2023年機(jī)制的調(diào)研報(bào)告（十五篇）

篇一 2023年機(jī)制的調(diào)研報(bào)告1850字

大學(xué)生軍訓(xùn)成果鞏固工作相制帕創(chuàng)新與思考調(diào)研報(bào)告范文

摘要對大學(xué)生進(jìn)行軍事訓(xùn)練，是國家全面推進(jìn)素質(zhì)教育、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的客觀需要，也是強(qiáng)化全民國防意識，儲(chǔ)備國

防建設(shè)人才的戰(zhàn)略舉措。本文綜合調(diào)研結(jié)果，就從國防教育、大學(xué)生思想教育、文明養(yǎng)成教育、量化考核管理等途徑來創(chuàng)新

和思考大學(xué)生軍訓(xùn)成果的鞏固工作.關(guān)鍵詞軍訓(xùn)成果鞏固創(chuàng)新思考中圖分類號：g647

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a

對大學(xué)生進(jìn)行軍事訓(xùn)練，既是全面貫徹黨的教育方針、推進(jìn)素質(zhì)教育、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的客觀需要，也是強(qiáng)化全民國防意識，儲(chǔ)備國防建設(shè)人才的戰(zhàn)略舉措?！禵_____兵役法》第42條規(guī)定：“高等院校的學(xué)生在就學(xué)期間，必須接受基本軍事訓(xùn)練”。通過軍事訓(xùn)練，達(dá)到增強(qiáng)廣大學(xué)生體質(zhì)和培養(yǎng)他們的組織紀(jì)律觀念的目標(biāo)。

為真正了解軍訓(xùn)效果，更好地發(fā)揮軍訓(xùn)在加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育、培養(yǎng)學(xué)生艱苦奮斗和吃苦耐勞等方面的重要作用。筆者在部門領(lǐng)導(dǎo)、同事和軍事愛好者協(xié)會(huì)(學(xué)生社團(tuán)組織)的大力支持和密切配合下，對我校學(xué)生軍訓(xùn)情況進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)放問卷300份，回收294份，其中大一新生200人，占67.80%;大二學(xué)生94人，占32.20%。主要調(diào)研我院學(xué)生對軍i)ll的認(rèn)識及軍訓(xùn)后學(xué)生對軍i)tl期伺所形成的良好行為習(xí)慣的貫徹執(zhí)行等情況。此次調(diào)研，我們對學(xué)校的軍訓(xùn)情況和軍訓(xùn)成果鞏固工作有了更直觀的印象。

一、軍訓(xùn)調(diào)研的基本情況

此次調(diào)研采用調(diào)查問卷的形式，目的是通過對我院軍訓(xùn)的調(diào)研，積極創(chuàng)新和探索高校軍訓(xùn)成果鞏固工作的有效途徑，進(jìn)一步優(yōu)化校風(fēng)、學(xué)風(fēng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

(一)學(xué)生對軍訓(xùn)的態(tài)度及意義認(rèn)識的調(diào)研

通過專項(xiàng)調(diào)查刪]發(fā)現(xiàn)，在被調(diào)研的學(xué)生中，只有7.4%的學(xué)生

不喜歡軍訓(xùn)，26.5%的學(xué)生持無所謂的態(tài)度，有66%以上的學(xué)生喜歡軍訓(xùn)，認(rèn)為軍訓(xùn)能增強(qiáng)國防意識、組織紀(jì)律觀念，是培養(yǎng)學(xué)生吃苦耐勞精神和具備良好心理素質(zhì)的有效途徑(見圖一和表一)。

圖一學(xué)生對軍訓(xùn)的態(tài)度

表一軍訓(xùn)意義的認(rèn)識(多選)

選擇項(xiàng)

a.國舫意識增強(qiáng);b愛國主義、集體主義觀念得到升華;c組織紀(jì)律觀念增強(qiáng)：d培養(yǎng)吃苦耐勞精神和良好心理素質(zhì)：e增進(jìn)對人民軍隊(duì)的了解，增強(qiáng)師生、同學(xué)問的交流與溝通

學(xué)生答案

abcde

abcd

abceacdadeade

所占比例

65

2%

11.3%

11.6%

23%

46%

70%

(二)對軍訓(xùn)前后學(xué)生觀念轉(zhuǎn)變及軍訓(xùn)效果的調(diào)研

調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)，軍訓(xùn)前后學(xué)生觀念轉(zhuǎn)變較大。在與部分學(xué)生交談中，他們一致肯定軍訓(xùn)結(jié)束后的一段時(shí)間內(nèi)，他們在紀(jì)律，衛(wèi)生、內(nèi)務(wù)整理、文明、團(tuán)隊(duì)合作等方面的意識明顯增強(qiáng)。(具體見表--)

作者簡介：張銳，安徽建筑工業(yè)學(xué)院學(xué)生處，講師;

徐慶和，安徽建筑工業(yè)學(xué)院黨委學(xué)5-部(處)。

(三)軍訓(xùn)后良好風(fēng)氣保持情況調(diào)研

調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)，學(xué)生們對軍訓(xùn)所形成的良好風(fēng)氣保持的不是很好，大部分學(xué)生只能偶爾保持一下，所占統(tǒng)計(jì)比例為36.8%，30.9%的學(xué)生只是被動(dòng)保持，甚至有9.4%的學(xué)生認(rèn)為自己始終做不到，因?yàn)槿狈σ懔?具體見表三)。

在風(fēng)氣保持不佳原因調(diào)查中，大都學(xué)生認(rèn)為軍訓(xùn)是特殊時(shí)期，平時(shí)無所謂的，占統(tǒng)計(jì)人數(shù)的30.5%：23.6%的學(xué)生認(rèn)為軍訓(xùn)的管理很嚴(yán)，不適合學(xué)校日常管理：還有一部分學(xué)生因隨大流，松懈情緒占上風(fēng)，占25.6%(見表四)。

表三軍訓(xùn)后良好風(fēng)氣保持情況調(diào)查

經(jīng)常能保持軍偶爾能保持一

在學(xué)校、輔導(dǎo)不關(guān)注.隨自始終做不到，訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)r

員的要求下被

己的心情而定

沒有很強(qiáng)的毅生活狀態(tài)

動(dòng)保持一下

力

10泓

36

8%309%123%94%

表四軍訓(xùn)后良好風(fēng)氣保持不佳原因調(diào)查

l缺乏必要的恒軍訓(xùn)期閫是特殊時(shí)軍訓(xùn)期何規(guī)定特別嚴(yán)，不

隨大流，大家都松l心和毅力

期。平時(shí)無所謂

適合學(xué)校的日常管理

懈，自己也松懈了

20

3%30

5%23

6%

25似

以上調(diào)研數(shù)據(jù)充分說明了軍訓(xùn)在大學(xué)生思想教育，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)、紀(jì)律觀念、衛(wèi)生意識、團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識、內(nèi)務(wù)整理意識、文明意識，培養(yǎng)學(xué)生艱苦奮斗和吃苦耐勞等方面，的確具有重要的作用，軍訓(xùn)短期效果明顯。

同時(shí)，數(shù)據(jù)也充分反映了軍訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)生不能將軍訓(xùn)過程中形

成的良好風(fēng)氣保持很好。寬松的大學(xué)校園環(huán)境使廣大學(xué)生回到了懶散的狀態(tài)，學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活狀態(tài)較軍訓(xùn)以前沒有本質(zhì)提高。

據(jù)筆者的統(tǒng)計(jì)分析認(rèn)為，軍訓(xùn)結(jié)束后良好風(fēng)氣保持不佳的主要原因在于學(xué)生的思想中還沒有形成“養(yǎng)成”意識，只是應(yīng)付學(xué)校和院系檢查而被動(dòng)保持，沒有形成自己的自覺行為。

調(diào)研的目的在于，肯定成績，發(fā)現(xiàn)不足，制定措施，力求整改。筆二、鞏固大學(xué)生軍訓(xùn)成果的實(shí)踐與創(chuàng)新

為確保學(xué)生在軍訓(xùn)過程中所形成的良好風(fēng)氣習(xí)慣得以保持，進(jìn)一263

者通過這次調(diào)研，結(jié)合自己學(xué)校的實(shí)際，就高校如何創(chuàng)新大學(xué)生軍訓(xùn)成果鞏固工作談一下自己的體會(huì)。

步優(yōu)化校園育人環(huán)境，創(chuàng)新學(xué)生管理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校創(chuàng)新型人才

篇二 村級干部激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告2450字

村干部身處農(nóng)村基層第一線，直接面對群眾，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的中堅(jiān)力量，是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“排頭兵”。如何探索建立村干部激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，使他們以科學(xué)發(fā)展為引領(lǐng)，精力集中地進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，成為當(dāng)前必須解決的課題。帶著這一問題，我們歷時(shí)一個(gè)月的時(shí)間，深入全鄉(xiāng)各行政村，進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、基本情況

二、存在的問題

二是考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全，村干部工作熱情不高。村干部隊(duì)伍的精神面貌總體來看是好的，一些村干部能積極帶領(lǐng)群眾抓好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)。但由于主客觀方面的原因，一些村干部的工作積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，工作熱情不高，導(dǎo)致村級各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)搞不上去。究其原因，是因?yàn)檫€沒有形成一整套有效的工作激勵(lì)制度和嚴(yán)格的年度工作考核機(jī)制，造成村干部工作干多干少、干好干壞一個(gè)樣，工作積極性沒有得到有效地調(diào)動(dòng)。

三是干事難度較大，工作勁頭小。村干部官雖小，但管理一個(gè)村小到幾百人，大到上千人的所有事務(wù)，工作多，任務(wù)重，事情雜，黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，全靠村干部去完成，尤其是在當(dāng)今建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢下，對村干部的依賴性更強(qiáng)。由于部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，面對基礎(chǔ)設(shè)施落后和“口袋”沒錢的局面，村干部是處在想干事確沒錢干事的兩難境地。村干部上任初的慷慨陳詞不能兌現(xiàn)，群眾的愿望不能實(shí)現(xiàn)，不僅挫傷了村干部工作積極性，也在一定程度上影響了村級組織和村干部在廣大群眾中的威信。群眾是“有吃有喝不求你，出了問題責(zé)問你，說錯(cuò)政策就頂你，有了困難要找你，不順心意就告你”，也使村干部在工作中放不開手腳。

四是缺乏正確的政績觀，發(fā)展方式不科學(xué)。當(dāng)前，有些村干部抱著得過且過的態(tài)度，整日應(yīng)付了事，有的村干部也確實(shí)想為本村的群眾辦一些事情，但在此過程中只是一味地注重群眾能夠看得見的，如對于道路硬化、整村推進(jìn)、人畜飲水等項(xiàng)目工作較為重視，但對基層組織建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)等工作卻很少過問，同時(shí)對本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，有的甚至只注重追求一時(shí)的“政績”，忽視了各項(xiàng)工作的可持續(xù)發(fā)展。

三、對策和建議

我們經(jīng)過深入調(diào)研后認(rèn)為，上述問題存在的原因是多方面的，解決上述問題，要從兩方面入手，一方面要建立科學(xué)合理的考核機(jī)制，以年度為單位對村干部的工作進(jìn)行全面考核，解決好村干部干好干壞一個(gè)樣，另一方面要建立對村干部的激勵(lì)機(jī)制，理解他們的難處和苦衷，解決好其工作積極性不高的問題。

（一）建立科學(xué)合理的村干部年度目標(biāo)績效考評機(jī)制

1、推行村干部年度目標(biāo)績效考評制。以“項(xiàng)目化、責(zé)任制、嚴(yán)考核、重獎(jiǎng)懲”為標(biāo)準(zhǔn)，推行對村干部的年度目標(biāo)責(zé)任績效考核。確定完善的保障措施，把實(shí)施年度目標(biāo)績效考評作為提高村干部能力水平、加快農(nóng)村發(fā)展的有力抓手，納入到全鄉(xiāng)基層組織建設(shè)體系。以績效考核增強(qiáng)村干部的危機(jī)意識、責(zé)任意識，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)、開拓奮進(jìn)的主動(dòng)性和責(zé)任感，改變干多干少一個(gè)樣；促使村干部適應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)換角色，找準(zhǔn)定位，在思想上更尊重農(nóng)民，在感情上更貼近農(nóng)民，自覺當(dāng)好農(nóng)民致富的領(lǐng)路人。

2、確定合理的績效指標(biāo)。堅(jiān)持科學(xué)合理、簡便易行，客觀公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，民主公開、群眾公認(rèn)，定量和定性相結(jié)合的原則，每年年底對村干部工作進(jìn)行科學(xué)考核。采取三項(xiàng)措施，確保村干部績效考核指標(biāo)能夠科學(xué)規(guī)范、簡便適用、切合實(shí)際。一是圍繞發(fā)展制定各村的年度目標(biāo)任務(wù)。按照實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，指導(dǎo)村“兩委”班子立足實(shí)際，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、三個(gè)文明建設(shè)、增強(qiáng)“三力”作用等方面規(guī)劃確定村“兩委”班子及村干部年度工作目標(biāo)，年度工作目標(biāo)既要切實(shí)可行，又要體現(xiàn)一定的“臺階”效應(yīng)，既要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要有基層組織建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、精神文明等社會(huì)指標(biāo)，努力形成年度目標(biāo)圍繞發(fā)展定，干部圍繞發(fā)展轉(zhuǎn)的年度目標(biāo)導(dǎo)向。二是結(jié)合實(shí)際確定年度工作目標(biāo)。召開村“兩委”會(huì)、黨員大會(huì)、戶代表會(huì)審定全年年度工作目標(biāo)，通過群眾審議、“兩委”集體決議的辦法，確定因地制宜、切實(shí)可行、公平公正的年度目標(biāo)績效指標(biāo)，使群眾及干部明白，每年村“兩委”及村干部要干好哪些工作，實(shí)現(xiàn)哪些目標(biāo)。三是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)簽訂目標(biāo)考核責(zé)任書。根據(jù)各村的年度工作目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、基層組織建設(shè)、精神文明與社會(huì)事業(yè)、社會(huì)治安綜合治理、重點(diǎn)工作等五大指標(biāo)入手，研究每項(xiàng)工作分值，明確評分辦法，并寫入年度目標(biāo)考核責(zé)任書，鄉(xiāng)上與村上簽訂責(zé)任書，讓村干部早知曉、常對照，引導(dǎo)和激勵(lì)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

3、確定嚴(yán)格的操作程序。要建立標(biāo)準(zhǔn)化的考評流程。一是村干部自評。每年年度組織各村根據(jù)年度目標(biāo)責(zé)任書確定的內(nèi)容，認(rèn)真做好全方位的自查自評，然后以書面形式將自評報(bào)告報(bào)鄉(xiāng)黨委。二是組織考核。鄉(xiāng)上成立年度目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組，要求計(jì)生、司法、畜牧、水務(wù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心等站所對村上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，并向鄉(xiāng)考核領(lǐng)導(dǎo)小組提供相關(guān)資料以便核查校對。鄉(xiāng)黨委及時(shí)組織相關(guān)站所組成考評組，采取看現(xiàn)場、查資料、走訪群眾、抽樣調(diào)查、核實(shí)數(shù)據(jù)等形式對村兩委班子及成員進(jìn)行考核評價(jià)。三是群眾測評。先后組織兩個(gè)層次的測評，即組織鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各站所負(fù)責(zé)人和村黨員、老干部代表、縣鄉(xiāng)人大代表、戶代表，分別召開會(huì)議，對村兩委班子及其成員的滿意度進(jìn)行測評，最后把這兩個(gè)層次的測評結(jié)果分別按分值比例綜合匯總，量化計(jì)入年度目標(biāo)考核結(jié)果。四是結(jié)果公示?？荚u組將認(rèn)定后的村兩委班子及其成員的年度目標(biāo)考核結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)黨委審定后，在鄉(xiāng)政務(wù)公開欄和各村村務(wù)公開欄中公示，接受全村黨員和群眾的監(jiān)督，黨員和群眾有權(quán)提出質(zhì)疑。

4、做好年度考核目標(biāo)的兌現(xiàn)落實(shí)。一是將年度考核目標(biāo)兌現(xiàn)落實(shí)到村干部的工作報(bào)酬上。改革現(xiàn)行工資發(fā)放體制，將村干部工資結(jié)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)整為基礎(chǔ)工資、績效工資二部分，分別占工資總額的70%和30%，30%的績效工資按考核結(jié)果放發(fā)，體現(xiàn)多勞多得，明確獎(jiǎng)懲。二是對將年度考核目標(biāo)兌現(xiàn)落實(shí)村干部“能上能下”上，完善罷免程序，對考察不稱職或群眾意見較大、滿意率偏低的農(nóng)村干部及時(shí)采取相應(yīng)措施，誡勉談話或按有關(guān)規(guī)定予以調(diào)整，真正使農(nóng)村干部有壓力、有動(dòng)力，克服“不作為”或“亂作為”的現(xiàn)象。

篇三 流動(dòng)人口計(jì)生管理機(jī)制調(diào)研報(bào)告2600字

流動(dòng)人口計(jì)生管理機(jī)制調(diào)研報(bào)告

隨著改革開放的不斷深入，流動(dòng)人口的迅速增長，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，給社會(huì)治安、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)等工作帶來了許多新的問題。因此，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理，已成為我區(qū)計(jì)劃生育管理工作的一個(gè)難點(diǎn)。

一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理現(xiàn)狀

近年來，我區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，把常住人口和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作同安排、同檢查、同落實(shí)，使流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出平穩(wěn)、健康、有序的良好發(fā)展態(tài)勢。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施齊抓共管。區(qū)級成立以區(qū)長為組長，分管區(qū)長為副組長，人口計(jì)生、公安、工商、衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)等有關(guān)部門和重要單位為成員的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了共管部門流動(dòng)人口計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級成立由計(jì)生辦、派出所、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生等相關(guān)人員組成的流動(dòng)人口綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組。層層簽訂了責(zé)任書，從上至下形成了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理網(wǎng)絡(luò)，逐步形成了流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理的大格局。加強(qiáng)整治，開展專項(xiàng)行動(dòng)。今年以來，開展了多次針對出租屋流動(dòng)人口的全面的宣傳、登記、查驗(yàn)證專項(xiàng)行動(dòng)。全區(qū)計(jì)生干部與民警、平安服務(wù)隊(duì)員及流動(dòng)人口協(xié)管員聯(lián)合，在白天、晚上分批到各村開展地毯式登記。登記以“村不漏屋、屋不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)、項(xiàng)不出錯(cuò)”為要求。今年，全區(qū)新登記、查驗(yàn)證流動(dòng)人口15000余人，其中已育齡婦女6099人，并且已經(jīng)及時(shí)錄入wis信息，全區(qū)進(jìn)入微機(jī)管理的育齡婦女達(dá)到20433人，工作取得了重大成效，為抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)指導(dǎo)，抓好“兩個(gè)”平臺。加強(qiáng)了日常檢查、指導(dǎo)、通報(bào)和督促，使國家和省內(nèi)兩個(gè)流動(dòng)人口信息交換平臺在雙向管理服務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。自20__年9月21日至20__年8月20日，國家平臺全區(qū)共接收信息714條，已反饋713條，信息反饋率均為 99.86%。

二、存在問題

雖然對流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作取得了一定的成績，也存在一些問題。

1．對流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理還存在一些死角和漏洞。個(gè)別地方存在認(rèn)識上的誤區(qū)，沒有真正做到屬地管理，而是認(rèn)為流入人口計(jì)劃外懷孕，趕走了事，流出人口在外地計(jì)劃外生育按統(tǒng)計(jì)口徑哪生哪報(bào)，不影響計(jì)劃生育責(zé)任狀指標(biāo)完成?，F(xiàn)如今流出地不允許收取抵押金，也沒有有效的約束手段，更有甚者，外來即不辦理《婚育證明》又不讓你知道去向，即流出地知情不知人，沒辦法，流入地知人不知情，沒措施。從而導(dǎo)致一些偷生人員有機(jī)可乘，這嚴(yán)重地影響計(jì)劃生育政策的全面落實(shí)。

2．對流動(dòng)人口婚育證明的查驗(yàn)、核發(fā)力度以及對違反計(jì)生政策人和事進(jìn)行處理較難。對流入我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員，大多是家境較貧寒，對違反計(jì)劃生育政策的人員進(jìn)行處罰，即無物又無錢，起訴到法院，法院也無力執(zhí)行。有的'三無'人員，在你查證時(shí)以各種借口搪塞你，又無具體制約措施，讓計(jì)生工作人員左右為難。對流出人員說話無人聽，調(diào)查了解無人在，兌現(xiàn)處理好似'紙上談兵'，更有甚者偷偷以外出打工為由，實(shí)際是躲生，但怎么調(diào)查打聽就是不知去向。各地管理規(guī)定不一致，對流動(dòng)人口管理與服務(wù)不到位，所以流動(dòng)人口計(jì)劃外生育后不回原居住地接受處理，也未受到現(xiàn)居住地處理的現(xiàn)象較為突出和明顯。

3．工作要求的不斷變化，管理措施的不斷推陳出新，個(gè)別干部對這一變化仍然很不適應(yīng)、不習(xí)慣。以往的那種'株連政策'已經(jīng)被廢除，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法、正確執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。個(gè)別人對計(jì)劃生育'七不準(zhǔn)'規(guī)定不理解，工作上存在畏難情緒，對流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的管理與服務(wù)服務(wù)弱化。

4．綜合治理部門齊抓共管的合力沒有真正形成。雖然建立了'綜合治理、齊抓共管'機(jī)制，但是有些部門應(yīng)付了事，認(rèn)為我沒有義務(wù)為你開展工作，還有的部門只做表面文章，應(yīng)付檢查，造成了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作出現(xiàn)空檔現(xiàn)象。

三、對策及建議

1．強(qiáng)化宣傳，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對抓緊抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的認(rèn)識。堅(jiān)持以人為本，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)持'三個(gè)代表'重要思想，以公樸意識服務(wù)群眾。在宣傳的形式上一定要推陳出新，在抓好廣播、電視、文藝宣傳的基礎(chǔ)上，還可以辦一些貼近社會(huì)、貼近生活的計(jì)劃生育政策法規(guī)、生殖健康、青春期教育等專欄，拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容。同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)公安、民政、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、勞動(dòng)、城建等部門，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作機(jī)制，密切配合、齊抓共管，真正發(fā)揮職能作用，切實(shí)把工作抓實(shí)、抓牢、抓好、抓到位。

2．進(jìn)一步完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)制，劃定歸屬、明確職責(zé)。為了杜絕流動(dòng)人口管理工作中存在的'沾輕怕重'、你推我爭的不利局面，使流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)不斷檔脫節(jié) ，推行計(jì)劃生育屬地管理，以流動(dòng)人口現(xiàn)居住地管理為主，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。以現(xiàn)居住地為依據(jù)，劃定歸屬、明確責(zé)任與義務(wù)，服務(wù)管理、情況統(tǒng)計(jì)、檢查考核一律按現(xiàn)居住地管理口徑進(jìn)行。避免管理主體之間責(zé)任的相互推諉，以及對流動(dòng)人口的重復(fù)管理和管理斷層現(xiàn)象的發(fā)生。

3．落實(shí)管理責(zé)任，認(rèn)真把好'四關(guān)'。一是戶籍地把好'流出關(guān)'，做好'一簽四定一發(fā)'即簽定計(jì)劃生育合同，定外出地點(diǎn)、定聯(lián)系人、定服務(wù)內(nèi)容、定節(jié)育措施，發(fā)放流動(dòng)人口《婚育證明》；二是現(xiàn)住地把好'流入關(guān)'，做到'四個(gè)到位'即管理職責(zé)落實(shí)到位、計(jì)劃生育證明檢驗(yàn)到位、流入流出人員清理登記到位、管理服務(wù)措施落實(shí)到位；三是公安、工商、勞動(dòng)和用人單位把好'驗(yàn)證關(guān)'，要求有關(guān)部門在辦理暫住證、營業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等證照時(shí)，查驗(yàn)經(jīng)現(xiàn)居住地審核過的《婚育證明》，企業(yè)實(shí)行計(jì)劃生育法定代表人計(jì)劃生育負(fù)責(zé)制，確保計(jì)劃生育縱管到底，橫管到邊；四是房屋出租戶把好'居住關(guān)'，由村（居）委會(huì)與私房出租戶簽定計(jì)劃生育協(xié)議書，實(shí)行'雙簽雙制約'，促進(jìn)戶籍地發(fā)證率、現(xiàn)居住地查驗(yàn)率和有關(guān)部門查驗(yàn)率的提高。

4．切實(shí)做好《婚育證明》的查驗(yàn)工作，建立健全流出地與流入地共同管理的機(jī)制。通過查驗(yàn)《婚育證明》，了解流入流出人員的基本情況，才能更好地為流入流出人員做好服務(wù)，便于掌握婚育、生育動(dòng)態(tài)。辦證、查證、驗(yàn)證是計(jì)劃生育信息交流、溝通的主渠道，查證可以促辦證，辦證可以轉(zhuǎn)發(fā)信息，通過查證、驗(yàn)證、信息交換，可以避免計(jì)劃外懷孕、計(jì)劃外生育等問題的出現(xiàn)。對未持有《婚育證明》的流動(dòng)人口進(jìn)行清理，要求補(bǔ)辦證明，對于查出的歷年未經(jīng)處理的計(jì)劃外生育對象，堅(jiān)決按標(biāo)準(zhǔn)在流入地兌現(xiàn)處理，以維護(hù)法律法規(guī)的平等性和嚴(yán)肅性。

篇四 四議兩公開村級民主自治機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐調(diào)研報(bào)告1200字

“支部提議好，體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo);兩委商議到，決策科學(xué)了;黨員審議清，完善要補(bǔ)充;代表決議行，公正又透明……”河南鄧州構(gòu)林鎮(zhèn)古村黨支部書記尤國安編了個(gè)順口溜，為的是方便村民牢記使用“四議兩公開”工作法。在鄧州，凡是村里重大事項(xiàng)決策，都按照“四議兩公開”工作法的程序進(jìn)行，這已經(jīng)成了村里議事辦事的“鐵章程”。

