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篇一 關于流動人口計劃生育服務管理情況的自查報告
市人口計生委：
根據(jù)市人口計生委關于開展流動人口計劃生育服務管理專題評估工作的安排，我局領導高度重視,召開專門會議，對這項工作進行安排部署,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照上級安排不折不扣地做好這項工作。同時,縣人口計生局成立專門工作小組,認真對照評估標準，深入開展了流動人口計劃生育工作服務管理自查?，F(xiàn)將自查情況報告如下：
一、基本情況
由于我縣經(jīng)濟基礎薄弱，形成了外出人口多、流入人員少這樣“一多一少”的特點。通過自查，全縣共有流出人口7214人，其中已婚育齡婦女3968人，流出人口辦證率為93%。全縣共有流入人口255人，其中已婚育齡婦女89人，流入人口驗證率為100%。
二、存在問題
1、低生育水平不穩(wěn)定。從近幾年的情況看，我縣雖然能夠完成上級下達的人口控制目標,但是由于流出人口中已婚育齡婦女占有較大比例, 這些流出人員的婚、孕、育情況難以掌握，為人口目標的順利實現(xiàn)留下了隱患，低生育水平存在反彈的潛在因素。自查發(fā)現(xiàn)，從xx年截止到xx年年年底，全縣流動人口中已婚育齡婦女共有出生92人，其中計劃內(nèi)78人，違法生育14人，計生率僅為85%。
2、流動人口的知曉率有待提高。雖然我縣對流動人口管理和服務工作進行了多次宣傳，但仍有大部分流動人口對自己應享有的權利和應盡的義務缺乏必要的了解，存在宣傳死角，影響了流動人口的知曉率。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視程度有待提高。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對流動人口計劃生育工作重視程度不夠，認為流動人口是現(xiàn)居地管理為主，認為這項工作不會影響全局，使得流動人口工作很難被擺到重要位置，工作被動應付。
4、流動人口工作人員管理和服務能力參差不齊。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導不重視流動人口工作，因此有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對流動人口工作做不到專人專管。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口工作人員責任心不足，業(yè)務水平不高，很難適應新形勢下流動人口管理和服務工作的需要。
5、綜合治理力度不夠。部門之間缺乏流動人口綜合治理的長效機制，使“一證管多證”、聯(lián)席會議、信息通報等制度不能很好地落實，各部門之間缺乏溝通，使流動人口管理工作形不成合力。
6、利益導向機制有待完善。由于流動人口經(jīng)費投入的不足，對流動人口的免費技術服務、獎勵、救助、優(yōu)惠、節(jié)育補償?shù)榷喾N形式的利益導向機制只存在于形式，很難落實到位，從而導致流動人口的辦證和驗證積極性不高，辦證率和驗證率達不到考核要求。
產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，我們不能回避，問題和矛盾的存在，是挑戰(zhàn)更是機遇，也越能考驗我們的工作水平。這些問題如能得到解決，對推動我縣的流動人口計劃生育上水平、上臺階具有積極作用。
三、下步工作重點和整改措施
1、提高思想認識，嚴格落實責任制。堅持“一把手”親自抓、負總責，進一步搞好流動人口計劃生育工作的綜合治理，與相關部門建立定期聯(lián)系制度，協(xié)調統(tǒng)一的抓好我縣流動人口計劃生育管理工作。加強各級領導對流動人口計劃生育工作的重視程度，提高流動人口管理人員的責任心，讓他們?nèi)媪私猱斍傲鲃尤丝谟媱澤ぷ鞯男问胶蜖顩r，從而理清工作思路，轉變工作方式、方法。
2、創(chuàng)新工作方法，提升工作質量。我們采取“五步工作法”推動我縣流動人口工作上水平，上質量?！拔宀焦ぷ鞣ā奔矗阂辉L、二送、三跟蹤、四建檔、五反饋。一訪就是通過走訪摸清我縣流動人口底數(shù)，保證流動人口信息采集準確及時；二送就是在入戶時為流動人口送一份維護流動人口合法權益的宣傳單、一張生殖健康服務卡、還有一張對沒有辦理《婚育證明》的流動人口催辦通知單；三跟蹤就是對接受服務的重點流動人口實行服務跟蹤，讓他們了解計生常識和生殖保健知識，并維護自己的合法權益；四建檔，根據(jù)所采集的信息及時為已婚育齡婦女建立各種檔案并保存；五反饋，根據(jù)所采集的信息通過信息交換平臺及時反饋到流動人口戶籍所在地，以便及時了解和掌握她們孕育情況。
3、充分運用信息平臺，實行信息交流，資源共享。我
們要充分利用先進的網(wǎng)絡資源，搞好信息平臺建設，不斷提升流動人口計劃生育管理和服務水平，認真做好信息的采集、整理、匯總和提交工作，確保信息準確、及時、完整，做到“證、卡、機”三統(tǒng)一。
篇二 出租屋及流動人口管理工作調研報告
街現(xiàn)有出租屋2.9萬多套，約占全區(qū)的1/5；流動人口約16萬人，約占全區(qū)的1/4，出租屋及流動人口擁有數(shù)均居全區(qū)前列。如此眾多的出租屋和大量的流動人口,使**街面臨著巨大的城市管理和社會治安壓力。據(jù)**派出所近年統(tǒng)計分析資料顯示，歷年發(fā)生在出租屋的治安刑事案件和流動人口作案比例均高居95%左右。誠如**街道辦事處歐志雄主任所說的那樣，“構建和諧平安新**，出租屋管理半天下”。加強出租屋及流動人口管理，對搞好社會治安、維護社會穩(wěn)定、抓好城市管理、促進全街經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有決定性意義。
一、問題與現(xiàn)狀
（一）出租屋及流動人口基數(shù)大，工作任務重，壓力大。
據(jù)XX年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，**街擁有出租屋2.9萬套，約占全區(qū)出租屋總數(shù)的1/5；流動人口16萬人，約占全區(qū)流動人口總數(shù)的1/4。歷年出租屋發(fā)生的治安刑事案件和流動人口作案比例高，街道面臨著巨大的城市管理和社會治安壓力。近年來，**街黨工委、辦事處歷任領導都充分意識到這一問題的嚴重性，歷屆領導班子都把加強出租屋和外來人員管理作為推動**科學管理、科學發(fā)展的一項基礎性工作來抓，并取得了一定的實際效果。但由于擁有如此巨大的基數(shù)，加上其他一些原因，工作任務重壓力大，管理難度大，精細化管理的難度則更大。
（二）現(xiàn)行法律、法規(guī)，制約力度不足。
在出租屋管理上，目前實際操作上所依據(jù)的法律、法規(guī)主要是《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《**市房屋租賃管理規(guī)定》（即俗稱的政府2號令）。一方面，上述法律、法規(guī)是就城市一般意義的房屋租賃方面的規(guī)范性依據(jù)，由于種種原因，城鄉(xiāng)結合部街道所轄的出租屋一般為無辦理報建手續(xù)、無法取得合法的權屬證明的違章建筑，嚴格說是屬于不具備出租條件、不得出租的房屋，但現(xiàn)行的法律、法規(guī)對類似的出租屋無法制約。另一方面，現(xiàn)行法律、法規(guī)對租賃當事人應當履行的義務分別作出了相應規(guī)定，但實際工作中個別當事人不履行應當履行的義務，如“不得向依法應當取得許可證或其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照而未取得的單位出租房屋”、“在規(guī)定期內(nèi)依法申報、繳納房屋租賃相應稅款”等義務時，由于取證困難等原因，導致現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的罰則難以執(zhí)行、兌現(xiàn)。
（三）管理資源不足，管理難以到位。
鑒于目前街道的運行體制，街道所掌握的人、財、物等資源十分有限，而出租屋的管理資源就更加缺乏。如根據(jù)現(xiàn)行有關政策每200套出租屋配備一名出租屋管理員的規(guī)定，目前**街雖然配備了150名出租屋管理員，就XX年統(tǒng)計2.9萬套出租屋數(shù)似乎已經(jīng)滿足了規(guī)定要求。但由于街道的安監(jiān)、打假等部門人手不足被抽調了部分，150名出租屋管理員中實際從事出租屋管理的只有100人左右。加上2.9萬套的數(shù)據(jù)是XX年的統(tǒng)計數(shù)，隨著近年市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，**市城市中心東移步伐的加快，城中村出租屋市場日益看好，一些屋主將原來的2-3層房屋拆掉改建為6-7層的房屋，有的甚至改建為9層；原來6-7層的也加建至9層；有的為了更好適應租賃市場的需求，在原來每套2居室的基礎上改建為1居室，據(jù)粗略估算，全街實有出租屋數(shù)將比XX年統(tǒng)計數(shù)增加30%以上，達到3.8萬套。以每200套出租屋配備1名管理員的標準，應配備190-200名出租屋管理員，才符合標準要求。由于人手不足，管理難以到位
（四）管理機制落后，管理缺乏有效性。
據(jù)調查，目前**街出租屋管理方式既有由屋主本人自行管理的傳統(tǒng)管理模式，也有將相鄰若干棟房屋圍起來，由出租屋主聯(lián)合管理的“圍院式”管理模式，近年還培育推廣出一種由專業(yè)物業(yè)管理公司接受屋主委托經(jīng)營管理的“托管式”管理模式。目前，三種管理模式中，由屋主自行管理的傳統(tǒng)管理模式仍占大頭，約占出租屋總數(shù)的70%左右；“圍院式”管理模式和“托管式”管理模式都是近年推廣的新模式，分別占出租屋總數(shù)的10%和20%左右。比較三種管理模式，屋主自行管理的傳統(tǒng)管理模式由于管理分散以及招租手段比較落后，一方面是容易失控、引發(fā)的消防安全隱患以及治安、衛(wèi)生問題較突出；另一方面出租率普遍較低，屋主收益保障系數(shù)不高，因此稅費收繳難度也較大?！皣菏健惫芾砟Ｊ捷^之傳統(tǒng)管理模式具一定的先進性，也較好地解決了治安、衛(wèi)生等問題，但總體上仍以屋主自行管理為基礎，消防安全等隱患仍無法得到有效解決?！巴泄苁健惫芾砟Ｊ絼t相對較好。經(jīng)試行四年多，專業(yè)經(jīng)營公司根據(jù)出租規(guī)定對受托的出租屋室內(nèi)外進行統(tǒng)一整飾、環(huán)境改造、實行連片開發(fā)、加裝電子門禁、閉路電視監(jiān)控、封閉式管理、安排專人24小時管理、保潔以及值班巡邏、網(wǎng)上發(fā)布招租信息等，出租率基本維持在95%以上，比屋主自行管理提高了10-20%，租金比原來提高了50-70%；出租屋整治合格率、消防整改合格率、入住人員信息資料登記率均為100%；刑事發(fā)案率連續(xù)數(shù)年始終保持“零”記錄。基本實現(xiàn)了“政府放心、屋主舒心、租客安心、經(jīng)營者開心”和社會效益與經(jīng)濟效益同步發(fā)展的多贏目的?！巴泄苁健惫芾砟Ｊ皆谌谐鲎馕莨芾砉ぷ鲿h上作過介紹，引起市有關領導和市出租屋管理領導小組的重視，被確定為市的出租屋管理服務示范點。遺憾的是，目前納入托管式管理的出租屋僅有5000多套，只占全街出租屋總數(shù)的1/6左右。
二、對策與措施
（一）高度重視，切實加強出租屋及流動人員管理。
