法國考察報告11篇

篇一 關(guān)于德國和法國公務(wù)員培訓(xùn)教育工作的考察報告

關(guān)于德國和法國公務(wù)員培訓(xùn)教育工作的考察報告

這次考察中，德國和法國安排了兩所專門培訓(xùn)國家公務(wù)員的國立行政學(xué)院供我們考察，通過考察，我們對這兩個國家公務(wù)員的培訓(xùn)教育有了一個較為清晰的了解和認(rèn)識。一德國教育和德國公務(wù)員培訓(xùn)教育

（一）德國教育基本情況德國的教育深受德國聯(lián)邦體制的影響，雖然《德意志聯(lián)邦共和國基本法》規(guī)定“整個學(xué)校教育在國家監(jiān)督之下”，按照德意志聯(lián)邦共和國的聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)，教育事業(yè)的管轄權(quán)在聯(lián)邦和各州之間進行分配。也就是由聯(lián)邦確定教育體制的基本框架，而由各州對義務(wù)教育、組織形式以及考試的承認(rèn)等問題作出具體的規(guī)定。

但具體執(zhí)行主要是各州，聯(lián)邦并無實際的教育管理權(quán)。從1969年開始為了協(xié)調(diào)全國教育事業(yè)，聯(lián)邦議會通過《基本法》第74條和第75條修正案，并對第91條作了修正，聯(lián)邦先后建立了一些教育機構(gòu)，主要有：常設(shè)各州教育部長會議、聯(lián)邦教育和科學(xué)部、聯(lián)邦與州教育計劃委員會等。

德國實行的是免費教育，從小學(xué)到大學(xué)，學(xué)生都不用交學(xué)費，不但國立的學(xué)校可以得到國家的補貼，凡是國家承認(rèn)的私立院校，其花費也享受國家相當(dāng)大比例的補貼。目前，德國實行的是12年義務(wù)教育制度，也就是說，每個人從6歲開始到18歲必須接受義務(wù)教育。

其中9年的全日制學(xué)校的學(xué)業(yè)是必須完成的，如果不能繼續(xù)全日制普通學(xué)?；蛘呷罩坡殬I(yè)學(xué)校的學(xué)業(yè)，那幺其余3年也必須上非全日制職業(yè)學(xué)校。所有公立學(xué)校都是免費的。

除了基礎(chǔ)教育之外，德國還建立了完備的高等教育體系、職業(yè)教育體系和成人教育體系，讓每個公民從小到老都完全享有接受教育的權(quán)利。這種教育體系為德國的發(fā)展提供了強大的人力資源。

目前，德國的國立高等院校。基本上都是州設(shè)設(shè)立的。

只有幾所私人和教會辦的大學(xué)；聯(lián)邦國防軍的大學(xué)以及德國聯(lián)邦公共行政管理學(xué)校是聯(lián)邦舉辦的。德國的高等教育品質(zhì)卓越、享譽全球。

德國現(xiàn)有高等院校300多所、綜合大學(xué)80多所、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)130多所、藝術(shù)音樂院校40多所，涵蓋專業(yè)400多個，學(xué)生注冊人數(shù)約190萬，其中外國學(xué)生135，000人。德國大學(xué)沒有級別名次的排列，只有歷史長短和規(guī)模大小的不同，任何一所大學(xué)都有自己的特色。

德國大學(xué)一般不設(shè)學(xué)士學(xué)位，學(xué)生完成學(xué)業(yè)后直接獲得碩士學(xué)位。德國的高等教育師的德國成為一個科學(xué)之國，直到世界二次大戰(zhàn)為止，所有45位諾貝爾物理獎的獲得者中，有10位是德國人；40位諾貝爾化學(xué)獎獲得者中，德國人占16人。

根據(jù)德國的基本法規(guī)定，整個德國的教育事業(yè)置于國家的監(jiān)督之下，教育制度非常嚴(yán)格，因此，德國的學(xué)位在世界上享有崇高的聲譽。

（二）德國聯(lián)邦公共行政管理學(xué)院和公務(wù)員的教育培訓(xùn)4月20日，我們一行8人在德國icon(伊康)公司所派的地方陪同李雅瑞（德國人中國名字）女士和翻譯顧小姐(德國籍華裔上海姑娘)的陪同下，來到了德國位于北萊茵－威斯特法倫州的布呂爾市。德國聯(lián)邦公共行政管理學(xué)院（以下簡稱為聯(lián)邦高專）就坐落在這座城市里。

這是德國唯一的聯(lián)邦舉辦的專門培養(yǎng)和培訓(xùn)各類公務(wù)員的高等學(xué)校。學(xué)校的基礎(chǔ)部主任、基礎(chǔ)課教師艾德姆先生和專業(yè)部主任、專業(yè)教師，同時又是20xx年波恩市下屬的特羅斯托夫（dueldorf）市長的候選人皮特（peter）先生，負(fù)責(zé)接待我們。

由于早在4月19日晚上，我們在波恩市議政大廳，觀摩市長候選人提名竟職和選舉過程時我們已經(jīng)認(rèn)識了，所以，今天我們的見面感到輕松、自然。艾德姆先生首先讓我們參觀了整個校園，然后來到接待室向我們介紹學(xué)校的基本情況。

德國的教育制度從不同的側(cè)面有不同的理解與劃分方法。艾德姆先生為我介紹了德國的一種從就業(yè)和人生與教育制度相關(guān)的劃分方法。

這就是教育與職業(yè)生涯系統(tǒng)的教育制度和教育與專業(yè)技術(shù)職務(wù)系統(tǒng)的教育制度。德國的教育主要是專業(yè)技術(shù)職務(wù)系統(tǒng)的教育。

人們通過從小學(xué)到高中再到大學(xué)，學(xué)到專業(yè)技術(shù)，在社會上和企業(yè)里獲得一定的專業(yè)職務(wù)，在這一系統(tǒng)里發(fā)展靠的是技術(shù)水平，不是閱歷和年齡。在德國的職業(yè)生涯系統(tǒng)分為四個如同梯子一樣的階梯。

學(xué)習(xí)1—5年的為最低一級階梯，只能做一些簡單的工作。學(xué)習(xí)6—9年的為第二階梯為中等階梯，可以做一些文秘性的工作。

學(xué)習(xí)在10-13年的為優(yōu)秀階梯，是可以做運用法律的的工作的。13年以上的則是最高的階梯，是可以做立法工作的。

每一個階梯之間又有不同的級次，一般在同一階梯里依據(jù)工作時間、閱歷、經(jīng)驗可以不斷提升，但是很難超越的本階梯。艾德姆先生介紹說，我們的聯(lián)邦公共行政管理大學(xué)就是屬于德國職業(yè)生涯系統(tǒng)培養(yǎng)優(yōu)秀階梯人才的學(xué)校。

為聯(lián)邦機關(guān)培養(yǎng)非技術(shù)性的高級運用法律的公務(wù)員，向?qū)W員傳授從事公務(wù)員職業(yè)生涯中必需的科學(xué)知識與工作方法，以培養(yǎng)其實際的工作能力。聯(lián)邦高專自1979年成立至今，已經(jīng)有5萬2千名學(xué)員圓滿完成學(xué)業(yè)，目前在校學(xué)員有6千3百名，專職師資力量354名。

目前德國聯(lián)邦政府有5000多名公務(wù)員，幾乎都是這里培養(yǎng)的，各州政府的公務(wù)員也主要來自聯(lián)邦高專?？梢哉f這里是當(dāng)代德國培養(yǎng)政治家的搖籃。

學(xué)校的招生面向聯(lián)邦及各州的行 政部門，為公職管理部門培養(yǎng)非技術(shù)性的行政官員，包括公共內(nèi)務(wù)行政管理、勞工管理、外事管理、國防管理、鐵路管理、財政、氣象服務(wù)于地球物理咨詢服務(wù)、公共安全、社會保險、農(nóng)業(yè)社會保險部門。行政高等學(xué)校與其它高等學(xué)校不同，不進行公開招生，只有在上述部門就職的并被列為培養(yǎng)對象的人才能進入其中就讀。

在行政高等專科大學(xué)就讀的學(xué)生是試用期的國家公務(wù)員。一般來說是具備了高中畢業(yè)或同類學(xué)校畢業(yè)水平，符合國家公務(wù)員條件和就職部門的特殊條件，已經(jīng)被國家機關(guān)錄用的人員。

聯(lián)邦高專有一只遍布全國的教育網(wǎng)絡(luò)，他的總校在布呂爾市又在全國分布了十幾個按專業(yè)區(qū)分的分校。大致情況是這樣的：總校在布呂爾市，設(shè)有總系，負(fù)責(zé)內(nèi)政綜合管理系、聯(lián)邦邊防警察系、公安系和氣象預(yù)報系的基礎(chǔ)課程教學(xué)。

內(nèi)政綜合管理系也設(shè)在總校里，該系負(fù)責(zé)專業(yè)課教學(xué)。聯(lián)邦邊防警察系設(shè)在呂貝克市，公安系聯(lián)邦情報專業(yè)設(shè)在哈爾市，氣象預(yù)報系設(shè)在郎根市，以上細(xì)的所在地負(fù)責(zé)專業(yè)課教學(xué)。

聯(lián)邦軍事管理系和工作管理系設(shè)在曼海姆，外交系設(shè)在波恩，財政管理系設(shè)在明斯特，農(nóng)業(yè)社會保險系設(shè)在卡塞爾，公安系刑警專業(yè)設(shè)在威斯巴登，公安系憲法保護局專業(yè)設(shè)在斯威斯塔爾—海默茨海姆，社會保險系設(shè)在柏林，他們即負(fù)責(zé)基礎(chǔ)課教學(xué)又負(fù)責(zé)專業(yè)課教學(xué)。關(guān)于聯(lián)邦高專的管理體制，這里采取的是行政主管與業(yè)務(wù)主管雙軌制管理的體制。

聯(lián)邦內(nèi)政部為主聯(lián)合有關(guān)業(yè)務(wù)部局組成監(jiān)理委員會，建立委員會任命校長，校長向監(jiān)理委員會報告工作。聯(lián)邦各有關(guān)業(yè)務(wù)部局組成校務(wù)委員會作為校長的業(yè)務(wù)咨詢機構(gòu)，同時還負(fù)責(zé)指導(dǎo)各系的教學(xué)工作。

在校長以下設(shè)中心領(lǐng)域委員會、教學(xué)領(lǐng)域基礎(chǔ)課程、科學(xué)性工作和中心管理等職能部門管理聯(lián)邦高專。關(guān)于課程，聯(lián)邦高專的教學(xué)管理與課程設(shè)計，深受德國雙元制教育理念的影響。

每屆學(xué)生共學(xué)習(xí)1440小時，其中基礎(chǔ)課程學(xué)習(xí)和實踐性課程各占720學(xué)時。每學(xué)年第一學(xué)期在校進行理論學(xué)習(xí)，第二學(xué)期就到所錄用的政府機關(guān)實習(xí)。

其中基礎(chǔ)課程共有7個領(lǐng)域的課程,他們分別是行政管理的國家法和政策方面的基礎(chǔ)知識80學(xué)時，占11.1；行政管理方面的法律基礎(chǔ)知識，主要是行政管理法、民法、公務(wù)法，194學(xué)時，占26.9;行政管理方面的國民經(jīng)濟和財政經(jīng)濟基礎(chǔ)知識116學(xué)時，占16.1；行政管理方面的企業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)知識，組織機構(gòu)和信息加工100學(xué)時，占13.9;以上四個領(lǐng)域的課程都需要筆試。而且只需失敗一次。

如果有兩門課程不及格，就不能畢業(yè)了。行政管理的社會科學(xué)基礎(chǔ)知識，心理學(xué)，社會學(xué)，教育學(xué)50學(xué)時，占6。

9；專業(yè)對口的工作領(lǐng)域課程100學(xué)時，占13.9；多專業(yè)領(lǐng)域的教學(xué)課程80學(xué)時,占11。1；這三個領(lǐng)域的課程只需要口試。

關(guān)于教學(xué)，這里的學(xué)生必須按時上課。與普通大學(xué)相比，其自由度相對較少。

高等專業(yè)學(xué)院的一個學(xué)年也分為兩個學(xué)期，分別為冬季學(xué)期和夏季學(xué)期，但上課的時間（包括冬季學(xué)期和夏季學(xué)期）要比大學(xué)長得多，一般為36周。教學(xué)形式基本主要是：講課、練習(xí)、研討班、實習(xí)。

這些教學(xué)形式貫穿于包括基礎(chǔ)階段和主課階段，也稱專業(yè)課階段的整個學(xué)習(xí)過程中。在德國聯(lián)邦高專里，各專業(yè)系只決定學(xué)生必須修滿的課程數(shù)，并不替學(xué)生制訂課程表，學(xué)生在每學(xué)期初根據(jù)自己的情況自由選課，但必須注意緊扣已制訂的學(xué)習(xí)計劃，在毫無頭緒的情況下，也可以向各系或教研室的教學(xué)助教或者高年級的同學(xué)請教。

講課主要由教授或講師就某一個專題在講臺上講一些要點、重點或者講課者覺得自己特別有心得的內(nèi)容，學(xué)生必須通過課外閱讀補充課堂上所學(xué)的知識。為了保證教授講課思路的連貫性，一般在課堂上不進行討論或提問，但在一些規(guī)模較小的專業(yè)課上，教授往往允許學(xué)生在聽不懂的情況下當(dāng)場提問，但不展開討論。

德國高校的課堂教學(xué)氣氛相對來說比較輕松，特別是專業(yè)課，教授從不點名，學(xué)生可以在課堂上干別的事，甚至半途退場，唯一的前提條件是不能影響別人。研討班作為一種教學(xué)形式，主要培養(yǎng)學(xué)生的獨立思考能力、表達能力和參與精神。

教授一般會在學(xué)期初開列一張本學(xué)期將舉辦的研討班的題目清單，這些題目并不一定與講課的內(nèi)容相關(guān)，而往往與教授的研究課題有關(guān)，有些題目是跨學(xué)科的，甚至是相當(dāng)領(lǐng)先的，有興趣的學(xué)生可以向教授登記主講某個題目，并確定日期。當(dāng)然，如果學(xué)生有好的題目建議，教授也會采納，并補在題目清單上。

登記并講的學(xué)生必須在廣泛收集和閱讀大量資料的基礎(chǔ)上擬定提綱，寫出發(fā)言稿，內(nèi)容要求能羅列各種觀點和思路，但并不強求作出結(jié)論。一次研討班的活動一般由一個人主講，講完后展開討論，所有的參加者（教授、助教、科研人員、學(xué)生等）都可以各述已見，進行辯論。

關(guān)于實習(xí)，實習(xí)是德國聯(lián)邦高專教育的一個重要組成部分。有些專業(yè)要求學(xué)生在入學(xué)前已在企業(yè)或行政機關(guān)中實習(xí)過，具有該專業(yè)的基本的實踐知識。

從廣義上講，實習(xí)既包括在校外企業(yè)或機關(guān)中實習(xí)，也包括在實驗室、工地、計算機旁以及在任何一個地方學(xué)習(xí)科學(xué)的工作技術(shù)和研究方法，對于自然科學(xué)、工程科學(xué)以及一部分經(jīng)濟、社會和地球科學(xué)的學(xué)生是必修的內(nèi)容，學(xué)生必須在主課階段完成一至幾次的專業(yè)實習(xí)，不同的高校、不同的專業(yè)對實習(xí)的要求也不一樣，有些專業(yè)還要求必須在主課階段至少在實驗室外成功地完成一次實驗。

二、法國教育與公務(wù)員的培訓(xùn)教育

（一）法國教育基本情況法國教育是一種比較復(fù)雜多樣的教育體制。6－16歲為義務(wù)教育。

公立小學(xué)和中學(xué)實行免費教育，小學(xué)和初中使用的教材也免費提供。高等學(xué)校除私立學(xué)校外，一般只繳納少量注冊費。

小學(xué)入學(xué)率100。學(xué)前教育在公立和私立的幼兒學(xué)校、幼兒班中進行。

初等教育學(xué)制5年，每星期授課時為26小時。中等教育包括普通教育和職業(yè)技術(shù)教育兩類。

普通中等教育分為初中和高中兩個階段，學(xué)制7年，其中初中4年、高中3年。中等職業(yè)技術(shù)教育近年來發(fā)展較快，主要包括技術(shù)高中、職業(yè)高中、藝徒培訓(xùn)中心、就業(yè)前教育適應(yīng)班4種類型和層次。

高等教育分為綜合性大學(xué)、高等專業(yè)學(xué)院、高等技術(shù)學(xué)校和承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的科研教育機構(gòu)4類。現(xiàn)有71200所小學(xué)和中學(xué)，教師和學(xué)生比例1比16；有90所大學(xué)、3600所高等專業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，教師和學(xué)生比例1比30。

20xx年教育預(yù)算為3881億法郎，約占國家總預(yù)算的26。1999－20xx年在校人數(shù)：學(xué)前、小學(xué)、初等和中等教育1250.8萬人，高等教育209.5萬人。

法著名高等學(xué)校有：巴黎大學(xué)、格勒諾布爾第一大學(xué)、斯特拉斯堡第一大學(xué)、里爾第一大學(xué)、里昂第一大學(xué)等。巴黎大學(xué)是法國歷史最悠久、規(guī)模最大的綜合性大學(xué)。

法著名高等學(xué)校有：巴黎大學(xué)、格勒諾布爾第一大學(xué)、斯特拉斯堡第一大學(xué)、里爾第一大學(xué)、里昂第一大學(xué)等。巴黎大學(xué)是法國歷史最悠久、規(guī)模最大的綜合性大學(xué)。

法國高度重視科學(xué)研究和發(fā)展工作，專業(yè)研究人員達30多萬人，20xx年科研預(yù)算經(jīng)費達558.7億法郎，主要領(lǐng)域包括生命科學(xué)、空間、數(shù)學(xué)、物理等。

篇二 2023年建設(shè)部赴英國、西班牙、法國關(guān)于建造師執(zhí)業(yè)資格制度的考察報告

2002年建設(shè)部赴英國、西班牙、法國關(guān)于建造師執(zhí)業(yè)資格制度的考察報告

建設(shè)部建筑市場管理司組織的“建造師執(zhí)業(yè)資格制度考察團”于10月13日赴英國、西班牙、法國考察，歷時半個月。這次考察的目的，一是了解英國、西班牙、法國工程建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理框架；二是了解建造師執(zhí)業(yè)資格制度基本情況；三是借鑒建造師執(zhí)業(yè)資格管理的經(jīng)驗，提出建立我國建造師執(zhí)業(yè)資格制度的建議。本次考察，訪問了英國建筑業(yè)理事會（CIC-The Construction Industry Council）、英國MACE公司、英國皇家特許建造學(xué)會（CIOB-The Chartered Institute of Building）、西班牙TECPLAN公司、法國國家建筑師總工會（CIAF-Conseil International des Architectes Francais），考察團按計劃完成了考察任務(wù)?，F(xiàn)將考察情況報告如下：

一、英國、西班牙、法國建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理框架體系

（一）英國

英國建筑業(yè)年總產(chǎn)值550億英鎊，占其GDP的10%，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)約150萬人，其中具有各類執(zhí)業(yè)資格人數(shù)約50萬。

1、執(zhí)業(yè)資格制度的管理方式

英國對建筑業(yè)進行管理的政府部門是英國貿(mào)易與工業(yè)部（簡稱DTI），它不直接管理建筑業(yè)各類人員執(zhí)業(yè)資格，英國執(zhí)業(yè)資格都由相應(yīng)的學(xué)會負(fù)責(zé)，并根據(jù)協(xié)會章程對會員進行管理。執(zhí)業(yè)資格設(shè)置的有關(guān)情況由學(xué)會負(fù)責(zé)向英國政府設(shè)置的資格管理機構(gòu)（Qualification Curriculum Authority，簡稱QCA）報告。英國執(zhí)業(yè)資格不是強制的，不取得執(zhí)業(yè)資格也可以從事相關(guān)的工作，但是在業(yè)主選擇時需要經(jīng)過多項、復(fù)雜的考察手續(xù)，取得執(zhí)業(yè)資格的人員在社會上信譽好，從業(yè)比較容易。

2、英國建筑行業(yè)協(xié)會、學(xué)會概況

英國建筑業(yè)戰(zhàn)略論壇（簡稱SFC）是英國建筑行業(yè)最高級別的聯(lián)席會性質(zhì)的組織，研究建筑業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展問題，負(fù)責(zé)建筑業(yè)各協(xié)會或?qū)W會之間以及協(xié)會或?qū)W會與政府之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。英國建筑業(yè)理事會（CIC）是負(fù)責(zé)建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格管理的組織，它也是SFC的成員。CIC成立于1988年，當(dāng)時只有5個會員，現(xiàn)在已發(fā)展成為涉及建筑業(yè)各方面的最具有影響力的社會團體，英國負(fù)責(zé)建筑業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的學(xué)會基本上是CIC的會員。

