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疫情考察報(bào)告3篇

發(fā)布時(shí)間:2022-12-28 11:48:08 查看人數(shù):33

疫情考察報(bào)告

篇一 關(guān)于美國、阿根廷種子檢疫情況考察報(bào)告

關(guān)于美國、阿根廷種子檢疫情況考察報(bào)告

去年以來,美國等地油葵、玉米種子大量引入我國,種子檢疫任務(wù)艱巨。為全面了解其種子檢疫情況,做好進(jìn)口種子檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析,應(yīng)孟山都全球種子公司邀請,4月7日至22日,我們對美國和阿根廷的種子檢疫情況進(jìn)行了考察。期間參觀了孟山都迪卡阿根廷分公司的種子研究所、加工廠,孟山都迪卡總部和杜邦先鋒總部研究所,拜訪了阿根廷動植物檢疫局和農(nóng)業(yè)研究所、美國動植物檢疫局及其國家植物種質(zhì)隔離檢疫中心,并就植物檢疫技術(shù)問題交換了意見,現(xiàn)將有關(guān)情況簡報(bào)如下:

一、美國的種子檢疫情況

美國植物檢疫行政管理機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)部(USDA)下屬美國動植物檢疫局(APHIS),其植物保護(hù)與檢疫管理部(PPQ)具體負(fù)責(zé)起草檢疫法律法規(guī),制訂方針政策,進(jìn)行有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析,發(fā)放進(jìn)口許可證和出口檢疫證書。

(一)出口種子檢疫

出口種子檢疫,各州情況不盡相同。在伊利諾伊州,APHIS將檢疫工作委托州農(nóng)業(yè)局,設(shè)一名專職檢疫人員,對APHIS負(fù)責(zé),具體田間檢疫由中介組織州作物改良中心(ICIA)完成,并出具檢疫報(bào)告(如遇特殊問題,也請州立大學(xué)專家進(jìn)行病蟲害分析),州農(nóng)業(yè)局專職檢疫員根據(jù)ICIA或大學(xué)的檢疫報(bào)告,簽發(fā)出口檢疫證書;在夏威夷,APHIS委托州立大學(xué)實(shí)施田檢工作,由APHIS根據(jù)田檢報(bào)告簽發(fā)出口檢疫證書;在印第安娜州,APHIS委托州立大學(xué),依據(jù)中介組織田檢報(bào)告,簽發(fā)出口檢疫證書;在其他一些州,APHIS委托州農(nóng)業(yè)局直接負(fù)責(zé)田間檢疫工作,并簽發(fā)出口檢疫證書。

在伊利諾伊州,ICIA為種子公司承擔(dān)兩項(xiàng)工作:一是出具種子質(zhì)量證書,二是出具田間檢疫報(bào)告。當(dāng)種子公司向州農(nóng)業(yè)局申請出口檢疫時(shí),州農(nóng)業(yè)局委托ICIA依據(jù)進(jìn)口國檢疫要求實(shí)施田檢,如種子公司未申報(bào)進(jìn)口國檢疫要求,ICIA則要對所有病蟲害進(jìn)行調(diào)查。田檢一般5?次。由于工作量大,除6?名ICIA專職技術(shù)員,還外聘70多名臨時(shí)田檢人員參加調(diào)查,為保證田檢準(zhǔn)確性,每年都請檢疫專家對臨時(shí)田檢人員培訓(xùn)指導(dǎo)。田檢期間,一旦發(fā)現(xiàn)問題,將取樣送州立大學(xué)做病理分析,ICIA和大學(xué)的檢疫報(bào)告均送州農(nóng)業(yè)局和種子公司,作為簽發(fā)出口檢疫證書的依據(jù)。

(二)進(jìn)口種子檢疫

1、進(jìn)口隔離檢疫設(shè)施與制度

美國十分重視引種隔離檢疫設(shè)施建設(shè)。為廣泛收集、引進(jìn)國際種質(zhì)資源,確保美國農(nóng)業(yè)和環(huán)境安全,本世紀(jì)初農(nóng)業(yè)部就在馬里蘭州建立了引種隔離檢疫設(shè)施。近兩年,為進(jìn)一步加強(qiáng)國外引種檢疫,農(nóng)業(yè)部又在馬里蘭州新建起裝備現(xiàn)代化的“國家植物種質(zhì)隔離檢疫中心(NPGQC)”(舊的引種隔離檢疫設(shè)施被關(guān)閉),專門負(fù)責(zé)有害生物的風(fēng)險(xiǎn)分析、各地抽樣送檢樣品的病理分析和雜草檢疫,禁止進(jìn)口的種用植物的隔離檢疫等。此外,APHIS還指定5所州立大學(xué)承擔(dān)隔離檢疫試種任務(wù),其中加州州立大學(xué)負(fù)責(zé)柑桔、紐約州、密蘇里州和加州州立大學(xué)負(fù)責(zé)葡萄、華盛頓州立大學(xué)負(fù)責(zé)果樹的隔離檢疫任務(wù)。對于特殊病蟲害,APHIS還委托其他州立大學(xué)進(jìn)行其隔離檢疫。

