篇一 2023農(nóng)村問(wèn)題調(diào)查報(bào)告11250字
筆者通過(guò)對(duì)_____及_____東西北多個(gè)問(wèn)題村的調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)村治理的諸多亂象主要根源在于農(nóng)村的利益爭(zhēng)奪、法治缺失和道義扭曲。
一、利益爭(zhēng)奪
(一)村官與村民爭(zhēng)利
調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些問(wèn)題村的村官侵奪村民合法利益現(xiàn)象嚴(yán)重。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村,主要靠對(duì)上截留錢(qián)款與對(duì)下欺詐百姓;在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村,主要靠私分集體資產(chǎn)。其攝利手法層出不窮:
1.對(duì)上截留錢(qián)款。一是利用國(guó)家扶持農(nóng)村興修水利、交通設(shè)施等政策,采取收支不入賬、多報(bào)多領(lǐng)、虛報(bào)項(xiàng)目等方式,截流、貪污國(guó)家下?lián)芸铐?xiàng)。二是將低保名額私分給家屬親友或者送禮者,某些地區(qū)村干部甚至把低保待遇挪到去世的親屬名下。三是以修村路集資等名義截留私分糧油補(bǔ)貼和優(yōu)惠補(bǔ)助,有的還通過(guò)虛報(bào)人頭、補(bǔ)助土地面積等方式吃空餉。四是冒名頂替村民享受農(nóng)業(yè)項(xiàng)目無(wú)息貸款等政策補(bǔ)助。比如,某村民是養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)戶(hù),可享受上級(jí)的無(wú)息貸款政策,卻被村干部冒名頂替,村民開(kāi)始不知道有優(yōu)惠政策,知道后也不敢與村官翻臉。
2.對(duì)下敲詐百姓。一是濫用職權(quán)。比如超生人口落戶(hù),只要不斷送禮,村干部就不會(huì)追繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),并且?guī)椭?dāng)事人拖延時(shí)日,到人口普查將超生人口合法落戶(hù)。又如,一些地區(qū)只要打點(diǎn)好村干部就能私下土葬。反之,若不向村干部輸送利益,村民一些合法權(quán)益也無(wú)法保障。比如宅基地分配,分與不分、早分晚分、分好分壞,很多時(shí)候在于有沒(méi)有向村干部送禮、跑關(guān)系。二是巧立名目,以各種借口向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派。三是與派出所等基層部門(mén)勾結(jié),對(duì)村民實(shí)施小錯(cuò)大罰,亂收罰款,只有送禮才能予以減免。四是提前通風(fēng)報(bào)信,幫助違法違紀(jì)人員逃避上級(jí)追捕和檢查,事后向違法群眾索利。
3.私分集體資產(chǎn)。一是村干部互相勾結(jié),利用集體資產(chǎn)賬目不清,私設(shè)小金庫(kù),將集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成私人財(cái)產(chǎn)。二是通過(guò)虛列開(kāi)支、亂發(fā)補(bǔ)貼、公款送禮,濫用集體財(cái)富。三是與第三方里外勾結(jié),以遠(yuǎn)低于其實(shí)際價(jià)值的價(jià)格處理集體資產(chǎn)。四是長(zhǎng)期私占村級(jí)資產(chǎn),為自己創(chuàng)收牟利。五是采取資產(chǎn)不入賬、提前報(bào)廢等手段,將資產(chǎn)據(jù)為己有。六是控制基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)包工作,從中謀取私利。
以上問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法解決的主要原因是:
1.村民不反映情況。一是對(duì)上級(jí)政策不知情。不少地區(qū)村務(wù)公開(kāi)不到位,村官與村民之間明顯存在信息不對(duì)稱(chēng),村民難以了解實(shí)際情況。二是怕受到打擊報(bào)復(fù)。村干部一般都是有勢(shì)力的人,農(nóng)民如果反映,既得罪村干部,又得罪走后門(mén)的人,可能受到報(bào)復(fù)。三是上級(jí)處罰不重。很多時(shí)候即使有村民反映,村干部若不是犯了刑事大罪,鎮(zhèn)干部一般會(huì)出面講情,基層政府也會(huì)從輕處理。四是一些村民思想麻木。對(duì)村干部貪腐行為、違法行為習(xí)以為常、事不關(guān)己,除非嚴(yán)重侵害到自身利益,一般都能容忍。五是部分村民同流合污。一些村民通過(guò)向村官送禮及熟人關(guān)系辦事情、維護(hù)自身利益,一定程度上助長(zhǎng)了不良風(fēng)氣。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持村干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般通過(guò)村干部了解情況、落實(shí)政令、開(kāi)展工作,也需要村干部維持農(nóng)村穩(wěn)定,一些部門(mén)的工作考核還需要村干部投票支持。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部相互間打交道較多,彼此熟悉,有熟人情結(jié),不少還是煙酒朋友、義氣兄弟,有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還與村官存在利益鏈條。無(wú)論是朋友情誼,還是利益粘連,都可能造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村干部的偏袒。
3.市縣難以了解真實(shí)情況。第一,市縣政府更多強(qiáng)調(diào)抓大局、抓大體,只要沒(méi)有發(fā)生群體性事件,市縣領(lǐng)導(dǎo)一般不愿意直接介入村里工作。其次,市縣政府了解、調(diào)查情況,主要通過(guò)鎮(zhèn)村干部這個(gè)主渠道,群眾怕得罪村干部或事不關(guān)己,一般不敢說(shuō)實(shí)情,市縣難以了解基層的真實(shí)情況和群眾心聲。第三,市縣的檢查工作往往是雷聲大雨聲小,嚴(yán)格檢查的次數(shù)少、查實(shí)的幾率小,處罰的結(jié)果輕;一定程度存在法不責(zé)眾的錯(cuò)誤觀念,造成了村干部違法成本很低。
(二)政府與村民爭(zhēng)利。
突出表現(xiàn)在征地矛盾上。農(nóng)村的利主要源于豐富的人力資源和土地資源,土地之利在于土地的升值和土地種植。農(nóng)民在農(nóng)村有三塊地,一塊是建設(shè)性的宅基地,一塊是耕地承包地,還有就是森林、山林、林權(quán)用地。這三塊地以前有個(gè)制度:農(nóng)民集體戶(hù)口,是集體一員,這三塊地是集體產(chǎn)權(quán),只要離開(kāi)農(nóng)村不再是本村戶(hù)口,就是不是集體一員,不是集體一員就要?jiǎng)儕Z本集體利益。土地自古就是農(nóng)民重要的生產(chǎn)生活資料,憲法已經(jīng)規(guī)定農(nóng)民對(duì)土地具有70年的承包權(quán)和使用權(quán),即使在當(dāng)下,不少農(nóng)民進(jìn)城打工、經(jīng)商,但農(nóng)村中的土地仍然是他們手上一筆可望保值、升值的重要財(cái)產(chǎn)。當(dāng)前農(nóng)村征地的問(wèn)題主要集中在以下三個(gè)方面。一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,面對(duì)短時(shí)間內(nèi)完成征地的壓力,一些地方忽視征地的法律程序,工作簡(jiǎn)單粗暴引發(fā)糾紛。二是征地補(bǔ)償安置制度存在問(wèn)題,把補(bǔ)償和安置混在一起,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,損害農(nóng)民利益,同時(shí)失地農(nóng)民安置措施不夠完善。三是缺乏有效的糾紛調(diào)處機(jī)制。
(三)村民與村民爭(zhēng)利。
在傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,村民內(nèi)部之間的利益糾紛日漸增多。一是出嫁女權(quán)益問(wèn)題。一些村民擔(dān)心固有利益受損,加上受傳統(tǒng)觀念的影響,通過(guò)民主投票、村規(guī)民約等形式,實(shí)施暴力民主,違法剝奪出嫁女的村民資格和合法權(quán)益。二是鄰里利益糾紛。主要集中在借貸糾紛、生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)和資源爭(zhēng)奪方面。比如,一些地區(qū)高利貸風(fēng)氣濃厚,鄰里間的借貸糾紛可能造成雙方反目成仇。又如在缺水地區(qū),村民對(duì)稀缺水源的激烈爭(zhēng)奪,甚至引發(fā)嚴(yán)重的暴力事件。三是家庭財(cái)產(chǎn)矛盾。主要是分家析產(chǎn)、婚約財(cái)物爭(zhēng)奪和遺產(chǎn)繼承等糾紛,這些糾紛常常引起親屬之間的心理隔閡乃至親情破裂。
(四)村官與村官爭(zhēng)利。
主要是村官之間的權(quán)、利之爭(zhēng),特別是個(gè)別在野村官(換屆落選的村官)不是出于依法監(jiān)督的目的,而是為恢復(fù)過(guò)去的既得利益格局,在暗處挾自己小圈子一幫人通過(guò)造謠、利誘等手段不斷挑唆一些不明真相的群眾越級(jí)上訪、聚眾鬧事,以達(dá)到推倒現(xiàn)任村干部的目的。一旦實(shí)現(xiàn)目的,新的在野村官又會(huì)照葫蘆畫(huà)瓢、冤冤相報(bào)。當(dāng)然,這在客觀上也對(duì)在任的村官起到一定程度的監(jiān)督。
二、法治缺失
經(jīng)過(guò)三十多年建設(shè)與努力,我國(guó)已建立健全各項(xiàng)法律規(guī)范制度,將農(nóng)村社會(huì)的主要關(guān)系和基本問(wèn)題納入到國(guó)家法律規(guī)范調(diào)整當(dāng)中。但是,受權(quán)力、金錢(qián)、人情、關(guān)系、非理性情緒等的稀釋、扭曲、異化,農(nóng)村法治建設(shè)仍滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