英國建筑業(yè)理事會（CIC）主要工作是作為政府和工業(yè)組織的協(xié)調(diào)人，進行信息交流和傳遞，參與制定執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，解決公司和客戶爭端。主要目的是提高專業(yè)學(xué)會工作效率和質(zhì)量，改善專業(yè)學(xué)會對客戶的服務(wù)，鼓勵公司團結(jié)一致以國家利益為重，加強個人會員的執(zhí)業(yè)道德建設(shè)。CIC在英國各地已成立了6個分支機構(gòu)，還將成立6個分支機構(gòu)，工作范圍將涵蓋英國所有地區(qū)。CIC由建筑企業(yè)、咨詢公司、研究制定標(biāo)準(zhǔn)和政策的機構(gòu)、院校等團體會員和從事建筑、咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策研究、教育等方面工作的個人會員組成。

英國建筑業(yè)戰(zhàn)略論壇（SFC）和協(xié)會或?qū)W會間的相互關(guān)系如圖所示：（圖略）

3、建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格設(shè)置總體情況

英國建筑業(yè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格分為七類，皇家特許測量師、皇家特許建造師、皇家土木工程師、皇家建筑師、皇家結(jié)構(gòu)工程師、皇家建筑設(shè)備工程師和皇家規(guī)劃師。

這七類執(zhí)業(yè)資格分別由七個學(xué)會負(fù)責(zé)管理，成為學(xué)會的會員，就具有了相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。這七個學(xué)會分別是：皇家特許測量師學(xué)會（Royal Institution of Chartered Surveyors）、皇家特許建造學(xué)會（The Chartered Institute of Building）、土木工程師學(xué)會（Institute of Civil Engineers）、英國皇家建筑師學(xué)會（Royal Institute of British Architects）、結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會（The Institution Of Structural Engineers）、皇家建筑設(shè)備工程師學(xué)會（Chartered Institution of Building Services Engineers）、皇家城市規(guī)劃學(xué)會（Royal Town Planning Institute）。

人員執(zhí)業(yè)資格條件主要有兩個，一是學(xué)歷教育，二是畢業(yè)后的實踐經(jīng)歷。每個學(xué)會對會員的培養(yǎng)都和大學(xué)的教育緊密聯(lián)系，大學(xué)課程的設(shè)置需經(jīng)學(xué)會評估、同意。在校學(xué)習(xí)規(guī)定課程的學(xué)生可以申請成為學(xué)會的學(xué)生會員；學(xué)滿規(guī)定課程的畢業(yè)生，接受學(xué)會的培訓(xùn)、考核，合格后即可成為學(xué)會的正式會員。各專業(yè)學(xué)會負(fù)責(zé)各自相關(guān)專業(yè)的評估，其相互之間是互認(rèn)的。如英國皇家建造師學(xué)會負(fù)責(zé)建筑管理專業(yè)課程評估，并給該專業(yè)畢業(yè)生評定專業(yè)積分，作為其成為會員的一個條件。來自土木工程、測量、設(shè)計、建筑設(shè)備工程等專業(yè)的畢業(yè)生也可以成為建造師學(xué)會會員，這些畢業(yè)生的專業(yè)積分由各專業(yè)學(xué)會評定，其積分效力相同。

在英國，法律未對建筑業(yè)各類執(zhí)業(yè)資格人員的從業(yè)有任何限制性要求，學(xué)會在發(fā)展過程中產(chǎn)生一定的分工，各有側(cè)重，人員從業(yè)要求主要是依據(jù)社會的認(rèn)可和人員自身的實踐經(jīng)驗。如皇家特許建造師側(cè)重建筑管理方面，大多數(shù)會員從事施工管理工作，但是其會員也可以從事工程項目設(shè)計或工程建設(shè)全過程的管理。

4、學(xué)會會員標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)會會員資格標(biāo)準(zhǔn)都遵守英國國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)（National Vocational Qualification簡稱NVQ）（在蘇格蘭，稱為SVQ）。在英國，國家標(biāo)準(zhǔn)的管理工作由副首相辦公室負(fù)責(zé)。一般是先由協(xié)會提出新的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)管理部門審核同意后，在企業(yè)中成立案例組進行試用，經(jīng)政府認(rèn)證機構(gòu)評估后由副首相辦公室負(fù)責(zé)頒布。關(guān)于建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由原國家專門負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定的組織CISC制定，該組織資金由政府提供，1999年該機構(gòu)合并到英國建筑業(yè)理事會（CIC）中。

NVQ／SVQ標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了所有的行業(yè)和所有的級別，它是個人工作能力考核的依據(jù)，是人才培訓(xùn)、選拔、任用的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)分五級。各學(xué)會依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)制定了自己專業(yè)的會員標(biāo)準(zhǔn)。例如英國建造學(xué)會（CIOB），準(zhǔn)會員（ACIOB）對應(yīng)的是NVQ3（三級），合作會員（ICIOB）對應(yīng)的是NVQ4，會員（MCIOB）對應(yīng)的是NVQ5。

（二）西班牙

近五年來，西班牙建筑業(yè)呈發(fā)展勢頭，建筑業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長7.9%，2001年建筑業(yè)總產(chǎn)值為93.4億美元。按用途劃分，住房占37%，民用工程（鐵路、公路、市政、高速公路）占22%，樓房改造占30%，其它占11%；按投資來源劃分，私人投資占78%，政府投資占22%。

1、執(zhí)業(yè)資格總體設(shè)置情況

西班牙建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格分為五類：建筑師（Architects）、技術(shù)建筑師（Technical Architects）、土木工程師（Civil Engineers）、技術(shù)工程師（Technical Civil Engineer）和工業(yè)工程師（Industry Engineers）。西班牙建筑行業(yè)具有執(zhí)業(yè)資格人員約有10萬多人，

建筑師（Architects）負(fù)責(zé)工程項目的設(shè)計，同時可以負(fù)責(zé)監(jiān)督工程按設(shè)計意圖施工，但二者也可以不是一個人，建筑師都是個人執(zhí)業(yè)。技術(shù)建筑師（Technical Architect）有43000人，負(fù)責(zé)工程項目施工監(jiān)督管理，要求具有建筑管理理論知識、豐富的實踐經(jīng)驗。既可承擔(dān)施工承包商的項目管理，又可以受雇于業(yè)主實施工程施工項目監(jiān)督管理。

土木工程師（Civil Engineers）、技術(shù)工程師（Technical Civil Engineer）和工業(yè)工程師（Industry Engineers）分別從事有關(guān)工程項目的結(jié)構(gòu)計算、施工圖設(shè)計和專業(yè)工程項目的設(shè)計施工等。

投資者完成工程項目一般需要簽三個合同，三個合同的對象分別為：負(fù)責(zé)工程項目設(shè)計的建筑師、負(fù)責(zé)對工程項目施工進行監(jiān)督管理的建筑技術(shù)師以及施工承包商，其合同各方的關(guān)系在《西班牙建筑組織法》中有明確規(guī)定。相當(dāng)于我國建設(shè)工程管理中的投資方與設(shè)計院、監(jiān)理公司、施工方之間的合同關(guān)系。

2、執(zhí)業(yè)管理方式

建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)資格分別由各自的行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)管理，成為協(xié)會的會員也就具有了執(zhí)業(yè)的資格。相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生向?qū)W會提出申請，經(jīng)考核合格后獲得會員資格，不需考試。如：通過城市規(guī)劃或建筑專業(yè)5年大學(xué)學(xué)習(xí)，畢業(yè)后加入該協(xié)會即成為建筑師；通過建筑管理和建筑技術(shù)專業(yè)4年大學(xué)學(xué)習(xí)，畢業(yè)后即成為建筑技術(shù)師；土木工程師是5年大學(xué)畢業(yè)；技術(shù)工程師3年大學(xué)畢業(yè)。

（三）、法 國

法國建筑行業(yè)只有一種執(zhí)業(yè)資格，由法國文化部管理。獲得建筑師執(zhí)業(yè)資格，必須經(jīng)過指定大學(xué)的專業(yè)學(xué)習(xí)，目前法國有3所學(xué)制為6年的大學(xué)可以頒發(fā)建筑學(xué)專業(yè)的文憑。建筑師實行嚴(yán)格的個人執(zhí)業(yè)，在公司中工作的具備建筑師執(zhí)業(yè)條件的人員，不能在協(xié)會注冊獲得建筑師資格。法國現(xiàn)有27000名注冊建筑師，有19000名將來可以取得建筑師文憑的在校學(xué)生，有8000名有資格但未注冊的建筑師。

法國法律規(guī)定：建筑面積為170平方米以上的房屋建筑項目必須由建筑師完成，專業(yè)工程項目需由相應(yīng)工程師完成（對工程師沒有執(zhí)業(yè)資格要求）。政府投資的房屋建筑項目需要進行方案競爭選擇建筑師。其中，小型工程由市長或項目負(fù)責(zé)人根據(jù)文字資料選擇建筑師，大中型工程由成立的委員會進行審查，只是大型工程分為初審和再審兩個程序。工程項目施工由工程師負(fù)責(zé)，相關(guān)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)后就可以成為工程師，對工程師不設(shè)執(zhí)業(yè)資格。業(yè)主可以同時和建筑師、工程師簽合同（工程師由建筑師推薦），也可以全權(quán)委托建筑師完成工程項目。

二、英國建造師執(zhí)業(yè)資格制度的基本情況

比較這三個國家執(zhí)業(yè)資格制度情況，英國皇家特許建造師執(zhí)業(yè)資格制度建立時間久，管理制度健全，因此，僅將英國執(zhí)業(yè)資格制度有關(guān)情況介紹如下：

1、英國建造師稱為特許建造師（Chartered Builder），執(zhí)業(yè)資格由皇家特許建造學(xué)會（CIOB：The Chartered Institute of Building）負(fù)責(zé)管理。

英國皇家特許建造師會的基本情況：

該學(xué)會是一個由從事建筑管理的專業(yè)人員組織起來的社會團體，成立于1834年，1980年獲得英國皇家特許資格。它主要從事教育、科研和會員的管理，是非盈利的組織，沒有政府資助。學(xué)會會員分五級，即學(xué)生會員（Student）SCIOB、準(zhǔn)會員（Associate）ACIOB、合作會員（Incorporated）ICIOB、會員（Member）MCIOB、資深會員（Fellow）FCIOB。其中：準(zhǔn)會員（Associate）ACIOB、合作會員（Incorporated）ICIOB屬于專業(yè)技術(shù)人員類別；會員（Member）MCIOB、資深會員（Fellow）FCIOB屬于專業(yè)管理人員類別。

學(xué)生會員（SCIOB）、準(zhǔn)會員（ACIOB）和合作會員（ICIOB）屬于非正式會員（No-corporate）。學(xué)生會員（SCIOB）由在校相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)的學(xué)生通過申請獲得，準(zhǔn)會員（ACIOB）和合作會員（ICIOB）學(xué)歷和工作經(jīng)驗都相對較低，由相關(guān)專業(yè)畢業(yè)學(xué)生或相關(guān)工作經(jīng)驗者申請獲得；非正式會員在學(xué)會中不具有參加選舉等權(quán)利。會員（MCIOB）和資深會員（FCIOB）屬于學(xué)會的正式成員（Corporate），在學(xué)會中享有正式權(quán)利，并參加學(xué)會的選舉。

對于各類會員資格的管理都是由學(xué)會統(tǒng)一負(fù)責(zé)，并由其派往學(xué)校、企業(yè)的專職人員具體落實完成。管理工作包括會員的培養(yǎng)、考核、注冊、培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方面，其中會員的培養(yǎng)是學(xué)會的一項相當(dāng)重要工作，并嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)開發(fā)項目PDP（Professional Development Program簡稱PDP）。目前，各類會員人數(shù)為40000人，其中會員（HCIOB）約有2.5萬人，資深會員（PCIOB）1000人。

建造師學(xué)會職業(yè)開發(fā)項目（PDP）簡介：

對象：從事工程項目管理實際工作的相關(guān)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生。

方式：大學(xué)畢業(yè)后，在實際工作中，通過師傅帶徒弟的方式，完成各項考核指標(biāo)，每項指標(biāo)必須提交報告，并由CIOB的專門人員進行評測。

時間：三年時間內(nèi)完成9個單元，并達到所有要求，但在完成順序上可以根據(jù)個人的實際情況自行安排。

具體內(nèi)容：決策制定（decision making）、溝通（conmunication）、信息管理（managing information）、制定工作計劃（planning work）、工作質(zhì)量管理（managing work quality）、安全管理managing healthy and safety）、材料管理（managing resources）、風(fēng)險管理（assess environmental constaints）、造價管理（managing cost and valuation of work）、自我管理能力（personal management at work）

2、英國建造師不劃分專業(yè)。對于英國來講，一般不存在跨專業(yè)執(zhí)業(yè)的情況。由于加入CIOB是一種自愿行為，并非強制，在實際工程項目中主要看個人以往的工作經(jīng)驗和業(yè)績，因此在該領(lǐng)域沒有實際工作經(jīng)驗的人員在實際工程項目管理中很難得到認(rèn)可。

3、英國建造師劃分為二個等級。會員（Member）MCIOB、資深會員（Fellow） FCIOB。

4、建造師資格條件

會員（MCIOB）：相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)，在實際工作中通過CIOB的職業(yè)開發(fā)項目（PDP）訓(xùn)練，并經(jīng)過CIOB專家組織的專業(yè)面試合格后，方能獲得。資深會員（FCIOB）：具有5年MCIOB資格的高級管理人員和領(lǐng)導(dǎo)者可以獲得。

5、繼續(xù)教育：獲得MCIOB后，CIOB通過其分支機構(gòu)，利用社會辦學(xué)的方法實施專業(yè)繼續(xù)開發(fā)項目（Continue Professional Development-簡稱CPD），每年最少為會員提供30小時的培訓(xùn)。

6、注冊：學(xué)會會員注冊期為兩年，如不及時進行注冊，需要再次進行專家專業(yè)面試后方予以重新注冊。

三、對建立我國建造師執(zhí)業(yè)資格制度幾點建議

通過考察，我國的建造師執(zhí)業(yè)資格制度應(yīng)立足于我國工程建設(shè)的實際情況，同時借鑒國外在人員執(zhí)業(yè)資格管理方面的有益經(jīng)驗。提出如下建議：

1、建造師定位：建造師應(yīng)是具有建筑管理專業(yè)及其相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟專業(yè)的學(xué)歷和工程項目管理實踐經(jīng)驗、負(fù)責(zé)組織工程項目施工或工程項目總承包（包括勘察、設(shè)計）的專業(yè)技術(shù)人員。

2、建造師的等級和專業(yè)：為便于人員培養(yǎng)和管理，建造師應(yīng)分等級和專業(yè)，國外雖然對專業(yè)沒有明確劃分，但據(jù)了解，具有執(zhí)業(yè)資格的人員很少跨專業(yè)執(zhí)業(yè)，大家都很遵守行規(guī)，重視信用，市場也非常重視人員以往的業(yè)績。但在我國目前個人執(zhí)業(yè)不規(guī)范、個人信用尚未完全建立的情況下，需要通過專業(yè)劃分來規(guī)范個人執(zhí)業(yè)行為，保證工程質(zhì)量。專業(yè)劃分，不宜過多，以更好發(fā)揮管理者的作用，合理使用人才。

3、建造師資格的取得應(yīng)和學(xué)校教育相結(jié)合。建造師資格考試應(yīng)結(jié)合其在校學(xué)習(xí)的專業(yè)、學(xué)習(xí)的時間及從業(yè)后的實踐經(jīng)驗，對考試內(nèi)容進行適當(dāng)調(diào)整，并注重其實踐能力的測試。專業(yè)以建筑管理專業(yè)為基礎(chǔ)，可以涵蓋與建筑技術(shù)和經(jīng)濟等有關(guān)的專業(yè)。目前我國組織進行的大學(xué)建筑管理等相關(guān)專業(yè)的教育評估互認(rèn)，也為以后進行執(zhí)業(yè)資格的國際互認(rèn)創(chuàng)造了條件。

4、考試制度：建造師執(zhí)業(yè)資格應(yīng)通過考試獲得。我國目前執(zhí)業(yè)資格都實行考試注冊制度，建造師執(zhí)業(yè)資格也應(yīng)進行全國統(tǒng)一考試。全國統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一考試試題庫、統(tǒng)一錄取標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一注冊管理辦法。

注冊建造師的執(zhí)業(yè)不應(yīng)受地域的限制，取得執(zhí)業(yè)資格的人員，經(jīng)注冊后應(yīng)可以在全國范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。各級管理部門不應(yīng)再設(shè)置任何附加條件，干預(yù)業(yè)主對符合條件人員的選擇。

5、注冊管理及其它事項：借鑒國外執(zhí)業(yè)資格人員管理的辦法，我國建造師也應(yīng)由行業(yè)自律組織管理，包括培訓(xùn)、考試和注冊等方面的管理。如組織成立注冊建造師學(xué)會，實行會員制。開始時，可以由政府牽頭成立，并促使其逐步發(fā)展成為行業(yè)自律組織。

四、幾點體會

1、英、法等歐洲發(fā)達國家很重視對建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員的行業(yè)管理，結(jié)合本國實際，形成了各具特色的管理制度。個人執(zhí)業(yè)資格大都是由行業(yè)學(xué)會管理，政府予以確認(rèn)。有的資格是強制的（國家法律中有明確規(guī)定）、有的沒有強制。從本質(zhì)上看，國外的這項制度是一種專業(yè)人才社會評價、市場準(zhǔn)入制度，是與這些國家的市場經(jīng)濟體制、特別是與建設(shè)體制相適應(yīng)的一種制度。該制度以市場需求為基礎(chǔ)，制定科學(xué)和嚴(yán)格的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并引導(dǎo)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員貫徹落實，吸收符合標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)人員作為其會員。根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、國家法律的要求和市場的變化，不斷改進評估標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，達到提高專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)的目的。

2、英、法等歐洲發(fā)達國家的專業(yè)技術(shù)人員管理制度體現(xiàn)了以人為本的思想。所有執(zhí)業(yè)資格都和大學(xué)的在校教育相結(jié)合。相關(guān)專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后，學(xué)會按照會員培養(yǎng)計劃，給予專門培訓(xùn)，定期考核，培訓(xùn)計劃結(jié)束，個人也就取得了執(zhí)業(yè)資格。或者將培訓(xùn)計劃納入大學(xué)教學(xué)中，畢業(yè)后直接獲得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。在這種制度下，有志于工程建設(shè)事業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員能更快的成長，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，充分發(fā)揮才干。

3、個人的執(zhí)業(yè)信用和執(zhí)業(yè)保險是個人執(zhí)業(yè)的基礎(chǔ)。英、法等歐洲發(fā)達國家專業(yè)技術(shù)人員的管理制度體現(xiàn)了市場經(jīng)濟體制下的誠信原則。這幾個國家在執(zhí)業(yè)資格制度方面共同的特點是都建立了個人執(zhí)業(yè)保險制度，由于個人的差錯給工程項目施工帶來的損失都通過保險賠付。對于以個人名義成立的機構(gòu)，人員必須具有所從事業(yè)務(wù)相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，并經(jīng)注冊后方可開展工作。

個人信用在執(zhí)業(yè)中非常重要，個人執(zhí)業(yè)時，其以往的經(jīng)歷是業(yè)主重點考察的內(nèi)容。個人執(zhí)業(yè)的情況由各個學(xué)會負(fù)責(zé)記錄，以定期注冊的形式進行管理，在兩次注冊期內(nèi)要接受學(xué)會的繼續(xù)教育。學(xué)會對會員的管理有嚴(yán)格的規(guī)定，如果會員出現(xiàn)問題，學(xué)會的聲譽也受到影響，由于制度完善、管理嚴(yán)格，會員很少發(fā)生違規(guī)行為。

4、建造師執(zhí)業(yè)資格制度應(yīng)當(dāng)處理好與現(xiàn)有建筑類執(zhí)業(yè)資格的關(guān)系。譬如與注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊土木工程師（巖土）、房地產(chǎn)估價師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價師的關(guān)系，特別是在考試人員在大專院校的學(xué)習(xí)專業(yè)、考試制度（考試模式、時間）、注冊制度、執(zhí)業(yè)管理方面應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有機結(jié)合。同時，要研究和國際上其他國家執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)的問題，為我國開拓國際建筑市場提供所需要的人才。

建設(shè)部赴英國、西班牙、法國建造師

執(zhí)業(yè)資格制度考察團

二○○二年十二月二十三日

篇三 關(guān)于德國、瑞典、法國基層自治體制的考察報告

關(guān)于德國、瑞典、法國基層自治體制的考察報告

這次赴歐考察，德國、瑞典、法國的有關(guān)專家學(xué)者給我們介紹了從中央到地方，到基層大量關(guān)于立法、行政、司法等方面的信息。在聽取介紹和實地考察過程中，由于國內(nèi)所從事工作的原因，我們對上述三個國家基層治理體制格外關(guān)注。