2、普通種子進(jìn)口檢疫程序

一般種子進(jìn)口檢疫程序主要是:進(jìn)口許可、確定貨物、去掉土壤、進(jìn)境前檢疫、進(jìn)境前處理、限制使用、限制目的地、進(jìn)境后檢測及對病蟲害的檢測等。進(jìn)口檢疫審批主要基于風(fēng)險(xiǎn)分析,一般沒有數(shù)量限制。APHIS要求進(jìn)口種子的公司在其全封閉的溫室內(nèi)進(jìn)行冬季隔離試種。期間,由APHIS或州農(nóng)業(yè)局檢疫人員進(jìn)行檢查,一旦發(fā)現(xiàn)問題,就地進(jìn)行處理。

3、特別限制種苗進(jìn)口檢疫程序

對于特別限制性種苗,如禁止進(jìn)口的種子,必須由馬里蘭國家植物種質(zhì)隔離檢疫中心和華盛頓州立大學(xué)進(jìn)行隔離檢疫試種。當(dāng)進(jìn)口商申請進(jìn)口需隔離檢疫的種苗時(shí),當(dāng)?shù)貦z疫部門發(fā)給進(jìn)口商一個標(biāo)簽,其上注明進(jìn)口貨物是植物性的,需要檢疫,并要求由指定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。進(jìn)口商將標(biāo)簽發(fā)至出口國,由出口國檢疫部門按照標(biāo)簽上的要求檢疫出證。進(jìn)口商獲得引進(jìn)許可后方可進(jìn)口,并將標(biāo)簽及出口國的檢疫出證送到國家植物種質(zhì)隔離檢疫中心進(jìn)行隔離檢疫試種,一般試種一年,果樹類試種兩年。如無問題,予以放行。美國對雜草檢疫很嚴(yán)格,為了提高檢疫效率,APHIS租有專用傳輸線路,口岸檢疫人員可隨時(shí)將貨物中檢出的雜草種子用電子顯微鏡拍成數(shù)碼像片,通過INTER網(wǎng)在幾分鐘內(nèi)從口岸傳到國家植物種質(zhì)隔離檢疫中心,可立即判斷是否屬于檢疫性雜草。

(三)關(guān)于美國玉米細(xì)菌性枯萎病

19世紀(jì)末,美國伊利諾伊和紐約州首先報(bào)道玉米細(xì)菌性枯萎病發(fā)生危害,在甜玉米上引起20?00%的損失。由于當(dāng)?shù)卮嬖趥鞑ハx媒玉米葉甲,致使該病成為美國玉米產(chǎn)區(qū)一種普遍發(fā)生的病害。只要玉米葉甲能越冬的地方,一旦且暖冬,翌年病害發(fā)生就比較嚴(yán)重。本世紀(jì)以來,美國主要通過防治當(dāng)?shù)貍鞑ハx媒玉米葉甲成功地控制了該病為害。

一般認(rèn)為,玉米細(xì)菌性枯萎病國際間傳播的主要途徑是種子帶菌。因此,許多國家禁止從美國進(jìn)口玉米種子。為此,美國作了大量研究,特別是近些年,隨著科技發(fā)展和檢測手段提高,以依阿華大學(xué)McGee教授為首的專家應(yīng)用酶聯(lián)檢測方法,檢測了近20噸的玉米種子樣品,種子帶菌檢出率極低,由此得出種子不能傳病的結(jié)論,并認(rèn)為該病傳播主要通過玉米葉甲,在無玉米葉甲分布的地方不會發(fā)生玉米細(xì)菌性枯萎病。目前,美國種子貿(mào)易協(xié)會希望由McGee教授等專家,與中國檢疫專家合作,依照FAO國際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)《有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析準(zhǔn)則》,從技術(shù)角度對美國玉米種子進(jìn)口到中國進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。

二、阿根廷的種子檢疫情況

(一)種子生產(chǎn)情況

阿根廷是一個自由貿(mào)易國家,農(nóng)業(yè)以玉米、油葵、小麥、大豆和高粱生產(chǎn)為主,1998年起糧食產(chǎn)量6150萬噸,其中出口占60%,玉米、大豆主要出口到巴西,油葵主要出口到日本、臺灣、新加坡等地。阿根廷的食用油出口居世界第一位。為此,阿根廷的種子生產(chǎn)發(fā)展較快,孟山都迪卡、杜邦先鋒及瑞士諾華等種子公司均在阿根廷設(shè)有分公司。目前,迪卡的品種在阿根廷種子市場占有34%的份額。與此同時(shí),轉(zhuǎn)基因技術(shù)廣泛用到其品種選育過程中,轉(zhuǎn)基因品種已開始大面積推廣,1999年,預(yù)計(jì)其種植的大都品種中有75%是轉(zhuǎn)基因品種。

