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改革情況報告15篇

發(fā)布時間:2023-01-26 07:21:14 查看人數(shù):88

改革情況報告

篇一 國有林場改革與發(fā)展的情況的調(diào)查報告

一、國有林場的基本情況

我州國有林場于1957年在天柱縣十里沖建立第一個國有林場后,到目前為止,全州現(xiàn)有國有林場18個,經(jīng)營面積70.29萬畝,有林地面積64.88萬畝,活立木總蓄積756.93萬立方米。在國有林場現(xiàn)有的森林面積,材種多為用材林,樹種多為杉木和馬尾松;在有林地面積中,公益林為39.46萬畝,商品林為30.8

3萬畝。全州國有林場在冊職工總數(shù)為2048人。其中:在職職工人數(shù)為1277人,離退休人員771人。在在職職工中,上崗職工467人,分流安置下崗職工699人,下崗待安置111人。在全州18個國有林場中,除州國有林場為定額撥款單位外,其余17個國有林場均為自收自支的事業(yè)單位。

二、改革脫困的情況

我州除從江縣外,其余17個國有林場都處在天保工程區(qū)內(nèi)。實(shí)施天保工程以前,多數(shù)林場的經(jīng)濟(jì)來源都靠采伐木材,經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一。加上有木材作為經(jīng)營來源,調(diào)進(jìn)林場的職工越來越多,人浮于事。實(shí)施天保工程以后,停伐了木材,林場沒有了經(jīng)濟(jì)來源,停發(fā)了職工工資,國有林場出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危困。為擺脫經(jīng)濟(jì)危困,在國家林業(yè)局和省林業(yè)廳的幫助下,我州各國有林場都編了改革脫困實(shí)施方案。

我州國有林場改革脫困實(shí)施方案力求在以林為主的基礎(chǔ)上,利用豐富的林下資源和森林景觀,大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。同時,強(qiáng)化內(nèi)部管理,精簡管理機(jī)構(gòu),加大職工分流安置的力度,維護(hù)了林區(qū)穩(wěn)定。我州各國有林場改革脫困方案都經(jīng)職工代表大會討論通過,經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。幾年來,我州國有林場的改革脫困工作在國家林業(yè)局和省林業(yè)廳的幫助下,從xx年開始試點(diǎn),到目前為止,取得了以下的成績。

(一)強(qiáng)化內(nèi)部管理,推行全員競爭上崗

為改變林場職工多,人浮于事的局面,我州國有林場首先從強(qiáng)化內(nèi)部管理入手,推行全員競爭上崗。該項(xiàng)改革首先是精簡林場管理機(jī)構(gòu),第二是定崗定員,第三是全面競爭上崗。以黎平縣花坡林場為例,該場經(jīng)營面積7萬多畝,通過改革,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由9個股室減少到4個,后勤管理由67人減少到16人,生產(chǎn)崗位204人減少到36人。同時,制定了一系列內(nèi)部管理制度。通過強(qiáng)化內(nèi)部管理競爭上崗,達(dá)到了減員增效的目的。

(二)加大了分流安置的力度,確保社會穩(wěn)定

我州國有林場強(qiáng)化內(nèi)部管理,定崗定員后,產(chǎn)生了大量的富余職工,給林區(qū)穩(wěn)定帶來了很大的隱患。為確保穩(wěn)定,我州國有林場積極開展了分流安置工作。一是通過天保工程森林管護(hù)的實(shí)施,安置國有林場富余職工從事森林管護(hù)工作;二是通過林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程的實(shí)施,安排富余職工從事營造林工作;三是通過大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和開展以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè),安排富余職工。通過努力,全州共安置國有林場富余職工699人,在一定程度上維護(hù)了社會穩(wěn)定。

(三)積極開展國有林場社會基本養(yǎng)老保險,解決職工的后顧之憂

近幾年來,由于林場經(jīng)濟(jì)危困,發(fā)不起職工工資,職工生活非常困難。為解決林場退休職工的養(yǎng)老生活費(fèi),我州積極開展了國有林場基本養(yǎng)老保險工作。到目前為止,在全州18個國有林場中,已有14個國有林場參加了社會基本養(yǎng)老保險,參保人數(shù)為1469人,參保率為71.73%。參加社會基本養(yǎng)老保險的退休職工,都能按時足額地領(lǐng)到了基本養(yǎng)老金。

(四)積極爭取項(xiàng)目和資金,大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)

為加快國有林場改革脫困步伐,近幾年來,我州國有林場積極向國家林業(yè)局和省林業(yè)廳爭取項(xiàng)目和資金,大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。從1998—xx年,全州有14個國有林場獲得國家和省扶貧項(xiàng)目24個,扶貧資金達(dá)550萬元。通過這些項(xiàng)目的實(shí)施,林場職工的生產(chǎn)、生活條件得到了改善,有些項(xiàng)目建成后,解決了部分富余人員就業(yè),經(jīng)濟(jì)效益顯著。

一是在種養(yǎng)業(yè)上,黃平縣國有林場利用國家扶貧項(xiàng)目和資金,成立了黃平縣且蘭牧業(yè)科技有限公司,縣委書記黎平同志親自任指揮長,縣國有林場場長任總經(jīng)理,以貴州大學(xué)為科技支撐單位,采用胚胎繁殖技術(shù),為該場養(yǎng)?;睾腿h養(yǎng)牛大戶提供優(yōu)良種牛。天柱縣國有林場利用國家扶貧項(xiàng)目和資金,建立了科技含量較高、示范效益較大的養(yǎng)豬場,還解決了10多名職工的就業(yè)。黎平縣花坡林場建立了種草養(yǎng)畜基地,解決了31名職工就業(yè)困難。榕江縣國有林場通過扶貧項(xiàng)目危房改造和輸水管工程的實(shí)施,解決了3o余戶職工住房問題和5o余戶家庭的人畜飲水以及13oo畝果園用水問題。丹寨縣國有林場利用各護(hù)林點(diǎn),建立了養(yǎng)羊基地等,既管護(hù)了森林,又增加了場員的收入。

二是利用國有林場豐富的森林景觀和國家扶貧項(xiàng)目和資金,大力發(fā)展森林旅游。在省廳的幫助下,目前,我州建立了3個國家級森林公園,6個省級森林公園。這些森林公園,都以國有林場的森林景觀為核心。目前,已有丹寨、黃平、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、雷公山和州國有林場利用國家扶貧資金,大力發(fā)展森林旅游,并初見成效。

三是黃平、丹寨、臺江、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、雷山、三穗、黎平等國有林場,利用國家扶貧項(xiàng)目和資金,進(jìn)行危房改造、維修公路等,改善了國有林場生產(chǎn)生活條件。

三、困難和問題

我州國有林場在改革和發(fā)展方面雖然取得了一定的成績,但還存在很多困難和問題,主要表現(xiàn)在:一是單一經(jīng)營林業(yè)的思想根深蒂固,等、靠、要等守舊意識難以突破;二是對中央9號文件學(xué)習(xí)得還不夠,改革的意識還很差;三是天保工程區(qū)內(nèi)國有林場依靠天保工程資金發(fā)基本生活費(fèi),維持運(yùn)轉(zhuǎn),林場的經(jīng)營非常

困難;四是我州還有施秉、錦屏、榕江、鎮(zhèn)遠(yuǎn)四個林場職工沒有參加基本養(yǎng)老保險。在參加養(yǎng)老保險的林場中,到目前為止,還欠交養(yǎng)老保險金1146.68萬元。五是全州國有林場累計(jì)拖欠職工工資達(dá)20oo多萬元,拖欠工資涉及職工160o多人;六是全州天保工程區(qū)國有林場還有349o萬元金融債務(wù)尚未免除;七是國有林場沒有享受天保工程區(qū)一次性安置政策;八是國有林場尚未啟動醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等社會保險。所有這些,都嚴(yán)重地制約著國有林場的發(fā)展。

四、幾點(diǎn)建議

(一)盡快在國有林場進(jìn)行公益型林場和商品經(jīng)營型林場的改革工作,公益型林場列入財政開支,商品經(jīng)營型林場按市場運(yùn)作。由于我州地方財政非常困難。請中央加大公益型林場財政轉(zhuǎn)移支付的力度。

(二)加大對貧困林場的幫扶力度,在項(xiàng)目和資金上給國有林場更大的傾斜,使林場盡快脫困。

(三)請求給國有林場安排參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi),以解決國有林場參加社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌和拖欠保險費(fèi)的問題。

(四)請求給國有林場安排參加醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險補(bǔ)助費(fèi),幫助國有林場解決社會保險問題。

(五)請求解決天保工程區(qū)國有林場一次性安置問題,使天保工程區(qū)國有林場同國有森工企業(yè)一樣,享受同等政策待遇。

篇二 財政管理綜合改革情況報告

腐敗不是權(quán)力活動的必然產(chǎn)物,但卻是權(quán)力失去制約的直接結(jié)果。國家的公共權(quán)力是由具體的公務(wù)人員來行使的,而權(quán)力本身又天然具有擴(kuò)張性和腐蝕性。那么,如何來解決權(quán)力的公共服務(wù)性與行使權(quán)力的個人局限性的關(guān)系,有效預(yù)防腐敗發(fā)生呢?近幾年來,崇仁縣在這個問題上進(jìn)行了深入的研究和探索。積極組織協(xié)調(diào)財政部門開展財政管理體制綜合改革,堅(jiān)持從財政管理的各個關(guān)口入手,構(gòu)建財政管理各項(xiàng)制度屏障,堵住資金管理上的漏洞,促進(jìn)財政資金運(yùn)行的規(guī)范有序,鏟除滋生腐敗的土壤,從源頭上遏制了腐敗,真正使權(quán)力在遠(yuǎn)離腐敗的軌道上運(yùn)行。我們的主要做法是:

一、從資金收入入手,在票據(jù)管理上下功夫

一是實(shí)行財政票據(jù)電子化管理,統(tǒng)一電子票據(jù)。從2023年8月開始,率先在全市推行財政票據(jù)電子化改革試點(diǎn)工作。采取“電子開票、銀行收錢、限期繳銷、源頭控制”的運(yùn)行機(jī)制,按照“統(tǒng)一部署、分步實(shí)施”的原則,堅(jiān)持“橫向到邊、縱向到底”,在全縣所有行政事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所實(shí)施了財政票據(jù)電子化改革。在改革實(shí)施過程中,首先,我們對全縣非稅收入的收費(fèi)、票據(jù)進(jìn)行了核定、核銷,對沒有收費(fèi)許可或收費(fèi)不合規(guī)范的,停止供票;對單位留存的票據(jù),一律全部核銷。并充分依托科技手段,對單位的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、資金解繳期限、票據(jù)核銷期限進(jìn)行了系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)置,在大廳財政窗口安裝了財政管理端卡,對進(jìn)大廳收費(fèi)單位設(shè)立大廳管理卡及開票卡,制定規(guī)范的操作流程,對全縣所有財政票據(jù)進(jìn)行管理,達(dá)到了電子開票的目的。由于我們對所有部門的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了電腦固化,部門多收一分錢、少收一分錢或者巧立名目收費(fèi)現(xiàn)在都不可能,進(jìn)一步規(guī)范了部門的收費(fèi)行為,有效遏制了亂收費(fèi)、坐收坐支、私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象的發(fā)生。省財政廳領(lǐng)導(dǎo)對崇仁的改革工作給予了高度評價,把崇仁的做法稱為“崇仁模式”,并要求在全省各縣區(qū)予以推廣。

二是執(zhí)行非稅收入征繳管理制度,實(shí)行收支脫鉤。政府非稅收入是財政收入的重要組成部分,是指除稅收之外,行政事業(yè)單位和社團(tuán)組織所有收入的總稱??h政府專門下發(fā)了《關(guān)于全面推行執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤改革試點(diǎn)工作的意見》,在全縣范圍內(nèi)實(shí)行非稅征管改革,對非稅收入實(shí)行“六統(tǒng)一(政策、模式、賬戶、程序、票據(jù)、信息)”征管改革。改革分三個階段進(jìn)行:第一階段為制定方案和宣傳發(fā)動階段;第二階段為全面清理階段;第三階段為完善管理辦法和總結(jié)階段。全面實(shí)行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的管理模式。通過建立規(guī)范的政府非稅收入征收管理制度,實(shí)現(xiàn)執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤,達(dá)到增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、促進(jìn)各單位依法行政的目的。

財政票據(jù)管理的進(jìn)一步規(guī)范,實(shí)現(xiàn)了財政票據(jù)全程跟蹤,所有非稅收入資金納入財政統(tǒng)籌范疇,把單位所有資金由暗處擺到明處,有利于控制不合理支出;強(qiáng)化了監(jiān)督,實(shí)行財政票據(jù)電子化管理改革后,不僅有效防止了亂收費(fèi)和開具虛假票據(jù)等問題的發(fā)生,而且對單位執(zhí)收的政府非稅收入收繳情況進(jìn)行了有效監(jiān)控,改變了原來的事后監(jiān)督為事前、事中全過程監(jiān)督;堵住了“小金庫”資金來源,通過“以票管費(fèi)”避免了收入流失;杜絕了收“人情費(fèi)”現(xiàn)象,由于軟件控制,按項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)既不能多收一分,也不能少收一分,更不能亂收一分,有效地遏制亂收費(fèi)、亂罰款等違規(guī)現(xiàn)象,從源頭上預(yù)防和治理了腐敗。

二、從財政支出入手,在控制公務(wù)消費(fèi)行為上下功夫

一是推行公務(wù)消費(fèi)公務(wù)卡結(jié)算制度改革,嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)金支出。為提高公務(wù)消費(fèi)透明度,減少現(xiàn)金結(jié)算事項(xiàng),簡化財務(wù)報銷流程,我縣在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上,于去年7月1日,在全縣銀行系統(tǒng)、財政國庫集中支付系統(tǒng)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)正式聯(lián)網(wǎng)對接,成為全省第一個全面推行公務(wù)卡結(jié)算的縣區(qū)。截至目前,全縣共有30個商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)安裝了pos機(jī),193個行政事業(yè)單位辦理了941張公務(wù)卡,80%以上的公務(wù)消費(fèi)使用公務(wù)卡結(jié)算。此舉,進(jìn)一步規(guī)范了財務(wù)管理,減少現(xiàn)金支付結(jié)算,提高公務(wù)消費(fèi)透明度,簡化財務(wù)報銷流程,從源頭上預(yù)防了現(xiàn)金支出領(lǐng)域的違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

二是實(shí)行公務(wù)消費(fèi)機(jī)打發(fā)票報帳制改革,嚴(yán)格規(guī)范消費(fèi)行為。崇仁縣從去年8月份正式啟動公務(wù)消費(fèi)機(jī)打發(fā)票報帳制度改革。制定了規(guī)范公務(wù)消費(fèi)機(jī)打發(fā)票報帳辦法,舉辦了四期縣直單位財務(wù)人員機(jī)打發(fā)票報賬業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。從去年11月份開始,全縣所有行政事業(yè)單位在縣內(nèi)發(fā)生的公務(wù)接待、來客住宿、辦公用品購買、煙酒食品購買等公務(wù)消費(fèi)主要支出項(xiàng)目必須使用商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)提供的機(jī)打發(fā)票方能報帳。截至目前,全縣共有30個商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)安裝了機(jī)打發(fā)票軟件和設(shè)備。實(shí)行“機(jī)打發(fā)票”能真實(shí)記錄商品購買者所選購商品和消費(fèi)者消費(fèi)的時間、地點(diǎn)、單價、數(shù)量和總金額等信息內(nèi)容,可直接作為會計(jì)財務(wù)報賬憑證。實(shí)行機(jī)打發(fā)票報帳,可較好地防止單位虛開發(fā)票套取現(xiàn)金、以票謀私現(xiàn)象的發(fā)生,有效規(guī)范了公務(wù)消費(fèi)行為,從源頭上預(yù)防公務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三、從報帳環(huán)節(jié)上入手,在強(qiáng)化監(jiān)管上下功夫

推進(jìn)財政管理體制綜合改革,是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的社會工程,不可能一蹴而就,更不能一勞永逸。隨著改革的不斷深入,還將出現(xiàn)許多新情況、新問題,我縣將繼續(xù)以改革創(chuàng)新的理念,以求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取、鍥而不舍的精神,在鞏固和深化現(xiàn)有改革的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大源頭治腐力度,拓展源頭治腐領(lǐng)域、改革源頭治腐措施,嚴(yán)把財政關(guān)口,筑牢制度屏障,努力使權(quán)力在遠(yuǎn)離腐敗的軌道上運(yùn)行。