它們規(guī)模各異的市鎮(zhèn)建制，形式多樣的市鎮(zhèn)自治組織體制，較為明確的權(quán)力職責(zé)，有保障的經(jīng)費來源，以及令人矚目的發(fā)展新動向，都給我們留下了深刻印象。

一、規(guī)模各異的市鎮(zhèn)建制。如同歐美其它發(fā)達國家一樣，德國、瑞典、法國在中央（聯(lián)邦）級、?。ù髤^(qū)、州）級的各種權(quán)力配置及其運行已十分老道，并為世人所知。

值得注意的是，上述三國在中央（聯(lián)邦）、?。ㄖ荩用姹３忠惶淄晟贫窒嗷ブ坪獾墓矙?quán)力體系的同時，在基層還保持了規(guī)模多樣的建制市鎮(zhèn)。德國是一個聯(lián)邦制國家。

國家政權(quán)分為三級：聯(lián)邦級、州級（16個）和地方級（8,000多個）。在德國，1,120萬居民的巴伐利亞（bavaria）州有2,056個市鎮(zhèn)，250萬居民的布萊登伯格州（brandeurg）有1,700個市鎮(zhèn)，600萬居民的漢森州（heen）有426個市鎮(zhèn)，46萬居民的撒克斯尼亞州（saxonia）有968個市鎮(zhèn)，760萬居民的萊登撒克遜（niedersachsen）州有1,031個市鎮(zhèn)，而350萬居民的柏林（berlin）本身也是一個市鎮(zhèn)。

在我們到訪的北萊茵－威斯特法倫州共有396個市鎮(zhèn)，其規(guī)模也是各異，其中有30個人口超過10萬人，最大的是科倫市，人口達100萬，小的市鎮(zhèn)人口只有幾千。瑞典既是一個君主立憲的國家，也是一個單一制的地方分權(quán)型的國家。

國家政權(quán)分為三級：中央級、省級（21個）、市鎮(zhèn)級（municipality，290個）。在瑞典，全國總?cè)丝谥挥薪?00萬，但市鎮(zhèn)建制卻有290個，平均每個市鎮(zhèn)有居民30,900人，大的像首都斯德哥爾摩人口達761,000人，小的市鎮(zhèn)只有2,600人。

歷史上瑞典的市鎮(zhèn)更多，從1862年地方自治改革后，市鎮(zhèn)不斷合并，到1952年市鎮(zhèn)數(shù)量已由早期的2,500多個減少至1,100個，到1974年再減少至278個，今天全國市鎮(zhèn)數(shù)量穩(wěn)定在290個。法國是一個單一制的中央集權(quán)型國家。

國家政權(quán)分為：中央級、大區(qū)級（22個）、省級（100多個）、城市（市鎮(zhèn)）聯(lián)合體級、市鎮(zhèn)級（36,000多個）。在法國，市鎮(zhèn)建制早在1884年就正式確立了。

目前市鎮(zhèn)數(shù)量已達36,000多個，據(jù)說比原歐盟15國市鎮(zhèn)數(shù)量的總和還要多。有2萬個市鎮(zhèn)的人口不足2千。

由于許多市鎮(zhèn)人口太少，法國中央政府曾在20世紀(jì)70年代通過一項法案，允許市鎮(zhèn)之間進行合并（但不是強制），但推行的結(jié)果，大約只有500市鎮(zhèn)之間愿意相互合并，更多的市鎮(zhèn)不愿意合并。

二、市鎮(zhèn)自治的組織體制三個國家的市鎮(zhèn)均實行自治體制，但由于歷史等多方面的原因，在體現(xiàn)和實現(xiàn)自治的組織建設(shè)上，三個國家之間甚至一國內(nèi)部又有不少差別。在德國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是德國最基層的地方自治單位。

它不是州政府的下屬行政單位，而是組成縣的自治團體。德國基本法規(guī)定，在州、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中必須設(shè)立經(jīng)普遍、直接、自由、平等和秘密選舉產(chǎn)生的機構(gòu)代表人民。

這種代表機構(gòu)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民大會代替之。由于多種原因，德國各州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治體制有所不同。

從組織建設(shè)的角度來看，大體上有四種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治組織體制：一是北部德國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會體制。這種體制的主要特征是：選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會；鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會選舉議會的各個工作委員會，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，選舉或任命鄉(xiāng)鎮(zhèn)總監(jiān)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長只是議會主席和鄉(xiāng)鎮(zhèn)禮儀上的代表。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)總監(jiān)是行政首長，具體行政事務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)總監(jiān)負(fù)責(zé)。這種組織體制類似于歐美許多國家的市鎮(zhèn)經(jīng)理制。

二是德國南部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會體制。這種體制的主要特征是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都是由選民直接選舉產(chǎn)生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會選舉議會的各個工作委員會，控制一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)；選民選出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會的當(dāng)然主席，同時又是行政機構(gòu)的首腦。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會通過的決定由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為首腦的行政機構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。三是萊茵河流域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長制。

這種體制的主要特征是：選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會；鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會選舉議會的各個工作委員會，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會的主席，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的首腦，既領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會，又領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)。四是市自治機關(guān)體制。

這種體制的主要體制是：選民選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會；由議會選舉議會的各個工作委員會，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長并監(jiān)督行政工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)的首腦，并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會的領(lǐng)導(dǎo)人，只負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)，不領(lǐng)導(dǎo)和主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會。至于基層自治體的日常運作，由于德國是一個聯(lián)邦制國家，全國沒有統(tǒng)一規(guī)定，據(jù)我們訪問的北萊因－威斯特法倫州內(nèi)政部的介紹，該州是每5年選舉一次市鎮(zhèn)議會的議員，各市鎮(zhèn)議會議員的規(guī)模在20－45人之間（除波恩市67名外），市鎮(zhèn)議會一般每月開會一次，或每年至少召開10次會議。

市鎮(zhèn)議會的準(zhǔn)備工作絕大多數(shù)要由市鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)，市鎮(zhèn)長還有幾個助理，大城市的市 長還有2－3個副市長。市鎮(zhèn)議員絕大多數(shù)都是榮譽性的，工作很累、很辛苦，所以，他們現(xiàn)在討論像波恩這樣的大城市，市議會的議員能否實行專職。

在法國，市鎮(zhèn)是最基層的自治體，它由市鎮(zhèn)議會和市鎮(zhèn)政府組成。市鎮(zhèn)議會任期6年，由選民普選產(chǎn)生，議員人數(shù)根據(jù)居民人數(shù)而定，由9名（居民少于100人）至69名（居民達到或超過30萬）不等（但三個城市例外：巴黎163名，馬賽10名，里昂73名）。

市鎮(zhèn)議會每年至少舉行4次例會，應(yīng)共和國專員、市鎮(zhèn)長或三分之一市鎮(zhèn)議員的請求，可以召開臨時會議。市鎮(zhèn)長由市鎮(zhèn)議會選舉產(chǎn)生，是市鎮(zhèn)的行政首長，但一旦選出市鎮(zhèn)長又不對議會負(fù)責(zé)，在其任職期間市鎮(zhèn)議會無權(quán)罷免。

根據(jù)規(guī)模大小，市鎮(zhèn)可以設(shè)置市鎮(zhèn)助理，負(fù)責(zé)市鎮(zhèn)長交辦的事務(wù)。市鎮(zhèn)助理由市鎮(zhèn)長提名，議會通過，任職期間如不稱職，市鎮(zhèn)長有權(quán)向市鎮(zhèn)議會提出將其罷免。

市鎮(zhèn)長、市鎮(zhèn)長助理與議會市鎮(zhèn)議會議員任期相同。市鎮(zhèn)長具有雙重身份：既是中央在地方的代表，又代表基層市鎮(zhèn)議會執(zhí)行機關(guān)。

市鎮(zhèn)長主要受中央政府和共和國專員的監(jiān)督，總統(tǒng)有權(quán)將其罷免，中央政府內(nèi)政部有權(quán)停止其職務(wù)3個月，設(shè)在大區(qū)和省的共和國專員擁有停止其職務(wù)1個月的權(quán)力。與德國、法國比較而言，瑞典市鎮(zhèn)自治的組織類型要簡單些。

全國290個市鎮(zhèn)政權(quán)基本上都實行的是議會－行政合一的組織體制。全國每一個市鎮(zhèn)都有一個由31－101名議員組成的議會，選民每四年選舉一次市鎮(zhèn)議會。

我們訪問了人口有182,000名，在瑞典號稱第四大城市的烏浦索拉市（uala），該市議會領(lǐng)導(dǎo)人說，市議會是烏浦索拉的最高決策機構(gòu)，其81名議員是由選舉方式選出，與國會、省議會選舉同時舉行?，F(xiàn)在81名議員分別來自社會民主黨、現(xiàn)代黨、左派黨、自由黨、綠黨、基督教民主黨和中央黨。

由15人組成的烏浦索拉市市政委員會，就是烏浦索拉市的政府。它負(fù)責(zé)全市的發(fā)展、財經(jīng)和管理工作。

市議會內(nèi)設(shè)了14個專門委員會，并在市政委員會下面也設(shè)定了14個辦公室，以便與議會專門委員會相對應(yīng)。這14個委員會（辦公室）分別是：青少年、教育與就業(yè)、區(qū)街服務(wù)委員會（辦公室）；發(fā)展與規(guī)劃委員會（辦公室）；房地產(chǎn)委員會（辦公室）；娛樂與生命委員會（辦公室）；街道和交通委員會（辦公室）；文化事務(wù)委員會（辦公室）；環(huán)保與健康、證照許可委員會（辦公室）；成年人殘疾事務(wù)委員會（辦公室）；救助服務(wù)委員會（辦公室）；老齡市民委員會（辦公室）；衛(wèi)生委員會（辦公室）；治安委員會（辦公室）；烏浦索拉市直接服務(wù)委員會（辦公室）；烏浦索拉市關(guān)懷與教育委員會（辦公室）。

瑞典的市鎮(zhèn)議會每年至少召開10次會議。所提出的動議將首先由各專門委員會進行討論，然后再提交市政委員會討論，然后再交市鎮(zhèn)議會進行表決，市鎮(zhèn)行政管理部門或公司的工作人員執(zhí)行議會通過的政治決議。

市鎮(zhèn)議會開會時對公眾和新聞媒體開放。據(jù)有關(guān)專家介紹，德國、瑞典、法國基層自治的組織體制在歐洲是很有代表性的。

奧地利、瑞士、荷蘭、比利時、甚至匈牙利、俄羅斯都有與德國相似的組織制度；北歐許多國家像挪威、芬蘭、丹麥的基層自治組織與瑞典的情況大體相似；法國的經(jīng)驗和做法對意大利、西班牙、葡萄牙等南歐國家以及法國在亞非前殖民地都有很大影響。

三、市鎮(zhèn)的主要職責(zé)與我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政權(quán)組織不僅要負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)，而且還要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、計劃生育等行政工作有所不同，德國、瑞典、法國三個國家市鎮(zhèn)的職能比較單純，自治的權(quán)限主要體現(xiàn)在地方性的社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域。在德國，雖然聯(lián)邦基本法第28條專門規(guī)定：“必須保證各鄉(xiāng)在法律范圍內(nèi)擁有獨立負(fù)責(zé)地處理地方性事務(wù)的權(quán)限。

”但由于聯(lián)邦基本法只規(guī)定了地方自治的原則，沒有具體的規(guī)定，具體的規(guī)定只能依賴于各州的憲法和有關(guān)法律作出了。這樣制度安排的結(jié)果是，一方面，各州的法律規(guī)定為市鎮(zhèn)行使自治職權(quán)，提供了一個具體的依據(jù)，同時，又由于各州立法不同，從而也使市鎮(zhèn)實際享有的自治權(quán)力有所不同。

在我們訪問的北萊茵－威斯特法倫州，該州法律規(guī)定市鎮(zhèn)政府主要在一些公共事務(wù)管理領(lǐng)域承擔(dān)職責(zé)，進行活動，像中、小學(xué)的學(xué)校管理、幼兒園、廢水收集、青少年幫助、男女平等、住房補貼等。在瑞典，由于省政府的權(quán)力主要體現(xiàn)在提供醫(yī)療和牙醫(yī)服務(wù)上，因此，大量的社會管理、公共服務(wù)工作就落到了市鎮(zhèn)政府的頭上。

據(jù)了解，全國一多半的公務(wù)人員是在市鎮(zhèn)工作，而市鎮(zhèn)這個層次也承擔(dān)了大部分的社會事務(wù)。據(jù)介紹，瑞典的市鎮(zhèn)政府普遍承擔(dān)以下事務(wù)：學(xué)前教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育、老齡人的照料、殘疾人的照料、社會服務(wù)，另外還擔(dān)負(fù)市鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋建造、市鎮(zhèn)道路與公園管理、救援服務(wù)、垃圾和廢棄物的收集與處理、水的供應(yīng)及污水處理、體育與娛樂、圖書館與文化設(shè)施的建設(shè)、管理。

1982年3月，法國《權(quán)力下放法案》實施后，中央政府調(diào)整了對地方的領(lǐng)導(dǎo)體制，并根據(jù)該方案規(guī)定了各級地方政府的職權(quán)。其中，市鎮(zhèn)議會的職權(quán)是：選舉市長和市長助理；討論和表決市鎮(zhèn)預(yù)算并監(jiān)督執(zhí)行；決定市鎮(zhèn)公共工程及實施方式；建立公益公共設(shè)施；管理市鎮(zhèn)公共機構(gòu)；批準(zhǔn)市鎮(zhèn)長簽訂的合同；討論和征收不動產(chǎn)，接受遺產(chǎn)；制定市鎮(zhèn)公務(wù)員章程；負(fù)責(zé)社會福利和公共救援。

目前，市鎮(zhèn)的預(yù)算已在法國大區(qū)、省、市鎮(zhèn)等地方行政總開支中占去了三分之二，而市鎮(zhèn)工作人員，則占地方行政公職的90。4月30日，我們專門赴位于奧爾良市西南7公里的圣希萊－圣美滿鎮(zhèn)（sthilairestmesmin）考察。

該鎮(zhèn)提供的材料對我們理解法國市鎮(zhèn)的職權(quán)很有幫助，現(xiàn)將有關(guān)資料摘抄如下：圣希萊－圣美滿鎮(zhèn)有人口2407人，鎮(zhèn)議會有18名議員，鎮(zhèn)政府有1名鎮(zhèn)長、5名副鎮(zhèn)長，共有22名工作人員。他們從事的公務(wù)是：1人是政府的秘書長；1人主管財務(wù)；1人負(fù)責(zé)財務(wù)執(zhí)行；1人負(fù)責(zé)學(xué)校、社會上的慶典工作；2人負(fù)責(zé)戶籍、城市規(guī)劃、選舉、鎮(zhèn)長秘書處以及接待事務(wù)；1人負(fù)責(zé)田園守護；5人在技術(shù)部工作（負(fù)責(zé)道路、綠地、建筑）；4人在學(xué)校食堂工作，負(fù)責(zé)每天準(zhǔn)備160份餐食；3人在幼兒園工作；3人在托兒所在半工。

鎮(zhèn)政府既代表國家對公民辦理某些行政手續(xù)（如戶籍、選舉、普查等），又自主行使地方職權(quán)。鎮(zhèn)長提醒我們說，在鎮(zhèn)政府的地方職權(quán)中有兩項尤為重要：一是城鎮(zhèn)規(guī)劃，政府通過規(guī)劃來實現(xiàn)領(lǐng)土整治，維持農(nóng)業(yè)經(jīng)營，保護自然景觀，把握城鎮(zhèn)發(fā)展；二是提供涉及居民日常生活的公共服務(wù)，如飲用水、市鎮(zhèn)警察、幼兒園、小學(xué)校等。

此外，鎮(zhèn)政府還根據(jù)自身的能力情況，在社會救濟、支持經(jīng)濟發(fā)展、發(fā)展體育文化、支持社團等方面發(fā)揮補充作用。必須指出的是，不管是聯(lián)邦制的德國，還是單一的瑞典和法國都它們都強調(diào)：市鎮(zhèn)行使自治權(quán)力必須接受上級政府的監(jiān)督。

在德國，市鎮(zhèn)在地方事務(wù)領(lǐng)域行使職權(quán)時，必須遵守歐盟法律、聯(lián)邦法律和州法律，接受州政府的監(jiān)督。否則，州政府就會到法院控告市鎮(zhèn)政府。

對于州政府委托或轉(zhuǎn)移動事務(wù)，市鎮(zhèn)政府不得拒絕，但市鎮(zhèn)政府如認(rèn)為州政府侵犯了市鎮(zhèn)政府的權(quán)力，可以依法到憲法法院控告，以尋求公道。在法國，中央政府更是通過行政監(jiān)督、財政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督等三條途徑，對市鎮(zhèn)政府進行監(jiān)督。

根據(jù)介紹，法國每年都有“不聽話”的市鎮(zhèn)議會被中央政府或中央政府的代表解散的消息在報紙上公布。

四、保障市鎮(zhèn)自治的經(jīng)費來源要自治，履行職責(zé)的經(jīng)費從那里來？有關(guān)專家不斷地告訴我們，市鎮(zhèn)政府當(dāng)年要做的每一項事情都有經(jīng)費保障，每個市鎮(zhèn)都有經(jīng)當(dāng)?shù)刈h會審議通過的預(yù)算。在德國，市鎮(zhèn)財政收入的來源有以下幾條途徑：一是聯(lián)邦財政補貼。

每年聯(lián)邦政府向州政府分配一批資金，州政府再將其中的一部分給市鎮(zhèn)政府；二是市鎮(zhèn)政府與州政府分享稅收。各市鎮(zhèn)分享的數(shù)量因納稅人的多少而不同，總體上，納稅人交納到州政府各種稅款的15要回到納稅人所在的市鎮(zhèn)，被市鎮(zhèn)政府分享；三是市鎮(zhèn)自行征收的稅。

各州的法律規(guī)定，市鎮(zhèn)可以向市民征稅像消費稅、娛樂稅、飲料稅、養(yǎng)狗稅、第二居所稅、狩獵稅，等等。對于市鎮(zhèn)的征稅，市民不能進行訴訟，當(dāng)然，市鎮(zhèn)征稅的底線，是不能讓當(dāng)?shù)鼐用衿飘a(chǎn)。

四是借債；五是出租房屋、土地等收入；六是社會捐款。在瑞典，市鎮(zhèn)財政收入，主要來自居民的納稅、市鎮(zhèn)經(jīng)營性收入和中央政府的財政轉(zhuǎn)移支付。

瑞典地方政府聯(lián)合會從市鎮(zhèn)政府財政支出的角度，給我們提供的數(shù)據(jù)也很能說明問題：市鎮(zhèn)政府的支出，65靠居民的納稅，20靠市鎮(zhèn)政府出租土地、房屋等經(jīng)營性活動得來的收入，15考中央政府的財政轉(zhuǎn)移支付。這次考察，我們對瑞典居民交納的稅也了解了一些情況，使我們認(rèn)識到瑞典的高工資、高福利是與其高稅收緊密相連的。

在瑞典，每個市鎮(zhèn)政府向有工作，有經(jīng)濟收入的人，平均征收的收入稅是20,80；省政府向有工作，有經(jīng)濟收入的人，平均征收到收入稅是10,71。這樣平均一個人的收入中有31,51的部分成了稅，交給了兩級政府（就全國而言，最低的是28,90，最高的是34,04）。

此外，高收入者除了要向市鎮(zhèn)、省政府交納收入稅外，還要向中央政府交納收入稅。具體比例是：0－308,800克朗，稅率是0；308,801克朗－458,900克朗，稅率是20；458,901克朗以上，稅率是25。

當(dāng)然，在中央政府的稅收中，個人所得稅收入是小部分的，僅占3，中央稅收收入主要靠增值稅

（33），健康保險

（18），營業(yè)稅

（11），能源稅

（10），財產(chǎn)稅

（4）。在法國，市鎮(zhèn)的財政收入來源如下：一是與省政府分享以下四種稅：非建筑土地稅、建筑土地稅、居住稅、營業(yè)稅，市鎮(zhèn)政府得大頭；二是國家財政轉(zhuǎn)移支付；三是借貸收入。

在實地考察的圣希萊－圣美滿鎮(zhèn)（sainthilairesaintmesmin），財務(wù)部門給我們提供了該鎮(zhèn)20xx年收入預(yù)算，為我們進一步認(rèn)識市鎮(zhèn)的經(jīng)費來源提供了感性材料。一個只有2407人的市鎮(zhèn)，卻有著300多萬歐元的預(yù)算，經(jīng)費相當(dāng)充足，是可以辦很多事情的。