1.基層干部法治意識(shí)不強(qiáng)。一是基層干部存在官本位思想。當(dāng)前,各級(jí)政府管理農(nóng)村的手段還是以行政措施和政策文件為主,管理工作中人治色彩比較濃厚。村干部在執(zhí)行公務(wù)往往是上有政策,下有對(duì)策,不依法辦事,侵犯群眾的權(quán)益。有些干部甚至習(xí)慣于按個(gè)人意志辦事,利用村民不知反抗、不敢反抗的弱點(diǎn),以權(quán)壓法,以言代法。二是政令與法律相沖突。農(nóng)村政令措施經(jīng)常出現(xiàn)違反法律的現(xiàn)象,比如有的違反《道路交通管理法》私自對(duì)過(guò)境車(chē)輛收費(fèi),有的違反《村民委員會(huì)組織法》以村民代表會(huì)議代替村民會(huì)議等等。三是執(zhí)法權(quán)力濫用。基層執(zhí)法人員法律素質(zhì)不強(qiáng),有的工作方法方式簡(jiǎn)單生硬,造成當(dāng)事人的排斥和對(duì)抗;有的責(zé)任心不強(qiáng),工作拖拉推諉;有的濫用自由裁量權(quán),執(zhí)法隨意性大;還有的作風(fēng)敗壞,吃、拿、卡,熱衷收受人情賄賂。這些都直接影響了法律公正、公平形象,致使農(nóng)民對(duì)法律的價(jià)值產(chǎn)生懷疑。
2.農(nóng)村民眾法律意識(shí)淡薄。一是對(duì)法律認(rèn)識(shí)不足。很多民眾認(rèn)為,只要自己沒(méi)有殺人放火就不會(huì)觸犯法律,自己沒(méi)有必要去學(xué)法,更談不上用法。由于宣傳不到位,農(nóng)民對(duì)大多數(shù)法律法規(guī)無(wú)從知曉,很多時(shí)候把一些違法違規(guī)行為視為正常,而自身合法權(quán)益受侵害渾然不知。二是民主權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)。很多農(nóng)民對(duì)參政議政缺乏應(yīng)有積極性和主動(dòng)性,造成農(nóng)村民主政治建設(shè)流于表面化和形式化。有的選民投票時(shí)隨大流,人家去投我也去投,你們選誰(shuí)我也選誰(shuí)有的選民受人情關(guān)系、金錢(qián)影響參與投票,誰(shuí)跟我關(guān)系好就選誰(shuí),誰(shuí)給的錢(qián)物多就選誰(shuí)。三是依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。在合法權(quán)益被侵犯時(shí),要么礙于面子畏縮忍受,忍氣吞聲,自認(rèn)倒霉;要么置法律規(guī)定而不顧,以暴制暴,或糾集宗族暴力抗法;還有就是找關(guān)系走后門(mén)以錢(qián)換權(quán),從而造成權(quán)力對(duì)權(quán)利的侵犯,也助長(zhǎng)了權(quán)力的腐敗。四是信訪不信法。一些農(nóng)民敬畏權(quán)力,對(duì)法律、法院存在天然的不信任感,認(rèn)為打官司就是打關(guān)系當(dāng)法院的裁判不符合自己的心理預(yù)期,就會(huì)認(rèn)為法律不公、法官受賄,往往不斷地舉報(bào)、上訪、申訴。農(nóng)民不懂法導(dǎo)致不尊法,不尊法又導(dǎo)致不守法,公民意識(shí)、權(quán)力主體意識(shí)缺失,法律信仰匱乏,最終導(dǎo)致農(nóng)村法律權(quán)威的弱化。
3.農(nóng)村法律制度缺失。目前,涉農(nóng)法律法規(guī)總體偏少,涉農(nóng)的法律以行政法規(guī)或地方性法規(guī)形式出現(xiàn)較多,層級(jí)較低,造成了不少涉農(nóng)法律真空。比如,2023年全國(guó)人大修改完善了《村民委員會(huì)組織法》,但是對(duì)于農(nóng)村民主選舉依然缺乏統(tǒng)一具體的實(shí)施細(xì)則規(guī)定。又如,基層法院在審理農(nóng)村土地糾紛、宅基地買(mǎi)賣(mài)糾紛、小產(chǎn)權(quán)房糾紛、拆遷補(bǔ)償糾紛等案件時(shí),也常常遭遇無(wú)法可依的尷尬。另外,自上而下的立法形式往往更多地取決于上級(jí)的意見(jiàn)和態(tài)度,農(nóng)民的聲音和利益并沒(méi)有得到足夠的重視,所制定的法律往往與農(nóng)民的實(shí)際生活相脫離,使某些法律難以在農(nóng)村得到有效的貫徹執(zhí)行。
4.缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制。對(duì)村干部的不作為、慢作為和亂作為,以及庸、懶、散的工作作風(fēng)問(wèn)題,由于問(wèn)責(zé)監(jiān)督制約機(jī)制不完善、不到位,致使出現(xiàn)監(jiān)督難、約束難、處理難的現(xiàn)象。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為村干部經(jīng)手的錢(qián)物不多,權(quán)力不大,不重視對(duì)村干部的監(jiān)督,僅是把監(jiān)督停留在口頭上,而群眾監(jiān)督村干部的渠道少而不暢,無(wú)從入手,常常出現(xiàn)能監(jiān)督的不想監(jiān)督,想監(jiān)督的不能監(jiān)督的現(xiàn)象,使監(jiān)督在某種程度上流于形式,走過(guò)場(chǎng),導(dǎo)致村干部權(quán)力失范,出現(xiàn)貪腐行為。特別是個(gè)別村干部而且是非黨員的村干部侵犯村集體利益,情節(jié)輕微夠不上黨紀(jì)和刑事處罰,甚至免于處罰,群眾意見(jiàn)很大,還容易引發(fā)信訪事件。
造成農(nóng)村治理中法治缺位的原因:
1.人治觀念難以破除。人治的傳統(tǒng)一直影響著當(dāng)今的農(nóng)村社會(huì),古代社會(huì)中_____、_____、_____等依靠宗族、拳頭、金錢(qián)、關(guān)系建立統(tǒng)治權(quán)威,導(dǎo)致農(nóng)村的治權(quán)都掌握在少數(shù)的強(qiáng)人、能人手上。這種人治傳統(tǒng),更著眼于人,視法律為統(tǒng)治工具,主張權(quán)大于法,依然影響著當(dāng)前的農(nóng)村治理,與法治所要求的全社會(huì)樹(shù)立法律至上、權(quán)利本位、權(quán)力制約和公正、平等的法律理念背道而馳。
2.傳統(tǒng)文化深入影響。傳統(tǒng)農(nóng)村是禮俗社會(huì),講究的是和睦相處、安定團(tuán)結(jié)的可持續(xù)性秩序,因此在糾紛解決中講究事了、人和。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的基本結(jié)構(gòu)還是熟人社會(huì),人際關(guān)系比較緊密,互惠性關(guān)系普遍存,對(duì)簿公堂是將雙方矛盾公開(kāi)化,傷面子又傷感情,并非村民的第一選擇。此外,封建意識(shí)在許多農(nóng)民心中根深蒂固,封建倫理規(guī)范和鄉(xiāng)土規(guī)范還占絕對(duì)支配地位,權(quán)利平等意識(shí)比較淡薄。受封建社會(huì)法即刑觀念影響,片面地把法作為懲罰的工具,對(duì)法天然產(chǎn)生厭惡與排斥。
3.依法維權(quán)成本較高。司法機(jī)關(guān)在農(nóng)村地區(qū)的設(shè)置嚴(yán)重不足,群眾、特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民想打官司,往往要跑上百里路才能找到法庭,來(lái)回花銷(xiāo)費(fèi)用大。同時(shí),現(xiàn)有的司法體制由于訴訟過(guò)程的繁瑣復(fù)雜、高昂花費(fèi)、司法腐敗、人治干擾等因素,致使農(nóng)民耗了許多金錢(qián)和精力打官司,但自己的權(quán)利仍然得不到維護(hù)。
三、道義式微
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立及鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的不斷變革,鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德的承載基礎(chǔ)受到連續(xù)侵蝕和沖擊,農(nóng)村道德滑坡、價(jià)值取向紊亂、是非評(píng)判顛倒等現(xiàn)象成為農(nóng)村治理必須正視的問(wèn)題。
一是信仰缺失。延續(xù)幾千年的傳統(tǒng)儒家思想,受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和西方文化的強(qiáng)烈沖擊,造成農(nóng)村道德價(jià)值失落,很多人處于無(wú)信仰狀態(tài)。二是過(guò)度自私自利思想嚴(yán)重。一些農(nóng)民對(duì)物質(zhì)和金錢(qián)的占有欲增長(zhǎng)過(guò)快,極端個(gè)人主義、利己主義抬頭。三是誠(chéng)信意識(shí)衰退。傳統(tǒng)的純樸敦厚、老實(shí)誠(chéng)信的民風(fēng)逐漸退化,弄虛作假、失信失約的現(xiàn)象抬頭。比如,一些農(nóng)民明知道農(nóng)藥會(huì)致癌,為了掙錢(qián)卻不惜最大劑量地使用;有的人為了獲取利益昧著良心買(mǎi)賣(mài)病豬等,一些村民向信用社貸款了卻不守信用、賴(lài)賬不還。四是攀比之風(fēng)盛行。在不良消費(fèi)觀念的引導(dǎo)下,一些農(nóng)民腰包鼓起來(lái)后,大行炫耀型、攀比型、跟風(fēng)型、浪費(fèi)型消費(fèi),講排場(chǎng),比闊氣,大吃大喝,鋪張浪費(fèi)。一些外出打工者講究衣錦還鄉(xiāng),回到農(nóng)村揮金如土,助長(zhǎng)了農(nóng)村的相互攀比之風(fēng)。五是傳統(tǒng)的家庭倫理、孝道弱化。一些村民娶了媳婦忘了娘,視贍養(yǎng)父母為一種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),很少給予農(nóng)村老年人精神慰藉。一些地方的青年農(nóng)民婚戀心態(tài)趨于功利。一些村民認(rèn)為在外嫖娼、包二奶、養(yǎng)情人是有錢(qián)有本事的象征。一些農(nóng)民工長(zhǎng)期在外打工而產(chǎn)生了留守兒童、空巢老人問(wèn)題。六是農(nóng)村治安惡化。當(dāng)前農(nóng)村的流動(dòng)性加大,不斷弱化原有的村治形態(tài),在一定程度上形成了村治的權(quán)力真空,造成部分地區(qū)宗族勢(shì)力抬頭,甚至發(fā)生黑社會(huì)和惡勢(shì)力掌握了鄉(xiāng)村治權(quán),橫行鄉(xiāng)間,滋擾禍害百姓的情況。此外,一些地方,封建迷信、邪教組織等也在潛滋暗長(zhǎng),蠱惑人心,對(duì)農(nóng)村的治安環(huán)境和道德秩序造成嚴(yán)重的危害。七是低俗文化入侵。由于農(nóng)村文化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與當(dāng)前農(nóng)村居民的文化精神生活的需求不相適應(yīng),一些庸俗浮淺甚至黃、賭、毒的文化娛樂(lè)趁虛而入,擠占了村民的生活?yuàn)蕵?lè)空間。一些地區(qū),打麻將、打撲克、聚眾賭博、地下賭__等賭博風(fēng)氣盛行;脫衣舞等低俗文化節(jié)目堂而皇之地進(jìn)工地、進(jìn)農(nóng)村。