篇三 公立醫(yī)院改革試點(diǎn)情況調(diào)研報告

公立醫(yī)院是醫(yī)療服務(wù)體系的主體,推進(jìn)公立醫(yī)院改革是深化醫(yī)改的重點(diǎn)工作,關(guān)系維護(hù)廣大群眾健康權(quán)益。近年來,我盟不斷加大政府投入,完善公立醫(yī)院服務(wù)體系,實(shí)行試點(diǎn)醫(yī)院藥品零差率銷售,從加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部質(zhì)量管理,實(shí)施績效考核,提升服務(wù)效能等方面做了大量探索實(shí)踐,積累了一些初步的經(jīng)驗(yàn)。

一、試點(diǎn)情況和初步成效

緊緊圍繞公立醫(yī)院改革的1個目標(biāo)、3大體系和9個領(lǐng)域改革任務(wù),堅(jiān)持維護(hù)公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的目標(biāo),按照“四個分開”的原則,把旗級公立醫(yī)院作為改革的突破口,以破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié),完善公立醫(yī)院服務(wù)體系、管理體系、內(nèi)部質(zhì)量控制體系,統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)償機(jī)制、人事分配、藥品供應(yīng)、價格機(jī)制、信息化建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面的綜合改革,加強(qiáng)分工協(xié)作,改善服務(wù)、提高質(zhì)量,為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

(一)完善公立醫(yī)院服務(wù)體系

1. 科學(xué)規(guī)劃,合理調(diào)整醫(yī)院設(shè)置。按照盟委行署“一二二三四”發(fā)展思路和《xx市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃(xx—xx年)》,統(tǒng)籌醫(yī)療資源配置,逐步建立起布局合理、規(guī)模適度、功能完善的公立醫(yī)院服務(wù)體系。盟旗兩級現(xiàn)有5家綜合醫(yī)院和4家蒙中醫(yī)醫(yī)院,全盟醫(yī)療機(jī)構(gòu)編制床位總數(shù)1347張,開放床位1270張,每千人擁有床位5.47張,其中公立醫(yī)院床位897張,三旗5家試點(diǎn)醫(yī)院床位數(shù)355張,占全盟公立醫(yī)院床位數(shù)的比例為39.6%。

2. 加大投入,加強(qiáng)公立醫(yī)院能力建設(shè)。

一是加大投入,推進(jìn)公立醫(yī)院的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。近幾年來,投資共4.15億元新建了盟中心醫(yī)院、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合醫(yī)院、阿左旗婦幼保健院、阿右旗人民醫(yī)院和xx旗人民醫(yī)院,盟旗兩級公立醫(yī)院服務(wù)條件明顯改善。

二是發(fā)揮特色優(yōu)勢,提升民族醫(yī)藥服務(wù)能力。一方面,改善蒙醫(yī)就醫(yī)環(huán)境,投資1500多萬元新建立了阿右旗蒙醫(yī)醫(yī)院和xx旗蒙醫(yī)醫(yī)院,投資1.6億元的盟蒙醫(yī)醫(yī)院綜合業(yè)務(wù)大樓年內(nèi)將投入使用。另一方面,積極落實(shí)優(yōu)先發(fā)展蒙中醫(yī)政策,嚴(yán)格落實(shí)基本藥物醫(yī)保扶持政策,蒙中醫(yī)機(jī)構(gòu)新農(nóng)合報銷起付線降低50%,蒙中醫(yī)藥服務(wù)報銷比例提高10%。

三是積極推動人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面,充分利用我盟人才引進(jìn)、人才儲備政策和實(shí)施萬名醫(yī)師支援農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生等項(xiàng)目,提高醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)和管理水平。另一方面,認(rèn)真落實(shí)住院醫(yī)師和全科醫(yī)師培訓(xùn)等項(xiàng)目。累計(jì)完成全科醫(yī)師培訓(xùn)(包括轉(zhuǎn)崗培訓(xùn))128人次、基層醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)1280多人次。

3. 加強(qiáng)協(xié)作,建立完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的聯(lián)動機(jī)制。目前,我盟與三級醫(yī)院建立長期對口協(xié)作關(guān)系的醫(yī)院有3所,盟中心醫(yī)院與北京、上海兩地100多家醫(yī)院開通了遠(yuǎn)程會診,與解放軍301、302醫(yī)院、西安交通大學(xué)附屬醫(yī)院等簽署了合作協(xié)議;阿右旗人民醫(yī)院與鄰近的甘肅省5家醫(yī)院建立了友好合作關(guān)系;xx旗人民醫(yī)院與解放軍513醫(yī)院簽署支援協(xié)議。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合醫(yī)院與寧夏醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院簽訂了托管協(xié)議。與二級以上醫(yī)院建立長期對口協(xié)作關(guān)系的蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院有5所。

(二)探索建立高效的醫(yī)院管理、運(yùn)行和監(jiān)管體系

1. 改革公立醫(yī)院管理體制。一是強(qiáng)化政府辦醫(yī)責(zé)任,不斷加大政策和資金投入,政府相關(guān)部門按照職責(zé)落實(shí)醫(yī)院建設(shè)、投入等政策措施,為公立醫(yī)院履行職能提供保障。二是加強(qiáng)衛(wèi)生主管部門對全行業(yè)的宏觀管理和決策職能。三是以目標(biāo)責(zé)任考核制度為抓手,以社會效益為導(dǎo)向,創(chuàng)新內(nèi)部管理制度改革。

2. 改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制。補(bǔ)償機(jī)制的改革是難點(diǎn),也是重點(diǎn),是關(guān)系到公立醫(yī)院回歸公益性,改變“以藥補(bǔ)醫(yī)”的關(guān)鍵,我盟通過加大政府投入,建立健全綜合補(bǔ)償機(jī)制,提供有力保障。

一是加大政府投入,建立健全財政保障機(jī)制。xx年我盟衛(wèi)生事業(yè)支出達(dá)到4.01億元,占財政預(yù)算總支出比例為4.3%。建立了公立醫(yī)院運(yùn)行經(jīng)費(fèi)財政長效補(bǔ)償機(jī)制,包括基本建設(shè)、設(shè)備購置、人員工資等經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。全盟公立蒙中醫(yī)機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)(主要是工資等待遇)均實(shí)現(xiàn)了財政全額保障,其他公立醫(yī)院最低補(bǔ)助額度為90%,離退休人員工資由財政全額承擔(dān),補(bǔ)助比例在全區(qū)排名前列。此外,針對重大公共衛(wèi)生防控和重點(diǎn)任務(wù),財政給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。

二是取消藥品加成,推進(jìn)醫(yī)藥分開。xx年3月起,全盟基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度,實(shí)行零差率銷售,同步推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。xx年3月起,阿右旗、xx旗所有公立醫(yī)院和阿左旗吉蘭泰醫(yī)院取消了藥品加成,每年讓利患者300萬元。

三是完善醫(yī)保支付機(jī)制,形成穩(wěn)定的醫(yī)保補(bǔ)償渠道。目前,全盟職工、居民和新農(nóng)合三項(xiàng)基本醫(yī)保參保率95%以上,居民醫(yī)保、新農(nóng)合最高支付限額分別為13 萬元和12萬元,支付比例分別為70%和75%。醫(yī)保制度已經(jīng)成為醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得收入補(bǔ)償?shù)闹髑溃t(yī)療機(jī)構(gòu)通過醫(yī)保補(bǔ)償渠道獲得的資金占業(yè)務(wù)收入的70% 以上。

3. 完善人事分配和績效考核機(jī)制。

一是完成了全盟各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置和編制人員工資套改,推行行政管理崗位和業(yè)務(wù)管理崗位公開競聘制度,實(shí)行了全員聘用制。二是鼓勵各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照評聘分開、突出醫(yī)德、重視能力和貢獻(xiàn)的基本原則,改革職稱聘任制度。三是開展崗位績效考核,全面執(zhí)行績效工資制度。目前,我盟9所盟旗兩級綜合醫(yī)院和民族醫(yī)院全部建立并實(shí)行績效考核。

4. 建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。

一是加強(qiáng)醫(yī)藥購銷領(lǐng)域監(jiān)管。98%以上的臨床用藥實(shí)行網(wǎng)上集中采購和統(tǒng)一配送,藥品收入占比保持在50%左右,全面啟動了醫(yī)用耗材網(wǎng)上集中招標(biāo)采購。

二是加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管。充分利用12320衛(wèi)生熱線、阿拉善民心網(wǎng)、行風(fēng)熱線、行風(fēng)民主評議等渠道,健全群眾舉報投訴與受理申訴機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用審查備案、醫(yī)療廣告?zhèn)浒浮⑼度谫Y及建設(shè)項(xiàng)目申報等制度,強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況監(jiān)控。

三是加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。以“三好一滿意”活動為載體,以“群眾滿意”作為標(biāo)尺,著力解決群眾反映的突出問題,不斷完善行業(yè)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。

(三)強(qiáng)化公立醫(yī)院內(nèi)部質(zhì)量控制體系

1. 加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理。把“醫(yī)院管理年”、“質(zhì)量萬里行”,特別是“三好一滿意”活動作為推手,重點(diǎn)通過嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量和安全管理核心制度,規(guī)范抗菌素臨床應(yīng)用與監(jiān)控,試行臨床路徑管理、單病種質(zhì)量控制,開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù),開設(shè)預(yù)約診療、急救綠色通道,建立醫(yī)療救助制度等工作,不斷健全了質(zhì)量和安全保障工作機(jī)制,提高了醫(yī)療安全和服務(wù)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理向分級化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。

2. 完善醫(yī)院服務(wù)。各醫(yī)院努力建立“以病人為中心”的服務(wù)模式,從患者最急需、最關(guān)切的問題抓起,創(chuàng)造患者良好的就醫(yī)環(huán)境,采取各項(xiàng)便民利民措施,縮短患者就醫(yī)等候時間,提高患者滿意度,社會反響較好。一是,優(yōu)化服務(wù)流程,提供導(dǎo)醫(yī)服務(wù),方便群眾就醫(yī)。二是,三級醫(yī)院和部分二級醫(yī)院延長了門診時間,實(shí)行了雙休日和節(jié)假日全天門診。三是,三級醫(yī)院全面實(shí)行了預(yù)約診療服務(wù),制定了工作規(guī)范,通過12320信息平臺開展預(yù)約診療服務(wù)試點(diǎn)。

3. 加強(qiáng)信息化建設(shè)。建立了全盟居民健康檔案系統(tǒng)、新農(nóng)合信息化管理系統(tǒng)和120急救指揮調(diào)度系統(tǒng),并在具備信息網(wǎng)絡(luò)和電力條件的14所蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成了信息化管理系統(tǒng)。目前,全盟已有4家盟、旗綜合醫(yī)院開始應(yīng)用電子病歷、影像存輸和檢驗(yàn)管理等信息化系統(tǒng)。

二、存在的困難和問題

一是改革工作進(jìn)展不平衡。公立醫(yī)院改革中體系建設(shè)、醫(yī)院內(nèi)部質(zhì)量管理成效多一些,涉及體制機(jī)制改革探索少一些。其中有認(rèn)識上的差異,也有地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展條件的原因,決定了對公立醫(yī)院改革工作推動的力度。

二是旗級醫(yī)院服務(wù)能力亟待提高。旗級醫(yī)院服務(wù)能力的差距制約著醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí),盟級醫(yī)院患者多,旗區(qū)醫(yī)院患者少,大量常見病、多發(fā)病患者到二級以上醫(yī)院就診,轉(zhuǎn)診率居高不下,加重了患者看病難、看病貴。據(jù)初步統(tǒng)計(jì):旗級醫(yī)院外轉(zhuǎn)病人在 50%以上,費(fèi)用占醫(yī)?;鹬С龅?0%左右。

三是醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員嚴(yán)重匱乏。各級公立醫(yī)院衛(wèi)生人員總量不足,醫(yī)療和護(hù)理隊(duì)伍的人員缺口較大,人才引進(jìn)困難、流失嚴(yán)重、隊(duì)伍不穩(wěn)定,醫(yī)護(hù)人員的積極性尚未有效調(diào)動,嚴(yán)重制約了醫(yī)療技術(shù)水平的提高和新技術(shù)的拓展。

四是公立醫(yī)院價格補(bǔ)償機(jī)制不健全。我盟醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診、住院費(fèi)用藥占比分別為53%和43%,試點(diǎn)醫(yī)院取消藥品加成政策后,調(diào)整醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格和同步推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革政策措施滯后,收入缺口簡單由同級財政補(bǔ)助,勢必影響改革的協(xié)調(diào)性和整體推進(jìn)效果。

五是醫(yī)院編制、人事和管理體制機(jī)制改革需要進(jìn)一步推進(jìn)?,F(xiàn)有的人事制度和編制管理制約著醫(yī)院人才引進(jìn)、良性流動和內(nèi)部管理體制機(jī)制創(chuàng)新。

三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)意見》。采取上下聯(lián)動,分步推進(jìn)、先易后難、重點(diǎn)突破的原則,以破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié),統(tǒng)籌推進(jìn)管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、人事分配、價格機(jī)制、醫(yī)保支付、監(jiān)管機(jī)制等綜合改革,建立和完善維護(hù)公益性,調(diào)動積極性,保障可持續(xù)的旗級公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制,力爭使旗域內(nèi)就診率提高到90%以上。

(一)進(jìn)一步完善公立醫(yī)院服務(wù)體系。以《xx市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》為指導(dǎo),建立和完善以盟級醫(yī)院為中心、旗(區(qū))醫(yī)院為龍頭、蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為樞紐、衛(wèi)生室為網(wǎng)底、蒙中醫(yī)藥服務(wù)為特色的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

一是認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》,爭取國家、自治區(qū)對我盟沒有基建投入的旗級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)立項(xiàng)投入,加強(qiáng)醫(yī)院能力建設(shè)。

二是加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。按照自治區(qū)衛(wèi)生信息化建設(shè)規(guī)劃,加快推進(jìn)區(qū)域衛(wèi)生信息化管理和服務(wù)平臺建設(shè),培養(yǎng)和建立高水平的信息網(wǎng)絡(luò)維護(hù)隊(duì)伍。

三是扶持和促進(jìn)民族醫(yī)藥發(fā)展。制定優(yōu)惠政策扶持蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重視蒙中醫(yī)藥臨床研究基地建設(shè),增加對蒙中醫(yī)藥的科研投入,促進(jìn)蒙中醫(yī)藥科學(xué)發(fā)展,充分發(fā)揮蒙中醫(yī)藥在醫(yī)療和預(yù)防保健中的重要作用。

四是著力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。從近期來看,充分利用對口支援、骨干醫(yī)師培訓(xùn)、學(xué)科共建、遠(yuǎn)程醫(yī)療和遠(yuǎn)程教育等項(xiàng)目和渠道,加強(qiáng)醫(yī)院間縱向、橫向合作交流,提高醫(yī)護(hù)隊(duì)伍水平。從長遠(yuǎn)來看,建立以本土人才培養(yǎng)為主的訂單式培養(yǎng)模式和規(guī)范化培訓(xùn)基地建設(shè),加強(qiáng)全科醫(yī)師、公共衛(wèi)生、蒙中醫(yī)人才等衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)公立醫(yī)院內(nèi)部管理。

一是認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量管理,建立以成本和質(zhì)量控制為中心的管理模式,一方面通過推行臨床路徑,規(guī)范臨床檢查、診斷、治療和使用藥物,合理控制成本。另一方面通過開展醫(yī)院全成本核算工作,摸清家底,為調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格提供科學(xué)依據(jù)。

二是不斷完善醫(yī)院服務(wù)模式,從患者最急需、最關(guān)切的問題抓起,創(chuàng)造良好的就醫(yī)環(huán)境,提高患者滿意度。

(三)穩(wěn)步推進(jìn)體制機(jī)制改革。認(rèn)真借鑒各省市、各盟市探索政事分開、管辦分開的有效形式,建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的公立醫(yī)院管理體制,探索醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu),明確出資者和經(jīng)營管理者責(zé)任,落實(shí)醫(yī)院自主經(jīng)營管理。

一是重點(diǎn)要推進(jìn)醫(yī)藥分開、改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制,完善公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制,醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整和醫(yī)保支付方式改革政策措施,確保公立醫(yī)院的公益性和徹底改變“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制。

二是改革編制人事管理制度,按照衛(wèi)生機(jī)構(gòu)級別和實(shí)際服務(wù)量科學(xué)核定編制,著手建立總量控制、科學(xué)調(diào)配、按需設(shè)崗、良性互動的衛(wèi)生人才流動機(jī)制,探索實(shí)行用人單位自主用人機(jī)制,進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革,為建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度夯實(shí)人事基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)相關(guān)部門間協(xié)同配合,積極爭取相應(yīng)試點(diǎn)自主權(quán)限,推動相關(guān)部門和領(lǐng)域的配套改革,形成相互協(xié)作、攻堅(jiān)克難的改革合力。