20__年9月，鄧州市開始在全市578個(gè)行政村推行“四議兩公開”工作法。所謂“四議兩公開”工作法，就是所有村級重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”“兩公開”程序決策實(shí)施?！八淖h”即黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議;“兩公開”即決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。為了落實(shí)村民代表制度，鄧州以10戶或15戶農(nóng)民為單位，直選了3.2萬名村民代表。市里給每個(gè)代表發(fā)代表證，還把代表照片掛在村務(wù)公開欄里，明確了代表的責(zé)任與權(quán)利。

河南是農(nóng)業(yè)大省，有建制村黨組織49357個(gè)、農(nóng)村黨員215.5萬名(占全省黨員總數(shù)的將近一半)，對河南而言，加強(qiáng)和改善黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義。近年來，河南探索并實(shí)行農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”，抓“雙強(qiáng)”促“雙帶”。同時(shí)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)全省各地貫徹落實(shí)中央要求，圍繞擴(kuò)大基層民主、加強(qiáng)基層組織建設(shè)銳意創(chuàng)新。

“鄧州新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)開始后，農(nóng)村基層組織傳統(tǒng)的工作方法，已很難與現(xiàn)代新型農(nóng)民日益高漲的民主訴求相適應(yīng)，許多地方無人管事、無章理事、無錢辦事的問題較為突出?！编囍菔形瘯泟⒊鹫f，“推行‘四議兩公開’工作法，目的就是要探索建立一種在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，讓基層群眾說了算，自己定、自己議、自己干、自己建設(shè)家園的民主自治機(jī)制，著力解決村黨支部在農(nóng)村工作運(yùn)行中定位把握不準(zhǔn)，村‘兩委’合力不夠強(qiáng)、基層黨員群眾的民主權(quán)利難以保障等矛盾和問題?！?/p>

“要想干成事，沒有比群眾情愿更容易的了?！碧魄f村村民康定欣說道。該村在推行“四議兩公開”工作法的過程中，由于完全尊重了群眾的意愿，保證了群眾的權(quán)利，所以當(dāng)該村修路的決策剛一通過，大家就紛紛投入到填筑路基的工作中。不出半個(gè)月時(shí)間，村內(nèi)道路全部暢通。汲潭鎮(zhèn)張井村農(nóng)民張善秋曾連續(xù)多年上訪反映村里的各種問題。推行“四議兩公開”工作法后，張善秋被選為村民代表。在參與村務(wù)管理中，多年的疑團(tuán)一一打開。如今，村里修路，張善秋當(dāng)義務(wù)護(hù)路工;發(fā)生鄰里糾紛，他去調(diào)解;村里缺錢，他動(dòng)員兒子借給村里7000元。張善秋說，“現(xiàn)在村里的事，都是群眾自己議、自己定、自己管，還有啥可懷疑的？”

河南省委認(rèn)為，鄧州市“四議兩公開”工作法，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法辦事的統(tǒng)一，是經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的好做法、好機(jī)制。20__年，時(shí)任省委書記徐光春在鄧州調(diào)研后，即要求南陽市先行推廣，取得經(jīng)驗(yàn)后在全省推開。

通過運(yùn)用“四議兩公開”工作法，鄧州市20__年到20__年農(nóng)村信訪量下降74%，集體訪、越級訪下降95%，成為全省綜合治理先進(jìn)縣(市)和平安建設(shè)工作先進(jìn)縣(市);由一個(gè)比較落后的農(nóng)業(yè)縣(市)發(fā)展成為全省重要的經(jīng)濟(jì)大縣(市)，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5089元，高出全省平均水平635元。

篇五 探索勞務(wù)輸出與輸入地區(qū)對接機(jī)制調(diào)研報(bào)告2700字

探索勞務(wù)輸出與輸入地區(qū)對接機(jī)制調(diào)研報(bào)告

根據(jù)上級開展“探索勞務(wù)輸出地區(qū)與輸入地區(qū)對接機(jī)制”的通知要求，__市就業(yè)辦拿出專門人員，認(rèn)真進(jìn)行了專題調(diào)研，有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、勞動(dòng)力資源基本情況

據(jù)調(diào)查，__市現(xiàn)有人口86萬人，其中，農(nóng)村人口65.9萬人，是全省名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)縣級大市之一。其中，農(nóng)村勞動(dòng)力39.8萬，占全市農(nóng)村人口的59.5%。城鎮(zhèn)勞動(dòng)力9.8萬人，占城區(qū)人口的47%。我市城鄉(xiāng)勞動(dòng)力需要就業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)的存量4.4萬人，這4.4萬人當(dāng)中大部分是農(nóng)村勞動(dòng)力，35歲以下的農(nóng)村富余勞動(dòng)力大都外出打工，35歲以上的農(nóng)村富余勞動(dòng)力一部分靠進(jìn)城當(dāng)季節(jié)性臨時(shí)工，一部分在家務(wù)農(nóng)，真正可利用的農(nóng)村富余勞動(dòng)力較少。據(jù)初步調(diào)查，全市勞動(dòng)力供給總量達(dá)5800多人，其中，新長勞動(dòng)力4200多人，城鎮(zhèn)20__多人（含大、中專1000人，職校、高、初中1000人），農(nóng)村20__多人，復(fù)轉(zhuǎn)軍人200多人，有就業(yè)愿望的城鎮(zhèn)其他人員1600多人。據(jù)統(tǒng)計(jì)每年企業(yè)用工將在15000人以上。從勞動(dòng)力市場的運(yùn)行情況看，近年來為保障用工單位招聘和求職者充分就業(yè)，市勞動(dòng)就業(yè)辦公室根據(jù)不同的季節(jié)、不同的時(shí)期，開辦多種形式的勞動(dòng)力市場洽談會(huì)，除中心市場常年開辦外，每年春節(jié)后還組織外來勞動(dòng)力專項(xiàng)洽談會(huì)4－6次，開辦企業(yè)用工大型洽談會(huì)、失業(yè)職工再就業(yè)、困難群體再就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力專項(xiàng)勞務(wù)市場等勞動(dòng)力市場90多次，市場成交近6000人。

從勞動(dòng)力市場的運(yùn)行情況看，“有崗無人，有人無崗”結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題較為突出。企業(yè)用工仍缺口較大，每年約1萬人左右。目前，勞動(dòng)力短缺集中在勞動(dòng)密集型企業(yè)，部分企業(yè)表現(xiàn)在設(shè)備閑置，大宗訂單不敢接，給我市的經(jīng)濟(jì)帶來一定的影響。勞動(dòng)力短缺主要集中在服裝加工、水產(chǎn)加工、塑料加工、建筑業(yè)、機(jī)械制造的鑄造工等行業(yè)。缺口較大的企業(yè)有晟鼎服飾、綺麗制衣、永豐塑料、鴻源臺鉗、湯姆水產(chǎn)、北海食品、東天革皮革等企業(yè)，用工缺口大約6000多人。

二、外來務(wù)工人員分布及管理情況

截止到8月底，有外來人員2.4萬人，其中屬于勞動(dòng)保障部門管理范圍的有1.96萬人，主要集中服裝及工藝品加工3185人、建筑裝飾2692人、商品零售批發(fā)業(yè)20__人、水產(chǎn)加工23500人、機(jī)械制造業(yè)2615人、石材加工1768人，其他行業(yè)6990人。

對外來務(wù)工人員管理，規(guī)定，凡是外來務(wù)工人員到市打工，必須持當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門出具的《外出務(wù)工人員就業(yè)登記證》和其他有效證件，到我市勞動(dòng)力市場辦理求職登記，勞動(dòng)力市場為其提供免費(fèi)職業(yè)介紹，發(fā)放《外來務(wù)工人員就業(yè)證》，監(jiān)督用工單位和外來務(wù)工人員簽訂《勞動(dòng)合同》，對符合規(guī)定、手續(xù)齊全的外來務(wù)工人員發(fā)放《外來務(wù)工人員就業(yè)證》，放率達(dá)到100%，簽訂《勞動(dòng)合同》率96.8%以上。同時(shí)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街、社區(qū)勞動(dòng)保障平臺作用，搞好外來務(wù)工人員的調(diào)查摸底，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，對外來務(wù)工人員進(jìn)行跟蹤服務(wù)。

同時(shí)，相關(guān)部門協(xié)同做好外來務(wù)工人員管理服務(wù)。有關(guān)部門出臺了__市農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則和部門職責(zé)分工》、《__市農(nóng)民工工作要點(diǎn)》、《關(guān)于開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等相關(guān)文件，籌備召開部門聯(lián)席會(huì)議，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，定期研究農(nóng)民工工作，以加強(qiáng)對外來務(wù)工人員管理服務(wù)。

三、對口援助西部就業(yè)情況

20__年，為響應(yīng)省委省政府“西輸東接”工程號召，援助省西部地區(qū)就業(yè)，滿足市部分企業(yè)用工需求，市勞動(dòng)就業(yè)辦公室組織部分企業(yè)，在定陶和單縣舉辦企業(yè)用工招聘會(huì)，全市8家企業(yè)參加招聘會(huì)，主要招聘機(jī)械制造、縫紉、水產(chǎn)養(yǎng)殖加工、服務(wù)員、建筑工人等，提供招聘崗位1500多個(gè)。兩地共招聘工人554人。此次“西輸東接”招聘工作，不論是參加企業(yè)、招聘崗位和人數(shù)，還是招聘成交人數(shù)，都較好地完成了省委、省政府和煙臺市下達(dá)的任務(wù)，招聘后組織運(yùn)輸人數(shù)列煙臺市各縣市區(qū)第一位。

20__年以來，根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，為做好嘉祥縣的對口援助工作，勞動(dòng)保障部門制定了勞動(dòng)力輸入方案。我局主要負(fù)責(zé)人在市五大班子領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，赴嘉祥縣進(jìn)行了幫扶對接，勞動(dòng)保障部門組織我市綺麗制衣公司、晟鼎服飾公司、東天革制品有限公司、忠耀機(jī)械公司、鴻源臺鉗公司、開發(fā)建設(shè)總公司等6家企業(yè)，提供用工崗位1380個(gè)，與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門達(dá)成了用工協(xié)議，并在嘉祥縣設(shè)立了工作站。先后從嘉祥縣收進(jìn)農(nóng)民工100多人。

四、影響勞動(dòng)務(wù)輸出地區(qū)與輸入地區(qū)對接的因素

一是勞動(dòng)者擇業(yè)觀念陳舊，有崗不上的“結(jié)構(gòu)性”就業(yè)難問題依然存在。20__年以來，在西部地區(qū)舉辦企業(yè)用工專項(xiàng)招聘洽談會(huì)，將用工崗位直接送到西部地區(qū)農(nóng)民家門口。招聘崗位3000多個(gè)，但招聘會(huì)市場成交率不高，最低只有幾個(gè)人。成交量不高的主要原因 是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村剩余勞動(dòng)力有不愿離土離家的傳統(tǒng)思想，不愿外出創(chuàng)業(yè)。

二是崗位適應(yīng)性差。大多數(shù)企業(yè)反映農(nóng)村年輕勞動(dòng)力、職校畢業(yè)生吃苦耐勞精神和敬業(yè)精神差。有盡管學(xué)歷較高，但動(dòng)手能力較差、體質(zhì)差，不能勝任機(jī)械、服裝行業(yè)由于工作時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作。

三是企業(yè)用工不規(guī)范。企業(yè)不按照《勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定簽定勞動(dòng)合同，為職工繳納各種保險(xiǎn)，改善工作環(huán)境，減少隨意拖欠職工工資、延長勞動(dòng)時(shí)間、增加勞動(dòng)動(dòng)強(qiáng)度現(xiàn)象。

五、加強(qiáng)勞動(dòng)務(wù)輸出地區(qū)與輸入地區(qū)對接的建議

一是加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，在促進(jìn)東西就業(yè)交流方面更好地發(fā)揮作用。一方面，要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過加強(qiáng)市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了與周邊地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)互連、信息共享，拓寬了市企業(yè)和勞動(dòng)力的用工、就業(yè)區(qū)域，促進(jìn)了勞動(dòng)力資源充分就業(yè)。另一方面，要做好市場就業(yè)服務(wù)工作。勞動(dòng)力市場要充分發(fā)揮求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)合同簽證等窗口的服務(wù)作用，積極為用工單位和求職者提供就業(yè)服務(wù)。搞好信息搜集發(fā)布和就業(yè)組織指導(dǎo)，根據(jù)不同的季節(jié)、不同的時(shí)期，開辦多種形式的勞動(dòng)力市場洽談會(huì)，除中心市場常年開辦外，每年春節(jié)后還要組織外來勞動(dòng)力專項(xiàng)洽談會(huì)、企業(yè)用工大型洽談會(huì)、農(nóng)村勞動(dòng)力專項(xiàng)勞務(wù)市場等勞動(dòng)力市場，使勞動(dòng)力市場呈現(xiàn)出“有場有市，供求兩旺”的大好局面。

二是要建立引進(jìn)外地勞動(dòng)力，彌補(bǔ)企業(yè)用工缺口。要搞好與西部地區(qū)勞動(dòng)保障部門對接，加強(qiáng)聯(lián)系，設(shè)立勞務(wù)輸入工作站，分期分批組織企業(yè)到外地招工，以緩解企業(yè)用工緊張的局面。

三是加大勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力度，維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益。要探索建立行之有效的監(jiān)控機(jī)制。建立起分工明確、相互配合的管理機(jī)制，通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合手段，督促企業(yè)落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)。企業(yè)用工特別是使用外來務(wù)工人員，依法簽定勞動(dòng)合同，約定工資發(fā)放數(shù)量和發(fā)放形式。要進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度。以勞動(dòng)合同管理、工資發(fā)放等為重點(diǎn)，加強(qiáng)勞動(dòng)用工年檢和日常巡查工作，形成強(qiáng)有力的勞動(dòng)保障監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)預(yù)防和處理違法行為。

四是加強(qiáng)培訓(xùn)，在西部地區(qū)建立培訓(xùn)基地。東部企業(yè)要利用西部地區(qū)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)培訓(xùn)力量，開展“定單式”、“定向式”和“儲(chǔ)備式”培訓(xùn)，把勞動(dòng)力輸入培訓(xùn)與市場需求結(jié)合起來，提高培訓(xùn)的針對性和適用性。

篇六 稅務(wù)系統(tǒng)國稅部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)調(diào)研報(bào)告800字

加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是建立健全懲防體系的重要組成部分，也是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的深化和具體化。今年，國家稅務(wù)總局把“著力完善部門內(nèi)控機(jī)制”作為今后一段時(shí)期全國稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的四項(xiàng)主要工作任務(wù)之一。如何對“兩權(quán)”進(jìn)行有效監(jiān)督控制，是當(dāng)前各級國稅部門高度關(guān)注、亟待解決的重要課題。本文結(jié)合國稅的工作實(shí)際，對如何進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)研探討。

一、準(zhǔn)確把握部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的概念和內(nèi)涵

內(nèi)控機(jī)制是由各級國稅部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、職能部門及其工作人員共同參與，通過明確權(quán)責(zé)分配、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、健全三、進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的對策建議

加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)就是通過深入分析查找稅收執(zhí)法和行政管理中容易發(fā)生問題的風(fēng)險(xiǎn)隱患，有針對性地制訂防范措施，加大管理力度，完善內(nèi)部控制，在日常管理中做好預(yù)防工作，從而最大限度地預(yù)防和減少工作過錯(cuò)以及違紀(jì)違法行為的發(fā)生，這是建立健全懲防體系的重要組成部分，也是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的深化和具體化。針對存在問題，加強(qiáng)國稅部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“聚財(cái)為國，執(zhí)法為民”的宗旨，以統(tǒng)一思想認(rèn)識為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為關(guān)鍵，以落實(shí)工作制度為重點(diǎn)，以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為保障，進(jìn)一步加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把對權(quán)力的制約貫穿于部門權(quán)力運(yùn)行的全過程，扎實(shí)有效地推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，保證權(quán)力規(guī)范、透明、高效運(yùn)行。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，樹立風(fēng)險(xiǎn)防范理念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，讓全系統(tǒng)干部職工充分認(rèn)識加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)對防范風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化源頭治理、推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要意義，樹立“防風(fēng)險(xiǎn)、抓管理、促規(guī)范、上水平”的工作理念，強(qiáng)調(diào)認(rèn)真履行職責(zé)，把對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約融入業(yè)務(wù)線條管理工作中，把監(jiān)督貫穿于國稅管理工作的過程中，牢牢把握

篇七 完善稅源管理服務(wù)機(jī)制的思考調(diào)研報(bào)告3500字

稅源管理服務(wù)有廣義和狹義之分。通常廣義的稅源管理服務(wù)，是指稅收從納稅主體確立，到日常涉稅事項(xiàng)的處理、稅款的征收，到運(yùn)行質(zhì)量和效率的監(jiān)控、分析和干預(yù)的全過程。狹義的稅源管理服務(wù)，一般理解為稅管員日常對稅源的前置和基礎(chǔ)性管理。從實(shí)踐上看，單從狹義的角度來探討和研究的話，已不能適應(yīng)形勢發(fā)展所要求的便捷、高效的需要。原因在于，稅管員在整個(gè)稅源管理服務(wù)中更多的是業(yè)務(wù)的起點(diǎn)，過程的各環(huán)節(jié)與終結(jié)確認(rèn)的層級職責(zé)不在其列。

和諧的稅源管理服務(wù)機(jī)制，應(yīng)該是科學(xué)的、可持續(xù)的和以人為本的，應(yīng)該是在既定資源的動(dòng)員和組織以及征管質(zhì)量和效率方面的最大化，應(yīng)該是管理有序、相互促進(jìn)、便捷高效，基層和納稅人以及社會(huì)滿意并充滿激勵(lì)活力的制度體系。無疑，這是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，絕非一人、一文所能辦到和說清的。本文試圖從確立整體基本架構(gòu)的理念、原則等方面，做出“和諧稅源管理服務(wù)機(jī)制”建立的基礎(chǔ)性、方向性的、思路性的定位與探索。

一、 建立和諧稅源管理服務(wù)機(jī)制的一般思路

1、稅源結(jié)構(gòu)與組織方式和人員適配的分類與規(guī)范

在稅源結(jié)構(gòu)既定的前提下，管理服務(wù)的組織方式直接影響著運(yùn)行的效率和質(zhì)量。如重點(diǎn)稅源的集中與分散、專業(yè)化與屬地化等。而組織方式又影響著不同素質(zhì)、能力層級人員的適配，不同的適配，不僅影響著智力和人力資源的動(dòng)員與開發(fā)，同樣更加直接地影響著管理服務(wù)運(yùn)行的質(zhì)量和效率，還影響著組織管理資源和素質(zhì)能力提高資源的運(yùn)用效能?；A(chǔ)的規(guī)范應(yīng)該是，重點(diǎn)稅源集中加專業(yè)化、一般稅源屬地加專業(yè)化，人員則依管理組織方式進(jìn)行相應(yīng)的分類與適配。

2、業(yè)務(wù)與層級和崗責(zé)的分類與規(guī)范

在稅制既定的前提下：一是依據(jù)其性質(zhì)和類別對所有業(yè)務(wù)進(jìn)行分類，使其流程化和模塊化，并建立類業(yè)務(wù)系統(tǒng)模型和明確子類型間的關(guān)聯(lián)（邏輯關(guān)系及其重要程度）；二是分析、研究并把握每一業(yè)務(wù)流中核心的和關(guān)鍵的或起重要關(guān)聯(lián)作用的程序環(huán)節(jié)，并盡量使其量化與數(shù)字化，使其成為控制本業(yè)務(wù)流的主要抓手。這里最重要的是要充分考慮征、納雙方的便捷、高效問題。（也就是資源動(dòng)用最少、成本最低的問題）；三是確認(rèn)不同控制節(jié)點(diǎn)的層級所屬和崗責(zé)的屬性與操作要求。崗責(zé)屬性要明確是責(zé)任點(diǎn)、服務(wù)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的意義及作用；操作要求則要明確干什么、怎樣干、干的標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)偏差應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使其具有可操作性和可描述性；四是對可量化的控制性項(xiàng)目逐一進(jìn)行運(yùn)行評價(jià)性研究，再從類項(xiàng)目和全部項(xiàng)目進(jìn)行局部和整體的研究，從而形成既有單項(xiàng)又有類屬全部控制點(diǎn)的運(yùn)行評價(jià)體系；五是實(shí)現(xiàn)不同層級不同性質(zhì)業(yè)務(wù)的集合，研究并確定業(yè)務(wù)的類屬性和崗位設(shè)置，形成崗責(zé)基本業(yè)務(wù)操作和評價(jià)手冊；六是研究業(yè)務(wù)的上下、左右的關(guān)聯(lián)關(guān)系，同時(shí)對關(guān)系控制和干預(yù)的方法、途徑以及責(zé)任和運(yùn)行評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)范并形成制度；七是對崗責(zé)和評價(jià)及制度進(jìn)行廣泛的可行性評估，并通過評估加以修訂和完善，形成公開透明并被上下廣泛認(rèn)同的辦法與制度體系。這時(shí)，也就形成了稅源管理服務(wù)的基本模型（以下簡稱“模型”）。

3、評價(jià)體系與運(yùn)行激勵(lì)的方法和途徑

評價(jià)體系，應(yīng)同“模型”的層級、類別、崗位、項(xiàng)目一致，并直接定位到具體的“責(zé)任人”，以在一定的時(shí)期和范圍內(nèi)建立具有可比性的運(yùn)行評價(jià)結(jié)果的比較模式。通過比較模式的展示和考量，來定位某一業(yè)務(wù)或崗位的質(zhì)量與效率的狀態(tài)，進(jìn)而研判其提升的空間可能，為下一周期的干預(yù)提供具體、可行的目標(biāo)值選擇。這里應(yīng)注意的：一是在“模式”中崗責(zé)規(guī)范的統(tǒng)一性將是“可比性”無可替代的基礎(chǔ)，；二是信息（虛擬）系統(tǒng)對實(shí)際現(xiàn)狀映照的一致性，將對組織管理提出最嚴(yán)格的要求；三是直接反映狀態(tài)的結(jié)果數(shù)據(jù)，在對責(zé)任人進(jìn)行評價(jià)時(shí)應(yīng)進(jìn)一步同上期數(shù)據(jù)比較，得出穩(wěn)定性的正負(fù)差異數(shù)據(jù)，從而通過對差異的考量來判斷責(zé)任人的努力程度；四是所有評價(jià)數(shù)據(jù)均應(yīng)以不同的目的在同類別性質(zhì)的崗責(zé)下進(jìn)行排序，以使各層級各崗位具體定位自己在全局的狀態(tài)和位置，進(jìn)而肯定和彰顯長板，鼓勵(lì)和鞭策短板；五是在周期的過程中，努力通過信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)將運(yùn)行中出現(xiàn)的問題在第一時(shí)間提供給第一責(zé)任人，并配發(fā)規(guī)范操作意見指導(dǎo)書；六是為不同層級、類別、崗位的責(zé)任人提供分類的、具有確切針對性培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)崗位技能素質(zhì)的滴灌；七是建立各級各類問題交流溝通的數(shù)據(jù)平臺，為整個(gè)模式在運(yùn)行中的不斷優(yōu)化和完善以及特殊問題的確認(rèn)提供支持的方法和手段；八是建立以責(zé)任人為基本單元的動(dòng)態(tài)業(yè)績變化數(shù)據(jù)庫，使系統(tǒng)中的每一責(zé)任人均有業(yè)績的歷史描述檔案；九是研究建立以稅收業(yè)務(wù)承載主體（責(zé)任人）____政治、經(jīng)濟(jì)、行政、人事、組織的配套激勵(lì)措施，來為責(zé)任型、服務(wù)型、效率型稅務(wù)機(jī)關(guān)的打造提供良好的環(huán)境保障。

二、基本理念和原則的定位與把握

系統(tǒng)和諧的研究，離不開在科學(xué)化指導(dǎo)下的專業(yè)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化、人性化、制度化的研究與理念的體現(xiàn)。各理念之間相互融合、相互制約，在科學(xué)化的前提下統(tǒng)籌兼顧、有機(jī)統(tǒng)一。不同系統(tǒng)對理念內(nèi)涵的價(jià)值取向不同。本文的基本取向如下：

科學(xué)化理念：是指用人類已認(rèn)知的思維和知識綜合研究事物變化規(guī)律及趨勢，并尋求符合規(guī)律及趨勢的應(yīng)用或指導(dǎo)的方法或途徑，使人們的社會(huì)活動(dòng)行為不斷地、朝著預(yù)期更有效率地得到表達(dá)。其應(yīng)用有三個(gè)層面：一是稅收管理服務(wù)本質(zhì)（“征收率的提高與征納成本的降低”）與核心（“運(yùn)行質(zhì)量與效率的最大化”）的研判和定位。二是圍繞本質(zhì)與核心的定位研判：所有涉稅業(yè)務(wù)流程的程序、環(huán)節(jié)、手段、方法、途徑以及預(yù)期的主要標(biāo)準(zhǔn)問題；三是組織管理方式的高效、便捷與人力資源適配的問題；層級間的整體平衡，綜合協(xié)調(diào)，有機(jī)運(yùn)行的制度保障體系問題；四是理論最優(yōu)與實(shí)踐可行的結(jié)合與行政和人事管理保障的問題。

專業(yè)化理念：是指依據(jù)事物的類屬性，專題研究其某業(yè)務(wù)設(shè)定、運(yùn)行和變化的內(nèi)在聯(lián)系與必然趨勢，以及同它業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)及其影響。界定起決定作用的環(huán)節(jié)與意義，表述其作用并數(shù)字化，使其具有可操作、可描述、可評價(jià)的屬性。其應(yīng)用在于：由專業(yè)>;文秘站－您的專屬秘書！<人員來研究專業(yè)問題；在使其業(yè)務(wù)流程化、模塊化的同時(shí)，以對其的專業(yè)考量，提取出最核心、最關(guān)鍵的起綱舉目張作用的環(huán)節(jié)并實(shí)現(xiàn)量化；對量化的指標(biāo)進(jìn)行“責(zé)任點(diǎn)、服務(wù)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的定位與界定，并明確具體的操作要求和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。切忌小而全小而優(yōu)。>;