造成當(dāng)前一些農(nóng)村道德弱化、正氣式微的主要原因有:
一是社會(huì)轉(zhuǎn)型沖擊農(nóng)村固有道德觀念。經(jīng)濟(jì)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型,不僅深刻影響著農(nóng)民的生產(chǎn)生活,同時(shí)也破壞傳統(tǒng)優(yōu)秀文化基因,造成傳統(tǒng)農(nóng)村倫理道德體系瓦解,鄉(xiāng)村治理的柔性作用、自律性機(jī)制慢慢消失。二是農(nóng)村道德建設(shè)和道德教化滯后。少數(shù)干部受傳統(tǒng)發(fā)展模式所限,長(zhǎng)期存在重物輕人的錯(cuò)誤觀念,片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè),致使農(nóng)村精神文明建設(shè)停滯不前;一些地方精神文化建設(shè)仍存在比較嚴(yán)重的等、靠、要思想,工作缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性;不少地方公共文化建設(shè)存在重城市、輕農(nóng)村、重標(biāo)志建筑、輕基礎(chǔ)設(shè)施的傾向,廣大農(nóng)村文化設(shè)施體系仍然比較薄弱。三是輿論環(huán)境對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)倫理道德的破壞與影響。一些新聞媒體為了提高發(fā)行量和知名度,過(guò)多地渲染兇殺、暴力、跳樓、事故等負(fù)面報(bào)道,肆意放大社會(huì)的陰暗面和丑陋面,給群眾造成做好事不得好報(bào)、做好事惹火燒身等錯(cuò)覺(jué),在社會(huì)中造成審丑疲勞,不斷惡化社會(huì)的道德環(huán)境。對(duì)于文化素質(zhì)相對(duì)較低、文化娛樂(lè)條件相對(duì)欠缺的廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō),容易帶來(lái)負(fù)面影響。
治理對(duì)策
當(dāng)前農(nóng)村的治理對(duì)策,在思路上要扣住利、法、義三個(gè)根本,在做法上要抓好五大建設(shè)。
一、農(nóng)村組織建設(shè)
要正確處理好村兩委、村與社、村與組的關(guān)系,落實(shí)好班子成員聯(lián)席會(huì)議、黨群聯(lián)席會(huì)議以及黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)監(jiān)督的兩聯(lián)席一監(jiān)督制度,加快構(gòu)建以黨組織為_(kāi)___、以村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為決策機(jī)構(gòu)、以村民委員會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、以村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的村民自治體系和議事規(guī)范、管理科學(xué)、監(jiān)督有力、工作暢順的村級(jí)組織運(yùn)作機(jī)制。
(一)黨組織建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè),是農(nóng)村治理取得成功的根本保證。要進(jìn)一步強(qiáng)化村居黨組織在農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的____地位。
1、全面推行村黨組織升格。黨員人數(shù)超過(guò)50名的村(社區(qū)),應(yīng)成立黨的總支部。黨員人數(shù)100名以上的村(社區(qū)),根據(jù)工作需要,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(黨工委)審核同意,可以成立黨的基層委員會(huì)。積極探索兩新組織黨組織屬村(社區(qū))轄地管理,實(shí)行村(社區(qū))、兩新組織黨組織雙向進(jìn)入,推選村(社區(qū))內(nèi)企業(yè)書(shū)記業(yè)主代表?yè)?dān)任村(社區(qū))黨組織副書(shū)記或委員,選派村(社區(qū))黨員干部和大學(xué)生村官到村(社區(qū))內(nèi)企業(yè)擔(dān)任黨建指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員。
2、在村民小組建立黨支部。根據(jù)村(居)民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等,重新整合劃分若干村(居)民小組或片區(qū),實(shí)行區(qū)域網(wǎng)格化管理。在村(居)民小組、經(jīng)聯(lián)社或經(jīng)濟(jì)社建立黨支部。村(居)民小組在黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,采取支部提事、村民代表議事的方式,管好村民小組的事務(wù)。同時(shí),探索在村辦企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等建立黨支部。
3、建立黨建聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在村(社區(qū))建立黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)或黨建聯(lián)席會(huì)議制度,由村(社區(qū))黨組織牽頭,轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、兩新組織黨組織共同參與,討論研究轄區(qū)黨建工作,對(duì)社會(huì)管理中的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)黨建資源,組織轄區(qū)內(nèi)黨組織和黨員共同參與完成村(社區(qū))的各項(xiàng)中心工作任務(wù),調(diào)動(dòng)各方面積極性,發(fā)揮集聚資源、決策咨詢(xún)、民主議事、監(jiān)督評(píng)議和參政議政作用,為轄區(qū)黨員群眾提供服務(wù)。
4、發(fā)揮黨代表工作室作用。在村(社區(qū))中建立黨代表工作室,完善工作室管理制度,推行黨代表下訪接案、積極提案、民主議案、監(jiān)督巡案的四案工作法,定期安排領(lǐng)導(dǎo)班子成員組團(tuán)式到工作室接待黨員群眾,組織各級(jí)黨代表深入村(社區(qū))、農(nóng)戶(hù)、兩新組織、出租屋開(kāi)展實(shí)地走訪,廣泛收集社情民意,建立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái),開(kāi)設(shè)提案箱,探索開(kāi)通黨代表官方微博,設(shè)立周六開(kāi)放日安排黨員志愿者到工作室值班,真正發(fā)揮知黨情、聽(tīng)民意、促和諧的作用。
5、創(chuàng)新建立農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)黨支部。創(chuàng)新農(nóng)村黨組織生活方式,建立農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)黨支部,利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),借助電視電話、視頻對(duì)話、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等現(xiàn)代化手段,結(jié)合農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)設(shè)備,以網(wǎng)絡(luò)黨日、在線講堂、網(wǎng)上報(bào)告廳等形式,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的教育管理,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上教學(xué)在線互動(dòng),使網(wǎng)絡(luò)成為黨組織生活的新平臺(tái)。
(二)村民自治組織建設(shè)
