篇一 關(guān)于農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的調(diào)查報(bào)告3250字
關(guān)于農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的調(diào)查報(bào)告
上半年，市就如何加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題開(kāi)展了專(zhuān)門(mén)調(diào)研。總的感到，近年來(lái)，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)在不斷得到加強(qiáng)的同時(shí)，仍存在一些突出矛盾和問(wèn)題。
農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的突出問(wèn)題及成因
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，影響農(nóng)村基層改革發(fā)展穩(wěn)定的矛盾和問(wèn)題仍然不少。主要集中在以下幾個(gè)方面：
一是思想不夠端正。有的基層干部擺不正與群眾的關(guān)系，高高在上，更有極個(gè)別干部視不同意見(jiàn)的群眾為“刁民”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部有臨時(shí)思想，“走讀”現(xiàn)象比較普遍，不能安心農(nóng)村工作。有的在選人用人上講原則，看上面的“來(lái)頭”、經(jīng)濟(jì)上的“塊頭”，個(gè)別地方甚至推崇“惡人治村”。目前，農(nóng)村素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的人大都外出務(wù)工，村委會(huì)選舉只能是在留下的村民中“矮子里面挑高個(gè)”，“正的干不了，愣的干不長(zhǎng)”。除部分人是為事業(yè)參選以外，相當(dāng)數(shù)量的人是為權(quán)力、為錢(qián)財(cái)、為斗志、為面子參選。村兩委班子不團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象多有存在，平時(shí)各搭各的臺(tái)，各唱各的戲，甚至拉幫結(jié)派，爭(zhēng)權(quán)奪利。
二是工作不夠扎實(shí)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些干部服務(wù)群眾的本領(lǐng)不高，不熟悉黨的農(nóng)村政策，工作拿不出主見(jiàn)，處理問(wèn)題偏離政策，進(jìn)取精神差，創(chuàng)新意識(shí)弱。有的照抄照搬上級(jí)文件，凡事等上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安排，滿足于上傳下達(dá)，不愿解決實(shí)際困難。還有的不思進(jìn)取，碰到難題繞道走，缺乏為群眾辦實(shí)事、辦好事的主動(dòng)性和積極性，致使地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期得不到發(fā)展。有的則急功近利，好大喜功，搞形式主義，做表面文章。
三是作風(fēng)不夠民主。有些農(nóng)村基層黨員干部想問(wèn)題、辦事情，不從實(shí)際出發(fā)，而是從自己的主觀意志出發(fā)，獨(dú)斷專(zhuān)行，盲目決策，發(fā)展經(jīng)濟(jì)靠強(qiáng)迫命令，調(diào)解糾紛靠粗暴壓制，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。有的不認(rèn)真執(zhí)行民主集中制原則，決定重大問(wèn)題搞“一言堂”。有的辦事不公開(kāi)，怕“群眾知道多了會(huì)找茬”，村務(wù)公開(kāi)制度在相當(dāng)數(shù)量的村徒有虛名，甚至有假公開(kāi)、半公開(kāi)的現(xiàn)象。
四是守法不夠自覺(jué)。有的村干部工作方法仍習(xí)慣于行政命令，工作態(tài)度生硬，個(gè)別的甚至毆打群眾，激化了干群矛盾。有的處理問(wèn)題主觀臆斷，無(wú)視黨的紀(jì)律和國(guó)家法律，比如在審批宅基地時(shí)，不按程序申報(bào)，也不公示，未批先建或批少占多，或隨意改變占地用途，出現(xiàn)亂占、亂建的現(xiàn)象。尤其值得警惕的是，近效村居“賄選”的態(tài)勢(shì)已由幾年前的“小恩小惠”發(fā)展到現(xiàn)在直接送錢(qián)或購(gòu)物卡，由“一人賄選”發(fā)展到現(xiàn)在的“組團(tuán)賄選”。這些人掌權(quán)后，首先想的不是如何為民謀利，而是把權(quán)力當(dāng)作是“致富”的工具，加倍撈回“賄選”成本。
五是為政不夠廉潔。揮霍集體資財(cái)、公款吃喝、虛報(bào)假帳、隨意開(kāi)支、白條支出現(xiàn)象在一些村比較普遍。例如，有的村干部把集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的收入、土地補(bǔ)償款等不上報(bào)、不入帳，逃避監(jiān)管。有些村干部借為村跑項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金之機(jī)，“花集體的錢(qián)，辦自己的事”。有些村干部不能秉公辦事，而是憑感情、靠關(guān)系辦事，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。村干部非生產(chǎn)性開(kāi)支居高不下，有的村干部一人有幾部手機(jī)，有的轎車(chē)越換越高檔，有的公款大吃大喝等。
加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的建議
筆者認(rèn)為，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的諸多問(wèn)題之所以沒(méi)有得到有效解決，雖然有基層干部自身的主觀原因，但更重要的是體制機(jī)制不健全、現(xiàn)行政策缺陷等客觀因素，給一些不良作風(fēng)的滋生蔓延提供了土壤和條件。為此，要加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，可以從幾個(gè)方面推進(jìn)工作。