篇四 領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車改革情況調(diào)研報告

會,進(jìn)行了認(rèn)真地安排部署,做好宣傳發(fā)動和思想教育工作,保證了貨幣化改革的順利進(jìn)行。二是摸底定標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)干部個人交通費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)前三年消費(fèi)基數(shù)及領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)、分工和實(shí)際工作量等因素綜合確定,劃分若干檔次,定額到人,以文件形式下發(fā)執(zhí)行。三是運(yùn)行管理。各地、各部門嚴(yán)格操作程序和管理辦法,實(shí)行'貨幣化控制、市場化消費(fèi)、社會化管理'。

'四個原則':一是公平、公開、公正原則。各地在改革進(jìn)程中,廣泛征求干部群眾意見,運(yùn)行過程中,定期公布賬目,接受群眾監(jiān)督。二是節(jié)約支出,減少浪費(fèi)原則。各地在改革過程中,以改革前三年的平均數(shù)為基數(shù),并適當(dāng)下調(diào)一定比例,確定交通費(fèi)總額。三是簡化程序,便于操作原則。交通費(fèi)每月隨工資發(fā)給個人,由個人根據(jù)工作需要自由支配,節(jié)約歸己、超支不補(bǔ)。四是有利工作和調(diào)動積極性原則。在核定領(lǐng)導(dǎo)干部交通費(fèi)補(bǔ)貼時,堅(jiān)持做到既能滿足正常公務(wù)消費(fèi)需要,還能在勤儉節(jié)約的情況下略有節(jié)余,最大限度地調(diào)動廣大干部的積極性。

從我市改革運(yùn)行的情況來看,改革的主要成效反映在以下幾個方面:

一是降低了行政成本,從源頭上防治了腐敗。公務(wù)用車實(shí)行貨幣化改革后,交通費(fèi)補(bǔ)貼隨工資發(fā)放,單位不再養(yǎng)車,不再報銷任何有關(guān)車輛的費(fèi)用,從源頭堵塞了漏洞。

二是轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng),密切了黨群干群關(guān)系。實(shí)行公車改革之后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)安心基層堅(jiān)守崗位,下鄉(xiāng)騎摩托車、自行車成為新風(fēng)氣,'走讀'問題得到有效解決;鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系農(nóng)戶、下田間地頭的多了,和老百姓的距離拉近了。

三是增強(qiáng)了改革信心,營造了車改的良好氛圍。絕大多數(shù)干部認(rèn)為公車改革是大方向、大趨勢,對改革是支持和擁護(hù)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革即將全面完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位進(jìn)一步明確,領(lǐng)導(dǎo)干部的消費(fèi)觀念進(jìn)一步更新,有利于車改的深入進(jìn)行。

四是增進(jìn)了班子團(tuán)結(jié),調(diào)動了班子成員的積極性。改革后,領(lǐng)導(dǎo)干部特別是副職領(lǐng)導(dǎo)干部擁有了消費(fèi)支配的主動權(quán),方便了工作開展,工作的積極性進(jìn)一步提高。在市紀(jì)委組織的問卷調(diào)查中,97.1%的副職領(lǐng)導(dǎo)干部對改革持支持擁護(hù)的態(tài)度。

三、當(dāng)前公務(wù)用車改革中存在的突出問題

(一)上下改革不聯(lián)動。上級機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)沿用傳統(tǒng)工作方式方法,給改革單位帶來諸多不便。如:鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消公車后,上級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到縣城開會、匯報工作、處理信訪等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人甚至平均每1.3天接到一次會議通知,有的領(lǐng)導(dǎo)下基層檢查、調(diào)研,仍然熱衷于讓基層干部迎來送往、全程陪同,基層難以招架。

(二)開展工作不方便,降低了工作效率。集中表現(xiàn)在三個方面:一是遇有突發(fā)性事件、緊急公務(wù)時,一時難以找到交通工具,易誤事。二是迎接上級領(lǐng)導(dǎo)干部檢查指導(dǎo)工作時,交通工具不合拍,跟不上。三是正常工作受影響。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財政困難的地方,由于交通費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低,一些領(lǐng)導(dǎo)干部在外出時首先考慮的是經(jīng)費(fèi)開支問題,影響了一些干部向外跑項(xiàng)目、爭資金、洽談協(xié)商工作的積極性和熱情。

(三)標(biāo)準(zhǔn)核定不夠科學(xué),與工作需要不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映,交通費(fèi)補(bǔ)貼在考慮社會平均消費(fèi)水平、可承受能力基礎(chǔ)上基本按職級確定標(biāo)準(zhǔn)。這種做法雖然在一定程度上兼顧了同職級干部之間的平衡,但并沒有與分管工作的工作量大小、實(shí)際職務(wù)開支的多少掛鉤,極少數(shù)作風(fēng)漂浮、工作消極應(yīng)付的干部往往能夠出現(xiàn)節(jié)余,而那些真正承擔(dān)任務(wù)重、工作扎實(shí)的干部,消費(fèi)補(bǔ)貼不夠用,20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,實(shí)行書記、鎮(zhèn)長一肩挑,領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)也由15人精減為9人,工作量大大增加。加之,汽油價格持續(xù)上漲等因素,租車費(fèi)用也相應(yīng)增加了。

(四)因財力緊張或未納入財政預(yù)算,交通費(fèi)補(bǔ)貼難以兌現(xiàn),使公車改革難以為繼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然是一級財政,交通費(fèi)補(bǔ)貼也納入財政預(yù)算,但農(nóng)村稅費(fèi)改革以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源減少,公務(wù)用車消費(fèi)的費(fèi)用難以保證。各地直屬部門公車改革沒有納入同級財政預(yù)算,其交通補(bǔ)貼費(fèi)用靠各單位自籌,補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)難以保證。

(五)配套制度不健全,監(jiān)督不力。公務(wù)交通費(fèi)發(fā)給個人后,由于相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制不健全,以至于有些地方單位出現(xiàn)了轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)、行政不作為或工作消極應(yīng)付等問題,

(六)退休干部公車改革難以確定。為退休干部發(fā)放公車消費(fèi)補(bǔ)貼的做法,在一些地方基層有不斷蔓延之勢,人為地使違規(guī)消費(fèi)行為'合理合法化'。既違背了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的初衷,也給當(dāng)?shù)毓囌w化改革帶來了政策性的困難。

四、進(jìn)一步完善公務(wù)用車改革的意見和建議

(一)切實(shí)加大宣傳力度,增強(qiáng)改革的積極性和主動性。要大力加強(qiáng)宣傳教育,通過多種形式,宣傳改革的目的意義,通過給干部群眾算大賬,算細(xì)賬,讓干部群眾明白改革的必要性。要向各級干部講明職務(wù)消費(fèi)的含義,徹底消除把公務(wù)用車補(bǔ)貼當(dāng)成福利待遇、身份象征的錯誤觀念。要注意總結(jié)、宣傳改革成功的典型事例,讓干部群眾看到希望,增強(qiáng)信心,同時,要加強(qiáng)對改革單位的引導(dǎo)和指導(dǎo),確保改革不走彎路,健康發(fā)展。

(二)因地制宜,適時修改調(diào)整改革辦法和交通費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對于改革進(jìn)程中出現(xiàn)的一些問題,要因地因時科學(xué)解決,并賦予縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的自主權(quán)。對于已形成的基本經(jīng)驗(yàn)做法要擴(kuò)大領(lǐng)域進(jìn)行推廣,對于不切合實(shí)際的措施要及時糾正,不斷完善。

(三)健全完善與公車改革相適應(yīng)的管理體制。各地各單位公務(wù)用車貨幣化改革工作要在上級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由政府主管,財政部門主抓,紀(jì)委監(jiān)督。同時設(shè)立管理辦公室和監(jiān)督辦公室。管理辦公室設(shè)在財政部門,主要職責(zé)是制定公務(wù)用車貨幣化改革的相關(guān)政策,負(fù)責(zé)全市公務(wù)用車貨幣化改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、推廣工作、組織協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)等工作。監(jiān)督辦公室設(shè)在紀(jì)委,主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)對各地落實(shí)公務(wù)用車貨幣化改革方案、相關(guān)政策情況監(jiān)督、檢查,查處改革中違紀(jì)違規(guī)問題,建立和完善公務(wù)用車貨幣化改革相關(guān)監(jiān)督制度等。二是上下聯(lián)動,整體推進(jìn)。在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)用車貨幣化改革的基礎(chǔ)上,大力推進(jìn)縣(市、區(qū))直機(jī)關(guān)改革進(jìn)程??稍诳h(市、區(qū))選擇試點(diǎn)探索組建機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心,將公務(wù)用車相對集中,模擬市場租車計(jì)價方式,向部門、單位和個人提供有償用車服務(wù)。

(四)要逐步將公車改革的補(bǔ)貼費(fèi)用納入財政預(yù)算,保證改革工作持續(xù)健康發(fā)展。財政狀況好的地方,公務(wù)用車消費(fèi)費(fèi)用可全額納入財政預(yù)算,財政狀況相對較差的地方,公務(wù)用車消費(fèi)費(fèi)用要逐步納入預(yù)算,并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展財政狀況好轉(zhuǎn)盡快全額納入財政預(yù)算,保證改革工作持續(xù)健康發(fā)展。

(五)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,完善配套制度。一是建立和完善配套制度。針對公務(wù)用車消費(fèi)中的特殊情況,制定相應(yīng)的解決辦法,如處理應(yīng)急公務(wù)、重大突發(fā)事件的交通費(fèi)問題,可以制定相應(yīng)應(yīng)急公共交通費(fèi)用處理辦法。為便于監(jiān)督,可制定公開公示制度、財務(wù)單列制度、定期審計(jì)制度、禁止性規(guī)定、違規(guī)違紀(jì)問題處理辦法等。二是探索新的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核辦法。建立干部崗位績效評價、工作績效考核等配套制度。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅改革紀(jì)律。對弄虛作假、轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)的單位和個人要嚴(yán)肅處理,嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的要追究黨政紀(jì)責(zé)任,觸犯刑律的要追究刑事責(zé)任,保證領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革深入健康發(fā)展。

篇五 鄞州區(qū)發(fā)展和改革局關(guān)于鞏固和擴(kuò)大整改成果工作情況的自查報告

鄞州區(qū)發(fā)展和改革局關(guān)于鞏固和擴(kuò)大整改成果工作情況的自查報告

在區(qū)委保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組和督導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下,我局于6月中旬制定了《鄞州區(qū)發(fā)展和改革局鞏固和擴(kuò)大整改成果的工作方案》,并認(rèn)真實(shí)施開展。工作方案的實(shí)施取得了改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高工作效率、優(yōu)化投資環(huán)境、提升服務(wù)層次的效果。為總結(jié)這兩個多月時間的鞏固和擴(kuò)大整改成果工作,我局認(rèn)真開展了“回頭看”,深入自查,發(fā)現(xiàn)并整改問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),努力確保先進(jìn)性教育活動成為群眾的滿意工程?,F(xiàn)將有關(guān)自查工作匯報如下:

一、切實(shí)解決了突出問題,整改成果得到進(jìn)一步鞏固

1、進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),努力提高干部隊(duì)伍素質(zhì)

認(rèn)真組織開展每月一次的中心組理論學(xué)習(xí)和二次的機(jī)關(guān)干部理論學(xué)習(xí),以“注重學(xué)習(xí), 提高水平;注重實(shí)干,提高工作效率;注重團(tuán)結(jié),提高戰(zhàn)斗力”為切入點(diǎn),使全體黨員在堅(jiān)定理想信念上得到了提高鞏固,在堅(jiān)持黨的基本路線問題上得到了提高鞏固,在全心全意為人民服務(wù)的宗旨問題上得到了提高鞏固,在勤政廉政、當(dāng)好人民公仆的問題上得到了提高鞏固。提高了黨員干部隊(duì)伍綜合素質(zhì),增強(qiáng)了廣大黨員干部奉獻(xiàn)意識,增強(qiáng)了黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力,使黨員黨性得到鍛煉,工作作風(fēng)明顯改進(jìn)。

2、完善了機(jī)關(guān)黨支部班子隊(duì)伍,加強(qiáng)對工、青、婦的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨組織建設(shè)工作,機(jī)關(guān)黨支部作用得到充分的發(fā)揮。根據(jù)機(jī)構(gòu)合并后的情況,通過民主程序進(jìn)行了機(jī)關(guān)黨支部支委的改選,按工作職能,對黨小組進(jìn)行了重新分組,確定了黨小組長,落實(shí)了責(zé)任,配齊配強(qiáng)了力量。近階段5名同志轉(zhuǎn)正為中共正式黨員,機(jī)關(guān)黨支部黨員數(shù)達(dá)43名,加強(qiáng)了組織力量。加強(qiáng)對工、青、婦工作的領(lǐng)導(dǎo),開展了局工會換屆選舉,產(chǎn)生了由5名同志組成的新一屆工會工作領(lǐng)導(dǎo)班子;組織開展了婦女健康知識講座和婦女體育比賽活動。

3、加大對外宣傳力度,創(chuàng)辦了局簡報和網(wǎng)站

加強(qiáng)發(fā)展和改革局對外宣傳力度,創(chuàng)辦《鄞州發(fā)展改革簡報》。已明確了在8月底前進(jìn)行創(chuàng)刊,并落實(shí)了責(zé)任單位和責(zé)任人。簡報將以雙月刊形式發(fā)布,結(jié)合局工作職能和特點(diǎn), 以“替百姓謀劃、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)”的理念,設(shè)立決策參謀、政策宣傳、調(diào)查研究、經(jīng)濟(jì)動態(tài)、工作進(jìn)度、暢所欲言等欄目,提高服務(wù)質(zhì)量水平,進(jìn)一步增強(qiáng)局對外影響力和對群眾服務(wù)能力。

建立互聯(lián)網(wǎng)平臺和網(wǎng)站,推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。已落實(shí)了責(zé)任單位和責(zé)任人,計(jì)劃在9月份完成整個網(wǎng)站的主頁和各分頁設(shè)置工作,目前已完成了新主頁的設(shè)計(jì),增添了改革的欄目,并收集了局15個科室部門的約11MB的信息資料。通過網(wǎng)站設(shè)置,將為廣大企業(yè)提供最新的政策信息和行業(yè)發(fā)展動態(tài),使群眾充分了解發(fā)展和改革局的工作職能,方便群眾辦事,提高局知名度。

4、完善黨委班子民主集中決策體制,推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

局黨委堅(jiān)持民主集中制原則,認(rèn)真開展了班子民主生活會,加強(qiáng)了班子間的溝通和理解,使局黨委班子的整體戰(zhàn)斗力得到加強(qiáng)和鞏固。完善黨委民主決策體制,經(jīng)班子集體研究決定,規(guī)范了局財務(wù)審批制度,黨政正職不再執(zhí)行日常財務(wù)審批工作,日常財務(wù)審批由政工副職進(jìn)行,其中超過3000元的由黨政正職與政工副職聯(lián)簽,重大開支由黨政班子會議決定;并以“公正、公平、公開”的原則做好局中層干部競聘工作,通過資格審查、演講答辯、民主測評、組織考察,五位機(jī)關(guān)干部脫穎而出,被任命為各科室的負(fù)責(zé)人,人員配置得到進(jìn)一步的優(yōu)化。

堅(jiān)持不懈地推進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),提高了依法行政水平。圍繞“立黨為公、執(zhí)政為民”主題,繼續(xù)開展了“權(quán)力觀、地位觀、利益觀”教育,緊緊抓住學(xué)習(xí)貫徹《寧波市鄞州區(qū)國家公務(wù)員考核實(shí)施辦法》契機(jī),強(qiáng)化局機(jī)關(guān)效能建設(shè),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,提高機(jī)關(guān)干部行政效率和公共服務(wù)水平,樹立勤政為民思想,關(guān)心群眾疾苦,深入基層,幫助群眾解決工作、生活困難。認(rèn)真開展“千名機(jī)關(guān)黨員服務(wù)社區(qū)建設(shè)”志愿者服務(wù)活動,志愿者達(dá)到100余人,為社區(qū)居民提供了助殘、扶貧、幫教、護(hù)綠、環(huán)保等社會公益活動;深入實(shí)施了“三聯(lián)”活動,把五鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正作為局黨員干部的學(xué)習(xí)基地、教育基地和工作調(diào)研基地,近階段開展了2次幫困結(jié)對走訪活動。