精細(xì)化理念：如果說，專業(yè)化是研究流程與關(guān)鍵環(huán)節(jié)確認(rèn)的話，那么精細(xì)化則是指：尋求以最少的資源動(dòng)用與最小的成本投入，實(shí)現(xiàn)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)期控制的方式、方法或途徑。也就是目標(biāo)預(yù)期與高效便捷的

問題。其基本指導(dǎo)在于：一是能一個(gè)指標(biāo)解決的不用多個(gè)、能一次辦的不兩次、能一船撐的不兩船、能互動(dòng)的不單行；二是在既定稅制下，征、納雙方各自的法定責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)別與界定，以及在互動(dòng)中相互間行為的描述與確認(rèn)。三是切忌畫蛇添足。

系統(tǒng)化理念：是指在專業(yè)化和精細(xì)化對事物研究的基礎(chǔ)上，考量和研判預(yù)期的綜合協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌平衡問題，以達(dá)到可能、可行的目的。在這里，既要兼顧各類業(yè)務(wù)的專屬需求，又要考慮形式和內(nèi)容的整體最優(yōu)，以及可行性問題。整體最優(yōu)，包括組織方式，管理方法、行政保障、制度設(shè)計(jì)等。其基本指導(dǎo)意義在于：系統(tǒng)思考、整體統(tǒng)一、普遍聯(lián)系、發(fā)展變化、相互制衡、和諧有序、中正有矩六大觀念的把握與運(yùn)用。切忌局部脫離整體。

人性化理念：以人為本，是所有社會(huì)行為研究的基點(diǎn)。人作為實(shí)踐的能動(dòng)者，是全部行為中最具活力和潛力的主體。行為受心理影響，是一種思想意識，是行為的源泉。在這里，要充分考慮“擁有快樂而不是痛苦、要求尊重而不是貶抑、希望影響并被肯定而不是脫離與否定”，并通過社會(huì)屬性的表達(dá)來體現(xiàn)是人的自然屬性。使其具有共榮共辱的歸屬感、自覺維護(hù)的責(zé)任感、努力向上的使命感，便是我們的課題。指導(dǎo)意義在于：一是要最大限度地提供完成目標(biāo)的必要時(shí)間、組織管理、信息等資源的條件和方法、途徑。使其既可能又可行；二是要盡量把責(zé)任人的努力程度作為績效評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，即目標(biāo)值的遵從性、穩(wěn)定性和成長性問題；三是把適合的人放在合適的崗位上；四是當(dāng)目標(biāo)值發(fā)生負(fù)偏離時(shí)，不僅要從客觀，還要從主觀方面，尋求關(guān)心、指導(dǎo)、協(xié)助的可能并實(shí)施；五是這里的人不僅是指稅務(wù)部門的各級責(zé)任人，還包括各類納稅人；六是建立問題溝通、交流和討論的互動(dòng)平臺和制度的適調(diào)機(jī)制。同時(shí)，切忌脫離規(guī)制原則的導(dǎo)向。

制度化理念：是指對上述研究的成果，以及運(yùn)行中各種關(guān)系的定位與協(xié)調(diào)，在普遍認(rèn)同的前提下，通過規(guī)范化的形式來集成并固化。對于系統(tǒng)，制度應(yīng)該是一個(gè)完整的體系，是模式運(yùn)行中秩序功能、控制功能和強(qiáng)化功能的載體；是對各種行為預(yù)期的界定和貫徹的保障；是公開透明、上下認(rèn)同的游戲規(guī)則。切忌保守僵化。

所謂“高度決定視野、角度改變觀念、尺度把握局勢；過程決定結(jié)果、細(xì)節(jié)決定成?。挥^念決定思路、思路決定出路、出路決定方向、方向激發(fā)熱情、熱情彌補(bǔ)不足、不足完善制度、制度決定長效、長效決定生命力、生命力描述科學(xué)化、科學(xué)化指引和諧的可持續(xù)化”，應(yīng)該是在上述“理念”的認(rèn)知和厘清的前提下，經(jīng)過在“思路”中的細(xì)雨潤物，來探討建立和實(shí)現(xiàn)“和諧稅源管理服務(wù)機(jī)制”的期盼。

篇八 關(guān)于建立健全治理建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂長效機(jī)制的調(diào)研報(bào)告1750字

今年是“__”規(guī)劃和城鎮(zhèn)面貌“三年上水平”的開局之年，改革發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，質(zhì)量建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作也面臨著新的形式和任務(wù)?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《____紀(jì)律處分條例》以及《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的實(shí)施，為推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)的制度化和規(guī)范化提出新的要求。我們在近年來重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過總結(jié)加強(qiáng)工程廉政建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，分析建設(shè)領(lǐng)域易發(fā)生不正當(dāng)交易的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位、主要手段和表現(xiàn)形式，提出進(jìn)一步有效防治商業(yè)賄賂的對策措施。

一、建立工程廉政保障體系的實(shí)踐與探索

縣委、縣政府高度重視城建工作，始終把城市建設(shè)放在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生的重要基礎(chǔ)地位。“__”期間，城市化率由23%提高到38%，城市道路總里程69公里，給排水管道137公里，是我縣城市建設(shè)投入最多、發(fā)展最快的時(shí)期。在加快城市建設(shè)的同時(shí)，我局高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力構(gòu)建工程廉政保障體系，有效地預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象發(fā)生。我們采取的主要措施有：

1、建立健全建設(shè)管理制度。針對工程建設(shè)領(lǐng)域可能滋生腐敗的源頭問題，健全完善有關(guān)管理制度，加大行業(yè)廉政監(jiān)管力度。在規(guī)范行政審批方面，制定了與《行政許可法》相配套的制度，并按照政府關(guān)于成立行政服務(wù)中心要求建立住建局審批窗口，一口受理，全程服務(wù)。在規(guī)范建筑市場方面，先后出臺了《_縣加強(qiáng)建設(shè)工程管理規(guī)定》等多項(xiàng)制度，強(qiáng)化對工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督。在加強(qiáng)資金管理方面，制定了《關(guān)于使用專項(xiàng)資金的若干規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理辦法等各項(xiàng)法規(guī)，以制度規(guī)范行為。在健全招投標(biāo)制度方面，出臺了《_縣建設(shè)工程施工招投標(biāo)程序》《_縣工程報(bào)建制度》《_縣施工圖審查》等一系列規(guī)范性制度，并做到部門規(guī)章制度與法律法規(guī)和上級部門各項(xiàng)規(guī)定相互結(jié)合，相互印證，相互協(xié)調(diào)，增強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管力度，消除工作中的薄弱環(huán)節(jié)，營造了依法行政、務(wù)實(shí)高效的氛圍，有效地規(guī)范了資金使用和工程質(zhì)量管理。

2、加大對建筑市場監(jiān)管力度。采取有效措施，整頓和規(guī)范箭鏃市場，推進(jìn)市場主體誠信體系建設(shè)。一是建立建筑市場違規(guī)行為通報(bào)制度。近幾年，先后對違反強(qiáng)制性條文、工程質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、招投標(biāo)活動(dòng)中不規(guī)范行為等多家工程承建單位在全通報(bào)，并給予相應(yīng)處罰。二是建立不良行為記錄公示制度。我廳根據(jù)檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的涉及水利領(lǐng)域的行賄行為記錄，在浙江水利網(wǎng)站上進(jìn)行公示，并作出限制水利建設(shè)市場準(zhǔn)入處理。三是建立安全生產(chǎn)許可證備案制度。要求參加工程招投標(biāo)必須持有安全生產(chǎn)許可證，否則取消投標(biāo)資格，從源頭上防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。四是建立企業(yè)誠信檔案。完善市場主體誠信檔案制度，通過規(guī)范管理和加強(qiáng)監(jiān)督雙管齊下，建筑市場違法違規(guī)行為明顯減少，工程質(zhì)量明顯提高。

3、建立工程廉政監(jiān)督機(jī)制。一是落實(shí)工程廉政建設(shè)責(zé)任制。通過與項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書、廉潔從政承諾書等多種形式，明確建設(shè)單位廉政責(zé)任。對施工和監(jiān)理單位，在簽訂建設(shè)合同的同時(shí)，簽訂廉政合同，一并納入驗(yàn)收范圍。二是建立職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制。與當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)共同配合，不定期開展相關(guān)活動(dòng)，通過制度的建立和機(jī)制的完善，著力從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)中的腐敗。三是建立廉政監(jiān)督員制度。聘請人大、政協(xié)、檢察、審計(jì)機(jī)關(guān)和新聞單位的有關(guān)人員作為廉政監(jiān)督員，接受社會(huì)監(jiān)督。

二、當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生不正當(dāng)交易行為的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、表現(xiàn)形式及原因剖析

我縣城建事業(yè)發(fā)展較快，各類建筑、市政建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量不斷攀升，但是，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政策措施、體制機(jī)制還不盡完善，工作中還存在著薄弱環(huán)節(jié)。通過調(diào)研分析，我們認(rèn)為，建設(shè)領(lǐng)域易產(chǎn)生商業(yè)賄賂的主要環(huán)節(jié)有：工程的立項(xiàng)審批、招標(biāo)投標(biāo)、發(fā)包分包、設(shè)備材料采購、設(shè)計(jì)變更、工程監(jiān)理質(zhì)監(jiān)、工程資金撥付等環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)形式為：在工程建設(shè)前期，規(guī)劃、勘測、設(shè)計(jì)大多沒有通過公開招投標(biāo)選擇承擔(dān)單位，為企業(yè)謀取不正當(dāng)利益留下方便之門；在工程施工過程中，有的施工企業(yè)向建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位行賄，通過變更設(shè)計(jì)、增加工程量騙取工程款；在工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督過程中，一些施工單位通過向有關(guān)主管人員行賄，謀取不正當(dāng)利益等等。這些行為違背了公平競爭的基本原則，破壞了建設(shè)市場秩序，影響了工程建設(shè)質(zhì)量，制約了水利健康發(fā)展。分析建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生不正當(dāng)交易行為的原因，歸納起來主要有：

篇九 區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制調(diào)研報(bào)告5350字

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，以加工企業(yè)為依托，以農(nóng)戶參與為基礎(chǔ)，以科技服務(wù)為手段，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售聯(lián)成一體，形成有機(jī)結(jié)合的組織形式和經(jīng)營機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營牽動(dòng)農(nóng)村發(fā)展全局，對解決“三農(nóng)”問題意義重大。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收的主要途徑，是發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

一、我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營狀況

近年來，區(qū)積極加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策，搶抓西部大開發(fā)和國家實(shí)施積極財(cái)政政策機(jī)遇，以突破發(fā)展為主題，以破解“三農(nóng)”難題為目標(biāo)，依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和較為豐富的農(nóng)特產(chǎn)品優(yōu)勢，大力實(shí)施“生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)富區(qū)、科教興區(qū)”戰(zhàn)略，不斷培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。通過幾年的努力，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基地和規(guī)模得到進(jìn)一步提高。全區(qū)發(fā)展中藥材10.1萬畝、蔬菜8.5萬畝、烤煙5500畝、林果78萬畝、食用菌500萬袋，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品種植9萬畝。先后建成了劉灣中藥材示范園、楊峪河丹參、張村桔梗、孝義黃芩、大荊西洋百合等25個(gè)藥源基地；劉灣、陳塬、沙河子、大趙峪等6個(gè)蔬菜基地；腰市、蒲峪等4個(gè)烤煙基地；三岔河、陳塬、沙河子、孝義等36個(gè)林果業(yè)基地，以及黑龍口秦嶺鋪、孝義甘河、沙河子柴灣、大荊孟村等23個(gè)畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)，發(fā)展養(yǎng)殖大戶297戶。其中丹參基地順利通過國家gap認(rèn)證，劉灣大蒜、沙河子胡蘿卜、黑龍口生豬等17個(gè)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和12個(gè)農(nóng)畜產(chǎn)品分別通過省級以上無公害認(rèn)定和認(rèn)證。全區(qū)初步形成了“東藥、南菌、西牧、北煙、城郊菜”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，“天麻”、“孝義柿餅”、“黑龍口豆腐”、“白條肉”等一批農(nóng)產(chǎn)品已在省內(nèi)外形成了一定品牌效應(yīng)。發(fā)展核桃協(xié)會(huì)、中藥材協(xié)會(huì)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會(huì)、蠶桑協(xié)會(huì)等各類經(jīng)濟(jì)合作組織58個(gè)，吸納會(huì)員2300人，擁有固定資產(chǎn)1230萬元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的不斷發(fā)展，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村及全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。__年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到25.12億元，同比增長13.8%，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到7.79億元，同比增長17.5%；地方財(cái)政收入4258萬元，同比增長11.6%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到1570元，同比增長8.2%。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中存在的問題

雖然，目前我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已基本形成，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一些成效，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培植壯大，帶動(dòng)了農(nóng)民收入的明顯增長。但是，我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處于初始階段，由于基礎(chǔ)差、起步慢，發(fā)展不均衡，在工作中，還存在諸多不容忽視和亟待解決的問題。

一是認(rèn)識不到位，市場化經(jīng)營理念還有待加強(qiáng)。受傳統(tǒng)思想定位影響，一些干部群眾對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識片面地停留在壓糧擴(kuò)經(jīng)的“平面調(diào)整”上，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺乏一種長期性、系統(tǒng)性的認(rèn)識，市場化經(jīng)營理念差，致使產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐不快，產(chǎn)業(yè)化程度不高。

二是特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)滯后，專業(yè)村、重點(diǎn)大戶較少，示范、帶動(dòng)力不足，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場參與市場競爭能力弱，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都屬原料型，大路貨多，名優(yōu)特新產(chǎn)品少，沒有規(guī)模效益，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品加工增加值程度低，缺乏在省內(nèi)外有影響的農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，結(jié)構(gòu)趨同，組織、協(xié)調(diào)、開發(fā)、生產(chǎn)能力弱，未能把生產(chǎn)基地、農(nóng)戶與市場很好連結(jié)起來，龍頭帶動(dòng)作用難以發(fā)揮。

三是市場建設(shè)滯后，信息化程度低。由于農(nóng)產(chǎn)品市場地方性、自發(fā)性較強(qiáng)，狹小、分散和無序發(fā)展的狀況比較普遍。加之農(nóng)產(chǎn)品信息市場的發(fā)展滯后，信息資源、信息服務(wù)、信息情報(bào)資料的有償轉(zhuǎn)讓等適應(yīng)不了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的需要。這些都直接影響著各類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工規(guī)模，制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中各方利益的實(shí)現(xiàn)和補(bǔ)償。

四是利益機(jī)制的功能不能正常發(fā)揮。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的經(jīng)營關(guān)系存在著隨意性和非規(guī)范性，導(dǎo)致彼此之間利益關(guān)系扭曲，尤其是作為各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體基礎(chǔ)的農(nóng)戶成為轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的對象，其經(jīng)濟(jì)利益沒有保障。加之農(nóng)民組織化程度低，機(jī)制激勵(lì)和調(diào)節(jié)的功能不能正常發(fā)揮，直接影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)穩(wěn)定，同時(shí)在一定程度上挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

五是資金投入嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)科技含量低。我區(qū)屬國家級貧困地區(qū)，農(nóng)民收入低，積累少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差，上級財(cái)政投入有限，民間投資乏力，加之基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)知識結(jié)構(gòu)老化，致使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和科技推廣方面步履艱難。特別是一些市場行情看好的項(xiàng)目，常因資金缺乏而擱淺。

六是地方政府行為不規(guī)范，發(fā)展存在盲目性。有些基層政府及職能部門仍然延用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。表現(xiàn)在一是政府“越位”。其對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推動(dòng)過度，不遵循市場規(guī)律，存在拔苗助長現(xiàn)象。二是政府“錯(cuò)位”。政府與企業(yè)、市場的職責(zé)不清，以政府投資的方式代替政府支持，通過行政命令搞“富民工程”。三是政府“虛位”。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，搞文山會(huì)海多，抓落實(shí)少；形象工程多，實(shí)效工程少。正是由于個(gè)別地方政府行為不規(guī)范，增加了推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

三、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路及對策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)遵循的思路是：以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持“區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)”的原則，走“產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化”之路，擴(kuò)基地、強(qiáng)龍頭、興中介、重銷售、創(chuàng)體制、促增收，強(qiáng)力構(gòu)建以藥、菌、果、畜、煙、菜六大產(chǎn)業(yè)為支撐，生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、中介組織和農(nóng)戶緊密聯(lián)系，行政推動(dòng)，市場拉動(dòng)和科技帶動(dòng)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民收入雙增加的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，全面提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面工作：

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念。要破除傳統(tǒng)觀念，克服因循守舊思想，進(jìn)一步深化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識，堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)。樹立大農(nóng)業(yè)的理念，跳出“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村抓農(nóng)村”的思維定勢，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展放在現(xiàn)代化建設(shè)的全局來謀劃，以經(jīng)營工業(yè)的方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，按照市場導(dǎo)向和需求，組織農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，同時(shí)以工業(yè)的手段來抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。強(qiáng)化市場意識，自覺遵守市場規(guī)律，將農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目選擇、基地建設(shè)、產(chǎn)品加工、銷售流通等置于大市場的環(huán)境中運(yùn)作，以市場為導(dǎo)向，靠市場去調(diào)節(jié)，依市場謀發(fā)展，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（二）發(fā)揮資源優(yōu)勢，做大特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須以建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村、社為重點(diǎn)，以“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，通過特色產(chǎn)業(yè)化來推動(dòng)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、投資主體企業(yè)化、經(jīng)營機(jī)制多樣化、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌化。在具體工作中，要進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控、政策扶持和協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，不斷優(yōu)化以蔬菜、烤煙、中藥材為主的種植業(yè)；以豬、牛、羊、雞為主的養(yǎng)殖業(yè)；以核桃、板栗、柿子為主的林果業(yè)布局，實(shí)行規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。同時(shí)，落實(shí)包抓責(zé)任，在項(xiàng)目、人力、財(cái)力方面予以傾斜，優(yōu)化資源配置，著力抓好以張村、孝義等為主的中藥材產(chǎn)業(yè)；以沙河子、大荊等為主的畜禽產(chǎn)業(yè)，以黑山、三岔河等為主的林果業(yè)，以蒲峪、腰市等為主的烤煙產(chǎn)業(yè)，以劉灣、大趙峪等為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加大“一村一品”示范村（推進(jìn)村）建設(shè)，充分發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面、擴(kuò)大規(guī)模，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，把特色產(chǎn)業(yè)做精做專。

（三）加大投入，大力引進(jìn)、培育和扶持龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要組織載體和依托力量，龍頭企業(yè)不同于一般的工商企業(yè)，它承擔(dān)著帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)民增收的任務(wù)。目前，我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)普遍面臨資金、市場、技術(shù)等多重制約，單靠企業(yè)自身實(shí)力難以克服，必須通過招商引資，走國際化、民營化、多元化發(fā)展之路，以大招商、大投入，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目大開發(fā)、加工業(yè)大發(fā)展。要把招商引資貫穿產(chǎn)業(yè)調(diào)整和項(xiàng)目建設(shè)的全過程，堅(jiān)持引資與引智相結(jié)合，以較大的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目和現(xiàn)有企業(yè)對接項(xiàng)目為重點(diǎn)，開展定點(diǎn)招商、叩門招商，尋求我區(qū)生產(chǎn)要素與域外資金、技術(shù)、人才及市場的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，要搶抓國家加大對農(nóng)業(yè)投入機(jī)遇，精心策劃和包裝一批具有一定競爭力的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，爭取列入中省市盤子。金融、計(jì)劃、財(cái)政等部門要進(jìn)一步加大對龍頭企業(yè)資金和項(xiàng)目的支持，強(qiáng)化扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的觀念，用足用活小額信貸、糧援項(xiàng)目、山川秀美、退耕還林等政策，在培育、扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，依托工業(yè)項(xiàng)目集中區(qū)發(fā)展壯大龍頭企業(yè)集群，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）完善激勵(lì)機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的動(dòng)力，當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)技術(shù)、精加工和深加工技術(shù)、保鮮貯運(yùn)技術(shù)和降耗增效技術(shù)，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，深化農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣體制改革，鼓勵(lì)各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員積極投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營第一線，健全科技服務(wù)體系，建立農(nóng)業(yè)科技示范網(wǎng)絡(luò)，使高效農(nóng)業(yè)示范園、示范帶成展示高科技農(nóng)業(yè)的窗口和推廣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的基地。特別是龍頭企業(yè)，要加快科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平和產(chǎn)品檔次。深入開展農(nóng)業(yè)科技承包和科技入戶工程，鼓勵(lì)科技人員通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)入股等方式，密切與龍頭企業(yè)、專業(yè)村社、專業(yè)大戶的技術(shù)聯(lián)系，為提升全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技含量打好基礎(chǔ)。

（五）加強(qiáng)市場建設(shè)，拓寬營銷網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的快慢與市場開拓范圍的大小和市場發(fā)育程度的高低緊密相聯(lián)。必須緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售兩大環(huán)節(jié)，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、擴(kuò)大覆蓋、自負(fù)盈虧”的原則，不斷完善市場體系。在有形市場建設(shè)方面，加強(qiáng)對原有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、專業(yè)市場依法管理，規(guī)范交易行為，進(jìn)一步擴(kuò)大市場規(guī)模。同時(shí)在交通便利、地理位置優(yōu)越、農(nóng)產(chǎn)品集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村新建一批農(nóng)產(chǎn)品交易市場，延伸銷售渠道，重點(diǎn)抓好沙河子農(nóng)特科貿(mào)城建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品集散地。在無形市場建設(shè)方面，大力培育經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)營銷隊(duì)伍等中介組織，健全銷售網(wǎng)絡(luò)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。以開拓西安市場為重點(diǎn)，切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品在西安市場的準(zhǔn)入和營銷工作，構(gòu)建營銷體系，擴(kuò)大交易份額。加快建立區(qū)、鎮(zhèn)重點(diǎn)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資訊網(wǎng)，建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)，依靠現(xiàn)代科技手段，提高農(nóng)業(yè)市場化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（六）建立健全信用體系，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的本質(zhì)是生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的一體化，是農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織利益的一體化?？茖W(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本保障。要采取切實(shí)有效措施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織大膽嘗試建立長期、穩(wěn)定、“雙贏”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取保護(hù)價(jià)收購、利潤返還等形式，密切企業(yè)與農(nóng)戶雙方的利益關(guān)系，鼓勵(lì)通過提供生產(chǎn)基金或預(yù)付定金、優(yōu)惠供應(yīng)良種、賒銷生產(chǎn)資料、技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)、產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)與加工銷售、資金的承貸轉(zhuǎn)貸等方式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體樹立互利互惠、長遠(yuǎn)發(fā)展的利益關(guān)系。加大法律法規(guī)宣傳力度，努力提高企業(yè)和農(nóng)戶的法律意識，強(qiáng)化誠信理念，堅(jiān)持平等互惠的原則，推行訂單農(nóng)業(yè)，明確各方責(zé)、權(quán)、利，依法維護(hù)各方利益。通過政府、企業(yè)、農(nóng)民的共同努力，建立起緊密的契約關(guān)系，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。

（七）培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊(duì)伍。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才智力支持。要廣泛開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場意識，有較高生產(chǎn)技能，有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。加大“陽光工程”等農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)支持力度，完善培訓(xùn)機(jī)制，從農(nóng)民工中培育一批中高級技工。采取各類支持政策，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（八）轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，營造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的寬松環(huán)境。一是改進(jìn)行政領(lǐng)導(dǎo)方法，狠抓工作落實(shí)。各級政府要按照“多予、少取、放活”的方針，認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極為龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供熱情、周到服務(wù)，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織人員的培訓(xùn)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供政策保障。二是進(jìn)一步加強(qiáng)以水利、交通為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)本固基。加大財(cái)政投入力度，完善多元投資體制，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力和綜合生產(chǎn)能力。三是加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育工作，強(qiáng)化市場監(jiān)管，建立健全農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測檢疫體系，保證農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的質(zhì)量安全，及時(shí)查處違法坑農(nóng)害農(nóng)案件，全力維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。

篇十 人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告5150字

建立利益導(dǎo)向與社會(huì)制約相結(jié)合的新機(jī)制，是人口和計(jì)劃生育工作的發(fā)展方向。在深入轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，加快人口和計(jì)劃生育新機(jī)制建設(shè)的過程中，全省上下堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，積極探索，努力實(shí)踐，千方百計(jì)致力于人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，用獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的婚育觀念，自覺實(shí)行計(jì)劃生育，取得了比較好的成效，也讓實(shí)行計(jì)劃生育的群眾切實(shí)得到了實(shí)惠。

為了深入了解全省各地人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)情況，把這項(xiàng)工作進(jìn)一步推向深入，使其進(jìn)一步完善和規(guī)范，最近，我們先后對黃石市的下陸、鄂州市的華容、梁子湖、武漢市的江夏、新洲、黃陂、蔡甸等區(qū)、縣建立人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

調(diào)研采取聽取有關(guān)情況介紹、查閱相關(guān)資料、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組現(xiàn)場查看、和基層干部及育齡群眾座談訪問等方式進(jìn)行，調(diào)研使我們?nèi)〉昧舜罅恳皇仲Y料，加深了對基層工作的了解和理解，同時(shí)，也增強(qiáng)了做好下一步工作的信心?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、主要做法與經(jīng)驗(yàn)

調(diào)查的四個(gè)市及有關(guān)區(qū)、縣黨委和政府對建立有利于人口和計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制均高度重視，采取了系列得力措施，全方位、多角度地建立了獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向、社會(huì)保障機(jī)制和政策體系，讓獨(dú)生子女及實(shí)行計(jì)劃生育的女兒戶在政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障。所到之處，正逢高考、中考成績揭曉之時(shí)，處處都能感覺到對獨(dú)生子女及實(shí)行計(jì)劃生育的女兒戶中考加分及高考重獎(jiǎng)的濃厚氛圍。