保一方平安，是黨的各級組織和各級政府的政治責任，更是街道黨工委、辦事處加強社會公共管理、服務的重頭戲。出租屋及流動人口管理是街道工作的重要組成部分，尤其是城鄉(xiāng)結合部的街道，由于出租屋及流動人口基數(shù)大的特點，加強出租屋及流動人口管理是維護社會政治、經(jīng)濟穩(wěn)定，搞好社會治安綜合治理和城市管理，促進全街經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要基礎。因此，要加以高度重視，將出租屋及流動人口管理工作納入街道工作的重要議事日程，積極探索適合城中村出租屋管理的方式、方法，采取有效工作措施切實加強出租屋及流動人口管理。
（二）精心組織開展“洗樓”行動，摸清底數(shù)，為加強出租屋及人口管理提供科學依據(jù)。
為全面掌握全街出租屋和流動人口的底數(shù)，保證信息“完整、準確”，**街將“洗樓”行動作為學習實踐科學發(fā)展觀活動的自選動作，從今年的2月起至6月共5個月時間，對全街范圍內(nèi)的出租屋展開地毯式的清查，力爭實現(xiàn)出租屋信息錄入率達到100%，流動人口信息登記錄入率達到95%以上，與房屋出租人治安責任保證書簽訂率達到100%，徹底摸清全街出租屋和流動人口底數(shù)，為進一步加強出租屋和流動人口管理提供科學的決策依據(jù)。為確?！跋礃恰毙袆禹樌_展，街道制定了具體的工作實施計劃，以社區(qū)為主體組建16個核查工作小組，明確各社區(qū)居委會主任、出租屋管理工作站站長、警務室負責人為核查第一責任人。將出租屋的消防、治安、流動人員信息逐一核查，發(fā)現(xiàn)錯誤或已變更的信息，及時在信息系統(tǒng)和文字檔案中修改或注銷；對新登記的出租屋，分別填寫**市《出租屋棟（套）情況表》、《流動人員信息登記表》，并將有關數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng)。存在消防安全隱患的，當場教育承租人改進；隱患嚴重的開出限期整改通知書限期作出整改。根據(jù)“洗樓”獲取的新數(shù)據(jù)逐戶登記造冊，完善分類分級管理的工作制度，進一步加強出租屋和流動人口管理服務工作水平。
（三）進一步加大“托管式”管理模式的推廣力度，引導更多出租屋納入有序管理。
“托管式”管理模式是實踐證明是最適合當前城中村出租屋管理工作實際，最具推廣價值的出租屋管理模式。為進一步有組織、有計劃地引導“城中村”出租屋從分散性經(jīng)營管理向專業(yè)化、規(guī)范化的托管式經(jīng)營管理模式過渡，**街從XX年初起在全街范圍內(nèi)宣傳推廣“托管式”管理模式，并取得了一定的成效。逐步建立起“政府指導、政策扶持、市場運作、監(jiān)管到位”的“城中村”出租屋經(jīng)營管理的新格局。但“托管式”管理模式畢竟是近年才培育出的新型管理模式，如同任何新生事物一樣，人們對它的認識需要一個過程。要采取各種有效措施進一步加大推廣工作力度。如通過有關新聞媒體向社會做好廣泛的宣傳工作，必要時通過新聞媒體發(fā)布相應的廣告進一步擴大社會影響；通過各村公司、社區(qū)居委會配合做好所屬干部、群眾的宣傳發(fā)動工作，引導干部群眾加深對“托管式”管理模式的經(jīng)營管理方式以及實際效果的理解和認識，為順利推進“托管式”管理模式營造良好氛圍，為其正常運作奠定良好基礎。
（四）加強指導，政策扶持。
出租屋管理工作是一項綜合性、政策性都很強的社會系統(tǒng)工程，工作難度大，街道工作壓力大、任務重，同時還牽涉到租賃各方的經(jīng)濟利益。政府主管部門要加強對出租屋管理工作的指導，將出租屋管理工作納入政府日常工作，經(jīng)常研究分析出租屋管理工作出現(xiàn)的新情況、新問題，深入調查研究，定期組織開展經(jīng)驗交流，總結、推廣、宣傳先進工作經(jīng)驗，形成良好的社會輿論氛圍。針對城中村出租屋管理工作的實際情況，出臺更具指導性、操作性的管理規(guī)定、辦法。對于出租屋數(shù)量大、流動人口多的街道，在定員編制上實行政策傾斜，適當增加若干事業(yè)編制，并適當劃撥辦公經(jīng)費，為精細化管理、服務提供政策保障。
篇三 深化人口計生目標管理責任制調查報告
人口問題是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵因素，是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題，為統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質、結構、流動等問題，提升全市人口計生工作總體水平。自4月份開始，我委成立了6個專題調研組，采取深入基層看資料、發(fā)放征求意見表、召開座談會、走訪育齡群眾等相結合的方式，分別到七縣一市四區(qū)進行現(xiàn)場調研?，F(xiàn)就圍繞改革和完善人口和計劃生育目標管理責
任制的課題調研情況匯報如下：
一、基本情況
_____市是人口大市，農(nóng)村人口比重高，流動人口流量大，群眾生育觀念落后，人均gdp偏低，人口計生工作位居二、三類縣多，發(fā)展不平衡。抓計生就是抓增長，抓計生就是抓民生，只有做好我市人口和計劃生育工作，使人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，才是真正實現(xiàn)科學發(fā)展。市委、市政府高度重視人口和計劃生育工作，緊緊抓住穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題這一目標不動搖，始終堅持人口和計劃生育目標管理責任制不放松，全力推進人口和計劃生育工作上水平。去年，全市人口自然增長率為6.07，出生人口政策符合率為90.77%，出生人口性別比為119.06，長效節(jié)育手術落實率為98.8%，全面完成省政府下達我市的人口控制目標任務，為保增長、保民生、保穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。伴隨著人口形勢和工作要求的變化，人口和計劃生育工作思路和方法也應隨之轉變，人口和計劃生育目標管理責任制自1995年推行以來，在控制人口增長和穩(wěn)定低生育水平階段發(fā)揮了關鍵性的指揮棒作用，但在具體實踐過程中也暴露出一些問題，亟待改革完善，急需建立與新時期新任務相適應的人口和計劃生育目標管理考核評估體系。
二、存在的問題
考核是人口和計劃生育目標管理責任制的核心，是推進人口和計劃生育工作的重要手段。各級黨委、政府對人口和計劃生育工作的考核重視程度和關注程度很高，我市的人口計生目標管理責任制的考核在指標和操作上是比較合理和規(guī)范的，但仍有需要改進和完善的地方，主要表現(xiàn)在：
1、考核指標不一致，出臺晚。目標管理責任制是年初簽訂責任書，年中印發(fā)考評方案，年末出臺評估標準。責任書的指標較少，考評方案的指標籠統(tǒng)，評估標準多而細。這樣，導致年初的責任書的簽訂成了一種形式，降低了責任書的嚴肅性。年未的評估標準成了馬后炮。基層在知道考核結果時，才知道評估標準，工作好環(huán)已成定局，即使知道一些工作落實不夠好，任務完成不理想，但也來不及補缺補差，達不到指導和推動人口計生工作的目的。
2、考核指標過高，數(shù)據(jù)虛。考核指標高，一些工作分類量化不明顯，工作基礎好的地方和工作基礎差的地方一個樣，經(jīng)濟水平高的地方和經(jīng)濟水平低的地方一個樣，忽視影響計劃生育工作的多種因素，效果指標和質量指標設計的高低對一些地方缺乏科學性論證，是跳起來都摘不到桃子的指標，基層在報表上做文章，錯報、瞞報、漏報、虛報的現(xiàn)象較突出。
3、考核次數(shù)過多，負擔重。對基層而言，每年省市縣三級考核加起來多達六次，還不包括單項檢查考核?；鶎痈刹坑訖z查考核任務重，整天忙于寫材料、整資料、搞報表，許多地方都把心思放在應付檢查考核上，為考核而工作，沒有把主要精力放在抓工作落實上，基層干部群眾對此有怨言。
4、考核項目過多，重點不明。年未考核的指標過細，既有定性指標，也有定量指標，既有加分指標，也有扣分指標，包羅萬象，面面俱到。考核時，時間短，人員少，方法單一，致使實際考核中調查走訪多數(shù)停留在表面層次，深入不下去，程序是走下來了，實際效果并不理想。由此造成了一些負面影響。一是基層弄虛作假?；鶎釉诳己藭r，不管實際工作干沒干，不管有關文件出沒出臺，要什么有什么，缺什么他補什么。二是重點不突出。在考核的指揮棒下，上級考核什么，下級抓什么;上級考核方案要求怎么做，下級照著怎么做，實際是在培養(yǎng)因循守舊，循規(guī)蹈矩的工作做法，不利于探索適合自己本地特點、本地實情的工作機制。
5、考核的公認度不高，難服氣。考核的導向上有些重視管理結果，忽視管理過程;重視控制數(shù)量，輕視提高素質;重視管理手段，忽視服務手段?；鶎雍鲆曌セA工作，抓過程監(jiān)控，一味地在迎檢的結果上下功夫，考核結果與真實水平有差距。有些考核指標的內(nèi)涵不清、資料來源界定模糊，數(shù)出多門，難以統(tǒng)一口徑，造成認定結果異議，評分結果不服。
6、考核一票否決，兌現(xiàn)不一。考核結果是兌現(xiàn)獎懲的直接依據(jù)，考核結果只有通過兌現(xiàn)獎懲才能讓各級組織和各級干部更深切地體會到不重視人口和計劃生育工作的嚴重后果和為此付出的代價，從而增強做好人口計生工作的自覺性和責任感。對于至今仍然是天下第一難事的人口和計劃生育工作，必須進一步強化目標管理責任制獎懲。但由于目標責任制是各級各部門都有責任，是分類分線考核，而獎懲都是以結合成績?yōu)橐罁?jù)，一些地方在責任追究到人時，則過于強調方方面面客觀因素，從輕從緩一票否決。
三、建議與對策
實行人口和計劃生育目標管理責任制，落實一票否決制度，是黨委、政府作出的一項重大決策，是做好人口和計劃生育工作的一條成功經(jīng)驗。推進目標管理責任制的改革創(chuàng)新，是當前人口計生一項重要而緊迫的任務。要進一步規(guī)范目標管理責任制的內(nèi)容，精簡責任指標，使重點更突出，要求更清楚，導向更明確。堅持把穩(wěn)
定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題建立在以人為本、科學發(fā)展的框架下來實現(xiàn)，引導各地更加注重利益導向，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導，更加注重依法行政，更加注重分類指導，褒獎先進，鼓勵后進，推動各縣(市)區(qū)均衡發(fā)展，齊頭并進。讓人口和計劃生育工作目標管理責任制在新階段更好的發(fā)揮指揮棒和晴雨表的作用。
1、加快建立與落實科學發(fā)展觀相適應的目標管理考核評價體系。在人口和計劃生育目標管理責任制考核的指導思想上必須緊緊圍繞走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題道路、實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展這一主線，通過完善人口和計劃生育目標管理責任制，進一步提高各級黨委、政府對人口問題的自覺重視程度，進一步強化一把手的親自抓、負總責的計生意識，逐步形成以統(tǒng)籌人口自身協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展為導向的目標管理責任制體系。
2、科學合理地設置人口和計劃生育目標管理責任制考核指標。堅持在指標內(nèi)容設置上遵循簡明扼要，突出階段性重點的原則;堅持在指標幅度設置上遵循科學合理，實事求是的原則;堅持在考核組織上遵循簡便易行，便民惠民的原則。一要把過多的考核次數(shù)壓下來。避免一年內(nèi)省、市、縣多次對同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核評估，原則上對一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核評估和檢查一年不超過3次。二要把過多的考核指標壓下來。一般性的工作要求不應作為考核指標，考核指標要突出年度工作重點和解決重大問題，不要什么工作都往考核的籮筐里裝，更不要因小失大。三要把過多的考核環(huán)節(jié)壓下來。減少考核層級，降低考核成本。四要把過高的指標壓下來。考核指標要與各地實際相結合。切實遏制基層因應付考核而帶來不必要的造假，把基層的注意力引導到踏踏實實做好基礎工作上來。