5、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面完成局各方面工作任務(wù)

積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。在全局上下全體同志共同努力下,圓滿地完成了區(qū)委區(qū)政府交給的各項(xiàng)工作和計(jì)劃報告中的各項(xiàng)指標(biāo)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“時間過半,完成任務(wù)過半”目標(biāo),全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會仍繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。我局作為綜合經(jīng)濟(jì)部門在參謀、建議和綜合協(xié)調(diào)方面發(fā)揮了重要作用,充分發(fā)揮了計(jì)劃、規(guī)劃、改革、物價、統(tǒng)計(jì)等職能,特別是對我區(qū)落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”、實(shí)現(xiàn)工業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變以及快速推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)等方面起到了積極的推動作用。

二、建立健全了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制

1、通過建章立制,加強(qiáng)黨基層組織、黨員教育管理,進(jìn)一步鞏固提高了整改成果

我局已進(jìn)一步完善了機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度,重新修訂編印了《發(fā)展和改革局政務(wù)公開手冊》和《辦事指南》,形成了用機(jī)制用人、以制度促事的局面,提高了為基層、群眾服務(wù)的水平。目前已形成了一套完整、規(guī)范的工作制度匯編(初稿),共有37項(xiàng)規(guī)章制度,如黨委議事規(guī)則、開展“凝聚力工程”建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作的意見、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法、中心組學(xué)習(xí)意見等,下個月將定稿公布,將真正形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的長效管理體制和運(yùn)行機(jī)制。其中對機(jī)關(guān)黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、激勵表彰、考核評價制度和黨支部工作制度、黨的組織生活制度等規(guī)章制度進(jìn)行了重點(diǎn)建立健全,形成了常抓不懈的機(jī)關(guān)黨員教育管理工作機(jī)制。

2、貫徹實(shí)施局“凝聚力工程”,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作,切實(shí)干在實(shí)處、走在前列

經(jīng)局黨委研究,出臺了《局黨委開展“凝聚力工程”建設(shè)的意見》鄞發(fā)改黨[2023]240號文件。我局進(jìn)行了工作創(chuàng)新,要求以黨小組為單位建立黨員與非黨群眾的結(jié)對聯(lián)系制度,引導(dǎo)非黨對象積極向組織靠攏;并建立了機(jī)關(guān)黨支部學(xué)習(xí)制度,實(shí)行“三統(tǒng)一”,即統(tǒng)一點(diǎn)名簽到、統(tǒng)一學(xué)習(xí)內(nèi)容、統(tǒng)一規(guī)定時間,明確機(jī)關(guān)黨員每人每年平均學(xué)習(xí)參會率不低于90%,不足的必須會后補(bǔ)課。我局“凝聚力工程”建設(shè)立足于解決當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建工作中存在的重視不夠、監(jiān)督不力、組織制度落實(shí)不全、黨員作用發(fā)揮不明顯等問題,采取針對性措施,建立健全“了解關(guān)心人”、“教育提高人”、“監(jiān)督激勵人”和“服務(wù)奉獻(xiàn)人”的工作機(jī)制,進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)黨建工作水平。共制定了分級談心談話、黨員與非黨群眾結(jié)對聯(lián)系、“三必訪”等14項(xiàng)工作制度。同時加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)了責(zé)任,要求全體黨員提高認(rèn)識、積極參與,領(lǐng)導(dǎo)帶頭、率先垂范,切實(shí)提高黨組織凝聚力,把“干在實(shí)處、走在前列”的要求落到實(shí)處。

三、有力促進(jìn)了全局各項(xiàng)工作的開展,取得了新業(yè)績

在鞏固提高整改成果的工作中,我局全體黨員緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作,發(fā)揮科室各自職能,爭先創(chuàng)優(yōu)、干一流工作,在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有了新的突破,在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有了新的提高。

1、當(dāng)好了參謀,科學(xué)統(tǒng)籌促發(fā)展。建立健全了調(diào)研課題機(jī)制,以制編“十一五”規(guī)劃為契機(jī),重點(diǎn)研究培育方向、培育政策、培育方式,走新型工業(yè)化道路。進(jìn)一步加大了規(guī)劃管理力度,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、認(rèn)真做好了第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)規(guī)劃工作。出臺了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見和扶持政策、考核辦法。緊緊抓住我區(qū)當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn),初步形成了特色鮮明、優(yōu)勢突出、輻射強(qiáng)勁的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系,提高了服務(wù)業(yè)對我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

3、切實(shí)解決了新鄞州工程存在的一些實(shí)際困難。通過加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),做好了下情上達(dá),確保了新鄞州工程順利推進(jìn)。理清思路,加強(qiáng)調(diào)查研究,做好了區(qū)委、區(qū)政府的參謀,明確了新鄞州工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能,強(qiáng)化了綜合協(xié)調(diào)的力度。

4、加強(qiáng)了項(xiàng)目的預(yù)審、審批工作, 規(guī)范投資管理。近期抓緊完成了第一批、第二批違法用地的補(bǔ)辦工作。同時通過進(jìn)一步深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》,實(shí)施基本建設(shè)項(xiàng)目辦事流程,把我局牽頭的“聯(lián)合踏勘”延伸到了“聯(lián)合驗(yàn)收”,提高了工作效率和服務(wù)水平。采取“分類管理、部門會審、專家把關(guān)、中介審核”的方式,嚴(yán)格控制了財政性投資項(xiàng)目的投資概算審核。抓好了前期工作,充分利用重點(diǎn)工程用地指標(biāo)方面的政策傾斜,在爭取資源方面獲得了主動。

5、增強(qiáng)了推進(jìn)企業(yè)上市工作力度,加快了體制改革的進(jìn)度。做好了對擬上市企業(yè)的服務(wù)工作,鞏固了區(qū)擬上市企業(yè)董事會秘書聯(lián)席會議的長效機(jī)制。認(rèn)真做好了9月份香港洽談會的準(zhǔn)備工作,努力促使擬上市企業(yè)海外上市、融資。促進(jìn)了擬上市企業(yè)及時了解掌握國家證券市場的政策法規(guī),交流了外地及本地企業(yè)在上市過程中好的做法,探討研究了擬上市企業(yè)如何規(guī)范資產(chǎn)重組、股權(quán)設(shè)置等重大問題,幫助了企業(yè)解決上市過程中碰到的實(shí)際問題。同時,加快了文化體制改革步伐,探索建立了文體市場運(yùn)作新機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)了由政府辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。

6、健全了基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò), 提高了統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。積極協(xié)調(diào)解決了鎮(zhèn)(鄉(xiāng))統(tǒng)計(jì)站職能和人員編制,努力改變了傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)資料上報方式,建立了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直報系統(tǒng),減輕了基層的統(tǒng)計(jì)工作量,進(jìn)一步提高了統(tǒng)計(jì)工作效率。及時上報了相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)分析報告,為黨政領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù),提高了對各部門的服務(wù)質(zhì)量。

7、切實(shí)落實(shí)了價格調(diào)控措施, 規(guī)范了價格行為,提高了價格行政執(zhí)法水平。通過嚴(yán)格執(zhí)行“兩條控制線”措施,實(shí)現(xiàn)了價格總水平預(yù)期調(diào)控目標(biāo); 深化價格改革, 切實(shí)規(guī)范了涉及人民群眾的商品價格和服務(wù)收費(fèi); 加強(qiáng)了對糧食、農(nóng)資、能源、原材料等重要商品價格的價格監(jiān)測分析; 充分發(fā)揮了價格預(yù)警應(yīng)急機(jī)制功能,積極應(yīng)對市場的突發(fā)性事件;大力宣傳了價格收費(fèi)政策,增強(qiáng)透明度;加大了價格監(jiān)督力度,嚴(yán)肅查處了各類價格違法案件,維護(hù)了群眾的合法權(quán)益,促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

對照鞏固和擴(kuò)大整改成果的要求,我局還存在一些問題及不足。主要有:一是這次“回頭看”檢查中亦發(fā)現(xiàn)了一些干部對自己要求不嚴(yán),平時不注重學(xué)習(xí),不重視調(diào)查研究,對實(shí)際情況缺乏系統(tǒng)科學(xué)的把握,對發(fā)展變化的新形勢新情況缺乏應(yīng)有的敏銳性,因而工作中常處于盲目、被動和落后狀態(tài);二是由于體制以及工作分工的不同,或多或少還存在“職責(zé)不清、效率不高,干多干少一個樣、干好與干得一般一個樣”的問題。黨員先進(jìn)性教育活動是一項(xiàng)長期性工作,需要不斷推進(jìn)和深化。我局將堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)思想,立足本職,進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大整改成果,使工作再上新的臺階。

鄞州區(qū)發(fā)展和改革局

2023年8月23日

篇六 市工商局推進(jìn)“先照后證”改革工作情況報告

隨著xx省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈xx省工商登記前置審批事項(xiàng)目錄〉和〈xx省工商登記前置改后置審批事項(xiàng)目錄〉的通知》(以下簡稱“兩個目錄”),“先照后證”改革正式實(shí)施,市工商局窗口辦認(rèn)真貫徹執(zhí)行“兩個目錄”,積極推進(jìn)改革順利進(jìn)行。自改革實(shí)施以來,市工商局窗口辦已辦理“先照后證”企業(yè)28戶,注冊資本達(dá)22317萬元,其中新設(shè)立的有13戶,變更14戶。

一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)?!皟蓚€目錄”出臺后,市工商局窗口辦迅速召開專題會議,以改革中保留前置審批的13項(xiàng)事項(xiàng)目錄為重點(diǎn)認(rèn)真組織學(xué)習(xí),并深入學(xué)習(xí)了108項(xiàng)前置審批事項(xiàng)改為后置審批事項(xiàng)目錄。要求業(yè)務(wù)人員提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想,結(jié)合3月份開始實(shí)施的工商登記制度改革,積極配合相關(guān)部門加強(qiáng)對市場主體、市場活動的監(jiān)督管理、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,全面構(gòu)建“寬進(jìn)嚴(yán)管”的工商登記管理體制機(jī)制,推動xx工商登記制度改革提速提質(zhì)。

二、實(shí)施“照后提示”。鑒于xx市政府并聯(lián)審批系統(tǒng)尚未建立,“先照后證”改革可能會導(dǎo)致工商部門已發(fā)出營業(yè)執(zhí)照但相關(guān)審批部門并不知曉的情況出現(xiàn)。為此,市工商局窗口辦制作了相關(guān)文書,告知企業(yè)在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后必須持申請材料向有關(guān)審批部門申辦許可證或批準(zhǔn)文件,取得有關(guān)部門批準(zhǔn)文件、證件后,才可以開展需要審批的生產(chǎn)經(jīng)營活動。通過實(shí)施“照后提示”制度,使經(jīng)營者了解“先照后證”的改革,改革的是“證”“照”辦理程序,不是取消“證”的審批,進(jìn)行經(jīng)營活動仍需辦理相關(guān)審批手續(xù),自覺守法經(jīng)營。

三、做好臺賬記錄。凡企業(yè)申請經(jīng)營范圍中涉及“前置改后置”事項(xiàng)的,均要求受理人員及時登記,做好臺賬,記錄企業(yè)的名稱、業(yè)務(wù)類型及登記事項(xiàng)等,方便后續(xù)管理中的統(tǒng)計(jì)工作以及與其他相關(guān)監(jiān)管部門信息互通。按照“誰負(fù)責(zé)審批、誰負(fù)責(zé)監(jiān)管”的原則,進(jìn)一步厘清各相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé),落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

篇七 2023年公立醫(yī)院綜合改革政策落實(shí)情況調(diào)查報告

根據(jù)區(qū)人大常委會xx年度工作安排,為破解老百姓“看病難、看病貴”的難題,區(qū)人大常委會對全區(qū)公立醫(yī)院改革政策落實(shí)情況進(jìn)行審議。教科文衛(wèi)工委制定了詳細(xì)的調(diào)研方案,部分區(qū)人大代表對改革情況進(jìn)行分散調(diào)研。9月1日,區(qū)人大常委會副主任熊軍帶領(lǐng)部分常委會組成人員進(jìn)行了集中調(diào)研,調(diào)研組實(shí)地走訪了區(qū)人民醫(yī)院和區(qū)第二人民醫(yī)院,召開了座談會,聽取了區(qū)公立醫(yī)院改革成員單位和兩家醫(yī)院的工作匯報,并對個別問題進(jìn)行了討論?,F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下:

一、采取的措施及取得的成效

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),制定了落實(shí)方案。區(qū)政府成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長,發(fā)改、編辦、財政、人社、衛(wèi)計(jì)等12個部門的單位主要負(fù)責(zé)人為成員的公立醫(yī)院綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組,綜合協(xié)調(diào)各方力量,統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作。擬定了我區(qū)區(qū)級公立醫(yī)院綜合改革實(shí)施方案,明確了改革的工作目標(biāo)和主要任務(wù),制定了《巴州區(qū)區(qū)級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《巴州區(qū)公立醫(yī)院綜合改革政府補(bǔ)償實(shí)施辦法》《巴州區(qū)公立醫(yī)院綜合改革醫(yī)保支付調(diào)整實(shí)施辦法》《巴州區(qū)區(qū)級公立醫(yī)院綜合改革醫(yī)院管理運(yùn)行實(shí)施辦法》《巴州區(qū)公立醫(yī)院院務(wù)會章程》《巴州區(qū)醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理暫行辦法》等一系列配套方案,為推動醫(yī)改奠定了扎實(shí)的制度基礎(chǔ)。

(二)加強(qiáng)醫(yī)院管理,提升服務(wù)水平。區(qū)政府及相關(guān)部門為規(guī)范藥品和醫(yī)用耗材采購供應(yīng),嚴(yán)格實(shí)行藥品和高值醫(yī)用耗材網(wǎng)上集中招標(biāo)采購、統(tǒng)一配送,降低了藥品和醫(yī)用耗材購進(jìn)價格。通過改革醫(yī)院人事分配、管理和激勵制度,深化了招人管人用人機(jī)制,優(yōu)化了人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu),xx年以來共引進(jìn)5名碩士研究生、62名全日制大學(xué)本科畢業(yè)生,擇優(yōu)聘用30名護(hù)理人員。加強(qiáng)了績效考核,以服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量和患者滿意度為核心,將考核結(jié)果作為收入分配的依據(jù)。全區(qū)4個二級以上醫(yī)院分別與45個基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽定了雙向轉(zhuǎn)診協(xié)議,并按照轉(zhuǎn)診程序和標(biāo)準(zhǔn),做了一些基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、分級診療工作。

(三)有序推動改革,取得了初步成效。我區(qū)目前共涉及區(qū)級醫(yī)療機(jī)構(gòu)2家,其中,區(qū)人民醫(yī)院是三級乙等中醫(yī)院,編制床位499張,在崗職工485人,區(qū)第二人民醫(yī)院是二級乙等綜合醫(yī)院,編制床位400張,在崗職工307人。我區(qū)此項(xiàng)改革于xx年10月1日全面啟動,根據(jù)《四川省發(fā)展和改革委員會等5部門關(guān)于印發(fā)四川省縣級公立醫(yī)院取消藥品加成經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償辦法的通知》(川發(fā)改價格[xx]937號)要求,我區(qū)2家公立醫(yī)院(區(qū)人民醫(yī)院和第二人民醫(yī)院)從自啟動之日起正式取消藥品加成(不包括中藥飲片),并已通過落實(shí)財政補(bǔ)助、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格以及加強(qiáng)公立醫(yī)院成本管理等措施進(jìn)行補(bǔ)償。據(jù)調(diào)查,我區(qū)區(qū)級公立醫(yī)院實(shí)行藥品零差率銷售后,藥品價格平均下降15%。按要求,取消2家公立醫(yī)院藥品加成的同時,提高5項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)價格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(即門急診診查費(fèi)上調(diào)6元,住院診查費(fèi)和ⅰ、ⅱ、ⅲ級護(hù)理費(fèi)分別上調(diào)9元),并納入醫(yī)保統(tǒng)籌基金支付范圍,以補(bǔ)償取消藥品加成減少的70%部分。xx年區(qū)財政已撥付補(bǔ)助資金1001.16萬元,用于支付補(bǔ)償投入取消藥品加成減少的20%部分及保障離退休人員、在職人員、公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)及其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。醫(yī)保機(jī)構(gòu)也與2家公立醫(yī)院簽定了《定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)協(xié)議》,保障和推動了醫(yī)改工作。