實(shí)行村民自治,推進(jìn)農(nóng)村法治,是對(duì)農(nóng)村社會(huì)各種利益關(guān)系的重構(gòu)和平衡的必然路徑,不可避免地會(huì)遇到來(lái)自傳統(tǒng)觀念、習(xí)俗、不同利益群體的阻擾。因此,村民自治將是一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程,必須在法治的引領(lǐng)下,積極探索從個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)到組織領(lǐng)導(dǎo)再到集體領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展模式,逐步實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)在的村官治村過(guò)渡到村委治村,最后真正實(shí)現(xiàn)村民自治。一是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民政治參與、共建共享的積極性和主動(dòng)性。尊重農(nóng)民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神,積極發(fā)揮農(nóng)民當(dāng)家作主的主人翁作用,鞏固和拓展村民大會(huì)、村民代表會(huì)議等參與平臺(tái),落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),引導(dǎo)農(nóng)民群眾實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。要從為民作主向由民作主轉(zhuǎn)變,積極引導(dǎo)和提高村民民主意識(shí),培養(yǎng)村民民主習(xí)慣,鍛煉提升村民自治能力,讓村民真正行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。二是切實(shí)減輕村(居)委會(huì)行政負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在很多地方是社區(qū)牌子多,光掛牌不做事,社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)官僚化,這個(gè)問(wèn)題帶有一定的普遍性。建立行政管理事項(xiàng)社區(qū)準(zhǔn)入制度。只有經(jīng)過(guò)許可的事項(xiàng)才可以進(jìn)入社區(qū),并且要權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人隨事調(diào),通過(guò)這種辦法倒逼政府轉(zhuǎn)變職能,改進(jìn)工作方法和服務(wù)方式。推進(jìn)基層組織規(guī)范化建設(shè),提高基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理水平。
(三)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)
發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度。在完善股份合作制的基礎(chǔ)上,進(jìn)行公司制改革,引入現(xiàn)代企業(yè)制度,規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理。鼓勵(lì)條件成熟的集體經(jīng)濟(jì)組織在與社區(qū)自治組織分離的前提下,按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,依法實(shí)行工商注冊(cè)登記,依法納稅、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,探索引入職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理,建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的運(yùn)作管理機(jī)制。
(四)社會(huì)組織建設(shè)
著力培育壯大農(nóng)村基層社會(huì)組織,發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用,逐步建立起以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎(chǔ)、村級(jí)社會(huì)組織為補(bǔ)充、村民廣泛參與的協(xié)同共治工作格局。在現(xiàn)階段農(nóng)村應(yīng)大力培育專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)組織,重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展公益慈善類(lèi)、社會(huì)事務(wù)類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)、文化體育類(lèi)村級(jí)社會(huì)組織,慎重發(fā)展綜合性的社會(huì)組織。推進(jìn)各類(lèi)社會(huì)組織直接登記制、建設(shè)一支宏大的村級(jí)社會(huì)工作人才隊(duì)伍,充分相信社會(huì)組織,放手把一些社會(huì)管理和服務(wù)性事務(wù)交由社會(huì)組織管理,讓它們?cè)诠芾碇袑W(xué)習(xí)管理,并不斷成熟壯大,確保政府職能轉(zhuǎn)得出、接得好。進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)管理和公共服務(wù)創(chuàng)新,促進(jìn)公益類(lèi)慈善事業(yè)發(fā)展,協(xié)助解決一些社會(huì)問(wèn)題,如群眾合理訴求的表達(dá)、志愿者的作用發(fā)揮、婦女權(quán)益保護(hù)、孤寡老人關(guān)愛(ài)等。與此同時(shí),要加大對(duì)社會(huì)組織的規(guī)范管理,確保搞得活、穩(wěn)得住。農(nóng)村社會(huì)組織要在鎮(zhèn)區(qū)黨委政府、村(社區(qū))黨組織和村民委員會(huì)加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督下依法依規(guī)開(kāi)展活動(dòng),有序參與農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)組織中黨的建設(shè)工作,對(duì)符合條件成立黨組織的社會(huì)組織,要實(shí)現(xiàn)黨組織的全覆蓋;對(duì)暫不符合成立黨組織的社會(huì)組織,也要實(shí)現(xiàn)黨的工作的全覆蓋。在培育和發(fā)展社會(huì)組織的過(guò)程中,從一開(kāi)始就要注意如何用法規(guī)、制度來(lái)進(jìn)行監(jiān)管的問(wèn)題,尤其要防止西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我社會(huì)組織的滲透。
當(dāng)前要重點(diǎn)在四類(lèi)社會(huì)組織上加強(qiáng)工作,一是行業(yè)協(xié)會(huì),這是轉(zhuǎn)變政府職能,減少行政審批最需要培育的社會(huì)組織。二是異地務(wù)工人員的社會(huì)組織。比如成立異地務(wù)工人員服務(wù)協(xié)會(huì)、異地務(wù)工人員互助委員會(huì)等等,使之成為服務(wù)和管理異地務(wù)工人員的一個(gè)重要的橋梁、紐帶。三是培育和發(fā)展樞紐型社會(huì)組織,帶動(dòng)其他社會(huì)組織發(fā)展。強(qiáng)化群團(tuán)組織的社會(huì)功能,健全農(nóng)村共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵、治保等群眾組織,加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和分類(lèi)指導(dǎo),發(fā)揮群團(tuán)組織創(chuàng)新社會(huì)管理中的積極作用。
(五)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)
1、完善黨組織____村級(jí)組織運(yùn)作機(jī)制。
(1)明確黨組織的____地位。以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法依規(guī)相結(jié)合為原則,進(jìn)一步理順村(社區(qū))黨組織、村(居)委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作機(jī)制,由村黨組織充分發(fā)揮____作用,理直氣壯地領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其他村級(jí)組織,支持和保障村級(jí)組織依法行使職權(quán)。同時(shí),在堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上,不斷創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式。改變事無(wú)巨細(xì)、樣樣親力親為的領(lǐng)導(dǎo)方式,將黨組織領(lǐng)導(dǎo)集中于原則性、大局性、政策性層面。要引導(dǎo)村黨組織積極服務(wù)于村民自治,鼓勵(lì)黨員通過(guò)法定程序競(jìng)選村民代表、村民委員會(huì)成員和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員,支持黨員通過(guò)法定程序當(dāng)選村民小組長(zhǎng)、村民代表,使黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用在村民自治組織中得到組織保證。將黨的領(lǐng)導(dǎo)作用貫穿于村民自治全過(guò)程,即將黨的領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)到民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié),讓黨組織在民主選舉中發(fā)揮政治引導(dǎo)作用,在民主決策中發(fā)揮____作用,在民主管理中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,在民主監(jiān)督中發(fā)揮中堅(jiān)骨干作用,從而使黨的意圖通過(guò)制度得到體現(xiàn)和落實(shí),黨的領(lǐng)導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮。
(2)明確村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民自治體系的權(quán)力中樞地位。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議掌握村級(jí)公共事務(wù)決策權(quán),所有重要村級(jí)事務(wù)均要由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定,這是村民依法行使民主權(quán)利、當(dāng)家作主的基本體現(xiàn),必須不折不扣地予以落實(shí)。
