事業(yè)人員考察報告10篇

篇一 事業(yè)單位人事制度改革考察報告

事業(yè)單位人事制度改革考察報告

站領(lǐng)導(dǎo)：

3月25日至30日，人?？屏_旭萍參加了由廣州市人才培訓(xùn)中心組織的赴重慶進(jìn)行事業(yè)單位人事制度改革的學(xué)習(xí)考察。本次考察主要是與重慶市人事局事改辦、人事爭議仲裁處及重慶市渝北區(qū)人事局、重慶市衛(wèi)生局等部門就開展聘用制度、崗位設(shè)置、未聘人員分流安置、分配制度、社會保險等人事制度改革方面取得較好成效的先進(jìn)單位座談交流。

一、編制具體崗位設(shè)置，明確責(zé)、權(quán)、利、義，競聘上崗、簽定合同。對不同類型的人按項目管理，按成本、效益分配，對管理人員，實行職員制度，分5個等級按相應(yīng)崗位管理；對專業(yè)技術(shù)人員，實行評聘分開，按工作能力和業(yè)績水平設(shè)定崗位工資；工勤人員按崗位等級規(guī)范，明確崗位職責(zé)和工作權(quán)限。改革后實行崗位工資，績效工作。對全額撥款單位，國家發(fā)的部分不改，其它部分與績效掛鉤。

二、職工的養(yǎng)老保險問題。養(yǎng)老保險解決不了，改革是很難進(jìn)行的?，F(xiàn)重慶市對自收自支的事業(yè)單位已基本建立完善了職工養(yǎng)老保險制度，但對財政核撥的事業(yè)單位還不能按養(yǎng)老保險制度執(zhí)行。

三、改革的優(yōu)惠政策。為穩(wěn)定隊伍，采取老人老辦法，保護(hù)老同志。對工齡滿三十年的老同志可距國家法定退休年齡提前5年離崗?fù)损B(yǎng)。申請離崗?fù)损B(yǎng)的同志可按2年正常晉升一次（最多晉升兩級工資）至正常退休年齡計算退休工資。

四、落崗問題。人事制度改革不是人事機(jī)構(gòu)改革，是在管理制度上的轉(zhuǎn)變，原則上不精簡人員。對競聘落崗人員，按原職務(wù)保留國家財政給的待遇，給予換崗。待聘人員，一年內(nèi)單位給予2至3次上崗機(jī)會，不上崗的，一年后，交人才市場，由人才市場推薦2至3次上崗機(jī)會，仍不上崗的下崗。

據(jù)本次考察帶隊的廣州市人事局工資福利處的潘建明處長說，廣州市擬定今年對事業(yè)單位進(jìn)行聘用合同制管理。

附件：

1、重慶市人事局關(guān)于事業(yè)單位在試行人員聘用制度中有關(guān)問題的解答意見

2、利用分配的“杠桿”原理 尋求事業(yè)發(fā)展最佳支撐

3、以調(diào)整機(jī)構(gòu)編制為突破口全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革

二oo四年四月六日

附件1：

重慶市人事局關(guān)于事業(yè)單位在試行人員聘用制度中

有關(guān)問題的解答意見

各區(qū)縣(自治縣、市)人事局，市級各部門人事(干部)處，市屬事業(yè)單位人事部門：

目前，全市貫徹實施《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》( 國辦發(fā)[2002]35號)和《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位試行人員聘用制度實施辦法的 通知》(渝府發(fā)[2003]37號，以下簡稱“37號文件”)的過程中，各地區(qū)、各部門、各單位反映和提出了一些操作性、政策性的具體問題，為在我市全面試行人員聘用制度，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的不斷深入發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)就實施中的有關(guān)問題解答如下：

一、關(guān)于聘用制度適用范圍問題

1．集體所有制事業(yè)單位是否試行人員聘用制度？

集體所有制事業(yè)單位參照國辦發(fā)[2002]35號和渝府發(fā)[2003]37號文件規(guī)定，試行人員聘用制度。

2．全民、集體事業(yè)單位中混崗使用全民、集體性質(zhì)人員，如何簽訂聘用合同書？簽訂聘用合同書后其人員編制的性質(zhì)是否發(fā)生變化？

全民、集體事業(yè)單位在編制范圍內(nèi)，按照規(guī)定程序進(jìn)入的全民、集體性質(zhì)人員，均要簽訂聘用合同書。簽訂聘用合同書后，其人員的編制性質(zhì)不變。

3．實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位是否試行人員聘用合同制度？

實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，單位性質(zhì)仍為事業(yè)單位，其工作人員應(yīng)當(dāng)按照37號文件規(guī)定試行人員聘用制度。

4．事業(yè)單位中的勞動合同制工人簽訂的勞動合同，與事業(yè)單位聘用合同是否具有同等效力？事業(yè)單位人事制度改革時，勞動合同制工人，應(yīng)簽?zāi)囊环N合同？

事業(yè)單位中的工勤人員是事業(yè)單位工作人員的重要組成部分，應(yīng)試行人員聘用制度。對于已經(jīng)按《勞動法》簽訂勞動合同的工勤人員，其勞動合同依然有效。待勞動合同到期后需要續(xù)聘時，應(yīng)當(dāng)按照37號文件規(guī)定簽訂聘用合同書。

5．社會團(tuán)體中使用事業(yè)單位編制的專職工作人員是否與單位簽訂聘用合同書？

使用事業(yè)單位編制的社會團(tuán)體的專職人員(參照執(zhí)行公務(wù)制度管理人員除外)，都應(yīng)當(dāng)與單位簽訂聘用合同書，試行人員聘用制度。

6．黨和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及依照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工勤人員是否實行聘用合同制？

黨和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及依照執(zhí)行公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工勤人員不屬于參照或依照國家公務(wù)員制度管理的對象，并使用的事業(yè)編制，應(yīng)依照事業(yè)單位人事制度改革的要求，簽訂事業(yè)單位聘用合同書。

二、關(guān)于事業(yè)單位在人事制度改革中首次聘用的有關(guān)問題

7．在事業(yè)單位人事制度改革時，現(xiàn)有人員如何向聘用合同制人員過渡？

在進(jìn)行人事制度改革時，事業(yè)單位的現(xiàn)有人員在首次聘用中，一般應(yīng)參加競爭上崗，單位應(yīng)按照“擇優(yōu)聘用”的原則，從本單位現(xiàn)有符合崗位條件和要求的人員中優(yōu)先聘用。

8．事業(yè)單位現(xiàn)有管理人員超過職員崗位職數(shù)的，如何處理？

事業(yè)單位現(xiàn)有管理人員超過單位職員崗位職數(shù)的，可暫按原行政職務(wù)確定職員職務(wù)，保留其原待遇，安排適當(dāng)工作，逐步調(diào)整達(dá)到崗位職數(shù)的要求。本級職員崗位暫時超職數(shù)的，單位不得安排下一級職員晉升該級職員職務(wù)。

9．擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同時又具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員，是聘用職員崗位還是聘用專業(yè)技術(shù)人員崗位？

事業(yè)單位中，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同時又具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員，原則上應(yīng)聘用職員崗位。確因工作需要，也可同時聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

10．37號文件明確《重慶市全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職辭退管理辦法》(渝府發(fā)[1999]68號)停止執(zhí)行，但還未試行聘用合同制的單位、人員和待崗未簽訂聘用合同書的人員，如單位給予辭退或本人要求辭職時適用什么文件和程序？

三、事業(yè)單位職工簽訂聘用合同書中的有關(guān)具體問題

11．《聘用合同書》第二條1款“乙方在xx崗位，從事xx工作”，如何填寫？

事業(yè)單位工作人員崗位分為職員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員三大類。

職員崗位：二級(正)、二級(副)、三級( 正)、三級(副)、四級(正)、四級(副)、五級、六級；專業(yè)技術(shù)人員崗位：正高、副高、中級、初級；工勤人員崗位：高級技師、技師、高級工、中級工、初級工、普通工。

簽訂聘用合同書時，職員填寫“x級職員 ”崗位(不填任命的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))，從事“管理”工作；擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同時又聘任了專業(yè)技 術(shù)職務(wù)的人員，填寫“ x級職員”崗位，從事“管理和專業(yè)技術(shù)”工作。專業(yè)技術(shù)人員填寫“xx專業(yè)技術(shù)職務(wù)”崗位，從事“專業(yè)技術(shù)”工作。工勤人員填寫“xx工”崗位，從事“xxxx”工作。

12．事業(yè)單位現(xiàn)有人員在推行聘用合同制時是否實行試用期？

關(guān)于在事業(yè) 單位人員中實行試用期的規(guī)定，只適用于新進(jìn)人員，并且只能約定一次，試用期應(yīng)包括在聘用合同期限內(nèi)?，F(xiàn)有人員在推行聘用合同制時和合同期滿續(xù)簽合同時，都不實行試用期。

13．新接收的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人與單位首次簽訂多長期限的聘用合同？

新接收安置的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人與單位首次簽聘用合同的期限不得低于3年，不約定試用期。

四、關(guān)于解聘辭聘制度問題

14．事業(yè)單位工作人員自費(fèi)出國留學(xué)，是否可以與單位簽聘用合同書？

事業(yè)單位工作人員申請自費(fèi)出國留學(xué)，經(jīng)單位批準(zhǔn)同意的，在獲準(zhǔn)離境后應(yīng)保留公職1年。未簽訂聘用合 同書的，可簽協(xié)議保留公職一年；已簽訂了聘用合同書的，自本人出境一年后，聘用合同自行終止。學(xué)成回國后重新簽訂聘用合同書。在外留學(xué)期間的工齡，按有關(guān)規(guī)定連續(xù)計算。

15． 37號文件第三十六條第㈠款“規(guī)定的醫(yī)療期”如何理解

“醫(yī)療期”是指：受聘人員患病或非因工負(fù)傷停止工作治病休息的期限。事業(yè)單位受聘人員的醫(yī)療期可暫時參照企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期的規(guī)定執(zhí)行。

16．工作人員因工負(fù)傷治療終結(jié)后，其聘用關(guān)系如何處理？

事業(yè)單位試行人員聘用制度前，工作人員因工負(fù)傷治療終結(jié)后，經(jīng)鑒定為“完全喪失工作 能力”的，單位應(yīng)及時為其辦理因工退休手續(xù)；鑒定為“部分喪失工作能力”的，在其部分喪失工作能力期間，單位應(yīng)暫時保留原待遇，并為其安排適當(dāng)?shù)墓ぷ?，簽訂聘用合同書?/p>

事業(yè)單位試行人員聘用制度后，受聘人員因工負(fù)傷治療終結(jié)后，經(jīng)鑒定為“完全喪失工作能 力”的，單位應(yīng)及時為其辦理因工退休手續(xù)；鑒定為“部分喪失工作能力”的，在其部分喪失工作能力期間，單位不得解除聘用合同，應(yīng)暫時保留原待遇，并為其安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌?/p>

17．事業(yè)單位管理人員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的聘任和崗位聘用的關(guān)系如何處理？

事業(yè)單位的 管理人員統(tǒng)稱為職員，其中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的管理人員一般聘用在職員崗位。其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)按干部管理權(quán)限另下任命書。因工作需要，不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可擔(dān)任相應(yīng)的職員職務(wù)。

五、其他問題

18．工勤人員評定了專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格后，單位又聘任在專業(yè)技術(shù)崗位工作，這部分人員如何辦理退休？

事業(yè)單位工勤人員評定了專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，且受聘在專業(yè)技術(shù)崗位累計工作滿10年，并在該崗 位退休的，可享受專業(yè)技術(shù)人員退休待遇。事業(yè)單位人事制度改革后，按專業(yè)技術(shù)人員聘任的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)政府人事部門完善聘用手續(xù)的，按專業(yè)技術(shù)人員退休政策規(guī)定辦理退休。

19．如何理解獲得市(省)級以上“勞動模范”或“先進(jìn)工作者”稱號的工作人員不得安排下崗待聘？ 20．實行聘用合同制后，原正式干部經(jīng)本人自愿申請，可否轉(zhuǎn)為工勤人員退休？

事業(yè)單位原正式干部要求解除干部身份，按工勤人員退休的，必須由本人提出自愿解除干部身份的書面申請。屬區(qū)縣(自治縣、 市)所 屬事業(yè)單位的，報同級政府人事部門批準(zhǔn)；屬重慶市市屬事業(yè)單位的，報其行業(yè)主管部門批準(zhǔn)。應(yīng)先辦理解除干部身份手續(xù)，再按工人退休條件辦理退休，享受退休工勤人員待遇。

21．37號文件第四十六條㈢款中的“月平均工資”如何理解？

37號文件第四十六條㈢款“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以被解聘人員在該聘用單位每工作1年，支付其本人1個月的上年月平均工資為標(biāo)準(zhǔn)”中的“月平均工資”是指：本人月基本工資、國家和重慶市規(guī)定的津補(bǔ)貼。