通過各項(xiàng)改革措施的初步實(shí)施,醫(yī)改工作取得一定的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì),一是患者用藥費(fèi)用下降。xx年,區(qū)人民醫(yī)院藥品銷售總額達(dá)5831萬元,占醫(yī)療總費(fèi)用的37.14%,較上年度下降39%;區(qū)第二人民醫(yī)院藥品銷售總額達(dá)1899萬元,占醫(yī)療總費(fèi)用的34%,較上年度下降25%。二是醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)得到完善。xx年2家醫(yī)院總收入23376萬元,其中患者自付7279萬元,占總收入的25%;除中藥飲片外銷售藥品6809萬元,占醫(yī)療收入的37.14%;檢查、檢驗(yàn)收入6677萬元,較上年度下降2%。三是醫(yī)務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。目前,2家公立醫(yī)院共有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師211人,其中具有研究生及以上學(xué)歷10人、高級職稱39人,分別較上年度提高8 %和6%。四是就醫(yī)人數(shù)逐步增加,xx年,2家醫(yī)院住院患者達(dá)26502人次,較上年增長5.42%。

二、存在的主要問題

(一)醫(yī)院運(yùn)行壓力逐年增大。一是編制壓力大。隨著醫(yī)改政策的逐步落實(shí)、醫(yī)保覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大和服務(wù)人口逐步增加,根據(jù)按床設(shè)編、按編定人的要求已不能滿足社會對醫(yī)療的現(xiàn)實(shí)需要,導(dǎo)致很多管理制度不能深層次推進(jìn);二是用工壓力大。我區(qū)公立醫(yī)院招收部分協(xié)議用工人員,雖有相應(yīng)資質(zhì),但受編制限制,醫(yī)院經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大,管理壓力大;三是經(jīng)濟(jì)壓力大。由于醫(yī)院擴(kuò)大運(yùn)行規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),負(fù)債較多(區(qū)人民醫(yī)院負(fù)債12128.06萬元,第二人民醫(yī)院負(fù)債2430萬元)。

(二)財政補(bǔ)償壓力逐年增大。取消藥品加成政策后,將區(qū)級醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和政府補(bǔ)助三個渠道,改為服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助兩個渠道,并通過調(diào)整醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格和增加政府投入等途徑予以補(bǔ)償。通過調(diào)研,我區(qū)雖對兩家公立醫(yī)院債務(wù)進(jìn)行鎖定,但由于地方經(jīng)濟(jì)的特殊原因,償還債務(wù)仍力不從心。財政對公立醫(yī)院補(bǔ)助額雖逐年遞增,但仍滿足不了兩個醫(yī)院日益擴(kuò)大的業(yè)務(wù)總量的需求,考慮到藥品收入自然增長、城鄉(xiāng)醫(yī)保和公共衛(wèi)生服務(wù)等因素,財政壓力更大。

(三)社會對改革期望帶來的壓力逐年增大。公立醫(yī)院改革是以公益性為導(dǎo)向的,只有在體制機(jī)制改革上大有作為,才能讓群眾感受到改革帶來的實(shí)惠,而公立醫(yī)院改革需要頂層設(shè)計(jì),自上而下的相關(guān)綜合配套改革尚未深入開展,管理體制、編制管理、醫(yī)保支付制度、分配制度和藥品采購等相關(guān)配套改革還未有實(shí)質(zhì)性推進(jìn),建立統(tǒng)一高效、權(quán)責(zé)一致的“管辦分開、政事公開”的公立醫(yī)院管理體制還需要深入探索實(shí)踐。我區(qū)公立醫(yī)院資源總量較少,分布也不盡均衡,優(yōu)質(zhì)資源更少,區(qū)人民醫(yī)院回風(fēng)院區(qū)也還未投入運(yùn)行,加之群眾大多習(xí)慣涌入城區(qū)醫(yī)院就醫(yī),看病難、看病貴的問題還未得到有效解決。

三、幾點(diǎn)建議

(一)進(jìn)一步健全和完善財政投入機(jī)制。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用,切實(shí)落實(shí)政府對公立醫(yī)院基本建設(shè)、設(shè)備投入、人才培養(yǎng)、公共衛(wèi)生任務(wù)等公共服務(wù)的投入責(zé)任。

(二)進(jìn)一步加大醫(yī)?;鸨O(jiān)管力度。進(jìn)一步探索醫(yī)保支付方式改革并制定相關(guān)配套制度,強(qiáng)化對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,從嚴(yán)查處醫(yī)保違規(guī)行為。區(qū)級公立醫(yī)院要堅(jiān)持合理檢查、合理治療、合理用藥和合理收費(fèi),規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)級公立醫(yī)院管理。區(qū)公立醫(yī)院管理委員會要履行好監(jiān)管職能,對醫(yī)院建設(shè)、運(yùn)行、發(fā)展等進(jìn)行全方位監(jiān)管;加強(qiáng)對醫(yī)院目標(biāo)管理考核,進(jìn)一步建立和優(yōu)化醫(yī)院院長任期目標(biāo)責(zé)任制和醫(yī)院等級評審制度,優(yōu)化醫(yī)院內(nèi)部管理;深化人事制度改革,逐步建立和落實(shí)多元化的績效工資分配激勵機(jī)制;積極探索編制備案管理制度和動態(tài)調(diào)整機(jī)制,激發(fā)公立醫(yī)院改革活力。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)完善和落實(shí)好人才招引政策,大力引進(jìn)、招聘和留住高層次、優(yōu)秀衛(wèi)生技術(shù)人才;繼續(xù)實(shí)施好住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度,加強(qiáng)對現(xiàn)有醫(yī)務(wù)工作者培訓(xùn)力度;進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),促進(jìn)依法執(zhí)業(yè)、廉潔行醫(yī)。

篇八 地稅局觀看《將改革進(jìn)行到底》專題片情況報告

中央組織拍攝的十集大型政論專題片《將改革進(jìn)行到底》對全面深化改革作了全景式、權(quán)威性的梳理總結(jié),體現(xiàn)了較強(qiáng)的思想性和理論深度。今年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化提升之年,是實(shí)施《國地稅征管體制改革方案》、加快推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的關(guān)鍵之年,因此順應(yīng)改革,勇于擔(dān)當(dāng),扎實(shí)做好2023年地稅各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)尤為重要,現(xiàn)將我局觀看《將改革進(jìn)行到底》專題片及相關(guān)落實(shí)情況報告如下:

一、落實(shí)各項(xiàng)方針政策,深推稅收征管改革

認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國稅務(wù)工作會議、全省經(jīng)濟(jì)工作會議和全省“兩會”精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,通過觀看《將改革進(jìn)行到底》系列專題片,結(jié)合稅收工作,抓好抓牢稅收征管改革各項(xiàng)工作,擼起袖子、盡責(zé)擔(dān)當(dāng),把深化改革貫穿于工作的全過程、各環(huán)節(jié),確保改革工作推進(jìn)有力、確保將改革落實(shí)到位,讓企業(yè)享受到“紅利”,納稅人得到實(shí)惠。

一是深入推進(jìn)稅收征管改革。以中央《深化國稅、地稅征管體制改革方案》為指導(dǎo),以大數(shù)據(jù)治稅為引領(lǐng),以金稅三期系統(tǒng)為依托,以電子稅務(wù)局為載體,強(qiáng)化基礎(chǔ)稅源管理,深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計(jì)劃,不斷整合征管資源,降低征納成本,提高征管質(zhì)效,增強(qiáng)稅法遵從度,提高納稅人滿意度,推動征管體制改革各項(xiàng)工作順利落地。全市地稅系統(tǒng)按照《貴陽市地方稅務(wù)局關(guān)于深入推進(jìn)當(dāng)前征管體制改革工作的意見》(筑地稅發(fā)〔2023〕111號)安排,繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)深改工作。南明區(qū)地稅局建設(shè)智慧稅務(wù)手機(jī)app,為納稅人辦理發(fā)票查詢、預(yù)約叫號、發(fā)票領(lǐng)用等涉稅事宜提供更大程度的便利。云巖區(qū)地稅局扎實(shí)開展社區(qū)大征管,盤活社區(qū)稅源存量,提高稅收征收效率。觀山湖區(qū)地稅局積極落實(shí)《貴州省土地增值稅清算管理辦法》,加強(qiáng)房地產(chǎn)交易稅收服務(wù)和管理的政策落實(shí),推進(jìn)房地產(chǎn)稅收一體化管理。

二是繼續(xù)深化國地稅合作。全市國地稅合作堅(jiān)持“示范引領(lǐng)、全面合作、縱深推進(jìn)”原則,聯(lián)合下發(fā)國地稅合作實(shí)施方案,編寫國地稅合作框架協(xié)議,設(shè)立國、地稅聯(lián)合深化征管改革辦公室,建立國、地稅合作聯(lián)席會議制度。高新區(qū)地稅局作為合作示范單位,先行先試與高新國稅共同搭建了“國地稅統(tǒng)一平臺”,深入探討核心問題,不斷優(yōu)化合作服務(wù),建立了高新區(qū)“大數(shù)據(jù)工作組”,共同對區(qū)內(nèi)大數(shù)據(jù)企業(yè)提供個性化納稅服務(wù),減輕大數(shù)據(jù)企業(yè)辦稅負(fù)擔(dān),提高納稅人獲得感?;ㄏ獏^(qū)地稅局進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合辦稅,協(xié)作擬定了包含第三方涉稅信息采集、協(xié)同注銷辦理、協(xié)同定額評定、聯(lián)合清理欠稅管理。白云區(qū)地稅局成功開具了《銀行端查詢繳稅憑證》,與白云國稅聯(lián)合開展測試“聯(lián)合網(wǎng)廳”軟件系統(tǒng)。

三是提升大數(shù)據(jù)治稅管理水平。貴陽市地稅局將各部門的“條數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)化為分納稅人、分行業(yè)等不同主題的“塊數(shù)據(jù)”,形成涉稅分析數(shù)據(jù)中心,建立大數(shù)據(jù)綜合治稅分析系統(tǒng),搭建疑點(diǎn)數(shù)據(jù)核查反饋監(jiān)控系統(tǒng)。通過貴陽市大數(shù)據(jù)綜合治稅平臺,已獲取35個部門信息數(shù)據(jù)。截止2023年6月,獲取共享涉稅信息數(shù)據(jù)1.55億余條。貴陽市已完成大數(shù)據(jù)綜合治稅平臺(二期)項(xiàng)目的開發(fā),同步下發(fā)了大數(shù)據(jù)綜合治稅平臺(二期)推廣應(yīng)用方案,啟動了全市范圍內(nèi)“橫到邊,縱到底”應(yīng)用工作。

四是貫徹落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主抓手,嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院推出的新的減稅降費(fèi)各項(xiàng)措施,幫助企業(yè)降低稅負(fù)成本、化解過剩產(chǎn)能、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,讓企業(yè)輕裝上陣。隨著各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅的稅收政策陸續(xù)落地,減稅降費(fèi)政策不打折扣地落到實(shí)處,企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)也會隨之有所降低,各類稅種功能結(jié)構(gòu)會更加趨于合理,經(jīng)濟(jì)增速放緩的主基調(diào)也將再次得以體現(xiàn)。

五是嚴(yán)格規(guī)范稅收執(zhí)法工作。按照依法治國戰(zhàn)略部署和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2023-2023年)》,貴陽市地稅局圍繞積極推進(jìn)依法行政、稅制改革和稅收政策調(diào)整等重點(diǎn)工作,認(rèn)真做好全市稅收政策法規(guī)工作。推進(jìn)法治地稅示范基地建設(shè),組織13個基層地稅局到第一批法治稅務(wù)示范基地授牌單位開陽縣地方稅務(wù)局開展學(xué)習(xí)交流,初步推薦高新區(qū)地稅局和南明區(qū)地稅局代表貴陽市地稅局參加今年省地稅局開展的法治稅務(wù)示范基地創(chuàng)建。開展稅收規(guī)范性文件清理工作,做好結(jié)構(gòu)性減稅的調(diào)研工作,深入開展稅務(wù)行政審批事項(xiàng)清理工作,完善重大稅務(wù)案件審理制度,推行稅收執(zhí)法權(quán)力清單制度,加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)范化建設(shè),在全市地稅系統(tǒng)推行公職律師制度,在全市統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn),規(guī)范行政執(zhí)法行為。積極開展“五證合一”改革工作,成立貴陽市地稅局專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一安排部署把個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證整合,實(shí)現(xiàn)個體工商戶的“兩證合一”。

六是不斷提升納稅服務(wù)質(zhì)量。貴陽市地稅局加強(qiáng)“營改增”相關(guān)政策的培訓(xùn),設(shè)立“營改增”咨詢服務(wù)崗、新增便捷辦稅綠色通道,通過門戶網(wǎng)站、公告欄、納稅人學(xué)堂、稅企qq群、陽光稅務(wù)平臺、微信平臺、政務(wù)大廳led屏等載體,加大“營改增”宣傳力度,做好相關(guān)稅收政策和具體辦理涉稅流程事項(xiàng)的辦稅公開工作。目前,全市13個區(qū)縣地稅局基本實(shí)現(xiàn)國地稅業(yè)務(wù)“一窗辦理、一人一機(jī)雙系統(tǒng)單pos”模式。聯(lián)合貴陽市國稅局與銀監(jiān)局簽訂“稅信貸”框架協(xié)議,并與中國建設(shè)銀行、工商銀行、貴陽銀行等合作開展“稅易貸”、“稅信貸”、“稅銀誠信貸”服務(wù)。進(jìn)一步做好公共服務(wù):如12366納稅服務(wù)熱線、門戶網(wǎng)站的咨詢、投訴受理,及時反饋,讓納稅人的問題得到解決。進(jìn)一步加強(qiáng)納稅信用建設(shè),推進(jìn)“銀稅互動”項(xiàng)目擴(kuò)圍,落實(shí)a級納稅人激勵措施,促進(jìn)稅務(wù)領(lǐng)域的信用信息在公共服務(wù)中的應(yīng)用。

二、抓好深化征管,緊扣收入目標(biāo)

在經(jīng)濟(jì)下行持續(xù)因素的影響下,面對“營改增”帶來的減收形勢,按照2023年稅收收入總體目標(biāo)“不變不減”的要求,全市地稅系統(tǒng)“聚焦、聚神、聚力”,緊扣組織收入這個中心任務(wù),按照“四個堅(jiān)持”要求,積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),進(jìn)一步堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、堅(jiān)持依法治稅、大力加強(qiáng)稅收征管,統(tǒng)籌抓好國、地稅深化征管體制改革相關(guān)工作。在嚴(yán)峻的收入形勢和艱巨的目標(biāo)任務(wù)面前,把完成任務(wù)作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓,迎難而上,勇于擔(dān)當(dāng),毫不松懈地抓好組織收入工作,分析好各地區(qū)、各行業(yè)、各稅種稅源潛力,掌握好大企業(yè)集團(tuán)及重點(diǎn)稅源,綜合考慮各地客觀因素,科學(xué)預(yù)測確定各縣市區(qū)局收入目標(biāo)。堅(jiān)持依法征稅,應(yīng)收盡收基本職責(zé);不該收的“過頭稅”一分一厘都不能去碰,保質(zhì)保量完成好組織收入任務(wù)。2023年上半年,累計(jì)入庫各項(xiàng)收入136.42億元,完成省地稅局預(yù)期年度目標(biāo)195億元的67.04%,實(shí)現(xiàn)任務(wù)過半。完成市本級收入20.98億元,同口徑同比增長0.81億元,完成市政府年度確保目標(biāo)52.33%。貴陽市地稅局順應(yīng)改革的新形勢,為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

下一步,貴陽市地稅局將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要講話精神,認(rèn)真貫徹落實(shí)《深化國地稅征管體制改革方案》,繼續(xù)抓好深改工作,創(chuàng)新思維,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步強(qiáng)化稅務(wù)干部的改革創(chuàng)新意識,不斷增強(qiáng)稅收工作的內(nèi)生動力,確保2023年各項(xiàng)改革任務(wù)順利完成。與改革同行,與發(fā)展同步,為改革事業(yè)添磚加瓦,將改革進(jìn)行到底。

篇九 ##市林權(quán)制度改革情況思考與調(diào)查報告

##市是我省主要林區(qū),也是全國重要林區(qū)。從上世紀(jì)80年代開始,##市政府和有關(guān)部門就圍繞如何管好集體林,開創(chuàng)集體林有效經(jīng)營的新路子,促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在林權(quán)制度改革上進(jìn)行了有益探索,從而有效地促進(jìn)了全市林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,從中也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。為了全面推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革,本文通過對##市集體林權(quán)改革促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查,進(jìn)一步探索當(dāng)前林權(quán)制度改革存在問題與解決辦法,以期對各地開展林權(quán)制度改革提供對策參考。