推進(jìn)落實(shí)村民自治。農(nóng)村基層干部的許多作風(fēng)問(wèn)題都與農(nóng)村的社會(huì)地位偏低有著直接關(guān)系。因此，應(yīng)把落實(shí)村民自治、強(qiáng)化農(nóng)民的權(quán)力主體地位作為改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村基層干部作風(fēng)改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村基層干部作風(fēng)的重要措施來(lái)抓。一是搞好村級(jí)直選?？捎煽h級(jí)成立監(jiān)督小組，吸收地方有威望的老干部、老教師、老黨員參加，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)村級(jí)選舉的全程監(jiān)督。認(rèn)真貫徹中辦中辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村委會(huì)選舉工作的通知》，規(guī)范投票流程，嚴(yán)格執(zhí)行回避、委托投票和流動(dòng)票箱等制度。進(jìn)一步細(xì)化“賄選”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，健全相關(guān)，切實(shí)解決賄選、逼選問(wèn)題。對(duì)搞賄選、逼選的，應(yīng)嚴(yán)肅查處。不僅要確認(rèn)當(dāng)選無(wú)效，而且要在一定期限內(nèi)禁止其再次參選。同時(shí)，加強(qiáng)民主教育，引導(dǎo)農(nóng)村正確行使權(quán)力，不誤選和亂選。二是培育農(nóng)民自己的維權(quán)中。擺脫“左”的思想束縛，健全有關(guān)制度，采取依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織建立農(nóng)民團(tuán)體等方式，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下有序維護(hù)自身權(quán)益。三是正確處理“兩委”關(guān)系。黨支部不能凌駕于村委會(huì)之上，更不能取代村委會(huì)的職權(quán)。對(duì)黨支部書(shū)記的確定，既要充分尊重全體黨員的意愿，也要充分尊重全體村民的意愿，凡是直選出來(lái)的村委會(huì)主任是黨員的，應(yīng)該由其兼任黨支部書(shū)記。四是實(shí)行村級(jí)重大事項(xiàng)全體村民民主票決制度，如果沒(méi)有三分之二的絕對(duì)多數(shù)通過(guò)，就不能做出決定。
深化縣鄉(xiāng)綜合改革。應(yīng)深化縣鄉(xiāng)行政管理體制改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)責(zé)任 政府、法治政府、服務(wù)政府和廉潔政府。應(yīng)進(jìn)一步深化縣鄉(xiāng)干部人事制度改革，完善綜合考核評(píng)價(jià)制度，建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的基層干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，提高干部選拔任用透明度。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一把手”與一個(gè)地方的風(fēng)氣關(guān)系極大，應(yīng)積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，尊重群眾的選擇權(quán)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的直接選舉，促使其對(duì)老百姓負(fù)責(zé)。堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)和群眾標(biāo)準(zhǔn)，防止考察失真、“帶病提拔”。
壓縮權(quán)力尋租空間。一是完善財(cái)務(wù)監(jiān)管。嚴(yán)格村財(cái)鄉(xiāng)管、村級(jí)財(cái)務(wù)集中核算制度。強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開(kāi)，明確村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)限、方式。建立村兩委干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，規(guī)范村民理財(cái)小組的人員構(gòu)成、職責(zé)權(quán)限、工作方式。二是推動(dòng)集體土地制度改革的深化。參照林權(quán)制度改革的做法，將農(nóng)村土地一包到底，至少70年不變。取消村自留機(jī)動(dòng)土地不超過(guò)5%的規(guī)定，將所有的土地全部承包到農(nóng)戶(hù)。三是進(jìn)一步理順村黨支部、村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。積極推進(jìn)村級(jí)管理組織與經(jīng)濟(jì)實(shí)體分開(kāi)，著力推進(jìn)城市近郊村和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村股份制改革，將村集體資產(chǎn)凈值量化確權(quán)到每個(gè)村民，使村民真正成為資產(chǎn)的擁有者、管理者和監(jiān)督者。四是完善制度，探索推行由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)村級(jí)集體資產(chǎn)處置、資源開(kāi)發(fā)公開(kāi)競(jìng)價(jià)和招投標(biāo)等事宜。