22．從企業(yè)單位剝離出來并移交政府管理的事業(yè)單位，其中一部分人員是企業(yè)自行聘用的干部，在事業(yè)單位人事制度改革中是否認(rèn)同其聘用干部身份？

從企業(yè)剝離出來移交政府管理的事業(yè)單位中，由原企業(yè)聘用的干部，經(jīng)同級政府人事部門審核備案 的，認(rèn)同其聘干身份；未經(jīng)同級政府人事部門備案的，按照事業(yè)單位聘用職員、專業(yè)技術(shù)人員的規(guī)定，通過考試考核合格者，認(rèn)定其聘干身份，不合格者安排其他工作崗位或分流。

以上解釋，如國家有新的規(guī)定，按新的規(guī)定執(zhí)行。

二οο三年十月十三日

附件2：

利用分配的“杠桿”原理 尋求事業(yè)發(fā)展最佳支撐

為深化事業(yè)單位人事制度改革，充分利用分配的“杠桿”原理，推動事業(yè)快速發(fā)展，南岸區(qū)按照十六大提出的“確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則”，在事業(yè)單位人事制度改革中進(jìn)行了多種形式的分配制度改革探索。

一、南岸區(qū)事業(yè)單位分配制度改革的幾種基本形式

南岸區(qū)在事業(yè)單位分配制度改革中，依據(jù)中央、市、區(qū)有關(guān)改革文件精神，在區(qū)人事局的指導(dǎo)下，各單位堅持從本單位實際出發(fā)，進(jìn)行了積極而穩(wěn)妥的探索。

㈠ 實施“績效工資”，發(fā)揮分配的激勵作用 事業(yè)單位分配制度改革是一項政策性很強(qiáng)的創(chuàng)新性工作，直接涉及職工的切身利益，稍有不慎，容易產(chǎn)生新的矛盾，區(qū)事改辦率先在該區(qū)人民醫(yī)院進(jìn)行了探索，他們從醫(yī)務(wù)人員多是知識分子和專業(yè)技術(shù)人員的實際出發(fā)，在國標(biāo)基本工資不動的前提下，實行了“成本核算＋二級分配制度”的績效工資改革。醫(yī)院按時足額發(fā)放職工的國標(biāo)基本工資，將科室創(chuàng)收的總收入全部上繳醫(yī)院，在扣除管理費(fèi)用、成本費(fèi)用和發(fā)展基金后，余下部分獎勵科室，作為科室的績效工資，這是一級分配；科室按個人工作量、重大疑難關(guān)鍵技術(shù)、醫(yī)療差錯缺陷、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等工作績效的綜合考核情況，進(jìn)行科室績效工資的二級分配。具體操作如下：

一級分配，即科室績效工資=（科室總收入×90%-成本費(fèi)用）×40%。

其中管理費(fèi)用=科室總收入×10%；

發(fā)展基金=（科室總收入×90%-成本費(fèi)用）×60%；

在二級分配中，醫(yī)院只提出了個人工作績效考核評分的原則以及崗位、職務(wù)和職稱系數(shù)（不重復(fù)累計）的建議意見，原則上不干預(yù)科室的二級分配。

南岸區(qū)人民醫(yī)院實施的“成本核算＋二級分配制度”的績效工資改革，降低了科室的成本，鼓勵了創(chuàng)收，醫(yī)院效益、科室效益和個人收入按比例得到同步提高，收到了一舉多贏的效果。

㈡ 推行“質(zhì)量工資＋獎勵工資”分配形式，健全分配激勵機(jī)制 ㈢ 實行“效益目標(biāo)工資”的分配方式，促進(jìn)單位效益的增長

南岸區(qū)人防地下商場管理辦公室，是南岸區(qū)人防辦公室下屬的自收自支事業(yè)單位，管理辦公室職工工資全靠自己創(chuàng)造。改革前，實行保底的事業(yè)單位職員職務(wù)等級工資制，商場效益好壞，與職工的收入關(guān)系不大，積極性得不到發(fā)揮。2002年前，商場管理辦所屬兩個商場年創(chuàng)收最高為96萬。2002年，商場管理辦公室實行了效益目標(biāo)工資改革，盡管商業(yè)景氣度遠(yuǎn)不如前幾年，但當(dāng)年的承包任務(wù)就為150萬，實際完成了170萬。今年，管理辦又與人防辦簽訂了150萬的承包合同，在“非典”等不利因素的影響下，上半年也實現(xiàn)了承包任務(wù)完成過半。

效益目標(biāo)工資的具體方式為：

商場管理辦將收入按月全部上繳區(qū)人防辦，管理辦在完成承包任務(wù)的前提下，由主管單位撥付全年收入的53%作為管理辦的所有運(yùn)作經(jīng)費(fèi)（含人頭、水電、差旅、接待、臨時工、人員的各種保險等一切費(fèi)用），商場管理辦公室根據(jù)《效益目標(biāo)考核辦法》，按月對員工進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)”、“安全”、“經(jīng)營”、“設(shè)備設(shè)施”、“精神文明”等全方位的指標(biāo)考核。完成各項考核指標(biāo)的發(fā)給國家規(guī)定的當(dāng)月工資、獎勵、津補(bǔ)貼的80%，扣除20%留待年終發(fā)放；未完成考核指標(biāo)的則按《辦法》規(guī)定，給予相應(yīng)的懲罰，在扣除20%的基礎(chǔ)上，再作相應(yīng)扣除。如果年終未能完成全年承包任務(wù)，則不再補(bǔ)發(fā)扣除的20%；如僅完成承包任務(wù)，則只補(bǔ)發(fā)每月扣除的20%；如超額完成全年承包任務(wù)，則提取超額部分的50%作獎勵基金，其余50%全部上繳。獎勵基金加上每月扣除的獎金或工資之和乘以50%作年終獎勵分配——效益目標(biāo)工資，另外的50%作為發(fā)展基金。效益目標(biāo)工資按每月考核、崗位職責(zé)、貢獻(xiàn)大小分類按等發(fā)放。

㈣ 施行“結(jié)構(gòu)工資”，實現(xiàn)分配的科學(xué)化

重慶市廣益中學(xué)在1998年就實施了“國標(biāo)工資＋課時工資＋效益工資＋津補(bǔ)貼”的“結(jié)構(gòu)工資”制度，是南岸區(qū)實施分配制度較早，新的分配制度比較配套、完善、科學(xué)的單位之一。其分配形式為：

國標(biāo)工資=固定工資＋活工資（各占國標(biāo)工資的70%和30%）；活工資=工作量工資＋質(zhì)量工資（各占活工資的70%和30%）。工作量工資指教職工滿或超工作量，則全得，不足則適當(dāng)扣發(fā)。質(zhì)量工資是教學(xué)質(zhì)量考核為一等的，增發(fā)活工資的5%；質(zhì)量考核為二等的，發(fā)足活工資；考核為三等的，減發(fā)5%；四等則減發(fā)15%。

結(jié)構(gòu)工資中的課時工資、效益工資和津補(bǔ)貼由學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)發(fā)放。課時工資按所任課時計發(fā)，對超工作量的教職工，發(fā)給超課時費(fèi)。效益工資按年度考核中德、能、勤、績四個方面，經(jīng)自評、年級和教研組內(nèi)互評、年級組長和教研組長考評、學(xué)生和家長測評、學(xué)?？己私M綜合審評的“五評”程序后，以分值量化，確定優(yōu)、良、合格、差的等次，分出五等八檔，按等級檔次標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)教職員工下一年的每月工資。津補(bǔ)貼一部分按人頭平均發(fā)放，如節(jié)日慰問費(fèi)；一部分（更多的）則按職務(wù)、崗位分類、計等發(fā)放。

二、利用分配的“杠桿”原理，推動事業(yè)快速發(fā)展

南岸區(qū)事業(yè)單位分配制度改革的實踐證明：堅持從“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則出發(fā)，建立適合本單位實際的科學(xué)的分配制度，猶如在職工收入和事業(yè)發(fā)展的杠桿之間找到了一個最佳的支撐點(diǎn)，職工收入的“力臂”越長，作用于事業(yè)發(fā)展的“動力”就越大；如果沒有找準(zhǔn)這一支撐點(diǎn)，付出的力越大，作用于事業(yè)發(fā)展的無用功就越多。 南岸區(qū)房管局海棠溪房管所自實施“績效工資”改革以來，職工精神面貌發(fā)生了根本性變化，素質(zhì)不斷提高。代之以改革前的現(xiàn)象是：排危搶險爭著在第一時間出現(xiàn)場，不接受住戶的請吃、饋贈；危房監(jiān)控員每到大風(fēng)、暴雨來臨前，就主動和重點(diǎn)住戶聯(lián)系，強(qiáng)化了對危房、危巖和堡坎的監(jiān)控。2003年8月1日，正直周末，當(dāng)天山城氣溫高達(dá)40oc，上新街48號窨井發(fā)生堵塞。接報后，疏浚組上午8:00就趕到現(xiàn)場開始工作，直到中午，被堵塞的窨井尚未疏通，住戶們紛紛邀請疏浚工吃了便飯再干，工人們謝絕了住戶的好意，硬是干到下午3:00疏通后，才吃午飯。 附件3：

以調(diào)整機(jī)構(gòu)編制為突破口

全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革

江津市按照“確立科學(xué)化的總體布局，堅持社會化的發(fā)展方向，推行多樣化的分類管理”的思路，結(jié)合人事制度改革，以調(diào)整事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制為突破口，通過“調(diào)機(jī)構(gòu)、改性質(zhì)、定編制”，創(chuàng)新體制和機(jī)制，全面啟動和推進(jìn)事業(yè)單位改革。

一、科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，理順體制關(guān)系。江津市按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，確定科學(xué)化的總體布局，對現(xiàn)有事業(yè)單位設(shè)置進(jìn)行“撤、并、轉(zhuǎn)”：對不適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的事業(yè)單位予以撤銷；對部門所有、條塊分割，重復(fù)設(shè)置、過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對象單

一、任務(wù)嚴(yán)重不足、社會效益差的事業(yè)單位，根據(jù)情況予以合并；對生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)為企業(yè)或中介組織。同時根據(jù)職能任務(wù)和工作性質(zhì)，理順管理關(guān)系，實行歸口管理。

二、調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算性質(zhì)，逐步減輕財政負(fù)擔(dān)。為了鼓勵各類事業(yè)單位面向市場，通過社會化服務(wù)走自我發(fā)展的路子，江津市根據(jù)事業(yè)單位職能任務(wù)和收費(fèi)渠道，對經(jīng)費(fèi)性質(zhì)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。一是將具備條件的政策規(guī)定性收費(fèi)的自收自支和差額撥款的事業(yè)單位，從嚴(yán)控制，并嚴(yán)格按程序批準(zhǔn)調(diào)整為財政全額撥款，其規(guī)費(fèi)收入全部上交財政，由市財政按規(guī)定預(yù)算其各類經(jīng)費(fèi)，并按全額單位重新核定工資標(biāo)準(zhǔn)。二是對有條件的財政撥款事業(yè)單位逐步向差額補(bǔ)貼過渡，或者改為自收自支。三是將部分服務(wù)性、經(jīng)營性自收自支、差額撥款事業(yè)單位分別改制為企業(yè)或中介組織，或只保留其事業(yè)單位性質(zhì)，實行企業(yè)化管理。

三、科學(xué)核定編制，適度分流人員。江津市把精簡和重新核定編制作為這次改革的重要內(nèi)容，定編時根據(jù)事業(yè)單位的行業(yè)特點(diǎn)、職能任務(wù)、經(jīng)費(fèi)性質(zhì)重新核定編制。一是原來已定編或有明確編制標(biāo)準(zhǔn)的，以原編制人數(shù)或編制標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，然后按20％的比例精簡定編。二是原來沒有核定編制，又沒有編制標(biāo)準(zhǔn)的，按實有人數(shù)減編。三是去年與黨政機(jī)構(gòu)同步改革已定編的事業(yè)單位原則上不再精簡編制。為了保證精簡編制落到實處，江津市出臺了一系列人員分流的政策，鼓勵有條件的事業(yè)單位人員辭職，一次性安置或提前離崗休息。

四、引入競爭激勵機(jī)制，推行人事制度改革。在事業(yè)單位改革中，江津市以改革用人制度和分配制度為突破口，以推行全員聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，在全市事業(yè)單位中全面推進(jìn)行人事制度改革，實行結(jié)構(gòu)比例設(shè)置崗位，各類人員按崗位競爭上崗，雙向選聘；堅持活工資搞活，搞活工資分配，實行崗位工資為主體的分配制度。通過改革，建立充滿生機(jī)的用人機(jī)制和自主靈活的分配激勵機(jī)制，增強(qiáng)事業(yè)單位活力，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展和各項任務(wù)的完成。