（一）突出重點(diǎn)，千方百計(jì)破解獨(dú)生子女保健費(fèi)難題

獨(dú)生子女保健費(fèi)是《__省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的對領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭給予的一項(xiàng)法定獎(jiǎng)勵(lì)。長期以來，由于受地方經(jīng)濟(jì)條件的限制，獨(dú)生子女保健費(fèi)的兌現(xiàn)和落實(shí)成為人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革、縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革和財(cái)政體制改革以后，“鄉(xiāng)提留”、“村統(tǒng)籌”和“義務(wù)工”被取消，我省基層財(cái)政大多是“吃飯財(cái)政”，只能勉強(qiáng)保人員工資，原先主要靠鄉(xiāng)村、居委會(huì)自行解決的獨(dú)生子女保健費(fèi)，稅費(fèi)改革后已無處著落，導(dǎo)致大部分地方農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民的獨(dú)生子女保健費(fèi)在稅費(fèi)改革后不能得到較好的落實(shí)。

為了破解這一難題，所到的幾個(gè)市的領(lǐng)導(dǎo)都高度重視，克服了當(dāng)?shù)刎?cái)政的實(shí)際困難，想方設(shè)法，采取了一些切實(shí)可行的措施，落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)。武漢市在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把依法落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)作為全市計(jì)劃生育依法行政工作的重要內(nèi)容認(rèn)真抓落實(shí)。

經(jīng)調(diào)查，至__年底，全市一孩家庭1129541戶，辦理獨(dú)生子女證803332戶，占一孩家庭總數(shù)的71%。全市辦理了獨(dú)生子女證且子女未滿14周歲的總戶數(shù)為415686戶，已落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)的224548戶，落實(shí)率為54%，尚有191138沒有得到落實(shí)。

針對種種情況，通過反復(fù)研究，市人口計(jì)生委決定將落實(shí)農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民獨(dú)生子女保健費(fèi)作為全面落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)的突破口，制定了具體的解決方案。

其總體思路是：對集體經(jīng)濟(jì)條件較好的村（居）委會(huì)，其村民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民的獨(dú)生子女保健費(fèi)，由村（居）委會(huì)依法落實(shí)；集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村（居）委會(huì)，采取“四個(gè)一點(diǎn)”的方法解決，即村（居）委會(huì)自籌一點(diǎn)，市、區(qū)、鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處分別補(bǔ)貼一點(diǎn)，加大市、區(qū)兩級政府的投入；對城鎮(zhèn)無業(yè)居民，要重點(diǎn)保證低保戶獨(dú)生子女保健費(fèi)的落實(shí)。

從__年開始，市人口計(jì)生委分別從人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金中每年劃撥200多萬元對各區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼，專門用于獨(dú)生子女保健費(fèi)的落實(shí)。__年市人口計(jì)生委一次性向各區(qū)、縣劃撥獨(dú)生子女保健費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金460萬元。各區(qū)人口計(jì)生委按不低于市級補(bǔ)貼資金的標(biāo)準(zhǔn)提供配套資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道根據(jù)各自的具體情況提供相應(yīng)的配套資金。新洲區(qū)正在抓緊出臺文件，明確區(qū)街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿獎(jiǎng)勵(lì)金的50%，用于發(fā)放；蔡甸區(qū)采取先局部落實(shí)、再整體推進(jìn)的方式，在全區(qū)10個(gè)街鄉(xiāng)中選取7個(gè)經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先全面落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)，對經(jīng)濟(jì)條件較差的地方，由區(qū)政府補(bǔ)貼逐步落實(shí)；江夏區(qū)采取分類補(bǔ)助的方式落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)，對經(jīng)濟(jì)條件較好的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費(fèi)需求的40%予以補(bǔ)助，對條件一般的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費(fèi)需求的50%予以補(bǔ)助，對條件較差的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費(fèi)需求的60%予以補(bǔ)助。黃陂區(qū)采取“一次性兌現(xiàn)”的方式落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)，對辦理了獨(dú)生子女證的夫妻，待獨(dú)生子女年滿14周歲后，一次性兌現(xiàn)獨(dú)生子女保健費(fèi)。

二是抓好試點(diǎn)，穩(wěn)步推行。市人口計(jì)生委將江夏區(qū)確定為全市獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)區(qū)，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的調(diào)查、研究和指導(dǎo)，為全市獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作的全面啟動(dòng)積累經(jīng)驗(yàn)。

三是加強(qiáng)宣傳工作。全方位、多層次、多角度、大規(guī)模地廣泛開展宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，使獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象的資格條件、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)金發(fā)放的渠道和領(lǐng)取方式等做到家喻戶曉、人人皆知。

四是統(tǒng)一操作程序，嚴(yán)格管理規(guī)程。__年，全市確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象3626人，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金108.78萬元，全部由市、區(qū)兩級政府落實(shí)。__年，全市確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象3375人，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金202.5萬元，其中：國家101.25萬元，市級50.625萬元，區(qū)級50.625萬元，已全部通過信用社發(fā)放到個(gè)人存折上。黃石、鄂州、仙桃等地均于__年啟動(dòng)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，嚴(yán)把資格確認(rèn)關(guān)，審核關(guān)，資金發(fā)放關(guān)，確保了這一惠民政策落到實(shí)處。黃石、鄂州、仙桃等地農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助也得到了全面落實(shí)。

二、存在的主要困難和問題

調(diào)研的四個(gè)市及有關(guān)縣、區(qū)在建立有利于人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制方面雖然采取了系列過硬措施，也取得了一定的成效，但由于各個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識上的差異、獎(jiǎng)勵(lì)扶助長效機(jī)制還未根本建立、有利于人口和計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的制定和落實(shí)還有一個(gè)過程、人口與計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)分配還不近合理、落實(shí)也未完全到位等諸多方面因素的影響，調(diào)研的地方人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會(huì)保障機(jī)制的建立和落實(shí)還存在一些困難和問題，尚需進(jìn)一步完善。

（一）落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策缺乏必要的資金支持

落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，關(guān)鍵是投入。武漢市在計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)中，僅獨(dú)生子女保健費(fèi)一項(xiàng)，__年市級就拿出了資金200多萬元，新洲區(qū)測算0－14周歲兒童每年需280萬發(fā)放，最低的年份也需要30萬。調(diào)查的幾個(gè)地方每年投入獎(jiǎng)勵(lì)資金都在幾十萬元，甚至上百萬元，這實(shí)在是一筆不小的負(fù)擔(dān)。

武漢、黃石、仙桃、鄂州這幾個(gè)地方在全省相對來說是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，雖然這四個(gè)市及有關(guān)區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和計(jì)劃生育部門都作出了很大的努力，但尚有很大一部分獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策無法落實(shí)到位，更何況一些基礎(chǔ)較差的地區(qū)。

因此，獎(jiǎng)勵(lì)資金的嚴(yán)重缺乏將成為完善和落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的最大障礙。加之隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推行，國有和集體企業(yè)改制，地方財(cái)政收入增幅減緩，投入不足的問題將嚴(yán)重制約著人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的建立、完善和持續(xù)發(fā)展。

（二）現(xiàn)行利益導(dǎo)向政策覆蓋面小，沒有形成系統(tǒng)工程

一是由于經(jīng)費(fèi)受投入不足，大多數(shù)地方計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策覆蓋面都較小，只是在一個(gè)或者幾個(gè)方面做了一些嘗試，一些地方很難同時(shí)兼顧到獨(dú)生子女家庭、計(jì)劃生育純女戶家庭、農(nóng)村獨(dú)女戶、獨(dú)生子女傷殘對象、節(jié)育后遺癥對象、企業(yè)退休職工等目標(biāo)人群的獎(jiǎng)勵(lì)。

二是在利益導(dǎo)向制度的建立和措施的實(shí)施上，輸血多，造血少，缺乏項(xiàng)目扶持與支撐，“扶貧啟智”、“三結(jié)合”、“少生快富工程”等項(xiàng)目雖有一些嘗試，但由于面比較小，效果還不是很明顯，產(chǎn)生的影響有限。

三是目前實(shí)施的一些獎(jiǎng)勵(lì)政策大多限于一些方面典型，需階段性的，很難全面推開，政策缺乏連續(xù)性和可持續(xù)性。

（三）部門協(xié)作機(jī)制尚不健全，制定有利于計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境尚未形成

建立人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，需要各級黨委、政府及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，綜合施治。

現(xiàn)實(shí)情況是，一些地方黨委政府由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力較大，無暇顧及人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作，有關(guān)部門在實(shí)施扶貧工程、希望工程、春蕾計(jì)劃、招生優(yōu)惠、最低生活保障、勞務(wù)培訓(xùn)和輸出等工作中，各自為政現(xiàn)象比較突出，人口計(jì)生部門顯得獨(dú)木難支。

全面出臺有利于人口和計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境尚未完全形成，相關(guān)部門如何出臺有利于人口和計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策尚有大量工作要做。

（四）企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

落實(shí)企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策成為目前一些地方計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)之一。

武漢、黃石等地是我省老工業(yè)基地，原國有、集體企業(yè)退休職工約占全省近年來退休職工總量的一半，破產(chǎn)、虧損企業(yè)比例也較大，企業(yè)在改制過程買斷工齡，職工個(gè)人參保也占較大比例，一些企業(yè)無力落實(shí)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，這部分職工退休時(shí)的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策只能由當(dāng)?shù)卣畞砺鋵?shí)。

1996年全省企業(yè)職工實(shí)行養(yǎng)老制度改革以來，由于思想認(rèn)識不統(tǒng)一，管理體制未理順，加之資金緊張，調(diào)研的幾個(gè)地方企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)很不理想，人民群眾對此意見很大。一些效益較好的企業(yè)也不愿為退休職工落實(shí)這方面的獎(jiǎng)勵(lì)，處于觀望狀態(tài)，一心指望政府全部包攬。

（五）計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的分配使用不盡合理

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，近幾年來，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的投入增幅很快，__年，我省計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入是這樣的，中央投入人平0.53元，省級投入人平1.25元，市（州）級投入人平1.38元，縣級投入人平6.84元。中央、省、市、縣四級人平投入累計(jì)約10元，這樣，我省每年計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入累計(jì)應(yīng)有6億多元，但用于計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)方面的經(jīng)費(fèi)卻少得可憐。僅農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金是中央、省、市、縣專款支付的。

__年省財(cái)政廳和省計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)的《__省計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)使用管理辦法》明確規(guī)定“獨(dú)生子女保健費(fèi)”是計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)支出的主要項(xiàng)目之一，但幾年來這項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行效果并不理想。未用計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)落實(shí)獨(dú)生子女保健的地方也未受到法律追究。

由此可見，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的使用不盡合理。同時(shí)，我們也感到計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的分配方案不盡合理，應(yīng)該將大量的經(jīng)費(fèi)用于對育齡群眾的服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)上。

三、進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的對策建議

（一）建立規(guī)范的可持續(xù)的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目體系

要堅(jiān)持“突出重點(diǎn)項(xiàng)目，不灑糊椒面”的原則，重點(diǎn)抓好獨(dú)生子女保健費(fèi)、計(jì)劃生育女兒戶、節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)、獨(dú)生子女傷殘、死亡及節(jié)育手術(shù)后遺癥救助、企業(yè)職工退休養(yǎng)老保險(xiǎn)、少生快富工程等六個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。各地可根據(jù)本地實(shí)際，一年選準(zhǔn)2-3個(gè)項(xiàng)目，實(shí)行重點(diǎn)突破，使實(shí)行的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制項(xiàng)目既規(guī)范，又具有可持續(xù)性。

（二）建立穩(wěn)定合理的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向投入機(jī)制

財(cái)政投入機(jī)制要把用于計(jì)劃生育保險(xiǎn)、實(shí)施“扶貧工程”、落實(shí)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)、開展計(jì)劃生育免費(fèi)基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)、企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，并按一定比例逐年加大投入。要合理確定計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的分配方案，使穩(wěn)步增長的計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)大多用到為實(shí)行計(jì)劃生育的群眾的服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)方面。

（三）積極依靠社會(huì)力量，建立人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金

建立人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金是《__省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障措施，我們要狠抓這項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。專項(xiàng)資金通過政府撥款、社會(huì)捐助、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、計(jì)劃生育罰沒收入等渠道籌措，也比照體育彩票募集資金的做法，經(jīng)過中央批準(zhǔn)，采取發(fā)行人口和計(jì)劃生育福利彩票等方式籌措獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金。主要用于獎(jiǎng)勵(lì)獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育女兒戶。

（四）建立部門齊抓共管的協(xié)作機(jī)制，制定出臺有利于人口和計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策

要整合部門資源，構(gòu)建“黨政牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作協(xié)作機(jī)制。各級政府和有關(guān)部門制定土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、戶籍、勞動(dòng)、教育、財(cái)稅等制度和改革措施，要統(tǒng)籌考慮，互相協(xié)調(diào)，有利于人口和計(jì)劃生育工作。人口計(jì)生部門要牽頭落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度；扶貧部門要認(rèn)真做好農(nóng)村計(jì)劃生育貧困家庭的幫扶工作；民政部門要對農(nóng)村計(jì)劃生育家庭實(shí)施救助，把農(nóng)村計(jì)劃生育家庭優(yōu)先納入社會(huì)保障試點(diǎn)；教育部門要對農(nóng)村獨(dú)生女入學(xué)給與降分優(yōu)待，對農(nóng)村計(jì)劃生育困難家庭子女入托和入學(xué)給予學(xué)費(fèi)減免。財(cái)政、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、婦聯(lián)等單位，要積極制定和實(shí)施有利于農(nóng)村計(jì)劃生育貧困家庭脫貧致富的政策措施，不斷擴(kuò)大計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的覆蓋面。

（五）建立科學(xué)的考核評估監(jiān)督機(jī)制

要建立科學(xué)的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制考核評估體系，使之規(guī)范化、制度化。各級黨委政府要把下級黨委政府及相關(guān)部門建立并開展人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作的情況列入年度目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行考核，增加分值，加大考核力度，對工作開展好的單位給予表彰，對工作開展不好的單位予以否決，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，大力推行政務(wù)公開和村務(wù)公開，實(shí)行民主管理和社會(huì)監(jiān)督，讓廣大群眾、社會(huì)中介組織、新聞傳媒參與進(jìn)來，對各級黨委政府及相關(guān)部門開展計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作情況進(jìn)行監(jiān)督，確保職責(zé)任務(wù)落到實(shí)處。

篇十一 完善殘疾人社保長效機(jī)制調(diào)研報(bào)告4400字

完善殘疾人社保長效機(jī)制調(diào)研報(bào)告

殘疾人是特殊的群體，又是困難的群體。對這一群體給予特定的制度安排，保障他們的社會(huì)生活權(quán)益，是關(guān)注民生的一個(gè)重要方面。

一、我區(qū)殘疾人社會(huì)保障和援助現(xiàn)狀

我區(qū)總?cè)丝?0.5萬人，殘疾人總?cè)丝?2.4萬人，占總?cè)丝诘?.9％（其中城鎮(zhèn)人口 1.3萬人，農(nóng)村人口1.1 萬人）。不同類型殘疾人占?xì)埣踩丝側(cè)丝跀?shù)比例，肢體殘疾人數(shù)量7563人，比例為31 ％，聽力殘疾人數(shù)量4531 人，比例為18.7％，言語殘疾人數(shù)量580人，比例為2 ％，視力殘疾人數(shù)量4840 人，比例為19.9％，智力殘疾人數(shù)量1977 人，比例8％，精神殘疾人數(shù)量2420 人，比例為9.9％，綜合殘疾人數(shù)量：2284 人，比例為10.5％

近年來，區(qū)委區(qū)政府高度重視殘疾人的社會(huì)保障和援助工作，采取多種舉措，有效地改善和提高了我區(qū)殘疾人的生活水平。

在生活就業(yè)方面，政府及有關(guān)部門開展“幫、包、帶、扶”等多種形式，共幫助563名殘疾人脫貧。通過低保、五保和救濟(jì)保障，城鎮(zhèn)特困殘疾人全部享受了低保，部分農(nóng)村殘疾人的基本生活得到了改善。為保障和提高殘疾人的生活水平，在全區(qū)城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)組織中全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)的政策，對福利企業(yè)安置殘疾人就業(yè)、殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)實(shí)行更加優(yōu)惠的政策。

在醫(yī)療方面，實(shí)施以免費(fèi)為特困殘疾人助視、助行、助聽和對特困精神病患者免費(fèi)給藥的“三助一給”康復(fù)扶貧工程，不定期組織專家醫(yī)療隊(duì)分赴農(nóng)村，開展義診和會(huì)診。

在權(quán)益保障方面，開展殘疾人群眾性文化體育活動(dòng)，對殘疾人經(jīng)營性收入實(shí)行稅收優(yōu)惠，推行公共場所無障礙設(shè)施建設(shè)，支持和鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為貧困殘疾人提供減免費(fèi)的法律援助和法律服務(wù)等。

二、我區(qū)殘疾人社會(huì)保障存在的主要問題

目前我區(qū)殘疾人的社會(huì)保障主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

1、殘疾人的生活保障仍以家庭撫養(yǎng)及臨時(shí)性的救助和救濟(jì)活動(dòng)為主，缺乏制度性保障。盡管有關(guān)方面大力推行低保制度，使得相當(dāng)多殘疾人被納入低保體系中，但總體而言，直接依靠制度性保障的殘疾人還很有限，特別是處于低保標(biāo)準(zhǔn)外邊緣狀態(tài)的大量城鎮(zhèn)低收入殘疾人家庭，以及農(nóng)村貧困殘疾人家庭，他們的基本保障主要依靠家屬、鄰里幫助以及干部節(jié)日走訪、黨團(tuán)幫扶和一些親友臨時(shí)性救濟(jì)。以戶均收入確定低保標(biāo)準(zhǔn)的差額補(bǔ)助低保，解決不了殘疾人的基本生活、教育、醫(yī)療等必需支出。

2、殘疾人社會(huì)保障水平較低。一是上級補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)有限，使殘疾人低保工作不能做到普惠加特惠，加上一些地方自身財(cái)力不足。二是社會(huì)保障的籌資渠道單一，大部分靠財(cái)政支出，處于政府包攬的局面，阻礙了殘疾人保障水平的提高。三是殘疾人社會(huì)保障納入社會(huì)低保之中，未作為獨(dú)立保障項(xiàng)目。四是各類康復(fù)器材嚴(yán)重匱乏，缺乏場所，缺少訓(xùn)練有素的康復(fù)指導(dǎo)員，康復(fù)工作在城市沒有正常開展，農(nóng)村更是空白。五是殘疾人的維權(quán)工作有待進(jìn)一步發(fā)展與完善。

3、社會(huì)主動(dòng)助殘未成風(fēng)尚。中國人組織觀念強(qiáng)，家庭觀念重，受傳統(tǒng)觀念“家國結(jié)構(gòu)”的影響較深。當(dāng)他們遇到殘疾傷害時(shí)，只能上靠政府，下靠自己，別無他途。社會(huì)上許多人漠視這一社會(huì)群體的困難性，對他們關(guān)愛不夠，甚至是歧視。企業(yè)主動(dòng)捐助殘疾人情況較少，個(gè)人捐助現(xiàn)象更是少見。

4、農(nóng)村殘疾人的生活與社會(huì)保障出現(xiàn)了新困難和新問題。按人口比例計(jì)算，我區(qū)農(nóng)村殘疾人約有1.1萬人。農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障更是存在諸多困難。一是農(nóng)業(yè)稅取消，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施社會(huì)救濟(jì)殘疾人的唯一資金來源消失。二是殘疾人往往是因病致殘，因殘致窮，又因窮致病。我市有四分之一的殘疾人屬于農(nóng)村特困戶，近四成農(nóng)村殘疾人在高額醫(yī)療和社會(huì)各項(xiàng)開支的擠壓下，過著十分貧困的生活。三是農(nóng)村殘疾孩子失學(xué)狀況嚴(yán)重。四是農(nóng)村重殘和一家多殘家庭進(jìn)一步邊緣化。五是外出務(wù)工的農(nóng)民受傷致殘?jiān)黾?，加大農(nóng)村助殘工作的壓力。

三、幾點(diǎn)建議

（一）樹立新殘疾人觀念

把殘疾人作為能夠參與社會(huì)物質(zhì)與精神財(cái)富創(chuàng)造的勞動(dòng)者來對待，不斷改善他們的生活，包括整個(gè)社會(huì)生活，使他們能夠在那里持久地而不是一陣子、平等地而不是作為“三等公民”、充分地而不是一星半點(diǎn)地參與社會(huì)生活，達(dá)到共同參與、共同分享、共同和諧，最終與健康人相融合。加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)愛殘助殘的社會(huì)風(fēng)尚，努力營造廣大殘疾人“平等、參與、共享”的社會(huì)氛圍，在較大范圍內(nèi)形成對殘疾人全新的認(rèn)同。引導(dǎo)社會(huì)公益組織和個(gè)人積極投入到殘疾人社會(huì)保障事業(yè)中來。

（二）政府要加大對殘疾人社保工作力度

一是發(fā)揮政府在殘疾人事業(yè)中主導(dǎo)和引導(dǎo)作用。將殘疾人社會(huì)保障納入本區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌規(guī)劃，完善殘疾人保障金的管理，設(shè)立專項(xiàng)基金，保障資金按時(shí)到位足額的發(fā)放。

二是明確牽頭單位和責(zé)任人。建議政府確定以殘聯(lián)為牽頭單位，根據(jù)具體情況，進(jìn)行分類保障；同時(shí)建 立殘疾人社會(huì)保障信息共享平臺，保證牽頭單位全面、系統(tǒng)地了解殘疾人社會(huì)救助情況。

三是積極引導(dǎo)幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。鼓勵(lì)廣大殘疾人自強(qiáng)、自立，增強(qiáng)就業(yè)意識，引導(dǎo)和幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)。對殘疾人勞動(dòng)就業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，支持他們參加職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)用人單位對殘疾職工開展在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；積極做好開業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和后續(xù)扶持工作。對農(nóng)村的殘疾人要與農(nóng)村扶貧相結(jié)合，突出針對性、實(shí)用性、通俗性、簡便性和靈活性，鼓勵(lì)農(nóng)村殘疾人擴(kuò)大 “種、養(yǎng)、加”實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范化、制度化、社會(huì)化，為殘疾人創(chuàng)造各種就業(yè)條件。

四是采取多種措施積極支持興辦福利企業(yè)，擴(kuò)大殘疾人就業(yè)門路。政府要支持那些推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障事業(yè)的單位、企業(yè)和個(gè)人，并對做出貢獻(xiàn)的給予表揚(yáng)和表彰。

（三）發(fā)揮第三方的社會(huì)保障作用

殘疾人社會(huì)保障事業(yè)屬于“社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域”，要改變“強(qiáng)國家、弱社會(huì)”的格局為“小政府、大社會(huì)”的格局，發(fā)揮第三方力量的作用，作為殘疾人社會(huì)保障體系的一個(gè)補(bǔ)充。

1、企業(yè)可以發(fā)揮資金、產(chǎn)品、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，為殘疾人社會(huì)保障提供各方面的支持，與政府部門共同開展殘疾人社會(huì)保障事業(yè)。同時(shí)規(guī)范企業(yè)的捐助行為，加強(qiáng)透明度，保證資金的正確運(yùn)用。

2、各級行會(huì)組織應(yīng)完善機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，努力提高自己的公信力和服務(wù)能力，真正發(fā)揮第三方在殘疾人社會(huì)保障中的主力軍作用。

3、利用廣泛的社會(huì)資源支持殘疾人就業(yè)，形成以政府為主導(dǎo)的社會(huì)化就業(yè)援助體系。廣泛開展慈善募捐，發(fā)揮各類慈善機(jī)構(gòu)、公益組織、民間團(tuán)體的作用，為殘疾人事業(yè)募資金、募項(xiàng)目、募服務(wù)；動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心幫助殘疾人就業(yè)，深入開展文化助殘、科技助殘、法律助殘、志愿者助殘等活動(dòng)，給殘疾人就業(yè)給以行政、法律、經(jīng)濟(jì)、道義和輿論等方面援助。

（四）完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)保障制度規(guī)范化

一是建立完善殘疾人基礎(chǔ)檔案。重點(diǎn)掌握殘疾人貧困戶的生活狀況及動(dòng)態(tài)變化，為政府部門落實(shí)保障措施提供準(zhǔn)確依據(jù)。涉及殘疾人社會(huì)保障工作的單位應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況和數(shù)據(jù)抄送牽頭單位，由牽頭單位負(fù)責(zé)定期編發(fā)殘疾人社會(huì)保障工作的信息。

二是建立獨(dú)立的殘疾人社會(huì)保障體系。推行覆蓋全社會(huì)的以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的殘疾人社會(huì)保障制度，建立城鄉(xiāng)困難殘疾人社會(huì)救助基金、殘疾人就業(yè)保障基金等社會(huì)保障金，重點(diǎn)對特困殘疾人家庭實(shí)施定點(diǎn)和定期的保障。加大各級人大執(zhí)法、各級政協(xié)視察和相關(guān)部門定期檢查的力度，切實(shí)提高殘疾人社會(huì)保障程度，維護(hù)社會(huì)公平和正義。

三是出臺地方殘疾人社會(huì)保障實(shí)施細(xì)則。將殘疾人生活、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障的對象、標(biāo)準(zhǔn)、方法、措施細(xì)化，特別要對目前社會(huì)低保進(jìn)行分類，針對重殘、老殘一體、一戶多殘和無業(yè)智殘人、精神病殘疾人的特殊困難，進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。