3、突出人口和計劃生育目標管理責任制考核的導向性。堅持重點抓什么就考核什么的原則，增強考核工作的導向性、規(guī)范性和可操作性。一是突出以人為本?？己酥笜说脑O置要有利于穩(wěn)定低生育水平，有利于維護群眾的合法利益，有利于滿足群眾的合理要求、提高群眾滿意度，有利于改善黨群和干群關系，堅決不下達容易誘發(fā)惡性案件或重大群體性事件的指標。二是突出統(tǒng)籌解決人口問題。根據(jù)各地統(tǒng)籌解決人口問題的實際，通過目標管理責任制把統(tǒng)籌解決人口問題的各項任務分解到各級各部門，引導黨政領導把注意力放在統(tǒng)籌解決人口問題上來。三是突出求實創(chuàng)新。鼓勵引導基層講實話、報實數(shù)、求實效。合理確定考核指標值，抓住主要矛盾，解決重點問題，不盲目追求高指標，注重過程指標和源頭管理，避免高指標導致的假報表，打造誠信計生。四是突出分類指導。實事求是，注重不同地區(qū)的工作水平、工作基礎的差距，針對一、二、三類縣的特點，區(qū)分農(nóng)村、城市、流動人口的情況，合理設定指標內(nèi)容和指標標準，推進各縣(市)區(qū)進位升類爭先。
4、提升人口和計劃生育目標管理責任制考核的公信力?？陀^、準確地評價一個地方的人口和計劃生育工作水平，衡量其在考核年度工作任務的完成程度、工作進步程度、數(shù)據(jù)真實程度、群眾滿意程度，為黨委、政府兌現(xiàn)獎懲提出依據(jù)是人口和計劃生育目標管理責任制考核的重要目的。因此，考核的指標要硬、要客觀、要減少爭議，不能有太主觀的指標?？己嗽u估從方案設計到結果公布，一定要公開透明，要把公平、公正、公開貫穿考核評估工作始終。要把人口信息數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)的真實度作為一票否決的主要依據(jù)之一?？己私Y果兌現(xiàn)應獎罰并重，既要嚴格執(zhí)行一票否決、未位淘汰，對后進單位不評先評優(yōu)，對其責任人不提拔重用、甚至免職。同時，也要堅持一票優(yōu)先，對目標責任制考核名列前茅的單位應重獎，對責任人應提拔或重用。
人口和計劃生育目標管理責任制的考核工作是一個不斷探索和完善的過程，是一個不斷總結和提高的過程，也是一個認識不斷深化、方式不斷創(chuàng)新的過程。我們要不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，深入扎實地推進人口和計劃生育目標管理責任制，全面推進_____市人口和計劃生育工作上臺階。
篇四 外來人口管理工作情況的考察報告
為進一步加強我區(qū)外來人口管理工作，做好外來人口大量導入帶來的挑戰(zhàn)分析研究，2023年4月22日到23日，受x副書記委托，由x副區(qū)長帶隊，政法委、勞動局及計委有關同志一行11人，到江蘇xx市考察學習外來人口管理工作經(jīng)驗。按照安排，我們先后考察學習了群葉打工公寓、千葉打工公寓、玉山鎮(zhèn)同心外來人口管理站、周市鎮(zhèn)市北社區(qū)外來人口登記服務站的工作、管理情況，并與xx市政法委外口辦、發(fā)改委、計生委、勞動局、公安局等部門有關同志進行了座談，研討學習外來人口管理工作經(jīng)驗?，F(xiàn)將簡要情況匯報如下：
一、xx市外來人口基本情況。
xx市是一個新興的外向型經(jīng)濟為主的城市，轄10個鎮(zhèn)和1個國家級技術開發(fā)區(qū)，轄區(qū)戶籍人口63.7萬人，登記外來暫住人口62.5萬人，外來人口與戶籍人口基本是1：1，外來人口的特征主要有以下幾點：
1、外來人口總量不斷上升。2000年登記外來人口數(shù)為13.5萬人，2023年登記數(shù)為62.5萬人。外來人口每年以48%的速度遞增。
2、外來人口文化水平較低。xx市外來人口中80%來自農(nóng)村，80%是初中及以下文化水平。
3、外來人口以經(jīng)濟活動為主，主要分四類：一是“白領”，以人才引進為主，有較高的學歷，他們思想、工作、生活比較穩(wěn)定，約占10%;二是“藍領”，以打工為主，居住相對集中分布在工廠企業(yè)，占外來人口總數(shù)的77%;三是“灰領”，即自由職業(yè)者，以小商小販為主，占總數(shù)的8.2%;四是“黑領”，即“三無”人員，居無定所，素質較差，對社會危害大，約占2‰。
4、外來人口滯留時間延長，在xx定居趨勢上升。其中，暫住一年以上占30%，相當部分在昆居住數(shù)年以上，有的舉家定居xx，成為新xx人。
5、外來人口違法犯罪比例高。近年來，外來人員違法犯罪一直占查獲違法犯罪總人數(shù)的70%以上。2023年，xx市查獲刑事作案人員1524人，外來人員1282人，占84.12%。
二、xx市外來人口管理工作的經(jīng)驗和做法。
1、確立了本地化的管理理念。正確看待外來人員對流入地經(jīng)濟社會發(fā)展的正反作用，確立“共處一地、共創(chuàng)繁榮、共保安寧、共樹新風”的指導思想，將外來人員視為“新xx人”，不排斥，不歧視，與本地人一視同仁，并在具體管理方法上提出融管理、教育、服務為一體的管理理念，調動外來人員參與xx建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
2、建立了網(wǎng)絡化的管理組織。成立市外來人口管理領導小組，由市委、市政府領導任組長，市有關職能部門為成員，下設辦公室，由相關部門抽調16名同志組成。同時，開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)成立了外來人口管理領導小組和辦公室。全市現(xiàn)有各級管理辦公室58個，登記管理站283個，共有專兼職協(xié)管員2435人，治安人員1014人。經(jīng)費保障問題，由市、鎮(zhèn)兩級財政共同為每個登記的外來人員撥款31元，其中：公安20元、勞動和保障8元、計劃生育2元、外口辦1元，提供了較為堅實的經(jīng)費保障。
3、形成了多樣化的管理模式。形成五種管理模式：一是以外企單位內(nèi)部管理為主的“校園式”;二是以房屋出租社會管理為主的“卡片式”,如所參觀的玉山鎮(zhèn)同心外來人口管理站，每戶出租業(yè)主有一個檔案，在其中租住的外來人員每人一張卡片記錄其信息，由專兼職協(xié)管員進行管理;三是以社會面上集中居住為主的“旅館式”，如所參觀的群葉打工公寓、千葉打工公寓，分別居住外來打工人員4500人、4000人左右;四是以建筑工地集中管理的“營房式”;五是以“三無”人員為主的“救助式”。
4、落實了全程化的服務措施。一是成立社區(qū)服務站，在農(nóng)村建立以綜治、警務、調解、治安保衛(wèi)和外來人員管理“五位一體”的綜治辦，把登記發(fā)證工作延伸到農(nóng)村。二是加強宣傳教育，提高外來人員的法制觀念和基本素質。三是創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。四是營造良好的居住環(huán)境。到現(xiàn)在，已建成各種規(guī)模的打工樓65余處，有打工樓386幢，外來人口集中居住率達到70.6%，集中居住人數(shù)43.73萬人。五是創(chuàng)造良好的就讀環(huán)境。市外口辦會同教育局對民工子弟學校進行“達標”管理。目前全市共有11所合格民工子弟學校，其中，中學一所，吸收外來人員子女11523人，另外有13324名適齡外來人員子女被市公辦學校吸納。六是營造良好的文化氛圍。市電視臺開設每周一期的“相聚xx”，《xx日報》開設“海納百川”、“新xx人”等專欄，積極宣傳外來人員的先進典型。并經(jīng)常舉辦各種文娛活動，豐富外來人員業(yè)余生活。
三、外來人口給xx市帶來的挑戰(zhàn)。
人口大量涌入，挑戰(zhàn)著城市承載力，考驗著管理者的智慧。大量外來人口的涌入給xx市主要帶來三個方面的挑戰(zhàn)：
1、社會治安管理的挑戰(zhàn)。xx市刑事案件中82%來自外來人口，外來人口從偏遠地方走出，中國特有的單位組織機構、鄉(xiāng)村宗族社會以及家庭親情對個人的行為約束機制，對他們起不了作用，容易淪為犯罪高危人群。
2、城市基礎設施建設的挑戰(zhàn)。學校、供電、衛(wèi)生等公共設施建設速度，跟不上外來人口增長速度。每增加一個外來人口，就需要增加3.5萬元基礎設施投入。
3、對“和諧xx”建設的挑戰(zhàn)。和諧的政商關系強調的是當?shù)毓芾碚吲c外來投資者之間的利益均衡;勞資關系是協(xié)調企業(yè)家與外來打工者的利益分配;新老xx人則是保證本地人與外來者對城市公共資源的共享。這些都與外來人口密切相關。
四、幾點啟示。
我區(qū)外來人口情況與xx市相比，在外來人口與戶籍人口比例、外來人口文化程度、外來人口主要特征、外來人口帶來的挑戰(zhàn)等方面有許多相似之處，xx市外來人口的管理方法和經(jīng)驗對我區(qū)外來人口的管理工作有很好的借鑒作用，主要在以下幾個方面：
(一)建立健全組織。
根據(jù)目前xx外來人口的管理現(xiàn)狀和未來人口導入的任務，xx導入人口的管理需要構建“兩級政府、三級管理”的綜合管理組織體系，勢在必行，必須盡快建立。
建議區(qū)、鎮(zhèn)成立由主要領導負責，綜合部門和有關職能部門參加的人口綜合管理領導小組及辦公室，實行兩級政府、三級網(wǎng)絡管理體系。將外來人口納入到人口綜合調控和管理體系中來。
1、建立區(qū)人口綜合調控領導小組，區(qū)政府主要領導任組長，成員單位由有關部門組成。領導小組下設辦公室，辦公室人員由相關部門人員抽調組成。
2、建立鎮(zhèn)(街道、園區(qū))人口綜合管理辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)(街道、園區(qū))社區(qū)辦(綜治辦)，人口綜合管理辦公室配置一名正科級專職主任和若干名工作人員，具體由各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))根據(jù)外來人口數(shù)量確定。
3、整合組建社區(qū)綜合協(xié)管隊伍，在現(xiàn)有社區(qū)保安隊、外來人口管理服務隊以及房屋租賃治安管理、外來勞動力管理、外來人口計劃生育管理等輔助管理隊伍的基礎上，整合組建一支職責明確、管理規(guī)范、素質較好的社區(qū)綜合協(xié)管隊伍。同時，可與實施“萬人就業(yè)項目”相結合，發(fā)揮整體集聚效能。社區(qū)綜合協(xié)管隊伍的人員配置按照400—600外來人口配置1名協(xié)管員的工作要求，全區(qū)組建600-700名的社區(qū)協(xié)管員隊伍。各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))根據(jù)外來人口規(guī)模配置社區(qū)協(xié)管員隊伍。
(二)加快推進外來人員相對集中居住管理。
目前，xx市外來人口集中居住率已達70%，為外來人口的管理和服務創(chuàng)造了有利的條件。我區(qū)在部分鎮(zhèn)(外來人口集中居住中心)和大型企業(yè)(集體宿舍)已經(jīng)實行外來人口相對集中居住，但比例較小，應該在全區(qū)范圍進一步推廣外口相對集中居住管理辦法，推進外來流動人員集中居住區(qū)(點)的建設。通過集中居住區(qū)(含集體宿舍等外來人口居住處所)吸引、分流租賃私房居住的外來人員，為其提供良好的居住環(huán)境和生活服務，安定外來務工人員，對集中居住區(qū)實行小區(qū)化管理，加強治安防范和人員管理，不斷優(yōu)化外口集中地區(qū)的社會治安。