篇二 關(guān)于重慶市事業(yè)單位人事制度改革的考察報告

關(guān)于重慶市事業(yè)單位人事制度改革的考察報告

一、重慶市事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)度、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保“事改”有序推進(jìn)。為了確保事業(yè)單位人事制度改革順利進(jìn)行，重慶市人事局非常重視市委、市政府兩個層面的領(lǐng)導(dǎo)和督促作用。事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市長王鴻舉親自擔(dān)任。全市事業(yè)單位人事制度改革工作會議，原市委書記賀國強(qiáng)同志親自到會指導(dǎo)，并做了重要講話。事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組每年都要召開一次專題會議研究事業(yè)單位人事制度改革，目前已召開了六次?！笆赂摹狈矫娴奈募?2個是經(jīng)過市委常委會和政府常務(wù)會議研究通過，由組織、人事兩家聯(lián)合印發(fā)，提高了文件的權(quán)威性。事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有4名專職工作人員，3名兼職工作人員，其中常務(wù)副主任由市人事局一位助理巡視員擔(dān)任，專門負(fù)責(zé)抓事業(yè)單位人事制度改革的具體操作。市政府每年給“事改”辦撥付業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)10萬元，專項用于“事改”工作。同時，重慶市還將事業(yè)單位人事制度改革作為“改革深化年”的重要工作之一，建立了聯(lián)席工作會議制度和每月通報制度，根據(jù)事業(yè)單位人事制度改革需要，定期和不定期的召開各部門主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席工作會議，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的各種問題。市事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月對各縣、市、區(qū)和各行業(yè)系統(tǒng)改革進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)計和通報。通報直接對縣、市、區(qū)及各行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)。對改革力度大，成效顯著的給予記功；對領(lǐng)導(dǎo)不重視，推進(jìn)步伐遲緩的做不合格處理，單位不得評優(yōu)，領(lǐng)導(dǎo)個人不得評為合格以上等次。對于重慶市委辦公廳這樣的單位，由于沒有及時上報改革方案，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都敢于直接報到市委書記那里，上壓態(tài)勢明顯，從而極大地調(diào)動了各縣、市、區(qū)和各行業(yè)主管部門參與改革的主動性和積極性。

（二）加大宣傳力度，營造良好氛圍。重慶市在事業(yè)單位人事制度改革方面，比較重視改革氛圍的營造。具體表現(xiàn)為：一是改革之前，就組織精干人員深入各縣、市、區(qū)及各行業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，充分了解和掌握了全市事業(yè)單位的性質(zhì)、人員構(gòu)成、人員數(shù)量、經(jīng)費(fèi)來源，做到了底數(shù)清、改革思路清，為全面推進(jìn)改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是層層召開事業(yè)單位人事制度改革動員大會，將事業(yè)單位人事制度改革的意義、目標(biāo)、措施及相關(guān)政策、規(guī)定明了于最基層，既不夸大，也不隱瞞，擴(kuò)大了基層群眾的知情權(quán)，提高了基層群眾參與改革的積極性、主動性。三是通過新聞媒體，大張旗鼓地宣傳事業(yè)單位人事制度改革。重慶市非常重視報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論造勢效應(yīng)。改革之初，重慶市各大媒體集中2個月時間，對“事改”工作進(jìn)行了專題宣傳和報道，大造改革聲勢。改革中，每出臺一項政策、舉行一次工作會議都要通過各種媒體進(jìn)行報道，而且還根據(jù)“事改”工作的需要，不定期舉行新聞媒體通氣會。尤其是今年，重慶市將所有出臺的政策及“事改問答”56題全部上網(wǎng)，擴(kuò)大了宣傳，增強(qiáng)了工作透明度，營造了積極的改革氛圍。

（三）抓好試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。事業(yè)單位人事制度改革涉及面廣，利益格局調(diào)整幅度大，社會反響大，稍有不慎就會引發(fā)各類矛盾，陷“事改”于被動。重慶市認(rèn)為“事改”就是“摸著石頭過河”，宏觀上要積極造勢，取得方方面面的支持，形成改革共識，微觀上要抓好試點(diǎn)，慎重推進(jìn)。在試點(diǎn)上，重慶市主要抓好了兩個層面的工作。一是縣、市、區(qū)層面，二是科研、教育、文化、衛(wèi)生層面。具體操作中，重慶市先從經(jīng)濟(jì)條件好，推進(jìn)難度相對較小的縣、市 、區(qū)和行業(yè)開始試點(diǎn)，一點(diǎn)一滴潛心總結(jié)，形成成功經(jīng)驗后，抓住時機(jī)，乘勢而為，順勢而上，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。而且在改革中，重慶市非常重視激勵機(jī)制的作用，對工作積極，推進(jìn)迅速、穩(wěn)妥，效果明顯的縣、市、區(qū)和單位，通過各種形式進(jìn)行大張旗鼓地表彰和宣傳，行政從上面推，媒體從側(cè)面促，縣（市）區(qū)及各部門改革熱情競相迸發(fā)。

二、關(guān)于重慶市事業(yè)單位人事制度改革的幾點(diǎn)體會

（一）注重在'領(lǐng)導(dǎo)'層面作文章，發(fā)揮'重磅炮彈'的轟擊作用。事業(yè)單位人事制度改革中的老大難問題及一些重要政策的出臺，“事改”辦都是通過市委、市政府這個層面解決的，威力大，效果明顯

篇三 事業(yè)單位人事制度改革的考察報告

重慶市地處我國西南地區(qū)東北部、長江上游，1997年3月設(shè)中央直轄市，現(xiàn)轄14個市轄區(qū)、4個縣級市、17個縣、4個自治縣，面積8.23萬平方公里，人口3107萬。現(xiàn)有事業(yè)單位2.5萬多個，實有人員達(dá)49.5萬多人，覆蓋科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、農(nóng)業(yè)等各行各業(yè)，其人員總量大概相當(dāng)于黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革人員總量的5倍。其中事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員約33.4萬人，占67.5%，且大多數(shù)是高學(xué)歷的知識分子。重慶市事業(yè)單位人事制度改革起步比較早，配套措施相對完善，改革進(jìn)度較快，在全國處于領(lǐng)先地位。

一、重慶市事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)度、主要做法

1999年天津會議之后，重慶市開始全面啟動事業(yè)單位人事制度改革工作。xx年重慶市召開了事業(yè)單位人事制度改革動員會議，計劃用5年時間，在xx年底前全部搞完。截止今年8月底，市屬64個部門展開62個，40個縣（市）區(qū)展開27個，近20萬人簽訂了聘用合同，占42.9%。其中有13個部門、7個縣（市）區(qū)事業(yè)單位人事制度改革推聘工作全面完成。在改革中，分流人員達(dá)16322人，主要集中在教育系統(tǒng)。通過改革，擴(kuò)大了事業(yè)單位用人自主權(quán)和內(nèi)部收入分配自主權(quán)，增強(qiáng)了事業(yè)單位活力，極大地調(diào)動了管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員的積極性和主觀能動性。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確?！笆赂摹庇行蛲七M(jìn)。為了確保事業(yè)單位人事制度改革順利進(jìn)行，重慶市人事局非常重視市委、市政府兩個層面的領(lǐng)導(dǎo)和督促作用。事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市長王鴻舉親自擔(dān)任。全市事業(yè)單位人事制度改革工作會議，原市委書記賀國強(qiáng)同志親自到會指導(dǎo)，并做了重要講話。事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組每年都要召開一次專題會議研究事業(yè)單位人事制度改革，目前已召開了六次?！笆赂摹狈矫娴奈募?2個是經(jīng)過市委常委會和政府常務(wù)會議研究通過，由組織、人事兩家聯(lián)合印發(fā)，提高了文件的權(quán)威性。事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有4名專職工作人員，3名兼職工作人員，其中常務(wù)副主任由市人事局一位助理巡視員擔(dān)任，專門負(fù)責(zé)抓事業(yè)單位人事制度改革的具體操作。市政府每年給“事改”辦撥付業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)10萬元，專項用于“事改”工作。同時，重慶市還將事業(yè)單位人事制度改革作為“改革深化年”的重要工作之一，建立了聯(lián)席工作會議制度和每月通報制度，根據(jù)事業(yè)單位人事制度改革需要，定期和不定期的召開各部門主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席工作會議，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的各種問題。市事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月對各縣、市、區(qū)和各行業(yè)系統(tǒng)改革進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)計和通報。通報直接對縣、市、區(qū)及各行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)。對改革力度大，成效顯著的給予記功；對領(lǐng)導(dǎo)不重視，推進(jìn)步伐遲緩的做不合格處理，單位不得評優(yōu)，領(lǐng)導(dǎo)個人不得評為合格以上等次。對于重慶市委辦公廳這樣的單位，由于沒有及時上報改革方案，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都敢于直接報到市委書記那里，上壓態(tài)勢明顯，從而極大地調(diào)動了各縣、市、區(qū)和各行業(yè)主管部門參與改革的主動性和積極性。

篇四 波蘭、日本社會公益事業(yè)體制考察報告

為了借鑒國際經(jīng)驗，更加深入地研究我國事業(yè)單位的體制改革思路，中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、財政部、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、國務(wù)院發(fā)展研究中心四部門組成聯(lián)合考察團(tuán)，于2001年5月先后對作為經(jīng)濟(jì)和社會體制轉(zhuǎn)軌典型國家之一的波蘭和作為成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的日本進(jìn)行了考察訪問。考察的重點(diǎn)是類似于我國事業(yè)單位的社會公益性機(jī)構(gòu)（在其它國家，雖然都有類似于我國的事業(yè)單位、承擔(dān)各種社會公益職能的機(jī)構(gòu)，但普遍沒有事業(yè)單位概念，也很難找到對應(yīng)概念，所以這里只能籠統(tǒng)使用社會公益性機(jī)構(gòu)概念）的管理體制、組織運(yùn)行方式及有關(guān)改革情況。

一、波蘭的社會公益事業(yè)體制改革

（一）計劃經(jīng)濟(jì)體制下的基本特征

在20世紀(jì)80年代以前的數(shù)十年里，波蘭實施的是與我國改革前基本一致的、以公有制為基礎(chǔ)的計劃經(jīng)濟(jì)。與這一體制相對應(yīng)，國家對教育、醫(yī)療、科研、文化等社會事業(yè)的組織管理也是計劃方式?；咎卣魇侨坑烧苯咏M織：政府是社會公益事業(yè)的主要承辦者，有關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立與調(diào)整由政府決定，業(yè)務(wù)活動方向和內(nèi)容按照政府計劃實施，活動經(jīng)費(fèi)全部由財政直接提供，機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織運(yùn)行方式及人員管理也參照政府部門。如領(lǐng)導(dǎo)人由政府主管部門任免，員工工資福利待遇等也由政府確定等等，與我國改革前事業(yè)單位的體制幾乎沒有區(qū)別。

（二）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌后社會公益事業(yè)改革的基本做法

20世紀(jì)80年代末期以來，波蘭開始了以經(jīng)濟(jì)私有化和市場化為標(biāo)志的、全面而急劇的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。伴隨經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，社會公益事業(yè)的組織與運(yùn)行方式也發(fā)生了巨大的變化。波蘭改革的基本做法是，依據(jù)不同類型公益性機(jī)構(gòu)的職能特點(diǎn)，實施不同的組織方式。

1.涉及公眾基本利益和政府基本職能的社會事業(yè)，仍由政府直接組織

最典型的是中小學(xué)教育（包括中專、技校）、衛(wèi)生防疫等機(jī)構(gòu)。此類機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤并等仍由政府決定，機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人由政府主管部門任命，機(jī)構(gòu)圍繞政府確定的目標(biāo)運(yùn)行并接受政府管理和監(jiān)督。政府財政確保經(jīng)費(fèi)投入，并將其納入公共財政預(yù)算。原則上，此類機(jī)構(gòu)不得有任何形式的自我收入。如果在特定情況下能夠獲得收入，也必須上繳財政，實施嚴(yán)格的收支分離。員工工資主要依據(jù)工齡、職級等因素確定?？傮w上看，對此類機(jī)構(gòu)的基本組織方式與改革前沒有明顯區(qū)別。

2.某些社會公益性機(jī)構(gòu)仍采取國立方式，但給予它們較大的自主權(quán)

公益性科研機(jī)構(gòu)及博物館等文化事業(yè)機(jī)構(gòu)基本采取此類組織方式。在法律地位上，幾乎所有過去由政府創(chuàng)辦的公益性科研機(jī)構(gòu)、重要文化事業(yè)機(jī)構(gòu)等仍為國立機(jī)構(gòu)。有關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤并等由政府決定，并仍保持上級行政主管部門，資產(chǎn)也為國有。但在具體組織方式上，則與改革前的政府直接組織和管理模式有較大區(qū)別，核心是給予這些特定機(jī)構(gòu)以較大的自主權(quán)。

首先，在業(yè)務(wù)活動內(nèi)容與方式確定方面給予機(jī)構(gòu)較大自主權(quán)。由計劃經(jīng)濟(jì)時期的嚴(yán)格政府計劃管理，改為在國家基本發(fā)展目標(biāo)框架內(nèi)，由各個機(jī)構(gòu)獨(dú)立提出發(fā)展規(guī)劃并報請主管部門審核批準(zhǔn)，然后由各個機(jī)構(gòu)自主執(zhí)行，主管部門對其業(yè)務(wù)活動的績效定期進(jìn)行評估。