四是完善殘疾人社會(huì)救助制度。對城市范圍內(nèi)的殘疾貧困家庭，適當(dāng)上浮社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，對重殘無業(yè)、老養(yǎng)少、一戶多殘等貧困殘疾人酌情每月給予特別補(bǔ)助；對于農(nóng)村殘疾人，可免費(fèi)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并為愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的貼補(bǔ)部分資金。同時(shí)多渠道解決他們的生活困難，包括危房改造、免費(fèi)安裝自來水等；對農(nóng)村孤殘兒童要提供必要的生活保障和就學(xué)條件。

五是社會(huì)公共服務(wù)部門和行業(yè)建立對殘疾人的救助制度。教育、醫(yī)療、住房、交通等單位應(yīng)對殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和救助，每年安排一定量的專項(xiàng)資金服務(wù)殘疾人。

六是勞動(dòng)就業(yè)工作制度化。殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)是保障其基本生活的一條重要途徑，鼓勵(lì)幫助殘疾人自食其力、自強(qiáng)自立，是殘聯(lián)部門的一項(xiàng)主要業(yè)務(wù)工作。要使這項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，成為殘疾人的一種長效保障，必須走制度化的路子。制度化涉及三個(gè)問題：一是技能培訓(xùn)的信息化建設(shè)。用人單位用工信息平臺。由殘聯(lián)部門與各用人單位企業(yè) 建立用工信息反饋制度，保證各類用工信息靈活暢通。要有登記和輸送平臺。主要是殘聯(lián)部門在社區(qū)和村組建立服務(wù)平臺，對有勞動(dòng)能力的殘疾人建立臺帳，與殘聯(lián)部門及時(shí)溝通，有針對性地開展技能培訓(xùn)。二是“培訓(xùn)——就業(yè)”一體化建設(shè)。分散式就業(yè)是很難滿足殘疾人就業(yè)要求的。殘聯(lián)部門應(yīng)注重摸索培訓(xùn)就業(yè)一體化模式。如鼓勵(lì)興辦福利企業(yè)，大量培訓(xùn)安置殘疾人；農(nóng)村開展種養(yǎng)殖業(yè)基地化建設(shè)等。這些模式一旦形成，殘疾人勞動(dòng)就業(yè)就有了制度上的保障。三是殘疾人自謀職業(yè)的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。殘疾人自強(qiáng)自立、自食其力是政府鼓勵(lì)的，并對自謀職業(yè)者予以工商稅收等多方面的優(yōu)惠照顧。但還不夠，還應(yīng)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，年底視殘疾人貢獻(xiàn)大小以政府的名義予以精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的資金來源就是殘疾人就業(yè)保障金。

七是社區(qū)服務(wù)規(guī)范化。第一，隊(duì)伍的規(guī)范。殘疾人是社區(qū)、村組、組織的重點(diǎn)服務(wù)對象。要提高社區(qū)、村組、班子扶殘助殘意識，成立助殘小組并制定扶殘助殘計(jì)劃，做到殘疾人工作人人有責(zé)。要建立聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，搭好殘疾人與各級組織的橋梁。要規(guī)范助殘志愿者隊(duì)伍和社區(qū)殘疾人自助小組。這是吸引社會(huì)各界助殘的渠道，也是殘疾人自強(qiáng)自立、互動(dòng)互助的一種極佳方式。第二，場地規(guī)范。有隊(duì)伍必須有陣地。社區(qū)要保證扶殘助殘隊(duì)伍有陣地、有制度、有牌子、有適當(dāng)經(jīng)費(fèi)，要形成統(tǒng)一的格式。要建立社區(qū)殘疾人康復(fù)中心，把人人享有“康復(fù)服務(wù)”作為重點(diǎn)服務(wù)工作之一。第三，服務(wù)的規(guī)范。為殘疾人的服務(wù)應(yīng)做到三條：一是內(nèi)容要突出。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，針對殘疾人基本生活來確定。要突出最低生活保障、法律援助和維權(quán)、就學(xué)就醫(yī)、就業(yè)及培訓(xùn)等內(nèi)容。二是形式要凸顯。要在社區(qū)服務(wù)場地樹立明顯的服務(wù)內(nèi)容招牌，讓殘疾人一目了然。要建立殘疾人咨詢服務(wù)專門窗口，堅(jiān)守“殘疾人優(yōu)先得到服務(wù)”的信條。要在“助殘日”期間開展扶殘助殘宣傳活動(dòng)，營造社區(qū)扶殘助殘的良好氛圍，讓“扶殘助殘，有你有我”概念在社區(qū)居民中生根開花。三是服務(wù)要突破。服務(wù)內(nèi)容要不斷開拓，根據(jù)不同社區(qū)的不同特點(diǎn)，開展特色服務(wù)，如結(jié)對幫扶、鼓勵(lì)殘疾人興辦福利企業(yè)等。服務(wù)質(zhì)量要不斷提高，即基本生活得到保障和提高，生理殘障不斷康復(fù)，社區(qū)殘疾人精神狀態(tài)不斷提高等。服務(wù)手段不斷人性化，提倡服務(wù)首問負(fù)責(zé)制，實(shí)行跟蹤服務(wù)、上門服務(wù)等。只要服務(wù)到位了，殘疾人基本生活得到了長期保障，他們就會(huì)自覺地、高興地、和諧地融入社會(huì)。

篇十二 非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)制調(diào)研報(bào)告9400字

近年來，市委認(rèn)真貫徹中央和省委以及中組部、省委組織部的一系列決策部署，在加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組織組建工作的同時(shí)，努力破解“黨組織應(yīng)如何有效發(fā)揮作用”這一難題，提出了“以建設(shè)‘活力和諧企業(yè)’為總載體推進(jìn)黨建工作”的總體思路，在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作，擴(kuò)大了黨的工作的覆蓋面，增強(qiáng)了黨在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響力和控制力。

一、把建設(shè)“活力和諧企業(yè)”作為新時(shí)期非公有制企業(yè)黨建工作的總載體

溫州是我國非公有制經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地區(qū)，非公有制企業(yè)黨建工作起步較早，1987年建立了全省第一個(gè)非公有制企業(yè)黨組織——瑞安市振中工程機(jī)械廠黨支部。按照中央和省委的要求，我們始終堅(jiān)持“企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的組織就組建到哪里”的原則，采取積極措施推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作。自1987年至，經(jīng)過18年的努力，全市非公有制企業(yè)建立黨組織3100個(gè)，黨的工作覆蓋1.4萬家非公有制企業(yè)，黨的組織覆蓋和工作覆蓋不斷擴(kuò)大，黨的組織基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

從面上看，我市黨建工作有了較好的基礎(chǔ)，但黨建工作質(zhì)量并不高，大多數(shù)企業(yè)黨組織作用發(fā)揮不理想。先進(jìn)性教育活動(dòng)期間，我們對部分企業(yè)主、企業(yè)職工和黨組織書記進(jìn)行問卷調(diào)查，認(rèn)為黨組織作用發(fā)揮“好”或“較好”的僅占32%，認(rèn)為 “一般”的占59%，認(rèn)為“差”的占9 %，甚至有少數(shù)企業(yè)黨組織根本發(fā)揮不了什么作用，有“退出”企業(yè)的危險(xiǎn)，黨建工作在一定程度上呈現(xiàn)出“徘徊不前”、“形進(jìn)實(shí)退”的態(tài)勢。

通過深入調(diào)研后，我們認(rèn)為，導(dǎo)致黨組織作用發(fā)揮不理想的因素有很多、也很復(fù)雜，但其中最主要、最根本的一條就是，企業(yè)自身對黨建工作缺乏熱情，企業(yè)抓黨建工作的“內(nèi)源動(dòng)力”不足。究其原因，主要是企業(yè)主、企業(yè)黨組織書記和企業(yè)職工這三個(gè)黨建主體都存在著不同程度的思想困惑。

一些企業(yè)主認(rèn)為黨建工作“無用”，存有“戒備心理”。有的認(rèn)為企業(yè)搞不搞黨建工作“無所謂”，與企業(yè)關(guān)系不大。有的對“黨組織在企業(yè)里干什么，自己如何對待黨組織”等問題存有思想顧慮，擔(dān)心黨組織會(huì)削弱和制約自己的權(quán)力，影響企業(yè)生產(chǎn)；擔(dān)憂在企業(yè)中開展黨的工作，會(huì)增加企業(yè)的管理成本，影響企業(yè)的正常運(yùn)行。大部分企業(yè)主并沒有發(fā)自內(nèi)心地接受黨組織，少數(shù)企業(yè)主甚至還有排斥心理。

一些企業(yè)黨組織書記開展工作有“畏難情緒”。由于長期受到“左”的影響，有的黨組織書記認(rèn)為，黨組織為企業(yè)服務(wù)，就是幫助企業(yè)主賺錢，就是幫助企業(yè)主“剝削”，這樣就會(huì)與黨的宗旨相違背，思想包袱比較重，不敢大膽、明確地提出，把促進(jìn)企業(yè)發(fā)展作為黨組織的主要任務(wù)。因此，很多企業(yè)黨組織的工作只是停留在抓自身建設(shè)上，難以融入企業(yè)管理，難以做到圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展黨的工作。另外，現(xiàn)行關(guān)于“非公有制企業(yè)黨組織地位和作用”的表述，針對性不強(qiáng)，方向不明確，有些黨組織書記認(rèn)為在實(shí)際工作中難以操作。

一些企業(yè)職工對黨建工作則抱著“與己無關(guān)”的態(tài)度。職工在企業(yè)里打工的目的主要是賺錢養(yǎng)家糊口，在黨組織沒有什么地位的情況下，覺得在企業(yè)里黨組織說了也不算，還是企業(yè)主說了算，對黨組織有點(diǎn)失望。大部分職工認(rèn)為，黨組織的工作與他們利益之間聯(lián)系不密切，所以，他們對黨建工作漠不關(guān)心，參與態(tài)度也不積極。

要解決以上思想困惑，激發(fā)出黨建工作的“內(nèi)源動(dòng)力”，真正變“要企業(yè)抓黨建”為“企業(yè)要抓黨建”，必須尋求企業(yè)各方的共同價(jià)值基礎(chǔ)，并以此形成一個(gè)讓企業(yè)各方共同認(rèn)可的黨建工作目標(biāo)。

從非公有制企業(yè)特殊的治理結(jié)構(gòu)看，企業(yè)黨組織、企業(yè)主和企業(yè)職工都有各自的價(jià)值取向，并且不盡相同。例如，企業(yè)主的價(jià)值取向是通過追求成本最小化和收入最大化來獲得最大的利潤；企業(yè)職工的價(jià)值取向是追求自身福利的最大化；企業(yè)黨組織的價(jià)值取向則是實(shí)現(xiàn)黨的工作目標(biāo)。但通過深入分析，可以找到它們之間存有內(nèi)在的必然聯(lián)系。例如，企業(yè)主追求成本最小化和收入最大化，其前提就是加快企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的利潤；企業(yè)職工追求自身福利最大化，就需要與企業(yè)主共同努力，把企業(yè)做強(qiáng)做大；黨組織實(shí)現(xiàn)黨的工作目標(biāo)，其落腳點(diǎn)也是推動(dòng)企業(yè)又好又快發(fā)展。可見，企業(yè)主、職工和黨組織三方的共同價(jià)值基礎(chǔ)，就是推動(dòng)企業(yè)又好又快發(fā)展。

按照共同價(jià)值基礎(chǔ)的內(nèi)在要求，我們在實(shí)踐中提出把建設(shè)“活力和諧企業(yè)”作為黨建工作目標(biāo)。并把“活力和諧企業(yè)”的內(nèi)涵定義為：一是發(fā)展充滿活力，人的積極性得到充分發(fā)揮，各種生產(chǎn)要素和資源得到合理匹配，發(fā)揮出最大的整體效益；二是內(nèi)部關(guān)系融洽，企業(yè)內(nèi)部人員之間團(tuán)結(jié)互助，平等友愛，和諧融洽；三是外部環(huán)境友好，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確處理企業(yè)與自然環(huán)境、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

這些內(nèi)涵定義包容了企業(yè)里的各種價(jià)值取向，是企業(yè)里各個(gè)階層共同追求的目標(biāo)。一是完全符合黨的__大精神，體現(xiàn)了“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧”這一發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本要求。這一目標(biāo)就是___重大戰(zhàn)略思想在微觀層次的反映，在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的落實(shí)。二是完全符合企業(yè)的發(fā)展需要，企業(yè)職工積極性得到充分調(diào)動(dòng)，發(fā)展的環(huán)境得到改善，企業(yè)的投資回報(bào)率不斷提高，企業(yè)利益得到實(shí)現(xiàn)。三是完全符合職工的利益追求，企業(yè)得到健康快速發(fā)展，企業(yè)職工的福利、收入就會(huì)增加。

因此，我們把建設(shè)“活力和諧企業(yè)”這一企業(yè)各方的共同目標(biāo)作為黨建工作目標(biāo)，有效地激發(fā)了黨建工作的“內(nèi)源動(dòng)力”。

當(dāng)然，造成黨組織作用發(fā)揮不理想，除了“內(nèi)源動(dòng)力”不足這一“內(nèi)因”外，也有“外因”的影響，主要是在工作指導(dǎo)層面，我們一直沒有明確提出一個(gè)非公有制企業(yè)黨建工作的總載體。

近年來，我們積極探索企業(yè)黨組織開展工作的方法和途徑，設(shè)置了一些行之有效的活動(dòng)載體，如“黨員快餐制”、“黨員人才工程”、“和馨行動(dòng)”等，使黨組織發(fā)揮作用有了合適的平臺，黨建工作得以不斷推進(jìn)。但是，這些載體都是圍繞若干個(gè)比較小的工作目標(biāo)和任務(wù)而設(shè)計(jì)的，造成了企業(yè)黨組織在同一階段有幾個(gè)不同的目標(biāo)任務(wù)和不同的活動(dòng)載體。目標(biāo)任務(wù)的不斷更新，活動(dòng)載體的不斷變換，使企業(yè)黨組織在一定程度上感到無所適從。并且從抓工作的方法看，推動(dòng)任何一項(xiàng)工作都需要明確一個(gè)總的目標(biāo)任務(wù)，也需要有一個(gè)總抓手，這樣有利于形成工作合力。所以，抓非公有制企業(yè)黨建工作，也應(yīng)像農(nóng)村基層組織“先鋒工程”建設(shè)那樣，提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的總抓手。

從“活力和諧企業(yè)”內(nèi)涵看，它具有很強(qiáng)的包容性，可以涵蓋企業(yè)發(fā)展及黨建工作的方方面面，符合總抓手的要求。鑒于此，我們明確提出把建設(shè)“活力和諧企業(yè)”作為新時(shí)期非公有制企業(yè)黨建工作的總載體。

二、建設(shè)“活力和諧企業(yè)”為黨組織發(fā)揮作用提供了前所未有的廣闊平臺，黨組織已成為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展不可或缺的核心力量

我們提出建設(shè)“活力和諧企業(yè)”這一黨建工作目標(biāo)之后，雖然企業(yè)主對“企業(yè)建立黨組織”的疑慮逐步消除了、抵觸情緒也逐漸緩解了，但他們對“黨組織在企業(yè)生存和發(fā)展中的不可或缺性作用”的認(rèn)識仍然不足。有的企業(yè)主認(rèn)為，建設(shè)“活力和諧企業(yè)”的確非常重要，是企業(yè)各方共同追求的事業(yè)，但是這項(xiàng)工作未必一定要由黨組織牽頭抓總?cè)プ觯驗(yàn)樗麄冏约嚎梢宰?，企業(yè)行政管理層也可以做，而且企業(yè)里的其他組織都可以去做。如果“黨組織的不可或缺性問題”得不到認(rèn)同，那么黨組織在企業(yè)里的地位也就難以鞏固。

為了解決以上思想認(rèn)識問題，我們從理論與實(shí)踐相結(jié)合的層面，提煉出企業(yè)黨組織五個(gè)方面的不可替代優(yōu)勢，以利于統(tǒng)一各方思想，使企業(yè)主更加自覺地依靠黨組織。

第一，黨組織具有政治引導(dǎo)、組織保證的獨(dú)特優(yōu)勢。企業(yè)黨組織是黨的一個(gè)基層組織，基本職責(zé)就是貫徹中央的路線、方針、政策，它可以在第一時(shí)間里把中央的最新精神傳達(dá)到企業(yè)，能旗幟鮮明地向企業(yè)主和廣大職工宣傳、灌輸黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，確保企業(yè)沿著正確、健康的方向發(fā)展。正如正泰集團(tuán)董事長南存輝所說的，企業(yè)黨組織是企業(yè)最好的“政治導(dǎo)師”。

第二，黨組織具有凝聚人心、激發(fā)熱情的獨(dú)特優(yōu)勢。黨組織作為企業(yè)整體利益的維護(hù)者，兼容企業(yè)主和職工的需求，通過發(fā)揮自身的思想政治工作優(yōu)勢，克服企業(yè)主和職工在目標(biāo)追求上的“片面性”和“狹隘性”，把雙方的力量凝聚起來，同心同力促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。例如，溫州是個(gè)臺風(fēng)多發(fā)的地方，企業(yè)經(jīng)常需要抗臺搶險(xiǎn)，這時(shí)候往往需要號召職工沖到最危險(xiǎn)的地方，去保護(hù)搶救企業(yè)機(jī)器、設(shè)備。如果由企業(yè)主去發(fā)出這個(gè)號召，職工的感覺就會(huì)很差。因?yàn)槁毠ふJ(rèn)為，“企業(yè)主是為了個(gè)人財(cái)產(chǎn)，叫他們?nèi)ッ半U(xiǎn)”。而黨組織發(fā)出這個(gè)號召，就可以避免這種尷尬。

第三，黨組織具有整合利益、化解矛盾的獨(dú)特優(yōu)勢。當(dāng)前，非公有制企業(yè)處在各種利益關(guān)系交織之中，不可避免地存在一些矛盾。例如，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)勞資關(guān)系矛盾時(shí)，由于代表資方利益的企業(yè)主和代表勞方利益的工會(huì)都是當(dāng)事人，靠他們自身不可能得到有效解決。而黨組織除了企業(yè)和職工的利益外，沒有自己的特殊利益，其角色比較超然，可以協(xié)調(diào)、處理好企業(yè)主與職工之間的矛盾。

第四，黨組織具有集聚人才、培育人才的獨(dú)特優(yōu)勢。一方面，當(dāng)前許多企業(yè)職工并不滿足于單純地追求經(jīng)濟(jì)利益，而希望聚集在黨的旗幟下，接受黨組織的培養(yǎng)，使自己成為優(yōu)秀人才。這為黨組織吸引各類人才到非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)奠定了思想基礎(chǔ)。另一方面，地方各級黨委都普遍建立了黨管人才工作機(jī)制，把民營企業(yè)人才納入工作體系，出臺了培養(yǎng)選拔各類人才的優(yōu)惠政策。這為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了有利條件。

第五，黨組織具有協(xié)調(diào)各方、整合資源的獨(dú)特優(yōu)勢。企業(yè)黨組織擁有豐富的組織體系資源，便于協(xié)調(diào)溝通，可以為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。一方面，企業(yè)黨組織能向上級黨組織和政府有關(guān)部門反映企業(yè)決策管理層的合理要求，協(xié)調(diào)企業(yè)與駐地的關(guān)系，爭取各方的理解與支持。另一方面，企業(yè)黨組織積極引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，開展各種幫扶幫困活動(dòng)，幫助提高企業(yè)的社會(huì)美譽(yù)度。

以上這些道理，我們在很多場合反復(fù)講，使那些存有模糊認(rèn)識的企業(yè)主逐漸感到，企業(yè)的生存和發(fā)展確實(shí)離不開黨組織，黨組織在企業(yè)里的地位是不可替代的，必須更加自覺地依靠黨組織。

兩年來的實(shí)踐表明，我們把建設(shè)“活力和諧企業(yè)”作為黨建工作目標(biāo)，不僅解決了思想認(rèn)識層面的問題，也解決了工作層面的問題。

第一，企業(yè)主的思想疙瘩解開了。大多數(shù)企業(yè)主普遍認(rèn)為，建設(shè)“活力和諧企業(yè)”這一黨建工作目標(biāo)比較容易接受，原來的種種“疑慮”也逐步消除了，普遍意識到黨建工作是為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展服務(wù)的，深刻認(rèn)識到黨組織并不是企業(yè)的“負(fù)擔(dān)”，而是企業(yè)必不可少的重要組成部分。很多企業(yè)主認(rèn)為黨建工作只能加強(qiáng)不能削弱，都發(fā)自內(nèi)心地支持黨建工作。過去那種“要企業(yè)抓黨建”的被動(dòng)局面有所改觀，已經(jīng)逐步向“企業(yè)要抓黨建”轉(zhuǎn)變。

第二，企業(yè)黨組織書記的思想“包袱”卸下了。一些企業(yè)黨務(wù)工作者也很有感觸，他們說，過去在這里做黨務(wù)工作，感覺不自在，說話的底氣不足，工作的腰桿不硬。那么，現(xiàn)在認(rèn)識到，企業(yè)主是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，不是做幫助企業(yè)主剝削的“幫兇”，而是身體力行貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)。所以，黨組織書記開展工作就更加放手了，覺得氣更順暢了、干勁也更足了。

第三，企業(yè)職工對黨組織也更加擁護(hù)了。這是因?yàn)樽?ldquo;活力和諧企業(yè)”建設(shè)以后，職工覺得黨組織的目標(biāo)與自己休戚相關(guān)，而且，黨組織在企業(yè)中發(fā)揮的作用也越來越大，地位不斷上升，在企業(yè)里威望也逐步提高。此外，由于企業(yè)主對黨建工作非常支持，很多企業(yè)把一些重要職權(quán)交給黨組織去做，如由黨組織向董事會(huì)推薦干部等。這樣一來，黨組織的吸引力也增強(qiáng)了，很多職工就紛紛向黨組織靠攏，表達(dá)自己政治上進(jìn)步的愿望。

同時(shí)，地方各級黨委和組織部門也找到了工作著力點(diǎn)，跳出了“就黨建抓黨建”的框框。從事非公有制企業(yè)黨務(wù)工作的同志工作目標(biāo)更清晰了，方向更明確了，工作起來也更加得心應(yīng)手了。

總之，我市廣大非公有制企業(yè)黨組織圍繞“活力和諧企業(yè)”建設(shè)開展工作，有了發(fā)揮作用的廣闊平臺，并具有不可替代的優(yōu)勢，贏得了廣大企業(yè)主和企業(yè)職工的真心擁護(hù)，企業(yè)抓黨建工作的“內(nèi)源動(dòng)力”明顯增強(qiáng)。當(dāng)前，黨組織在企業(yè)里的地位明顯提升，已經(jīng)成為推動(dòng)企業(yè)又好又快發(fā)展不可或缺的核心力量。

三、按照建設(shè)“活力和諧企業(yè)”這一總載體的要求，科學(xué)設(shè)置黨建工作目標(biāo)任務(wù)和活動(dòng)載體

在實(shí)踐中，我們在建設(shè)“活力和諧企業(yè)”這一總載體之下，科學(xué)細(xì)化目標(biāo)要求，明確具體任務(wù)，設(shè)置活動(dòng)載體，并把原來一些行之有效的活動(dòng)載體納入其中，形成一個(gè)符合科學(xué)發(fā)展觀要求的黨建工作目標(biāo)任務(wù)體系和載體網(wǎng)絡(luò)。

第一，圍繞“企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好”謀劃活動(dòng)。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展是企業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)，更是建設(shè)“活力和諧企業(yè)”的重點(diǎn)。企業(yè)的發(fā)展有賴于企業(yè)良好的經(jīng)濟(jì)效益。通過建立企業(yè)黨組織與企業(yè)決策管理層 “共謀發(fā)展機(jī)制”，共同研究企業(yè)發(fā)展大計(jì)，共同推動(dòng)企業(yè)不斷創(chuàng)造最佳效益。例如，我們探索建立了“黨組織與董事會(huì)理論學(xué)習(xí)聯(lián)合會(huì)議”制度，黨組織班子定期與董事會(huì)成員共同學(xué)習(xí)，不斷提高企業(yè)管理層領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的素質(zhì)和能力；建立了“黨組織班子與董事會(huì)成員雙向例會(huì)”制度，經(jīng)常性地加強(qiáng)溝通交流，共同研究對策，努力解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。

第二，圍繞“人才隊(duì)伍培養(yǎng)好”設(shè)計(jì)活動(dòng)。建設(shè)“活力和諧企業(yè)”，必須注重培養(yǎng)人才，使人盡其才、才盡其用。為此，我們制定實(shí)施“素質(zhì)提升計(jì)劃”，提高企業(yè)從業(yè)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；組織實(shí)施“黨員人才工程”，開展“人才結(jié)對”活動(dòng)，建立優(yōu)秀人才與黨員、職工聯(lián)系制度，不斷壯大黨員人才隊(duì)伍；定期組織知識講座和技能培訓(xùn)，不斷提高職工的業(yè)務(wù)技能；組織黨員、職工技術(shù)攻關(guān)，開展“小創(chuàng)造、小發(fā)明”、“勞動(dòng)競賽”、評選技術(shù)標(biāo)兵等活動(dòng)，提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

第三，圍繞“企業(yè)文化氛圍好”組織活動(dòng)。我們把企業(yè)文化作為建設(shè)“活力和諧企業(yè)”的重要內(nèi)容，通過實(shí)施“品牌文化戰(zhàn)略”，推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)，樹立先進(jìn)的經(jīng)營理念，發(fā)揚(yáng)企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)，培育企業(yè)精神，形成上下同心、團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、創(chuàng)造性，使有限的資源得到最佳配置，使企業(yè)真正成為全體員工和睦相處的大家庭。例如，以“文明企業(yè)”創(chuàng)建為載體，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，增強(qiáng)法制意識，不斷提高企業(yè)的文明程度；以企業(yè)文化陣地為依托，定期開展群眾性文體活動(dòng)，豐富職工的業(yè)余文化生活。