(二)油葵種子生產(chǎn)情況

目前在我國大面積推廣的油葵G101是迪卡阿根廷分公司的Anibal博士培育的高產(chǎn)雙低品種,現(xiàn)已在美國、日本等十幾個國家大面積種植,為了提高制種產(chǎn)量,迪卡公司不斷改進(jìn)其制種栽培技術(shù),選擇新的制種基地,制種產(chǎn)量已由6年前23公斤/畝提高到95公斤/畝。同時(shí)該公司嚴(yán)格控制種子質(zhì)量,從選地、隔離到去雜、田間純度檢測等均采取嚴(yán)格措施。對于出口種子,按照ISTA標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行種子質(zhì)量檢驗(yàn),此外,還進(jìn)行芽勢檢測,以確保種子質(zhì)量。

阿根廷迪卡公司介紹,阿根廷油葵生產(chǎn)上,主要有菌核病、黃萎病、紅袖病、褐斑病、白銹病和霜霉病發(fā)生。該公司已培育出抗菌核病、紅袖病和霜霉病的轉(zhuǎn)基因品種G101B,已投放市場。

(三)種子檢疫情況

阿根廷的植物檢疫工作由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品健康檢疫局(SENASA)負(fù)責(zé)。內(nèi)設(shè)植物檢疫、植物保護(hù)和國內(nèi)監(jiān)測部。植物檢疫部主要負(fù)責(zé)制定檢疫法規(guī)、政策,與國外檢疫部門進(jìn)行談判;植物保護(hù)部主要負(fù)責(zé)檢疫法規(guī)、政策的執(zhí)行,對進(jìn)出口種子實(shí)施檢疫;國內(nèi)監(jiān)測部主要負(fù)責(zé)國內(nèi)疫情的監(jiān)測工作。SENASA共有工作人員3500人,其中,在40個口岸和邊境站工作的有400人,其余分布在全國23個省的植物檢疫部門,對于農(nóng)業(yè)重點(diǎn)省下設(shè)縣一級植物檢疫機(jī)構(gòu)。此外,SENASA還建有獨(dú)立的實(shí)驗(yàn)室,對于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檢疫性病蟲害進(jìn)行檢測分析,并出具檢測報(bào)告。

對于進(jìn)口種子,SENASA根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告進(jìn)行檢疫審批,主要依據(jù)FAO《有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析準(zhǔn)則》要求,首先對原產(chǎn)國的有害生物情況進(jìn)行分析;其次是判斷有害生物是否可以隨種子傳入境內(nèi),以及可能帶來的經(jīng)濟(jì)損失大?。蝗歉鶕?jù)分析結(jié)果,對于不帶有檢疫性有害生物,或雖帶有檢疫性有害生物,但可以采取措施控制的進(jìn)口種子,出具進(jìn)口檢疫許可證。對于已許可進(jìn)口,但在口岸發(fā)現(xiàn)疫情的,或禁止進(jìn)口,或采取必要的處理措施。對于出口種子,SENASA按照進(jìn)口國的檢疫要求,根據(jù)制種田的田間檢疫結(jié)果,簽發(fā)出口種子檢疫證書。

三、考察體會及建議

(一)我國急需加強(qiáng)檢疫的基礎(chǔ)性工作

通過考察,我們感到美國、阿根廷的基礎(chǔ)性工作做得非常扎實(shí)。特別是美國,不僅擁有先進(jìn)的檢疫裝備,而且有一套完整的、根據(jù)新情況不斷完善的檢疫數(shù)據(jù)庫,對任何國家各種作物的病蟲發(fā)生分布情況和檢疫要求等均有記載,并對新發(fā)生病蟲都能及時(shí)分析。與之相比,我國目前的檢疫基礎(chǔ)性工作顯得十分薄弱:一是對目前我國境內(nèi)病蟲害種類及發(fā)生情況家底不清或不太清楚;二是對其他國家有害生物的種類及發(fā)生情況掌握不夠;三是缺乏對國外檢疫性有害生物的風(fēng)險(xiǎn)分析,從而很大程度制約了檢疫工作的發(fā)展。隨著我國復(fù)關(guān)臨近,中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場不斷放開,檢疫任務(wù)更加艱巨,為了科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)對有害生物作出判斷,最大限度降低有害生物對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失,我國應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對檢疫工作的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政支持,加快國內(nèi)外檢疫性病蟲的調(diào)查、收集和整理,加強(qiáng)對檢疫性病蟲害的風(fēng)險(xiǎn)分析,建立“中國農(nóng)業(yè)有害生物疫情信息系統(tǒng)”,為宏觀決策和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

(二)加快檢疫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與配套

在硬件上,國外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞得很好,有一套先進(jìn)的檢疫設(shè)備、現(xiàn)代化的檢疫隔離試種設(shè)施和能與其檢疫工作相配套、高效快捷的傳輸系統(tǒng),可以及時(shí)準(zhǔn)確地對新發(fā)現(xiàn)的病蟲害作出判斷,并采取相應(yīng)措施。而目前我國的檢疫審批工作還是手工操作,信息傳遞還是通過電話、信件,缺乏引種檢疫隔離試種設(shè)施,檢驗(yàn)手段落后,極不適應(yīng)進(jìn)口種子逐年增加的需要。為此,急需加強(qiáng)檢疫隔離設(shè)施的基本建設(shè),建議部里盡早啟動植保工程中引種檢疫隔離設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