其次，在人事制度方面給予較大自主權(quán)。名義上，各個機(jī)構(gòu)的行政負(fù)責(zé)人仍由政府主管部門任命，但在產(chǎn)生過程中，則普遍引入公開競爭機(jī)制。行政副職以及中層部門負(fù)責(zé)人由各個機(jī)構(gòu)的行政負(fù)責(zé)人選聘。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人實施任期制。

第三，資金來源由計劃經(jīng)濟(jì)時期全部政府撥款改為以政府財政支持為基礎(chǔ)，多渠道籌資。在獲得政府財政支持的同時，允許各個機(jī)構(gòu)結(jié)合業(yè)務(wù)活動創(chuàng)收，并給予減、免稅等優(yōu)惠政策。允許創(chuàng)收的政策背景是波蘭近些年的財政比較緊張，政府投入不足。與此同時，內(nèi)部分配也由各個機(jī)構(gòu)自主決定，但通常要由行政主管部門依據(jù)雇員數(shù)量、業(yè)務(wù)特點(diǎn)等進(jìn)行工資總額控制。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的薪酬通常也由行政主管部門進(jìn)行額度控制。

與擴(kuò)大機(jī)構(gòu)自主權(quán)相配套，上述機(jī)構(gòu)普遍建立了類似于“理事會”的體制。當(dāng)然，不同機(jī)構(gòu)的具體名稱不同?！袄硎聲蓖ǔＳ蓹C(jī)構(gòu)內(nèi)部專業(yè)人士、外部專業(yè)人士構(gòu)成，有些機(jī)構(gòu)的“理事會”還有政府代表?！袄硎聲必?fù)責(zé)諸如發(fā)展計劃的審議、行政負(fù)責(zé)人推選等重大事務(wù)，日常事務(wù)則由行政負(fù)責(zé)人主持。

3.部分社會公益性機(jī)構(gòu)實施非營利機(jī)構(gòu)組織模式，機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作，政府給予扶持這方面比較有代表性的是高等教育和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。

從大學(xué)的情況看，體制改革后，在法律地位上，大學(xué)均改為獨(dú)立法人，可以自主決定諸如內(nèi)部機(jī)構(gòu)（院系）設(shè)置、教學(xué)及培養(yǎng)計劃確定、人員聘用和薪酬、籌資以及財務(wù)管理等內(nèi)部事務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)活動，政府基本不進(jìn)行任何干預(yù)。由大學(xué)各級行政負(fù)責(zé)人、教授及學(xué)生代表組成的董事會為大學(xué)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大問題的決策。大學(xué)校長通過內(nèi)部選舉產(chǎn)生，主持日常事務(wù)。政府對大學(xué)的扶持主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上的支持。雖然大學(xué)目前都采取多元籌資模式，可以進(jìn)行多種形式的籌資與創(chuàng)收活動，政府的財政支持仍是大學(xué)主要的收入來源，包括按年度給予的經(jīng)常性補(bǔ)貼和基于特殊需要的專項補(bǔ)貼。此外，對大學(xué)的創(chuàng)收活動，只要收入用于教育發(fā)展事業(yè)，就給予免稅優(yōu)惠。

需要說明的是，波蘭高等教育組織與運(yùn)作方式的改革并非是完全創(chuàng)新，而是在很大程度上恢復(fù)了其實施計劃經(jīng)濟(jì)以前、上世紀(jì)20年代國家獨(dú)立時所確立的體制。

波蘭醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)目前也采取獨(dú)立運(yùn)作、政府扶持的非營利機(jī)構(gòu)組織模式，但由于服務(wù)特點(diǎn)不同，在具體的組織方式上與大學(xué)等機(jī)構(gòu)也有所區(qū)別。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，波蘭形成了全民免費(fèi)的醫(yī)療保障體制，醫(yī)院也是政府直接組織的財政預(yù)算撥款單位。近年來，醫(yī)院逐步改為獨(dú)立核算、獨(dú)立運(yùn)作的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，并采取與國家醫(yī)療保險基金管理機(jī)構(gòu)簽約的方式為公眾提供服務(wù)。這一過程是與醫(yī)療保障體制改革聯(lián)系在一起的。隨著醫(yī)療保險制度的實施，醫(yī)療費(fèi)用由財政直接撥款改為靠雇主和雇員繳納醫(yī)療保險費(fèi)來承擔(dān)。為了提高效率，波蘭在醫(yī)院改革方面引入了市場競爭機(jī)制和公眾選擇機(jī)制，但在醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位方面，仍明確將其定位為非營利機(jī)構(gòu)。政府對于醫(yī)院收入給予各種免稅優(yōu)惠，同時對醫(yī)院收入的處置，特別是結(jié)余資金的使用有嚴(yán)格的限制，任何個人和機(jī)構(gòu)均不得分配剩余。有關(guān)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價格以及財務(wù)收支狀況也要受到政府主管部門的嚴(yán)格核查和評比。

4.鼓勵民間力量介入社會公益事業(yè)

在對過去由政府直接組織的社會公益性機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革探索的同時，波蘭鼓勵民間力量介入社會公益事業(yè)，主要是創(chuàng)辦私立大學(xué)、私人博物館等等，并可以獲得政府直接或間接（免稅）的經(jīng)濟(jì)支持。由于受民間投資積極性不足等多種因素制約，目前此類機(jī)構(gòu)的發(fā)展還僅僅處于起步階段。

此外，波蘭還對一些過去由政府直接組織、但從性質(zhì)上基本不具公益性特點(diǎn)、職能完全可以由營利性市場主體承擔(dān)的機(jī)構(gòu)實施了“轉(zhuǎn)制”，將其改造為民間營利性市場主體。但數(shù)量及范圍都很小，主要是將農(nóng)村獸醫(yī)站改為民營，將國有企業(yè)所屬應(yīng)用科學(xué)研究機(jī)構(gòu)一并實行私有化。

（三）波蘭社會公益事業(yè)改革的幾個基本特點(diǎn)

1.非常審慎的改革態(tài)度 2.在社會公益事業(yè)發(fā)展方面，政府依然發(fā)揮著主導(dǎo)作用

雖然波蘭目前不同社會公益機(jī)構(gòu)采取了不同運(yùn)行模式，其中相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)獲得了很大自主權(quán)，但在社會公益事業(yè)發(fā)展方面，政府依然發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

首先，社會公益事業(yè)發(fā)展的資金支持仍主要來自政府，其中中小學(xué)教育、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)科學(xué)研究等最基本的社會公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)仍完全來自政府財政投入；一般公益性科學(xué)研究以及大學(xué)等社會公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)也主要依靠政府財政投入。

第二，在社會公益事業(yè)發(fā)展方面，政府仍然保持相當(dāng)強(qiáng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)職能。比如在科技發(fā)展方面，雖然賦予各個院所自主權(quán)，但科技發(fā)展規(guī)劃的確定、不同院所間的職能分工等仍需由隸屬于中央政府科技部的科學(xué)委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)。而且國家的整體科技發(fā)展計劃需經(jīng)議會審核和批準(zhǔn)。教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)也是如此。

第三，在具體業(yè)務(wù)活動及內(nèi)部管理方面，政府給予很多機(jī)構(gòu)相當(dāng)大的自主權(quán)，但與此同時，政府則強(qiáng)化了事后評估與多方面的監(jiān)督。例如，無論是采取國立模式并有一定自主權(quán)的科研、文化機(jī)構(gòu)，還是采取非營利機(jī)構(gòu)模式獨(dú)立運(yùn)作的大學(xué)、醫(yī)院等，都要定期向有關(guān)政府部門（包括業(yè)務(wù)主管部門、財政部門）提供自己發(fā)展計劃的執(zhí)行情況以及財務(wù)收支狀況的報告并接受評估。評估結(jié)果將直接影響政府對其下一步的財政支持強(qiáng)度。各種創(chuàng)收活動及收入的用途也要接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的核查。除政府監(jiān)督外，波蘭也開始引入社會監(jiān)督機(jī)制。比如有關(guān)信息應(yīng)向社會公開，機(jī)構(gòu)財務(wù)狀況應(yīng)由社會中介機(jī)構(gòu)審核，設(shè)立理事會并吸收社會名流參加等。

3.重視法律法規(guī)及配套制度建設(shè)

波蘭的社會公益事業(yè)體制改革非常重視法律法規(guī)建設(shè)。除《憲法》、《民法》、《公共財政法》等一般性法律對政府職能以及有關(guān)社會公益事業(yè)的組織方式進(jìn)行規(guī)范外，不同領(lǐng)域以及采取不同組織模式的社會公益性機(jī)構(gòu)，還分別由專門的法律進(jìn)行規(guī)范。如對大學(xué)有《高等教育法》，對公立醫(yī)院有《全民醫(yī)療保險法》等，明確地規(guī)定了各種類型機(jī)構(gòu)的法律地位和責(zé)任、義務(wù)。對特定行為如創(chuàng)收的稅收減免、公民或社會機(jī)構(gòu)向公益事業(yè)捐款的所得稅抵扣等，在《稅法》、《基金法》等法律中也都有明確而詳細(xì)的規(guī)定。需要說明的是，波蘭近些年來一直致力于加入歐盟，所以其法律體系框架也一直向歐盟的要求靠攏。

雖然波蘭對社會公益機(jī)構(gòu)的改革方式、進(jìn)程不同于國有企業(yè)改革，但有些方面的改革則是統(tǒng)一和配套的。其中最重要的是實施了統(tǒng)一的、市場化的勞動就業(yè)體制，并形成了統(tǒng)一的、與市場體制相適應(yīng)的、包括養(yǎng)老、醫(yī)療等在內(nèi)的、新的社會保障制度，消除了社會公益機(jī)構(gòu)體制改革中可能遇到的人員流動與安置障礙。

二、日本的社會公益事業(yè)體制及近年來的改革

（一）日本社會公益事業(yè)的體制框架及基本特點(diǎn)

日本是一個發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，在長期的發(fā)展過程中，逐步形成了一套比較穩(wěn)定的社會公益事業(yè)體制。

1.政府設(shè)立的公法人和民間發(fā)起成立的公益法人是社會公益事業(yè)的行為主體

要了解日本的社會事業(yè)體制，首先需要了解日本的法人體制。根據(jù)1900年頒布、目前仍在執(zhí)行的日本《民法》規(guī)定，由不同主體發(fā)起成立、具有不同活動目標(biāo)的社會組織分屬不同的法人形態(tài)，并采取不同的組織與規(guī)制方式。法人首先分為公法人和私法人兩大類。由政府發(fā)起成立、承擔(dān)政府責(zé)任的機(jī)構(gòu)為公法人。在公法人中，按其具體的法律地位，又可分為雇員為公務(wù)員的公共團(tuán)體，雇員為非公務(wù)員的特殊法人、認(rèn)可法人等基本類型。與公法人相對應(yīng)，只要不是政府發(fā)起設(shè)立的法人都屬于私法人。私法人又可分為兩種基本類型，營利法人和非營利法人，其中營利法人是以企業(yè)為主的營利性市場主體。非營利法人進(jìn)一步分為公益法人和非公益法人。非公益法人指那些為特定群體利益服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如行業(yè)協(xié)會、工會等組織，在日本被稱為中間法人。公益法人則指那些為社會提供公益服務(wù)、不以營利為目的機(jī)構(gòu)或組織。按其具體的法律地位，公益法人可分為根據(jù)民法條款成立的社團(tuán)法人和財團(tuán)法人，以及根據(jù)特別法成立的醫(yī)療法人、學(xué)校法人、宗教法人、社會福利法人和npo法人（按照目前歐美國家的一般定義，npo法人就是非營利法人。但在日本，npo法人僅指公益法人中從事若干特殊業(yè)務(wù)的法人）等。

在日本，明確承擔(dān)社會公益事業(yè)發(fā)展責(zé)任的法人主體有兩類：一類是公法人，包括雇員為公務(wù)員的公共團(tuán)體以及雇員為非公務(wù)員的特殊法人、認(rèn)可法人等；另一類則是私法人中的公益法人，包括根據(jù)民法成立的和根據(jù)特別法成立的兩大類別。

2.不同的社會公益事業(yè)由不同類型的法人機(jī)構(gòu)承擔(dān)，采取不同的組織與管理方式

雖然公法人和民間公益法人共同承擔(dān)社會事業(yè)的發(fā)展責(zé)任，但從分工上看，有比較明顯的區(qū)別。不同的社會公益事業(yè)由不同的法人機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并采取不同的組織與管理方式。