一、大膽實(shí)踐,不斷探索林權(quán)制度改革新路子 ##市是典型的集體林區(qū),林農(nóng)是林業(yè)建設(shè)的主體。為真正把廣大林農(nóng)的積極性調(diào)動起來,把農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素聚集起來,促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。##市政府和有關(guān)部門從上個世紀(jì)八十年代開始先后開展了林業(yè)“三定”生產(chǎn)責(zé)任制,推行“分股不分山、分利不分林”的林業(yè)股份制改革,1999年實(shí)行了“明晰產(chǎn)權(quán)、分類經(jīng)營、落實(shí)承包、保障權(quán)益”為重點(diǎn)的集體林經(jīng)營體制改革。

2003年##市各級政府和林業(yè)部門認(rèn)真按照省里部署集體林權(quán)制度改革精神要求,在對過去歷次改革“回頭看”的基礎(chǔ)上,開展進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革,各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。截止2003年11月30日,全市有440個村開展進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革,其中有122個村已經(jīng)完成深化改革任務(wù),占有改革任務(wù)總村數(shù)的7.1%;全市已完成深化改革面積662.7萬畝,占應(yīng)改集體商品林總面積的37.9%。全市已完成林權(quán)登記宗地區(qū)劃1338.5萬畝,完成公示1053.9萬畝,完成登記854.7萬畝,完成林權(quán)證打?。保福福溉f畝,分別占全市應(yīng)登記發(fā)換證林地面積的49.2%、38.7%、31.4%和6.9%。

通過二十多年不斷的探索,##市集體林權(quán)制度改革得到深化與完善,從而有效地促進(jìn)全市林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、責(zé)權(quán)落實(shí),全面促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ##市積極貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》,使一部分森林、林木、林地權(quán)屬真正落實(shí)到所有者身上,責(zé)權(quán)落實(shí),從而全面調(diào)動了林農(nóng)生產(chǎn)積極性,在全市各地掀起發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)新高潮,林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出種、采、產(chǎn)、銷全面發(fā)展,林農(nóng)收入明顯增加、農(nóng)村更加穩(wěn)定的新局面。 一是社會投資造林積極性明顯提高。通過進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革,在保持林地所有權(quán)歸屬集體的前提下,深化林改的村所有山林權(quán)屬都按規(guī)定落實(shí)到農(nóng)戶或聯(lián)合體,放活林地使用權(quán),明晰林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán),建立權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的新的集體林業(yè)經(jīng)營機(jī)制,并通過核發(fā)林權(quán)證,以法律形式保障村民經(jīng)營林業(yè)的合法權(quán)益,使大家吃下了“定心丸”,真正把廣大村民發(fā)展林業(yè)的積極性調(diào)動起來。

各地造林營林投入逐步由過去的集體為主、國家補(bǔ)助,向外資、個體、聯(lián)合體、集體等多種經(jīng)濟(jì)成份一起上的營林投入多元化格局轉(zhuǎn)變。許多地方出現(xiàn)了“爭山造林,爭苗造林”的喜人局面。在全市掀起一輪速生豐產(chǎn)林建設(shè)新高潮。

2003年1-9月全市共完*工造林更新21.38萬畝,占年度計(jì)劃的133.63%。主要呈現(xiàn)四個特點(diǎn):一是速豐林建設(shè)成為一大熱點(diǎn)。全市新建速豐林基地12.23萬畝,比上年增加4.38萬畝,比增61%,其中省級示范片5.96萬畝,占申報數(shù)的106%。

二是投資主體多元化。企業(yè)和非公有制成為造林投資主體,分別占全市造林更新面積的2

9.5%和29.0%,全市個私造林面積5.01萬畝。預(yù)計(jì)年內(nèi)將有6家萬畝以上規(guī)模的個私林場掛牌運(yùn)作。三是闊葉樹、混交林比重加大。

全市闊葉樹、混交林以及茶果竹等新造面積15.86萬畝,占造林更新面積的74.6%,比增32.3%。四是非林業(yè)用地造林有了良好開端。全市非林地造林面積1.32萬畝。

二是林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。木材產(chǎn)銷兩旺。2003年1-9月全市完成木材生產(chǎn)130.61萬立方米,占年計(jì)劃的86.63%,比增42.71%;木材銷售128.65萬立方米,占年計(jì)劃的85.42%,比增46.8%;生產(chǎn)鋸材14.98萬立方米,比增148.84%;木片9.73萬噸,比增17.49%;人造板26.93萬立方米,比增64.61%。

主要林產(chǎn)品產(chǎn)銷率均達(dá)到92%以上。竹業(yè)發(fā)展步伐加快。2003年完成新造竹林面積3.6萬畝,占計(jì)劃3萬畝的120%;完成“兩高一優(yōu)”竹林培育15.3萬畝,占計(jì)劃15萬畝的102%。

全市累計(jì)竹林面積達(dá)到400萬畝,其中中小徑竹32.31萬畝。截至2003年9月30日,實(shí)現(xiàn)竹業(yè)總產(chǎn)值16.35億元,預(yù)計(jì)全年竹業(yè)總產(chǎn)值可以突破20億元,比上年16.38億元,增長22%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì),2003年1-9月全市林業(yè)產(chǎn)值14.05億元,比上年同期增長5.2%,增幅比農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值高出0.9個百分點(diǎn),林業(yè)產(chǎn)值對第一產(chǎn)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)37.9%,拉動第一產(chǎn)業(yè)增長1.6個百分點(diǎn)。

三是森林資源得到有效保護(hù)。改革后林地使用權(quán)和林木所有權(quán)明晰,林業(yè)經(jīng)營者權(quán)、責(zé)、利關(guān)系明確,農(nóng)民保護(hù)森林資源的意識和積極性有了顯著提高,森林火災(zāi)的損失明顯下降,盜伐、濫伐林木現(xiàn)象得到較好遏制。森林資源質(zhì)量明顯提高,林木蓄積量得以較快增長。

2003年##市開展深化改革的村,從未發(fā)生盜伐案件,在2003年的異常干旱天氣下也未發(fā)生森林火災(zāi)。2003年1-9月全市共發(fā)生森林火災(zāi)5起,過火面積466.5畝,受害面積367.5畝,比上年同期大幅下降。 四是林農(nóng)收入穩(wěn)步增加。

農(nóng)民增收難度大,是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出的問題,也是“三農(nóng)”問題的核心。解決農(nóng)民增收問題,雖然途徑很多,但發(fā)揮優(yōu)勢、增創(chuàng)特色卻是一條捷徑。林地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料之一,##市農(nóng)民人均林地面積12.5畝,約為耕地的10倍。

從某種程度上說,增加農(nóng)民收入優(yōu)勢在山、潛力在林。目前,##市林業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用,竹業(yè)、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)用材林建設(shè),對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的作用已逐步顯現(xiàn)。通過集體林權(quán)制度改革,必將極大地調(diào)動廣大農(nóng)民耕山育林積極性,在造林營林中拓寬渠道、增加收入,從體制、機(jī)制上為林農(nóng)靠山養(yǎng)山、依靠林業(yè)奔小康創(chuàng)造條件。

五是緩解了矛盾,確保農(nóng)村的穩(wěn)定。穩(wěn)定土地承包關(guān)系是黨在農(nóng)村政策的基石,也是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的核心。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革,就是為了落實(shí)中央的農(nóng)村土地承包政策,在保持林地所有權(quán)歸集體的前提下,放活林地使用權(quán),明晰林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán),不但使農(nóng)民“耕者有其田、務(wù)林有其山”,為農(nóng)村富余勞動力提供興林致富的廣闊領(lǐng)域,而且有利于最大限度地減少林地林木權(quán)屬爭議和盜砍濫伐林木案件的發(fā)生,特別是解決歷次改革遺留的自留山證山不符、“誰造誰有”林木產(chǎn)權(quán)未明晰、林木轉(zhuǎn)讓不規(guī)范等復(fù)雜問題,緩解農(nóng)村的干群矛盾,維護(hù)農(nóng)村的安定穩(wěn)定。

集體林權(quán)制度改革后,農(nóng)民“耕者有其山”,吸納了農(nóng)村大量剩余勞動力,減少了林區(qū)不

安定因素。2003年1-9月全市森林公安共查處各類森林案件2041起(其中刑案156起),處罰2224人(次),查獲犯罪團(tuán)伙19個73人,收繳木材7479立方米,竹類24225株,野生動物445只(頭),比上年同期均有所下降。 六是增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,加強(qiáng)了基層組織建設(shè)。

村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱一直是影響基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要因素之一。長期以來,由于集體山林產(chǎn)權(quán)不明晰,挫傷了廣大林農(nóng)耕山育林的積極性,導(dǎo)致集體林木砍多造少、造而不管,森林資源增長緩慢,林分質(zhì)量越來越差,村級集體從林業(yè)中獲得的收入越來越少。通過集體林權(quán)制度改革,激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)細(xì)胞,促進(jìn)多種所有制的林業(yè)發(fā)展,村級集體不僅可以從林地使用費(fèi)和現(xiàn)有林承包經(jīng)營分成以及林木轉(zhuǎn)讓中獲得比較穩(wěn)定的收入,而且隨著林業(yè)集約經(jīng)營水平不斷提高,村級集體的利益將得到保障并逐步增長,從而為基層組織建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度改革對策思路 深化集體林權(quán)制度改革涉及多方利益的調(diào)整,從##市前一階段的改革情況來看,普遍反映工作量大、難度不小、問題不少。確保在2005年上半年基本完成全市進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革任務(wù)。重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作:

(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門一定要把進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革擺上重要議事日程,2005年前,在部署安排農(nóng)村及林業(yè)工作時,必須把進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革列為重點(diǎn),在人員和資金上給予適當(dāng)傾斜,從人力、物力、財力等各個方面確保改革工作的順利進(jìn)行。要求各級各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層,深入實(shí)際,多做調(diào)查研究,多掌握實(shí)際情況,多解決具體問題,全力推動進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革工作。

篇十 關(guān)于對執(zhí)行制度改革情況的調(diào)研報告

“執(zhí)行難”現(xiàn)象一直受到社會各界的廣泛關(guān)注,成為人民群眾呼聲強(qiáng)烈,亟待解決的一個問題;執(zhí)行工作也一直是困擾法院工作的突出問題。在這種情況下,全國法院系統(tǒng)上下連動,圍繞解決“執(zhí)行難”問題而不斷探索,不斷創(chuàng)新,不斷改革。xxxx年xx月xx日,最高人民法院出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》(以下簡稱《若干意見》),成為進(jìn)一步解決執(zhí)行難問題,深入推進(jìn)執(zhí)行體制機(jī)制改革的重要指導(dǎo)。xx市xx區(qū)人民法院緊緊圍繞最高院《若干意見》的精神,結(jié)合自身特點(diǎn),加大執(zhí)行制度改革,狠抓落實(shí),以提升案件執(zhí)行質(zhì)量為第一要務(wù),取得明顯成效。

一、規(guī)范執(zhí)行工作體制

(一)建立執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制。

執(zhí)行工作千頭萬緒,戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝,為及時處理執(zhí)行線索和突發(fā)事件,提高執(zhí)行工作的快速反應(yīng)能力,我院專門成立了執(zhí)行指揮中心,組建快速反應(yīng)力量。由分管副院長擔(dān)任指揮中心負(fù)責(zé)人,執(zhí)行局長具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。我院指揮中心辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在執(zhí)行局,并開通24小時值班電話,及時受理當(dāng)事人提供的執(zhí)行線索??焖俜磻?yīng)力量由執(zhí)行人員、司法警察等人員組成,下設(shè)若干快速反應(yīng)執(zhí)行小組,根據(jù)指揮中心的指令迅速采取執(zhí)行行動。

(二)建設(shè)執(zhí)行聯(lián)動威懾機(jī)制。

執(zhí)行工作是一項(xiàng)涉及全社會的系統(tǒng)工程,單靠法院執(zhí)行力量單打獨(dú)斗,顯然事倍功半。我院積極爭取黨委的支持,動員全社會的力量共同解決執(zhí)行難問題。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,定期召開執(zhí)行工作聯(lián)席會議,組織排查和清理阻礙執(zhí)行的地方性規(guī)定和文件,解決執(zhí)行工作中遇到的突出困難和法院自身難以解決的問題,督促查處黨政部門、領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)執(zhí)行或特殊主體阻礙、抗拒執(zhí)行的違法違紀(jì)行為,協(xié)調(diào)處理可能影響社會穩(wěn)定的重大突發(fā)事件或暴力抗法事件、重大執(zhí)行信訪案件;組織集中清理執(zhí)行積案活動,對各類重點(diǎn)執(zhí)行案件實(shí)行掛牌督辦;對政府機(jī)關(guān)、國有企業(yè)等特殊主體案件,研究解決辦法。通過執(zhí)行工作聯(lián)席會議,在制度上明確與執(zhí)行工作相關(guān)的黨政管理部門,包括紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、檢察、公安、民政、司法行政、國土資源管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理、人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)管、稅務(wù)、工商行政管理和證券監(jiān)管等部門在執(zhí)行工作中的具體職責(zé),積極爭取相關(guān)單位的協(xié)助與支持。

我院還積極參與社會信用體系建設(shè),與其他部門共享執(zhí)行案件信息,對部分執(zhí)行人采取限制高消費(fèi)、濾布限制出境等措施,通過信用懲戒手段促使執(zhí)行人自動履行義務(wù)。

(三)建立執(zhí)行信訪處理機(jī)制。

我院設(shè)立專門的執(zhí)行申訴處理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)執(zhí)行申訴信訪的審查和督辦,在理順與立案庭等部門職能分工的基礎(chǔ)上,建立執(zhí)行信訪審查處理機(jī)制。規(guī)范執(zhí)行信訪案件的辦理流程,暢通民意溝通途徑,對重大、復(fù)雜信訪案件一律實(shí)行公開聽證。重視初信初訪,從源頭抓起。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合,充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下的信訪終結(jié)機(jī)制的作用。經(jīng)過數(shù)年的不懈努力,我院成功化解曾長期赴京上訪的張長興、陸士亮與楊林房屋買房合同糾紛一案,著實(shí)化解社會矛盾,有力維護(hù)社會穩(wěn)定。

(四)強(qiáng)化執(zhí)行宣傳工作。

我院積極加強(qiáng)同黨委宣傳部門的聯(lián)系,將執(zhí)行工作作為法制宣傳工作的重要內(nèi)容,以提高全社會的法制意識和風(fēng)險意識。我院與廣播、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系,通過專題報道、跟蹤報道、設(shè)置專欄等多種方式,開展重大執(zhí)行活動報道、法規(guī)政策講解、典型案例通報、被執(zhí)行人逃避、規(guī)避或抗拒執(zhí)行行為的曝光等宣傳活動。我院高度重視民意溝通工作,通過“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)”等多種形式,廣泛深入地了解人民群眾和社會各界對執(zhí)行工作的意見和建議,將其轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的具體措施,進(jìn)一步提高執(zhí)行工作水平。

二、統(tǒng)一執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

根據(jù)《若干意見》的精神,我院統(tǒng)一執(zhí)行力量,設(shè)立專門的執(zhí)行局,并統(tǒng)一內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能,設(shè)執(zhí)行實(shí)施、執(zhí)行審查和綜合管理機(jī)構(gòu)。

執(zhí)行工作政策法律性強(qiáng),涉及面廣,難度大,對執(zhí)行人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和協(xié)調(diào)能力要求很高。我院努力強(qiáng)化執(zhí)行人員的政治和業(yè)務(wù)理論的學(xué)習(xí),努力提高執(zhí)行人員自身的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),開展執(zhí)行人員與各業(yè)務(wù)部門審判人員的定期交流。根據(jù)執(zhí)行工作的實(shí)際需要,我院配齊配強(qiáng)執(zhí)行人員,實(shí)現(xiàn)了中發(fā)[xxxx]xx號文件規(guī)定的執(zhí)行人員比例不少于全體干警現(xiàn)有編制總數(shù)xx%的要求,執(zhí)行人員的文化程度得到有效提升,達(dá)到了我院人員的平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì),我院執(zhí)行部門現(xiàn)有干警xx人,其中有審批職稱的8人,書記員x人,執(zhí)行干警人數(shù)占全院的xx%,初步實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍的專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)目標(biāo)。