第四，圍繞“安全生產(chǎn)管理好”安排活動(dòng)。安全生產(chǎn)是“活力和諧企業(yè)”建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。企業(yè)黨組織把安全生產(chǎn)作為企業(yè)的“生命線”，協(xié)助企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，最大限度地消除安全隱患。例如，牽頭組織開展“平安企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，建立“安全形勢教育日”制度，協(xié)助內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)定期檢查生產(chǎn)中的安全隱患問題，及時(shí)督促抓好整改，保障職工生命財(cái)產(chǎn)安全。

第五，圍繞“職工利益維護(hù)好”開展活動(dòng)。廣大職工是建設(shè)“活力和諧企業(yè)”的主力軍。企業(yè)黨組織大力倡導(dǎo)“關(guān)愛職工就是關(guān)愛企業(yè)”的觀念，積極實(shí)施“關(guān)愛職工行動(dòng)”，著力從生產(chǎn)生活等方面關(guān)心職工，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。例如，通過開展“談心接待日”活動(dòng)和設(shè)立意見箱等，及時(shí)了解職工的呼聲和愿望，暢通職工意見反饋渠道，隨時(shí)掌握職工的思想動(dòng)態(tài)；建立“黨員調(diào)解小分隊(duì)”和“黨員責(zé)任區(qū)”，組織黨員定期走訪職工，了解掌握職工內(nèi)部的分歧和矛盾，并做好思想政治工作；建立企業(yè)職工互助基金，采取“企業(yè)出、職工捐”等途徑籌措資金，定期組織開展“送溫暖獻(xiàn)愛心”活動(dòng)，解決職工的實(shí)際困難。

第六，圍繞“社會(huì)責(zé)任履行好”籌劃活動(dòng)。作為“活力和諧企業(yè)”，必須增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識。企業(yè)只有在追求經(jīng)濟(jì)效益增長的同時(shí)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，才能贏得社會(huì)的尊重，才能為企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。我們大力實(shí)施“反哺社會(huì)工程”，積極動(dòng)員企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。組織開展“千企千村結(jié)對共建”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)非公有制企業(yè)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步形成“以工促農(nóng)、企村互利”的長效機(jī)制；動(dòng)員企業(yè)主參與“慈善募捐”等社會(huì)公益事業(yè)，組織開展扶貧幫困活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。

四、努力構(gòu)建齊抓共管格局，合力推進(jìn)“活力和諧企業(yè)”建設(shè)

兩年來，我們在科學(xué)設(shè)置黨建工作目標(biāo)、有效激發(fā)黨建工作“內(nèi)源動(dòng)力”的基礎(chǔ)上，始終把強(qiáng)化外力推動(dòng)作為推進(jìn)“活力和諧企業(yè)”建設(shè)的重要保障，努力形成齊抓共管的工作格局，不斷提升黨建工作水平。

第一，成立專門班子。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，構(gòu)建了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級管理的組織網(wǎng)絡(luò)。在市一級，建立社會(huì)工作委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)非公有制企業(yè)黨建工作；在縣（市、區(qū)）一級，也建立了社會(huì)工作委員會(huì)，并且通過建立聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮各職能部門的作用；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)一級，建立非公有制企業(yè)黨建工作辦公室，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。

第二，建立評價(jià)體系。我們根據(jù)“活力和諧企業(yè)”內(nèi)涵的要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定了“活力和諧企業(yè)” 科學(xué)評價(jià)體系。評價(jià)體系包括“發(fā)展充滿活力”、“內(nèi)部關(guān)系融洽”、“外部關(guān)系友好”和“黨建扎實(shí)有效”等四個(gè)方面。評價(jià)指標(biāo)包括企業(yè)的產(chǎn)值、稅收、法人治理結(jié)構(gòu)、安全生產(chǎn)、資源利用效率、自主創(chuàng)新、企業(yè)在行業(yè)中的排名、員工養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)以及黨建基礎(chǔ)工作等47個(gè)子項(xiàng)目，共涉及19個(gè)市直單位的業(yè)務(wù)工作。其中“黨建工作”作為一項(xiàng)關(guān)鍵性指標(biāo)，雖然權(quán)重只占20%，但具有“一票否決”權(quán)，必須達(dá)到最基本的“門檻”分才能合格，確立了黨建工作的“指揮棒”地位。今年8月，按照這一評價(jià)體系的要求，我們首次組織評選了20家“活力和諧企業(yè)”和30家創(chuàng)建“活力和諧企業(yè)”先進(jìn)單位，由市委、市政府命名表彰。市委、市政府明確指出，“活力和諧企業(yè)”是全市企業(yè)各類榮譽(yù)中的最高榮譽(yù)。以后將形成制度，每年組織評選一次。

第三，落實(shí)扶持政策。市委、市政府給予“活力和諧企業(yè)”相當(dāng)程度的優(yōu)惠政策，如擬定由市財(cái)政對每家“活力和諧企業(yè)”進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)30萬元，用于支持企業(yè)發(fā)展；又如，在安排黨代表、人大代表、政協(xié)委員和工商聯(lián)、青聯(lián)等人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)，在符合條件的前提下，對“活力和諧企業(yè)”的董事長（總經(jīng)理）、黨組織書記予以優(yōu)先考慮；再如，“活力和諧企業(yè)”評選入圍單位的董事長（總經(jīng)理）、黨組織書記自然列為當(dāng)年度市縣兩級評選“功勛企業(yè)家”、“優(yōu)秀企業(yè)家”和“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”等各類先進(jìn)的推薦對象等等。通過這一系列優(yōu)惠政策，體現(xiàn)出“‘活力和諧企業(yè)’作為企業(yè)的最高榮譽(yù)”的真正價(jià)值。

第四，組建專職隊(duì)伍。建立了一支黨建工作經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的黨務(wù)工作人才隊(duì)伍。一方面，今年5月，我們從市直單位選派了50名優(yōu)秀中層干部擔(dān)任“活力和諧企業(yè)”創(chuàng)建工作指導(dǎo)員，各縣（市、區(qū)）也選派了一批指導(dǎo)員，幫助提升非公有制企業(yè)黨建工作水平。另一方面，我們以黨支部書記人才庫建設(shè)為突破口，通過各級黨組織推薦、個(gè)人自薦等方式，面向全社會(huì)招聘優(yōu)秀黨務(wù)工作者；并采取雙向選擇、人才推介等形式，不定期向企業(yè)輸送優(yōu)秀黨務(wù)工作者。

第五，完善經(jīng)費(fèi)保障。我們根據(jù)《公司法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定出臺了《關(guān)于認(rèn)真貫徹〈公司法〉建立非公有制企業(yè)黨組織活動(dòng)保障機(jī)制若干問題的意見》，建立健全了非公有制企業(yè)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、時(shí)間、場地等保障機(jī)制。其中規(guī)定，非公有制企業(yè)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，一般按不低于職工年度工資總額千分之八的比例列入財(cái)務(wù)計(jì)劃，在企業(yè)管理費(fèi)中列支，稅前扣除。市、縣兩級社會(huì)工作委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)，按照每家企業(yè)每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)，列入地方財(cái)政預(yù)算，并予以落實(shí)。

兩年來，我們按照建設(shè)“活力和諧企業(yè)”的要求，合力推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作，充分激發(fā)了黨建工作的“內(nèi)源動(dòng)力”，達(dá)到了預(yù)期目的，收到了比較滿意的效果。

一是黨建工作已成為企業(yè)看得見的生產(chǎn)力。以建設(shè)“活力和諧企業(yè)”為總載體推進(jìn)黨建工作，把黨建工作有機(jī)地融入企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，與企業(yè)的健康快速發(fā)展形成了良性互動(dòng)。通過企業(yè)黨組織作用的有效發(fā)揮，極大激發(fā)了企業(yè)主的創(chuàng)業(yè)熱情，最大限度地發(fā)揮了職工的聰明才智，同心同力推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展。很多企業(yè)主認(rèn)為，黨建確實(shí)給企業(yè)帶來了很多實(shí)惠，是一種“看得見、摸得著”的生產(chǎn)力。如在美國納斯達(dá)克成功上市的瑞立集團(tuán)，近年獲10項(xiàng)國家專利，其中8項(xiàng)打入國際市場，承擔(dān)科研任務(wù)的攻關(guān)組組長全部是生產(chǎn)一線的黨支部書記。

二是黨建工作已成為企業(yè)最亮的“品牌”?，F(xiàn)在，我市非公有制企業(yè)黨建工作氛圍很濃。很多企業(yè)都爭著要求建黨組織，舍得花“重金”聘任黨務(wù)干部，都在爭創(chuàng)“活力和諧企業(yè)”。黨建工作這一“品牌”的吸引力越來越強(qiáng)，如我國工業(yè)電氣領(lǐng)域的龍頭企業(yè)——德力西集團(tuán)響亮地提出了“強(qiáng)黨興企”的口號。日本控股的嘉利特—荏原泵業(yè)有限公司，原計(jì)劃剛建成投產(chǎn)的頭3年不盈利，但在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，37名黨員處處率先垂范，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體員工爭分奪秒奮戰(zhàn)，提前建成投產(chǎn)，當(dāng)年就盈利20萬元，開初抵制建黨組織的日方老板誠懇地對黨支部書記說：“我要投入黨的懷抱，請黨給我溫暖！”

三是黨建工作成為企業(yè)管理的重要組成部分。許多企業(yè)主深有感觸地說，“沒有黨組織的引導(dǎo)和帶領(lǐng)，就不會(huì)有充滿活力、和諧發(fā)展的企業(yè)”。很多企業(yè)把黨建工作看成是企業(yè)管理不可分割的組成部分，把黨的工作內(nèi)化到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，在提拔任用干部和重大事項(xiàng)決策時(shí)，都能主動(dòng)征求黨組織的意見、建議，尋求黨組織的支持和幫助。

今后，我們要以學(xué)習(xí)貫徹__大精神為動(dòng)力，認(rèn)真貫徹落實(shí)______關(guān)于非公有制企業(yè)黨建工作重要批示精神，以這次現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)為新的起點(diǎn)，堅(jiān)持抓組建工作與抓作用發(fā)揮“雙抓并重”的工作方針，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“活力和諧企業(yè)”建設(shè)，不斷提高非公有制企業(yè)黨建工作水平，使我市非公有制企業(yè)黨建工作躍上一個(gè)新臺階。

篇十三 村級集體財(cái)富積累機(jī)制建立情況調(diào)研報(bào)告6400字

村級集體財(cái)富積累機(jī)制建立情況調(diào)研報(bào)告

村級集體財(cái)富積累是一個(gè)原始積累過程，是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)和根本保障，屬于所有者權(quán)益范疇，是由會(huì)計(jì)科目中“公積公益金、部分應(yīng)付福利費(fèi)、部分資本”等構(gòu)成，金額應(yīng)等于資產(chǎn)借方余額減去負(fù)債貸方的金額。發(fā)展和壯大村級集體財(cái)富積累是我們農(nóng)經(jīng)管理工作的重中之重和總體目標(biāo)。如何建立村級集體財(cái)富積累機(jī)制是農(nóng)經(jīng)管理部門長期不懈探索的課題和政策焦點(diǎn)。正確運(yùn)用村級集體財(cái)富積累是廣大村民行使民主權(quán)利和當(dāng)家作主的根本體現(xiàn)。按照上級領(lǐng)導(dǎo)的安排，我們對全市的農(nóng)村財(cái)富積累的現(xiàn)狀、做法、效果以及各村集體財(cái)富積累發(fā)揮的作用等方面進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將我們的調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

一、現(xiàn)狀

截止目前，全市共有村級集體積累13.2億元，年可支配集體收入7億元，每年可為老百姓分紅0.8億元，每年可為村民增加公益性支出536萬元，每年可增加村級集體積累2億元。經(jīng)過我們課題組的調(diào)研整理發(fā)現(xiàn)，我市自五十年代至今，市委、市政府以及農(nóng)經(jīng)管理部門在建立村級財(cái)富積累機(jī)制方面始終沒有放松，年年都有建樹，先后出臺了多個(gè)有關(guān)增加集體收入、壯大村級集體積累的文件，如1980年市委出臺了二十條，禁止個(gè)別村分光積累、平調(diào)積累的行為；1987年市委出臺了文件，提倡村民為本村提供義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，并將其納入集體積累核算，率先在全省啟動(dòng)了村級勞動(dòng)積累方法；1990年、1995年、20__年市委、市政府出臺了文件，規(guī)定了村級集體財(cái)務(wù)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、增加村級積累辦法等；今年，市委、市政府按照省委的安排布暑，在全市成立了建立村級集體財(cái)富積累機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，探索村級組織農(nóng)業(yè)稅取消后如何獲得正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)和增加村級積累問題。經(jīng)過各方不懈努力，我市的村級財(cái)富積累措施概括起來存在五種模式：一是以石梯子溝村為代表的集體統(tǒng)一經(jīng)營收入增加集體財(cái)富積累，全市符合這種條件的村有30個(gè)，占總村數(shù)的6%，形成集體積累3.5億元，占全市集體積累的27%；二是以六股道村為代表的發(fā)包集體機(jī)動(dòng)地、“四荒地”和集體機(jī)、泵、管、帶、井等收入增加集體財(cái)富積累，符合這種條件的村有360個(gè)，占總村數(shù)的67%，實(shí)現(xiàn)集體積累4.5億元，占全市集體積累的34%；三是以山葉口村為代表的開發(fā)集體自然資源，依靠旅游觀光產(chǎn)業(yè)收入增加村級財(cái)富積累，符合這種條件的村有40個(gè)，占總村數(shù)的7%，實(shí)現(xiàn)集體積累1.5億元，占全市集體積累的11%；四是以南關(guān)村為代表發(fā)包村建門市店鋪，靠承租收入增加村級財(cái)富積累，符合這種條件的村有25個(gè)，占總村數(shù)的5%，實(shí)現(xiàn)集體積累1億元，占全市集體積累的8%；五是以包官營村為代表發(fā)包集體資源開采權(quán)，靠出租村辦企業(yè)集體資產(chǎn)增加財(cái)富積累，符合這種條件的村有79個(gè)，占總村數(shù)的15%，實(shí)現(xiàn)集體積累2.7億元，占全市集體積累的20%。

二、做法

建立村級財(cái)富積累機(jī)制，增加村級財(cái)富積累是一個(gè)長效機(jī)制并長期堅(jiān)持的過程，不是三年五年就完成的工作，要有一個(gè)堅(jiān)持持久、持之以恒的信念。各村的發(fā)展也不一樣，要因村制宜、因地制宜，不搞一刀切，不套一個(gè)模式，從目前情況看，我市增加村級財(cái)富積累的五種模式為：

1、以石梯子溝村為代表通過集體統(tǒng)一經(jīng)營增加集體積累。村集體把所有的可控資產(chǎn)重新登記造冊，實(shí)行集體所有、集中經(jīng)營、目標(biāo)考核、按勞分配、共同投資、按股分配、集體受益。經(jīng)過公開選舉或競聘上崗，村民委員會(huì)把事業(yè)心強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神的本村致富帶頭人安排到適當(dāng)?shù)膷徫?，帶領(lǐng)大伙搞集體經(jīng)營，共同致富、全村受益。石梯子溝村位于_____市大崔莊鎮(zhèn)東北部，屬純山區(qū)，全村289戶，1102口人，山場面積4000畝，耕地面積670畝，黨員42名，村民代表53名。幾十年來，該村在黨支部、村委會(huì)的帶領(lǐng)下，按照“集體統(tǒng)一經(jīng)營不能變，承包責(zé)任制的政策不能變，為人民服務(wù)的目的不能變”的宗旨，大家一致認(rèn)為“大河有水小河流，大河無水小河干”。為了搞好本村的企業(yè)和山場的經(jīng)營管理，該村兩委干部一班人在廣泛征求群眾意見的前提下，經(jīng)過民主討論、村民代表會(huì)表決，提出了“林場成立合作社，果園服務(wù)采摘節(jié)，企業(yè)成立董事會(huì)”的經(jīng)營管理體制，不搞拍賣、不搞私有化，實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營，集體統(tǒng)一管理，收益統(tǒng)一分配的集體經(jīng)營管理模式。經(jīng)過村民反復(fù)討論、村干部反復(fù)實(shí)踐，該村制訂了本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路是“礦業(yè)帶動(dòng)，六業(yè)并舉”。為此該村兩委干部對集體土地上的林木資產(chǎn)進(jìn)行了清理、對集體企業(yè)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，對村民在集體山場栽植的樹木進(jìn)行了作價(jià)回收，并劃入了集體統(tǒng)一經(jīng)營管理。把原承包果園內(nèi)個(gè)體栽植的樹木協(xié)商作價(jià)后納入林果合作社管理。通過村民代表會(huì)表決，采石廠使用的機(jī)械設(shè)備按股份制管理，實(shí)行一戶一股，按股分紅，在20__年入股232戶226萬元的基礎(chǔ)上，20__年新增入股40戶、28.8萬元，累計(jì)入股272戶、254.8萬元，全體股東選舉產(chǎn)生了股東代表會(huì)，股東代表 會(huì)選舉產(chǎn)生了董事會(huì)，購進(jìn)勾機(jī)2臺、d-80空壓機(jī)2臺。僅此一項(xiàng)，每年為股東分紅100萬元，每年可為集體增加財(cái)富積累100萬元。另外，該村還對退耕還林果園600畝，圍山轉(zhuǎn)果園1000畝，集體林場2400畝實(shí)行了合作社管理模式，安排婦女勞動(dòng)力就業(yè)40多人。經(jīng)過幾十年的努力，集體資產(chǎn)不斷增加，實(shí)現(xiàn)村級財(cái)富逐步積累，現(xiàn)在集體固定資產(chǎn)663.9萬元，村集體財(cái)富積累1000萬元。

2、以六股道村為代表的用承包收入增加財(cái)富積累。這一類型的村把集體所有的機(jī)動(dòng)地、“四荒地”、果園、閑置地、機(jī)泵管帶井等可盤活的固定資產(chǎn)進(jìn)行清理、登記、造冊，并檢查原承包合同的合法性、合規(guī)性、合理性和完善性，對于那些無合同、口頭合同進(jìn)行了補(bǔ)充完善，條款不清、繳費(fèi)不清的合同進(jìn)行了公示、依法清理，而對那些承包幾十年、十幾年的有明顯不合理?xiàng)l款的合同，力求采取妥善的辦法，探索完善的途徑來解決給村集體造成的經(jīng)濟(jì)損失。在具體操作中廣泛征求廣大村民的意見，盡可能達(dá)到甲乙雙方、村民都滿意。如需調(diào)整完善合同條款，在不違反法律法規(guī)的前提下，按照“四議兩公開”的議事程序，討論完善承包標(biāo)的的方法。這些村依靠有限的收入通過開源節(jié)流，基本能保障村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，一般通過上級調(diào)撥或有關(guān)部門捐贈(zèng)及幫扶增加村級財(cái)富積累。如六股道村，共有158戶，584口人，耕地面積789畝，在安裝太陽能路燈的工作中，爭取上級補(bǔ)助資金20萬元；在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的沼氣池工作中，爭取上級補(bǔ)助資金10余萬元；在道路硬化工作中，爭取到上級補(bǔ)助的水泥30噸等等;村外千畝板栗方水利工程，實(shí)施一事一議，籌集資金33420元，共挖溝120__米，安管120__米，蓋井房11個(gè)，為集體增加財(cái)富積累3萬元；在村內(nèi)修建水泥路的工作中，該村沒有采取包工包料的方式，而是采取了清包工的辦法，再加上上級的支持，只此一項(xiàng)，就為村集體節(jié)省了40余萬元，全部列入了村級積累有關(guān)帳戶。

3、以山葉口村為代表的通過開發(fā)自然資源增加村級財(cái)富積累。這一類型的村大多經(jīng)濟(jì)條件較差，處于山區(qū)或半山區(qū)地帶，可支配的自然資源很多，村委會(huì)通過踏查山地、河流等可開發(fā)的自然資源，通過主管部門的批準(zhǔn)和認(rèn)定，把沉睡多年的大山、荒廢多年的原始森林等開發(fā)為旅游產(chǎn)品，通過聘請中介公司謀劃，引入投資資金共同開發(fā)旅游資源，按照雙方協(xié)商的分配比例進(jìn)行收益分配，這樣村集體就用最小的投入引入外來資金開發(fā)自身的自然資源，而增加村級財(cái)富積累。大五里鄉(xiāng)山葉口村位于大五里鄉(xiāng)西南部，距離大五里鄉(xiāng)政府3公里，現(xiàn)125戶、420口人，屬于偏遠(yuǎn)的山區(qū)村。近幾年來，該村在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索“盤活自然資源、開發(fā)旅游圣地、增值集體資產(chǎn)、服務(wù)外地游客、受益財(cái)富積累”的村級財(cái)富積累之路，把一個(gè)交通不便、村貌不揚(yáng)、百姓貧困的小山村變成了依托自然資源脫貧致富的旅游圣地。山葉口村人少、地少、路少、山多，目前有山場面積120__畝，擁有可開發(fā)旅游資源5300畝。為了開發(fā)該村的自然資源變?yōu)槁糜螆鏊?，?0__年開始，該村兩委一班人帶領(lǐng)黨員代表、村民代表、民主理財(cái)組織成員一道進(jìn)入大山進(jìn)行資源踏查，并把可開發(fā)利用的山場資源、自然資源登記分類，并把他們的想法形成書面材料上報(bào)鄉(xiāng)黨委、政府，請求鄉(xiāng)黨委、政府給予支持和幫助。為了把村內(nèi)沉睡千年的大山變成聚寶盆，讓人們從中享受到幸福和快樂，給本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇，鄉(xiāng)黨委、政府出面聘請野三坡旅游開發(fā)有限公司總經(jīng)理李強(qiáng)來到此地進(jìn)行現(xiàn)場勘測，對可開發(fā)的資源進(jìn)行旅游資源評估和論證，并向_____市旅游局、_____省旅游局、國家旅游局申請為aa級國家旅游區(qū)。鄉(xiāng)政府按照aa旅游區(qū)要求聘請_____綠維創(chuàng)景公司進(jìn)行了設(shè)計(jì)、投資、推介，先后開發(fā)了旅游觀光、休閑娛樂、農(nóng)家飯莊等項(xiàng)目。經(jīng)過市、鄉(xiāng)、村三級政府的不斷努力，大五里鄉(xiāng)山葉口村的旅游產(chǎn)品已經(jīng)推向了旅游市場。山葉口村經(jīng)過多方考察和民主議定，決定對本村的服務(wù)業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠、提供方便、鼓勵(lì)投資，鄉(xiāng)黨委、政府也決定給予投資客商優(yōu)惠政策。經(jīng)過多方論證，并報(bào)鄉(xiāng)黨委鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)決定由村民自行投資、主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，投資收益按股分紅。以方便游客為主，以私營企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)營為主，以集體旅游資源受益為主。自從旅游景區(qū)建立以來，該村村民獨(dú)自建商店2個(gè)、旅店8個(gè)、飯店16個(gè)、出售土特產(chǎn)攤點(diǎn)多個(gè)，安排就業(yè)人員106 名，直接或間接為旅游區(qū)服務(wù)的從業(yè)人員達(dá)到22 名。僅農(nóng)家飯每月可實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入10 萬元，解決了26 戶的致富問題，真正達(dá)到了“投資于山、服務(wù)于客、藏富于民、積累于村”的目的。

4、以南關(guān)村為代表的通過承租門市店鋪收入增加村級財(cái)富積累。這一類型的村，通過自有資金或與人（企業(yè)）合資籌措的資金建立一部分門市店鋪或出租屋、辦公樓等，通過市場手段公開招投標(biāo)向全社會(huì)發(fā)包進(jìn)行出租，通過訂立合同、兌現(xiàn)合同、履行承諾等增加村級收入，從而增加村級財(cái)富積累。_____鎮(zhèn)南關(guān)村為了增加集體收入、壯大集體財(cái)富積累，自20__年以來，對該村的房屋、商品房、門市店等固定資產(chǎn)進(jìn)行了徹底清理盤點(diǎn)，將商品房、門市店等所有適宜出租的固定資產(chǎn)進(jìn)行了分類統(tǒng)計(jì)和登記造冊，對原承包租賃合同進(jìn)行了清理、完善、登記、歸檔，并實(shí)行了公開招投標(biāo)，每年可增加集體租賃收入240萬元，每年可增加村級財(cái)富積累24萬元。南關(guān)村原有出租門市店242間，可對外出租5000平方米。過去由于存在資產(chǎn)底數(shù)不清，租金太低，合同不完善，兌現(xiàn)不及時(shí)，工作不透明等問題，每年僅收取承包租賃費(fèi)用120萬元，群眾對此意見很大。個(gè)別人還在發(fā)包過程中操作不規(guī)范、不陽光，少數(shù)人還搞“二包”從中漁利，極大地減少了集體收入，影響了群眾的切身利益。為了解決上述問題，新的兩委班子從完善制度入手，著眼增加集體積累，運(yùn)用市場手段，建立長效機(jī)制。按照鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的要求，南關(guān)村組成由兩委成員、黨員代表、村民代表、民主理財(cái)成員等組成的清查小組對原有的出租店鋪、門市房屋進(jìn)行了徹底的清查盤點(diǎn)。盤點(diǎn)內(nèi)容包括固定資產(chǎn)的名稱、建造時(shí)間、新舊程度、原值和凈值、承包人姓名、承包年限、承包金額、承包方法、繳費(fèi)情況、拖欠金額等。通過二個(gè)月認(rèn)真細(xì)致的工作，共清理固定資產(chǎn)64件，金額38萬元，合同65 份，拖欠承租費(fèi)用18萬元，涉及16人。村委會(huì)在村務(wù)公開欄內(nèi)將上述內(nèi)容進(jìn)行了公開，接受群眾的監(jiān)督。