(三)理順檢疫體系

美國的檢疫體系建設(shè)比較完善,APHIS植物檢疫人員共有3000人,其中包括口岸植檢人員、聯(lián)邦檢疫行政管理人員、每州特聘一名植檢人員和檢疫研究單位科研人員。APHIS只負(fù)責(zé)管理和基礎(chǔ)性研究,其運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用由國家財(cái)政撥款;大量的田間檢疫工作委托中介組織和大學(xué)完成,其檢疫費(fèi)用依靠有償服務(wù)。應(yīng)該說,美國這套檢疫體系是精干、高效的,很值得我們在機(jī)構(gòu)改革過程中,借鑒美國的經(jīng)驗(yàn),理順檢疫體系。

(四)對基因工程材料引進(jìn)應(yīng)采取相應(yīng)的措施

目前,轉(zhuǎn)基因技術(shù)已應(yīng)用于作物品種選育中,在棉花、玉米和大豆等作物上獲得成功。這些作物的轉(zhuǎn)基因品種在全球的推廣面積已從1996年的1900萬畝發(fā)展到今年的5.5億畝,特別是在拉美和日本等國大面積推廣,其中美國1998年大豆轉(zhuǎn)基因品種的種植面積已達(dá)1.4億畝,占全美大豆播種面積的25%。根據(jù)孟山都公司介紹,該公司第一代轉(zhuǎn)基因品種選育目標(biāo)是高產(chǎn)、抗病蟲害和抗除草劑,使農(nóng)民受益,其第二代轉(zhuǎn)基因品種選育目標(biāo)為高蛋白、高維他命含量,使消費(fèi)者受益。

盡管歐盟等國家目前極力反對轉(zhuǎn)基因品種,但可看出,轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用將是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。美國的研究者和公司把獲得未來成功放在基因工程植物和植物產(chǎn)品,為了改進(jìn)美國農(nóng)業(yè)的質(zhì)量,許多公司和研究者需要引進(jìn)基因工程植物材料,但必須事先提出申請,由APHIS

生物技術(shù)、生物和環(huán)境保護(hù)部(BBEP)工作人員進(jìn)行全面分析,確證基因材料對美國農(nóng)業(yè)和自然資源不構(gòu)成威脅后,才出具進(jìn)口許可。目前,我國雖已育成轉(zhuǎn)基因品種,但其性狀表現(xiàn)較美國的轉(zhuǎn)基因品種還有一定距離,對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究還很不夠。而且我國尚缺乏對轉(zhuǎn)基因品種安全性的測試手段。因此,有必要加快這方面的研究與投入,建立健全基因工程植物和植物產(chǎn)品進(jìn)口許可制度。

篇二 最新有關(guān)英法商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及疫情應(yīng)對考察報(bào)告

應(yīng)歐洲商業(yè)聯(lián)合會的邀請,我率團(tuán)于2月29日至3月11日對法國、英國、比利時(shí)進(jìn)行了考察。出訪期間,會見了英、法兩國政府有關(guān)部門和歐洲商業(yè)聯(lián)合會負(fù)責(zé)人,對部分大型商業(yè)企業(yè)進(jìn)行了考察。

一、關(guān)于政府對商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的管理

英、法都是發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家,商業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。兩國政府都對商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃十分重視,把這項(xiàng)工作作為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會和商業(yè)自身健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

二是有專門的管理機(jī)構(gòu)。法國商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃由國家和省兩級商業(yè)規(guī)劃委員會負(fù)責(zé)。國家商業(yè)規(guī)劃委員會由四名政府成員及四位經(jīng)濟(jì)界人士組成,秘書處設(shè)在法國財(cái)政與經(jīng)濟(jì)部的商業(yè)、手工業(yè)及服務(wù)業(yè)司。省級商業(yè)規(guī)劃委員會由省長負(fù)責(zé)組建,由主管省長、省議員、商店所在地市(鎮(zhèn))長和行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會等方面的代表組成。英國也是兩級管理機(jī)構(gòu),國家級機(jī)構(gòu)設(shè)在副首相辦公室,主要職能是制定規(guī)劃的指導(dǎo)性政策(規(guī)劃范圍限于英格蘭),以指導(dǎo)地方具體規(guī)劃,并協(xié)調(diào)建設(shè)部門和商業(yè)部門的意見,進(jìn)行2500平方米以上商業(yè)項(xiàng)目的審批。地方按區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu),英格蘭分9個區(qū),每區(qū)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)具體規(guī)劃及審批。