同時,我院還積極做好執(zhí)行隊(duì)伍的廉政建設(shè),執(zhí)行機(jī)構(gòu)中配備了專職廉政監(jiān)察員,工作中嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院的“五個嚴(yán)禁”和我院內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)定,日常工作中注重對執(zhí)行人員的職業(yè)道德教育和廉政警示教育,完善相應(yīng)監(jiān)督體系的建設(shè),加大執(zhí)行中容易產(chǎn)生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度,有效杜絕執(zhí)行過程中違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。規(guī)范執(zhí)行人員與當(dāng)事人、律師的交往,細(xì)化崗位職責(zé),強(qiáng)化工作管理措施,化解廉政風(fēng)險;建立順暢的舉報、檢舉、控告渠道和強(qiáng)有力的違法違紀(jì)行為的查糾機(jī)制,確保“五個嚴(yán)禁”在執(zhí)行工作中得到全面貫徹。

三、推行“陽光執(zhí)行”,實(shí)現(xiàn)實(shí)施權(quán)與裁決權(quán)分離。

改革前的執(zhí)行職權(quán)配置主要存在三個問題:一是實(shí)行一人包案到底的執(zhí)行模式,執(zhí)行權(quán)運(yùn)行缺乏有效的監(jiān)督制約,容易產(chǎn)生執(zhí)行不公和司法腐敗;二是司法資源配置不合理,資源不足和浪費(fèi)現(xiàn)象同時存在,效率較低,成本較高;三是統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行體制未能有效建立,上下級法院的執(zhí)行力量得不到有效整合,抗干擾能力弱,不能發(fā)揮整體效能。

為了提高執(zhí)行效率,科學(xué)配備執(zhí)行力量,克服人手少、案件多的矛盾,我院推出了執(zhí)行流程管理制度。工業(yè)濾布實(shí)行執(zhí)行裁決權(quán)、執(zhí)行實(shí)施權(quán)、執(zhí)行監(jiān)督權(quán)三權(quán)分離,執(zhí)行庭下設(shè)x個小組,即初審初執(zhí)組,負(fù)責(zé)案件的初步審查,送達(dá)執(zhí)行通知書,督促被執(zhí)行人履行義務(wù);強(qiáng)制執(zhí)行組負(fù)責(zé)對拒不履行法律文書確定的義務(wù)的被執(zhí)行人采取強(qiáng)制措施;執(zhí)行監(jiān)督組負(fù)責(zé)受理當(dāng)事人提出的異議,檢查監(jiān)督已執(zhí)結(jié)案件情況。三個小組,相互制約,有效利用人力資源,保證辦案質(zhì)量,規(guī)范執(zhí)行行為,提高工作效率。

我院推行“陽光執(zhí)行”,將案件執(zhí)行的全程公開,即實(shí)行案件執(zhí)行主體公開、執(zhí)行進(jìn)度公開、執(zhí)行標(biāo)的物處理公開、中止案件的情況公開等“四公開”制度,實(shí)行執(zhí)行裁判合議制,完善執(zhí)行裁判權(quán)、實(shí)施權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制,促使執(zhí)行人員依法執(zhí)行、文明執(zhí)行。

四、加強(qiáng)立審執(zhí)分工配合

改革前,人民法院執(zhí)行工作“審執(zhí)合一”,存在諸多弊端。改革后實(shí)行“審執(zhí)分立”,對于促進(jìn)執(zhí)行公正,推進(jìn)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)具有重要意義,但是過于強(qiáng)調(diào)“審執(zhí)分立”就會導(dǎo)致“審執(zhí)分離”。審判和執(zhí)行互有區(qū)別但又緊密聯(lián)系,審判和執(zhí)行互相脫節(jié),會影響執(zhí)行效果和司法權(quán)威。因此,我院加強(qiáng)立案、審判和執(zhí)行三個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào),完善有利于執(zhí)行的立案、審判環(huán)節(jié)的相關(guān)制度,為案件的順利執(zhí)行打下良好基礎(chǔ),以形成法院內(nèi)部解決執(zhí)行難問題的合力。

立案階段,我院加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)、法律釋明、風(fēng)險告知和審前和解,尤其是對符合法定條件的案件依法及時采取訴前財產(chǎn)保全措施。審判階段對符合條件的案件依法及時采取訴訟保全和先予執(zhí)行措施;大力推進(jìn)訴訟調(diào)解,提高調(diào)解案件的當(dāng)庭履行率和自覺履行率;增強(qiáng)裁判文書說理性,強(qiáng)化判后答疑制度,促使當(dāng)事人服判息訴,案結(jié)事了,充分考慮判決內(nèi)容的可執(zhí)行性。

我院理順執(zhí)行局與法院其他相關(guān)部門的職責(zé)分工,明確行政非訴案件和行政訴訟案件的執(zhí)行,財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行、財產(chǎn)刑等統(tǒng)一由執(zhí)行局負(fù)責(zé)實(shí)施。為提高執(zhí)行威懾力,我院還加強(qiáng)和規(guī)范了司法警察參與執(zhí)行工作。

五、完善委托執(zhí)行機(jī)制

委托執(zhí)行是人民法院執(zhí)行工作的重要組成部分,對于解決跨轄區(qū)案件的執(zhí)行具有重要作用。xx年5月16日,最高人民法院出臺《關(guān)于委托執(zhí)行若干問題的規(guī)定》,旨在進(jìn)一步規(guī)范人民法院委托執(zhí)行工作,完善執(zhí)行制度,維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

我院嚴(yán)格依照該規(guī)定的要求,建立健全相關(guān)制度機(jī)制,形成委托案件科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理。委托案件的承辦法官收到外地法院委托案件后,首先審查所接受的委托案件材料,對材料不全者,要求其在30日內(nèi)補(bǔ)全相關(guān)手續(xù)材料。對于在規(guī)定時間內(nèi)未補(bǔ)全或說明原因的,將委托材料退回。對符合受理?xiàng)l件的委托執(zhí)行案件,執(zhí)行法官在20日內(nèi)完成財產(chǎn)調(diào)查。對有給付能力的,立即執(zhí)行。對無給付能力或因法定事由無法執(zhí)行的,調(diào)取相應(yīng)證據(jù),將調(diào)查材料、證明一并及時復(fù)函委托法院。將委托法院執(zhí)行案件全部卷宗材料復(fù)印后,另形成委托執(zhí)行案件卷宗。在30日內(nèi)復(fù)函致委托法院,使委托法院收到復(fù)函及調(diào)查材料、證明后,對執(zhí)行情況一目了然,為其作出相關(guān)的執(zhí)行措施提供依據(jù)。通過建立健全委托執(zhí)行案件機(jī)制,及時執(zhí)結(jié)或及時復(fù)函給委托法院,使委托執(zhí)行案件執(zhí)行情況在第一時間函告委托法院,便于委托法院及時告知申請執(zhí)行人,避免因委托執(zhí)行案件久壓不執(zhí)、執(zhí)而不告或執(zhí)而不為等情況發(fā)生,取得了較好的執(zhí)行效果和社會效果。

委托執(zhí)行的實(shí)施有利于節(jié)約執(zhí)行成本和公共資源,減少人、財、物和時間的耗費(fèi);發(fā)揮受托法院地利、人和的優(yōu)勢,對被執(zhí)行財產(chǎn)進(jìn)行評估、處置,及時有效地協(xié)調(diào)、解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題,易于避免異地執(zhí)行受阻和暴力抗法事件的發(fā)生,有力抵制了地方和部門保護(hù)主義的干擾,減輕了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。我院自xxxx年起委托外地法院和受外地法院委托執(zhí)行的案件共xx余件,已基本妥善執(zhí)結(jié)。

結(jié)語

近幾年來,在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持下,人民法院不斷推進(jìn)執(zhí)行體制和機(jī)制改革,健全執(zhí)行工作長效機(jī)制,組織開展集中清理執(zhí)行積案活動,有力保障了人民群眾的合法權(quán)益,維護(hù)了社會公平正義,促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。但是執(zhí)行工作離黨中央的要求和人民群眾的期待還有一定的差距:執(zhí)行難問題并未從根本上得到解決,執(zhí)行工作規(guī)范化水平仍需進(jìn)一步提高,執(zhí)行的力度和時效性有待進(jìn)一步加強(qiáng),執(zhí)行人員消極腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生,執(zhí)行工作中的困難和問題依然突出,社會各界普遍關(guān)注,成為影響法制權(quán)威和法院形象的一個突出問題。安慶市xx區(qū)人民法院將繼續(xù)努力探索,進(jìn)一步加大執(zhí)行制度的改革力度,創(chuàng)新執(zhí)行方式,在提升案件執(zhí)行率和實(shí)際履行率上狠下功夫,提高執(zhí)行案件辦理質(zhì)量,積極回應(yīng)人民群眾對執(zhí)行工作的新期待。

篇十一 關(guān)于工會組織參與國有企業(yè)改革情況的調(diào)查報告

一、我市國有企業(yè)改革的基本情況。 我市國有企業(yè)改革工作始于1996年。

按照“抓大放小”和“三改一加強(qiáng)”的指導(dǎo)方針,抓住產(chǎn)權(quán)制度改革這一中心環(huán)節(jié),積極探索不同形式的企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制新路子,使企業(yè)的體制和機(jī)制發(fā)生了深刻的變化。止目前,全市公有企業(yè)788家,已有760家進(jìn)行了不同形式的改制,改制面達(dá)97%。

其中拍賣占30%,租賃占18%,兼并占4%,股份合作制占12%,破產(chǎn)占3%,其他形式占30%。全市國有企業(yè)298家(國有工業(yè)企業(yè)83家,國有商業(yè)企業(yè)215家)中,已改制的有278家,改制面達(dá)94%。

市直公有企業(yè)139家,已改制117家,改制面占84%。市直國有企業(yè)92家,集體企業(yè)42家,已改制的國有企業(yè)78家,改制面85%,集體企業(yè)已改制39家,改制面83%。

二、我市工會參與國有企業(yè)改革的情況。 工會從源頭參與并把握企業(yè)改革的方向。

在漯河市國有企業(yè)改革初期,工會非常重視國有企業(yè)改制的源頭參與。為全力推進(jìn)我市國有企業(yè)改制工作,市總工會參加了市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

工會源頭參與主要是通過參加企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn),這個階段工會參與的主要工作是通過學(xué)習(xí),調(diào)查研究、深入了解和掌握上級關(guān)于改革政策以及企業(yè)的實(shí)際情況,反映廣大職工的愿望和要求。市總工會在實(shí)踐中也正是如此,及時如實(shí)地反映了實(shí)際情況,代表廣大職工提出了意見和建議。

如提出“一手抓機(jī)制、一手抓規(guī)范”的工作思路,本著依法改制、規(guī)范操作的要求,參與制定了《關(guān)于對改制企業(yè)進(jìn)行規(guī)范完善的實(shí)施意見》、《漯河市企業(yè)改革基本程序》、《漯河市關(guān)于國有企業(yè)破產(chǎn)工作的若干意見》、《漯河市國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革資產(chǎn)處置辦法》等文件。為我市國企改革工作的順利推進(jìn)和規(guī)范操作提供了保障。

在改革的形式上,工會贊成多策并舉,一企一策,穩(wěn)步推進(jìn)的原則,如積極培育上市公司,通過對國有資產(chǎn)的整合,使之成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);對部分資產(chǎn)規(guī)模相對較大,經(jīng)營形勢良好的企業(yè),鼓勵其引進(jìn)外資實(shí)施兼并。對嚴(yán)重資不抵債,長期停產(chǎn),扭虧無望的企業(yè),堅(jiān)決依法破產(chǎn),從根本上解決困難企業(yè)的問題等,反映了職工群眾的意愿。

篇十二 2023年##市林權(quán)制度改革情況思考與調(diào)查報告

##市是我省主要林區(qū),也是全國重要林區(qū)。從上世紀(jì)80年代開始,##市政府和有關(guān)部門就圍繞如何管好集體林,開創(chuàng)集體林有效經(jīng)營的新路子,促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在林權(quán)制度改革上進(jìn)行了有益探索,從而有效地促進(jìn)了全市林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,從中也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。為了全面推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革,本文通過對##市集體林權(quán)改革促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查,進(jìn)一步探索當(dāng)前林權(quán)制度改革存在問題與解決辦法,以期對各地開展林權(quán)制度改革提供對策參考。 一、大膽實(shí)踐,不斷探索林權(quán)制度改革新路子 ##市是典型的集體林區(qū),林農(nóng)是林業(yè)建設(shè)的主體。為真正把廣大林農(nóng)的積極性調(diào)動起來,把農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素聚集起來,促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。##市政府和有關(guān)部門從上個世紀(jì)八十年代開始先后開展了林業(yè)“三定”生產(chǎn)責(zé)任制,推行“分股不分山、分利不分林”的林業(yè)股份制改革,1999年實(shí)行了“明晰產(chǎn)權(quán)、分類經(jīng)營、落實(shí)承包、保障權(quán)益”為重點(diǎn)的集體林經(jīng)營體制改革。2003年##市各級政府和林業(yè)部門認(rèn)真按照省里部署集體林權(quán)制度改革精神要求,在對過去歷次改革“回頭看”的基礎(chǔ)上,開展進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革,各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。截止2003年11月30日,全市有440個村開展進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革,其中有122個村已經(jīng)完成深化改革任務(wù),占有改革任務(wù)總村數(shù)的7.1%;全市已完成深化改革面積662.7萬畝,占應(yīng)改集體商品林總面積的37.9%。全市已完成林權(quán)登記宗地區(qū)劃1338.5萬畝,完成公示1053.9萬畝,完成登記854.7萬畝,完成林權(quán)證打?。保福福溉f畝,分別占全市應(yīng)登記發(fā)換證林地面積的49.2%、38.7%、31.4%和6.9%。通過二十多年不斷的探索,##市集體林權(quán)制度改革得到深化與完善,從而有效地促進(jìn)全市林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。 二、責(zé)權(quán)落實(shí),全面促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ##市積極貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》,使一部分森林、林木、林地權(quán)屬真正落實(shí)到所有者身上,責(zé)權(quán)落實(shí),從而全面調(diào)動了林農(nóng)生產(chǎn)積極性,在全市各地掀起發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)新高潮,林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出種、采、產(chǎn)、銷全面發(fā)展,林農(nóng)收入明顯增加、農(nóng)村更加穩(wěn)定的新局面。 一是社會投資造林積極性明顯提高。通過進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革,在保持林地所有權(quán)歸屬集體的前提下,深化林改的村所有山林權(quán)屬都按規(guī)定落實(shí)到農(nóng)戶或聯(lián)合體,放活林地使用權(quán),明晰林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán),建立權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的新的集體林業(yè)經(jīng)營機(jī)制,并通過核發(fā)林權(quán)證,以法律形式保障村民經(jīng)營林業(yè)的合法權(quán)益,使大家吃下了“定心丸”,真正把廣大村民發(fā)展林業(yè)的積極性調(diào)動起來。各地造林營林投入逐步由過去的集體為主、國家補(bǔ)助,向外資、個體、聯(lián)合體、集體等多種經(jīng)濟(jì)成份一起上的營林投入多元化格局轉(zhuǎn)變。許多地方出現(xiàn)了“爭山造林,爭苗造林”的喜人局面。在全市掀起一輪速生豐產(chǎn)林建設(shè)新高潮。2003年1-9月全市共完成人工造林更新21.38萬畝,占年度計(jì)劃的133.63%。主要呈現(xiàn)四個特點(diǎn):一是速豐林建設(shè)成為一大熱點(diǎn)。全市新建速豐林基地12.23萬畝,比上年增加4.38萬畝,比增61%,其中省級示范片5.96萬畝,占申報數(shù)的106%。二是投資主體多元化。企業(yè)和非公有制成為造林投資主體,分別占全市造林更新面積的29.5%和29.0%,全市個私造林面積5.01萬畝。預(yù)計(jì)年內(nèi)將有6家萬畝以上規(guī)模的個私林場掛牌運(yùn)作。三是闊葉樹、混交林比重加大。全市闊葉樹、混交林以及茶果竹等新造面積15.86萬畝,占造林更新面積的74.6%,比增32.3%。四是非林業(yè)用地造林有了良好開端。全市非林地造林面積1.32萬畝。 二是林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。木材產(chǎn)銷兩旺。2003年1-9月全市完成木材生產(chǎn)130.61萬立方米,占年計(jì)劃的86.63%,比增42.71%;木材銷售128.65萬立方米,占年計(jì)劃的85.42%,比增46.8%;生產(chǎn)鋸材14.98萬立方米,比增148.84%;木片9.73萬噸,比增17.49%;人造板26.93萬立方米,比增64.61%。主要林產(chǎn)品產(chǎn)銷率均達(dá)到92%以上。竹業(yè)發(fā)展步伐加快。2003年完成新造竹林面積3.6萬畝,占計(jì)劃3萬畝的120%;完成“兩高一優(yōu)”竹林培育15.3萬畝,占計(jì)劃15萬畝的102%。全市累計(jì)竹林面積達(dá)到400萬畝,其中中小徑竹32.31萬畝。截至2003年9月30日,實(shí)現(xiàn)竹業(yè)總產(chǎn)值16.35億元,預(yù)計(jì)全年竹業(yè)總產(chǎn)值可以突破20億元,比上年16.38億元,增長22%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì),2003年1-9月全市林業(yè)產(chǎn)值14.05億元,比上年同期增長5.2%,增幅比農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值高出0.9個百分點(diǎn),林業(yè)產(chǎn)值對第一產(chǎn)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)37.9%,拉動第一產(chǎn)業(yè)增長1.6個百分點(diǎn)。 三是森林資源得到有效保護(hù)。改革后林地使用權(quán)和林木所有權(quán)明晰,林業(yè)經(jīng)營者權(quán)、責(zé)、利關(guān)系明確,農(nóng)民保護(hù)森林資源的意識和積極性有了顯著提高,森林火災(zāi)的損失明顯下降,盜伐、濫伐林木現(xiàn)象得到較好遏制。森林資源質(zhì)量明顯提高,林木蓄積量得以較快增長。2003年##市開展深化改革的村,從未發(fā)生盜伐案件,在2003年的異常干旱天氣下也未發(fā)生森林火災(zāi)。2003年1-9月全市共發(fā)生森林火災(zāi)5起,過火面積466.5畝,受害面積367.5畝,比上年同期大幅下降。 四是林農(nóng)收入穩(wěn)步增加。農(nóng)民增收難度大,是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出的問題,也是“三農(nóng)”問題的核心。解決農(nóng)民增收問題,雖然途徑很多,但發(fā)揮優(yōu)勢、增創(chuàng)特色卻是一條捷徑。林地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料之一,##市農(nóng)民人均林地面積12.5畝,約為耕地的10倍。從某種程度上說,增加農(nóng)民收入優(yōu)勢在山、潛力在林。目前,##市林業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用,竹業(yè)、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)用材林建設(shè),對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的作用已逐步顯現(xiàn)。通過集體林權(quán)制度改革,必將極大地調(diào)動廣大農(nóng)民耕山育林積極性,在造林營