（1）教育、科技、衛(wèi)生等涉及政府基本職能的社會公益事業(yè)主要由公務(wù)員型的公法人機(jī)構(gòu)承擔(dān)。長期以來，日本的中小學(xué)教育、相當(dāng)一部分大學(xué)教育、基礎(chǔ)科學(xué)研究以及具有較強(qiáng)社會公益性的應(yīng)用科學(xué)研究、衛(wèi)生防疫、公眾基本醫(yī)療服務(wù)以及部分重要文化事業(yè)，幾乎全部由政府設(shè)立的公法人機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，而且大都屬于公務(wù)員型機(jī)構(gòu)，即雇員基本上都是政府公務(wù)員。此類機(jī)構(gòu)的運(yùn)作與組織特點(diǎn)與政府的行政機(jī)構(gòu)類似：機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤并等由政府決定；機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人由政府主管部門（省、廳）任命；業(yè)務(wù)活動執(zhí)行政府計劃并接受主管部門監(jiān)督管理；政府財政確保經(jīng)費(fèi)投入，并將其納入公共財政預(yù)算；機(jī)構(gòu)不得從事有收入的活動，如在特定情況下獲得收入，也必須上繳財政，實施嚴(yán)格的收支分離；雇員身份為政府公務(wù)員并執(zhí)行公務(wù)員的工資與福利制度。較之一般政府行政機(jī)構(gòu)，此類從事社會公益事業(yè)的公務(wù)員型機(jī)構(gòu)是政府政策的執(zhí)行者，而一般政府行政機(jī)構(gòu)則是政策制訂者。

（2）部分特定類型的社會公益事業(yè)由特殊法人與認(rèn)可法人機(jī)構(gòu)承擔(dān)。特殊法人與認(rèn)可法人也是由政府設(shè)立的公法人，是服務(wù)于政府特定社會公益目標(biāo)的機(jī)構(gòu)。所承擔(dān)的社會公益事業(yè)大都集中在經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易服務(wù)領(lǐng)域，以及諸如鐵路、郵電、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公眾基本生活服務(wù)領(lǐng)域。特殊法人與認(rèn)可法人之間的最主要區(qū)別是設(shè)立程序。特殊法人為經(jīng)過議會立法程序成立的機(jī)構(gòu)，認(rèn)可法人則是直接由政府行政部門批準(zhǔn)成立的機(jī)構(gòu)。在具體組織方式上，二者幾乎沒有區(qū)別。

作為政府設(shè)立的、服務(wù)于政府社會公益目標(biāo)的機(jī)構(gòu)，特殊法人與認(rèn)可法人的組織方式在很多方面都與上述公務(wù)員型機(jī)構(gòu)類似甚至一致：機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤并等由政府決定；機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人由政府主管部門（省、廳）任命；業(yè)務(wù)活動執(zhí)行政府計劃并接受主管部門監(jiān)督管理；對于非經(jīng)營性機(jī)構(gòu)，政府財政確保經(jīng)費(fèi)投入，并將其納入財政預(yù)算，機(jī)構(gòu)原則不得從事有收入的活動，如在特定情況下能夠獲得收入，也必須納入預(yù)算管理。在特殊法人與認(rèn)可法人中也有一些主要從事經(jīng)營性活動，事實上是自然壟斷行業(yè)的國有企業(yè)。對此類法人，其生產(chǎn)計劃、產(chǎn)品及服務(wù)價格、收支管理也要嚴(yán)格執(zhí)行政府的計劃。特殊法人與認(rèn)可法人在人員結(jié)構(gòu)上與公務(wù)員型機(jī)構(gòu)的主要區(qū)別是其雇員為非公務(wù)員，但工資、福利制度仍參照公務(wù)員。

（3）非基礎(chǔ)性的社會公益事業(yè)由民間公益法人承擔(dān)，政府予以扶持。在日本，民間公益法人的活動領(lǐng)域也是比較廣泛的，但一般屬于政府承擔(dān)的基礎(chǔ)性社會事業(yè)以外的領(lǐng)域。主要包括宗教、慈善與福利事業(yè)、經(jīng)貿(mào)服務(wù)與促進(jìn)事業(yè)、某些文化事業(yè)、特殊需求的教育與醫(yī)療服務(wù)事業(yè)、私立大學(xué)以及部分邊緣性科研事業(yè)等等。

日本的民間公益法人又分為多種類型。因服務(wù)領(lǐng)域及設(shè)立程序、方式上的差異，具體的組織方式也有或大或小的區(qū)別，但在大的方面基本一致。

一是要依法成立，并實施歸口管理體制。民間公益法人要根據(jù)民法條款或特別法到法院登記以獲得公益法人資格。在登記時，必須提出明確的活動目標(biāo)以及組織、業(yè)務(wù)活動方式，并由法院及政府有關(guān)部門審核，以確定其是否能夠獲得公益法人資格。

根據(jù)日本法律規(guī)定，每一個登記成立的公益法人都必須由一個行政部門進(jìn)行歸口管理，即要有一個上級主管部門，并要定期向行政主管部門提供各種業(yè)務(wù)活動情況的報告。

二是實行理事會制度基礎(chǔ)上的內(nèi)部自治。理事會作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大問題的決策以及行政負(fù)責(zé)人的選任，行政負(fù)責(zé)人主持日常事務(wù)。理論上，只要其行為符合法律規(guī)定，政府就不干預(yù)其活動。

三是一般都能夠獲得政府的經(jīng)濟(jì)支持。鑒于公益法人是以公益目的設(shè)立的，所以政府對公益法人符合條件的公益性業(yè)務(wù)活動收入或接收社會捐贈等普遍給予稅收優(yōu)惠。同時，多數(shù)公益法人還都能夠得到政府提供的經(jīng)常性經(jīng)濟(jì)資助，或接受政府出資委托以完成特定公益任務(wù)。當(dāng)然，能否獲得經(jīng)常性經(jīng)濟(jì)資助，能否得到委托項目以及能夠得到的資助數(shù)量則不確定。

四是要接受多方位監(jiān)管。首先要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，其中比較關(guān)鍵的是，業(yè)務(wù)活動必須以其承諾的非營利公益事業(yè)為主。當(dāng)然，也可以結(jié)合業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行一些經(jīng)營活動以獲得收入，但經(jīng)營性活動收入不得超過總收入的一半。且經(jīng)營性活動收入只有用于公益事業(yè)才可享受免稅待遇。否則，需按照營利企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)納稅。除了要依法接受歸口管理部門以及其它政府部門（如稅務(wù)機(jī)構(gòu)）的監(jiān)督外，民間公益法人還必須接受社會的監(jiān)督，如業(yè)務(wù)活動情況、財務(wù)收支狀況都要向社會公開，而且要接受社會中介機(jī)構(gòu)的審計。

需要說明的是，雖然從理論上講政府不干預(yù)公益法人的具體活動，但由于政府對很多民間機(jī)構(gòu)提供直接經(jīng)濟(jì)支持，所以事實上存在著政府非公開的干預(yù)，有時甚至是強(qiáng)有力的干預(yù)。這種干預(yù)的程度取決于政府的經(jīng)濟(jì)支持強(qiáng)度。如果政府不提供直接經(jīng)濟(jì)支持，則幾乎不進(jìn)行任何干預(yù)。

3.最主要特點(diǎn)

總體來看，日本的社會事業(yè)體制有兩個非常突出的特點(diǎn)：

一是政府作用非常突出。在日本，諸如教育、科技、衛(wèi)生等社會公益事業(yè)的主要領(lǐng)域，一直都是由政府直接組織，所需投入也幾乎全部來自于財政撥款。另一方面，即使在民間力量為主的非基礎(chǔ)性社會公益事業(yè)領(lǐng)域，政府也通過提供不同方式的經(jīng)濟(jì)支持以及各種規(guī)制手段，發(fā)揮著非常重要的引導(dǎo)作用?？傊?，在日本體制中，政府扮演著發(fā)展社會公益事業(yè)的主要角色，民間力量是政府作用的補(bǔ)充。

二是有完整而穩(wěn)定的法律體系。在日本，涉及社會公益事業(yè)發(fā)展、機(jī)構(gòu)組織方式和行為規(guī)范的法律體系詳細(xì)而明確。除《憲法》、《民法》等基本法律外，對每一個特殊法人都有專門規(guī)范其組織和行為方式的個別法；對民間社會公益法人則按照所服務(wù)的行業(yè)有規(guī)范其行為的特別法；對有關(guān)機(jī)構(gòu)的行為，特別是民間公益法人接受捐贈、從事經(jīng)營性活動等則有詳細(xì)的稅法條款等等?？傮w來看，日本在發(fā)展社會事業(yè)方面，非常重視以法律為基礎(chǔ)的制度平臺建設(shè)，而且這一制度平臺有非常高的穩(wěn)定性。例如目前仍在執(zhí)行的、涉及各種法人形態(tài)劃分的《民法》就是100多年前通過的。

篇五 事業(yè)單位政審考察報告

事業(yè)單位政審考察報告

xx同志轉(zhuǎn)正考察材料

xx，女，蒙古族，團(tuán)員，1990年3月8日生，巴里坤縣花園鄉(xiāng)人，20xx年6月畢業(yè)于新疆醫(yī)科大學(xué)高職學(xué)院臨床醫(yī)學(xué)院專業(yè)，大專學(xué)歷，現(xiàn)為巴里坤縣博爾羌吉鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工。

一、學(xué)習(xí)、工作簡歷：

20xx.09-20xx.06xxxxxx第一中學(xué)(初中); 第一報

20xx.09-20xx.07xxxxxx中學(xué)(高中);

20xx.09-20xx.06新疆醫(yī)科大學(xué)

20xx.4.1-至今xxxxxx衛(wèi)生院職工。

二、主要特點(diǎn)：

1.品行端正，積極進(jìn)取。該同志擁護(hù)黨和國家的路線、方針、政策，遵守法律法規(guī)，遵守單位的規(guī)章制度，為人正派，思想品德較好。

2.為人誠實，生活樸素。該同志誠實守信，生活樸素，獨(dú)立性強(qiáng)，處處嚴(yán)格要求自己，無不良嗜好和習(xí)慣。

3.團(tuán)結(jié)同事，服從分工。該同志謙虛謹(jǐn)慎，尊重領(lǐng)導(dǎo)和同事，能與領(lǐng)導(dǎo)和同事和睦相處，密切配合;工作上服從分工，從不挑肥揀瘦。

4.勤奮學(xué)習(xí)，刻苦鉆研。該同志能積極學(xué)習(xí)政治、業(yè)務(wù)知識，向書本學(xué)習(xí)，向同事學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，并且注重理論聯(lián)系實際，能很快適應(yīng)并勝任工作。

5.工作踏實，吃苦耐勞。該同志儀表端莊，對待群眾和藹、熱心、細(xì)致、???周到，工作精細(xì)、有條理。能熟悉相關(guān)法律法規(guī)，文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法。工作勤奮，吃苦耐勞，能按時保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。

三、主要不足：

未發(fā)現(xiàn)明顯不足。

四、其他需要說明的問題：

無。

考察小組意見：

經(jīng)綜合考察，我們認(rèn)為該同志符合《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，建議予以轉(zhuǎn)正。

考察人：

201x年x月x日

篇六 赴山東省市政公用事業(yè)改革考察報告

赴山東省市政公用事業(yè)改革考察報告

為了認(rèn)真貫徹全省建設(shè)工作會議精神和省委、省政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》，推進(jìn)我省市政公用事業(yè)改革向縱深發(fā)展，按照今年我省城市建設(shè)和市政公用事業(yè)工作部署，建設(shè)廳巡視員鄧留獻(xiàn)率領(lǐng)廳城建處、鄭州市市政工程管理處、漯河市建委和市政管理處等單位一行7人，于20xx年4月4日至7日對山東省市政公用行業(yè)改革情況進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)?？疾旖M聽取了山東省建設(shè)廳、濟(jì)南、煙臺等城市市政公用事業(yè)管理局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和處室負(fù)責(zé)同志的經(jīng)驗介紹，就市政公用事業(yè)改革有關(guān)問題進(jìn)行了座談交流。

現(xiàn)將考察情況報告如下：

一、基本情況近年來，山東省在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級城市政府十分重視城市市政公用事業(yè)的發(fā)展，堅持以改革為動力，以市場化為導(dǎo)向，不斷加大投入，強(qiáng)化管理，市政公用設(shè)施總量和水平有了較大的提高，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生活水平的提高發(fā)揮了重要作用。到20xx年底，全省市政公用事業(yè)從業(yè)人員達(dá)17.8萬人,城市供水普及率達(dá)98.03,燃?xì)馄占奥蔬_(dá)60.88,城市集中供熱面積達(dá)17059萬平方米,,萬人擁有公共交通車輛9.59標(biāo)臺,城市人均擁有道路面積8.91平方米,城市污水集中處理率40.22,城市垃圾無害化處理率77.26,建成區(qū)綠化覆蓋率32.98,人均公共綠地面積9.74平方米。

二、市政公用事業(yè)改革方面的主要做法和經(jīng)驗

（一）政府推動，投資拉動，為山東省市政公用事業(yè)改革打下良好基礎(chǔ)山東省委、省政府對城市市政公用事業(yè)的改革工作十分重視，1997年省政府就出臺了《批轉(zhuǎn)省建委等部門〈關(guān)于加快我省城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的報告〉的通知》（魯政辦發(fā)[1997]99號），加快了全省市政公用事業(yè)改革步伐。隨后，省委、省政府又相繼出臺了《關(guān)于加快城市化進(jìn)程的意見》、《關(guān)于搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的決定》等一系列文件，都對城市市政公用事業(yè)改革問題提出了明確要求，省政府不還多次組織了全省性的市政公用項目招商引資活動，都為推進(jìn)市政公用事業(yè)改革創(chuàng)造了很好的外部環(huán)境，收到了一定成效，為進(jìn)一步深化改革初步打下了基礎(chǔ)。