(三)落實經(jīng)費保障。
按照事權與財權相統(tǒng)一的原則，外來人口管理和服務工作所需經(jīng)費，實行分級管理、分級承擔：
1、區(qū)人口綜合調控領導小組及其辦公室業(yè)務經(jīng)費按照每年外來人口登記數(shù)1元/人列入?yún)^(qū)財政年度計劃。
2、各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))人口綜合管理辦公室經(jīng)費由各鎮(zhèn)(街、園區(qū))財政撥付。
3、社區(qū)綜合協(xié)管隊伍所需經(jīng)費來源按分級管理、分級負擔的辦法，即社區(qū)綜合協(xié)管隊伍經(jīng)費來源為三塊：一是市財政定額補助;二是區(qū)財政和鎮(zhèn)財政各承擔一塊;三是從外來從業(yè)人員綜合保險基金中提取的運營費和市返還的房屋租賃代征稅。
篇五 深化人口計生目標管理責任制調研報告
深化人口計生目標管理責任制調研報告
人口問題是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵因素，是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題，為統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質、結構、流動等問題，提升全市人口計生工作總體水平。自４月份開始，我委成立了６個專題調研組，采取深入基層看資料、發(fā)放征求意見表、召開座談會、走訪育齡群眾等相結合的方式，分別到七縣一市四區(qū)進行現(xiàn)場調研。現(xiàn)就圍繞“改革和完善人口和計劃生育目標管理責任制”的課題調研情況匯報如下：
一、基本情況
_____市是人口大市，農(nóng)村人口比重高，流動人口流量大，群眾生育觀念落后，人均gdp偏低，人口計生工作位居
二、三類縣多，發(fā)展不平衡。抓計生就是抓增長，抓計生就是抓民生，只有做好我市人口和計劃生育工作，使人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，才是真正實現(xiàn)科學發(fā)展。市委、市政府高度重視人口和計劃生育工作，緊緊抓住“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題”這一目標不動搖，始終堅持人口和計劃生育目標管理責任制不放松，全力推進人口和計劃生育工作上水平。去年，全市人口自然增長率為6.07‰，出生人口政策符合率為90.77％，出生人口性別比為119.06，長效節(jié)育手術落實率為98.8％，全面完成省政府下達我市的人口控制目標任務，為保增長、保民生、保穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。伴隨著人口形勢和工作要求的變化，人口和計劃生育工作思路和方法也應隨之轉變，人口和計劃生育目標管理責任制自1995年推行以來，在控制人口增長和穩(wěn)定低生育水平階段發(fā)揮了關鍵性的“指揮棒”作用，但在具體實踐過程中也暴露出一些問題，亟待改革完善，急需建立與新時期新任務相適應的人口和計劃生育目標管理考核評估體系。
二、存在的問題
考核是人口和計劃生育目標管理責任制的核心，是推進人口和計劃生育工作的重要手段。各級黨委、政府對人口和計劃生育工作的考核重視程度和關注程度很高，我市的人口計生目標管理責任制的考核在指標和操作上是比較合理和規(guī)范的，但仍有需要改進和完善的地方，主要表現(xiàn)在：
１、考核指標不一致，出臺晚。目標管理責任制是年初簽訂責任書，年中印發(fā)考評方案，年末出臺評估標準。責任書的指標較少，考評方案的指標籠統(tǒng)，評估標準多而細。這樣，導致年初的責任書的簽訂成了一種形式，降低了責任書的嚴肅性。年未的評估標準成了“馬后炮”。基層在知道考核結果時，才知道評估標準，工作好環(huán)已成定局，即使知道一些工作落實不夠好，任務完成不理想，但也來不及補缺補差，達不到指導和推動人口計生工作的目的。
２、考核指標過高，數(shù)據(jù)虛。考核指標高，一些工作分類量化不明顯，工作基礎好的地方和工作基礎差的地方一個樣，經(jīng)濟水平高的地方和經(jīng)濟水平低的地方一個樣，忽視影響計劃生育工作的多種因素，效果指標和質量指標設計的高低對一些地方缺乏科學性論證，是跳起來都摘不到桃子的指標，基層在報表上做文章，錯報、瞞報、漏報、虛報的現(xiàn)象較突出。
３、考核次數(shù)過多，負擔重。對基層而言，每年省市縣三級考核加起來多達六次，還不包括單項檢查考核。基層干部迎接檢查考核任務重，整天忙于寫材料、整資料、搞報表，許多地方都把心思放在應付檢查考核上，為考核而工作，沒有把主要精力放在抓工作落實上，基層干部群眾對此有怨言。
４、考核項目過多，重點不明。年未考核的指標過細，既有定性指標，也有定量指標，既有加分指標，也有扣分指標，包羅萬象，面面俱到。考核時，時間短，人員少，方法單一，致使實際考核中調查走訪多數(shù)停留在表面層次，深入不下去，程序是走下來了，實際效果并不理想。由此造成了一些負面影響。一是基層弄虛作假。基層在考核時，不管實際工作干沒干，不管有關文件出沒出臺，要什么有什么，缺什么他補什么。二是重點不突出。在考核的指揮棒下，上級考核什么，下級抓什么；上級考核方案要求怎么做，下級照著怎么做，實際是在培養(yǎng)因循守舊，循規(guī)蹈矩的工作做法，不利于探索適合自己本地特點、本地實情的工作機制。
５、考核的公認度不高，難服氣?？己说膶蛏嫌行┲匾暪芾斫Y果，忽視管理過程；重視控制數(shù)量，輕視提高素質；重視管理手段，忽視服務手段?；鶎雍鲆曌セA工作，抓過程監(jiān)控，一味地在迎檢的結果上下功夫，考核結果與真實水平有差距。有些考核指標的內(nèi)涵不清、資料來源界定模糊，數(shù)出多門，難以統(tǒng)一口徑，造成認定結果異議，評分結果不服。
６、考核“一票否決”，兌現(xiàn)不一?？己私Y果是兌現(xiàn)獎懲的直接依據(jù)，考核結果只有通過兌現(xiàn)獎懲才能讓各級組織和各級干部更深切地體會到不重視人口和計劃生育工作的嚴重后果和為此付出的代價，從而增強做好人口計生工作的自覺性和責任感。對于至今仍然是天下第一難事的人口和計劃生育工作，必須進一步強化目標管理責任制獎懲。但由于目標責任制是各級各部門都有責任，是分類分線考核，而獎懲都是以結合成績?yōu)橐罁?jù)，一些地方在責任追究到人時，則過于強調方方面面客觀因素，從輕從緩“一票 否決”。
三、建議與對策
實行人口和計劃生育目標管理責任制，落實“一票否決”制度，是黨委、政府作出的一項重大決策，是做好人口和計劃生育工作的一條成功經(jīng)驗。推進目標管理責任制的改革創(chuàng)新，是當前人口計生一項重要而緊迫的任務。要進一步規(guī)范目標管理責任制的內(nèi)容，精簡責任指標，使重點更突出，要求更清楚，導向更明確。堅持把“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題”建立在以人為本、科學發(fā)展的框架下來實現(xiàn)，引導各地更加注重利益導向，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導，更加注重依法行政，更加注重分類指導，褒獎先進，鼓勵后進，推動各縣（市）區(qū)均衡發(fā)展，齊頭并進。讓人口和計劃生育工作目標管理責任制在新階段更好的發(fā)揮“指揮棒”和“晴雨表”的作用。
１、加快建立與落實科學發(fā)展觀相適應的目標管理考核評價體系。在人口和計劃生育目標管理責任制考核的指導思想上必須緊緊圍繞走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題道路、實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展這一主線，通過完善人口和計劃生育目標管理責任制，進一步提高各級黨委、政府對人口問題的自覺重視程度，進一步強化“一把手”的親自抓、負總責的計生意識，逐步形成以統(tǒng)籌人口自身協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展為導向的目標管理責任制體系。
２、科學合理地設置人口和計劃生育目標管理責任制考核指標。堅持在指標內(nèi)容設置上遵循簡明扼要，突出階段性重點的原則；堅持在指標幅度設置上遵循科學合理，實事求是的原則；堅持在考核組織上遵循簡便易行，便民惠民的原則。一要把過多的考核次數(shù)壓下來。避免一年內(nèi)省、市、縣多次對同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核評估，原則上對一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核評估和檢查一年不超過３次。二要把過多的考核指標壓下來。一般性的工作要求不應作為考核指標，考核指標要突出年度工作重點和解決重大問題，不要什么工作都往考核的籮筐里裝，更不要因小失大。三要把過多的考核環(huán)節(jié)壓下來。減少考核層級，降低考核成本。四要把過高的指標壓下來?？己酥笜艘c各地實際相結合。切實遏制基層因應付考核而帶來不必要的造假，把基層的注意力引導到踏踏實實做好基礎工作上來。
３、突出人口和計劃生育目標管理責任制考核的導向性。堅持重點抓什么就考核什么的原則，增強考核工作的導向性、規(guī)范性和可操作性。一是突出以人為本。考核指標的設置要有利于穩(wěn)定低生育水平，有利于維護群眾的合法利益，有利于滿足群眾的合理要求、提高群眾滿意度，有利于改善黨群和干群關系，堅決不下達容易誘發(fā)惡性案件或重大群體性事件的指標。二是突出統(tǒng)籌解決人口問題。根據(jù)各地統(tǒng)籌解決人口問題的實際，通過目標管理責任制把統(tǒng)籌解決人口問題的各項任務分解到各級各部門，引導黨政領導把注意力放在統(tǒng)籌解決人口問題上來。三是突出求實創(chuàng)新。鼓勵引導基層講實話、報實數(shù)、求實效。合理確定考核指標值，抓住主要矛盾，解決重點問題，不盲目追求高指標，注重過程指標和源頭管理，避免高指標導致的假報表，打造誠信計生。四是突出分類指導。實事求是，注重不同地區(qū)的工作水平、工作基礎的差距，針對
一、
二、三類縣的特點，區(qū)分農(nóng)村、城市、流動人口的情況，合理設定指標內(nèi)容和指標標準，推進各縣（市）區(qū)進位升類爭先。
４、提升人口和計劃生育目標管理責任制考核的公信力?？陀^、準確地評價一個地方的人口和計劃生育工作水平，衡量其在考核年度工作任務的完成程度、工作進步程度、數(shù)據(jù)真實程度、群眾滿意程度，為黨委、政府兌現(xiàn)獎懲提出依據(jù)是人口和計劃生育目標管理責任制考核的重要目的。因此，考核的指標要硬、要客觀、要減少爭議，不能有太主觀的指標。考核評估從方案設計到結果公布，一定要公開透明，要把公平、公正、公開貫穿考核評估工作始終。要把人口信息數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)的真實度作為“一票否決”的主要依據(jù)之一?？己私Y果兌現(xiàn)應獎罰并重，既要嚴格執(zhí)行“一票否決”、“未位淘汰”，對后進單位不評先評優(yōu)，對其責任人不提拔重用、甚至免職。同時，也要堅持“一票優(yōu)先”，對目標責任制考核名列前茅的單位應重獎，對責任人應提拔或重用。