(3)明確村民委員會(huì)的執(zhí)行落實(shí)地位。新《村組法》第十條規(guī)定,村民委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策,遵守并組織實(shí)施村民自治章程、村規(guī)民約,執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議,辦事公道,廉潔奉公,熱心為村民服務(wù),接受村民監(jiān)督。此條文對(duì)村民委員會(huì)的地位予以了明確規(guī)定,就是村民委員會(huì)是執(zhí)行機(jī)構(gòu),具有準(zhǔn)行政管理權(quán)。從理論層面看,村民委員會(huì)成員由村民選舉產(chǎn)生,應(yīng)對(duì)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé),并具體執(zhí)行村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)。村民委員會(huì)與村民會(huì)議或村民代表會(huì)議屬于隸屬關(guān)系,應(yīng)自覺(jué)接受村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)。
(4)強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督地位。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是推進(jìn)基層組織民主建設(shè)不可或缺的組織機(jī)構(gòu),對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)群眾利益、規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)起到有力的促進(jìn)和保障作用。新《村組法》第三十二條規(guī)定:村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)村民民主理財(cái),監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)等制度的落實(shí),其成員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生,其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。村民委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé),可以列席村民委員會(huì)會(huì)議。上述規(guī)定明確了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的產(chǎn)生辦法和其與村民會(huì)議及村民代表會(huì)議的關(guān)系。要按照新《村組法》要求,全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督,真正使村民監(jiān)督村官和村務(wù)落到實(shí)處,努力形成農(nóng)村決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制,與村兩委共同構(gòu)成推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的三駕馬車(chē)。
(5)理順集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)等的關(guān)系。
總的來(lái)說(shuō),實(shí)行政經(jīng)分離是大方向。這是因?yàn)椋阂环矫妫捎谵r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要為農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各方面發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ),其職能遠(yuǎn)比一般的企業(yè)要復(fù)雜,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,不利于其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展、壯大。而要推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行公司化改造提升,基礎(chǔ)和前提就是政經(jīng)分離。另一方面,根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定,村(居)民委員會(huì)存在的主旨是以村(居)民為根,以自治為本。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在的主旨是以土地為根,以土地等財(cái)產(chǎn)的集體所有為本。村委會(huì)直接管理經(jīng)濟(jì),會(huì)陷入大量的日常經(jīng)濟(jì)事務(wù)之中,從而喪失其他功能。村自治組織從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有許多不足,還是應(yīng)該將村里的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)交由專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行。集體經(jīng)濟(jì)組織有依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán),村委會(huì)不應(yīng)取而代之、越俎代庖。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)健全制度,實(shí)行公司化改造,按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,真正發(fā)展成為在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面具有法人治理結(jié)構(gòu)的股份公司,承擔(dān)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)職能和責(zé)任,充分發(fā)揮其發(fā)展生產(chǎn)、協(xié)調(diào)管理、資產(chǎn)積累、資源開(kāi)發(fā)等職能作用。集體經(jīng)濟(jì)組織成為法人治理結(jié)構(gòu)的股份公司還有另外一個(gè)重要作用,就是逐步引導(dǎo)股民樹(shù)立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。股份分紅的多少最終取由公司的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況決定,不可能年年旱澇保收。否則像一些村集體經(jīng)濟(jì)組織為了確保村民滿(mǎn)意,分紅只能漲不能跌,甚至不惜連年貸款分紅,導(dǎo)致債臺(tái)高筑,出現(xiàn)希臘化現(xiàn)象。有些地方擔(dān)心政經(jīng)分離后,村居兩委不直接掌管集體經(jīng)濟(jì),會(huì)削弱黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位、削弱自治組織的作用,擔(dān)心在群眾中失去威信,等等。這些顧慮有一定的道理,但廣東等地農(nóng)村綜合改革的實(shí)踐表明,只要處理得好,改革后基層黨組織得以站在更高層面上發(fā)揮____作用,統(tǒng)籌村居多方資源,統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織和社會(huì)組織,黨組織的____地位不僅沒(méi)有削弱,反而得到進(jìn)一步加強(qiáng),村居自治功能也得到了強(qiáng)化,更為重要的是,村民利益得到更有效保障,社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
然而在探索政經(jīng)分離的具體做法上,不能一刀切,必須結(jié)合實(shí)際,分別嘗試推行以下三種模式:經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方實(shí)行村(社區(qū))黨組織書(shū)記、村(居)委會(huì)主任、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人一肩挑。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地方推行村(社區(qū))黨組織書(shū)記兼任集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表,如村(居)委會(huì)主任兼任集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表的,要努力把村(居)委會(huì)主任培養(yǎng)成為村(社區(qū))黨組織副書(shū)記。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方積極探索政經(jīng)分離,尤其是村改居的社區(qū)要率先推行,村(社區(qū))黨組織書(shū)記、村(居)委會(huì)主任、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人互不兼任,通過(guò)法定程序推薦村(社區(qū))黨組織副書(shū)記、委員或符合條件的專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。逐步把基層自治職能和社會(huì)管理服務(wù)職能與集體經(jīng)濟(jì)管理職能分離,實(shí)現(xiàn)五分離。一是選民資格分離。黨組織、自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織分開(kāi)選舉,集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)成員由社員股東選舉產(chǎn)生,參選集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)成員,必須先辭去村(居)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)。二是組織功能分離。