加強(qiáng)干部作風(fēng)監(jiān)督。一是加大基層信訪督辦力度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部接待農(nóng)民來(lái)訪制度，健全農(nóng)村信訪舉報(bào)工作網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范辦信接訪、轉(zhuǎn)辦交辦、督查督辦等程序，完善責(zé)任追究制度。二是創(chuàng)新監(jiān)督方式方法。不斷完善監(jiān)督機(jī)制，建立公眾評(píng)價(jià)機(jī)制，注重評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用。緊密結(jié)合實(shí)際，制定農(nóng)村基層干部行為規(guī)范。積極推行農(nóng)村干部任前廉政談話、誡勉談話和函詢(xún)等制度。二是堅(jiān)決查處基層干部違紀(jì)案件?；鶎幼黠L(fēng)方面的突出問(wèn)題，主要集中在損害農(nóng)民群眾利益方面。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)采取切實(shí)措施，糾正農(nóng)村土地承包、征收征用、舊村改造中損害農(nóng)民群眾利益問(wèn)題，重點(diǎn)查處貪污、挪用、截留惠農(nóng)資金的違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅查處在新農(nóng)村建設(shè)中搞“形象工程”、“政績(jī)工程”的行為。四是加強(qiáng)監(jiān)督主體建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能作用。
建立保障激勵(lì)機(jī)制。要把關(guān)心愛(ài)護(hù)農(nóng)村基層干部作為作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，建立健全激勵(lì)保障機(jī)制，使他們干工作有勁頭，干好工作有盼頭。對(duì)基層干部應(yīng)多肯定、多鼓勵(lì)、多體諒、多支持，真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)。需加大對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，以縣為單位統(tǒng)籌公務(wù)員工資與補(bǔ)貼，縮小收入差距。應(yīng)制定政策，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，逐步改善農(nóng)村基層干部的組織結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。應(yīng)鼓勵(lì)曾經(jīng)在黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作，熟悉農(nóng)村工作，具有領(lǐng)導(dǎo)能力，且有愿望發(fā)揮“余熱”參加新農(nóng)村建設(shè)的退休黨員干部，通過(guò)組織注冊(cè)認(rèn)可，到村級(jí)黨支部擔(dān)任支部書(shū)記?？赏菩写甯刹啃羌?jí)考核管理制度，按照考核評(píng)定的星級(jí)給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。應(yīng)積極探索選拔優(yōu)秀村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍和擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的辦法。應(yīng)積極穩(wěn)妥地推行村干部補(bǔ)貼不高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入1.5倍的政策，使村干部的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和社會(huì)保障與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。應(yīng)注意引導(dǎo)社會(huì)輿論和新聞媒體客觀公正地宣傳評(píng)價(jià)農(nóng)村基層干部，營(yíng)造良好的基層干部作風(fēng)建設(shè)輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。
篇二 農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告1750字
農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的反腐__工作的重要組成部分，也是加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。但當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作還存在著一些難點(diǎn)問(wèn)題，如何遵循黨風(fēng)廉政建設(shè)的原則，把握好目前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)問(wèn)題是當(dāng)前切實(shí)要探討的問(wèn)題。
一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在的問(wèn)題
(一)基層干部作風(fēng)不實(shí)。表現(xiàn)在群眾意識(shí)和民主意識(shí)不強(qiáng)，決策不民主，喜歡搞一言堂、家長(zhǎng)制，在領(lǐng)導(dǎo)崗位上干得時(shí)間越長(zhǎng)越明顯;做官不為民，對(duì)上負(fù)責(zé)多，對(duì)下負(fù)責(zé)少，對(duì)己負(fù)責(zé)多，對(duì)公負(fù)責(zé)少，對(duì)事關(guān)群眾利益的問(wèn)題，關(guān)心得不夠，解決得不多，脫離了群眾，背離了黨的宗旨;法制觀念和紀(jì)律觀念淡薄，有少數(shù)干部作風(fēng)粗暴，損害了黨的形象。
(二)工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴。部分農(nóng)村基層干部群眾觀念淡薄，工作作風(fēng)粗暴，不依法行政的現(xiàn)象十分突出，特別是執(zhí)行一些突擊性任務(wù)時(shí)，常常采取強(qiáng)制性辦法，有的甚至目無(wú)法紀(jì)，由此釀成嚴(yán)重影響農(nóng)村穩(wěn)定的群體性事件，造成農(nóng)村干群關(guān)系緊張，已經(jīng)直接影響到了基層政權(quán)建設(shè)。