5、以包官營村為代表通過發(fā)包集體所有的企業(yè)增加財(cái)富積累。這一類型的村通過盤點(diǎn)固定資產(chǎn)、低值易耗品、庫存產(chǎn)品等集體所有的各種資產(chǎn)與存貨，建立資產(chǎn)臺帳、完善各項(xiàng)規(guī)章制度、簽訂承包租賃合同等程序，把原村辦企業(yè)承包給個(gè)人或法人經(jīng)營，村集體通過為企業(yè)服務(wù)、由企業(yè)解決部分農(nóng)民就業(yè)來增加收入，從而增加集體積累。

三、效果

通過幾十年的不斷積累，我市的農(nóng)村集體財(cái)富積累已經(jīng)達(dá)到13.2億元，各村通過民主議定，把村內(nèi)的物化積累進(jìn)行承包經(jīng)營，并將貨幣資產(chǎn)盡可能多的發(fā)揮效益，為村民提供公益性服務(wù)開支。一是增加了集體財(cái)富，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村集體積累由80年代的1.1億元提高到現(xiàn)在的13.2億元，農(nóng)村可支配的固定資產(chǎn)達(dá)到13.59 億元，可供開發(fā)的自然資源數(shù)額巨大，不可估量；二是盤活了集體資產(chǎn)。過去，農(nóng)村集體資產(chǎn)使用、經(jīng)營制度不健全，隨意性大，經(jīng)過我們的經(jīng)營管理，現(xiàn)在村級集體資產(chǎn)承包、租賃、拍賣、處置等都經(jīng)過村民廣泛討論，并且由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府的主管部門負(fù)責(zé)協(xié)助處理，減少了個(gè)別人占村民便宜的事情，也杜絕了村干部營私舞弊、侵占挪用集體資產(chǎn)的現(xiàn)象，減少了村干部在農(nóng)村集體資產(chǎn)處置過程中的貪污腐敗問題；三是鞏固了基層政權(quán)。村民委員會(huì)實(shí)行公推直選以后，家族、宗教、團(tuán)體等各種勢力都插手村民委員會(huì)的日常工作，削弱了村黨支部、村民委員會(huì)的原有職能，加之集體資產(chǎn)減值，集體經(jīng)濟(jì)下滑，農(nóng)村基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用也被削弱。通過增加村級財(cái)富積累，村級集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，村委會(huì)的號召力也相應(yīng)增加，特別是近幾年來，我市通過生態(tài)文明村建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、新民居建設(shè)為村級增加了大量的固定資產(chǎn)和集體財(cái)富，使農(nóng)村集體積累有了大幅度的提高，截止到20__年底，我市農(nóng)村新增加水泥路4967.19公里，沼氣池89891個(gè)，綠化866.6萬株，廣場公園348個(gè)，村支部232個(gè)；四是體現(xiàn)了社會(huì)公平。過去，由于集體資產(chǎn)管理制度和法律法規(guī)不健全，特別是農(nóng)村集體成了少數(shù)人致富的天堂。承包不公開、資產(chǎn)權(quán)屬不明確、財(cái)產(chǎn)處置不透明，讓少數(shù)人鉆了空子，占了便宜，老百姓看在眼里，痛在心里。實(shí)行了公開招投標(biāo)以后，村民在承包活動(dòng)中地位相等，權(quán)益得到保障，集體收入也大幅提高，村民的參與權(quán)、受益權(quán)、表決權(quán)都得到了充分的尊重；五是致富了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。通過各級各部門對廣大農(nóng)村的投入，村民得到了很多的實(shí)惠，路變寬了，出行方便了，有的還在家門口做起了買賣，還有的就地就業(yè)，找到了工作，掙到了工資，農(nóng)民的生活水平得到了很大的提高；六是豐富了村民的生活。通過發(fā)揮村級財(cái)富積累的作用，廣大農(nóng)村的文體活動(dòng)、養(yǎng)老保障、失地保險(xiǎn)、福利待遇都得到了極大的滿足，過去那種聞雞起舞、臉朝黃土背朝天的古老生活方式一去不復(fù)返了，隨著新農(nóng)村、新民居工程的啟動(dòng)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的速度將要加快，人們的物質(zhì)文化生活水平還將進(jìn)一步提升。

四、設(shè)想

明年是實(shí)施十二五計(jì)劃的第一年，我們農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理部門要謀劃十二五期間農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作。十二五期間我們要以信息資源為依托，以農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化為主線，以集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理為平臺，以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為手段，把農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化工作延伸到村、服務(wù)到社、委托到戶，把農(nóng)村集體資產(chǎn)管理站打造成集農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、涉農(nóng)政策培訓(xùn)、委托代理服務(wù)為一體的經(jīng)營管理實(shí)體，實(shí)現(xiàn)十二五期間有200個(gè)村進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)實(shí)行電算化、有20個(gè)專業(yè)合作社進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)實(shí)行電算化、有100個(gè)專業(yè)戶（經(jīng)濟(jì)實(shí)體）進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)實(shí)行電算化。實(shí)行會(huì)計(jì)核算委托代理制，減輕村集體（組織或個(gè)人）非生產(chǎn)性開支，增加村級財(cái)富積累，代理專業(yè)合作社和大戶記帳、核算、報(bào)稅、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等項(xiàng)目，按照服務(wù)項(xiàng)目收取服務(wù)費(fèi)，為專業(yè)合作社和個(gè)人決策提供會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，為委托代理戶提供政策、業(yè)務(wù)、技術(shù)咨詢，并將服務(wù)費(fèi)用納入機(jī)關(guān)預(yù)算外收入，解決本單位業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足的問題，探索以人養(yǎng)站、以人興站、和諧發(fā)展、以技術(shù)養(yǎng)管理的農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理新路子。

明年工作設(shè)想

在局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們準(zhǔn)備干好三項(xiàng)常規(guī)工作，謀劃好一項(xiàng)開拓性工作。一是搞好明年的農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作，尤其是對20__年以來，各村在生態(tài)村建設(shè)中沒有處理的生態(tài)村工程帳目進(jìn)行統(tǒng)一科目設(shè)置，改變以前那種只重形式不重效果的做法，要制訂統(tǒng)一的會(huì)計(jì)處理程序和核算辦法，該入帳的要入帳，該攤銷的要攤銷，堅(jiān)決杜絕掛帳行為；二是搞好明年的農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策培訓(xùn)工作，與財(cái)政局會(huì)計(jì)站、我局農(nóng)經(jīng)科對全市農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論培訓(xùn)、農(nóng)村政策培訓(xùn)、規(guī)范化業(yè)務(wù)處理培訓(xùn)、農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化操作培訓(xùn)等，提高在職農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的政策業(yè)務(wù)素質(zhì)；三是指導(dǎo)好明年村委會(huì)換屆選舉工作中的業(yè)務(wù)交接工作，對于那些年事高、素質(zhì)差、水平低的村會(huì)計(jì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并搞好調(diào)整后的交接、培訓(xùn)、發(fā)證等各種工作。要把好入門關(guān)，把素質(zhì)好、事業(yè)心強(qiáng)、有進(jìn)取精神的農(nóng)村青年吸收到農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍中來，通過選舉提高農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)，通過各種渠道把門外漢拒之于門外；謀劃一項(xiàng)開拓性工作就是要適時(shí)推出農(nóng)村會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)試點(diǎn)工作，考察適合農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化的各種資源和從業(yè)人員，為十二五期間推廣農(nóng)村會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)打好基礎(chǔ)。

篇十四 匯率機(jī)制調(diào)研報(bào)告8850字

我國自2023年7月21日實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度以來，到2023年7月，人民幣對美元已累計(jì)升值21%，之后人民幣對美元匯率一直在6.82至6.84窄幅區(qū)間波動(dòng)。面對復(fù)雜的全球政治經(jīng)貿(mào)形勢，中國人民銀行新聞發(fā)言人于6月19日表示，“將進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性”，此發(fā)言標(biāo)志著自2023年7月21日開始的人民幣匯率形成機(jī)制改革進(jìn)入第三個(gè)階段，人民幣升值預(yù)期將進(jìn)一步增強(qiáng)。

本報(bào)告將對匯率變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)情勢背景、匯率變動(dòng)方向、程度以及人民幣升值對我國（我縣）外貿(mào)出口的影響作逐一分析，并參考企業(yè)的意見，盡可能提出一些實(shí)在的，可以切實(shí)降低匯兌風(fēng)險(xiǎn)的對策建議。

一、匯率變動(dòng)經(jīng)濟(jì)情勢背景

1、國內(nèi)方面

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2023年1-6月，我國進(jìn)出口總額13548.8億美元，同比增長43.1%。其中出口7050.9億美元，同比增長35.2%；進(jìn)口6497.9億美元，同比增長52.7%；貿(mào)易順差為553億美元，同比下降42.5%。

由以上數(shù)據(jù)我們可以得出如下結(jié)論：經(jīng)過金融危機(jī)之后一年多的調(diào)整、清庫，我國的主要貿(mào)易伙伴國國內(nèi)需求有所恢復(fù)，庫存量正在逐步增加。全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的結(jié)果，就是我國對外出口已經(jīng)連續(xù)8個(gè)月保持恢復(fù)性增長，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn)，國際收支趨于均衡，經(jīng)常項(xiàng)目順差與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比進(jìn)一步下降，但順差數(shù)值依然很大，和全球主要國家經(jīng)濟(jì)形勢相比，中國經(jīng)濟(jì)特別是對外出口顯得一枝獨(dú)秀。木秀于林，風(fēng)必摧之，在經(jīng)過國際金融危機(jī)之后的全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生深刻的變化，當(dāng)前的國際貿(mào)易格局不可能長久持續(xù)下去，在阻力最小的時(shí)候推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是央行在此刻提出人民幣匯率機(jī)制改革的內(nèi)因（注：什么時(shí)候調(diào)整阻力最小，一定是一方面經(jīng)過金融危機(jī)已經(jīng)淘汰了一批相對落后的出口企業(yè)，另一方面在面對強(qiáng)大外在壓力的情況下對剩下的出口企業(yè)進(jìn)行再調(diào)整）。

2、美國方面

一季度美國經(jīng)濟(jì)增長率再次被下調(diào)，終值為增長2.7％，其中消費(fèi)增長從3.5％下調(diào)至3.0％，這顯示美國國內(nèi)需求仍然不足。在美聯(lián)儲(chǔ)持續(xù)的低利率政策刺激之下，消費(fèi)不足的問題不得不說是和美國26年來的最高失業(yè)率數(shù)字9.8%（加上半失業(yè)率，實(shí)際失業(yè)率可能更高）高度相關(guān)的。加上11月份美國國會(huì)要舉行中期選舉，屆時(shí)將改選全部眾議員、三分之一的參議員、部分州長以及州議員。我們都知道名義上民主黨是藍(lán)領(lǐng)支持的政黨，所以增加就業(yè)和提振經(jīng)濟(jì)勢必將是民主黨在國會(huì)中期選舉中獲勝的關(guān)鍵。雖然我們都知道中美匯率問題實(shí)際上并不能直接解決美國的就業(yè)問題，但不管是為了間接的和中國談判所能獲得的經(jīng)濟(jì)利益還是為民主黨和obama在國會(huì)中期選舉之前必須擺弄的政治姿態(tài)考慮，美式政客和經(jīng)濟(jì)學(xué)家都一定會(huì)不遺余力的攻擊中國的匯率政策，極力向我國政府施壓的。以上，應(yīng)該就是將進(jìn)一步匯改表態(tài)的外因。

二、匯率變動(dòng)方向及幅度、速度分析

1、匯率變動(dòng)方向

經(jīng)過匯率機(jī)制改革的前兩個(gè)階段的匯率調(diào)整，人民幣對美元匯率已不再顯著低估，所以當(dāng)前人民幣匯率并不存在大幅波動(dòng)和變化的基礎(chǔ)。近期“歐債危機(jī)”愈演愈烈，歐元持續(xù)下跌，美元相對升值，由于人民幣今后將不再盯住美元轉(zhuǎn)而參考包括歐元的一籃子貨幣，所以理論上人民幣對美元是存在貶值的可能的，估計(jì)這也是央行所說“匯率彈性”措辭的由來，表示人民幣并不必然單向升值，可能升值也可能貶值的意思，但聯(lián)系近期以及今后一段時(shí)間美國國內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)形勢以及我國對外貿(mào)易順差的大小，人民幣對美元貶值的可能性微乎其微（貶值不包括超短期的波動(dòng)回調(diào)，因?yàn)閮r(jià)格運(yùn)動(dòng)本質(zhì)都是波動(dòng)爬行的），人民幣對美元匯價(jià)總的趨勢必然是升值。

2、匯率變動(dòng)幅度、速度

鑒于匯率問題的敏感性（預(yù)期、熱錢）以及此次匯率形成機(jī)制改革所強(qiáng)調(diào)的市場性特征，匯率變動(dòng)并沒有確切的預(yù)期，即便央行有實(shí)施步驟也不可能向市場提前公布，所以對于匯率變動(dòng)的幅度和速度我們只能在參考政府部門透露的一鱗半爪的情況下自我測算，以期得出一個(gè)恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)論。

國家發(fā)改委官員說此次匯率升值幅度將在5%左右，鑒于我國出口外貿(mào)低端勞力密集型產(chǎn)業(yè)利潤下限僅有2%到5%的情況，估計(jì)政府出于淘汰部分企業(yè)、強(qiáng)迫其轉(zhuǎn)型以及其他出口企業(yè)的承受能力考慮（我國出口企業(yè)一般利潤是5%到10%），年5%的升值幅度是可能的，所以本報(bào)告預(yù)計(jì)：從6月19日央行發(fā)布公告起到年底的6個(gè)月內(nèi)，人民幣對美元升值2%到3%（即年5%的一半），明年初到年中再升值2%，總計(jì)年升值5%。這樣既符合人民幣小幅爬行升值的慣例，也給予了企業(yè)應(yīng)變和調(diào)整的時(shí)間，唯有如此，大部分企業(yè)方能承受匯改之重。

當(dāng)然以上只是在政府預(yù)期基礎(chǔ)上的推測，實(shí)質(zhì)上人民幣匯率問題并不只是一國內(nèi)政（雖然政府總是強(qiáng)調(diào)此點(diǎn)），因?yàn)樵谌蚪?jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢下，各個(gè)貿(mào)易伙伴國互相牽制互相約束，我們總要考慮國際社會(huì)特別是美國人對我們的匯率訴求。年5%的升值幅度，相信美國人以及和我國出口產(chǎn)品有競爭關(guān)系的東南亞、中南美洲國家是認(rèn)為不夠的（有數(shù)據(jù)說美國人的目標(biāo)是27.5%），所以低于年5%的升值幅度估計(jì)我國政府將承受巨大的國際壓力，畢竟年2%、3%的上升幅度過小，難免有敷衍的嫌疑，但高于5%的升值幅度對于我國的出口外貿(mào)企業(yè)又將是不可承受之重，畢竟我國出口企業(yè)的一般利潤率僅有5%到10%，忽略漲價(jià)以及進(jìn)口因素影響，高于5%的年升值幅度將把我國出口企業(yè)的利潤一口吃光，所以綜合國際、國內(nèi)各方面考慮，我們認(rèn)為年5%以內(nèi)的升值幅度是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

三、人民幣升值對我國出口外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的影響

由于過慢、過小的升值并不現(xiàn)實(shí)，而過快、過度的升值又因?yàn)楹鲆暳水a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化所必須的時(shí)間從而難免導(dǎo)致結(jié)構(gòu)問題積重難返、問題叢生，所以本報(bào)告所述的影響強(qiáng)調(diào)是在適度升值情況之下的分析（譬如年升值低于5%），并不考慮極端情況。

1、積極影響

（一）有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。人民幣適度升值會(huì)促使部分有潛力的勞力密集型出口企業(yè)發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，增加出口產(chǎn)品的附加值，與德、日、韓等國競爭先進(jìn)制造業(yè)，為中國外貿(mào)以及整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)開辟可持續(xù)發(fā)展的方向和空間。

（二）部分減少貿(mào)易順差，改善和各主要貿(mào)易國的貿(mào)易關(guān)系。我國的貿(mào)易順差問題源于整個(gè)現(xiàn)有國際貿(mào)易體系，是一個(gè)系統(tǒng)問題，本身不可能僅通過某一方面的變化譬如匯率升值從而得到根本扭轉(zhuǎn)，所以人民幣適度升值僅能相對增加我國進(jìn)口總額，減少部分出口總額，從而部分減少貿(mào)易順差，但聊勝于無，能促使國際社會(huì)經(jīng)貿(mào)和諧這點(diǎn)還是值得肯定的。

（三）有利于我國對原材料、能源等資源產(chǎn)品的進(jìn)口，改進(jìn)我國過度開發(fā)本國資源的產(chǎn)業(yè)弊端。人民幣適度升值，能夠提升人民幣的國際購買力，相對降低從國外購買原材料的成本，激勵(lì)企業(yè)吸收海外資源，收購國外大型資源企業(yè)，緩解國內(nèi)資源開采對環(huán)境污染和資源消耗的雙重壓力。

2、消極影響

（一）人民幣升值導(dǎo)致出口產(chǎn)品國際競爭力下降。人民幣升值以后，在國外市場買相同的中國制造商品顧客需要付出更多的美元，所以人民幣升值等價(jià)于中國制造將漲價(jià)。經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，交易決策就是人們圍繞商品價(jià)格和品質(zhì)的高低作權(quán)衡取舍的過程。價(jià)格上漲，購買者必然轉(zhuǎn)而考慮品質(zhì)接近但價(jià)格更便宜的商品，如此，國外顧客就會(huì)更多地選擇東南亞或者中南美洲的廉價(jià)商品，國內(nèi)制造業(yè)將會(huì)因此損失部分出口訂單。

（二）影響了出口企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益，增加了匯兌風(fēng)險(xiǎn)。人民幣升值造成的企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失是剛性的，幾乎難以規(guī)避。理論上是可以通過漲價(jià)轉(zhuǎn)嫁匯率變動(dòng)成本或者通過外匯業(yè)務(wù)規(guī)避匯兌風(fēng)險(xiǎn)，但實(shí)際操作起來并不容易，有非常多的不確定因素，而且這些業(yè)務(wù)也是需要成本的。從根本上說，人民幣升值，企業(yè)利潤一定會(huì)受影響，受影響的程度視出口商品可替代程度以及國外需求而定，匯兌風(fēng)險(xiǎn)視人民幣升值幅度、速度以及企業(yè)接單策略而定。

（三）部分勞力密集型行業(yè)企業(yè)會(huì)虧損甚至倒閉。即便是年5%以內(nèi)的人民幣升值幅度，對于一些行業(yè)進(jìn)入門檻低、技術(shù)含量低、議價(jià)能力弱、國際范圍內(nèi)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、中小企業(yè)扎堆、長期惡性競爭的企業(yè)依然是不可承受之重。有數(shù)據(jù)表明我國部分出口外貿(mào)企業(yè)利潤率不到3%，對于這部分企業(yè)假如他們客觀上確實(shí)沒有能力轉(zhuǎn)嫁匯兌成本同時(shí)又不可能轉(zhuǎn)型的話，虧損甚至倒閉將是必然結(jié)果。

（四）人民幣升值的外部壓力會(huì)不斷增大。人民幣升值對于我國貿(mào)易收支的改善效應(yīng)不大，前面已述我國貿(mào)易順差巨大實(shí)質(zhì)是國際貿(mào)易分工格局的必然結(jié)果，所以是剛性的，這就注定了人民幣升值壓力的緩解只是階段性和暫時(shí)性的，隨著客觀政治經(jīng)濟(jì)情勢的演變，人民幣升值的結(jié)果將會(huì)使得人民幣升值的外部壓力不斷加大。即順差——外部壓力——人民幣升值——順差依然很大——外部再壓力——人民幣再升值……如此循環(huán)往復(fù)，所以從長期看，當(dāng)今的國際貿(mào)易格局對我國是極其不利的。改革開放三十年我們雖然積累了巨大的外匯財(cái)富，但同樣儲(chǔ)備了巨大的匯率風(fēng)險(xiǎn)，人民幣升值的潛臺詞就是人民幣的惡性盤升，所以升值一定要適度，要想盡一切辦法盡量拖延，以期改變我國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)以及在國際貿(mào)易分工中所處的地位，只有這樣，才能從根本上解決我國的匯率問題和國際收支問題。

(五)人民幣升值給國內(nèi)物價(jià)穩(wěn)定和金融市場安全埋下隱患。在人民幣升值的強(qiáng)烈預(yù)期下，企業(yè)為了加強(qiáng)匯率風(fēng)險(xiǎn)控制，減少匯兌損失，必然選擇調(diào)整本外幣資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，即盡量持有人民幣資產(chǎn)、增加美元負(fù)債。我們通過研究發(fā)現(xiàn)，一些期限較長的延期付匯、預(yù)收貨款等貿(mào)易信貸以及在人民幣升值預(yù)期之下外資企業(yè)境外融資的增加和國內(nèi)未匯出利潤的增加，都將導(dǎo)致美元外債規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)，國內(nèi)人民幣規(guī)模同步擴(kuò)大，大量基礎(chǔ)貨幣的投放、市場流動(dòng)性增加的結(jié)果，都將對穩(wěn)定物價(jià)、控制通脹等提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。雖然人民幣升值似乎能夠降低輸入型通脹的影響，降低物價(jià)，但我們研究的結(jié)論是，熱錢流入以及國內(nèi)企業(yè)貿(mào)易信貸的結(jié)果導(dǎo)致的人民幣流動(dòng)性增加的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人民幣升值增加進(jìn)口購買力的影響，這里還沒有考慮說人民幣購買力增加之后，國際大宗物資將同步漲價(jià)的問題，如果加上這個(gè)因素，那么人民幣升值之后進(jìn)口購買力是否能夠增加本身都還是未知之?dāng)?shù)。還有，熱錢流入，國內(nèi)資產(chǎn)泡沫增加之后，總有一天熱錢是要流出的，在我國金融監(jiān)管體系還有待進(jìn)一步健全、金融市場發(fā)展相對滯后的情況下，一旦某一天國內(nèi)資產(chǎn)泡沫破裂，經(jīng)濟(jì)金融形勢逆轉(zhuǎn)，不正常的熱錢流出和正常的企業(yè)集中購匯匯出將同步發(fā)生，我國經(jīng)濟(jì)將因此遭受重創(chuàng)。所以我有時(shí)候在想，人民幣升值實(shí)在是美國人的一個(gè)陽謀，雖然對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有些許好處，但未知風(fēng)險(xiǎn)還是占據(jù)了主要方面。

四、我縣對外貿(mào)易情況

1、2023年1-6月份情況

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1-6月份，我縣實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額7.26億美元，同比增長63.5%。其中出口7.08億美元，同比增長63.6%；進(jìn)口0.18億美元，同比增長64.2%；外貿(mào)順差6.9億美元。從以上數(shù)據(jù)可知，我縣1-6月份外貿(mào)總體情況和全國形勢大致相同，特點(diǎn)是外貿(mào)順差極大，進(jìn)口很少。

2、我縣外貿(mào)依存度

2023年，我縣實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口10.31億美元，進(jìn)口0.22億美元，進(jìn)出口總額10.53億美元（約等于71.81億人民幣）；同期我縣實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值103.25億人民幣，用進(jìn)出口總額除以gdp可知：我縣外貿(mào)依存度是69.55%，高于同期全國水平(2023年我國外貿(mào)依存度是44.21%)。

3、加工貿(mào)易情況

1-5月份我縣實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易出口0.29億美元，同比增長59.04%，加工貿(mào)易進(jìn)口0.09億美元；加工貿(mào)易出口占出口總額為5.15%，加工貿(mào)易進(jìn)口占進(jìn)口總額為69.23%。從以上數(shù)據(jù)可知，我縣的加工貿(mào)易出口雖然與去年同期相比有大幅度增長，但數(shù)值很小，在出口總額中占比也很低，僅有5.15%，而加工貿(mào)易進(jìn)口占進(jìn)口總額比例卻比較高，接近70%（但數(shù)值也很?。?。這些都說明我縣并不具備發(fā)展加工貿(mào)易的勞動(dòng)力和區(qū)域優(yōu)勢，我縣的部分加工貿(mào)易進(jìn)口也主要是外商指定要求的國外零配件及一些原材料進(jìn)口，數(shù)量和規(guī)模都很小。

4、出口區(qū)域情況

歐盟地區(qū)占我縣出口份額最高，為31.05%，其次是亞洲和北美洲，分別占25.09%和19.21%。當(dāng)前歐債危機(jī)愈演愈烈，人民幣又要升值，在這種雙重背景之下，歐盟地區(qū)占我縣出口的高份額會(huì)對我縣出口企業(yè)產(chǎn)生巨大影響，后面會(huì)詳細(xì)論述。

5、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)情況

1～2月份我縣出口的主要產(chǎn)品有：

（一）五金產(chǎn)品出口占全縣出口總量的34.79%；

（二）旅游休閑用品出口占全縣出口總量的15.43%；

（三）車業(yè)（汽摩配件）出口占全縣出口總量的9.36%；

（四）門業(yè)出口占全縣出口總量的8.21%；

（五）電動(dòng)工具出口占全縣出口總量的8.06%；

（六）化工產(chǎn)品出口占全縣出口總量的3.74%；

（七）文教、印刷產(chǎn)品出口占全縣出口總量的1.12%；

（八）服裝、農(nóng)產(chǎn)出口占全縣出口總量的2.04%；

（九）其他產(chǎn)品出口（含外貿(mào)流通出口商品）占全縣出口總量的17.25%。

由上表可知，我縣出口產(chǎn)品主要集中在五金、旅游休閑、汽摩配件、門業(yè)、電動(dòng)工具等行業(yè)，這些行業(yè)人民幣升值對其影響一般，而人民幣升值影響較大的行業(yè)譬如服裝、鞋類以及出口周期長的大型設(shè)備制造等在我縣出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中占比很小。

五、人民幣升值對我縣外貿(mào)出口的影響

人民幣升值對于我國外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的各種影響在我縣一樣是存在的，這里主要針對我縣對外貿(mào)易的特點(diǎn)談?wù)勔恍┨卣餍杂绊?，一般性影響上面已述就不再重?fù)。