人口和計劃生育目標管理責任制的考核工作是一個不斷探索和完善的過程，是一個不斷總結和提高的過程，也是一個認識不斷深化、方式不斷創(chuàng)新的過程。我們要不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，深入扎實地推進人口和計劃生育目標管理責任制，全面推進_____市人口和計劃生育工作上臺階。
篇六 關于城市流動人口管理調研報告
關于城市流動人口管理調研報告
近年來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，同時產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)差異，也促使外來人口的大量流動。至今年6月底，我縣已登記的暫住人口就達到4125人。外來人口的大量涌入，一方面為當?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧恿Y源，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，另一方面也帶來了一系列的社會問題，給當?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現(xiàn)象已成為社會關注的治安焦點，流動人口管理工作面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動人口管理納入政府及有關部門貫徹落實科學發(fā)展觀的一項戰(zhàn)略性基礎性工作，在正視流動人口管理存在問題的同時，積極探索行之有效的流動人口管理新路子。
一、當前流動人口的動態(tài)特征
（一）素質低能化。在流動人口中，大部分人來自于生活貧窮、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。他們自身文化程度較低，法律知識匱乏，缺乏勞動技能，且缺少學習和培訓的機會。
（二）心理功利化。流動人口中大部分在本地生活窘迫，對自身處境不滿才流入他鄉(xiāng)。他們背井離鄉(xiāng)的主要目的就是打工掙錢，以此改善自己當前的生活處境。這些人口中不乏為了經(jīng)濟利益而急功近利，甚至不擇手段之人。部分流動人口因對自身處境不滿，對社會產(chǎn)生仇視心理，并通過各種形式發(fā)泄私憤。還有一部分流動人口受外界刺激和腐朽思想影響，為達到自己物質上滿足和精神上刺激滋生犯罪動機，走上犯罪道路。如20xx年10月3日，我縣南安鎮(zhèn)新安村發(fā)生一起兩名湖南籍流動人員為達到侵財目的入室搶劫殺死二人的特大案件。
（三）結構復雜化。流動人口的流動，在很大程度上處于無序狀態(tài)，來源廣泛，流出地多，其來去行蹤不易掌握，且成份復雜，良莠不齊。流竄犯罪分子混跡其中，成為一個特殊的危險群體，隨時都有重新違法犯罪的可能性。從近幾年犯罪方式看，外來流竄犯罪人員相互結成團伙進行作案越來越多，一人被抓，其余便作鳥獸散，給追捕和辦案、結案造成很大困難，給社會治安也造成了極大的危害性。
（四）行為短期化。大部分流動人口所從事的職業(yè)均非正式，無正式勞動合同書，雇主或雇用單位辭退他們異常隨意，再者流動人口由于從業(yè)場所和職業(yè)的多變，使他們居無定所，呈流動居住態(tài)勢。行為短期化極易造成順手牽羊，打一槍換一炮的犯罪動機。
二、目前流動人口管理存在的問題
目前，我國對流動人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢的變化，已經(jīng)不適應當前需要，流動人口管理工作明顯滯后。由于流動人口的逐年增加和管理工作的滯后，給社會治安穩(wěn)定帶來了諸多不安定因素，危害社會治安的違法犯罪活動也呈上升趨勢。據(jù)有關數(shù)字統(tǒng)計,違法犯罪案件當中，流動人口占70%之多。當前流動人口在管理上還存在以下弊端。
（一）管理體制不暢。流動人口的管理是一項綜合性、社會性工作，但從目前情況看，流動人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關部門側重于文件的上傳下達或做協(xié)調工作，沒有真正投入力量進行宏觀調控和微觀管理，沒有很好地發(fā)揮和調動用人單位的作用，相關部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責任追究機制，無法形成強大的管理合力，從而造成流動人口管理工作只能由公安機關單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現(xiàn)狀。
篇七 關于xx市外來人口管理工作情況的考察報告
關于xx市外來人口管理工作情況的考察報告
為進一步加強我區(qū)外來人口管理工作，做好外來人口大量導入帶來的挑戰(zhàn)分析研究，20xx年4月22日到23日，受x副書記委托，由x副區(qū)長帶隊，政法委、勞動局及計委有關同志一行11人，到江蘇xx市考察學習外來人口管理工作經(jīng)驗。按照安排，我們先后考察學習了群葉打工公寓、千葉打工公寓、玉山鎮(zhèn)同心外來人口管理站、周市鎮(zhèn)市北社區(qū)外來人口登記服務站的工作、管理情況，并與xx市政法委外口辦、發(fā)改委、計生委、勞動局、公安局等部門有關同志進行了座談，研討學習外來人口管理工作經(jīng)驗。
現(xiàn)將簡要情況匯報如下：
一、xx市外來人口基本情況。xx市是一個新興的外向型經(jīng)濟為主的城市，轄10個鎮(zhèn)和1個國家級技術開發(fā)區(qū)，轄區(qū)戶籍人口63.7萬人，登記外來暫住人口62.5萬人，外來人口與戶籍人口基本是1：1，外來人口的特征主要有以下幾點：
1、外來人口總量不斷上升。20xx年登記外來人口數(shù)為13.5萬人，20xx年登記數(shù)為62.5萬人。外來人口每年以48的速度遞增。
2、外來人口文化水平較低。xx市外來人口中８０％來自農(nóng)村，８０％是初中及以下文化水平。
3、外來人口以經(jīng)濟活動為主，主要分四類：一是“白領”，以人才引進為主，有較高的學歷，他們思想、工作、生活比較穩(wěn)定，約占10；二是“藍領”，以打工為主，居住相對集中分布在工廠企業(yè)，占外來人口總數(shù)的77；三是“灰領”，即自由職業(yè)者，以小商小販為主，占總數(shù)的8.2；四是“黑領”，即“三無”人員，居無定所，素質較差，對社會危害大，約占2‰。
4、外來人口滯留時間延長，在xx定居趨勢上升。其中，暫住一年以上占30，相當部分在昆居住數(shù)年以上，有的舉家定居xx，成為新xx人。
5、外來人口違法犯罪比例高。近年來，外來人員違法犯罪一直占查獲違法犯罪總人數(shù)的70以上。20xx年，xx市查獲刑事作案人員1524人，外來人員1282人，占84.12。
二、xx市外來人口管理工作的經(jīng)驗和做法。、確立了本地化的管理理念。
正確看待外來人員對流入地經(jīng)濟社會發(fā)展的正反作用，確立“共處一地、共創(chuàng)繁榮、共保安寧、共樹新風”的指導思想，將外來人員視為“新xx人”，不排斥，不歧視，與本地人一視同仁，并在具體管理方法上提出融管理、教育、服務為一體的管理理念，調動外來人員參與xx建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
2、建立了網(wǎng)絡化的管理組織。成立市外來人口管理領導小組，由市委、市政府領導任組長，市有關職能部門為成員，下設辦公室，由相關部門抽調16名同志組成。
同時，開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)成立了外來人口管理領導小組和辦公室。全市現(xiàn)有各級管理辦公室58個，登記管理站283個，共有專兼職協(xié)管員2435人，治安人員1014人。
經(jīng)費保障問題，由市、鎮(zhèn)兩級財政共同為每個登記的外來人員撥款31元，其中：公安20元、勞動和保障8元、計劃生育2元、外口辦1元，提供了較為堅實的經(jīng)費保障。
3、形成了多樣化的管理模式。形成五種管理模式：一是以外企單位內(nèi)部管理為主的“校園式”；二是以房屋出租社會管理為主的“卡片式”,如所參觀的玉山鎮(zhèn)同心外來人口管理站，每戶出租業(yè)主有一個檔案，在其中租住的外來人員每人一張卡片記錄其信息，由專兼職協(xié)管員進行管理；三是以社會面上集中居住為主的“旅館式”，如所參觀的群葉打工公寓、千葉打工公寓，分別居住外來打工人員4500人、4000人左右；四是以建筑工地集中管理的“營房式”；五是以“三無”人員為主的“救助式”。
4、落實了全程化的服務措施。一是成立社區(qū)服務站，在農(nóng)村建立以綜治、警務、調解、治安保衛(wèi)和外來人員管理“五位一體”的綜治辦，把登記發(fā)證工作延伸到農(nóng)村。
二是加強宣傳教育，提高外來人員的法制觀念和基本素質。三是創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。
四是營造良好的居住環(huán)境。到現(xiàn)在，已建成各種規(guī)模的打工樓65余處，有打工樓386幢，外來人口集中居住率達到70.6，集中居住人數(shù)43.73萬人。
五是創(chuàng)造良好的就讀環(huán)境。市外口辦會同教育局對民工子弟學校進行“達標”管理。
目前全市共有11所合格民工子弟學校，其中，中學一所，吸收外來人員子女11523人，另外有13324名適齡外來人員子女被市公辦學校吸納。六是營造良好的文化氛圍。
市電視臺開設每周一期的“相聚xx”，《xx日報》開設“海納百川”、“新xx人”等專欄，積極宣傳外來人員的先進典型。并經(jīng)常舉辦各種文娛活動，豐富外來人員業(yè)余生活。
三、外來人口給xx市帶來的挑戰(zhàn)。人口大量涌入，挑戰(zhàn)著城市承載力，考驗著管理者的智慧。大量外來人口的涌入給xx市主要帶來三個方面的挑戰(zhàn)：
1、社會治安管理的挑戰(zhàn)。xx市刑事案件中８２％來自外來人口，外來人口從偏遠地方走出，中國特有的單位組織機構、鄉(xiāng)村宗族社會以及家庭親情對個人的行為約束機制，對他們起不了作用，容易淪為犯罪高危人群。
2、城市基礎設施建設的挑戰(zhàn)。學校、供電、衛(wèi)生等公共設施建設速度，跟不上外來人口增長速度。每增
關于xx市外來人口管理工作情況的考察報告第2頁
加一個外來人口，就需要增加３.5萬元基礎設施投入。
3、對“和諧xx”建設的挑戰(zhàn)。和諧的政商關系強調的是當?shù)毓芾碚吲c外來投資者之間的利益均衡；勞資關系是協(xié)調企業(yè)家與外來打工者的利益分配；新老xx人則是保證本地人與外來者對城市公共資源的共享。
這些都與外來人口密切相關。
四、幾點啟示。我區(qū)外來人口情況與xx市相比，在外來人口與戶籍人口比例、外來人口文化程度、外來人口主要特征、外來人口帶來的挑戰(zhàn)等方面有許多相似之處，xx市外來人口的管理方法和經(jīng)驗對我區(qū)外來人口的管理工作有很好的借鑒作用，主要在以下幾個方面：
（一）建立健全組織。根據(jù)目前xx外來人口的管理現(xiàn)狀和未來人口導入的任務，xx導入人口的管理需要構建“兩級政府、三級管理”的綜合管理組織體系，勢在必行，必須盡快建立。
建議區(qū)、鎮(zhèn)成立由主要領導負責，綜合部門和有關職能部門參加的人口綜合管理領導小組及辦公室，實行兩級政府、三級網(wǎng)絡管理體系。將外來人口納入到人口綜合調控和管理體系中來。
1、建立區(qū)人口綜合調控領導小組，區(qū)政府主要領導任組長，成員單位由有關部門組成。領導小組下設辦公室，辦公室人員由相關部門人員抽調組成。