明確黨組織的職責(zé)是三務(wù)一監(jiān)督(夯實(shí)黨務(wù)、落實(shí)政務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督),自治組織的職責(zé)是三社一提高(強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)、發(fā)展社工隊(duì)伍、培育社會(huì)組織、提高居民幸福感),集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)是一確權(quán)二平臺(tái)三發(fā)展(明確集體經(jīng)濟(jì)和社員股東權(quán)益邊界、應(yīng)用集體資產(chǎn)交易平臺(tái)和集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì))。三是干部管理分離。對(duì)黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織的干部選任、撤免、任期、職責(zé)、考評(píng)、考核、薪酬等方面進(jìn)行分離管理。在經(jīng)濟(jì)方面建墻隔離;村(居)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員不再與經(jīng)聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職。四是賬目資產(chǎn)分離。開(kāi)展集體資產(chǎn)確權(quán)登記,非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)使用權(quán)確權(quán)登記在自治組織名下,集體土地的所有權(quán)確權(quán)登記在村(居)集體經(jīng)濟(jì)組織名下,同時(shí)開(kāi)設(shè)財(cái)政撥款專(zhuān)戶(hù)、自治組織行政專(zhuān)戶(hù)、經(jīng)濟(jì)組織專(zhuān)戶(hù),實(shí)行資產(chǎn)、賬目和核算分離。五是議事決策分離。出臺(tái)村(居)黨組織、自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織的議事決策規(guī)則,三大組織按照各自議事主體、范圍、權(quán)限和流程進(jìn)行議事決策。政經(jīng)分離后,黨組織、村(居)委會(huì)和社區(qū)服務(wù)中心的人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)等供給渠道維持不變;農(nóng)村市政設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理以及治安、環(huán)境衛(wèi)生等費(fèi)用供給維持不變。
篇二 2023年農(nóng)村問(wèn)題調(diào)查報(bào)告1400字
我國(guó)農(nóng)民工是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的一個(gè)龐大的特殊群體,是中國(guó)產(chǎn)業(yè)建設(shè)隊(duì)伍中的主力軍。改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)民工為我國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn),但他們?cè)谀承┓矫鎱s因?yàn)槿狈ι鐣?huì)的關(guān)心,基本權(quán)益得不到應(yīng)有的保障,由此滋生了許多社會(huì)問(wèn)題。截至2023年,天峨縣農(nóng)民工總?cè)藬?shù)已近1萬(wàn)5千人,如何解決好農(nóng)民工維權(quán)工作不僅關(guān)系到農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)村發(fā)展,也關(guān)系到我縣加快農(nóng)村脫貧步伐和建成小康社會(huì)的順利推進(jìn)。因此農(nóng)民工維權(quán)已成為當(dāng)前農(nóng)民工工作中的重要任務(wù)。
一、農(nóng)民工維權(quán)的難點(diǎn)問(wèn)題
1、欠薪現(xiàn)象嚴(yán)重
目前農(nóng)民工工資水平普遍偏低,大部分農(nóng)民工純粹就是工資性收入,沒(méi)有享受其他社會(huì)福利待遇,而且還經(jīng)常被拖欠工資,盡管?chē)?guó)家采取了追討工資專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),將惡意欠薪列罪,打擊了少數(shù)無(wú)良企業(yè)和個(gè)人的惡意欠薪行為,一定程度上維護(hù)了農(nóng)民工權(quán)益,但每年農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象總是屢禁不絕,前清后欠現(xiàn)象仍較普遍。
2、工傷維權(quán)艱難
由于農(nóng)民工往往從事勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性大、有毒有害的作業(yè),又缺少較為全面的保障和農(nóng)民工自身的安全知識(shí),首當(dāng)其沖地成為受到工傷事故和職業(yè)病危害的重點(diǎn)人群。農(nóng)民工工傷維權(quán)難,已成為繼農(nóng)民工討薪難之后,又一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
二、農(nóng)民工維權(quán)難的原因分析
1、農(nóng)民工法律意識(shí)和維權(quán)能力欠缺。農(nóng)民工法律知識(shí)了解得少,當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí),往往不懂得運(yùn)用法律武器來(lái)保護(hù)自己,或是忍受不公正的待遇,或是采取極端方式解決問(wèn)題,使矛盾激化,影響到自身利益的維護(hù)和社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí),由于農(nóng)民工法律意識(shí)不強(qiáng),發(fā)生問(wèn)題時(shí)往往疏于收集、保全相關(guān)證據(jù),增加了維權(quán)工作的難度。
2、勞動(dòng)合同執(zhí)行不規(guī)范?!秳趧?dòng)法》規(guī)定,用人單位必須依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。但實(shí)際上,很多用人單位根本不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同,或合同到期后沒(méi)有及時(shí)續(xù)簽。企業(yè)為減少成本,通常以口頭協(xié)議代替書(shū)面簽訂勞動(dòng)合同,簽訂的勞動(dòng)合同內(nèi)容簡(jiǎn)單而且不規(guī)范,造成一旦發(fā)生糾紛難以調(diào)查取證的后果。部分已簽訂的勞動(dòng)合同也存在著許多不平等和不合理的內(nèi)容和條款, 為在發(fā)生爭(zhēng)議認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)合法權(quán)益上埋下了隱患。
3、維權(quán)程序復(fù)雜、成本高、難度大。目前,我國(guó)在農(nóng)民工法律維權(quán)方面的政策、法規(guī)、制度相對(duì)尚不完善,雖然今年來(lái)在法制建設(shè)方面有了很大進(jìn)步,但是由于具體情況復(fù)雜,用工制度不健全,導(dǎo)致調(diào)查取證、執(zhí)行的難度都比較大。很多農(nóng)民工交不起訴訟費(fèi)、仲裁費(fèi)、鑒定費(fèi)等費(fèi)用,案件難以進(jìn)入訴訟程序,直接阻礙了農(nóng)民工法律維權(quán)效率的提高。
三、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的對(duì)策分析
1、提高農(nóng)民工整體素質(zhì)。要重視抓好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。政府部門(mén)要做好貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作,提高農(nóng)民就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。要強(qiáng)化用人單位對(duì)農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任,同時(shí)發(fā)揮各類(lèi)教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦組織的作用,多渠道、多層次、多形式開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。
2、開(kāi)展普法宣傳教育。提高農(nóng)民工自身的維權(quán)意識(shí)和能力。通過(guò)開(kāi)展普法宣傳教育,使農(nóng)民工增強(qiáng)法制觀念,學(xué)會(huì)利用法律武器,通過(guò)合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。
3、建立農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)中心。依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,接受農(nóng)民工的法律咨詢(xún),受理農(nóng)民工維權(quán)案件和其他法律服務(wù)事項(xiàng),為符合條件的受援對(duì)象提供法律援助;積極開(kāi)展涉及農(nóng)民工權(quán)益保障方面的法制宣傳工作,增強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí),引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán);建立雙向維權(quán)機(jī)制,及時(shí)溝通協(xié)調(diào),構(gòu)筑暢通快捷的農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)渠道,促進(jìn)農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)工作健康有序開(kāi)展。