1、以市政公用設(shè)施招商引資為突破口，實現(xiàn)投融資主體多元化，促進(jìn)管理體制和經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變。為緩解資金嚴(yán)重不足的矛盾，全省各地注重把政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作結(jié)合起來，把政府投入與招商引資結(jié)合起來，積極運(yùn)用bot、tot等方式盤活存量、優(yōu)化增量，加大了利用外資和各類社會資金的力度，多元化投資的步伐進(jìn)一步加快。

“十五”以來，全省市政公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)投資接近600億元，政府財政投入約為1/3左右。濟(jì)南、青島按照“制銷分開”的思路，將制水廠存量資產(chǎn)盤活，融資外方資金3億元；山大華特公司與濰坊市坊子區(qū)政府合作，由山大華特投入5000多萬元現(xiàn)金，建設(shè)坊子區(qū)的一座自來水廠，一座污水處理廠及配套管網(wǎng)，緩解了政府的財政壓力；許多城市出讓、轉(zhuǎn)讓的城市道路、橋梁冠名權(quán)和廣告經(jīng)營權(quán)，收回資金用于市政設(shè)施投資；諸城市運(yùn)用bot方式與青島銀河集團(tuán)合作，融資1.2億元建設(shè)污水處理廠。

2、逐步放開市政公用事業(yè)經(jīng)營和作業(yè)市場，多種經(jīng)濟(jì)成分參與市場競爭的格局初步形成。近年來，各城市圍繞打破壟斷、引入競爭進(jìn)行了許多有益的嘗試和探索，多種經(jīng)濟(jì)成分逐步介入市政公用市場，市場競爭態(tài)勢開始形成，促進(jìn)了市政公用事業(yè)的運(yùn)營和服務(wù)效率的提高。

有6個城市公共交通行業(yè)已引入非國有經(jīng)濟(jì)成分，實行股份合作，打破了國有公交公司獨(dú)家壟斷的局面。香港中華煤氣先后與青島即墨市和嶗山高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、淄博、龍口成立了燃?xì)夂腺Y企業(yè)，正在與濟(jì)南、濰坊、威海等城市進(jìn)行洽談合作；新奧燃?xì)庀群笈c青島開發(fā)區(qū)、城陽區(qū)、煙臺開發(fā)區(qū)、聊城、日照、諸城、萊陽、鄒平等市地進(jìn)行了燃?xì)饨?jīng)營合作。

在市政、園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生等提供服務(wù)的行業(yè)，濟(jì)南、青島、淄博、東營、濰坊、濟(jì)寧、威海、臨沂、德州等城市，已開始推行道路保潔、綠地養(yǎng)護(hù)、公廁管理等作業(yè)權(quán)公開招標(biāo)，轉(zhuǎn)變了作業(yè)方式，提高了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

3、加快市政公用企業(yè)的公司制改制，推進(jìn)設(shè)施管養(yǎng)行業(yè)的干管分離，市政公用行業(yè)基層事業(yè)單位的改革不斷推進(jìn)。幾年來，山東各地按照省政府《批轉(zhuǎn)省建委等部門〈關(guān)于加快我省城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的報告〉的通知》的要求，加快了城市公用企業(yè)的公司制改造，部分公司還進(jìn)行了規(guī)范的股份制改造。

青島市努力推動市政公用企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，同時普遍建立了企業(yè)經(jīng)營責(zé)任期目標(biāo)責(zé)任制，形成了企業(yè)績效評價辦法，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和運(yùn)營管理的相關(guān)制度也正逐步建立健全。針對市政、園林、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)管行業(yè)的實際，各地普遍開始了政事、政企、事企分開和干管分離改革，在一些環(huán)節(jié)上取得了一定進(jìn)展。

各城市普遍開展了市政公用行業(yè)企事業(yè)單位內(nèi)部人事、勞動和工資三項制度改革，有的推行了競爭上崗和“按績定酬”的分配制度，還有的進(jìn)行了內(nèi)部招標(biāo)的嘗試。青島市率先在全省推行了公用事業(yè)單位事改企，市轄四個區(qū)基本實現(xiàn)了市政 、園林、環(huán)衛(wèi)行業(yè)政事分開。

濟(jì)寧市去年對原獨(dú)家承接市政道路設(shè)計施工的市政處進(jìn)行改革，把管理養(yǎng)護(hù)和道路建設(shè)分開，除部分人員的工資由城維費(fèi)列支外，其余的一律推向市場，找米下鍋，他們還對事業(yè)改企業(yè)的職工，采取了保留事業(yè)身份和檔案工資的辦法，有效地穩(wěn)定了職工思想。

4、市政公用事業(yè)的價格改革有了一定的突破，投資補(bǔ)償機(jī)制開始建立。近年來，為理順和完善市政公用事業(yè)價格，山東省相繼出臺了一系列相關(guān)政策，山東省政府把價格管理權(quán)下放給了各城市政府，進(jìn)一步完善市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價格機(jī)制的政策框架已初步形成。

不少城市都在理順?biāo)鈨r格，垃圾、污水收費(fèi)和其他市政公用設(shè)施有償使用方面進(jìn)行了積極探索，公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價格與價值倒掛的矛盾有一定緩解，城市公用設(shè)施無償使用的觀念逐步打破，使用者付費(fèi)、污染者付費(fèi)的意識逐步得以確立。各城市普遍開征了污水處理運(yùn)行費(fèi)，有的還進(jìn)行了收取垃圾處理費(fèi)的嘗試，在一定程度上減輕了財政負(fù)擔(dān)。

山東省在城市市政公用事業(yè)改革方面進(jìn)行了一些積極探索，取得了一定成效，但仍面臨很多問題：一是全省市政公用行業(yè)改革的整體步伐仍然較慢，總體上滯后于其它行業(yè)的改革進(jìn)程，而且省內(nèi)各城市之間也很不平衡；二是改革存在動力不足的問題，不少基層單位有畏難有發(fā)愁和等待觀望的想法，一些主管部門求穩(wěn)怕亂，城市政府也沒有推進(jìn)改革的壓力；三是改革的深層次問題還缺乏相應(yīng)的配套政策，比如人員安置問題、資產(chǎn)處置，以及市場規(guī)范、行業(yè)監(jiān)管等政策還需要進(jìn)一步完善；四是價費(fèi)機(jī)制沒有建立起來，直接阻礙了改革的進(jìn)程。

篇七 市政公用事業(yè)改革考察報告

為了認(rèn)真貫徹全省建設(shè)工作會議精神和省委、省政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》，推進(jìn)我省市政公用事業(yè)改革向縱深發(fā)展，按照今年我省城市建設(shè)和市政公用事業(yè)工作部署，建設(shè)廳巡視員鄧留獻(xiàn)率領(lǐng)廳城建處、鄭州市市政工程管理處、漯河市建委和市政管理處等單位一行7人，于2023年4月4日至7日對山東省市政公用行業(yè)改革情況進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)?？疾旖M聽取了山東省建設(shè)廳、濟(jì)南、煙臺等城市市政公用事業(yè)管理局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和處室負(fù)責(zé)同志的經(jīng)驗介紹，就市政公用事業(yè)改革有關(guān)問題進(jìn)行了座談交流?，F(xiàn)將考察情況報告如下：

一、基本情況

近年來，山東省在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級城市政府十分重視城市市政公用事業(yè)的發(fā)展，堅持以改革為動力，以市場化為導(dǎo)向，不斷加大投入，強(qiáng)化管理，市政公用設(shè)施總量和水平有了較大的提高，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生活水平的提高發(fā)揮了重要作用。到2003年底，全省市政公用事業(yè)從業(yè)人員達(dá)17.8萬人,城市供水普及率達(dá)98.03%,燃?xì)馄占奥蔬_(dá)60.88%,城市集中供熱面積達(dá)17059萬平方米,,萬人擁有公共交通車輛9.59標(biāo)臺,城市人均擁有道路面積8.91平方米,城市污水集中處理率40.22%,城市垃圾無害化處理率77.26%,建成區(qū)綠化覆蓋率32.98%,人均公共綠地面積9.74平方米。

二、市政公用事業(yè)改革方面的主要做法和經(jīng)驗

(一)政府推動，投資拉動，為山東省市政公用事業(yè)改革打下良好基礎(chǔ)

山東省委、省政府對城市市政公用事業(yè)的改革工作十分重視，1997年省政府就出臺了《批轉(zhuǎn)省建委等部門〈關(guān)于加快我省城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的報告〉的通知》(魯政辦發(fā)[1997]99號)，加快了全省市政公用事業(yè)改革步伐。隨后，省委、省政府又相繼出臺了《關(guān)于加快城市化進(jìn)程的意見》、《關(guān)于搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的決定》等一系列文件，都對城市市政公用事業(yè)改革問題提出了明確要求，省政府不還多次組織了全省性的市政公用項目招商引資活動，都為推進(jìn)市政公用事業(yè)改革創(chuàng)造了很好的外部環(huán)境，收到了一定成效，為進(jìn)一步深化改革初步打下了基礎(chǔ)。

1、以市政公用設(shè)施招商引資為突破口，實現(xiàn)投融資主體多元化，促進(jìn)管理體制和經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變。為緩解資金嚴(yán)重不足的矛盾，全省各地注重把政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作結(jié)合起來，把政府投入與招商引資結(jié)合起來，積極運(yùn)用bot、tot等方式盤活存量、優(yōu)化增量，加大了利用外資和各類社會資金的力度，多元化投資的步伐進(jìn)一步加快?！笆濉币詠?，全省市政公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)投資接近600億元，政府財政投入約為1/3左右。濟(jì)南、青島按照“制銷分開”的思路，將制水廠存量資產(chǎn)盤活，融資外方資金3億元;山大華特公司與濰坊市坊子區(qū)政府合作，由山大華特投入5000多萬元現(xiàn)金，建設(shè)坊子區(qū)的一座自來水廠，一座污水處理廠及配套管網(wǎng)，緩解了政府的財政壓力;許多城市出讓、轉(zhuǎn)讓的城市道路、橋梁冠名權(quán)和廣告經(jīng)營權(quán)，收回資金用于市政設(shè)施投資;諸城市運(yùn)用bot方式與青島銀河集團(tuán)合作，融資1.2億元建設(shè)污水處理廠。

2、逐步放開市政公用事業(yè)經(jīng)營和作業(yè)市場，多種經(jīng)濟(jì)成分參與市場競爭的格局初步形成。近年來，各城市圍繞打破壟斷、引入競爭進(jìn)行了許多有益的嘗試和探索，多種經(jīng)濟(jì)成分逐步介入市政公用市場，市場競爭態(tài)勢開始形成，促進(jìn)了市政公用事業(yè)的運(yùn)營和服務(wù)效率的提高。有6個城市公共交通行業(yè)已引入非國有經(jīng)濟(jì)成分，實行股份合作，打破了國有公交公司獨(dú)家壟斷的局面。香港中華煤氣先后與青島即墨市和嶗山高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、淄博、龍口成立了燃?xì)夂腺Y企業(yè)，正在與濟(jì)南、濰坊、威海等城市進(jìn)行洽談合作;新奧燃?xì)庀群笈c青島開發(fā)區(qū)、城陽區(qū)、煙臺開發(fā)區(qū)、聊城、日照、諸城、萊陽、鄒平等市地進(jìn)行了燃?xì)饨?jīng)營合作。在市政、園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生等提供服務(wù)的行業(yè)，濟(jì)南、青島、淄博、東營、濰坊、濟(jì)寧、威海、臨沂、德州等城市，已開始推行道路保潔、綠地養(yǎng)護(hù)、公廁管理等作業(yè)權(quán)公開招標(biāo)，轉(zhuǎn)變了作業(yè)方式，提高了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