2、建立鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）人口綜合管理辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）社區(qū)辦（綜治辦），人口綜合管理辦公室配置一名正科級專職主任和若干名工作人員，具體由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）根據(jù)外來人口數(shù)量確定。
3、整合組建社區(qū)綜合協(xié)管隊伍，在現(xiàn)有社區(qū)保安隊、外來人口管理服務隊以及房屋租賃治安管理、外來勞動力管理、外來人口計劃生育管理等輔助管理隊伍的基礎上，整合組建一支職責明確、管理規(guī)范、素質較好的社區(qū)綜合協(xié)管隊伍。同時，可與實施“萬人就業(yè)項目”相結合，發(fā)揮整體集聚效能。
社區(qū)綜合協(xié)管隊伍的人員配置按照400—600外來人口配置1名協(xié)管員的工作要求，全區(qū)組建600-700名的社區(qū)協(xié)管員隊伍。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）根據(jù)外來人口規(guī)模配置社區(qū)協(xié)管員隊伍。
篇八 流動人口計生管理機制調研報告
流動人口計生管理機制調研報告
隨著改革開放的不斷深入，流動人口的迅速增長，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，給社會治安、計劃生育、勞動就業(yè)等工作帶來了許多新的問題。因此，流動人口的計劃生育管理，已成為我區(qū)計劃生育管理工作的一個難點。
一、流動人口計劃生育管理現(xiàn)狀
近年來，我區(qū)堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持人口和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的原則，把常住人口和流動人口的計劃生育工作同安排、同檢查、同落實，使流動人口計劃生育工作呈現(xiàn)出平穩(wěn)、健康、有序的良好發(fā)展態(tài)勢。加強領導，實施齊抓共管。區(qū)級成立以區(qū)長為組長，分管區(qū)長為副組長，人口計生、公安、工商、衛(wèi)生、民政、勞動等有關部門和重要單位為成員的流動人口計劃生育管理領導小組，建立了共管部門流動人口計劃生育目標管理責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級成立由計生辦、派出所、工商、勞動、衛(wèi)生等相關人員組成的流動人口綜合治理領導小組。層層簽訂了責任書，從上至下形成了流動人口計劃生育管理網(wǎng)絡，逐步形成了流動人口計劃生育綜合治理的大格局。加強整治，開展專項行動。今年以來，開展了多次針對出租屋流動人口的全面的宣傳、登記、查驗證專項行動。全區(qū)計生干部與民警、平安服務隊員及流動人口協(xié)管員聯(lián)合，在白天、晚上分批到各村開展地毯式登記。登記以“村不漏屋、屋不漏戶、戶不漏人、人不漏項、項不出錯”為要求。今年，全區(qū)新登記、查驗證流動人口15000余人，其中已育齡婦女6099人，并且已經(jīng)及時錄入wis信息，全區(qū)進入微機管理的育齡婦女達到20433人，工作取得了重大成效，為抓好流動人口計劃生育管理與服務打下了扎實的基礎。加強指導，抓好“兩個”平臺。加強了日常檢查、指導、通報和督促，使國家和省內(nèi)兩個流動人口信息交換平臺在雙向管理服務中發(fā)揮應有的積極作用。自20xx年9月21日至20xx年8月20日，國家平臺全區(qū)共接收信息714條，已反饋713條，信息反饋率均為 99.86%。
二、存在問題
雖然對流動人口計劃生育管理工作取得了一定的成績，也存在一些問題。
1．對流動人口的計劃生育管理還存在一些死角和漏洞。個別地方存在認識上的誤區(qū)，沒有真正做到屬地管理，而是認為流入人口計劃外懷孕，趕走了事，流出人口在外地計劃外生育按統(tǒng)計口徑哪生哪報，不影響計劃生育責任狀指標完成?，F(xiàn)如今流出地不允許收取抵押金，也沒有有效的約束手段，更有甚者，外來即不辦理《婚育證明》又不讓你知道去向，即流出地知情不知人，沒辦法，流入地知人不知情，沒措施。從而導致一些偷生人員有機可乘，這嚴重地影響計劃生育政策的全面落實。
2．對流動人口婚育證明的查驗、核發(fā)力度以及對違反計生政策人和事進行處理較難。對流入我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員，大多是家境較貧寒，對違反計劃生育政策的人員進行處罰，即無物又無錢，起訴到法院，法院也無力執(zhí)行。有的'三無'人員，在你查證時以各種借口搪塞你，又無具體制約措施，讓計生工作人員左右為難。對流出人員說話無人聽，調查了解無人在，兌現(xiàn)處理好似'紙上談兵'，更有甚者偷偷以外出打工為由，實際是躲生，但怎么調查打聽就是不知去向。各地管理規(guī)定不一致，對流動人口管理與服務不到位，所以流動人口計劃外生育后不回原居住地接受處理，也未受到現(xiàn)居住地處理的現(xiàn)象較為突出和明顯。
3．工作要求的不斷變化，管理措施的不斷推陳出新，個別干部對這一變化仍然很不適應、不習慣。以往的那種'株連政策'已經(jīng)被廢除，現(xiàn)在強調文明執(zhí)法、正確執(zhí)法、優(yōu)質服務。個別人對計劃生育'七不準'規(guī)定不理解，工作上存在畏難情緒，對流動人口計劃生育工作的管理與服務服務弱化。
4．綜合治理部門齊抓共管的合力沒有真正形成。雖然建立了'綜合治理、齊抓共管'機制，但是有些部門應付了事，認為我沒有義務為你開展工作，還有的部門只做表面文章，應付檢查，造成了流動人口計劃生育管理工作出現(xiàn)空檔現(xiàn)象。
三、對策及建議
1．強化宣傳，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對抓緊抓好流動人口計劃生育工作的認識。堅持以人為本，維護群眾的合法權益，堅持'三個代表'重要思想，以公樸意識服務群眾。在宣傳的形式上一定要推陳出新，在抓好廣播、電視、文藝宣傳的基礎上，還可以辦一些貼近社會、貼近生活的計劃生育政策法規(guī)、生殖健康、青春期教育等專欄，拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容。同時還應進一步加強城鎮(zhèn)流動人口計劃生育管理工作的領導，協(xié)調公安、民政、工商、稅務、衛(wèi)生、勞動、城建等部門，建立流動人口計劃生育綜合治理工作機制，密切配合、齊抓共管，真正發(fā)揮職能作用，切實把工作抓實、抓牢、抓好、抓到位。
2．進一步完善流動人口計劃生育管理機制，劃定歸屬、明確職責。為了杜絕流動人口管理工作中存在的'沾輕怕重'、你推我爭的不利局面，使流動人口計劃生育管理與服務不斷檔脫節(jié) ，推行計劃生育屬地管理，以流動人口現(xiàn)居住地管理為主，具有積極的現(xiàn)實意義。以現(xiàn)居住地為依據(jù)，劃定歸屬、明確責任與義務，服務管理、情況統(tǒng)計、檢查考核一律按現(xiàn)居住地管理口徑進行。避免管理主體之間責任的相互推諉，以及對流動人口的重復管理和管理斷層現(xiàn)象的發(fā)生。
3．落實管理責任，認真把好'四關'。一是戶籍地把好'流出關'，做好'一簽四定一發(fā)'即簽定計劃生育合同，定外出地點、定聯(lián)系人、定服務內(nèi)容、定節(jié)育措施，發(fā)放流動人口《婚育證明》；二是現(xiàn)住地把好'流入關'，做到'四個到位'即管理職責落實到位、計劃生育證明檢驗到位、流入流出人員清理登記到位、管理服務措施落實到位；三是公安、工商、勞動和用人單位把好'驗證關'，要求有關部門在辦理暫住證、營業(yè)執(zhí)照、務工許可證等證照時，查驗經(jīng)現(xiàn)居住地審核過的《婚育證明》，企業(yè)實行計劃生育法定代表人計劃生育負責制，確保計劃生育縱管到底，橫管到邊；四是房屋出租戶把好'居住關'，由村（居）委會與私房出租戶簽定計劃生育協(xié)議書，實行'雙簽雙制約'，促進戶籍地發(fā)證率、現(xiàn)居住地查驗率和有關部門查驗率的提高。
4．切實做好《婚育證明》的查驗工作，建立健全流出地與流入地共同管理的機制。通過查驗《婚育證明》，了解流入流出人員的基本情況，才能更好地為流入流出人員做好服務，便于掌握婚育、生育動態(tài)。辦證、查證、驗證是計劃生育信息交流、溝通的主渠道，查證可以促辦證，辦證可以轉發(fā)信息，通過查證、驗證、信息交換，可以避免計劃外懷孕、計劃外生育等問題的出現(xiàn)。對未持有《婚育證明》的流動人口進行清理，要求補辦證明，對于查出的歷年未經(jīng)處理的計劃外生育對象，堅決按標準在流入地兌現(xiàn)處理，以維護法律法規(guī)的平等性和嚴肅性。
篇九 2023市人口和計劃生育局社會撫養(yǎng)費征收管理自查報告
按照《行政處罰行為專項檢查工作方案》，對照xx市一年多來的社會撫養(yǎng)費征收管理使用情況，認真開展清查和自查工作，邊查邊改，促進了各項工作的落實，我市堅持了社會撫養(yǎng)費征收“四在縣”做到了規(guī)范征收。主要做了以下幾方面的工作：
一、深化“四在縣”活動，規(guī)范征費管理
1、建立了社會撫養(yǎng)費征收制度和管理措施。我市先后制定出臺了《中共xx市委、xx市人民政府關于切實加強社會撫養(yǎng)費征收管理工作的通知》、《xx市社會撫養(yǎng)費征收管理使用實施辦法》，成立了社會撫養(yǎng)費征收管理使用領導小組，印發(fā)了《關于落實好社會撫養(yǎng)費征收管理工作的意見》，規(guī)范了社會撫養(yǎng)費征收管理工作，進一步完善了依法行政制度。首先，在征收社會撫養(yǎng)費過程中，嚴格按照執(zhí)法程序，不分歷年和當年的社會撫養(yǎng)費征收都必須做到先告知，再決定，最后開具票據(jù)，及時上繳財政。其次是加強財務管理制度建設，按社會撫養(yǎng)費征收管理辦法中的有關規(guī)定，建立財務管理制度，會計核算制度。再次，加強監(jiān)督作用，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計及財務主管部門的作用，嚴格把好財務審計審核關，嚴防不正當收支情況的發(fā)生。
2、依法行政，嚴格按照法律程序征收社會撫養(yǎng)費。我們本著公平、公正的原則，做到人性化服務，堅持做到“一碗水”端平，按照“三先三后”的工作方式，即先黨員干部及親屬家屬，后一般群眾，先一般戶后重點戶，先易后難，嚴格按征收的有關程序，切實做到經(jīng)常征收為主，突擊活動相結合，做到了征收為主體，征收程序合法，征收標準統(tǒng)一的原則，防止“以罰代征”、“放水養(yǎng)魚”的行為發(fā)生，并且將征收的相關資料，個案進行建帳和歸檔管理。
3、嚴格票據(jù)使用情況，實行統(tǒng)一管理。我們嚴格按照社會撫養(yǎng)費征收票據(jù)管理的有關規(guī)定，統(tǒng)一使用省財政廳印制的社會撫養(yǎng)費專用收據(jù)，在清理和自查過程中，從未發(fā)現(xiàn)使用自制票據(jù)，轉借票據(jù)，白條入帳或用其他票據(jù)代收的現(xiàn)象。
4、社會撫養(yǎng)費收支情況。嚴格按照財經(jīng)紀律,做到一支筆簽字審批，在征收過程中，我們堅持做到不收現(xiàn)款，憑銀行入戶憑證開具專用票據(jù)。在清查過程中，無隱瞞收入，帳外設帳，公款私存，坐收坐支等情況。支出項目嚴格按照社會撫養(yǎng)費使用范圍設立科目，用款做到先請示、審批后使用，防止了擴大開支范圍的現(xiàn)象，無截留、挪用、貪污和分等情況。