二、關(guān)于動物疫情及危機(jī)處理機(jī)制

英國政府認(rèn)為,大范圍的疫情將影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國際貿(mào)易,可能會對社會、環(huán)境和人類的健康產(chǎn)生巨大影響,如果處理不當(dāng),將有損于整個國家的可信度,其危害可與恐怖主義相提并論。他們認(rèn)為,應(yīng)對動物疫病,一是要制定完善的應(yīng)急預(yù)案;二是要對疫情做出科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估;三是要及時(shí)劃定疫情區(qū)域,進(jìn)行隔離和處理;四是制定演習(xí)計(jì)劃和步驟;五是要制定清晰的戰(zhàn)略思想;六是信息暢通至關(guān)重要;七是發(fā)現(xiàn)疫情要立即行動,嚴(yán)防擴(kuò)散。

xx年,英國建立了新的疫情應(yīng)對組織機(jī)構(gòu)、預(yù)警機(jī)制和具體的應(yīng)對措施。在組織機(jī)構(gòu)上,英國建立了由相關(guān)政府部門部長組成的內(nèi)政危機(jī)委員會,在內(nèi)閣常設(shè)內(nèi)政危機(jī)秘書處。戰(zhàn)略層面,平時(shí)由負(fù)責(zé)疫情的內(nèi)閣大臣、首席獸醫(yī)官、有關(guān)專家、顧問負(fù)責(zé)制定應(yīng)對戰(zhàn)略;戰(zhàn)術(shù)層面,發(fā)生重大危急事件時(shí),由內(nèi)政危機(jī)秘書處負(fù)責(zé)召開內(nèi)政危機(jī)委員會高官會,處理危機(jī)事件,協(xié)商采取統(tǒng)一行動;操作層面,由國家疾控中心和地方疾控中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。

英國衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部均負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生和疫情處理,但其職能根據(jù)“生”“死”分開的原則劃分非常清晰。動物養(yǎng)殖期間的防疫檢疫由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé),動物屠宰及動物制品的檢疫由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)。因?yàn)閯游镆咔槿菀自谕涝讏霰话l(fā)現(xiàn),衛(wèi)生部門檢疫人員一旦發(fā)現(xiàn)疫情,立即向農(nóng)業(yè)部報(bào)告。

目前,英國已建立較完備的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急措施,并將應(yīng)急演習(xí)列入行動計(jì)劃,xx年6月將進(jìn)行一次全國性演習(xí)。一旦出現(xiàn)大規(guī)模疫情,英國將立即啟動相關(guān)控制措施:一是隔離傳染區(qū);二是停止動物在全英國流動;三是撤消出口許可;四是考慮緊急接種疫苗;五是24小時(shí)內(nèi)對發(fā)病疫區(qū)動物全部進(jìn)行捕殺,48小時(shí)內(nèi)對接觸疫區(qū)的危險(xiǎn)動物進(jìn)行捕殺;六是對靠近疫區(qū)尚未擴(kuò)散地區(qū)的動物進(jìn)行觀察;七是關(guān)閉疫區(qū)交通要道;八是禁止在農(nóng)場附近進(jìn)行焚燒。

三、我們的體會和建議

這次考察雖然時(shí)間不長,但由于直接訪問了負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的法國經(jīng)濟(jì)部國務(wù)秘書、商業(yè)司司長,英國副首相辦公室首席規(guī)劃師,英國貿(mào)工部貿(mào)易司司長和負(fù)責(zé)商業(yè)規(guī)劃、公平競爭、企業(yè)并購的官員,農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)食品安全的官員,不僅探討政策法規(guī)的指導(dǎo)原則,而且交流具體操作層面的經(jīng)驗(yàn)體會,針對性強(qiáng),收獲很大。

1.盡快出臺城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃法規(guī)。

加強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作,不僅有利于我國商業(yè)的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展,有利于完善商業(yè)功能、滿足群眾消費(fèi)需求,也有利于減少入世后對我國商業(yè)企業(yè)的沖擊。幾年來,我們一直在促進(jìn)這項(xiàng)工作,特別是商務(wù)部成立后加大工作力度。目前,直轄市、省會市和計(jì)劃單列市的規(guī)劃任務(wù)已經(jīng)完成。地級市的規(guī)劃正在制定中。為了把規(guī)劃工作納入法制化的軌道,我們已經(jīng)起草完成了《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃條例》,力爭在今年底徹底開放國內(nèi)商業(yè)之前出臺。

2.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),共同做好食品安全工作。

食品安全要進(jìn)行“從農(nóng)田到餐桌”的全過程管理。但在現(xiàn)行的政府管理體制下,這項(xiàng)工作涉及多個部門,扯皮問題時(shí)有發(fā)生。我部作為管理國內(nèi)外貿(mào)易的部門,必須高度重視食品流通中的安全問題,同時(shí)又必須協(xié)調(diào)好同其他部門的關(guān)系,形成合力。建議:一是我部重點(diǎn)做好流通中涉及食品安全方面的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制訂工作,食品安全執(zhí)法主要由工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)牧等部門進(jìn)行;二是我部重點(diǎn)做好食品流通安全工作中跨部門事項(xiàng)的綜合協(xié)調(diào),根據(jù)實(shí)際工作需要,不斷完善充實(shí)“三綠工程”;三是我部重點(diǎn)做好食品市場質(zhì)量安全的監(jiān)測工作,向各有關(guān)執(zhí)法部門及時(shí)、準(zhǔn)確地反映食品安全信息,向生產(chǎn)者提供市場需要的優(yōu)質(zhì)安全食品信息;四是我部重點(diǎn)做好流通企業(yè)食品安全工作的監(jiān)督檢查工作,減少流通環(huán)節(jié)的“二次污染”。