現(xiàn)摘抄如下：收入名稱金額（歐元）國家撥款和補貼811,000歐元借貸693,885歐元日常管理收入（稅收）655,000歐元運轉(zhuǎn)費用轉(zhuǎn)帳（鎮(zhèn)預(yù)算）277,950歐元服務(wù)收入258,700歐元設(shè)施補貼106,000歐元以前贏余105,180.26歐元其它收入71,400歐元增值稅退稅60,703.81歐元設(shè)施地方稅30,000歐元固定資產(chǎn)折舊29,972.89歐元特別收入14,803.81歐元土地出售6,500歐元總計3,121,095.77歐元

五、令人矚目的發(fā)展新動向在考察中，我們發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟全球化、歐洲一體化進程度加快，上述三個國家的基層自治體制也在積極適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，呈現(xiàn)出新的發(fā)展動向，歸納起來，以下三個方面值得關(guān)注：一是市鎮(zhèn)聯(lián)合與合作已成為趨勢。在德國，聯(lián)邦基本法鼓勵市鎮(zhèn)之間的聯(lián)合與合作，并規(guī)定，聯(lián)合的市鎮(zhèn)也應(yīng)按照法律并在法律賦予它們的職能限度內(nèi)擁有自治的權(quán)力。

不過，在市鎮(zhèn)的聯(lián)合與合作上，法國和瑞典已走出了更成熟的路子。法國用發(fā)展城市（市鎮(zhèn)）聯(lián)合體的辦法，來解決單個市鎮(zhèn)無力解決或解決起來不經(jīng)濟的問題。

城市（市鎮(zhèn)）聯(lián)合體，是由早期的市鎮(zhèn)工會演變而來，起初是市鎮(zhèn)之間就某一個和幾個問題進行合作，經(jīng)費由合作的市鎮(zhèn)交納，后來合作的范圍和領(lǐng)域越來越寬，合作市鎮(zhèn)不再直接交納，而由市鎮(zhèn)聯(lián)合體征稅來解決經(jīng)費。在我們訪問的奧爾良市鎮(zhèn)聯(lián)合體和圣德尼（saint-denis）市鎮(zhèn)聯(lián)合體，前者有22個市鎮(zhèn)組成，后者有6個（20xx年將達到8個）組成，它們分別有自己的議會，有自己的年度預(yù)算，有為數(shù)不少的工作人員。

每年都直接征收一定數(shù)量的稅。現(xiàn)在，各個加入市鎮(zhèn)聯(lián)合體的成員，都把垃圾收集與處理、水的凈化、道路建設(shè)與維護、綠地保護等事權(quán)移交給了聯(lián)合體。

從20xx年6月起，圣德尼市鎮(zhèn)聯(lián)合體成員還將就業(yè)、土地整治與規(guī)劃等事權(quán)交給聯(lián)合體行使。在法國中央政府積極推選權(quán)力下放的背景下，市鎮(zhèn)自己又愿意把權(quán)力交給市鎮(zhèn)聯(lián)合體去行使，這是十分有意思的現(xiàn)象。

對此，圣德尼市市長解釋說，保留市鎮(zhèn)非常重要，但現(xiàn)在的市鎮(zhèn)治理越來越復(fù)雜，市鎮(zhèn)的負(fù)擔(dān)也越來越重，一些小的市鎮(zhèn)沒有實力去談發(fā)展，辦教育、辦基礎(chǔ)設(shè)施。市鎮(zhèn)聯(lián)合體的產(chǎn)生，既保留了市鎮(zhèn)這個基礎(chǔ)，又把有關(guān)事權(quán)收集起來，解決了市鎮(zhèn)想辦而辦不到的問題。

在瑞典，全國地方政府聯(lián)合會把全國290個市鎮(zhèn)政府組織起來，發(fā)展地方自治，推動合作，提供服務(wù)，提高市鎮(zhèn)政府的效率和質(zhì)量，走出了自己的聯(lián)合與合作之路。到20xx年，全國地方聯(lián)合會與全國省政府聯(lián)合會合并組成一個共同的聯(lián)合會，進一步推動地區(qū)發(fā)展、民主自治和社區(qū)建設(shè)。

二是公共服務(wù)的市場化、社會化。即在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場機制，形成一種新的供給公共服務(wù)的制度安排。

比較普遍的做法是實行合同出租，就是說在不擴大政府規(guī)模、不增加公共財政支出的情況下，政府按照投標(biāo)者的競爭和履約行為，將原先壟斷的公共產(chǎn)品生產(chǎn)權(quán)和提供權(quán)向私營公司、非贏利組織等機構(gòu)轉(zhuǎn)讓，完成公共服務(wù)提供的“準(zhǔn)市場化”，進而改善公共服務(wù)的提供質(zhì)量，提高行政效率，增強行政能力。在這一方面瑞典一直走在前面。

據(jù)了解，20世紀(jì)90年代之前，出租合同在瑞典市鎮(zhèn)政府整個支出中所占的比例一直是穩(wěn)定的，大約在6－7。然而，在不同服務(wù)領(lǐng)域中，這一比例不一樣，如學(xué)校交通大約是80，垃圾清潔大約是50，建筑物清潔和高速路養(yǎng)護大約是25，公園養(yǎng)護大約是6，老年人和兒童照顧大約是1－3。

到20世紀(jì)90年代，在大多數(shù)服務(wù)領(lǐng)域中，這一數(shù)字都有了提高，尤其是在社會服務(wù)領(lǐng)域，據(jù)統(tǒng)計，在90年代末，將社區(qū)照顧老年人的任務(wù)外包出去的平均比例，已從90年代初的1上升到8，個別城市甚至上升到30－40。三是參與式民主不斷擴大。

15年前的1989年，法國圣德尼市在調(diào)整市鎮(zhèn)規(guī)劃時，為了聽取居民的意見，成立了帶咨詢性的機構(gòu)――街道咨詢委員會，后來在一個小區(qū)改造中，市政府領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)現(xiàn)這個街道咨詢委員會能夠很好地溝通市議會議員、居民和政府的意見，密切關(guān)系。1999年，圣德尼市就把這一機制推廣到了全市。

他們把全市分為14個片，每一片由1名副市長負(fù)責(zé)，每一月開一次會議，每次會議的議題由議會議員和居民自己定。這種機制度進一步的推行，對市政府產(chǎn)生了很大影響，使政府要面對居民，要有傾聽的能力、分析的能力、協(xié)調(diào)動能力，居民也有了發(fā)表意見的機會，也阻止了極右勢力在基層的滋生。

20xx年，市鎮(zhèn)選舉后，除巴黎、里昂外，全國大多數(shù)市鎮(zhèn)議會都由左派改為右派控制。當(dāng)時的總理諾斯潘推動出臺了一個叫“貼近基層法案”，要求30萬人口的市鎮(zhèn)實行參與式民主，要求每一個市都建立街道咨詢委員會，加強與居民的聯(lián)系與溝通，阻止右派的發(fā)展。

目前，法國不少市鎮(zhèn)在實驗參與式民主，圣德尼市還拿出一批預(yù)算項目選民供居民討論，幫助政府科學(xué)決策。

篇四 建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)與勞動保險培訓(xùn)考察團法國考察報告

應(yīng)法國職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會和法國建筑業(yè)聯(lián)合會的邀請，中國建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)與勞動保險培訓(xùn)考察團一行11人于2002年1l月29日至12月17日赴法國進行培訓(xùn)考察。現(xiàn)將培訓(xùn)考察情況報告如下：

培訓(xùn)考察團在法國巴黎先后走訪了法國勞工部社會保險部、法國建筑業(yè)聯(lián)合會、法國職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會和法國成人職業(yè)培訓(xùn)中心，受到有關(guān)方面友好熱情地接待。有關(guān)方面的官員詳細(xì)介紹了職業(yè)培訓(xùn)和社會保障方面的情況、政策法規(guī)、組織機構(gòu)、運作機制、資金來源與籌集方式和管理經(jīng)驗，并實地參觀考察了巴黎成人職業(yè)培訓(xùn)中心，參觀了一些建筑工地和城市規(guī)劃建設(shè)以及古建筑保護等。培訓(xùn)考察團全體同志，不僅了解到很多情況，學(xué)到了一些較先進管理知識，同時也親自感受到了法國在社會保障制度、職業(yè)培訓(xùn)制度方面以及在市場管理、人的管理方面完備的法律體系和法律意識．團員們深感開闊了眼界，拓寬了視野，觸動了傳統(tǒng)的封閉式的思維模式，拓展了與時俱進、開拓創(chuàng)新的思維觀念，感到收獲很大。

法國是目前世界上社會保障體系和職業(yè)培訓(xùn)體系比較完善的國家之一，也是世界上最早實行社會保障的國家。學(xué)習(xí)借鑒國外的經(jīng)驗，對推動我國建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)，促進建筑業(yè)勞動保險工作的發(fā)展，提高管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)，全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)各項工作的新局面都具有積極的借鑒指導(dǎo)作用。

一 、法國基本概況

法國是世界上經(jīng)濟比較發(fā)達的國家之一。二次世界大戰(zhàn)后被稱之為“光榮30年”的大建設(shè)、大發(fā)展，實現(xiàn)了現(xiàn)代化。目前國內(nèi)生產(chǎn)總值僅次于美國、日本和德國，居世界第四位，2001年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為22156美元．行政區(qū)劃為22個大區(qū)、96個省（另有4個海外省)，面積55.16平方公理，人口5908萬人。

法國的建筑業(yè)十分發(fā)達，實力比較雄厚，在歐州10大建筑集團中，法國占了4家，2001年這四家的營業(yè)額達到316億美元，建筑業(yè)真正成為法國的支柱產(chǎn)業(yè)之一．在建筑業(yè)中，拉法熱一科佩公司是世界上最大的水泥生產(chǎn)企業(yè)之一，波利埃和紹松公司是法國最大的建筑材料批發(fā)商之一。

二、法國社會保障體系

(一)社會保障制度的演變與發(fā)展．西方發(fā)達國家的社會保障制度形成的比較早，十九世紀(jì)中葉，法國、德國、英國從美國等西方國家對產(chǎn)業(yè)工人就實行了不同形式的保險制度享受保險工人的年齡定為55歲，有的為60歲：有的享受基本工資30％，有的50％不等，總之，各國的社會保障制度是隨著工業(yè)革命發(fā)展而形成的，社會保障是工業(yè)革命的產(chǎn)物。

1889年，巴黎國際會議制定了一個公共救濟原則，即個人、企業(yè)、國家、社會等共同承擔(dān)保險費問題。社會保險的廣義是，職業(yè)的安全感和消除失業(yè)；勞動者的收入安全感和家庭負(fù)擔(dān)的補償：通過得到治療和預(yù)防職工疾病和工傷事故對工作能力的保證；在疾病、生育、殘疾、工傷事故情況下和勞動者達到某一年齡時，給予一定的補償和救助．隨著工業(yè)革命的成功，經(jīng)濟的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)隊伍的擴大，1910年，法國建立了強制性的養(yǎng)老保險制度 。1995年，法國政府進行了社會保障組織機構(gòu)的改革，制定了醫(yī)療費償付法律以及三個相關(guān)條列，使法國社會保障體系更加趨于完善。

(二)社會保障制度的內(nèi)容。法國社會保險分為：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷險、家庭補助保險和其它保險(生育保險、殘疾人保險等)。開展社會保險的同時還進行社會救助。養(yǎng)老保險分為不同的體制，比如有普通體制、特殊體制、非受薪者體制、特殊津貼體制和全國團結(jié)基金的補充津貼體制等5種體制，不同體制對不同的人群．比如非受薪者體制主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)民在家庭補助金體制中包括生育補助、不受收入條件限制的時期性補助、受收入條件限制的補助、住房補助、支付給孤兒和單親父(母)的時期性補貼和殘疾人補貼等。

(三)社會保險的組織管理．目前，法國的社會保險制度的建立并沒有改變以往的經(jīng)營原則，社會保險機構(gòu)仍保留了二戰(zhàn)前的私營性質(zhì)，地區(qū)社會管理局仍根據(jù)1898年關(guān)于互助法律規(guī)定組織運轉(zhuǎn)，但他們只有為公眾服務(wù)的職能。社會保險部面向全國，為國會負(fù)責(zé)．社會保險部主要負(fù)責(zé)起草保護公民抵抗社會風(fēng)險的立法和有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督對法律的執(zhí)行實施和解釋，確保為民眾服務(wù)職能的正常運行。

社會保險制度包括四大類:一是非農(nóng)業(yè)，(包括工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè))受薪者的普通體制； 二是農(nóng)業(yè)體制(包括經(jīng)營主和受薪者)；三是非農(nóng)業(yè)職業(yè)受薪者體制(包括手工業(yè)者和商人、自由職業(yè)者)；四是特殊體制(包括公務(wù)員、職業(yè)軍人、地方行政部門職員、國營鐵路公司職工、電力煤氣公司職工。建筑、礦工、海上作業(yè)者等)．另外還有1978年法律規(guī)定的神職人體制．當(dāng)前享受社會保險的人數(shù)分別為；受薪者2100萬人：非受薪者230萬人;補貼人員2.3萬人，合計參保人數(shù)為2330萬人，占總?cè)丝诘?5％以上。每年社會保險支出4160億歐元。

(1)普通體制．普通體制的行政組織是公立性質(zhì)的．國家保險基金管理局把地方保險基金管理局業(yè)務(wù)活動集中統(tǒng)—起來，1967年分別建立了醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和家庭外助三個國家社會保險基金管理局。主要職能：一是建立統(tǒng)一的透明的帳目;二是機制的運轉(zhuǎn)保持財務(wù)平衡．另外有—個社會保險機構(gòu)的中心管理局，同屬國家級機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)整個社會保險金的收支平衡．這四個保險局是公眾機構(gòu)。在地方一級的有129個地區(qū)醫(yī)療保險金管理局，16個大區(qū)醫(yī)療保險金管理局，1個大區(qū)養(yǎng)老保險管理局和4個家庭補助金管理局等，共同組成了法國社會保障體系。社會分?jǐn)偨鸬恼魇沼?05個征收聯(lián)盟進行。

(2)農(nóng)業(yè)體制．農(nóng)業(yè)體制的行政組織，國家一級的有三個農(nóng)業(yè)社會互助金中心管理局組成，分別是農(nóng)業(yè)互助中心管理局(負(fù)責(zé)受薪者的社會保險和工傷事故)；家庭補助金中心管理局和農(nóng)業(yè)互助全國養(yǎng)老保險金管理局(負(fù)責(zé)非受薪人員)。

(3)特殊體制的行政組織，是依據(jù)于普通體制的保險金管理局或公立部門本身，他具有互助性質(zhì)的保險管理局，擁有與行政和財政自主權(quán)的部門，如礦業(yè)體制包括全國礦業(yè)社會保險自主管理局；國營鐵路公司也有自己的疾病和生育保險自主互助基金和一個養(yǎng)老部門及一個本行業(yè)的醫(yī)療保險組織等。

(4)非受薪者及非農(nóng)業(yè)體制．非受薪者、非農(nóng)業(yè)體制的組織分為：手工業(yè)者養(yǎng)老保險由全國自主管理局負(fù)責(zé)：工業(yè)主和商人由全國自主補償金管理局負(fù)責(zé)；在自由職業(yè)體制里每一個職業(yè)有一個自主管理局，稱之為“行業(yè)局”．同時在手工業(yè)者、商人和自由職業(yè)人的醫(yī)療保險體制分為3級管理：即全國保險金管理局、大區(qū)互助保險管理局和合約機構(gòu)．另外有自由保險和個人保險由社會保險機構(gòu)經(jīng)營。

(四)社會保障管理監(jiān)督機制．法國社會保障的管理監(jiān)督機制比較健全．在法國所有社會保險機構(gòu)受制于嚴(yán)格的行政監(jiān)督之下，目的在于維護國家及參保者的總體利益，保證數(shù)額巨大的社會分?jǐn)偨鸬暮侠硎褂茫@項行政監(jiān)督由負(fù)責(zé)社會保險的有關(guān)部委及有關(guān)部門具體進行，中央行政和大區(qū)衛(wèi)生社會事務(wù)部和工業(yè)、交通、建筑、商業(yè)和手工業(yè)涉及到的部委，農(nóng)業(yè)體制由農(nóng)業(yè)部來監(jiān)督。另外，則政和社會事務(wù)總監(jiān)察處等對保險金管理局及其部門履行監(jiān)督。在實施社會保險工作中，若發(fā)生糾紛，則通過過法律訴訟予以解決．訴訟包括法院及社會保險事務(wù)法庭(稱一審委員會)。

法國設(shè)有國家審計委員會，每年對社會保險的收支進行一次審計。一是審查社會保險各體制的賬目；二是了解由法院強制性質(zhì)的補充養(yǎng)老保險體制的帳目，三是普通體制與其他機構(gòu)進行的金融活動等等。

目前，在法國除了以上形式社會保障和組織體制外，還有其他形式的社會保障體制，比如失業(yè)保險、互助會、私營保險、行業(yè)保險等。法國實行的補充養(yǎng)老保險體制屬于私法范圍的自由采用的體制，在行業(yè)或跨行業(yè)方面，通過雇主機構(gòu)和受薪者機構(gòu)間的集體合同或協(xié)議，或通過雇主和他的職員間的協(xié)議，這些體

篇五 武漢市關(guān)于赴法國等西歐國家農(nóng)業(yè)機械化的考察報告

武漢市關(guān)于赴法國等西歐國家農(nóng)業(yè)機械化的考察報告

11月16日至27日，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，武漢市以農(nóng)業(yè)局黨組成員、市農(nóng)機化服務(wù)總站站長陳煉濤為團長的武漢市農(nóng)業(yè)機械化考察團一行6人對西歐法、德、荷、意等8國的農(nóng)業(yè)機械化情況進行了考察訪問。代表團沿途考察了各國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)況，并與法國高級專家咨詢協(xié)會的農(nóng)業(yè)、農(nóng)機高級專家邦克先生、阿列維爾先生等進行了座談和交流。西歐各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中先進的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)、規(guī)范化的市場運作方式、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念和優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境給每一個代表團的成員留下了深刻的印象。特別是法國，從二戰(zhàn)結(jié)束開始，用了不到20年時間，將一個小農(nóng)經(jīng)濟國家一舉建設(shè)成為了歐盟乃至全世界的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大國，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，對于武漢市逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化，全面建設(shè)小康社會有很強的借鑒性和指導(dǎo)性。

一、典型的小農(nóng)經(jīng)濟社會 二戰(zhàn)前的法國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化概況。二戰(zhàn)以后，法國基本上是一個小農(nóng)經(jīng)濟國家。法國大革命時期，政府于1793年頒布法令，把土地分成小塊賣給農(nóng)民，農(nóng)民從奴仆變成了土地的主人，極大地調(diào)動了農(nóng)民種地的積極性，糧食產(chǎn)量快速增長。過了幾年，農(nóng)業(yè)便開始徘徊不前。隨后的一個半世紀(jì)內(nèi)，盡管以吃苦耐勞而著稱于世的法國農(nóng)民起早貪黑，不辭辛苦，精耕細(xì)作，法國仍然無法解決自身的“吃飯”問題，直到二戰(zhàn)前，還是農(nóng)產(chǎn)品凈進口國。法國二戰(zhàn)前農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯的原因很簡單，農(nóng)村人口多，土地零碎，大型農(nóng)業(yè)機械難以推廣使用，新的科學(xué)技術(shù)也施展不開，農(nóng)民為解決自身的“溫飽”問題，種棉穿衣，養(yǎng)牛耕田，喂豬過年，是典型的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟社會。

法國從19世紀(jì)60年代開始生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機械，到20世紀(jì)30年代已具有內(nèi)燃機、拖拉機、割捆機、脫粒機等農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)能力，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模等因素的影響，農(nóng)業(yè)機械的使用并不普遍。到1943年，全國拖拉機的保有量不到3萬臺，1000公頃耕地（或永久牧場）不到一臺拖拉機，機械化水平很低。