5、臺帳管理。做好臺帳管理是認真做好社會撫養(yǎng)費使用管理的有效用途，我們認真疏理臺帳，政策外生育對象的社會撫養(yǎng)費征收情況全部記錄在臺帳，同時在清理過程中，使臺帳規(guī)范合理，堅持日清月結，年終匯總的原則。
二、找差距尋不足，分析“征收難”原因
“征收難”是擺在我市面前的突出問題，分析原因，主要有以下三點：
1、社會環(huán)境與現(xiàn)行計劃生育政策不相符。相關部門在落實優(yōu)先優(yōu)惠政策時，沒有充分考慮計劃生育政策的執(zhí)行，尤其是衛(wèi)生部門農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助、公安部門戶口登記管理等方面，使人們造成了錯誤的認識，認為現(xiàn)在超生不僅不罰錢還發(fā)錢，再加上外界媒體的不良輿論，造成計劃生育征收工作開展困難。
2、群眾法制意識淡薄。受到現(xiàn)在社會上一些不良輿論的影響，一些當事人違法生育后，主動繳納社會撫養(yǎng)費的自覺性、主動性不高，甚至是有意拖欠;也有部分當事人家庭經(jīng)濟確實比較困難，無繳納能力，社會撫養(yǎng)費出現(xiàn)了征收“三難”現(xiàn)象，即調查難，取證難，執(zhí)行難。
3、《條例》征收標準與現(xiàn)實征收存在差異。《條例》在規(guī)定征收標準時，上、下限不明顯，而本地上報年人均收入與實際收入有所偏差，這樣在征收時，如果按照年人均收入的比例進行征收，征收數(shù)額較大，不利于執(zhí)行。
三、探索新思路，切實破解“征收難”問題
1、強化領導、加大宣傳。在社會撫養(yǎng)費征收工作上，我市始終堅持一把手親自抓、負總責。破解“征收難”問題必須進一步加大宣傳力度，從源頭上杜絕違法生育,充分利用電視臺、村廣播站等宣傳面廣、影響力大的優(yōu)勢以及計生宣傳車、宣傳橫幅、標語等方便快捷的特點，積極宣傳新時期人口計劃生育相關政策法規(guī)，是違法，違法必須承擔責任的意識，營造良好的人口氛圍，使廣大育齡群眾樹立新型的婚育觀念，自覺實行計劃生育，強化違反計劃生育政策生育。
2、部門配合，齊抓共管。綜合施治是提高社會撫養(yǎng)費征收到位率的關鍵，人口與計劃生育工作需要全社會各部門的支持與配合。而依法管理，依法征收社會撫養(yǎng)費更是如此，尤其需要紀委、監(jiān)察、公安、法院等部門的密切配合。因此，我們充分調動相關部門的積極性，逐步形成社會撫養(yǎng)費征收齊抓共管的局面。同時，各部門在制定、落實優(yōu)先優(yōu)惠政策時，充分考慮計劃生育現(xiàn)行政策，把好計劃生育關。
3、村委支持，群眾參與。村支兩委和計生協(xié)會人員長期貼近群眾，對違法生育對象的經(jīng)濟狀況、脾氣性格都了如指掌。因此,發(fā)揮他們的作用，能起到事半功倍的效果。在征收工作中，我市通過加大村為主工作考核力度，增強村組干部、協(xié)會會員、群眾參與的責任，使他們由被動變主動，積極參與征收協(xié)調、宣傳教育。
雖然我市在落實計劃生育“四在縣”方面做了一些工作，但和新時期人口和計劃生育工作的要求相比，還有許多差距，面對日益嚴峻的人口問題，我們?nèi)匀恍枰粩鄤?chuàng)新和發(fā)展，為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
篇十 關于深化人口計生目標管理責任制的調研報告
人口問題是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵因素，是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題，為統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質、結構、流動等問題，提升全市人口計生工作總體水平。自4月份開始，我委成立了6個專題調研組，采取深入基層看資料、發(fā)放征求意見表、召開座談會、走訪育齡群眾等相結合的方式，分別到七縣一市四區(qū)進行現(xiàn)場調研?，F(xiàn)就圍繞“改革和完善人口和計劃生育目標管理責任制”的課題調研情況匯報如下：
一、基本情況
_____市是人口大市，農(nóng)村人口比重高，流動人口流量大，群眾生育觀念落后，人均gdp偏低，人口計生工作位居二、三類縣多，發(fā)展不平衡。抓計生就是抓增長，抓計生就是抓民生，只有做好我市人口和計劃生育工作，使人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，才是真正實現(xiàn)科學發(fā)展。市委、市政府高度重視人口和計劃生育工作，緊緊抓住“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題”這一目標不動搖，始終堅持人口和計劃生育目標管理責任制不放松，全力推進人口和計劃生育工作上水平。去年，全市人口自然增長率為 6.07‰，出生人口政策符合率為90.77%，出生人口性別比為119.06，長效節(jié)育手術落實率為98.8%，全面完成省政府下達我市的人口控制目標任務，為保增長、保民生、保穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。伴隨著人口形勢和工作要求的變化，人口和計劃生育工作思路和方法也應隨之轉變，人口和計劃生育目標管理責任制自1995年推行以來，在控制人口增長和穩(wěn)定低生育水平階段發(fā)揮了關鍵性的“指揮棒”作用，但在具體實踐過程中也暴露出一些問題，亟待改革完善，急需建立與新時期新任務相適應的人口和計劃生育目標管理考核評估體系。
二、存在的問題
考核是人口和計劃生育目標管理責任制的核心，是推進人口和計劃生育工作的重要手段。各級黨委、政府對人口和計劃生育工作的考核重視程度和關注程度很高，我市的人口計生目標管理責任制的考核在指標和操作上是比較合理和規(guī)范的，但仍有需要改進和完善的地方，主要表現(xiàn)在：
1、考核指標不一致，出臺晚。目標管理責任制是年初簽訂責任書，年中印發(fā)考評方案，年末出臺評估標準。責任書的指標較少，考評方案的指標籠統(tǒng)，評估標準多而細。這樣，導致年初的責任書的簽訂成了一種形式，降低了責任書的嚴肅性。年未的評估標準成了“馬后炮”?；鶎釉谥揽己私Y果時，才知道評估標準，工作好環(huán)已成定局，即使知道一些工作落實不夠好，任務完成不理想，但也來不及補缺補差，達不到指導和推動人口計生工作的目的。
2、考核指標過高，數(shù)據(jù)虛?？己酥笜烁?，一些工作分類量化不明顯，工作基礎好的地方和工作基礎差的地方一個樣，經(jīng)濟水平高的地方和經(jīng)濟水平低的地方一個樣，忽視影響計劃生育工作的多種因素，效果指標和質量指標設計的高低對一些地方缺乏科學性論證，是跳起來都摘不到桃子的指標，基層在報表上做文章，錯報、瞞報、漏報、虛報的現(xiàn)象較突出。
3、考核次數(shù)過多，負擔重。對基層而言，每年省市縣三級考核加起來多達六次，還不包括單項檢查考核?；鶎痈刹坑訖z查考核任務重，整天忙于寫材料、整資料、搞報表，許多地方都把心思放在應付檢查考核上，為考核而工作，沒有把主要精力放在抓工作落實上，基層干部群眾對此有怨言。
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4、考核項目過多，重點不明。年未考核的指標過細，既有定性指標，也有定量指標，既有加分指標，也有扣分指標，包羅萬象，面面俱到。考核時，時間短，人員少，方法單一，致使實際考核中調查走訪多數(shù)停留在表面層次，深入不下去，程序是走下來了，實際效果并不理想。由此造成了一些負面影響。一是基層弄虛作假?；鶎釉诳己藭r，不管實際工作干沒干，不管有關文件出沒出臺，要什么有什么，缺什么他補什么。二是重點不突出。在考核的指揮棒下，上級考核什么，下級抓什么;上級考核方案要求怎么做，下級照著怎么做，實際是在培養(yǎng)因循守舊，循規(guī)蹈矩的工作做法，不利于探索適合自己本地特點、本地實情的工作機制。
5、考核的公認度不高，難服氣?？己说膶蛏嫌行┲匾暪芾斫Y果，忽視管理過程;重視控制數(shù)量，輕視提高素質;重視管理手段，忽視服務手段?；鶎雍鲆曌セA工作，抓過程監(jiān)控，一味地在迎檢的結果上下功夫，考核結果與真實水平有差距。有些考核指標的內(nèi)涵不清、資料來源界定模糊，數(shù)出多門，難以統(tǒng)一口徑，造成認定結果異議，評分結果不服。
6、考核“一票否決”，兌現(xiàn)不一?？己私Y果是兌現(xiàn)獎懲的直接依據(jù)，考核結果只有通過兌現(xiàn)獎懲才能讓各級組織和各級干部更深切地體會到不重視人口和計劃生育工作的嚴重后果和為此付出的代價，從而增強做好人口計生工作的自覺性和責任感。對于至今仍然是天下第一難事的人口和計劃生育工作，必須進一步強化目標管理責任制獎懲。但由于目標責任制是各級各部門都有責任，是分類分線考核，而獎懲都是以結合成績?yōu)橐罁?jù)，一些地方在責任追究到人時，則過于強調方方面面客觀因素，從輕從緩“一票否決”。
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篇十一 流動人口管理情況視察報告
流動人口是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的必然產(chǎn)物，對于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展、加強區(qū)域間的科技文化交流、繁榮和活躍市場具有非常重要的作用，同時也帶來社會治安、城市管理、計劃生育等許多方面的負面影響。為了解我市流動人口管理情況，促進流動人口管理工作的規(guī)范化、制度化建設，8月26日上午，市政協(xié)社會法制委員會組織部分委員，在公方泉副主席帶領下，對我市流動人口管理情況進行了視察。視察組先后考察了火車站、汽車站、廣場公安分局以及白云賓館等單位，聽取了市公安局負責同志關于近年來我市流動人口管理工作的基本情況，并進行了認真的座談討論。委員們一致認為：加強流動人口管理工作是維護我市社會穩(wěn)定的重要基礎，是改善社會治安狀況的關鍵環(huán)節(jié)，是促進經(jīng)濟快速發(fā)展的可靠保障，也是保持城市文明形象的客觀要求。現(xiàn)將本次視察情況報告如下：
一、我市流動人口管理現(xiàn)狀
近年來，全市公安機關在市委、市政府的領導下，緊緊圍繞發(fā)展大局，堅持服務與管理并重，打擊與防范并舉，積極推進流動人口管理工作各項措施的落實，在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。目前，全市共登記暫住人口213432人，男性141279人，占66.2％；女性72153人，占33.8％。
（一）覆蓋城鄉(xiāng)的流動人口管理網(wǎng)絡初步建立。全市普遍建立了由地方黨政領導牽頭、有關部門參加的流動人口管理工作領導小組或協(xié)調小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了暫住人口管理辦公室，同時還在城市社區(qū)、農(nóng)村村組和用工單位，設立了688個暫住人口登記（管理）站，聘用暫住人口專（兼）職協(xié)管員1755人，初步形成了社會化管理網(wǎng)絡。
（二）嚴謹有序的管理機制進一步完善?？b密分析、科學把握流動人口的流向、流量等規(guī)律特點，積極探索行之有效的管理機制。在流動人口較為集中的地方，按照“誰主管，誰負責”的原則，由公安機關與用工單位、私房出租戶簽訂責任書，共同落實管理責任；對聚集相對集中，形成一定規(guī)模的外來人口，建立自管組織，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我保護；對已登記、發(fā)證的暫住人口，要求民警的見面率達100％，發(fā)函調查率達80％以上，重點人口列管率達95％以上。