3、加快市政公用企業(yè)的公司制改制，推進(jìn)設(shè)施管養(yǎng)行業(yè)的干管分離，市政公用行業(yè)基層事業(yè)單位的改革不斷推進(jìn)。幾年來，山東各地按照省政府《批轉(zhuǎn)省建委等部門〈關(guān)于加快我省城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的報告〉的通知》的要求，加快了城市公用企業(yè)的公司制改造，部分公司還進(jìn)行了規(guī)范的股份制改造。青島市努力推動市政公用企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，同時普遍建立了企業(yè)經(jīng)營責(zé)任期目標(biāo)責(zé)任制，形成了企業(yè)績效評價辦法，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和運(yùn)營管理的相關(guān)制度也正逐步建立健全。針對市政、園林、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)管行業(yè)的實際，各地普遍開始了政事、政企、事企分開和干管分離改革，在一些環(huán)節(jié)上取得了一定進(jìn)展。各城市普遍開展了市政公用行業(yè)企事業(yè)單位內(nèi)部人事、勞動和工資三項制度改革，有的推行了競爭上崗和“按績定酬”的分配制度，還有的進(jìn)行了內(nèi)部招標(biāo)的嘗試。青島市率先在全省推行了公用事業(yè)單位事改企，市轄四個區(qū)基本實現(xiàn)了市政、園林、環(huán)衛(wèi)行業(yè)政事分開。濟(jì)寧市去年對原獨(dú)家承接市政道路設(shè)計施工的市政處進(jìn)行改革，把管理養(yǎng)護(hù)和道路建設(shè)分開，除部分人員的工資由城維費(fèi)列支外，其余的一律推向市場，找米下鍋，他們還對事業(yè)改企業(yè)的職工，采取了保留事業(yè)身份和檔案工資的辦法，有效地穩(wěn)定了職工思想。

4、市政公用事業(yè)的價格改革有了一定的突破，投資補(bǔ)償機(jī)制開始建立。近年來，為理順和完善市政公用事業(yè)價格，山東省相繼出臺了一系列相關(guān)政策，山東省政府把價格管理權(quán)下放給了各城市政府，進(jìn)一步完善市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價格機(jī)制的政策框架已初步形成。不少城市都在理順?biāo)?、氣價格，垃圾、污水收費(fèi)和其他市政公用設(shè)施有償使用方面進(jìn)行了積極探索，公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價格與價值倒掛的矛盾有一定緩解，城市公用設(shè)施無償使用的觀念逐步打破，使用者付費(fèi)、污染者付費(fèi)的意識逐步得以確立。各城市普遍開征了污水處理運(yùn)行費(fèi)，有的還進(jìn)行了收取垃圾處理費(fèi)的嘗試，在一定程度上減輕了財政負(fù)擔(dān)。

山東省在城市市政公用事業(yè)改革方面進(jìn)行了一些積極探索，取得了一定成效，但仍面臨很多問題：一是全省市政公用行業(yè)改革的整體步伐仍然較慢，總體上滯后于其它行業(yè)的改革進(jìn)程，而且省內(nèi)各城市之間也很不平衡;二是改革存在動力不足的問題，不少基層單位有畏難有發(fā)愁和等待觀望的想法，一些主管部門求穩(wěn)怕亂，城市政府也沒有推進(jìn)改革的壓力;三是改革的深層次問題還缺乏相應(yīng)的配套政策，比如人員安置問題、資產(chǎn)處置，以及市場規(guī)范、行業(yè)監(jiān)管等政策還需要進(jìn)一步完善;四是價費(fèi)機(jī)制沒有建立起來，直接阻礙了改革的進(jìn)程。

(二)圍繞難點(diǎn)、重點(diǎn)問題搞突破，為推動全省市政公用事業(yè)改革提供政策保障

去年初，山東省建設(shè)廳會同省直8個部門組成調(diào)研組，開展了市政公用事業(yè)改革調(diào)研。省政府分管領(lǐng)導(dǎo)和省建設(shè)廳主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，多方面聽取意見，通過認(rèn)真調(diào)查基本摸清了全省市政公用事業(yè)單位資產(chǎn)、人員構(gòu)成等基本情況，掌握了豐富的第一手資料。在調(diào)研過程中，了解到改革的難點(diǎn)問題是“人到那里去、錢從那里來”，改革的重點(diǎn)是為行業(yè)準(zhǔn)確定位、為改革提供保障。在此基礎(chǔ)上，形成了調(diào)研報告，并代省政府起草了《山東省人民政府關(guān)于加快城市市政公用事業(yè)改革的意見》。省政府于8月25日以魯政發(fā)[2003]74號文件正式印發(fā)。意見共有八個部分，二十六條，明確了改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和具體政策措施，總體上是要通過抓好管理體制、動運(yùn)作模式和經(jīng)營方式三項改革，建立三種機(jī)制，即：按市場化要求理順管理體制，建立規(guī)范科學(xué)的政府監(jiān)管機(jī)制;打破壟斷，徹底放開城市市政公用事業(yè)投融資市場、經(jīng)營市場和作業(yè)市場，建立市場化運(yùn)作機(jī)制;加快推進(jìn)事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制和企業(yè)制度創(chuàng)新，建立富有活力的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。生產(chǎn)性、經(jīng)營性、企事業(yè)單位要在1年內(nèi)完成改制，管理性、作業(yè)性事業(yè)單位要在2年內(nèi)完成改革，力爭用3年左右的時間建立起統(tǒng)一開放、競爭有序的城市市政公用事業(yè)市場體系。

在制定《意見》中，為加快市政公用事業(yè)改革，在確立改革總體框架的同時，在可操作性上下了很大功夫。特別是在事關(guān)人員安置、資產(chǎn)處置、政府投入、價費(fèi)改革等重大問題上，他們本著積極穩(wěn)妥的原則，多方面征求意見，有針對性地提出了許多務(wù)實的、也很優(yōu)惠的政策。具體要求是：

1、切實做好改制企事業(yè)單位人員的安置工作解決好職工的后顧之憂。人員安置是企事業(yè)單位改制面臨的一個比較復(fù)雜和敏感的問題，要解決好這一問題，政策必須有突破，否則改革會陷入僵局?！兑庖姟分忻鞔_，改制后的企業(yè)，原則上應(yīng)全部接收原單位職工。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)惠安置老職工，合理補(bǔ)償中間層次，重新對等新職工。妥善安置老職工，主要的政策有：對工作年限已滿25年且距國家規(guī)定的退休年齡不足10年的人員，本人提出訂立至退休合同的，單位應(yīng)與其簽訂至退休的合同;對改制前連續(xù)工齡滿20年且5年內(nèi)(含5年)達(dá)到退休年齡的職工，可以實行內(nèi)部離崗?fù)损B(yǎng)托管，并按事業(yè)單位退休的有關(guān)規(guī)定計發(fā)基本待遇;基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的規(guī)定執(zhí)行，如低于原事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)，可采用加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決。合理補(bǔ)償中間層次的職工，主要的政策有：可根據(jù)事業(yè)單位與企業(yè)單位職工退休待遇差額情況，為原事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險，經(jīng)費(fèi)可一次性從原事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出或從國有凈資產(chǎn)中扣除，改制后企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的部分可從成本中列支;鑒于欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險費(fèi)，以及應(yīng)享受遺屬補(bǔ)助的人員的補(bǔ)助費(fèi)，經(jīng)省勞動保障部門確認(rèn)人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)后，可在凈資產(chǎn)中一次性扣除。重新對待新職工，就是對改制后新招收的職工按企業(yè)對待。

2、妥善處置改制單位資產(chǎn)，明確改制過渡期相關(guān)優(yōu)惠政策。改革必須要支付相應(yīng)的成本來推動，市政公用企事業(yè)單位國有凈資產(chǎn)應(yīng)該是改革成本的主要來源。山東《意見》明確，市政公用企事業(yè)單位國有凈資產(chǎn)，應(yīng)首先用于支付欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險費(fèi)，拖欠的職工工資、醫(yī)療費(fèi)，改制時職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，離崗?fù)损B(yǎng)人員的費(fèi)用以及涉及職工個人的其他有關(guān)費(fèi)用。剩余或不足部分，在城市市政公用事業(yè)行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用。行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑不能解決的，由本級財政解決。凈資產(chǎn)中不夠提留改制成本的，可將其原使用的劃撥土地，按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定進(jìn)行出讓，其收入按國家規(guī)定繳納稅金后，優(yōu)先用于企事業(yè)單位支付改制費(fèi)用。同時，改革也不可能一蹴而就，山東在《意見》中還設(shè)置了3年的過渡期，對原國有的改制單位適當(dāng)扶持。在過渡期內(nèi)，改制企業(yè)可優(yōu)先獲得特許經(jīng)營權(quán)，;原財政補(bǔ)貼數(shù)額暫維持不變，用于支付改革成本，穩(wěn)定人心;在同等條件下，改制單位在資質(zhì)審批、工商注冊時應(yīng)有一定的優(yōu)先權(quán)，并可適當(dāng)放寬條件;由事業(yè)單位改制組建的企業(yè)，可以享受國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

3、保障政府投入，推動市政公用事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，并不改變其社會公益事業(yè)的基本性質(zhì)，政府決不能有“一改了之”、“甩包袱”的想法，對市政公用事業(yè)非經(jīng)營性項目所需費(fèi)用、企業(yè)的政策性虧損和必要的改革成本，政府應(yīng)予以補(bǔ)償，同時隨著財力的增強(qiáng)，政府應(yīng)仍要不斷加大對市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的投入。山東省《意見》中明確，各級政府要逐步增加對城市市政公用事業(yè)的投入，形成政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作的投資機(jī)制。城市道路橋梁、公共管網(wǎng)、廣場、園林綠化等大型市政公用設(shè)施的建設(shè)，仍以政府投入為主，也可采取市場運(yùn)作、以綜合開發(fā)帶項目的辦法建設(shè)大型市政公用設(shè)施;對尚不能完全市場化運(yùn)作的市政公用設(shè)施，政府要進(jìn)行政策扶持、投資引導(dǎo)、適度補(bǔ)貼;對可經(jīng)營的市政公用設(shè)施，政府一般不再投資并逐步退出。要逐步轉(zhuǎn)變政府投入方式，實行項目代建、改變政策性補(bǔ)貼方式，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”。同時，在改革過程中，政府財政要承擔(dān)必要的改革成本，比如：改制前機(jī)關(guān)事業(yè)單位未啟動養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的，職工按規(guī)定計算的連續(xù)工齡可視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳;改制后不保留國有資本的企業(yè)，對給予職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，原單位有支付能力的，由原單位支付，原單位確實無力支付的，可從國有資產(chǎn)中支付，不足部分可由同級財政補(bǔ)貼。

4、建立合理的價費(fèi)機(jī)制，促進(jìn)市政公用事業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。要改變市政公用事業(yè)建設(shè)高投入，低回報的現(xiàn)狀，形成投入產(chǎn)出良性循環(huán)機(jī)制，就必須改變市政公用事業(yè)福利性供給運(yùn)行機(jī)制，逐步建立和完善科學(xué)合理的價格制訂和調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步理順價格形成關(guān)系。山東省《意見》中明確，城市市政公用事業(yè)單位改制后，供水、供氣、供熱、公共交通、垃圾污水處理等行業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)價格，由各市、縣政府按照“生產(chǎn)成本+稅費(fèi)+合理利潤”的原則確定，并根據(jù)社會平均成本和年度價格指數(shù)適時予以調(diào)整。按照“作業(yè)成本+稅費(fèi)+合理利潤”的原則，制定和完善市政維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔等作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)和各地勞動力成本變化搶救無效情況，定期予以調(diào)整，作為具體作業(yè)項目招投標(biāo)評定依據(jù)(三)狠抓落實，搞好配套，努力構(gòu)建新的城市市政公用事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制

山東省74號文件出臺后，在全省引起強(qiáng)烈反響，特別是對全省市政公用行業(yè)廣大干部職工的震動更為突出。抓改革、促發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前全省市政公用行業(yè)的中心任務(wù)。各城市按照省里的統(tǒng)一部署和要求，抓住機(jī)遇，積極運(yùn)作，大力推進(jìn)改革，改革呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。煙臺、濰坊、濟(jì)寧等許多城市都出臺了加快市政公用事業(yè)改革的意見，召開了專題會議。濟(jì)南市政府出臺了《濟(jì)南市市政公用行業(yè)特許經(jīng)營試行辦法》;煙臺市將市政公司整體轉(zhuǎn)讓給中天集團(tuán)，開創(chuàng)了山東事業(yè)單位一步轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)的先河。濰坊市完成了市屬市政公用企業(yè)改制方案的批復(fù)，為進(jìn)一步改革奠定了基礎(chǔ)。

1、加大宣傳貫徹力度，努力營造推進(jìn)城市市政公用事業(yè)改革的良好氛圍。山東74號文件出臺后，山東省相繼召開了不同層次的會議，對改革工作進(jìn)行動員部署。去年，省委全省加快發(fā)展現(xiàn)場會上，省委、省政府評分領(lǐng)導(dǎo)對市政公用事業(yè)改革工作提出了明確要求;全省城市建設(shè)現(xiàn)場會，楊煥彩廳長對這項工作進(jìn)行了具體部署;組織召開了全省城市市政公用事業(yè)改革研討會，邀請省直有關(guān)部門和專家就改革中具體操作問題進(jìn)行探討;在今年的全省建設(shè)工作會議上，趙克志副省長和楊煥彩廳長進(jìn)一步進(jìn)行了部署,要求各城市3月底拿出改革實施方案,供水、熱力、公交、燃?xì)?、市政施工等行業(yè)年內(nèi)必須完成改制，市政養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化等事業(yè)單位，年內(nèi)改企改制爭取完成50%。