二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提 全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。二戰(zhàn)以后法國政府把農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化擺在極其突出的位置。戰(zhàn)后初期，法國國內(nèi)生產(chǎn)資金極度匱乏，法國政府拋掉“既無內(nèi)債，又無外債”的理財觀，大膽向國外借款，不惜落下一身債務(wù)，利用價格補貼和國家擔(dān)保提供長期低息貸款等方式先把農(nóng)業(yè)機械化搞上去。農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械一方面可以享受價格補貼。上世紀(jì)50年代曾規(guī)定，凡購置新的農(nóng)機具按原價優(yōu)惠15%出售，購買農(nóng)機零件可降價20%，差價由國家補給。60年代，規(guī)定農(nóng)場主購買拖拉機，政府可以給予投資額20%-30%的補貼，此外，對農(nóng)民興建的水利工程、道路、電氣化工程和土地整治等農(nóng)村基本建設(shè)工程給予10%-20%的國家補助金。據(jù)統(tǒng)計，從1948年的7月1日到1952年的12月31日，法國政府發(fā)放的農(nóng)業(yè)工程津貼額達50911億法郎。另一方式，由政府出面擔(dān)保，銀行提供長期、低息的貸款，在60年代，銀行商業(yè)貸款利息一般為7-8%，購買農(nóng)業(yè)機械的貸款利息可降為3-4%，貸款年限為5年以上。貸款金額占自籌資金的一半以上。1948年7月1日至1952年12月31日，通過農(nóng)業(yè)借貸銀行發(fā)放的現(xiàn)代化和裝備基金款達1233.9億法郎。根據(jù)農(nóng)民的需要，農(nóng)業(yè)貸款逐年增加，1974年與1960年相比，國家發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款增漲了7倍，農(nóng)用內(nèi)燃機和燃料全部免稅，農(nóng)業(yè)用電也遠(yuǎn)比工業(yè)便宜。為保證農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量及方便使用，政府頒發(fā)“持許權(quán)證”，指定專門企業(yè)，在各地建立銷售服務(wù)網(wǎng)點。不論哪個廠家哪一年的產(chǎn)品，其零部件都能隨處買到。法國《農(nóng)機法》規(guī)定，農(nóng)機產(chǎn)品停產(chǎn)10年后，還要保證零部件供應(yīng)。農(nóng)業(yè)機械物美價廉，售后服務(wù)有保證，深受農(nóng)民歡迎。到1970年，各農(nóng)場拖拉機的占有量已達到170萬臺，10公頃耕地有差不多一臺拖拉機，完全可以滿足耕作等作業(yè)項目的需要。聯(lián)合收割機增至了10萬臺，植保、排澇等其它農(nóng)業(yè)機械也很快得到普及。2003年，法國的農(nóng)業(yè)機械銷售總額達到36.2億歐元，其中拖拉機銷售3.6萬臺，平均每臺功率超過115馬力，拖拉機銷售資金占農(nóng)業(yè)機械總銷售額的30%，其它為收獲、畜牧等機械。

為了降低農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機械的成本，提高農(nóng)機具的利用率。法國鼓勵建立共同使用農(nóng)業(yè)機械的合作社。這種合作社的法文縮寫為“cuma”，按音譯為“居馬”。在戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化初期，農(nóng)民主要依靠畜力和手工勞動，購買力水平還比較低。為了解決購買昂貴的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備（如土壤改良和收獲機械）的資金困難，農(nóng)民自發(fā)地組織起集體購買和共同使用農(nóng)業(yè)機械的專門合作社“居馬”。據(jù)1983年統(tǒng)計，全法國共有1萬多個“居馬”分布在全國各地，入社農(nóng)戶25萬個，規(guī)模一般為300-500公頃，占農(nóng)戶的20%，機具使用費可降低30-40%。法國政府對這種合作組織十分支持，“居馬”能夠享受一切稅賦的優(yōu)待，還能獲得優(yōu)惠貸款?！熬玉R”在成立時可獲得一筆約占最初投資15%左右的補貼，在山區(qū)和困難地區(qū)，這項補貼可以增至40-50%，在購進新設(shè)備時，根據(jù)各地實際，“居馬”可獲得20-40%的支持。此外，“居馬”的經(jīng)費和設(shè)備投資主要由農(nóng)業(yè)銀行貸款，貸款利率因地區(qū)不同而有較大的差異。另外，在法國農(nóng)村還有農(nóng)業(yè)信貸合作社和供應(yīng)銷售合作社。合作社按行業(yè)劃分，農(nóng)戶可根據(jù)經(jīng)營情況，同時加入幾個合作社，雙方每年以簽約，農(nóng)民只要蒔弄好農(nóng)活，剩下的事全交給合作社辦。年終結(jié)算時，扣除風(fēng)險基金和發(fā)展儲備金，其余按入社資金和農(nóng)產(chǎn)品收購量分給社員。如發(fā)生虧損，社員也要按對應(yīng)份額承擔(dān)風(fēng)險。農(nóng)業(yè)合作社占據(jù)了農(nóng)產(chǎn)品市場絕大部分份額、生產(chǎn)資料和飼料基本上由供銷合作社供給，90%以上的貸款業(yè)務(wù)由信貸合作社提供。

三、農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化的保證 土地相對集中加產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。法國農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化過程中第一個突出的矛盾是人多地少。據(jù)有關(guān)資料，1950年，法國有農(nóng)業(yè)人口990萬人，勞力650萬人，每個農(nóng)業(yè)勞動力負(fù)擔(dān)耕地面積3公頃。20世紀(jì)50年代中期，政府出臺了一系列措施推動土地集中，促進規(guī)模經(jīng)營。具體措施：一是“減”。為轉(zhuǎn)移富余勞動力，政府將年齡在55歲以上的農(nóng)民養(yǎng)起來，一次性發(fā)放“離農(nóng)終身補貼”；鼓勵農(nóng)村的年輕人離鄉(xiāng)離土，到城市務(wù)工；其他青壯年勞力，政府出錢辦班，先培訓(xùn)，再務(wù)農(nóng)。二是“加”。政府規(guī)定，農(nóng)場主的合法繼承人只有一個，防止土地進一步分散；同時推出稅收優(yōu)惠政策，鼓勵父子農(nóng)場、兄弟農(nóng)場以土地人股，聯(lián)合經(jīng)營；對農(nóng)民自發(fā)的土地合并減免稅費，使農(nóng)場規(guī)模不斷擴大。三是“整合”。各級政府組建土地整治公司，它擁有土地優(yōu)先購買權(quán)，把買進的插花地、低產(chǎn)田集中連片，整治成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)場后低價出售給有經(jīng)營能力的中型農(nóng)場的農(nóng)場主。由于采取了以上措施，法國的農(nóng)場規(guī)模不斷擴大，上世紀(jì)50年代，法國10公頃以下的小農(nóng)場有127萬個，20年后減少到53萬個，50公頃以上的農(nóng)場增加了4萬多個，農(nóng)業(yè)勞力由200多萬人，減少到不到30萬人。農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤?0%減少到10%左右。到2003年，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤褱p到2.2%，農(nóng)民人均占有耕地達10公頃以上。

法國農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化進程中，另一突出的矛盾是農(nóng)民一家一戶經(jīng)營的項目較多，種植的品種復(fù)雜，專業(yè)化、商品化的程度不高。與傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟一樣，二戰(zhàn)以前的法國農(nóng)民種田是小而全，自給自足，在有限的土地上既要種糧種菜，又要栽瓜種果，還要圍欄養(yǎng)豬，壘圈喂牛。如此經(jīng)營的結(jié)果，一是農(nóng)活太雜，專業(yè)化程度不高，難以提高技術(shù)水平；二是品種多而數(shù)量少，商品化程度不高，難以有效地占領(lǐng)市場；三是插花種植，機械化程度不高，難以提高勞動生產(chǎn)率，二次世界大戰(zhàn)以后，隨著“農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化和規(guī)?；钡闹鸩酵七M，政府不失時機地做起了“專業(yè)化”的文章。法國的農(nóng)業(yè)專業(yè)化可以概括為三個類型：區(qū)域?qū)I(yè)化、農(nóng)場專業(yè)化和作業(yè)專業(yè)化。在區(qū)域?qū)I(yè)化方面，按照自然條件、歷史習(xí)慣和技術(shù)水平劃分，將不同的農(nóng)作物和畜牧生產(chǎn)合理布局，全國分為22個農(nóng)業(yè)大區(qū)，470個農(nóng)業(yè)小區(qū)，形成專業(yè)化的商品產(chǎn)區(qū)。巴黎盆地土地肥沃，主種優(yōu)質(zhì)小麥，該區(qū)的小麥產(chǎn)量占全國小麥產(chǎn)量的1/3；西部布列塔尼山區(qū)的草場資源豐富，重點發(fā)展畜牧業(yè)，該基地提供全國豬肉產(chǎn)量的40%、畜肉的30%、牛肉的32%、蛋類的20%；南部地中海地區(qū)則發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，擴大葡萄種植；北部為馬鈴薯產(chǎn)區(qū)，其馬鈴薯產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的50%。在農(nóng)場專業(yè)化方面，按照經(jīng)營內(nèi)容大體可分為畜牧農(nóng)場、谷物農(nóng)場、葡萄農(nóng)場、水果農(nóng)場、蔬菜農(nóng)場等。專業(yè)農(nóng)場一般經(jīng)營一種產(chǎn)品。作業(yè)專業(yè)化是指過去由一個農(nóng)場完成的全部工作，如耕作、田間管理、收獲運輸、儲藏、營銷等，均由農(nóng)場以外的企業(yè)承擔(dān)，使農(nóng)場由原來的自給自足性生產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為商品化生產(chǎn)。

法國朋友告訴我們，法國1970年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，80年代就已進入現(xiàn)代化。但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個動態(tài)的過程，法國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還在繼續(xù)，現(xiàn)在已經(jīng)進入“合理發(fā)展”的新階段，國家正在鼓勵農(nóng)民尋找和實踐有利于保護環(huán)境、有利于可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。最近又提出了未來10年理性農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。所謂理性農(nóng)業(yè)就是在保障農(nóng)民收入的前提下，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，注重保護生物的多樣性，注重農(nóng)業(yè)和自然和諧發(fā)展。被認(rèn)為是最可靠的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展形式。

武漢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)狀與法國二戰(zhàn)結(jié)束前后的農(nóng)業(yè)有很多相似之處。與全國一樣，武漢市從整體上已經(jīng)進入了小康社會，正處于工業(yè)化的攻堅階段，有一定的工業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)。但與法國相比農(nóng)業(yè)人口更多，人均耕地更少，廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更差，農(nóng)業(yè)機械化、專業(yè)化、商品化的水平更低。同時，武漢市農(nóng)村是“半田半地”的地理特點，加之自然氣候也與法國處于不同的緯度，農(nóng)作物的播種收獲季節(jié)也有所不同，武漢市一般為年作兩收或三收，這些都在發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化方面存在著很大的差異。但，法國創(chuàng)造性發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的方法，如成立農(nóng)機合作社和農(nóng)機租賃公司的經(jīng)驗是適合我們的。法國政府鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化以及鼓勵修建農(nóng)村機耕道路的政策是適合我們學(xué)習(xí)和借鑒的。目前，黨和國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)機工作十分重視，已經(jīng)明確提出要提高農(nóng)業(yè)機械化水平。今年6月又頒布了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》，我們應(yīng)該借這一東風(fēng)，借鑒法國等西方農(nóng)業(yè)發(fā)達國家農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化的經(jīng)驗，制訂切實可行的政策措施，以全面推進農(nóng)業(yè)機械化為龍頭，以適度規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)為兩翼，按照因地制宜、經(jīng)濟有效、保障安全、保護環(huán)境的原則，充分利用人類最新的文明成果武裝農(nóng)業(yè)、武裝農(nóng)民，就可以在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)武漢市的農(nóng)業(yè)機械化，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把廣大農(nóng)村建設(shè)成為與城市同步的富強、文明、民主的社會主義新農(nóng)村。（武漢市赴歐洲農(nóng)業(yè)機械化考察訪問代表團）

七律三首·旅歐隨感

陳煉濤

（二〇〇四年十一月一日）

10月14日，本人率武漢市農(nóng)機代表團，對西歐八國的農(nóng)業(yè)機械化情況進行了為期近半月的考察訪問，感觸頗深。

好風(fēng)知時真宜人，惠我如愿出國門。

朝駕鐵騎飲“漢水” ①，夕乘銀燕辭“白云”。①

座機邀朋話使命，巡天攜友撒笑聲。

手中殘飲杯未冷，腳下已是異國情。

篇六 英國、法國著名連鎖企業(yè)專業(yè)考察報告

英國、法國著名連鎖企業(yè)專業(yè)考察報告 [2023-1-19]

為學(xué)習(xí)借鑒國外發(fā)展連鎖經(jīng)營的先進經(jīng)驗，我們應(yīng)邀赴英、法進行了連鎖經(jīng)營的專項考察。先后訪問考察了英國的tesco、百安居（b＆q）、英國家庭商店（b r itish h om e s to re s，縮寫商標(biāo)為bh s）和法國的家樂福（c a rre fou r）、歐尚（a u ch an）等世界著名連鎖企業(yè)。

合理收費

連鎖企業(yè)注意建立與供應(yīng)商的良好關(guān)系———合理收費。英、法兩國的連鎖企業(yè)認(rèn)為他們與供應(yīng)商是伙伴關(guān)系，有共同的利益，注重與供應(yīng)商進行協(xié)商溝通。英、法連鎖企業(yè)也向供應(yīng)商收取一些費用，但收取的費用都是為了幫助供應(yīng)商進行促銷，并與供應(yīng)商進行協(xié)商。他們向供應(yīng)商收取新產(chǎn)品費、促銷費包括市場宣傳費等費用，如英國百安居收取進店費、新開店折扣、銷售折扣、宣傳廣告費、額外運輸費（在供應(yīng)商不送貨到商店情況下收?。┑取H對于銷售位置有指定要求的供應(yīng)商，英、法連鎖企業(yè)對供應(yīng)商的貨款付款期一般為一個月左右。

講究合理經(jīng)營定位

英、法兩國流通業(yè)很發(fā)達，連鎖企業(yè)對各種業(yè)態(tài)的細(xì)分、研究也比較深入。英國bh s的經(jīng)理將商業(yè)零售中心分為：商業(yè)街、大型購物中心、郊區(qū)商業(yè)中心、大型商店、休閑中心，其它單體商店分為：市場、家庭雜貨店、專業(yè)店、精品店、超級市場、百貨商店、巨型超級市場等。他們十分注重企業(yè)的經(jīng)營定位，對選擇到上述的哪種商業(yè)中心和業(yè)態(tài)進行經(jīng)營都做深入研究分析，實行差別化經(jīng)營，如英國的tesco在本國的超市側(cè)重食品經(jīng)營，bh s的商店側(cè)重于女士服裝的經(jīng)營，著重面向

三、四十歲、中等收入的中年婦女顧客，商品價格、質(zhì)量中等。百安居（b＆q）的商店一般在3000～18000平方米之間，以中等以上收入的家庭和中小裝修承包商為核心顧客。注重提供裝修服務(wù)，銷售額中的15％是伴隨裝修服務(wù)或因提供裝修服務(wù)而帶來的商品銷售。法國歐尚專門致力于發(fā)展巨型超級市場（或稱為大賣場、倉儲式超市）和標(biāo)準(zhǔn)超市兩種類型的超市。他們的超市都有停車場，并有加油站。法國家樂福則是大賣場（即巨型超市）、標(biāo)準(zhǔn)超市、便利店、折扣店、倉儲式超市等綜合發(fā)展。合理定位，差別經(jīng)營的做法使他們在市場競爭中取得相對優(yōu)勢地位。

積極發(fā)展自有商品品牌

英、法的連鎖企業(yè)比較注重自有商品品牌的發(fā)展和經(jīng)營，作為流通企業(yè)，直接貼近消費者，了解消費者的需求和喜好，能夠有針對性的進行設(shè)計，實行定牌生產(chǎn)。發(fā)展自有商品品牌，收益高，效果好，也有利于樹立連鎖企業(yè)形象，擴大影響。如英國bh s都是采用自主品牌經(jīng)營的，他們經(jīng)過對生產(chǎn)企業(yè)的深入考察，提出商品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、成本等方面的要求，生產(chǎn)企業(yè)定牌生產(chǎn)，他們經(jīng)營的幾乎全

都是自有品牌。現(xiàn)bh s商標(biāo)品牌已經(jīng)成為英國的知名品牌。英國tesco也在食品上選定一些大路商品，由生產(chǎn)可靠的企業(yè)甚至是知名企業(yè)為其定牌生產(chǎn)。這些冠以tesco商標(biāo)的食品，價格低、質(zhì)量好，他們稱之為物有所值、物超所值的商品，重點促銷，效果很好。法國的家樂福等也有許多定牌生產(chǎn)的商品，尤其在折扣店中自主品牌的商品占很高的比例。

物流配送系統(tǒng)配套發(fā)展

物流配送是連鎖經(jīng)營企業(yè)良好運轉(zhuǎn)的核心業(yè)務(wù)之一。英、法連鎖企業(yè)物流配送系統(tǒng)分為三種情況，一種是連鎖企業(yè)自身建立的物流配送中心；第二種是利用社會化第三方物流企業(yè)的物流服務(wù)；第三種是前兩種方式結(jié)合，一部分自己建設(shè)，其它利用第三方物流。英國tesco主要是依靠自己建立的物流配送系統(tǒng)，它擁有22個物流配送中心，配送中心之間資源可以調(diào)劑共享。巴黎附近的一個倉庫面積65000平方米的非食品配送中心，有員工1400人，自有160個大貨車，3000多個托盤，其投資按現(xiàn)置價格約為1500萬英鎊（折合人民幣約2億元），它負(fù)責(zé)為周圍160個連鎖店配送商品，配送半徑為150－200英里（約241～322公里）。這個配送中心機械化、自動化、信息化程度較高，搬運作業(yè)都用電動叉車、傳送帶等，倉庫內(nèi)全部實現(xiàn)了信息連通，工人搬運存取商品都按照手臂上攜帶的小型移動信息系統(tǒng)所顯示的指令操作，誤差少，效率高。另外大規(guī)模的小件商品傳動分揀配貨流水線，猶如大型生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)流水線，都給人留下了較深刻的印象。bh s的物流配送業(yè)務(wù)主要依靠第三方物流為其服務(wù)。法國家樂福的法國物流總部負(fù)責(zé)統(tǒng)管所有物流配送業(yè)務(wù)，在法國擁有98個物流配送中心，8800名員工，年配送食品金額達170億歐元。家樂福的物流配送是自建與外包相結(jié)合的方式，自有物流配送中心約占20％，利用第三方物流服務(wù)的約占80％。位于巴黎附近的一個生鮮食品配送中心就是利用了第三方物流企業(yè)———尼古拉斯的物流配送服務(wù)。家樂福只派幾個人負(fù)責(zé)銜接、商品檢驗和監(jiān)督，其余所有物流業(yè)務(wù)全由尼古拉斯負(fù)責(zé)。這個配送中心負(fù)責(zé)31家連鎖店的配送，早上接受連鎖門店的食品訂單，當(dāng)天晚上就要將其所訂食品包括肉、水產(chǎn)品等送到商店，以保持食品的新鮮、安全，這其中包括了向供應(yīng)商的要貨時間等。物流配送中心都是24小時運轉(zhuǎn)。對于是自建物流配送中心，還是利用社會的第三方物流企業(yè)，采用哪種方式好？家樂福的管理人員認(rèn)為兩種方式各有優(yōu)劣，自己建立的配送中心可以做得更細(xì)致一些、放心一些，利用第三方物流企業(yè)外包物流配送業(yè)務(wù)，則可以不用一次性投資很大去建設(shè)物流配送中心，不用負(fù)責(zé)企業(yè)的管理，尤其是人員的管理，會更省心一些。

努力建設(shè)良好的連鎖企業(yè)信息系統(tǒng)。連鎖企業(yè)的信息系統(tǒng)將各連鎖店和總部、物流配送中心密切連接起來。家樂福的生鮮食品配送中心的運作情況足可說明信息系統(tǒng)的重要性，他們的連鎖店從發(fā)訂貨單到采購中心，采購中心向供應(yīng)商下貨單，供應(yīng)商備貨并送貨到物流配送中心，配送中心再按各連鎖店訂貨要求在當(dāng)天送到店鋪，這一系列環(huán)節(jié)如果沒有良好的信息系統(tǒng)支持，在24小時內(nèi)是難以做到、做好的。英國tesco自己研發(fā)了存貨系統(tǒng)、倉庫信息管理系統(tǒng)等。他們認(rèn)為信息系統(tǒng)對于連鎖經(jīng)營的有效運作至關(guān)重要，尤其是可以合理控制存貨量，并提供充足的商品給消費者。他們信息系統(tǒng)的成功應(yīng)用使其商品價格比效率低的企業(yè)低5％－10％，在市場競爭中處于有利地位。

折扣店發(fā)展勢頭良好

折扣店給人們的最大感覺就是商品價格低，這是與其它業(yè)態(tài)的顯著區(qū)別點，那么它是如何做到低價的呢？主要措施：一是選擇的商品是居民常用的日常食品等，流量大，每類商品如礦泉水不搞很多品牌，只有