3.借鑒國外經(jīng)驗(yàn),研究市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理商業(yè)的模式和手段。

我國在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中,社會上普遍認(rèn)為商業(yè)作為競爭性行業(yè)應(yīng)該徹底放開,政府商業(yè)主管部門不應(yīng)再進(jìn)行任何審批。目前我國開設(shè)商業(yè)企業(yè),新建或改擴(kuò)建立項(xiàng)由規(guī)劃建設(shè)部門審批,營業(yè)執(zhí)照由工商部門審批,不需要經(jīng)過任何商業(yè)主管部門。從英法等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看,這完全是一個認(rèn)識上的誤區(qū),在實(shí)踐中已經(jīng)造成嚴(yán)重的不良后果。黨的xx大指出:政府的基本職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃完全可以起到調(diào)控商業(yè)和經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展、防止市場壟斷維護(hù)公平競爭、協(xié)調(diào)商業(yè)和其它行業(yè)相互促進(jìn)、保持經(jīng)濟(jì)和社會均衡發(fā)展等作用。商務(wù)部的組建,不僅應(yīng)該在內(nèi)外貿(mào)一體化方面進(jìn)行探索,也應(yīng)該在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理商業(yè)的模式和手段方面進(jìn)行研究,更好地發(fā)揮商業(yè)引導(dǎo)消費(fèi)、促進(jìn)生產(chǎn)、擴(kuò)大內(nèi)需、提高生活質(zhì)量、拉動經(jīng)濟(jì)增長、推進(jìn)小康社會建設(shè)的重要功能。

篇三 英法商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及疫情應(yīng)對考察報(bào)告

英法商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及疫情應(yīng)對考察報(bào)告

應(yīng)歐洲商業(yè)聯(lián)合會的邀請,我率團(tuán)于2月29日至3月11日對法國、英國、比利時(shí)進(jìn)行了考察。出訪期間,會見了英、法兩國政府有關(guān)部門和歐洲商業(yè)聯(lián)合會負(fù)責(zé)人,對部分大型商業(yè)企業(yè)進(jìn)行了考察。

一、關(guān)于政府對商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的管理

英、法都是發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家,商業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。兩國政府都對商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃十分重視,把這項(xiàng)工作作為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會和商業(yè)自身健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

一是有專門的政策法規(guī)。法國早在1973年就制定了以管理城市規(guī)劃和商業(yè)配置為宗旨的《魯瓦耶法》,1996年時(shí)任主管商業(yè)的國務(wù)秘書拉法蘭(現(xiàn)任法國總理)進(jìn)一步嚴(yán)格商業(yè)規(guī)劃管理,修訂出臺了《拉法蘭法》,把需要報(bào)批網(wǎng)點(diǎn)的最低面積由400平方米調(diào)整為300平方米,并要求法國各省制訂商業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施圖,將所有現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)收入圖中,幫助決策。英國沒有商業(yè)規(guī)劃的專門法律,主要是通過議會形成規(guī)劃政策,1996年出臺了《城鎮(zhèn)中心及零售業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)政策》,2003年修訂為《城鎮(zhèn)中心規(guī)劃政策》,對零售、交通、旅游、休閑等使用土地作出規(guī)定,開設(shè)占地面積2500平方米以上的商業(yè)設(shè)施都要報(bào)批。

二是有專門的管理機(jī)構(gòu)。法國商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃由國家和省兩級商業(yè)規(guī)劃委員會負(fù)責(zé)。國家商業(yè)規(guī)劃委員會由四名政府成員及四位經(jīng)濟(jì)界人士組成,秘書處設(shè)在法國財(cái)政與經(jīng)濟(jì)部的商業(yè)、手工業(yè)及服務(wù)業(yè)司。省級商業(yè)規(guī)劃委員會由省長負(fù)責(zé)組建,由主管省長、省議員、商店所在地市(鎮(zhèn))長和行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會等方面的代表組成。英國也是兩級管理機(jī)構(gòu),國家級機(jī)構(gòu)設(shè)在副首相辦公室,主要職能是制定規(guī)劃的指導(dǎo)性政策(規(guī)劃范圍限于英格蘭),以指導(dǎo)地方具體規(guī)劃,并協(xié)調(diào)建設(shè)部門和商業(yè)部門的意見,進(jìn)行2500平方米以上商業(yè)項(xiàng)目的審批。地方按區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu),英格蘭分9個區(qū),每區(qū)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)具體規(guī)劃及審批。

三是有合理的審批依據(jù)。審批項(xiàng)目時(shí)主要考慮:

(1)商店稠密度,即項(xiàng)目所在區(qū)域的人口數(shù)量、商店數(shù)量、住宅及辦公樓情況。

(2)項(xiàng)目的實(shí)施能創(chuàng)造多少就業(yè)崗位,對現(xiàn)有商店的沖擊可能減少多少就業(yè)崗位。

(3)競爭狀況,在存在競爭對手的前提下,一般不允許任何一家商業(yè)企業(yè)(含分店)的當(dāng)?shù)厥袌龇蓊~超過25%。

(4)項(xiàng)目是否是新型業(yè)態(tài),其建筑風(fēng)格是否協(xié)調(diào),服務(wù)設(shè)施是否完備。

(5)項(xiàng)目是否會引起消費(fèi)者住所、交通路線的改變,不允許導(dǎo)致交通堵塞。家樂福集團(tuán)當(dāng)年和法國第二大零售商普美德斯合并時(shí),因在一些地方市場份額超標(biāo),被要求出讓了二十幾個商店。

四是有嚴(yán)格的審批程序。法國新建、改建和擴(kuò)建營業(yè)面積300平米以上的食品商店及1000平米以上的非食品商店,必須向所在地省級規(guī)劃委員會申請,六票中四票贊成即獲通過,申請如被否決可向全國委員會上訴,如再被否決還可向最高行政法院上訴,進(jìn)行終裁。英國規(guī)定,不論商店面積大小都需要符合規(guī)劃。開設(shè)面積2500平米以上的商店,地方規(guī)劃部門須向副首相辦公室申請,副首相辦公室調(diào)查了解并協(xié)調(diào)規(guī)劃和公平競爭部門意見后,三周內(nèi)給予批復(fù)。兩國對內(nèi)外資商業(yè)企業(yè)在規(guī)劃審批上政策相同,沒有專門針對外國商業(yè)企業(yè)的政策規(guī)定。

二、關(guān)于動物疫情及危機(jī)處理機(jī)制

英國是畜牧業(yè)大國,也是動物疫情多發(fā)國,多次發(fā)生瘋牛病、口蹄疫、雞瘟、豬瘟等疫病。特別是2001年大規(guī)模暴發(fā)口蹄疫,英國本土發(fā)生2030起疫情,肉類消費(fèi)大幅度下降,人們不敢外出就餐和旅游,甚至連教堂都不敢去,對英國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展造成巨大損失,農(nóng)業(yè)收入減少20%,旅游業(yè)損失49億英鎊,gdp減少0.2%。當(dāng)時(shí),英國由政府相關(guān)部門高官組成直接對首相負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu),主要采取劃定疫區(qū)、捕殺、掩埋、焚燒、消毒、隔離、限制活物流動等措施,共宰殺6245萬只動物,政府耗資31億英鎊(其中補(bǔ)償費(fèi)14億,政府支出17億)。

英國政府認(rèn)為,大范圍的疫情將影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國際貿(mào)易,可能會對社會、環(huán)境和人類的健康產(chǎn)生巨大影響,如果處理不當(dāng),將有損于整個國家的可信度,其危害可與恐怖主義相提并論。他們認(rèn)為,應(yīng)對動物疫病,一是要制定完善的應(yīng)急預(yù)案;二是要對疫情做出科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估;三是要及時(shí)劃定疫情區(qū)域,進(jìn)行隔離和處理;四是制定演習(xí)計(jì)劃和步驟;五是要制定清晰的戰(zhàn)略思想;六是信息暢通至關(guān)重要;七是發(fā)現(xiàn)疫情要立即行動,嚴(yán)防擴(kuò)散。

2002年,英國建立了新的疫情應(yīng)對組織機(jī)構(gòu)、預(yù)警機(jī)制和具體的應(yīng)對措施。在組織機(jī)構(gòu)上,英國建立了由相關(guān)政府部門部長組成的內(nèi)政危機(jī)委員會,在內(nèi)閣常設(shè)內(nèi)政危機(jī)秘書處。戰(zhàn)略層面,平時(shí)由負(fù)責(zé)疫情的內(nèi)閣大臣、首席獸醫(yī)官、有關(guān)專家、顧問負(fù)責(zé)制定應(yīng)對戰(zhàn)略;戰(zhàn)術(shù)層面,發(fā)生重大危急事件時(shí),由內(nèi)政危機(jī)秘書處負(fù)責(zé)召開內(nèi)政危機(jī)委員會高官會,處理危機(jī)事件,協(xié)商采取統(tǒng)一行動;操作層面,由國家疾控中心和地方疾控中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。

英國衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部均負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生和疫情處理,但其職能根據(jù)“生”“死”分開的原則劃分非常清晰。動物養(yǎng)殖期間的防疫檢疫由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé),動物屠宰及動物制品的檢疫由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)。因?yàn)閯游镆咔槿菀自谕涝讏霰话l(fā)現(xiàn),衛(wèi)生部門檢疫人員一旦發(fā)現(xiàn)疫情,立即向農(nóng)業(yè)部報(bào)告。