1、我縣外貿(mào)順差巨大（出口很大，進(jìn)口很小），說明人民幣升值對我縣外貿(mào)的消極影響會(huì)比積極影響更大些。負(fù)面作用會(huì)高于全國平均水平，但不會(huì)高于地區(qū)平均水平，因?yàn)檠睾５貐^(qū)對外依存度都比較大，這也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的表現(xiàn)，是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的特性，也是地區(qū)內(nèi)部的共性。

2、加工貿(mào)易比例過小，會(huì)有一些特殊影響。這點(diǎn)也說不上到底是優(yōu)勢還是劣勢，只能說各有利弊。（一）一般意義上說，人民幣升值，對于加工貿(mào)易企業(yè)而言，接單沒有變得更難接，因?yàn)槔麧櫣潭?，來料、進(jìn)料以及出口兩頭在外，所以出口訂單沒有多少影響，人民幣升值對它們的影響就相對較小，但是因?yàn)樗鼈円话愣际莿诹γ芗偷钠髽I(yè)（本質(zhì)上他們就是在出口勞動(dòng)力），所以對于勞動(dòng)力成本非常敏感，再加上只是做代工賺取居工費(fèi)利潤實(shí)在有限，所以人民幣升值使得中國的勞動(dòng)力價(jià)格變得昂貴之后，企業(yè)可能會(huì)選擇產(chǎn)業(yè)遷移，這也正是深圳富士康等公司內(nèi)遷到河南、重慶等地的本質(zhì)原因，因?yàn)樗鼈円獙_勞動(dòng)力成本（我們說到這里發(fā)現(xiàn)人民幣升值對于中西部有勞動(dòng)力優(yōu)勢的地區(qū)竟然是利好，但對于加工貿(mào)易占比很大的地區(qū)比如廣東、江蘇卻是利空，因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)要外遷了，所以人民幣升值確實(shí)是會(huì)大幅度撬動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)格局的）。

（二）我縣的企業(yè)主要是生產(chǎn)型自營出口，原材料一般都是國內(nèi)采購，這樣人民幣升值對于我縣出口企業(yè)的成本影響就顯得比較大。因?yàn)槲覀儾坏鐔渭兊募庸べQ(mào)易企業(yè)一樣勞動(dòng)力變得昂貴了，連原材料等等都將變得昂貴，所以我們外貿(mào)接單和談判難度都將增加，價(jià)格成本存在變數(shù)，或者說人民幣升值對我縣出口企業(yè)影響是比較剛性的。生產(chǎn)型自營出口企業(yè)的優(yōu)勢是國內(nèi)采購的原材料部分出口可以退稅，所以這次到企業(yè)調(diào)研的時(shí)候好些企業(yè)講到這次“406取消出口退稅”政策還好沒涉及到自己的產(chǎn)品，言外之意如果涉及到就麻煩了。但是我們要理解政策的意圖是什么，它實(shí)質(zhì)是想把那些高能耗、高物耗的企業(yè)停產(chǎn)的停產(chǎn)、轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)型，所以這次6月19日提出匯率改革，緊接著6月22日馬上就提出取消部分商品出口退稅，這不得不說是中央系統(tǒng)決策試圖各政策合并發(fā)力的結(jié)果，看來中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重組轉(zhuǎn)型是勢在必行的，中央很可能有一系列的后手也說不定。這對于我縣這種比較依賴出口退稅的經(jīng)濟(jì)體是要深思的，雖然這次取消出口退稅涉及到我縣的產(chǎn)品并不多，調(diào)研的時(shí)候有家涉及到部分產(chǎn)品的企業(yè)也說影響不大，但這家企業(yè)其實(shí)主要還是因?yàn)閾碛形铱h優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的緣故，導(dǎo)致它的產(chǎn)品在國外需求比較剛性，議價(jià)能力也較強(qiáng)，所以從根本上說其關(guān)于出口退稅影響不大的表態(tài)是不具備普遍意義的。事實(shí)上確實(shí)有好些企業(yè)都表現(xiàn)出了對出口退稅取消后續(xù)政策可能推進(jìn)的擔(dān)憂，所以過度依賴原材料國內(nèi)采購的發(fā)展模式其變數(shù)是客觀存在的，假如你不是資源壟斷型企業(yè)又不具備核心技術(shù)優(yōu)勢，在人民幣升值的背景之下我縣一部分企業(yè)也很可能會(huì)如深圳的富士康一樣選擇外遷，畢竟，轉(zhuǎn)型是有門檻的，而勞力密集型企業(yè)在當(dāng)前這種國際貿(mào)易分工之下還是有需求和生命力的，這同時(shí)也符合中央力求各地區(qū)平衡發(fā)展，希望中國制造業(yè)服務(wù)中西部地區(qū)開發(fā)的政策。當(dāng)然由于我縣加工貿(mào)易比例不大，所以外遷企業(yè)可能也不會(huì)很多。

3、人民幣對美元升值會(huì)在“歐債危機(jī)”基礎(chǔ)上放大歐元對人民幣的匯兌成本，從而對我縣出口歐盟的商品造成巨大沖擊。這種影響不但體現(xiàn)在我縣產(chǎn)品出口歐盟的比例上，更體現(xiàn)在時(shí)間上，因?yàn)槲铱h很多出口到歐盟的企業(yè)一般都是上半年做美國的單子，下半年做歐盟的單子，所以企業(yè)就有一種擔(dān)心，假如上半年做了美國的單子，下半年歐盟由于匯兌成本過高（“歐債危機(jī)”和人民幣升值雙重沖擊之下）不給單子了怎么辦？

雙重沖擊的邏輯鏈條是這樣子的：“歐債危機(jī)”爆發(fā)——?dú)W元貶值——美元相對歐元升值——人民幣盯住美元——人民幣相對歐元升值（一重）；人民幣升值——美元相對人民幣貶值——?dú)W元盯住美元——?dú)W元相對人民幣再貶值——人民幣相對歐元再升值（二重）。

如此，等于人民幣對歐元兩次升值，原本物美廉價(jià)的我縣商品到下半年可能出口到歐盟就變成物美價(jià)貴了，歐盟顧客在權(quán)衡取舍之下可能會(huì)如人民幣升值之后的世界其他地區(qū)人民一樣更多地選擇東南亞和中南美洲的廉價(jià)商品，更可怕的是這種購物轉(zhuǎn)移的程度歐盟地區(qū)國家可能會(huì)比世界其他地方國家表現(xiàn)地更明顯，因?yàn)樗麄兊呢泿攀窍鄬θ嗣駧艃纱钨H值。這個(gè)影響實(shí)在很大，我們?nèi)フ{(diào)研的時(shí)候企業(yè)也普遍表現(xiàn)出這種擔(dān)憂，認(rèn)為下半年歐洲的單子可能出問題。

六、人民幣升值我縣企業(yè)凈利損失計(jì)算

用文字論述總不如數(shù)字表現(xiàn)來的直觀，所以我們就來計(jì)算一下人民幣升值到底會(huì)對我縣出口企業(yè)造成多大的利潤損失，當(dāng)然，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中變量非常多，我們的計(jì)算只能是一種理想化計(jì)算，僅具備參考意義。

我們忽略歐債危機(jī)歐元自身貶值的影響；忽略人民幣升值之后，凈出口額可能波動(dòng)的影響（因?yàn)槌隹趦r(jià)格可能變動(dòng)、貿(mào)易量可能變動(dòng)）；忽略部分企業(yè)可能外遷的影響；忽略406出口退稅取消的影響；取時(shí)間周期為2023年6月19日之后的12個(gè)月；取6月19日匯率6.8；取12個(gè)月內(nèi)人民幣升值5%；以2023年1-6月份出口額、進(jìn)口額為基數(shù)計(jì)算12個(gè)月的凈出口額（計(jì)算過程從略），到這一步計(jì)算結(jié)果是4.69億人民幣；然后再修正不得不考慮的變量，即企業(yè)必然以漲價(jià)為手段轉(zhuǎn)嫁成本的變量，我們?nèi)≌{(diào)研中采集到的企業(yè)與客戶談判后的數(shù)據(jù)，即人民幣升值1%-3%以內(nèi)，企業(yè)自行消化，成本不轉(zhuǎn)嫁；超過了這個(gè)幅度的，產(chǎn)品就要漲價(jià)。我們?nèi)≈虚g數(shù)2%，這樣企業(yè)實(shí)際將承受人民幣升值2%（總升值5%），這樣得到的數(shù)字是1.876億人民幣，再聯(lián)系本報(bào)告前面對人民幣升值節(jié)奏的預(yù)期，我們可以得出如下最終結(jié)論：在最初的三個(gè)月內(nèi)（匯率升值1%幅度內(nèi)）我縣大部分企業(yè)都采取自我消化升值壓力的策略；從今年第四季度開始（匯率升值2%-3%幅度內(nèi)），部分企業(yè)開始調(diào)整出口產(chǎn)品價(jià)格，但比例不大；我縣出口外貿(mào)產(chǎn)品真正開始大面積調(diào)價(jià)要出現(xiàn)在明年的上半年（匯率升值超過2%幅度之后），可見，我縣出口企業(yè)直接承受升值損失的時(shí)間主要是在今年下半年，預(yù)計(jì)將為此支付人民幣1.876億元。

七、應(yīng)對人民幣升值的策略和建議

綜合以上分析，人民幣升值確實(shí)將對我縣外貿(mào)出口企業(yè)造成一定負(fù)面影響，而且人民幣升值不是一步到位的，而是不確定的，這種不穩(wěn)定性對于企業(yè)的發(fā)展是十分有害的，所以，如何保持我縣外貿(mào)出口企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，如何承受住人民幣升值以及國際市場風(fēng)云變幻的沖擊，本報(bào)告建議企業(yè)應(yīng)著重采取如下應(yīng)對措施：

1、運(yùn)用多種金融工具，鎖定和規(guī)避匯兌風(fēng)險(xiǎn)。采取靈活的結(jié)算方式和有效的金融工具，比如運(yùn)用人民幣對外結(jié)算、押匯、出口信用保險(xiǎn)、遠(yuǎn)期結(jié)匯等方式控制匯率風(fēng)險(xiǎn)，在收匯后要及時(shí)結(jié)匯、甚至要求提前結(jié)匯，最根本的原則就是盡量持有人民幣資產(chǎn)，增加美元債務(wù)。當(dāng)然以上各種方法的有效性和進(jìn)入門檻都是不同的，這就要求企業(yè)一定要加強(qiáng)匯率風(fēng)險(xiǎn)控制的意識，主動(dòng)了解學(xué)習(xí)，以期找到適合自己企業(yè)的方法。

2、加緊與外商的協(xié)調(diào)和磋商，轉(zhuǎn)嫁匯率風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)充分考慮人民幣匯率的變化，盡量縮短合同期限。如果沒辦法只能簽訂長期合同的，則應(yīng)盡量在合同中附加匯率變動(dòng)影響條款。譬如與外商約定，人民幣升值在2%以內(nèi)，企業(yè)自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)品不漲價(jià)，但假如人民幣升值超過2%，產(chǎn)品就要根據(jù)人民幣升值幅度調(diào)整價(jià)格，當(dāng)然具體多少幅度各個(gè)企業(yè)應(yīng)視各自產(chǎn)品利潤率而定。據(jù)調(diào)研，我縣企業(yè)已經(jīng)與外商磋商了的，選擇1%、2%、3%各種幅度的都有。唯有如此，我縣企業(yè)才能把人民幣升值的風(fēng)險(xiǎn)部分地轉(zhuǎn)嫁給外商，從而將最終風(fēng)險(xiǎn)控制在自身可承受范圍之內(nèi)。

3、各個(gè)企業(yè)要根據(jù)自身行業(yè)情況，選擇不同的發(fā)展模式。在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及人民幣匯率升值的大背景下，每個(gè)企業(yè)所承受的壓力和可以選擇的發(fā)展方向是不一樣的。面對壓力，企業(yè)大致有四種可能的選擇。第一種，就是國家決心關(guān)停的一部分嚴(yán)重產(chǎn)能過剩、高能耗、高物耗、高污染、產(chǎn)品又沒有國際競爭力的企業(yè)，這部分企業(yè)只有逐漸關(guān)停生產(chǎn)線，除此沒有其他出路。第二種，是國家沒有限制發(fā)展政策，但是屬于勞力密集型加工貿(mào)易企業(yè)，其產(chǎn)品在當(dāng)前國際分工之下其實(shí)還是有生命力的，只不過限于國內(nèi)勞動(dòng)力成本上升、原材料價(jià)格上升以及人民幣升值等各種國內(nèi)外宏調(diào)政策影響開始變得舉步維艱。這部分企業(yè)的出路只能是轉(zhuǎn)移到中西部具備勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢的地區(qū)，對沖勞動(dòng)力升值成本。第三種，是在國際市場上沒有競爭力，但產(chǎn)品在國內(nèi)市場尚有需求的，這部分企業(yè)就要轉(zhuǎn)型做內(nèi)需，增加國內(nèi)市場占有率。第四種，是一些具備技術(shù)優(yōu)勢，在國外市場有一定競爭力的中小企業(yè)，這些企業(yè)就應(yīng)該合理利用自身技術(shù)優(yōu)勢然后根據(jù)國外市場需求及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)管理創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，走高附加值和自主知識產(chǎn)權(quán)之路，和美、德、日、韓等國競爭國際優(yōu)等品制造業(yè)市場（目前我縣企業(yè)產(chǎn)品比較多地集中在相對次一級市場）。

其實(shí)，無論走什么路，目的都是為了降低包括人民幣升值在內(nèi)的各種外在經(jīng)營壓力，增加企業(yè)盈利以維持其生存和發(fā)展的需要，當(dāng)然具體走什么樣的路，就要看各個(gè)企業(yè)自身的實(shí)際情況和發(fā)展目標(biāo)了。最后，綜合本報(bào)告調(diào)研我縣人民幣升值問題所獲得的所有材料作一個(gè)最終的判斷：此次人民幣匯率形成機(jī)制改革對我縣外貿(mào)出口企業(yè)確實(shí)形成一定影響但壓力尚在可承受范圍之內(nèi)，如果企業(yè)能通過自身努力積極采取各種應(yīng)對措施，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向，并在合適的時(shí)候適當(dāng)轉(zhuǎn)嫁匯率升值成本，則人民幣升值的影響一定會(huì)降至最低。

篇十五 工商所監(jiān)管機(jī)制改革科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告3150字

工商所監(jiān)管機(jī)制改革科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

工商部門新的“三定”方案出臺，“兩費(fèi)”征收工作停止，充分體現(xiàn)了工商部門已進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。這個(gè)階段要求工商部門創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，做到“四個(gè)統(tǒng)一”，推進(jìn)“四化建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。工商所，作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的主力軍和前沿哨所，發(fā)揮著愈來愈重要的作用。但是，從總體上看，工商所執(zhí)法仍然是工商行政管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，不能適應(yīng)形勢需要，因此，應(yīng)加大力度，進(jìn)一步加強(qiáng)基層工商所監(jiān)管機(jī)制改革。

一、監(jiān)管機(jī)制改革的基本結(jié)構(gòu)

工商所監(jiān)管機(jī)制改革是一個(gè)牽扯范圍大，涉及內(nèi)容多，上下聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)工程，但有其基本結(jié)構(gòu)，建立起基本結(jié)構(gòu)，監(jiān)管機(jī)制改革的模型就形成了。

（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重組。收費(fèi)取消后，基層工商所以前用于收費(fèi)的近70%的精力都將用于基層執(zhí)法，根據(jù)形勢的發(fā)展和要求，首先要對基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組和整合，強(qiáng)化“一室一隊(duì)”建設(shè)，即在基層所建立綜合服務(wù)室、巡查執(zhí)法隊(duì)。綜合服務(wù)室負(fù)責(zé)企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)咨詢登記，受理“12315”申訴（投訴）舉報(bào)以及“紅盾幫扶”活動(dòng)調(diào)度等工作；巡查執(zhí)法隊(duì)按責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)對“經(jīng)濟(jì)戶口”的現(xiàn)場檢查核對、市場巡查監(jiān)管、商標(biāo)廣告和合同行為管理、公平交易執(zhí)法辦案、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管、市場主體準(zhǔn)入監(jiān)管等工作?！笆谊?duì)”之間、崗位與崗位之間實(shí)行工作流程銜接單制度，確保各項(xiàng)工作銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)有力、壓茬進(jìn)行、有條不紊。局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)股室也要整合，整合方向以規(guī)范市場主體、規(guī)范市場交易行為、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全這三大板塊為基礎(chǔ)。

（二）對轄區(qū)內(nèi)各類市場主體及經(jīng)營行為進(jìn)行綜合監(jiān)管。有些人認(rèn)為工商所行政執(zhí)法就是充當(dāng)“經(jīng)濟(jì)片警”，去巡查辦案，這種理解是不全面的。工商所綜合監(jiān)管任務(wù)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是履行登記初審職能，對企業(yè)辦理登記開展咨詢，對企業(yè)所提交的登記注冊申請審查并進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，受上級委托對個(gè)體工商戶直接登記發(fā)照等。二是建立“12315”維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，受理消費(fèi)申訴、投訴、舉報(bào)，處理轄區(qū)的消費(fèi)糾紛。三是實(shí)行定期不定期巡查，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，規(guī)范市場交易行為。四是開展專項(xiàng)整治，依上級的要求和形勢需要，對轄區(qū)的特殊行業(yè)開展專項(xiàng)整頓。

（三）建立市場主體監(jiān)管檔案，對市場主體實(shí)行戶口管理。順應(yīng)監(jiān)管機(jī)制日益規(guī)范化的發(fā)展趨勢，工商所應(yīng)全面建立監(jiān)管檔案，這也是對轄區(qū)內(nèi)市場主體及交易行為實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)性工作。要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)辦公條件，在計(jì)算機(jī)信息管理基礎(chǔ)上對轄區(qū)內(nèi)各類市場主體的全部信息進(jìn)行監(jiān)管。通過建立監(jiān)管檔案，對市場主體的變動(dòng)情況、經(jīng)濟(jì)違法行為的查處情況等隨時(shí)錄入，并進(jìn)行分析，制定相應(yīng)的措施。

二、監(jiān)管機(jī)制改革的保障措施

建立起監(jiān)管機(jī)制改革的基本結(jié)構(gòu)是朝著監(jiān)管機(jī)制改革目標(biāo)邁出的決定性的一步，但并不是等于目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)還有許多工作要做。

（一）完善各項(xiàng)配套制度。這里所指的制度，不僅是指我們平時(shí)制定的一般制度，它的最大特征是以制度為骨架，支撐出一種新的工作機(jī)制，是圍繞新的工作機(jī)制建制度。可以從三個(gè)方面考慮，一是負(fù)責(zé)規(guī)范市場主體方面的工作制度，二是負(fù)責(zé)規(guī)范市場交易行為方面的日常巡查制度，三是負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全方面的檢查、檢測等工作制度。所有人都知道自己的職責(zé)，知道自己應(yīng)該干什么，知道工作的流程，知道每項(xiàng)工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)，自覺盡心地開展工作。

（二）提高人員素質(zhì)。監(jiān)管機(jī)制改革賦予了工商所更多的行政執(zhí)法權(quán)限，但由于受當(dāng)前編制等多方面的影響，工商所人員年齡結(jié)構(gòu)老化，綜合素質(zhì)比較低，不能完全適應(yīng)監(jiān)管工作的要求，易造成管理的真空。強(qiáng)化素質(zhì)教育是當(dāng)務(wù)之急，素質(zhì)教育要總體安排，按層次分階段實(shí)施，工作中還要新老人員合理搭配，當(dāng)前應(yīng)以信用信息化崗位大練兵為基礎(chǔ)，搞好綜合性和實(shí)用性培訓(xùn)，以適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法工作的需要。

（三）科學(xué)界定事權(quán)。下放多少行政執(zhí)法權(quán)能保證工商所充分履行監(jiān)管職能，這是監(jiān)管機(jī)制改革的難點(diǎn)。多年以來，工商部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在增多，分工越來越細(xì)。改革中，對工商所下放執(zhí)法權(quán)涉及這些機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)限的重新調(diào)整，給界定事權(quán)增加了難度，解決這個(gè)問題，一是要加強(qiáng)思想教育，從監(jiān)管機(jī)制改革的大局出發(fā)，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)地支持工商所執(zhí)法工作。二是認(rèn)真落實(shí)工商所條例，按其規(guī)定的職責(zé)要落實(shí)到位，同時(shí)通過委托的方式，賦予工商所更多的執(zhí)法權(quán)限。三是放權(quán)要適度，不能超越法律的限定，有些權(quán)限只能由機(jī)關(guān)行使的不能下放。

（四）政策上傾斜。工商所開展執(zhí)法活動(dòng)，保障是必不可少的，要節(jié)約每一分錢用于工商所，舉全局之力用于工商所建設(shè)。一方面，財(cái)力物力上要加大投入，讓工商所有充足的辦公經(jīng)費(fèi)。另一方面要抓好人員調(diào)整，把優(yōu)秀的人員充實(shí)到工商所，要制定鼓勵(lì)措施，提供更多的進(jìn)修學(xué)習(xí)和提拔的機(jī)會(huì)。

（五）建立科學(xué)的評價(jià)考核體系。多年沿用的工商所評價(jià)考核體系已不能適應(yīng)監(jiān)管機(jī)制改革的需要。要改變過去單一的以收費(fèi)額、辦案數(shù)論業(yè)績的方法，建立全面的公正的科學(xué)的評價(jià)考核體系，要切實(shí)給工商所減負(fù)，減少評比檢查和不必要的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，定期進(jìn)行綜合性考評，考評指標(biāo)要全面。通過科學(xué)考評，在工商所形成勇于創(chuàng)新，奮發(fā)向上的氛圍，推動(dòng)工商所執(zhí)法水平全面提高和監(jiān)管職能的到位。

（六）健全監(jiān)督制約機(jī)制。監(jiān)管機(jī)制改革使工商所權(quán)力增大，職能增多，執(zhí)法領(lǐng)域拓寬。對此，必須及時(shí)地加以制約和監(jiān)督，防止權(quán)力濫用和違法行政行為的發(fā)生。首先強(qiáng)化內(nèi)部約束，實(shí)行權(quán)力分解。其次要加強(qiáng)縱向的監(jiān)督，上級機(jī)關(guān)要制定有關(guān)監(jiān)督的規(guī)定，工商所權(quán)力的使用要明確必要的程序，確保依法行政。第三是增強(qiáng)透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。通過建立舉報(bào)電話、聘請監(jiān)督員等形式把工商所執(zhí)法工作置于社會(huì)監(jiān)督之下。

（七）引導(dǎo)樹立服務(wù)意識。有人說，工商所監(jiān)管機(jī)制改革后，事權(quán)多了，工作量大了，就像一個(gè)小的分局一樣，這話有一定的道理，這就要求工商所在強(qiáng)化市場監(jiān)管工作的同時(shí)，還要牢固樹立服務(wù)意識，增強(qiáng)服務(wù)理念。要主動(dòng)處理好與當(dāng)?shù)攸h委、政府的關(guān)系，勤溝通，多協(xié)調(diào)，以爭得對執(zhí)法工作的理解和支持，一句話，要以勤政廉潔的作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)的精神，展現(xiàn)工商所依法行政、服務(wù)發(fā)展的良好風(fēng)貌。

三、監(jiān)管機(jī)制改革中的有關(guān)問題

工商所監(jiān)管機(jī)制改革是一項(xiàng)新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)。要不斷地探索，大膽地實(shí)驗(yàn)。通過認(rèn)真總結(jié)，鞏固完善提高，在推行監(jiān)管機(jī)制改革的實(shí)踐中。還需要注意以下幾個(gè)問題。

（一）堅(jiān)定信心，著力推進(jìn)。監(jiān)管機(jī)制改革是為了充分發(fā)揮工商所在市場監(jiān)管工作中的作用，降低行政成本，增強(qiáng)監(jiān)管的力量，以適應(yīng)工商部門日益繁重的市場監(jiān)管任務(wù)的需要。不難看出，工商部門今后的生存主要取決于它在市場監(jiān)管中如何發(fā)揮應(yīng)有的作用。對此，每個(gè)人必須要有清醒認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。不回避矛盾，要克服困難和阻力，攻克難點(diǎn)，確保改革工作的順利進(jìn)行。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是，防止走形式。監(jiān)管機(jī)制改革不僅是形式上的變化，更重要的是實(shí)質(zhì)上的突破。如果只圖形式，那么會(huì)導(dǎo)致改革最終失敗。改革必須因地制宜，實(shí)事求是，有科學(xué)的方案，切實(shí)的措施。改革的各項(xiàng)內(nèi)容要真正落到實(shí)處，體現(xiàn)實(shí)實(shí)在在的作風(fēng)。要善于突出重點(diǎn)，抓住實(shí)質(zhì)，不能走過場。

（三）分類推進(jìn)，不搞一刀切。工商所基礎(chǔ)狀況不一，情況千差萬別。監(jiān)管機(jī)制改革要因地制宜，先行試點(diǎn)，逐步推開。不能強(qiáng)求所有的工商所都按同一模式，這樣會(huì)適得其反。

（四）明確責(zé)任，齊抓共管。監(jiān)管機(jī)制改革推進(jìn)的時(shí)間長，情況復(fù)雜，可能會(huì)因利益調(diào)整遇到很多矛盾和問題。對此，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做好綜合協(xié)調(diào)把關(guān)工作。有關(guān)職能科室要切實(shí)承擔(dān)起組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)的任務(wù)。各業(yè)務(wù)科室要以改革大局為重，主動(dòng)搞好配合。防止出現(xiàn)爭權(quán)奪利，影響改革的進(jìn)程。

總之，面對新的形勢和任務(wù)，我們要進(jìn)一步解放思想，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，謀新策，出新招，創(chuàng)新意，認(rèn)真研究機(jī)關(guān)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、基層建設(shè)等方面存在的問題，大力打造“和諧工商”，為推進(jìn)“四化建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”而努力奮斗。