一、兩種，品牌、規(guī)格選擇范圍窄，以量大品種少來降低運營管理成本和采購成本；二是自有品牌占很大比例，由其采購系統(tǒng)直接向生產(chǎn)廠家定牌生產(chǎn)，產(chǎn)品量大，無中間環(huán)節(jié)，成本低。三是采取減少成本的管理方式，如將商品帶著原來的包裝紙殼箱直接展示在貨架上或堆放在托盤上，以減少人工成本。迪亞（d ia）按區(qū)域設(shè)立自己的物流配送中心，運用對物流倉庫的實時管理和對自有品牌商品的品質(zhì)控制技術(shù)，保證每天的食品配送，既保證食品新鮮，又有效地避免了斷貨現(xiàn)象。在歐洲的挪威、德國、比利時、丹麥、奧地利等國家，折扣店的市場份額在各業(yè)態(tài)中占20％以上，挪威達到43％。而英、法兩國折扣店的市場份額在各業(yè)態(tài)中比例約在8％左右。

樹立真正的服務(wù)理念

在我們考察英、法兩國的連鎖企業(yè)過程中，經(jīng)常聽到他們講服務(wù)理念，一切為了顧客，如英國的bh s十分強調(diào)他們的商品質(zhì)量價格比，給顧客提供物有所值的商品和服務(wù)，創(chuàng)造顧客滿意的購物環(huán)境和氛圍。他們認(rèn)為質(zhì)量不僅包括商品本身，還包括情感，他們所說的情感具體指購物環(huán)境和服務(wù)，從而吸引回頭客前來購物。在tesco他們對自有品牌商品也是大力宣揚其物有所值、物超所值。在我們考察過程中陪同我們的高級管理人員突然遇到顧客的詢問也是耐心解釋，并不因為陪同我們考察或自身職位較高而怠慢顧客。在百安居商場中，向陪同我們考察的店長詢問某種商品在哪里時，他對我們說，對不起，我們這兒的規(guī)定是當(dāng)有顧客需要幫助時，要先回答顧客。就帶顧客先去找到所詢問的商品，然后再回來繼續(xù)接待我們。令人感到他們真的將服務(wù)放到了第一位。

篇七 關(guān)于德國、瑞典、法國基層選舉情況的考察報告

關(guān)于德國、瑞典、法國基層選舉情況的考察報告

德國、瑞典、法國基層選舉的模式不盡相同，甚至在一個國家內(nèi)也有所差別（德國）。但是，作為歐洲國家，其基層選舉的歷史都比較長，選舉的過程也有許多相同之處。

一、德國、瑞典、法國基層選舉制度及其運作

（一）選舉機構(gòu)

選舉機構(gòu)是保證選舉工作有組織、有計劃、有步驟進行的組織載體。在瑞典、德國和法國的基層選舉中，一般都設(shè)有非常設(shè)的選舉機構(gòu)。瑞典設(shè)有專門的國家選舉機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織年次的選舉工作，并負(fù)責(zé)省和市鎮(zhèn)議會選舉的輔導(dǎo)和培訓(xùn)。在市鎮(zhèn)設(shè)有非常任的負(fù)責(zé)選舉工作的組織，在選舉前年每個市鎮(zhèn)有人專門負(fù)責(zé)選舉工作。在德國，地方設(shè)有選舉局（隸屬于行政部門），負(fù)責(zé)組織選舉工作，其主要工作是制作所有有選舉權(quán)的選民名單、印制選票、確定投票點、通知選民投票、負(fù)責(zé)信件選舉等，以保證選舉正常進行。

篇八 赴法國、德國司法考察報告

赴法國、德國司法考察報告

2023年1月，北京市海淀區(qū)人民檢察院以紀(jì)檢組長袁春桔為團長一行8人組成司法考察團，對法國、德國等歐洲國家進行了為期12天的考察訪問。考察團先后拜訪了法國司法部、德國科布倫茨州法院檢察院等單位，通過與其法官、檢察官、行政官員進行座談、參觀等活動形式，對法、德兩國的司法制度進行了學(xué)術(shù)考察，對其檢察制度，特別是檢察機關(guān)的體系設(shè)置、基本職能、檢察官的選拔任免以及司法保障制度等進行了比較全面和深入的了解。本次考察訪問活動，增進了我院與法、德兩國相關(guān)機構(gòu)及檢察系統(tǒng)的聯(lián)系與交流，使我們增長了知識、開闊了視野、啟發(fā)了思維，促使我們在比較中認(rèn)清了本國和他國司法制度、檢察制度之長短，可謂是收獲頗豐?，F(xiàn)就考察情況總結(jié)報告如下：

一、法、德兩國檢察制度的主要特點

檢察機關(guān)是法國和德國司法組織的重要組成部分，在國家法律生活中扮演著重要角色。兩國檢察院均附設(shè)在法院系統(tǒng)內(nèi)，按照法院的級別分為若干等級。如法國有最高法院檢察院、上訴法院檢察院、初級法院檢察院等。德國有聯(lián)邦法院檢察院、州法院檢察院、地方法院檢察院等。檢察院的管轄范圍取決于其所配合工作的法院的管轄范圍。兩國檢察制度的主要特點是：

（一）檢察機關(guān)的職權(quán)范圍較廣，且呈進一步擴展趨勢。

法國檢察機關(guān)的職權(quán)較多，主要有：

1、對刑事案件進行偵查、起訴，并且有終止追究刑事責(zé)任的權(quán)力。檢察官指揮司法警察進行初步調(diào)查，并且決定是否移送預(yù)審法官進行偵查。法國實行職權(quán)主義的刑事訴訟，采取以公訴為主，自訴例外的訴訟原則，除少數(shù)輕微刑事案件允許被害人提起自訴外，其余的均由檢察機關(guān)以國家的名義提起公訴。

2、出庭公訴，監(jiān)督審判活動。在審判過程中，檢察官可以傳喚證人，調(diào)取證據(jù)，有權(quán)直接對被告人、證人提出任何問題；有權(quán)對證人證言失實和適用法律不當(dāng)?shù)呐袥Q提出上訴、申請復(fù)審或者對某些違背法律的判決宣布無效。法國檢察官還執(zhí)行某些司法監(jiān)督職能，如：有權(quán)審查初級法院的案件、參加解決各種法律問題的會議、對法官進行考核和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題記入考勤簿，并向司法部長報告。

3、監(jiān)督判決的執(zhí)行，并且可以直接要求警察協(xié)助，對無法執(zhí)行的判決，可以要求停止執(zhí)行。

4、以國家利益代表的身份參與民事訴訟。對于法院受理的民事案件，檢察官可以調(diào)閱其卷宗，可以書面形式向法院提出意見，也可以附屬當(dāng)事人的身份參與民事訴訟。此外，檢察機關(guān)還對經(jīng)紀(jì)人、公訴人、律師等職業(yè)人員以及戶籍管理等人員的活動予以法律監(jiān)督。

在與法國檢察官的座談中我們了解到，法國檢察官在司法活動中，特別是在刑事司法活動中占有十分重要的地位，是唯一介入全部司法程序的司法官員。隨著時代的發(fā)展，檢察機關(guān)在刑事訴訟中的職權(quán)進一步擴大，主要表現(xiàn)為檢察官決定不起訴的范圍擴大，擁有越來越多的刑罰權(quán)，在當(dāng)事人承認(rèn)有罪且所犯罪行可能判五年以下有期徒刑時，檢察官可與被告人協(xié)商對其的懲罰，但對可能判處五年以上有期徒刑的犯罪則不能協(xié)商；檢察官可以選擇讓被告人做公益勞動作為替代性刑罰，如被告人同意，檢察官提出書面意見，由法官決定，在司法檔案上予以記錄。法國的這一做法比英美國家的辯訴交易更進一步，其實質(zhì)是一種新的審判方式和刑罰執(zhí)行方式。此外，法國檢察機關(guān)的職能還從訴訟領(lǐng)域擴展到社會事務(wù)的其它方面，如城市安全問題，政府在制定相關(guān)政策時經(jīng)常吸收檢察官參加。檢察官除了辦案，還經(jīng)常向有關(guān)方面提供法律咨詢，與有關(guān)部門簽訂預(yù)防犯罪、社會安全保衛(wèi)等方面的協(xié)議。

德國檢察機關(guān)在刑事訴訟方面的職權(quán)主要有：

1、負(fù)責(zé)對刑事犯罪和違法行為進行偵查，有權(quán)指揮司法警察；

2、決定是否提起公訴；

3、在法庭審理階段，擔(dān)任國家公訴人，同時監(jiān)督審判程序是否合法；

4、在認(rèn)為必要時提出抗訴；

5、對刑罰的執(zhí)行進行監(jiān)督。因德國實行起訴法定主義，因此只有檢察院才有權(quán)提起訴訟。其檢察機關(guān)代表國家和政府利益，不僅有權(quán)提起公訴，參與訴訟全過程包括負(fù)責(zé)刑罰的執(zhí)行，而且有責(zé)任保證刑事訴訟程序的正確性和合法性。在參與民事訴訟方面，德國聯(lián)邦最高檢察官作為聯(lián)邦公共利益的代表人，有權(quán)對婚姻無效、雇傭勞動、宣告失蹤人死亡等權(quán)利糾紛案件以及生產(chǎn)企業(yè)疏忽造成的重大環(huán)境污染案件、重大侵犯消費者權(quán)益案件等涉及國家和社會公眾利益的重大民事案件，提起訴訟、參加訴訟，并對不符合法律的判決提出抗訴。

篇九 關(guān)于赴德國、瑞典、法國考察的情況報告

關(guān)于赴德國、瑞典、法國考察的情況報告

在中國－歐盟村務(wù)管理培訓(xùn)項目辦公室（以下簡稱項目辦公室）、德國icon咨詢公司的協(xié)調(diào)下，20xx年4月18日至5月2日，民政部組團赴德國、瑞典和法國進行了考察。這次考察是中國－歐盟村務(wù)管理培訓(xùn)項目活動的組成部分，也是自該項目執(zhí)行近3年來，中國派出的第一個赴歐洲考察的團（組）。

代表團成員的選定是民政部與項目辦公室協(xié)商進行的，具有多樣性。民政部內(nèi)既有項目業(yè)務(wù)主管部門的代表（基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司），也有教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)主管部門的代表（人事教育司），還有具體實施項目單位的代表（民政部培訓(xùn)中心）；地方上既有試點省的代表（遼寧、云南），也有非試點省的代表（貴州、青海）。

項目辦公室對這次考察活動，給予了應(yīng)有的重視。代表團啟程前，項目辦公室專門安排一天會議時間（4月16日），介紹歐共體、歐洲聯(lián)盟等國際組織的有關(guān)知識；介紹德國地方政府的體制及其運作程序，向代表團成員提供了一些介紹法國、瑞典國情的中文材料，從而為在歐洲考察活動的順利進行提供了幫助。

在歐洲期間，除了旅途時間外，我們先后在德國工作了3天，在瑞典工作了5天，在法國工作了3天，最后又從法國返回德國進行總結(jié)和評估。在德國，我們參觀了波恩附近的swistal-miel農(nóng)場，向農(nóng)場主詳細(xì)了解他參與社區(qū)事務(wù)及其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況；觀摩了北萊茵－威斯特法倫州所屬波恩市的社會民主黨黨內(nèi)提名波恩市市長候選人的提名大會；訪問了座落在北萊茵－威斯特法倫州布呂爾市的聯(lián)邦公共行政管理學(xué)校，了解了德國公務(wù)員的培訓(xùn)情況；訪問了北萊茵－威斯特法倫州內(nèi)政部，聽取有關(guān)德國聯(lián)邦制、地方自治運作情況的介紹；訪問了特羅斯多夫市，與市長候選人、黨派領(lǐng)袖等見面，了解該市即將開始的選舉程序、選舉組織管理等情況。

在瑞典，我們聽取了瑞典地方政府聯(lián)合會國際發(fā)展部負(fù)責(zé)人關(guān)于“瑞典基層治理體制”的介紹；聽取了中央政府前文化部長關(guān)于“瑞典民主”理念的講演；參觀了瑞典議會大廳，并聽取議會運作規(guī)則介紹；拜訪了瑞典選舉事務(wù)局，聽取關(guān)于選舉制度、選舉方法、選舉管理等情況的介紹；參觀了斯德哥爾摩市政會議大廳，并了解議會運作情況；聽取瑞典地方政府聯(lián)合會高級官員關(guān)于地方政府聯(lián)合會演變發(fā)展歷史及其地位作用的情況介紹；聽取中央政府公共調(diào)查官制度的介紹；到烏浦索拉市（uala）聽取該市市政會議組織結(jié)構(gòu)、具體運作以及城市規(guī)劃情況介紹；旁聽烏浦索拉市市政會議有關(guān)問題的討論；實地考察烏浦索拉市一所社會福利院，聽取他們關(guān)于老人、殘疾人照料情況的介紹；參觀烏浦索拉市市政會議自己決定上馬的垃圾轉(zhuǎn)化為沼氣的工廠。在法國，我們聽取了法國最高行政法官jean-louisdufeigneux先生關(guān)于法國行政建制的介紹；聽取了最高行政法官didier-petetin先生關(guān)于地方政府選舉制度和市鎮(zhèn)政治生活運作情況的介紹；參觀考察了圣德尼市，并聽取該市市長、副市長關(guān)于市鎮(zhèn)合作和地方參與式民主情況介紹；參觀了圣希萊·圣美滿市（sainthilairesaintmesmin）,聽取有關(guān)市鎮(zhèn)間合作、市鎮(zhèn)聯(lián)合體的情況介紹。

總的來說，雖然在每一個國家停留的時間并不長，但由于具體接待單位的精心安排，加上我們自身的刻苦努力，使考察活動達到了的預(yù)期目的。每一位參加考察的同志都認(rèn)為這次考察有許多積極的影響，都對這次學(xué)習(xí)考察印象深刻，感受很多，收獲很大。

第一，大家認(rèn)為，這次考察的內(nèi)容豐富，加深了我們對部分歐盟國家地方自治、基層民主和人員培訓(xùn)情況的理解和了解。所到的三個國家，行政管理體制、民主規(guī)則的運用各有不同。

就國家結(jié)構(gòu)形式而言，德國是聯(lián)邦制國家，瑞典是地方分權(quán)型單一制國家，法國是中央集權(quán)型單一制國家。在國內(nèi)時，我們對它們的情況多少也知道一些，但不具體。

這次，通過聽、看、問，增進了認(rèn)識，對三個國家地方自治、基層民主等情況的歷史由來、發(fā)展演變、運作規(guī)則等有了更加深刻的理解，為我們今后借鑒基層治理中的他山之石，提供了幫助。有關(guān)專業(yè)考察報告，請參閱附件。

第二，參加考察的所有同志，都能遵守紀(jì)律，認(rèn)真聽取介紹，主動提問，贏得了國外專家學(xué)者的尊敬。這次考察中，向我們介紹情況的三個國家，不管是官方機構(gòu)的人員，還是非官方機構(gòu)的人員，他們的實踐經(jīng)驗和理論水平都很高，對我們的問題百問不煩。

我們參加考察的同志，也非常珍視這次難得的機會，認(rèn)真聽講，仔細(xì)做筆記，有的同志還錄了長達十多個小時的音像資料。每次情況介紹會都超過規(guī)定的時間。

這次考察，雖然整個日程安排非常緊張（包括星期六在內(nèi)都安排有公務(wù)活動），但我們很快克服了時差等困難，每次活動，大家都準(zhǔn)時、整齊參加。我們謙虛、認(rèn)真的態(tài)度，贏得了各方的好評。

瑞典的接待方――瑞典地方政府聯(lián)合會國際發(fā)展局（salaida）的官員說，他們接待過不少國家的訪問團組，但像我們中國這樣認(rèn)真考察的團組還不多見。法國國家行政學(xué)院的教授們評價說，我們這個代表團的不僅討論問題積極，而且提出的問題都很有水平。

第 三，這次考察活動為今后執(zhí)行好項目在歐洲的其它學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動探索了路子，積累了經(jīng)驗。根據(jù)中國－歐盟村務(wù)管理培訓(xùn)項目的財政協(xié)議文件，今后還會有幾個包括師資、省以下有關(guān)人員參加大培訓(xùn)考察活動將要在歐洲舉辦。

由于本次考察活動是項目第一次組織的海外活動，所以有關(guān)經(jīng)驗十分珍貴。我們就下一步培訓(xùn)考察在內(nèi)容安排、考察重點、交通保障、翻譯以及地陪人員的支持等方面，都提出了若干建設(shè)性意見。

在從法國返回德國科隆市進行考察小結(jié)會上，考察團已將有關(guān)意見和建議反饋給了為中國－歐盟村務(wù)管理培訓(xùn)項目提供技術(shù)支持，同時也是具體協(xié)調(diào)組織這次考察活動的德國icon公司的代表susacludwig小姐。希望我們的意見能為icon公司改進工作提供幫助。

篇十 法國考察報告

法國企業(yè)薪酬制度考察報告

（摘要）

以國際勞工與信息研究所所長劉燕斌為團長的一行12人于9月16日—30日赴法國就“市場經(jīng)濟國家收入分配”情況進行考察，走訪就業(yè)和互濟部、企業(yè)聯(lián)合會、工會以及法國航空公司、國家鐵路等部門、機構(gòu)，并同法國有關(guān)方面的專家、官員進行了認(rèn)真的討論。同時，還收集許多有參考價值的資料。現(xiàn)將考察情況和建議匯報如下：

一、法國企業(yè)薪酬制度

（一）經(jīng)營者薪酬制度。國有企業(yè)經(jīng)營者的報酬收入由政府確定。法國國有企業(yè)如法國航空公司（air france）和法國鐵等大型國有企業(yè)是政府公共部門的一個組成部分，經(jīng)營者一般來自政府高級公務(wù)員，但也有從市場上選聘來的。從政府高級公務(wù)員中選聘的企業(yè)經(jīng)營者，一般保留公務(wù)員身份，薪酬收入按其原在政府部門所任職務(wù)的工資標(biāo)準(zhǔn)確定。從市場中選聘的企業(yè)經(jīng)營者，其報酬由企業(yè)董事會根據(jù)企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營目標(biāo)和工作難度，以及市場中同類企業(yè)經(jīng)營者報酬水平等因素，提出建議報國家行業(yè)部委確定。國有企業(yè)經(jīng)營者的薪酬水平不一定是本企業(yè)員工中最高的，如法航董事長1999年的收入水平排在全公司第187位上。隨著私有化進程，國有企業(yè)經(jīng)營者薪酬已由過去的“工資+獎金”的結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎竟べY+獎金+長期激勵收入（如股票期權(quán)）+福利（公司住房、公車、帶薪休假、養(yǎng)老保險計劃等）”的結(jié)構(gòu)，例如法國人壽保險公司（axa）經(jīng)營者報酬結(jié)構(gòu)分為四個部分（見下圖）：基本工資占總報酬52%、獎金占7%、長期激勵收入占21%、福利津貼占20%，薪酬的支付形式也由月薪轉(zhuǎn)變?yōu)槟晷?。此外，政府對企業(yè)經(jīng)營者職務(wù)消費，也作了十分細(xì)化、規(guī)范的規(guī)定。明確職務(wù)消費必須用于工作需要，費用支出預(yù)算必須按崗位職責(zé)制定，事前由個人墊付，事后憑票報帳，一經(jīng)查出職務(wù)消費用于私人用途，有關(guān)責(zé)任人需付法律責(zé)任。

法國人壽保險公司經(jīng)營者薪酬結(jié)構(gòu)（）:

福利津貼包括公車補貼（7%）、補充醫(yī)療保險（6%）及補充退休金（8%）

據(jù)法國金屬制造業(yè)聯(lián)合會介紹，企業(yè)經(jīng)營者平均報酬水平為20萬歐元左右。

（二）公司員工的薪酬制度。法國企業(yè)員工的工資收入主要是由直接薪酬和間接薪酬兩部分組成。直接薪酬包括固定工資和浮動工資。間接薪酬主要包括福利津貼（雇主支付各種保險費用包括醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險等社會保障，免費午餐等）。直接薪酬中的固定工資是行業(yè)協(xié)會確定的職務(wù)等級工資標(biāo)準(zhǔn)；如法國國鐵普通員工實行的等級工資制——即4等12級制，按月發(fā)放：

1等

2等

3等

4等

1級

317.5

歐元

4級

411

歐元

7級

501

歐元

10級

601

歐元

2級

351

歐元

5級

441

歐元

8級

531

歐元

11級

641

歐元

3級

380

歐元

6級

471

歐元

9級

561

歐元

12級

681

歐元

從以上數(shù)據(jù)可以看出，固定工資差距不是很大，最低與最高之比為1：2.14。

浮動工資則是在基本工資之上的部分——年度統(tǒng)一獎金，年底一次性發(fā)放，獎金一般為工資收入總額的10%-15%。例如，法國公交公司三種普通員工的平均工資水平是，維修人員：2070歐元；公共汽車駕駛員2175歐元；地鐵駕駛員：2320歐元。

基本工資

獎金

工資總額

維修人員

1800

270

2070

公共汽車駕駛員

1885

290

2175

地鐵駕駛員

2020

300

2320

同一行業(yè)的職工執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)的工資等級。對于同類國營企業(yè)和私營企業(yè)來說，一般雇員的獎金額度相當(dāng)于一個月的基本工資。也有企業(yè)不設(shè)獎金而在年底發(fā)雙薪。