2、制定改革配套政策，確保改革改制工作的順利進(jìn)行。為推動改革的深入發(fā)展，最近，山東省建設(shè)廳城建處會同省定額站赴上海就市政養(yǎng)護(hù)、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生定額編制進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，并在濟(jì)寧市召開了部分城市市政園林環(huán)衛(wèi)定額編制座談會，為下一步3個養(yǎng)護(hù)定額的修編奠定了基礎(chǔ)。同時，還要配合有關(guān)部門開展研究，探索建立合理的市政公用事業(yè)價費(fèi)調(diào)整機(jī)制和社會對公用事業(yè)價格的監(jiān)督機(jī)制，為市政公用行業(yè)全面走向市場奠定基礎(chǔ)。

3、抓好試點(diǎn)，積累經(jīng)驗，穩(wěn)步推進(jìn)。市政公用事業(yè)具有基礎(chǔ)性、公益性和自然壟斷性等特點(diǎn)，是為生產(chǎn)、生活提供基礎(chǔ)設(shè)施及共同條件的產(chǎn)業(yè)，直接影響到城市生產(chǎn)和人民生活，所以，推進(jìn)改革必須要典型引路，分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)。我省確定煙臺、濰坊、濟(jì)寧三個城市為改革試點(diǎn)城市，廳里建立了聯(lián)系點(diǎn)制度，分別派出一名廳領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、聯(lián)系試點(diǎn)城市的改革工作。我們也要求和城市在制定方案時，要明確試點(diǎn)縣(市、區(qū))和試點(diǎn)單位，總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步前進(jìn)。

4、加強(qiáng)行業(yè)管理，轉(zhuǎn)變和完善市政公用事業(yè)政府監(jiān)管機(jī)制。在城市供水、供氣、供熱、公共客運(yùn)、垃圾處理、污水處理等行業(yè)，他們準(zhǔn)備各選擇一個城市，試行特許經(jīng)營制度，切實轉(zhuǎn)變政府管理方式。穩(wěn)步推進(jìn)市政園林環(huán)衛(wèi)等事業(yè)單位的改革改制工作，用足用好有關(guān)優(yōu)惠政策，安置好現(xiàn)有職工，凍結(jié)事業(yè)單位和人員，逐步將管理職能和建設(shè)、作業(yè)職能分開，收回事業(yè)單位承擔(dān)的管理職能，并結(jié)合機(jī)構(gòu)改革適當(dāng)調(diào)整政府部門的管理職能。在改革過程中，要加強(qiáng)對市政公用事業(yè)的市場監(jiān)管，依法行使行業(yè)管理職能，特別是對市場化以后的市政公用產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，確保有效供給和服務(wù)，確保社會穩(wěn)定。

篇八 事業(yè)單位人事制度改革考察報告范文

站領(lǐng)導(dǎo)：

3月25日至30日，人保科羅旭萍參加了由xx市人才培訓(xùn)中心組織的赴重慶進(jìn)行事業(yè)單位人事制度改革的學(xué)習(xí)考察。本次考察主要是與xx市人事局事改辦、人事爭議仲裁處及xx市xx區(qū)人事局、xx市衛(wèi)生局等部門就開展聘用制度、崗位設(shè)置、未聘人員分流安置、分配制度、社會保險等人事制度改革方面取得較好成效的先進(jìn)單位座談交流。

xx市人事局是國家人事部推薦的改革較成功的城市之一，他們在聘用合同制和工資改革方面做得較好，從1999年開始搞事業(yè)單位人事制度改革至今，共形成下發(fā)了39個配套文件，通過強(qiáng)化行政手段、抓宣傳、抓培訓(xùn)，開展試點(diǎn)，帶動全市2萬多個事業(yè)單位，30多萬名職工簽訂了國家人事部統(tǒng)一印發(fā)的《事業(yè)單位人員聘用合同》，簽合同率達(dá)95%，有1.6萬名職工分流。他們在推行人員聘用制度時，主要做了以下幾點(diǎn)：

一、編制具體崗位設(shè)置，明確責(zé)、權(quán)、利、義，競聘上崗、簽定合同。對不同類型的人按項目管理，按成本、效益分配，對管理人員，實行職員制度，分5個等級按相應(yīng)崗位管理;對專業(yè)技術(shù)人員，實行評聘分開，按工作能力和業(yè)績水平設(shè)定崗位工資;工勤人員按崗位等級規(guī)范，明確崗位職責(zé)和工作權(quán)限。改革后實行崗位工資，績效工作。對全額撥款單位，國家發(fā)的部分不改，其它部分與績效掛鉤。

二、職工的`養(yǎng)老保險問題。養(yǎng)老保險解決不了，改革是很難進(jìn)行的?，F(xiàn)xx市對自收自支的事業(yè)單位已基本建立完善了職工養(yǎng)老保險制度，但對財政核撥的事業(yè)單位還不能按養(yǎng)老保險制度執(zhí)行。

三、改革的優(yōu)惠政策。為穩(wěn)定隊伍，采取老人老辦法，保護(hù)老同志。對工齡滿三十年的老同志可距國家法定退休年齡提前5年離崗?fù)损B(yǎng)。申請離崗?fù)损B(yǎng)的同志可按2年正常晉升一次(最多晉升兩級工資)至正常退休年齡計算退休工資。

四、落崗問題。人事制度改革不是人事機(jī)構(gòu)改革，是在管理制度上的轉(zhuǎn)變，原則上不精簡人員。對競聘落崗人員，按原職務(wù)保留國家財政給的待遇，給予換崗。待聘人員，一年內(nèi)單位給予2至3次上崗機(jī)會，不上崗的，一年后，交人才市場，由人才市場推薦2至3次上崗機(jī)會，仍不上崗的下崗。

據(jù)本次考察帶隊的xx市人事局工資福利處的潘建明處長說，xx市擬定今年對事業(yè)單位進(jìn)行聘用合同制管理。

篇九 事業(yè)單位年度考察報告

本年度，在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、指導(dǎo)和同事們的幫助、支持下，我嚴(yán)格要求自己，勤奮學(xué)習(xí)，積極進(jìn)取，努力提高自己的理論和實踐水平，較好的完成了各項工作任務(wù)，得到了各方面的好評?，F(xiàn)將一年來的學(xué)習(xí)、工作情況簡要總結(jié)如下：

1、思想上，嚴(yán)于律己，自覺加強(qiáng)黨性鍛煉。

一直以來，我始終堅持學(xué)習(xí)鄧小平同志建設(shè)中國特色的社會主義理論，關(guān)心我國的民主政治進(jìn)程，在工作生活中注意攝取相關(guān)的政治經(jīng)濟(jì)政策*，注重學(xué)習(xí)與工作有關(guān)的各經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，注重經(jīng)濟(jì)大環(huán)境走向?！靶侣?wù){(diào)查”、“經(jīng)濟(jì)半小時”等欄目都是攝取該類知識不錯的途徑。通過上述學(xué)習(xí)，使我堅定了中國民主政治的信念，使自身的政治經(jīng)濟(jì)理論素養(yǎng)得到了進(jìn)一步的完善。

一年來，認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，深刻領(lǐng)會其科學(xué)內(nèi)涵。始終堅持運(yùn)用馬克思列寧主義的立場、觀點(diǎn)和方法論，堅持正確的世界觀、人生觀、價值觀，并用以指導(dǎo)自己的學(xué)習(xí)、工作和生活實踐。熱愛祖國、熱愛黨、熱愛社會主義，堅定共產(chǎn)主義信念，與黨組織保持高度一致。

工作中，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，工作積極主動，勤奮努力，不畏艱難，盡職盡責(zé)，任勞任怨，在平凡的工作崗位上作出力所能及的貢獻(xiàn)。通過認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨的基本知識和各種理論著作，進(jìn)一步夯實了理論基礎(chǔ)，提高了黨性認(rèn)識和思想道德素質(zhì)。

2、業(yè)務(wù)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，通過理論學(xué)習(xí)和日常工作積累使我對工作有了較為深刻的認(rèn)識。

工作日變?nèi)招?，時時需要學(xué)習(xí)，處處存在挑戰(zhàn)。不懂就學(xué)，是一切進(jìn)步取得的前提和基礎(chǔ)。在這段時間里我認(rèn)真學(xué)習(xí)了業(yè)務(wù)工作的相關(guān)資料，再加上日常工作積累使我對本職工作有了一定的認(rèn)識，也意識到了做好本職工作的巨大作用。

一年來，在指導(dǎo)老師的帶領(lǐng)下，多看、多問、多想，主動向領(lǐng)導(dǎo)、向群眾請教問題，機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)會、各種工作會議都是我學(xué)習(xí)的好機(jī)會。此外，認(rèn)真參加各類培訓(xùn)，一年來參加了公務(wù)員初任培訓(xùn)、禁毒尿檢培訓(xùn)、電子政務(wù)培訓(xùn)，均以優(yōu)異的成績通過考核，熟練掌握了業(yè)務(wù)技能。業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)使我在工作上迅速成長起來。

3、工作上，勤奮努力，認(rèn)真完成工作任務(wù)。

一年來，我始終堅持嚴(yán)格要求自己，勤奮努力，時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，努力作好本職工作。我的工作主要有兩大塊，一是黨政辦工作，一是綜治辦工作。

(一)黨政辦工作。

辦公室工作是完全服務(wù)性質(zhì)的工作，既要對外服務(wù)，也對內(nèi)服務(wù)，工作中要做到“三勤”即嘴勤、手勤、腳勤：

在接待群眾來訪辦事時，都能主動詢問是否有需要辦理的事，遇到辦不了的證明材料時能耐心向其解釋清楚，或幫其聯(lián)系駐村干部、經(jīng)辦人，幫其查看檔案資料等，使群眾能盡快辦好手續(xù)，樹立好政府窗口的形象;在收文發(fā)文時，總是用*最短的時間把文件送達(dá)到各辦公室，并及時把領(lǐng)導(dǎo)批閱文件收回歸檔或傳閱到其他辦公室，從來沒有遺漏掉一份文件。

篇十 事業(yè)單位考察報告范文

xxx，男，20xx年6月份加入中國共產(chǎn)黨，從20xx年9月至20xx年6月在xxxx大學(xué)xxxx學(xué)院就讀。該同志主要表現(xiàn)如下：

一、思想政治與道德品質(zhì)方面

該同志堅持學(xué)習(xí)，不斷提高自身政治理論水平和黨性修養(yǎng)。該同志堅持學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”、科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高政治理論水平。工作中自覺踐行“八榮八恥”重要思想。他時刻注重自己世界觀的改造，注重樹立正確的人生觀、價值觀。堅持自身的黨性修養(yǎng)，自覺維護(hù)黨的形象。該同志始終立場堅定，思想和行為時刻與黨中央保持高度一致。在重大問題和關(guān)鍵時刻，均表現(xiàn)出較高的政治敏銳性和立場堅定性。

該同學(xué)為人真誠，樂于助人，團(tuán)結(jié)友愛，在校期間與同學(xué)之間的關(guān)系相處融洽，集體榮譽(yù)感強(qiáng)，尊重師長，嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實。

二、學(xué)習(xí)表現(xiàn)及能力素質(zhì)方面

該生學(xué)習(xí)態(tài)度端正，在課堂上充分吸收理論知識的同時，注重理論與實踐的結(jié)合，成績優(yōu)秀，多次獲得學(xué)校獎學(xué)金，并且通過自身的努力通過了國家英語四、六級考試和計算機(jī)等級考試。在平時的學(xué)習(xí)和生活中，廣泛參加各種活動，借此提高自身的素質(zhì)，并且取得不錯的成績。同時，能堅持多渠道、多方面地加強(qiáng)相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，不斷完善和提高自身的能力與水平。勇于面對挑戰(zhàn)，熱愛學(xué)習(xí)，勤于思考，能夠服從組織安排，恪盡職守，盡心盡力，充分發(fā)揮自己的主觀能動性和創(chuàng)造性。

三、工作以及遵紀(jì)守法方面

該生集體榮譽(yù)感強(qiáng)，工作能力強(qiáng)，在擔(dān)任團(tuán)支部書記期間，積極組織、參與學(xué)校與學(xué)院組織的各項活動。平日里，辦事沉穩(wěn)，作風(fēng)正派，積極向上，在同學(xué)中有不錯的口碑。顧全大局，不計較個人得失，勤奮努力，任勞任怨，扎實工作，保持良好的道德情操，在20xxxx年五月被授予“院優(yōu)秀團(tuán)干部”稱號，在2017年被授予“校級優(yōu)秀學(xué)生”稱號。

該生能夠嚴(yán)格地遵守國家的法律法規(guī)以及學(xué)校的相關(guān)規(guī)章制度，在校期間沒有任何的違法違紀(jì)的行為。同時，自律意識高，能夠自覺地加強(qiáng)自身修養(yǎng)，勤儉節(jié)約，愛護(hù)公物，講究衛(wèi)生，熱愛勞動，嚴(yán)于律己。

四、主要不足

該同志性格溫和，稍欠缺工作魄力;語言表達(dá)能力和綜合溝通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力也有待于在今后的工作中進(jìn)一步改善和提高。