篇三 關(guān)乎新農(nóng)村問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告2100字
我們這次活動(dòng)的主題就是由關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村問(wèn)題的調(diào)查。在推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)中,中央明確提出了一些重要原則,有五個(gè)大的原則:推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)一定要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,如果僅僅理解為蓋房子、收入等等,沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的話,一個(gè)是在搞的過(guò)程當(dāng)中可能加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān),甚至可能加重負(fù)債,另外沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的話,即使搞了也維持不了多久,所以要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,才能改變農(nóng)村的面貌,也才可能持之以恒地搞下去。二是必須堅(jiān)持農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度,我一開(kāi)頭就講到,農(nóng)村實(shí)行以家庭經(jīng)營(yíng)承包為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的方針體制,這是憲法規(guī)定的,不能因?yàn)楦阈罗r(nóng)村就錯(cuò)誤理解為不搞家庭經(jīng)營(yíng)了。
三是農(nóng)村和城市相比,落后的方面很多,到底從哪方面入手,中央文件講得很清楚,要以人為本,從農(nóng)民最希望、最迫切要求解決的那些生產(chǎn)生活中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手。比如有的地方農(nóng)民道路不通,他非常希望盡快修通道路;有的地方電不通,希望盡快解決電的問(wèn)題;還有看電視、對(duì)外交通、清潔的水等等問(wèn)題,以及農(nóng)村普遍關(guān)心的教育和衛(wèi)生問(wèn)題,幫助他們解決。四是一定要從實(shí)際出發(fā),制定好科學(xué)的規(guī)劃。規(guī)劃要統(tǒng)一制定,任務(wù)要一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí),工作要逐步推進(jìn),而且要堅(jiān)持從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā),不能盲目地照搬照用別的地方的經(jīng)驗(yàn)。五是要堅(jiān)持動(dòng)員社會(huì)各方面的力量,主要是三方面的力量,一方面是農(nóng)民建設(shè)自己的家園,當(dāng)然首先要?jiǎng)訂T農(nóng)民,調(diào)用農(nóng)民的積極性,依靠他們自己的勞動(dòng)推進(jìn)農(nóng)村的建設(shè)。二是財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)了,國(guó)家要給予農(nóng)民支持和幫助。三是整個(gè)社會(huì),特別是城市各個(gè)方面,城市的企業(yè)也好,城市的普通居民也好,如果有可能,也多動(dòng)員他們力所能及地幫助農(nóng)村發(fā)展作出一些貢獻(xiàn)。
我們于7月7號(hào)的下午進(jìn)行了兩個(gè)小時(shí)的三下鄉(xiāng)期間的第一次問(wèn)卷調(diào)查,地點(diǎn)是安徽省的來(lái)安縣城的大街上的行人和一些當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>
在調(diào)查的途中我們遇到了很多問(wèn)題,首先,就是受訪者對(duì)我們的身份的不了解,甚至有的人認(rèn)為我們是賣(mài)東西的不愿多聽(tīng)我們的解釋;其次,問(wèn)卷上的題目有點(diǎn)瑕疵在我們做調(diào)查的時(shí)候發(fā)現(xiàn)了;再次,由于我們?cè)L問(wèn)的大多數(shù)是城鎮(zhèn)居民沒(méi)有田地,對(duì)新農(nóng)村這個(gè)問(wèn)題不是很關(guān)注;最后,我們?cè)L問(wèn)的人有的比較年輕對(duì)這個(gè)問(wèn)題不是太了解。
不過(guò),我們還是有很多收獲的,讓我們自己對(duì)新農(nóng)村問(wèn)題有了更深的了解,對(duì)新農(nóng)村問(wèn)題也更加關(guān)注了,我們進(jìn)行了分組大家很團(tuán)結(jié)有了團(tuán)隊(duì)精神。
我們第二次進(jìn)行新農(nóng)村問(wèn)題的問(wèn)卷調(diào)查是在7月8號(hào)的下午,地點(diǎn)是來(lái)安縣的施官鎮(zhèn)。我們上午到達(dá)的時(shí)候已經(jīng)10點(diǎn)鐘了,在蔣鎮(zhèn)長(zhǎng)的帶領(lǐng)下來(lái)到了施官鎮(zhèn)政府的會(huì)議室,蔣鎮(zhèn)長(zhǎng)很熱情的招待了我們,對(duì)于我們大學(xué)生三下鄉(xiāng)來(lái)到該鎮(zhèn)表示很歡迎并是一件很有意義的事情,并認(rèn)真的給我們介紹了該鎮(zhèn)的發(fā)展情況和新農(nóng)村建設(shè)情況。由于施官鎮(zhèn)是以農(nóng)業(yè)為主的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),因此到現(xiàn)在為止還沒(méi)有一家工業(yè)性質(zhì)的工廠。新農(nóng)村問(wèn)題在安徽已經(jīng)普遍實(shí)施了,其中農(nóng)業(yè)稅取消,對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的13項(xiàng)都已兌現(xiàn),并且平均每年每人收入能達(dá)到800元左右,九年義務(wù)教育都已普及了,一個(gè)家庭一般兩個(gè)小孩(此計(jì)劃生育政策是農(nóng)村特有的)。
蔣鎮(zhèn)長(zhǎng)還介紹說(shuō),政府無(wú)權(quán)強(qiáng)行征收地,對(duì)于農(nóng)民很重視的土地問(wèn)題,農(nóng)民種地不需要交稅,并且國(guó)家對(duì)農(nóng)民的種地補(bǔ)貼是直接打入農(nóng)民的存折,不過(guò)農(nóng)民種地期間對(duì)農(nóng)田澆灌的用水還是要農(nóng)民自籌的。
由于我們?nèi)サ臅r(shí)候已經(jīng)7月了,插秧已經(jīng)基本結(jié)束了,農(nóng)活方面開(kāi)始田間管理了,在我們聽(tīng)蔣鎮(zhèn)長(zhǎng)介紹的時(shí)候他也說(shuō)了現(xiàn)在都是機(jī)械化耕作了,不過(guò)插秧還是人工的多,原因是由于田地不平整。
對(duì)于凡是愿意搬進(jìn)大塘村這個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)村的農(nóng)民都可以辦理土地使用證,并且辦證的費(fèi)用將給與減少,第二期的建設(shè)將會(huì)在今年10月之后開(kāi)始,規(guī)模與第一期差不多。
新農(nóng)村試點(diǎn)村底選擇主要是要交通便利,土地屬于山地不利于耕作,這樣不會(huì)占據(jù)農(nóng)民的耕地。
我們聽(tīng)完村長(zhǎng)的介紹就開(kāi)始分組進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,在我們走訪的幾戶(hù)居民中,基本農(nóng)忙都結(jié)束了,大家都在打麻將進(jìn)行娛樂(lè)消遣。我們這次的調(diào)查進(jìn)行的不是很順利,很多都是上了年紀(jì)的老人或是中年婦女,要么就是一些小孩,青壯年基本都外出打工了,不過(guò)對(duì)于我們的到來(lái)還是很歡迎的,對(duì)我們的問(wèn)題也認(rèn)真的回答了。
在訪問(wèn)途中我們發(fā)現(xiàn)了,雖然這是一個(gè)建設(shè)新農(nóng)村的試點(diǎn)村,但大家對(duì)這個(gè)問(wèn)題不怎么了解,并且也不關(guān)注。
綜合這兩次的關(guān)于新農(nóng)村問(wèn)題的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)來(lái)看,大家對(duì)新農(nóng)村和三農(nóng)這兩個(gè)名詞都聽(tīng)過(guò)的但都不了解,而且也不太關(guān)注這個(gè)問(wèn)題,無(wú)論是城鎮(zhèn)的居民還是一些受訪的農(nóng)民。受訪者也都相信國(guó)家提出的這個(gè)政策是有益于農(nóng)民的,但從目前來(lái)看效果還不是特別明顯,宣傳力度還需加大,但實(shí)施的力度更要加大。像我們?cè)L問(wèn)的大塘村,大家除了農(nóng)忙平時(shí)還剩下的八、九個(gè)月就沒(méi)事情可做了,如果不出去打工就在家打麻將,該村還沒(méi)有配置相應(yīng)的工廠或企業(yè),這些農(nóng)民也說(shuō)出了他們的心聲,不愿意背井離鄉(xiāng)的出去打工,哪怕在家里這邊的企業(yè)或工廠上班錢(qián)拿的比在外面打工賺來(lái)的少點(diǎn),他們也是愿意的,但由于該村沒(méi)有一架企業(yè)或工廠,這些農(nóng)民不得不背井離鄉(xiāng)的出去打工賺錢(qián)。
不過(guò)總體來(lái)說(shuō)建設(shè)新農(nóng)村在這里只是剛開(kāi)始剛起步,我們相信政府會(huì)很好的實(shí)施和貫徹的。這將是一項(xiàng)浩大的工程,也將會(huì)為我國(guó)的農(nóng)民帶來(lái)幸福小康的生活。
篇四 毛概社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告就農(nóng)村問(wèn)題2250字
一 . 摘要:
隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步,黨和國(guó)家更加重視三農(nóng)問(wèn)題。為減小城鄉(xiāng)差,達(dá)到共同富裕,國(guó)家加大力度建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。在暑期實(shí)踐過(guò)程中,根據(jù)自己對(duì)農(nóng)村生活、環(huán)境的了解與認(rèn)識(shí),對(duì)農(nóng)村現(xiàn)在的面貌做了以下總結(jié)。
二.關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè) 面貌 發(fā)展 問(wèn)題
三 . 正文
一、實(shí)踐背景
暑假期間,我在學(xué)校呆了半個(gè)月,打算找一份暑期工作鍛煉自己。同時(shí),在大二下學(xué)期中學(xué)習(xí)了《___思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》,在學(xué)習(xí)過(guò)程中對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有了一定的認(rèn)識(shí),了解到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題,是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的關(guān)鍵問(wèn)題。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng),農(nóng)民富則國(guó)家盛,農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。這次的調(diào)查活動(dòng)我調(diào)查的范圍則也著重于農(nóng)村,這也是了解農(nóng)村目前面貌的一個(gè)好機(jī)會(huì),加之我生于農(nóng)村,長(zhǎng)于農(nóng)村,因此在《___思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》課程暑假實(shí)踐的選題中,我選擇了新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題。
二、實(shí)踐感悟
7月14日到7月19日,我調(diào)查了進(jìn)賢縣、修水縣、永修縣這三個(gè)縣。調(diào)差的主要地點(diǎn)有集中在這三個(gè)縣城中的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方。這里的農(nóng)村和我想象中的大不一樣。在這里,樓房整齊集中,規(guī)劃得當(dāng),房屋周?chē)幕ㄅ_(tái),樹(shù)木將整個(gè)房子看起來(lái)也更加整齊美觀。大家居住集中,方便大家相互之間大的照顧。再者,俗話說(shuō)要想富,先修路這里的柏油馬路通向每一個(gè)村落。這里的交通都很方便,買(mǎi)車(chē)較多,只要長(zhǎng)期居住在家里的至少都有摩托車(chē),村民出入方便。而且道路兩旁樹(shù)木整齊、美觀,花香四溢,給人以溫馨的感覺(jué)。垃圾處理也很得當(dāng),到處修有垃圾房,方便垃圾集中處理。這里的農(nóng)產(chǎn)品也規(guī)劃得特別好,一大片的蓮藕,一大片的柚子,一大片的梨,一大片的規(guī)劃有序,一片新農(nóng)村的面貌。
我家在江西省南昌市的一個(gè)小鄉(xiāng)村,8月12號(hào)回家過(guò)七月半時(shí),發(fā)現(xiàn)家里的變化特別大。首先得說(shuō),能夠用眼睛看見(jiàn)的家鄉(xiāng)變化。還記得小的時(shí)候,媽媽經(jīng)常對(duì)我說(shuō),他們小的時(shí)候的夢(mèng)想就是樓上樓下,電燈電話。而現(xiàn)在我們家鄉(xiāng),會(huì)有幾個(gè)家庭沒(méi)有達(dá)到如此的環(huán)境?變化的不止這些,記得幾年前鄰居家的泥屋現(xiàn)已變成了平房,以前的平房如今也都變成了樓房。今年暑假回家,家里居然也在修路了,而且我們沒(méi)有出一分錢(qián),一份力,全是政府撥的款,政府請(qǐng)的人,新修的路既方便又美觀。村里的車(chē)也多了,三輪車(chē)、摩托車(chē)國(guó)家的新農(nóng)村建設(shè)幫我圓了小時(shí)候的夢(mèng),以前自己很天真,下雨天走著爛泥路時(shí),晴天上街沒(méi)有車(chē),坐摩托車(chē)在顛顛簸簸的路上屁股痛時(shí),自己便想以后自己長(zhǎng)大了、有錢(qián)了,定要找人把這泥路打城水泥路,還想好了要將那路命名為古房溝路,而如今國(guó)家已經(jīng)圓了那小時(shí)候的夢(mèng),不僅是路,我們村上家家戶(hù)戶(hù)的天然氣在自愿的情況下都已安置完成,聽(tīng)媽媽說(shuō)年底我們村還會(huì)安上自來(lái)水,還新增了一些養(yǎng)殖場(chǎng),
家鄉(xiāng)里里外外已經(jīng)變了一個(gè)模樣,雖不及成都邊上的新農(nóng)村,但是也是在不斷地改造,不斷地進(jìn)步。正從以往的舊農(nóng)村像現(xiàn)在的新農(nóng)村邁步而來(lái)這也現(xiàn)了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段和發(fā)展方式。
其次是國(guó)家對(duì)我們農(nóng)民的優(yōu)惠與補(bǔ)貼,有些地區(qū)為了鼓勵(lì)婦女創(chuàng)業(yè)還設(shè)有無(wú)息貸款,最多還能貸4萬(wàn)呢,這大大鼓勵(lì)了農(nóng)村婦女在家的創(chuàng)業(yè)就業(yè)。小時(shí)候,家里每年還要交農(nóng)業(yè)費(fèi)、水費(fèi)、而如今在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng),不僅不交任何費(fèi)用,國(guó)家每年還有相應(yīng)的補(bǔ)貼,如每年我們每年的糧食直補(bǔ)500元。以前我們家鄉(xiāng)人出門(mén)工作也很不易,但是現(xiàn)在卻很方便。很多年輕人在外面發(fā)展,這也開(kāi)拓了我們鄉(xiāng)里人的視野,促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。
再者則是我們農(nóng)村的教育與衛(wèi)生事業(yè)。小時(shí)候,我們鄉(xiāng)有很多村小,學(xué)校分散,既不好管理教學(xué)質(zhì)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城里的學(xué)校,到目前為止,我還是我們村里為數(shù)不多的一個(gè)大學(xué)生。但是現(xiàn)在各村小已經(jīng)統(tǒng)一為中心小學(xué),既方便了管理也更有利于教學(xué)質(zhì)量的提高。學(xué)校從小學(xué)三年級(jí)也都開(kāi)開(kāi)設(shè)英語(yǔ)課,甚至還有了多媒體教學(xué)。很多人雖沒(méi)有上高中,但是也會(huì)在各種技校學(xué)習(xí)技能,大大減少了有以前初中畢業(yè)便出門(mén)打工的現(xiàn)象,提高了農(nóng)民的文化程度。對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療設(shè)備也較以前有了很大的進(jìn)步,記得初二是在鄉(xiāng)醫(yī)院做的闌尾炎手術(shù),切口至少有5cm,但是現(xiàn)在鄉(xiāng)醫(yī)院闌尾手術(shù)切口最多有3cm。同時(shí),鄉(xiāng)里也都鼓勵(lì)大家買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)卡,減少了看病貴看病難的現(xiàn)象。
這些年的農(nóng)村的變化讓農(nóng)民的生活水平有了大大的提高。黨的十六大一來(lái),___多次強(qiáng)調(diào)要把解決好三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作的重中之重,并提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總要求,即生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民生。著五個(gè)字內(nèi)涵豐富,不僅勾畫(huà)出了現(xiàn)代化農(nóng)村的美好圖景,而且提出了解決三農(nóng)問(wèn)題的系統(tǒng)思路。黨的十七大強(qiáng)調(diào),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),要把解決好三農(nóng)問(wèn)題始終作為全黨工作的重中之重。黨的十七屆三中全會(huì)準(zhǔn)確判斷了我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的歷史地位,指出我國(guó)中提示已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻,進(jìn)入著力突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的主要時(shí)期。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,又是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的重大歷史任務(wù)。在我這次的暑期實(shí)踐過(guò)程中已經(jīng)顯現(xiàn)出了,我們___對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重視,農(nóng)村的面貌也煥然一新。但是現(xiàn)下農(nóng)村仍存在很多的問(wèn)題。
首先,在農(nóng)村青年人在家種務(wù)農(nóng)者少之又少,除在家做生意和身有疾患的輕年人,其他大多數(shù)都在外打工,又以青年男性更為明顯。在那些調(diào)查的地方,越是落后,在家的青年人就越少,家中主要都是老人和小孩,在我家鄉(xiāng)亦是如此,形成了空巢現(xiàn)象。家里能擔(dān)事者很少。雖然現(xiàn)在國(guó)家的政策很好但因只有老人小孩在家,尤其如我家鄉(xiāng)那種丘陵地帶,務(wù)農(nóng)者就更少了,荒地大片大片的