(yè)績。我們只有緊緊圍繞“四區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo),在繼承和發(fā)揚的基礎(chǔ)上不斷提升,在借鑒和吸收的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新,在更高的起點上謀劃好今后的工作思路,才能更好地引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展,提高監(jiān)管的權(quán)威性,促進依法行政,實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法工作的法制化、規(guī)范化。

(二)要樹立腳踏實地、求真務(wù)實的工作作風(fēng)。下大力氣克服官僚主義、形式主義和浮夸作風(fēng),真正沉下去,深入實際調(diào)查研究,了解新情況,研究新措施,解決新問題,努力使作風(fēng)有一個大的轉(zhuǎn)變,工作有一個新的氣象。一是崇尚求實作風(fēng)。求實就是要求講實話、辦實事、求實效,少說多做,少疑多做,少評多做。二是要大興調(diào)查研究之風(fēng)。要撲下身子到企業(yè)中去,邁開雙腳到實際中去,摸清企業(yè)和個私業(yè)主在想些什么、盼些什么、希望什么、反對什么、從而自覺地站在服務(wù)對象的立場上辦事情、看問題、做決策,切切實實地為企業(yè)解決一些具體的困難。三是要進一步增強服務(wù)意識。說到底,一切工作都是為人民服務(wù),工商管理也不例外。要樹立權(quán)力就是責(zé)任,監(jiān)管就是服務(wù)的觀念。進一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域,充實服務(wù)內(nèi)涵,更新服務(wù)手段。全面增強企業(yè)對工商的向心力。要在原有的為企業(yè)和個體戶辦理執(zhí)照、冠省名、申報商標(biāo)注冊(創(chuàng)品牌)、合同解憂、辦理抵押物登記、進行行業(yè)規(guī)范和為維護經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益等方面提供服務(wù)的基礎(chǔ)上,還要在提供投資方向和投資信息,幫助建立信用資源、營造無形資產(chǎn)等方面提供服務(wù)。四是要弘揚敬業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)即“三業(yè)”精神。在工商工作面監(jiān)著歷史轉(zhuǎn)換的時期,有的同志感到今不如昔,充滿了憂愁、畏難情緒,這說明了我們干部對工商職能變化不甚了然。要認(rèn)清形勢,適應(yīng)變化、刷新職能、振奮精神,要以工商事業(yè)為榮,愛工商、講工商、頌工商,做到愛崗敬業(yè)、勤奮工作、精益求精,揚起工商的強手、把握工商的利器、擦亮工商的窗口、高舉工商的旗幟、再創(chuàng)工商的輝煌。

(三)培養(yǎng)一支適應(yīng)時代要求,德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)的工商行政管理隊伍。古人云:致天下之治者在人才,成天下之才者在教化,“十年樹木,百年樹人”。作為工商行政管理部門,在大力開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的新形勢、新任務(wù)面前,要抓好干部隊伍建設(shè)關(guān)鍵在于教育和培訓(xùn)。

一是抓政治思想教育,提高理論素養(yǎng)。建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍的根本在于加強思想政治建設(shè)。如果政治不堅定、方向不明確就很容易犯錯誤,犯大錯誤。要組織廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會“三個代表”重要思想,保持共產(chǎn)黨員先進性,這不是高調(diào),而是基調(diào),如果沒有這個基調(diào)就沒有共同的思想基礎(chǔ)、行為準(zhǔn)則和目標(biāo)取向,任何事情都做不成。大家要經(jīng)常捫心自問,入黨為什么,掌權(quán)為什么,工作為什么等問題,牢固樹立公仆意識,增強全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,顧大局,識大體,保持政治上的堅定性和敏銳性,明辨是非,提高政治覺悟,增強處理各種問題的能力。

二是抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育,切實提高隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法監(jiān)管水平。堅持不懈地抓法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn),使干部學(xué)好法,用好法,做到執(zhí)法到位不越位,依法作為不過為。把學(xué)歷教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)有機結(jié)合起來,采取崗前培訓(xùn)、在崗輪訓(xùn)、成人教育等形式,拓寬在職干部學(xué)習(xí)教育渠道。要組織每日一題,每月一法的啟發(fā)式學(xué)習(xí)活動,結(jié)合當(dāng)前形勢,緊扣業(yè)務(wù)工作,督促干部職工學(xué)理論,學(xué)文化知識,記讀書筆記,寫心得體會和調(diào)研文章。在具體做法上,首先是堅持在職培訓(xùn),重視學(xué)以致用,鼓勵自學(xué)成才。以在職培訓(xùn)為主,學(xué)歷教育以業(yè)余、函授、自學(xué)的方法,盡量不占用工作時間。廣泛開展工商法律、法規(guī)和辦案技能比賽,組織現(xiàn)場觀摩、互相切磋、互相交流,啟發(fā)干部職工自覺學(xué)本領(lǐng),增強履行崗位職責(zé)的能力。采取能力,學(xué)歷與晉升、晉級相掛鉤等各種鼓勵措施,褒獎各類專業(yè)尖子,形成“崇尚知識,尊重人才”的良好氛圍。其次是提高學(xué)歷層次,拓寬培訓(xùn)專業(yè),培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干。有計劃推薦一批年紀(jì)較經(jīng)、思維敏捷、具有開拓精神的中層干部和業(yè)務(wù)骨干進行提高學(xué)歷培訓(xùn)。努力培訓(xùn)一批計算機、外語等方面的專業(yè)人才,又要有目標(biāo)造就一批既懂管理又懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。

(四)加強黨風(fēng)廉政建設(shè),保持干部隊伍的純潔性。一要抓反腐倡廉教育,使廣大工商干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強廉政意識,自覺廉潔自律。二要抓重點部位。繼續(xù)抓住“案、費、證、照”等重點環(huán)節(jié),突出治理“吃、拿、卡、要”和“三亂”等違紀(jì)問題。要強化窗口部位,重要崗位的權(quán)力制約,健全內(nèi)外監(jiān)督制約機制,規(guī)范執(zhí)法行為,促進依法行政。三要抓正反典型。典型的教育作用很大,既要抓清正廉潔的正面典型,充分發(fā)揮其示范作用,又要嚴(yán)厲查處執(zhí)法腐敗行為,起到反面典型的警示作用。切實做到提倡什么,反對什么,旗幟鮮明,毫不含糊。四要抓源頭。要從完善體制,機制和制度入手,切實做到從制度上防范腐敗,從源頭上治理腐敗。當(dāng)前,我們結(jié)合“機關(guān)效能提升年”和“民主評議政風(fēng)行風(fēng)”活動,切實抓好隊伍教育,整改隊伍中的一些不良習(xí)氣,改進作風(fēng),提高效率,依法行政,認(rèn)真為群眾辦實事、辦好事,為紅盾增添新的光彩。

基層隊伍建設(shè)調(diào)研報告3篇

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