（三）清理整頓工作成效顯著。針對城鄉(xiāng)結合部、商業(yè)繁華地段等流動人口聚集較多的地段，公安機關主動會同勞動、工商、城管等部門，有的放矢地組織開展規(guī)模性、專項性清理整頓，收到了良好的效果。清查中采勸三個四查”的辦法：對房屋租賃戶查租賃申請審核登記、查治安責任保證情況、查外來務工人員就業(yè)證、查承租人與申報人是否一致；對暫住人口查居民身份證、查暫住證、查務工范圍、查隨身物品；對成建制施工單位查申報人數(shù)與實際是否一致、查施工花名冊與采集信息是否一致、查暫住證申領、注銷是否及時、查施工單位負責人是否負起責任。通過以上工作，切實做到暫住人口來有登記、走有注銷，對混跡其中的犯罪人員發(fā)現(xiàn)得了、控制得祝
（四）信息化、規(guī)范化管理程度不斷提高。目前，公安機關已經(jīng)全面建立了暫住人口數(shù)據(jù)庫，對應登記、應發(fā)證的暫住人口，逐人采取信息并輸入微機管理，信息采集范圍已經(jīng)覆蓋市區(qū)及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；逐步完善了暫住人口信息系統(tǒng)、房屋出租戶信息系統(tǒng)，有效提高了管理效率和社會效益，在服務公安機關開展偵察破案、緝捕逃犯，為群眾尋親訪友等方面發(fā)揮了積極作用。同時，以加強公安基礎工作、推進社區(qū)警務戰(zhàn)略為契機，積極探索流動人口規(guī)范化管理模式，科學規(guī)范派出所對流動人口的管理規(guī)章和基礎臺帳，探索并形成了房屋出租戶“五個一”管理模式，即一證、一書、一牌、一檔、一套管理制度及管理網(wǎng)絡。
（五）服務保障機制建設穩(wěn)步推進。公安機關制定了關于對外來人員實行市民化管理、親情化服務的意見，逐步放寬戶口遷移政策，促進外來人口本地化；嚴禁對外來務工人員使用“打工仔”、“打工妹”稱呼，尊重外來人員人格；加強與外來人員的溝通聯(lián)系，設立“外來投資者維權熱線”，認真查處侵害外來人員合法權益的不法行為；對外來人員開展各種形式的法制教育、職業(yè)教育和技能教育，提高他們的整體素質。
二、存在的困難與問題
（一）流動人口和房屋租賃戶增多，管理難度增大。隨著近年來我市綜合發(fā)展環(huán)境的不斷改善，來徐創(chuàng)業(yè)發(fā)展、務工謀生的流動人口不斷增多，外來人口的大量涌入，又極大地刺激和帶動了房屋出租戶的發(fā)展，同時我市又是全國重要的交通樞紐，每天從徐州通過的旅客十余萬人。流動人口總量的大幅增多、房屋出租市場的活躍發(fā)展，給公安機關加強對流動人口流向掌握、流量分析、防范控制等方面都帶來極大的困難和障礙。
（二）流動人口管理機制還不夠健全。盡管全市普遍建立了流動人口管理辦公室，但這類組織不是常設機構，甚至連年度例會也難以保證，協(xié)調管理作用根本無法正常發(fā)揮。流動人口管理是社會治安綜合治理的一項重要內(nèi)容，但就基層而言，雖然流動人口管理辦公室下設若干成員單位，但往往形同虛設，有利益的，一哄而上；沒利益的，公安機關來管。尚未形成常規(guī)性、全局性的管理合力，齊抓共管、綜合治理的工作機制未能真正建立起來，導致流動人口信息不暢、管理不力。
（三）流動人口違法犯罪問題仍然十分突出。結合近年來全市公安機關查獲刑事犯罪分子的情況看，流動人口作案比例一直在40%以上，局部地區(qū)甚至更高。原因主要在于流動人口整體文化素質偏低；法律意識淡薄，不懂得用法律手段來保護自己；不良心理所致，面對區(qū)域間明顯的生活差異，在強烈物欲刺激下，極易違法犯罪；生活所迫，外來人口本身就業(yè)技能較差，一些流動人口為了生計，鋌而走險，違法犯罪。
（四）流動人口管理工作缺乏經(jīng)費保障。暫住人口協(xié)管員是流動人口日常管理工作的重要力量，取消暫住人口管理行政性收費后，由于缺乏必要的經(jīng)費保障，公安機關已經(jīng)辭退了一大批從事管理工作多年、具有豐富經(jīng)驗的暫住人口協(xié)管員，導致全市暫住人
口協(xié)管員數(shù)量不斷萎縮，對流動人口管理工作造成了極大影響。
（五）流動人口管理工作法制化進程亟待推進。從目前流動人口管理工作法律體系看，至今沒有一部全國性的法律法規(guī)，所依據(jù)的大都是部門規(guī)章和盛市地方性法規(guī)。由于政出多門，在統(tǒng)一性、規(guī)范性、約束力等方面都存在著不足，客觀上給管理工作造成了漏洞。此外，這些規(guī)章的修訂工作也亟待加強，多數(shù)規(guī)章條例是幾年前，甚至是xx年前修訂的，在適用范圍、處罰力度等方面，與當前經(jīng)濟、社會的發(fā)展形勢明顯不相適應，造成管理工作力不從心。我市曾經(jīng)出臺過關于暫住人口管理的條例，現(xiàn)在已經(jīng)廢止，目前尚無流動人口管理方面的法規(guī)、規(guī)章，使管理工作無章可循。
三、加強流動人口管理工作的對策、建議
為推動“平安徐州”創(chuàng)建工作的順利開展，促進全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，委員們建議，要堅持“以人為本，與時俱進，關注發(fā)展，依法管理”的原則，進一步加強和完善流動人口的各項管理和服務措施。
（一）領導重視，加強宣傳，努力營造流動人口管理工作的良好氛圍
加強對流動人口的管理工作，是創(chuàng)建“平安徐州”活動的重要組成部分，我們應從維護社會穩(wěn)定、服務經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，提高對流動人口管理工作重要性和緊迫性的認識，加強領導，強化措施，積極研究和解決其工作中的一些實際問題。同時，要堅持正面引導，加大宣傳教育力度，可以采取掛橫幅、張貼標語、板報、發(fā)通告、致房屋出租戶一封信等多種形式，組織專門人員對流動人口進行法律法規(guī)教育，采取授課、圖片展覽等形式，進行形象直觀的宣傳，增強流動人口遵紀守法的意識，提高流動人口服從管理的自覺性，進一步營造流動人口管理工作的良好氛圍。
（二）加強協(xié)調，落實責任，建立健全流動人口管理工作的長效機制
加強流動人口管理是一項社會系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，要在市委、政府的統(tǒng)一領導下，建立流動人口管理工作的常設機構和日常工作機制，應由政法委、公安、工商、稅務、勞動和社會保障、計生委、交通、司法、建設、房管、教育、衛(wèi)生、城管、團委、婦聯(lián)等部門組成流動人口管理領導小組，分管市領導任組長，并設立專門辦公室，作為日常辦事機構，負責組織、指導、協(xié)調各職能部門工作。各職能部門要各司其責，努力做到工作有計劃、協(xié)調有力度、管理有人抓、結果有講評，真正形成強大的綜合管理合力。公安機關要充分發(fā)揮主力軍作用，與相關部門密切配合，對流動人口增強服務意識，轉變服務觀念，提高服務水平，優(yōu)化服務措施，積極引導和幫助流動人口務正業(yè)、入正行。
（三）加強基層基礎建設，夯實流動人口管理根基
做好流動人口管理工作，關鍵在基層，應大力加強基層流動人口管理服務機構和隊伍建設，建立日常管理機制。首先，要進一步整合力量，健全社會化管理網(wǎng)絡。以社區(qū)改革和建設為契機，緊緊依靠社區(qū)居委會，建立社區(qū)流動人口服務中心，動員和組織社區(qū)治保組織、治安志愿者、物業(yè)管理人員、保安聯(lián)防人員等參與對流動人口的管理服務，構建廣泛的社會化管理網(wǎng)絡。其次，要建立一支過硬的流動人口協(xié)管員隊伍。本著精干、效能的原則，整頓現(xiàn)有人員，招聘一批高素質的協(xié)管員；總結社區(qū)輔警工作經(jīng)驗，積極爭取黨委、政府支持，建立由政府出資的暫住人口協(xié)管員隊伍，保證這支隊伍的高效運作。第三，要加強地區(qū)之間、部門之間的信息交流溝通。各地區(qū)、部門之間要樹立全局一盤棋思想，切實加強配合協(xié)作和信息交流，實現(xiàn)資源共享，形成工作合力。第四，要加大科技投入。建立并完善統(tǒng)一的流動人口信息管理系統(tǒng)，加快建立ic卡暫住證查驗核查系統(tǒng)，實現(xiàn)“網(wǎng)上跟蹤管理，不斷提升流動人口管理的智能化水平。第五，大力推廣流動人口居住公寓化。從有效預防、及時發(fā)現(xiàn)、有力打擊流動人口違法犯罪著眼，通過政策引導、資金扶持等辦法，推廣建設流動人口公寓，實行集中居住管理；積極指導和幫扶企事業(yè)單位建立流動人口公寓，通過“以外治外”的方式，降低管理成本，提高管理效率。第六，要加強流動人口中的黨團組織建設，充分發(fā)揮黨團組織和黨團員的先鋒模范作用，大力宣傳有突出貢獻的流動人口先進典型，倡導愛崗敬業(yè)、勤勞致富的良好風氣。
（四）打防結合，有效防控和減少流動人口犯罪
公安機關要認真調查研究流動人口犯罪的特點和規(guī)律，加強對流動人口違法犯罪活動的打擊、防范和控制力度。要以流動人口落腳點和活動點的治安控制為重點，建立日常管理與集中整頓相結合的工作機制，摸清底數(shù)，弄清情況，取締非法，打擊犯罪，把長效管理措施落到實處；要大力加強流動人口情報信息網(wǎng)絡建設，建立外來犯罪預警機制，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點行業(yè)、重點人頭的控制，努力獲取深層次、預警性情報信息，為打擊犯罪提供信息支持；要始終將防范、控制和打擊的重點指向混跡于流動人口中的職業(yè)犯罪、流竄犯罪分子，構筑起布局合理、嚴密設防、規(guī)范運作、快速反應的“棋盤式”巡邏防控網(wǎng)絡，建立有效的打防控一體化工作機制，健全社會治安防空體系。
（五）盡快建立流動人口管理工作經(jīng)費保障機制
為確保流動人口管理工作正常開展，要認真貫徹落實中央八部委《關于取消暫住人口管理性收費后進一步加強流動人口管理工作的通知》精神，從實際出發(fā)，建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的群防群治經(jīng)費保障機制，多渠道解決落實流動人口管理工作經(jīng)費。一是財政部門解決專項流動人口管理工作經(jīng)費。各級政府要從市場經(jīng)濟體制下政府的基本職能考慮，按照“分級管理、分級負擔”的原則，把流動人口專職協(xié)管員工資和管理機構辦公費納入地方財政預算，加大財政資金投入力度。二是政府部門給予政策支持，多渠道籌集經(jīng)費。可以征收私房出租戶治安聯(lián)防費，實行專款專用；物業(yè)管理機構收取的管理費抽取一定比例用于流動人口管理；稅務部門可以委托具備條件的暫住人口管理機構代征出租房屋營業(yè)稅、房產(chǎn)稅和個人所得稅，從中
提取一定比例用于流動人口管理工作。
（六）加快地方性法規(guī)、規(guī)章的立法進程，推進流動人口管理工作的規(guī)范化、制度化建設
目前，許多先進省市已經(jīng)出臺了流動人口管理方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，我市作為經(jīng)國務院批準的有地方立法權的市，應該扎實做好立法依據(jù)的前期調研工作，加快立法進程。應當從流動人口的界定、為流動人口提供優(yōu)質服務、保護流動人口合法權益、落實相關部門的管理職責、依法嚴格管理等方面制定和完善流動人口管理、服務方面的地方性法規(guī)以及相關的配套政策，促使流動人口管理服務工作走上規(guī)范化、科學化、法制化的軌道，確保絕大多數(shù)流動人口能夠安居樂業(yè)，使流動人口管理工作真正實現(xiàn)有法可依，有章可循，依法管理，違規(guī)必究。