目前,英國已建立較完備的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急措施,并將應(yīng)急演習(xí)列入行動計(jì)劃,2023年6月將進(jìn)行一次全國性演習(xí)。一旦出現(xiàn)大規(guī)模疫情,英國將立即啟動相關(guān)控制措施:一是隔離傳染區(qū);二是停止動物在全英國流動;三是撤消出口許可;四是考慮緊急接種疫苗;五是24小時(shí)內(nèi)對發(fā)病疫區(qū)動物全部進(jìn)行捕殺,48小時(shí)內(nèi)對接觸疫區(qū)的危險(xiǎn)動物進(jìn)行捕殺;六是對靠近疫區(qū)尚未擴(kuò)散地區(qū)的動物進(jìn)行觀察;七是關(guān)閉疫區(qū)交通要道;八是禁止在農(nóng)場附近進(jìn)行焚燒。

三、我們的體會和建議

這次考察雖然時(shí)間不長,但由于直接訪問了負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的法國經(jīng)濟(jì)部國務(wù)秘書、商業(yè)司司長,英國副首相辦公室首席規(guī)劃師,英國貿(mào)工部貿(mào)易司司長和負(fù)責(zé)商業(yè)規(guī)劃、公平競爭、企業(yè)并購的官員,農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)食品安全的官員,不僅探討政策法規(guī)的指導(dǎo)原則,而且交流具體操作層面的經(jīng)驗(yàn)體會,針對性強(qiáng),收獲很大。

1.盡快出臺城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃法規(guī)。

加強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作,不僅有利于我國商業(yè)的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展,有利于完善商業(yè)功能、滿足群眾消費(fèi)需求,也有利于減少入世后對我國商業(yè)企業(yè)的沖擊。幾年來,我們一直在促進(jìn)這項(xiàng)工作,特別是商務(wù)部成立后加大工作力度。目前,直轄市、省會市和計(jì)劃單列市的規(guī)劃任務(wù)已經(jīng)完成。地級市的規(guī)劃正在制定中。為了把規(guī)劃工作納入法制化的軌道,我們已經(jīng)起草完成了《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃條例》,力爭在今年底徹底開放國內(nèi)商業(yè)之前出臺。

2.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),共同做好食品安全工作。

食品安全要進(jìn)行“從農(nóng)田到餐桌”的全過程管理。但在現(xiàn)行的政府管理體制下,這項(xiàng)工作涉及多個部門,扯皮問題時(shí)有發(fā)生。我部作為管理國內(nèi)外貿(mào)易的部門,必須高度重視食品流通中的安全問題,同時(shí)又必須協(xié)調(diào)好同其他部門的關(guān)系,形成合力。建議:一是我部重點(diǎn)做好流通中涉及食品安全方面的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制訂工作,食品安全執(zhí)法主要由工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)牧等部門進(jìn)行;二是我部重點(diǎn)做好食品流通安全工作中跨部門事項(xiàng)的綜合協(xié)調(diào),根據(jù)實(shí)際工作需要,不斷完善充實(shí)“三綠工程”;三是我部重點(diǎn)做好食品市場質(zhì)量安全的監(jiān)測工作,向各有關(guān)執(zhí)法部門及時(shí)、準(zhǔn)確地反映食品安全信息,向生產(chǎn)者提供市場需要的優(yōu)質(zhì)安全食品信息;四是我部重點(diǎn)做好流通企業(yè)食品安全工作的監(jiān)督檢查工作,減少流通環(huán)節(jié)的“二次污染”。

3.借鑒國外經(jīng)驗(yàn),研究市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理商業(yè)的模式和手段。

我國在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中,社會上普遍認(rèn)為商業(yè)作為競爭性行業(yè)應(yīng)該徹底放開,政府商業(yè)主管部門不應(yīng)再進(jìn)行任何審批。目前我國開設(shè)商業(yè)企業(yè),新建或改擴(kuò)建立項(xiàng)由規(guī)劃建設(shè)部門審批,營業(yè)執(zhí)照由工商部門審批,不需要經(jīng)過任何商業(yè)主管部門。從英法等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看,這完全是一個認(rèn)識上的誤區(qū),在實(shí)踐中已經(jīng)造成嚴(yán)重的不良后果。黨的十六大指出:政府的基本職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃完全可以起到調(diào)控商業(yè)和經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展、防止市場壟斷維護(hù)公平競爭、協(xié)調(diào)商業(yè)和其它行業(yè)相互促進(jìn)、保持經(jīng)濟(jì)和社會均衡發(fā)展等作用。商務(wù)部的組建,不僅應(yīng)該在內(nèi)外貿(mào)一體化方面進(jìn)行探索,也應(yīng)該在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理商業(yè)的模式和手段方面進(jìn)行研究,更好地發(fā)揮商業(yè)引導(dǎo)消費(fèi)、促進(jìn)生產(chǎn)、擴(kuò)大內(nèi)需、提高生活質(zhì)量、拉動經(jīng)濟(jì)增長、推進(jìn)小康社會建設(shè)的重要功能。

疫情考察報(bào)告3篇

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