（三）中層技術(shù)管理人員的薪酬制度。法國中層技術(shù)管理人員的工資結(jié)構(gòu)與員工工資結(jié)構(gòu)是一樣的；即基本工資+獎金。但獎金占工資總額的比例比一般員工要高。

法航飛行員獎金占總收入的70%左右。以下是法航飛行員（）的薪酬水平（基本工資+獎金）：飛行機械師：7800歐元/月；飛行員：9500歐元/月；機長：13000歐元/月；資深機長：14000歐元/月。據(jù)法航人事部介紹，飛行員的平均薪酬水平一般高于高管人員，甚至資深機長的薪酬水平超過了董事長。由此可見，象法航這樣的國有大型企業(yè)，高管人員甚至經(jīng)營者的報酬不是最高的，最高的是高級技術(shù)人員。

中層管理人員的獎金數(shù)額雖然比不上飛行員這樣的技術(shù)干部，但也相當(dāng)可觀。法航中層管理人員平均薪酬水平（基本工資+獎金）：一般管理人員：2700歐元/月；第一級干部：3300歐元/月；第二級干部：4200歐元/月；第三級干部（實行年薪制，每月工資=年薪/12）：6300歐元/月；法國國鐵中層管理人員分為三個等級，其平均工資水平：一般干部為每月2878歐元；部門經(jīng)理為4540歐元；高級經(jīng)理為7020歐元。

基本工資

獎金

工資總額

一般干部

2500

375

2875

部門經(jīng)理

3620

920

4540

高級經(jīng)理

6100

920

7020

由此可以看出，不同行業(yè)管理人員的薪酬水平差距不大。

二、政府在企業(yè)收入分配中的作用

政府在調(diào)節(jié)企業(yè)收入分配中發(fā)揮著重要作用。政府為了調(diào)整勞動關(guān)系制定了一系列政策和法規(guī)來規(guī)范企業(yè)收入分配。

（一）最低工資。最低工資是為保障勞動者基本生存條件而建立的，同時它也是國家干預(yù)市場的重要產(chǎn)物，一直被視為現(xiàn)代社會經(jīng)濟的重要“緩沖器”和文明標(biāo)志。法國最低工資也稱為增長性最低工資，它是在1950年開始實行的，其目的是為了保護社會中從事生產(chǎn)率低下、報酬極低工作的工人的利益；如今法國國家最低工資的標(biāo)準(zhǔn)約為社會平均工資的50%，1400萬雇員中大約有200萬工人領(lǐng)取最低工資。國家最低工資標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)物價上漲的幅度和分享社會發(fā)展成果而逐年遞增，一般每年增加一次。

法國最低工資標(biāo)準(zhǔn)分為兩個層次。國家最低工資標(biāo)準(zhǔn)是由國家就業(yè)和互濟部確定的；而行業(yè)各工種的最低工資標(biāo)準(zhǔn)則是由代表雇主的行業(yè)性企業(yè)聯(lián)合會與代表員工的行業(yè)性工會談判確定的。法國確定行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的原則主要考慮維持勞動者最低生活水平，同時也考慮公平工資原則，即對熟練程度、勞動效果和勞動條件相同的勞動，報酬也相同。此外，企業(yè)內(nèi)部各崗位員工的工資標(biāo)準(zhǔn)是由代表雇主的人事部門與代表企業(yè)員工的工會的談判決定的。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，一些企業(yè)在不違背行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況下逐步在推進“薪酬個人化”。

目前法國金屬制造行業(yè)最低工資是1100歐元/月。由于法國國家法定最低工資往往高于行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這就為行業(yè)企業(yè)執(zhí)行國家法定最低工資帶來許多問題；同時工作時間（38小時/周降低到35小時/周）的縮短相對提高了最低工資的水平，這就導(dǎo)致了：一方面企業(yè)成本上升、生產(chǎn)率相應(yīng)低下，企業(yè)競爭力受到損害，結(jié)果是裁員增效，失業(yè)增加；另一方面最低工資概念的復(fù)雜化。

（二）制定集體談判規(guī)則。在法國，企業(yè)的工資決策，主要是以集體談判的形式?jīng)Q定，集體談判的規(guī)則由政府制定。

1.集體談判的主要內(nèi)容。工資談判是集體談判中最重要的內(nèi)容。工資談判主要涉及的內(nèi)容有：（1）通貨膨脹對工人工資的影響；（2）企業(yè)效益增長與工人工資的關(guān)系；（3）工作崗位與工資的關(guān)系等等。

2.集體談判的主體和過程。在法國等歐洲市場經(jīng)濟國家，雇主協(xié)會（或雇主）和工會（或工人代表）是談判的兩大主體。國家承認(rèn)其為不同的利益集團，并創(chuàng)造條件使其通過談判解決工資及其他有關(guān)問題。

集體談判一般分為三個層次，即企業(yè)(工廠)一級的、行業(yè)一級的和國家一級的。法國的集體談判大多數(shù)是在行業(yè)一級或產(chǎn)業(yè)一級進行，一些

武漢市關(guān)于赴法國等西歐國家農(nóng)業(yè)機械化的考察報告

11月16日至27日，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，武漢市以農(nóng)業(yè)局黨組成員、市農(nóng)機化服務(wù)總站站長陳煉濤為團長的武漢市農(nóng)業(yè)機械化考察團一行6人對西歐法、德、荷、意等8國的農(nóng)業(yè)機械化情況進行了考察訪問。代表團沿途考察了各國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)況，并與法國高級專家咨詢協(xié)會的農(nóng)業(yè)、農(nóng)機高級專家邦克先生、阿列維爾先生等進行了座談和交流。西歐各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中先進的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)、規(guī)范化的市場運作方式、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念和優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境給每一個代表團的成員留下了深刻的印象。特別是法國，從二戰(zhàn)結(jié)束開始，用了不到20年時間，將一個小農(nóng)經(jīng)濟國家一舉建設(shè)成為了歐盟乃至全世界的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大國，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，對于武漢市逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化，全面建設(shè)小康社會有很強的借鑒性和指導(dǎo)性。

一、典型的小農(nóng)經(jīng)濟社會 二戰(zhàn)前的法國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化概況。二戰(zhàn)以后，法國基本上是一個小農(nóng)經(jīng)濟國家。法國大革命時期，政府于1793年頒布法令，把土地分成小塊賣給農(nóng)民，農(nóng)民從奴仆變成了土地的主人，極大地調(diào)動了農(nóng)民種地的積極性，糧食產(chǎn)量快速增長。過了幾年，農(nóng)業(yè)便開始徘徊不前。隨后的一個半世紀(jì)內(nèi)，盡管以吃苦耐勞而著稱于世的法國農(nóng)民起早貪黑，不辭辛苦，精耕細(xì)作，法國仍然無法解決自身的“吃飯”問題，直到二戰(zhàn)前，還是農(nóng)產(chǎn)品凈進口國。法國二戰(zhàn)前農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯的原因很簡單，農(nóng)村人口多，土地零碎，大型農(nóng)業(yè)機械難以推廣使用，新的科學(xué)技術(shù)也施展不開，農(nóng)民為解決自身的“溫飽”問題，種棉穿衣，養(yǎng)牛耕田，喂豬過年，是典型的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟社會。

法國從19世紀(jì)60年代開始生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機械，到20世紀(jì)30年代已具有內(nèi)燃機、拖拉機、割捆機、脫粒機等農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)能力，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模等因素的影響，農(nóng)業(yè)機械的使用并不普遍。到1943年，全國拖拉機的保有量不到3萬臺，1000公頃耕地（或永久牧場）不到一臺拖拉機，機械化水平很低。

二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提 全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。二戰(zhàn)以后法國政府把農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化擺在極其突出的位置。戰(zhàn)后初期，法國國內(nèi)生產(chǎn)資金極度匱乏，法國政府拋掉“既無內(nèi)債，又無外債”的理財觀，大膽向國外借款，不惜落下一身債務(wù)，利用價格補貼和國家擔(dān)保提供長期低息貸款等方式先把農(nóng)業(yè)機械化搞上去。農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械一方面可以享受價格補貼。上世紀(jì)50年代曾規(guī)定，凡購置新的農(nóng)機具按原價優(yōu)惠15%出售，購買農(nóng)機零件可降價20%，差價由國家補給。60年代，規(guī)定農(nóng)場主購買拖拉機，政府可以給予投資額20%-30%的補貼，此外，對農(nóng)民興建的水利工程、道路、電氣化工程和土地整治等農(nóng)村基本建設(shè)工程給予10%-20%的國家補助金。據(jù)統(tǒng)計，從1948年的7月1日到1952年的12月31日，法國政府發(fā)放的農(nóng)業(yè)工程津貼額達50911億法郎。另一方式，由政府出面擔(dān)保，銀行提供長期、低息的貸款，在60年代，銀行商業(yè)貸款利息一般為7-8%，購買農(nóng)業(yè)機械的貸款利息可降為3-4%，貸款年限為5年以上。貸款金額占自籌資金的一半以上。1948年7月1日至1952年12月31日，通過農(nóng)業(yè)借貸銀行發(fā)放的現(xiàn)代化和裝備基金款達1233.9億法郎。根據(jù)農(nóng)民的需要，農(nóng)業(yè)貸款逐年增加，1974年與1960年相比，國家發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款增漲了7倍，農(nóng)用內(nèi)燃機和燃料全部免稅，農(nóng)業(yè)用電也遠(yuǎn)比工業(yè)便宜。為保證農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量及方便使用，政府頒發(fā)“持許權(quán)證”，指定專門企業(yè)，在各地建立銷售服務(wù)網(wǎng)點。不論哪個廠家哪一年的產(chǎn)品，其零部件都能隨處買到。法國《農(nóng)機法》規(guī)定，農(nóng)機產(chǎn)品停產(chǎn)10年后，還要保證零部件供應(yīng)。農(nóng)業(yè)機械物美價廉，售后服務(wù)有保證，深受農(nóng)民歡迎。到1970年，各農(nóng)場拖拉機的占有量已達到170萬臺，10公頃耕地有差不多一臺拖拉機，完全可以滿足耕作等作業(yè)項目的需要。聯(lián)合收割機增至了10萬臺，植保、排澇等其它農(nóng)業(yè)機械也很快得到普及。，法國的農(nóng)業(yè)機械銷售總額達到36.2億歐元，其中拖拉機銷售3.6萬臺，平均每臺功率超過115馬力，拖拉機銷售資金占農(nóng)業(yè)機械總銷售額的30%，其它為收獲、畜牧等機械。

為了降低農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機械的成本，提高農(nóng)機具的利用率。法國鼓勵建立共同使用農(nóng)業(yè)機械的合作社。這種合作社的法文縮寫為“CUMA”，按音譯為“居馬”。在戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化初期，農(nóng)民主要依靠畜力和手工勞動，購買力水平還比較低。為了解決購買昂貴的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備（如土壤改良和收獲機械）的資金困難，農(nóng)民自發(fā)地組織起集體購買和共同使用農(nóng)業(yè)機械的專門合作社“居馬”。據(jù)1983年統(tǒng)計，全法國共有1萬多個“居馬”分布在全國各地，入社農(nóng)戶25萬個，規(guī)模一般為300-500公頃，占農(nóng)戶的20%，機具使用費可降低30-40%。法國政府對這種合作組織十分支持，“居馬”能夠享受一切稅賦的優(yōu)待，還能獲得優(yōu)惠貸款?！熬玉R”在成立時可獲得一筆約占最初投資15%左右的補貼，在山區(qū)和困難地區(qū)，這項補貼可以增至40-50%，在購進新設(shè)備時，根據(jù)各地實際，“居馬”可獲得20-40%的支持。此外，“居馬”的經(jīng)費和設(shè)備投資主要由農(nóng)業(yè)銀行貸款，貸款利率因地區(qū)不同而有較大的差異。另外，在法國農(nóng)村還有農(nóng)業(yè)信貸合作社和供應(yīng)銷售合作社。合作社按行業(yè)劃分，農(nóng)戶可根據(jù)經(jīng)營情況，同時加入幾個合作社，雙方每年以簽約，農(nóng)民只要蒔弄好農(nóng)活，剩下的事全交給合作社辦。年終結(jié)算時，扣除風(fēng)險基金和發(fā)展儲備金，其余按入社資金和農(nóng)產(chǎn)品收購量分給社員。如發(fā)生虧損，社員也要按對應(yīng)份額承擔(dān)風(fēng)險。農(nóng)業(yè)合作社占據(jù)了農(nóng)產(chǎn)品市場絕大部分份額、生產(chǎn)資料和飼料基本上由供銷合作社供給，90%以上的貸款業(yè)務(wù)由信貸合作社提供。

三、農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化的保證 土地相對集中加產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。法國農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化過程中第一個突出的矛盾是人多地少。據(jù)有關(guān)資料，1950年，法國有農(nóng)業(yè)人口990萬人，勞力650萬人，每個農(nóng)業(yè)勞動力負(fù)擔(dān)耕地面積3公頃。20世紀(jì)50年代中期，政府出臺了一系列措施推動土地集中，促進規(guī)模經(jīng)營。具體措施：一是“減”。為轉(zhuǎn)移富余勞動力，政府將年齡在55歲以上的農(nóng)民養(yǎng)起來，一次性發(fā)放“離農(nóng)終身補貼”；鼓勵農(nóng)村的年輕人離鄉(xiāng)離土，到城市務(wù)工；其他青壯年勞力，政府出錢辦班，先培訓(xùn)，再務(wù)農(nóng)。二是“加”。政府規(guī)定，農(nóng)場主的合法繼承人只有一個，防止土地進一步分散；同時推出稅收優(yōu)惠政策，鼓勵父子農(nóng)場、兄弟農(nóng)場以土地人股，聯(lián)合經(jīng)營；對農(nóng)民自發(fā)的土地合并減免稅費，使農(nóng)場規(guī)模不斷擴大。三是“整合”。各級政府組建土地整治公司，它擁有土地優(yōu)先購買權(quán)，把買進的插花地、低產(chǎn)田集中連片，整治成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)場后低價出售給有經(jīng)營能力的中型農(nóng)場的農(nóng)場主。由于采取了以上措施，法國的農(nóng)場規(guī)模不斷擴大，上世紀(jì)50年代，法國10公頃以下的小農(nóng)場有127萬個，20年后減少到53萬個，50公頃以上的農(nóng)場增加了4萬多個，農(nóng)業(yè)勞力由200多萬人，減少到不到30萬人。農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤?0%減少到10%左右。到，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤褱p到2.2%，農(nóng)民人均占有耕地達10公頃以上。

法國農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化進程中，另一突出的矛盾是農(nóng)民一家一戶經(jīng)營的項目較多，種植的品種復(fù)雜，專業(yè)化、商品化的程度不高。與傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟一樣，二戰(zhàn)以前的法國農(nóng)民種田是小而全，自給自足，在有限的土地上既要種糧種菜，又要栽瓜種果，還要圍欄養(yǎng)豬，壘圈喂牛。如此經(jīng)營的結(jié)果，一是農(nóng)活太雜，專業(yè)化程度不高，難以提高技術(shù)水平；二是品種多而數(shù)量少，商品化程度不高，難以有效地占領(lǐng)市場；三是插花種植，機械化程度不高，難以提高勞動生產(chǎn)率，二次世界大戰(zhàn)以后，隨著“農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化和規(guī)?；钡闹鸩酵七M，政府不失時機地做起了“專業(yè)化”的文章。法國的農(nóng)業(yè)專業(yè)化可以概括為三個類型：區(qū)域?qū)I(yè)化、農(nóng)場專業(yè)化和作業(yè)專業(yè)化。在區(qū)域?qū)I(yè)化方面，按照自然條件、歷史習(xí)慣和技術(shù)水平劃分，將不同的農(nóng)作物和畜牧生產(chǎn)合理布局，全國分為22個農(nóng)業(yè)大區(qū)，470個農(nóng)業(yè)小區(qū)，形成專業(yè)化的商品產(chǎn)區(qū)。巴黎盆地土地肥沃，主種優(yōu)質(zhì)小麥，該區(qū)的小麥產(chǎn)量占全國小麥產(chǎn)量的1/3；西部布列塔尼山區(qū)的草場資源豐富，重點發(fā)展畜牧業(yè)，該基地提供全國豬肉產(chǎn)量的40%、畜肉的30%、牛肉的32%、蛋類的20%；南部地中海地區(qū)則發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，擴大葡萄種植；北部為馬鈴薯產(chǎn)區(qū)，其馬鈴薯產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的50%。在農(nóng)場專業(yè)化方面，按照經(jīng)營內(nèi)容大體可分為畜牧農(nóng)場、谷物農(nóng)場、葡萄農(nóng)場、水果農(nóng)場、蔬菜農(nóng)場等。專業(yè)農(nóng)場一般經(jīng)營一種產(chǎn)品。作業(yè)專業(yè)化是指過去由一個農(nóng)場完成的全部工作，如耕作、田間管理、收獲運輸、儲藏、營銷等，均由農(nóng)場以外的企業(yè)承擔(dān)，使農(nóng)場由原來的自給自足性生產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為商品化生產(chǎn)。

法國朋友告訴我們，法國1970年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，80年代就已進入現(xiàn)代化。但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個動態(tài)的過程，法國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還在繼續(xù)，現(xiàn)在已經(jīng)進入“合理發(fā)展”的新階段，國家正在鼓勵農(nóng)民尋找和實踐有利于保護環(huán)境、有利于可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。最近又提出了未來10年理性農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。所謂理性農(nóng)業(yè)就是在保障農(nóng)民收入的前提下，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，注重保護生物的多樣性，注重農(nóng)業(yè)和自然和諧發(fā)展。被認(rèn)為是最可靠的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展形式。

武漢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)狀與法國二戰(zhàn)結(jié)束前后的農(nóng)業(yè)有很多相似之處。與全國一樣，武漢市從整體上已經(jīng)進入了小康社會，正處于工業(yè)化的攻堅階段，有一定的工業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)。但與法國相比農(nóng)業(yè)人口更多，人均耕地更少，廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更差，農(nóng)業(yè)機械化、專業(yè)化、商品化的水平更低。同時，武漢市農(nóng)村是“半田半地”的地理特點，加之自然氣候也與法國處于不同的緯度，農(nóng)作物的播種收獲季節(jié)也有所不同，武漢市一般為年作兩收或三收，這些都在發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化方面存在著很大的差異。但，法國創(chuàng)造性發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的方法，如成立農(nóng)機合作社和農(nóng)機租賃公司的經(jīng)驗是適合我們的。法國政府鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化以及鼓勵修建農(nóng)村機耕道路的政策是適合我們學(xué)習(xí)和借鑒的。目前，黨和國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)機工作十分重視，已經(jīng)明確提出要提高農(nóng)業(yè)機械化水平。今年6月又頒布了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》，我們應(yīng)該借這一東風(fēng)，借鑒法國等西方農(nóng)業(yè)發(fā)達國家農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化的經(jīng)驗，制訂切實可行的政策措施，以全面推進農(nóng)業(yè)機械化為龍頭，以適度規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)為兩翼，按照因地制宜、經(jīng)濟有效、保障安全、保護環(huán)境的原則，充分利用人類最新的文明成果武裝農(nóng)業(yè)、武裝農(nóng)民，就可以在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)武漢市的農(nóng)業(yè)機械化，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把廣大農(nóng)村建設(shè)成為與城市同步的富強、文明、民主的社會主義新農(nóng)村。（武漢市赴歐洲農(nóng)業(yè)機械化考察訪問代表團）

七律三首?旅歐隨感

陳煉濤

（二〇〇四年十一月一日）

10月14日，本人率武漢市農(nóng)機代表團，對西歐八國的農(nóng)業(yè)機械化情況進行了為期近半月的考察訪問，感觸頗深。

（一）

好風(fēng)知時真宜人，惠我如愿出國門。

朝駕鐵騎飲“漢水” ①，夕乘銀燕辭“白云”。①

座機邀朋話使命，巡天攜友撒笑聲。

手中殘飲杯未冷，腳下已是異國情。

（二）

自古人類出太空，文明承啟九州同。

窺管中西農(nóng)情史，吾邦一度有先翁。

漫道成功分先后，權(quán)者②舉方別雌雄。

鎖疆閉域幾誤國，井蛙安知天九重？

（三）

涉途萬里訪異邦，故土農(nóng)情系愁腸。

十億生靈八億稼，勞作聊為裹腹忙。

也說西方有農(nóng)事，客居實難辨城鄉(xiāng)。

歸來細(xì)開“促進卷” ③，趕寫中華好“篇章”。

注：①漢水：代指武漢；白云：代指廣州白云機場。

②權(quán)者：當(dāng)權(quán)主政之人。

③促進卷：指《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》

中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會赴德國 法國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新考察團考察報告