(三)財(cái)務(wù)管理混亂。有的村書(shū)記或主任在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上沒(méi)有充分發(fā)揮把關(guān)作用，甚至帶頭違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，貪污、侵占、挪用集體資金;有的村級(jí)會(huì)計(jì)文化水平低，賬務(wù)記錄混亂。有的農(nóng)村黨員群眾認(rèn)為實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管后，不必再過(guò)問(wèn)村內(nèi)的財(cái)務(wù)收支情況，有的民主理財(cái)只是流于形式，財(cái)務(wù)未能完全公開(kāi);有的根本就沒(méi)有進(jìn)行民主理財(cái)，也沒(méi)有進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。有的村對(duì)一些涉及村民利益的重要事項(xiàng)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，沒(méi)有進(jìn)行村民會(huì)議討論，按照大多數(shù)群眾的意見(jiàn)作出決策，造成干部與群眾之間矛盾尖銳，隔閡加深。
二、加強(qiáng)基層農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策和措施
(一)抓作風(fēng)建設(shè)。一是要圍繞服務(wù)發(fā)展抓作風(fēng)。以項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、惠農(nóng)政策落實(shí)等中心工作為重點(diǎn)，圍繞重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位，加強(qiáng)對(duì)辦、村干部的教育和監(jiān)督，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管。二是要圍繞能力建設(shè)抓作風(fēng)。采取集中學(xué)習(xí)、撰寫(xiě)學(xué)習(xí)體會(huì)等方式，組織辦、村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央八項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)提高辦、村干部的思想認(rèn)識(shí)，自覺(jué)遵守各項(xiàng)黨紀(jì)法規(guī)。同時(shí)要抓好政策理論法規(guī)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高黨員干部綜合素質(zhì)，增強(qiáng)黨員干部執(zhí)行力。
(二)抓宣傳教育。一是要抓好廉政學(xué)習(xí)培訓(xùn)。以中心組學(xué)習(xí)為抓手，通過(guò)召開(kāi)民主生活會(huì)、舉辦廉政知識(shí)講座、參觀警示教育基地、播放廉政影片、發(fā)放宣傳資料等形式，加強(qiáng)基層干部廉政教育培訓(xùn)，不斷提高基層干部廉潔從政意識(shí)。二是要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。圍繞廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村等活動(dòng)，積極創(chuàng)建和鞏固廉政文化示范點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展形式多樣的廉政文體活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。穩(wěn)步發(fā)展廉政文化示范點(diǎn)，使所有村都達(dá)到示范點(diǎn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，真正在農(nóng)村營(yíng)造出濃厚的反腐__氛圍。
(三)抓好制度建設(shè)。一是要抓好制度創(chuàng)新。圍繞源頭治腐做文章，在農(nóng)村三資管理、工程項(xiàng)目監(jiān)管等制度執(zhí)行中要緊密結(jié)合實(shí)際，按照方便操作、群眾滿意、效果明顯的原則開(kāi)展創(chuàng)新。二是要加強(qiáng)制度宣傳。對(duì)各項(xiàng)反腐__制度進(jìn)行整理，采取制度上墻、村務(wù)公開(kāi)欄公示、專(zhuān)題學(xué)習(xí)等形式，廣泛宣傳各項(xiàng)制度，讓廉政制度深入人心，讓基層干部知道什么能做、什么不能做、怎樣才能做好，自覺(jué)學(xué)習(xí)和遵守制度。三是要嚴(yán)格落實(shí)制度。用制度管人和管事，加大對(duì)違反制度、破壞制度行為的懲處力度，真正做到令行禁止、違者必究，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保制度在反腐__工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(四)抓好日常監(jiān)管。一是要圍繞中心工作抓監(jiān)管。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要工作是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)以及政策宣傳和落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委應(yīng)圍繞這些中心工作，及時(shí)跟進(jìn)，主動(dòng)出擊，及早發(fā)現(xiàn)和處理各類(lèi)問(wèn)題，確保黨的各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村能夠貫徹執(zhí)行到位。二是要圍繞重點(diǎn)崗位抓監(jiān)管。結(jié)合腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控工作，以機(jī)關(guān)干部、各村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任等崗位為重點(diǎn)，加強(qiáng)崗位腐敗風(fēng)險(xiǎn)排查及防控，督促其對(duì)照腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開(kāi)展自查自糾，將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。經(jīng)常性對(duì)其開(kāi)展勤政廉政教育，提高其勤廉意識(shí)，對(duì)頂風(fēng)而上的黨員干部，嚴(yán)格依紀(jì)依法查處。三是要圍繞群眾關(guān)注的問(wèn)題抓監(jiān)管。認(rèn)真解決反腐__建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，特別是要加強(qiáng)對(duì)低保評(píng)審、惠農(nóng)資金發(fā)放、征地拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域的檢查，嚴(yán)肅查處吃拿卡要、以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利等行為，切實(shí)保護(hù)人民群眾的切身利益。
篇三 農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)新思路調(diào)查報(bào)告2200字
農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的反腐__工作的重要組成部分，也是加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村黨組織和廣大農(nóng)村干部處在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展的第一線，直接面對(duì)農(nóng)民群眾，其作風(fēng)如何，關(guān)系到黨的路線方針政策在農(nóng)村的落實(shí)，影響到黨在人民群眾中的威信，決定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的成敗。福建省實(shí)施農(nóng)村“五要”工程，探索出了一條農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的新路子。因此，我們第三支部學(xué)員于2023年11月20日至26日到福建省的福州、莆田、泉州、漳州、廈門(mén)等地進(jìn)行了深入調(diào)查研究。
一、“五要”工程的內(nèi)容和主要做法
“五要”指的是村里的事村民要知道、要參與、要做主、要監(jiān)督、要滿意。實(shí)施“五要”工程，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn);是完善村民自治，發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容;是順利推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求;是維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益，密切黨群干群關(guān)系的重要途徑;是構(gòu)建農(nóng)村懲治和預(yù)__敗體系建設(shè)， 深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效載體。
(一)村里的事村民要知道。凡是與“三農(nóng)”有關(guān)的事務(wù)(除需要保密的外)和村民普遍關(guān)心的事項(xiàng)，都要通過(guò)公開(kāi)和宣傳等形式，確保村民能夠及時(shí)、全面、真實(shí)地了解，保障村民的知情權(quán)。這是“五要”工程的基礎(chǔ)。
“要知道”的內(nèi)容包括國(guó)家法律法規(guī)和政策明確要求公開(kāi)的事項(xiàng)，如計(jì)劃生育政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、村財(cái)收支、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、村干部報(bào)酬等。上級(jí)有關(guān)加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)民主管理、廉政建設(shè)的要求，黨組織的目標(biāo)、責(zé)任和重大決策等黨務(wù)工作信息。根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)、新情況，及時(shí)豐富和拓展公開(kāi)內(nèi)容，如土地征用補(bǔ)償及分配、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、低保戶(hù)和困難群眾生活補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼以及國(guó)家其它強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況。涉及村民政治、經(jīng)濟(jì)、文化利益的其他事項(xiàng)，村民要求公開(kāi)的，也應(yīng)公開(kāi)。
“要知道”的途徑主要有健全村務(wù)公開(kāi)等制度。規(guī)范村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容、形式、時(shí)間、地點(diǎn)和程序要求，加強(qiáng)公開(kāi)欄、網(wǎng)站等陣地建設(shè)，編制公開(kāi)目錄，推進(jìn)公開(kāi)事項(xiàng)從結(jié)果公開(kāi)，向事前、事中、事后全過(guò)程公開(kāi)延伸。以村財(cái)公開(kāi)為重點(diǎn)，抓好村集體財(cái)務(wù)“一月一公開(kāi)”工作的落實(shí)。將村務(wù)公開(kāi)向戶(hù)代表議事點(diǎn)拓展，進(jìn)一步延伸村務(wù)公開(kāi)的廣度和深度。探索建立鎮(zhèn)、村政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)村基層黨務(wù)公開(kāi)工作。
健全宣傳教育制度。針對(duì)農(nóng)村黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問(wèn)題，創(chuàng)新教育載體，加大宣教力度，推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，營(yíng)造以“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。