中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會在全國新技術(shù)開發(fā)推廣協(xié)作網(wǎng)的協(xié)助下，組織了部分省市經(jīng)貿(mào)委和大型企業(yè)集團負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新工作的25名同志，于9月18日至10月3日，赴德國和法國進行考察。組織單位對整個考察活動作了周密的安排，擬定了具體的考察提綱，確定了企業(yè)級研究與開發(fā)體系建設(shè)為本次考察的主題，有針對性地聯(lián)系了德國工業(yè)聯(lián)合會、法國達索系統(tǒng)公司等6家相關(guān)社會機構(gòu)和大中型企業(yè)作為主要考察對象。

在各方的共同努力下，本次考察活動順利結(jié)束，圓滿完成了預(yù)定的各項任務(wù)。

一、考察活動基本情況

根據(jù)考察內(nèi)容的安排，考察團重點訪問了德國工業(yè)協(xié)會，考察了德國戴姆勒—克萊斯公司(奔馳汽車公司)、BASF公司、P＋S國際公司、DLZE公司和法國達索系統(tǒng)公司。通過雙方情況介紹、被考察單位的專題報告、考察團成員提問及相互交流、專題座談、研發(fā)與生產(chǎn)現(xiàn)場參觀等方式，使我們對歐洲主要工業(yè)國家的行業(yè)協(xié)會、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和典型類型企業(yè)的運作模式、發(fā)揮的作用、主要特色等，有了較為深入的了解。

二、考察活動主要收獲

(一)促進了相互了解

 本次考察活動安排在與中國工業(yè)界合作項目較多的工業(yè)發(fā)達的國家，考察的主要單位中，既有國際知名大型企業(yè)，也有充滿生機活力的中小企業(yè)，既有工業(yè)協(xié)會這樣的專業(yè)機構(gòu)，也有為企業(yè)提供服務(wù)的企業(yè)。通過實地參觀、考察和友好交流，使各位考察團成員對西方工業(yè)化國家企業(yè)的技術(shù)研發(fā)體系的基本結(jié)構(gòu)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目組織模式，企業(yè)決策層、管理層、執(zhí)行層對研發(fā)項目的理解及各自職責(zé)，企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入方式和力度，政府對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持方式，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系的建立及運行情況等等，有了較為直觀、深入的了解。對歐洲國家的工業(yè)經(jīng)濟及政治、文化、社會管理等，也有初步的了解。

在考察學(xué)習(xí)的同時，許多成員同對方商談進一步交流合作事宜，例如，德國工業(yè)聯(lián)合會與中國工業(yè)聯(lián)合會初步商定，將在今年內(nèi)在北京組織一次工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)專題交流活動；達索公司初步接受重慶市經(jīng)委的邀請，在虛擬設(shè)計制造技術(shù)及CATIA V5軟件技術(shù)推廣應(yīng)用方面，共同組織一些活動。

(二)獲得了有益的啟示

 1、政治部門應(yīng)進一步明確企業(yè)專利工作對于提高全社會的科學(xué)技術(shù)水平，提高企業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新能力，保證我國工業(yè)經(jīng)濟在國際大環(huán)境下健康快速發(fā)展所具有的戰(zhàn)略意義，不僅僅要面上號召和引導(dǎo)企業(yè)申請專利、保護專利，而且要學(xué)習(xí)德國政府的做法，重點做好三件事：健全機構(gòu)，完善法規(guī)，加強服務(wù)。即利用法律的力量，營造良好的專利發(fā)展環(huán)境，利用政府的政策、法規(guī)和服務(wù)效能，減少企業(yè)申請專利的成本(人力、資金和時間)。另一方面，工業(yè)企業(yè)，尤其是大型骨干企業(yè)，要將專利戰(zhàn)略作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，作為企業(yè)參與國際國內(nèi)市場競爭的先決條件之一，作為培育國際性的現(xiàn)代企業(yè)的必備素質(zhì)之一，予以足夠的重視，抓好抓實，切不可游離于專利保護之外，更不能借專利法規(guī)縫隙而生存。

 2、政府部門要進一步加大工作力度，倡導(dǎo)、引導(dǎo)和督促企業(yè)重視和抓好技術(shù)創(chuàng)新工作。其一，不能誤認(rèn)為通過近年來的努力，企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新和重要性及其內(nèi)涵認(rèn)識已經(jīng)明確了，政策體系已經(jīng)完備了。我們屬于后發(fā)展國家，現(xiàn)代工業(yè)體系尚未完全建立，大量的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)需要掌握，先進適用技術(shù)需要開發(fā)應(yīng)用，這就要求我們比德國、法國等工業(yè)發(fā)達國家予以更大的重視和更大的投入。但是，在考察中我們了解到，德、法企業(yè)研究開發(fā)組織體系十分嚴(yán)密完善(如奔馳公司、達索公司)，政府的投入也在逐年加大，如德國政府投入200多億歐元，直接用于企業(yè)技術(shù)研發(fā)。對于這一點，我國政府部門和企業(yè)的決策者都應(yīng)用清醒的認(rèn)識，行動的遲緩只會帶來科技水平差距的拉大和我國企業(yè)競爭能力的減弱。其二，不能誤認(rèn)為只有大型企業(yè)才需要特別重視技術(shù)開發(fā)工作，而一般的中小企業(yè)只需作一些產(chǎn)品或工藝的改進。實事上，企業(yè)不分規(guī)模、所屬行業(yè)，只要參與市場競爭，就必須有其存在的技術(shù)條件，有其核心技術(shù)、專有技術(shù)或相對優(yōu)勢技術(shù)，以及技術(shù)所附加的新產(chǎn)品。

 3、我國大型企業(yè)或企業(yè)集團內(nèi)部技術(shù)開發(fā)項目的組織，應(yīng)借鑒國外企業(yè)成功的作法，探索更加符合市場經(jīng)濟規(guī)律、更有利于激發(fā)企業(yè)科技和管理人員潛能的新的企業(yè)研發(fā)項目管理模式。國內(nèi)企業(yè)組織技術(shù)開發(fā)類項目，通常是自上而下下達項目計劃及資金計劃等，研發(fā)部門組織項目的實施，完成后再上報告，上層部門予以考核驗收并配套以相應(yīng)的獎勵措施等。在考察中，當(dāng)有的考察團成員詢問對方有何獎勵與懲罰措施時，對方往往露出茫然的神情。后來才了解到，在德法企業(yè)內(nèi)部，研究開發(fā)項目無論是上層還是下屬部門或公司提出(更多的項目是下面根據(jù)市場或技術(shù)發(fā)展需要提出)，但最終是下屬公司或部門更關(guān)心自己承擔(dān)的項目的成敗，有的項目的失誤會導(dǎo)致一個部門的撤消，可謂生死悠關(guān)，又何須更多的獎勵和懲治呢?從這里我們可得到更多啟發(fā)，我們的企業(yè)級的技術(shù)研發(fā)項目組織，應(yīng)更多地引進市場經(jīng)濟特性的、非權(quán)力與精神因素操縱的新機制，應(yīng)該認(rèn)識審視一下多年來我們一直在推行的企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)基本模式以及照此模式進行的十分嚴(yán)格的企業(yè)技術(shù)中心評價制度。

 4、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開是我國各級政府部門倡導(dǎo)的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要途徑之一，也是我們在考察德國、法國著名企業(yè)提高技術(shù)研發(fā)能力、增強市場競爭力的較普遍的做法，而且技術(shù)實力越強的企業(yè)(如BASF公司、奔馳公司、達索公司等)，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合及企業(yè)間的實質(zhì)性的合作越廣泛、越深入(如BASF公司與同濟大學(xué)，達索公司IBM等)，不能理解為“企業(yè)技術(shù)力量不強，才找大學(xué)研究所來幫忙”。因此，我們應(yīng)總結(jié)我們成功的經(jīng)驗，繼續(xù)做好產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合工作。

5、德國工業(yè)聯(lián)合會對于構(gòu)建企業(yè)與政府間的橋梁，促進國內(nèi)外企業(yè)的交流與合作，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，發(fā)揮了很好的作用。其好的作法值得我們的工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會及眾多的行業(yè)性質(zhì)的協(xié)會、各類中介服務(wù)機構(gòu)學(xué)習(xí)借鑒。在建立社會主義市場經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變政府職能的過程中，我們努力在建設(shè)與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，其中有很多的困難，需要政府的幫助。但是，服務(wù)于市場經(jīng)濟，必須首先自己走向市場，必須具備足夠的市場生存能力。政府部門在指導(dǎo)建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系時，就是要幫助相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)和組織增強這種生存能力。(中國工經(jīng)聯(lián)赴德國、法國考察團)

赴法國考察的報告

篇十一 赴法國考察的報告

法國的高福利制度為人民提供了保障，但也帶來了不少弊病。它造成產(chǎn)品的高成本和國際競爭力的降低，從而使法國經(jīng)濟陷于長期的不景氣狀態(tài)，出現(xiàn)了高失業(yè)率。同時，福利經(jīng)費赤字累累，難以為繼。法國公務(wù)員雖然待遇不低，但辦事刻板，加上法國政府公文繁雜，手續(xù)繁瑣。公務(wù)員的工作效率低下。但在法國現(xiàn)行的政治體制下，高福利制度難以進行根本的改革，如何消除它的弊端，這是我們必須引以為鑒的。

(一)法國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度面臨的困境和問題

法國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的建立和完善，對于保證公務(wù)員的職業(yè)生涯，提高行政效率發(fā)揮了積極作用，但也面臨負(fù)擔(dān)過重的困境，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。法國長期以來形成的較高的社會保障和福利水平，使國家財政支出過大，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。據(jù)統(tǒng)計，法國企業(yè)的利潤中，各種稅收占21%，社會統(tǒng)籌占%，兩者合計共46%，即收入的一半被扣除。這樣高的比例，無疑提高了勞動力的成本，影響了法國企業(yè)在國際上的競爭力。

2、人口老齡化使養(yǎng)老保險金支出越來越大。據(jù)有關(guān)資料，法國人平均壽命正在以每年延長四個月的速度增長。按目前平均壽命和60歲退休條件來計算，女性公務(wù)員要領(lǐng)22年的養(yǎng)老金，男性領(lǐng)14年的養(yǎng)老金。他們退休后所空職位又需要補充新的公務(wù)員，并支付其工資，老齡化帶來的財政支出增長是剛性的。目前，國家公務(wù)員在職與退休之比為2-

2.5：1，地方公務(wù)員在職與退休之比為3-3.5:1。預(yù)計到2011年法國在職人員與退休人員之比將高達1:9:1。法國國家公務(wù)員養(yǎng)老金支每年增加約6%。

3、社會保險金增長與通貨膨脹形成不良循環(huán)。由于社會保險費用業(yè)只能通過提高產(chǎn)品價格將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費者，這無疑對通貨膨脹起到催化作用，又勢必導(dǎo)致退休人員實際生活質(zhì)量的下降，從而要求提高保險金。如此循環(huán)，使法國政府處于進退兩難的困境。為了尋求新的出路, 法國政府于1995年底決定對公職部門養(yǎng)老保險進行改革，主要內(nèi)容是：

①將享受最高養(yǎng)老金的年限由37.5 年延長至40年;②配合鐵路部門的裁員計劃，出臺55歲提前退休政策。這兩項改革同時出臺，立即遭到強烈反對。鐵路、地鐵公共汽車部門職工舉行了為期四周的罷工，電力部門進行了一天的響應(yīng)性罷工最終以政府暫時取消改革妥協(xié)。

(二)法國社會保險制度對我國正在進行的社會保障制度改革具有啟示意義。

1、盡早建立社會保險制度有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。1945年法國著手建立現(xiàn)代社會保險制度之時，正是面對第二次世界大戰(zhàn)廢墟，經(jīng)濟處于困難之時，但是戴高樂將軍領(lǐng)導(dǎo)的法國政府以長遠(yuǎn)意識和膽略, 下決心建立全社會的保險制度，為法國社會、經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。由于建立了各種社會保險基金制度, 隨著六七十年代經(jīng)濟的發(fā)展，為社會保險增值積累了相當(dāng)雄厚的資金，盡管近幾年來法國經(jīng)濟增長停滯，失業(yè)率很高，人口老齡化嚴(yán)重，但因為有健全的社會保險制度，并沒有發(fā)生嚴(yán)重的社會動蕩?？梢?，社會保險對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定有重要作用，早抓早主動，越晚越被動。為此，我們要加快改革步伐，盡快實行三方負(fù)擔(dān)，形成社會保險金的多渠道籌集和積累機制，建立起適合我國國情的社會保險制度

2、加快社會保險立法進程。法國社會保險制度從無到有、從小到大的發(fā)展史，也就是建立健全法律制度的立法史。社會保險的各種險種、各種辦法，都有相應(yīng)的法律、法規(guī)依據(jù)。例如，家庭補助保險就涉及八萬條法律條款。一切依法辦事，保證了社會保險的公平性、強制性，大大提高了運轉(zhuǎn)效率。在社會保險的發(fā)展過程中，盡管操作辦法會有不斷充實完善，但一些基本法律內(nèi)容保持穩(wěn)定。公務(wù)員養(yǎng)老保險制度仍是執(zhí)行1945年法律和1964年修正補充法律，至今沒有大的變化，政策穩(wěn)定性很強。我國各項社會保險制度改革正在全面實施，應(yīng)加快立法進程，將改革納入法制化軌道。

3、社會保險待遇要注意改革前后的銜接。我國在建立社會保險制度時，從一開始，就不能仿效法國高福利、多險種、包得過多過細(xì)的做法,不要形成新的待遇和高的待遇水平;但又不能輕易降低原有待遇，要注意與原有待遇水平的銜接，否則就會欲速而不達。法國公務(wù)員養(yǎng)老保險改革引起罷工、示威的失敗教訓(xùn)是深刻的。

4、加強保險基金管理和經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，提高管理服務(wù)水平。要加強保險基金的保值增值管理，這直接關(guān)系社會保障制度改革的成敗。法國社會保險金的收支和運營情況都是以天計算的，信托局嚴(yán)格的財務(wù)制度和財務(wù)模型動態(tài)預(yù)測的管理手段，對我們都是很有啟示的。對于經(jīng)辦機構(gòu)，最主要的是強化服務(wù)意識，改進服務(wù)手段。法國公職部正在全國推行提高公共部門服務(wù)質(zhì)量計劃，提高社會保險管理服務(wù)質(zhì)量是其中內(nèi)容之一。許多經(jīng)辦機構(gòu)建立了分布于市鎮(zhèn)的服務(wù)網(wǎng)點，對投保人開始實行服務(wù)承諾制。信托局在為退休公務(wù)員提供娛樂條件和老人閑暇安排、健康和安全保護等方面做了大量工作。法國社會保險體系共有18萬名工作人員，其服務(wù)意識、質(zhì)量和手段都是先進的，正如法國社會事務(wù)部高級官員說“使人民滿意是第一位”。如何使人民滿意，這對于我國社會保險經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)是一個值得研究的重要課題。在個人已經(jīng)負(fù)擔(dān)部分養(yǎng)老保險費的情況下，保持待遇水平的穩(wěn)定就顯得很重要。

(三)福利國家制度的缺陷使我們機會與挑戰(zhàn)并存

高福利意味著高稅收。法國正是一個高稅收的國家，在西方國家中是比較高的，因而企業(yè)和個人的稅收負(fù)擔(dān)也是比較重的，再提高稅收已經(jīng)非常困難。在這種大背景下，企業(yè)要生存下去，必須遵守價值規(guī)律的客觀要求，千方百計地增收節(jié)支，降低生產(chǎn)成本。在勞動力價格昂貴的法國，盡可能地減少雇員人數(shù)，就成為節(jié)約開支的基本方法。企業(yè)的這一行為深刻影響了法國的就業(yè)狀況及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)在就業(yè)機會喊少，失業(yè)率居高不下，對社會福利制度造成巨大壓力。

法國現(xiàn)行的民主政治制度的主旨是用法律限制當(dāng)權(quán)者，防止他們?yōu)E用權(quán)力。使用的手段主要有兩個，一個是三權(quán)分立制度，即用權(quán)力制衡權(quán)力，防止當(dāng)權(quán)者濫用權(quán)力;另一個是大選制度，讓廣大人民群眾用投票的方式來選舉當(dāng)政者，一旦他有濫用權(quán)力的行為，同樣可以用選舉的方法讓他下臺，以保證權(quán)力的正當(dāng)使用。除了個別的例外，應(yīng)當(dāng)說，民主制度在防止執(zhí)政者濫用權(quán)力方面，基本上是成功的。但是，由于多數(shù)人通過選舉掌握選擇領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力，因此，對多數(shù)人一致的經(jīng)濟要求，盡管其不合理，甚至過分，民主制度仍是無法拒絕的。也許，西方社會實施民主制度的時間太長，這一制度已開始逐步老化了。從根本上講，法國福利制度的建立與完善，與法國的民選制度顯然有密切的關(guān)系。競選總統(tǒng)和各級議員的候選人，為了爭取人心，贏得選票，必然要在競爭過程中作出若干承諾，而增加福利的承諾又最容易吸引選民，取得競選的成功，這些人當(dāng)選以后，為了取信于民，為以后的再次連任作準(zhǔn)備，必然會全力以赴地通過增加福利的法律。經(jīng)過幾十年的努力，逐步形成今日完備的保障制度。從這個角度講，任何實行真正自由的民選制度的國家，都將或遲或早地走向福利國家之路。

政治家從選民利益或社會穩(wěn)定的角度考慮問題，而企業(yè)家必須從經(jīng)濟的角度考慮問題。兩者的不一致是顯而易見的。時至今日，隨著福利制度的完善，兩者的矛盾日漸尖銳，高福利制度的負(fù)面影響日益明顯，成為法國經(jīng)濟進一步發(fā)展的障礙。近年法國經(jīng)濟長期停滯不前，除了國際大氣候的因素之外，還與此有相當(dāng)密切的關(guān)系。從本質(zhì)上說，福利制度實際上是一種“劫富濟貧”的制度，即通過稅收等方式，用富人的錢財來救濟窮人，也可以說是另一種形式的“大鍋飯”制度。在一定的限度內(nèi)，這種做法無可厚非，有相當(dāng)?shù)暮侠硇?。但超過一定的限度，就會走向其反面。因為過重的稅收將會損害社會中最具活力的那部分人的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，有礙社會的進步?，F(xiàn)代學(xué)者早就證明，公平與效率不可兼得，經(jīng)濟安全與效率也存在一定的矛盾。當(dāng)然，公平與經(jīng)濟安全是每一個社會都需要的，不可偏廢。但如何掌握恰當(dāng)?shù)亩龋讷@得適度公平與經(jīng)濟安全的前提下不犧牲效率，卻是值得經(jīng)濟學(xué)家深入研究的。

對法國福利制度的負(fù)面影響，不少有識之士早有察覺。1995年5月，希拉克總統(tǒng)上臺伊始，就準(zhǔn)備對它開刀。然而，政府的設(shè)想尚未付諸實施，就引發(fā)了一場全國規(guī)模的抗議浪潮，是年10月，全國500萬公務(wù)員與國有部門職工罷工示威，抗議政府的保險改革計劃。面對如此大規(guī)模的抗議活動，政府被迫暫緩執(zhí)行多改革計劃。后來，法國社會黨在選舉中獲得勝利，希拉克總統(tǒng)擬議中的改革尚未實施，就胎死腹中。希拉克總統(tǒng)改革計劃的失敗并不是偶然的，而是有深刻的體制方面的原因的。因為民主制度總是保護多數(shù)人利益的，削減福利經(jīng)費的改革觸犯了多數(shù)人的利益，必然遭到他們的投票否決。即使改革可能對大多數(shù)人的長遠(yuǎn)利益有好處也無濟于事，因為絕大多數(shù)人是不會為了虛無飄渺的長遠(yuǎn)利益而放棄實實在在的眼前利益的。更何況福利制度的改革還是一種利益的再分配，那些充分享受現(xiàn)有福利制度好處的社會中下層人士，在福利制度改革后，未必能在未來的經(jīng)濟發(fā)展中獲得補償，因而他們對改革持反對態(tài)度也就理所當(dāng)然的了，這就是所謂“民主的悖論”。

民主制度的這種內(nèi)在的缺陷，正是西方文明由盛轉(zhuǎn)衰的致命弱點。這一點，目前尚不明顯，因為法國等西方發(fā)達國家正千方百計地力圖用經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)等手段保持它們的經(jīng)濟優(yōu)勢。但是，只要不糾正這個缺陷(事實上也不可能完全糾正)，再過幾十年，它的后果就將呈現(xiàn)在人們的眼前，如果中國東南亞諸國能繼續(xù)保持目前的發(fā)展勢頭，并且不重蹈西方式福利制度的泥潭，那么到21世紀(jì)中葉，環(huán)太平洋經(jīng)濟成為世界經(jīng)濟中心的夢想不是不可能的。