(二)村里的事村民要參與。凡涉及村民切身利益的事項(xiàng)決策前廣泛征求村民的意見(jiàn)，重大村務(wù)實(shí)施推選村民代表參與，確保村民利益訴求得到充分表達(dá)，真正參與重大村務(wù)的實(shí)施和監(jiān)督，保障村民的參與權(quán)。這是“五要”工程的前提。
“要參與”的內(nèi)容包括依法依規(guī)參與確定涉及農(nóng)民群眾切身利益的為民辦實(shí)事、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事項(xiàng)。重大村務(wù)的實(shí)施和監(jiān)督。
“要參與”的途徑主要有健全民主聽(tīng)證制度。村級(jí)組織在決定涉及農(nóng)民群眾切身利益的重大事項(xiàng)前，應(yīng)通過(guò)召開(kāi)民主聽(tīng)證會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取農(nóng)民群眾意見(jiàn)。
健全征求意見(jiàn)制度。村級(jí)組織定期或不定期發(fā)放征求意見(jiàn)表、設(shè)立意見(jiàn)箱、熱線電話等形式，及時(shí)收集和掌握群眾所思、所想、所盼、所急。
推行重大村務(wù)理事會(huì)制度。在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，由戶(hù)代表推選出群眾代表組成理事機(jī)構(gòu)，實(shí)行一事一“理事會(huì)”，具體組織或參與實(shí)施重大村務(wù)。
(三)村里的事村民要做主。在遵守黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的前提下，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，重大村務(wù)由村兩委根據(jù)村務(wù)性質(zhì)組織村民采取相應(yīng)決策形式進(jìn)行決策，確保村民的意愿得到體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)村里的事由村民做主，保障村民的決策權(quán)。這是“五要”工程的核心。
“要做主”內(nèi)容包括與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)和法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由農(nóng)民群眾做主的事項(xiàng)由農(nóng)民群眾作主。如村級(jí)組織換屆選舉、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村集體土地承包和租賃、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報(bào)酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等。
“要做主”的途徑主要通過(guò)建立健全戶(hù)代表會(huì)議制度。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和村務(wù)的輕重緩急，合理劃分決策層次，重大事務(wù)分別由村兩委會(huì)議、村民代表會(huì)議、戶(hù)代表會(huì)議、村民會(huì)議進(jìn)行決策，探索建立不同決策形式之間相互銜接、互為補(bǔ)充的村務(wù)決策機(jī)制。
(四)村里的事村民要監(jiān)督。充分利用各種監(jiān)督手段和形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民對(duì)村里事務(wù)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)督，確保農(nóng)村各項(xiàng)制度得到有效落實(shí)，保障村民的監(jiān)督權(quán)。這是“五要”工程的保障。
“要監(jiān)督”的內(nèi)容包括對(duì)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍廉潔自律情況和農(nóng)村“三資”管理、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、村務(wù)決策實(shí)施等農(nóng)村事務(wù)進(jìn)行全面監(jiān)督。
“要監(jiān)督”的途徑主要有健全“三資”監(jiān)管等制度。落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理的意見(jiàn)》，針對(duì)“三資”管理中存在的問(wèn)題，制定完善相關(guān)監(jiān)管制度，增強(qiáng)“三資”管理工作的規(guī)范化、制度化、透明化。健全完善農(nóng)村財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)，不斷探索強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金和公有資產(chǎn)電子化監(jiān)管，逐步推行村集體財(cái)務(wù)票據(jù)電子化管理。開(kāi)展村級(jí)組織負(fù)責(zé)人任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，用好審計(jì)成果。實(shí)行村干部任期履職制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督制約。
健全監(jiān)督隊(duì)伍。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督小組的作用，探索建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。試行設(shè)立村廉政建設(shè)指導(dǎo)員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派駐各村的工作人員兼任。進(jìn)一步發(fā)揮村黨支部紀(jì)檢委員的監(jiān)督作用。要整合各類(lèi)監(jiān)督資源，明確各類(lèi)監(jiān)督主體的職責(zé)，形成監(jiān)督合力。