林中拓寬渠道、增加收入,從體制、機(jī)制上為林農(nóng)靠山養(yǎng)山、依靠林業(yè)奔小康創(chuàng)造條件。 五是緩解了矛盾,確保農(nóng)村的穩(wěn)定。穩(wěn)定土地承包關(guān)系是黨在農(nóng)村政策的基石,也是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的核心。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革,就是為了落實(shí)中央的農(nóng)村土地承包政策,在保持林地所有權(quán)歸集體的前提下,放活林地使用權(quán),明晰林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán),不但使農(nóng)民“耕者有其田、務(wù)林有其山”,為農(nóng)村富余勞動力提供興林致富的廣闊領(lǐng)域,而且有利于最大限度地減少林地林木權(quán)屬爭議和盜砍濫伐林木案件的發(fā)生,特別是解決歷次改革遺留的自留山證山不符、“誰造誰有”林木產(chǎn)權(quán)未明晰、林木轉(zhuǎn)讓不規(guī)范等復(fù)雜問題,緩解農(nóng)村的干群矛盾,維護(hù)農(nóng)村的安定穩(wěn)定。集體林權(quán)制度改革后,農(nóng)民“耕者有其山”,吸納了農(nóng)村大量剩余勞動力,減少了林區(qū)不安定因素。2003年1-9月全市森林公安共查處各類森林案件2041起(其中刑案156起),處罰2224人(次),查獲犯罪團(tuán)伙19個73人,收繳木材7479立方米,竹類24225株,野生動物445只(頭),比上年同期均有所下降。 六是增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,加強(qiáng)了基層組織建設(shè)。村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱一直是影響基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要因素之一。長期以來,由于集體山林產(chǎn)權(quán)不明晰,挫傷了廣大林農(nóng)耕山育林的積極性,導(dǎo)致集體林木砍多造少、造而不管,森林資源增長緩慢,林分質(zhì)量越來越差,村級集體從林業(yè)中獲得的收入越來越少。通過集體林權(quán)制度改革,激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)細(xì)胞,促進(jìn)多種所有制的林業(yè)發(fā)展,村級集體不僅可以從林地使用費(fèi)和現(xiàn)有林承包經(jīng)營分成以及林木轉(zhuǎn)讓中獲得比較穩(wěn)定的收入,而且隨著林業(yè)集約經(jīng)營水平不斷提高,村級集體的利益將得到保障并逐步增長,從而為基層組織建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 三、進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度改革對策思路 深化集體林權(quán)制度改革涉及多方利益的調(diào)整,從##市前一階段的改革情況來看,普遍反映工作量大、難度不小、問題不少。確保在2005年上半年基本完成全市進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革任務(wù)。重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作: (一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門一定要把進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革擺上重要議事日程,2005年前,在部署安排農(nóng)村及林業(yè)工作時,必須把進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革列為重點(diǎn),在人員和資金上給予適當(dāng)傾斜,從人力、物力、財力等各個方面確保改革工作的順利進(jìn)行。要求各級各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層,深入實(shí)際,多做調(diào)查研究,多掌握實(shí)際情況,多解決具體問題,全力推動進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革工作。 (二)加強(qiáng)工作隊(duì)伍力量。各縣(市、區(qū))當(dāng)前應(yīng)著力解決工作隊(duì)伍力量不足的問題。必須按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織,村具體操作,部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制,把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村的力量調(diào)動好、發(fā)揮好,使之在進(jìn)一步深 化集體林權(quán)制度改革中起到主力軍的作用。 (三)積極籌措工作經(jīng)費(fèi)。##市完成進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革及林權(quán)登記發(fā)換證工作任務(wù),包括現(xiàn)場勘測、制作圖表冊資料、購置林權(quán)檔案及打印設(shè)備、開展宣傳等成本費(fèi)用,需要大量資金。要堅(jiān)持上級補(bǔ)助與本地自籌相結(jié)合,實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)、村各出一點(diǎn)的辦法,多方籌措工作經(jīng)費(fèi),確保改革工作的順利推進(jìn)。 (四)加大宣傳和培訓(xùn)力度。全市各地應(yīng)充分利用廣播、電視等有效載體,并通過張貼標(biāo)語,發(fā)布通告、發(fā)放宣傳小冊子、召開群眾大會等多種形式,大力宣傳進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策,尤其要聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際,有針對性地做好宣傳發(fā)動工作,做到家喻戶曉、人人皆知,使廣大群眾消除疑慮,了解改革、支持改革、參與改革,為進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革奠定良好的基礎(chǔ)。 (五)嚴(yán)格規(guī)范操作程序。每一個縣(市、區(qū))改革的總體方案應(yīng)該有一個時間表,分年度、分階段抓好落實(shí),要充分考慮改革的復(fù)雜性,堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量,做到先易后難,循序漸進(jìn)。但對于一個具體村而言,則不一定把改革的時間限得過緊,要做到成熟一個村推進(jìn)一個村,嚴(yán)格按照目標(biāo)要求,認(rèn)真組織實(shí)施,防止片面追求進(jìn)度,搞大呼隆,留下隱患。對于改革時機(jī)和方案尚未成熟的,寧可把前期準(zhǔn)備工作做得充分一些,不倉促改革,不搞一刀切,不要因急于求成而影響質(zhì)量。 (六)維護(hù)林區(qū)的安定穩(wěn)定。各級各有關(guān)部門高度重視在進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革中出現(xiàn)的矛盾和問題,認(rèn)真做好引導(dǎo)和化解工作。堅(jiān)決防止借進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革之機(jī),蠶食侵占,挑起事端。對于林業(yè)“三定”時劃定的自留山普遍存在的有證無山、有山無證、山與證不符、面積與四至不符等問題,要充分尊重群眾的意愿,對照有關(guān)政策妥善處理。對于集體林木林地流轉(zhuǎn)的歷史遺留問題,應(yīng)以穩(wěn)定為前提,本著尊重歷史的原則,分別情況加以解決,不要輕易推翻;經(jīng)調(diào)查,確實(shí)由少數(shù)人“暗箱操作”轉(zhuǎn)讓,個別人從中以權(quán)謀私,嚴(yán)重侵犯村集體和村民利益,群眾反映強(qiáng)烈、協(xié)商解決不了的,可通過法律程序予以解決。通過具體細(xì)致的工作,努力把各種矛盾消除在萌芽狀態(tài)、解決在基層,確保森林資源的安全和林區(qū)的安定穩(wěn)定。 (七)強(qiáng)化督查指導(dǎo)工作。省、市集體林權(quán)制度改革督導(dǎo)工作機(jī)制已經(jīng)建立,各縣(市、區(qū))要組織專門人員做好督查和指導(dǎo)工作,保證改革工作質(zhì)量和序時進(jìn)度。從今年開始,各級各有關(guān)部門都要采取日常督導(dǎo)和專項(xiàng)檢查、階段性檢查和年度考核相結(jié)合的辦法,進(jìn)一步強(qiáng)化督查指導(dǎo)工作,并要求對完成改革任務(wù)的村組織檢查驗(yàn)收。

篇十三 區(qū)衛(wèi)生體制改革工作情況報告

市政府督查室、市目標(biāo)辦、市醫(yī)改辦:

根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于對全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展情況進(jìn)行督查的通知》精神,現(xiàn)將我區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況報告如下。

一、醫(yī)改工作進(jìn)展情況

我區(qū)五項(xiàng)重點(diǎn)改革從今年初相繼啟動,取得了明顯成效,完成了x%的年度目標(biāo)任務(wù)。

(一)基本醫(yī)療保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。截止9月1日,全區(qū)參合農(nóng)民x人,參合率達(dá)x%,人均籌資x元,各級政府對參保農(nóng)民補(bǔ)助人均x元,xx區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報付比達(dá)x%,市直醫(yī)院報付比x%,平均報付比達(dá)x%;城鎮(zhèn)職工、居民參保率分別達(dá)x%、x%,城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的平均報銷比例分別達(dá)到x%和x%;累計(jì)資助“參?!眡人、“參合”x人,救助困難群眾x人次。

(二)國家基本藥物制度啟動實(shí)施。經(jīng)過周密細(xì)致的前期調(diào)研并反復(fù)論證,區(qū)府辦制定了《xx區(qū)建立基本藥物制度試點(diǎn)方案》。自3月1日起在老池、復(fù)橋、保升等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和靈泉、龍坪、高升等3個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心首批實(shí)施,4月10日,桂花、永興兩個中心衛(wèi)生院也相繼實(shí)施,基本藥物制度試點(diǎn)在短短兩個月內(nèi)在xx基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。截止7月底,全區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)共使用國家基本藥物x種,占x%,省x種,占x%;9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心共采購x萬元基本藥物,銷售金額x萬元,優(yōu)惠x萬元,優(yōu)惠率達(dá)x%。試行基本藥物制度后,xx藥價下降達(dá)x%以上,開創(chuàng)了讓供應(yīng)商愿意送、醫(yī)療機(jī)構(gòu)愿意配、醫(yī)務(wù)人員愿意開、人民群眾愿意用的新局面。

(三)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善。緊緊抓住國家加大對衛(wèi)生的投入、災(zāi)后重建、拉動內(nèi)需、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目的契機(jī),XX年竣工投入使用的有永興、老池、保升等3個衛(wèi)生院住院樓,建設(shè)面積xm2,增設(shè)床位x張;在建項(xiàng)目有區(qū)醫(yī)院住院樓和x、x、x、x泉x個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,改造的有育才社區(qū)服務(wù)中心和桂花中心衛(wèi)生院門診樓。

(四)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目全面實(shí)施。XX年,全面實(shí)施建立居民健康檔案、健康教育、免疫規(guī)劃等九項(xiàng)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。截止9月1日,全區(qū)累計(jì)建立居民健康檔案x9份,城市社區(qū)建檔率x%;農(nóng)村建檔率4x1%。啟動了15歲以下人群x人次乙肝疫苗補(bǔ)種;農(nóng)村婦女孕前和孕早期補(bǔ)服葉酸x人次,農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助x人,補(bǔ)助資金x萬元;貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)手術(shù)x人;改建衛(wèi)生廁所x戶。

(五)積極推進(jìn)公立醫(yī)院體制機(jī)制改革。實(shí)施醫(yī)院信息公開,健全醫(yī)患溝通評價制度,規(guī)范調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格。按照醫(yī)改要求,已完成各醫(yī)療衛(wèi)生單位機(jī)構(gòu)設(shè)置編制規(guī)劃,正著力制定全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃,明確設(shè)置數(shù)量、布局、床位規(guī)模、大型醫(yī)療設(shè)備配置和主要功能。

二、主要做法及措施

一是注重組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府十分重視深化醫(yī)改工作,將其作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大民生工程及時進(jìn)行研究部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委政府將其擺上重要工作日程,使各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

二是注重調(diào)查研究。堅(jiān)持把醫(yī)改的政策要求與xx實(shí)際緊密結(jié)合,區(qū)醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組深入基層調(diào)查研究,全面掌握基層實(shí)情,及時發(fā)現(xiàn)、解決問題。

三是注重機(jī)制建設(shè)。初步建立了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的多渠道補(bǔ)償機(jī)制,推進(jìn)了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變,為完成基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)回歸公益性的改革目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

四是注重資金投入。我們努力克服財政困難,區(qū)財政安排352萬元改革配套資金,全面實(shí)施九項(xiàng)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,啟動基本藥物制度試點(diǎn),保障醫(yī)改工作穩(wěn)步推進(jìn)。

五是注重合力推進(jìn)。各級有關(guān)部門圍繞醫(yī)改工作大局,明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,密切配合,形成了推進(jìn)全區(qū)醫(yī)改工作的強(qiáng)大合力。

三、存在的主要困難和問題

一是公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目多、工作量大,公共衛(wèi)生人員偏少,素質(zhì)不高,資源共享差。二是基本藥物制度的實(shí)施還存在品種偏少、藥價虛高等制約醫(yī)改推進(jìn)的制度性問題。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展不平衡,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還停留在維持生計(jì)階段。

我們將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),增添更加有效的舉措,統(tǒng)籌推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)改革,確保全區(qū)醫(yī)改工作不斷取得新進(jìn)展,堅(jiān)決完成市委、市政府下達(dá)給xx的醫(yī)改工作目標(biāo)任務(wù)。

篇十四 中心城市水務(wù)改革和建設(shè)情況的調(diào)研報告

為加快中心城市水務(wù)改革步伐,抓好供水工程建設(shè),推動城市供水事業(yè)的發(fā)展,根據(jù)3月2日市政府 “城建、城投、供水”專題會議精神,3月16日,王健康副市長帶領(lǐng)市住建、水務(wù)、國土、物價、規(guī)劃、環(huán)保、城投、供水等單位,和永濟(jì)市、鹽湖區(qū)、空港管委會負(fù)責(zé)人就城市水務(wù)改革和建設(shè)工作進(jìn)行了為期一天的調(diào)研,了解了城市供水目前的現(xiàn)狀,認(rèn)清了供水改革的緊迫形勢。現(xiàn)將相關(guān)情況報告如下:

一、中心城市公共供水現(xiàn)狀

運(yùn)城市中心城市公共供水系統(tǒng)由4個水源、6座水廠和5個獨(dú)立的城市供水管網(wǎng)組成。分屬水利和建設(shè)兩個部門管理,歸屬兩級四個政府領(lǐng)導(dǎo)。4個水源的實(shí)際供水能力為5.5萬方/日,6座水廠總的制水能力為10萬方/日,市區(qū)管網(wǎng)總長度約160公里。綜上所述,中心城市公共供水系統(tǒng)的供水能力為日供水5.5萬方。實(shí)際供水總量1633萬方,日平均供水4.4萬方,最高日供水5.4萬方。根據(jù)預(yù)測,2023年中心城市日需水約為7.5萬方。

二、中心城市公共供水目前存在的突出問題

(一)公共供水缺少統(tǒng)籌規(guī)劃

隨著中心城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和水資源供求狀況的變化,水資源可持續(xù)利用已經(jīng)成為我市發(fā)展的關(guān)鍵性問題,因此,加強(qiáng)對水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)的統(tǒng)一管理,建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化水務(wù)管理體制,對全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的意義。長期以來,由于中心城市的城鄉(xiāng)水務(wù)管理涉及水利、城建兩個部門,幾個供水企業(yè)各自為政,統(tǒng)籌規(guī)劃性差,人為造成天上水、地表水、地下水無法統(tǒng)一調(diào)配,水質(zhì)與水量管理相分離,服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,水資源調(diào)配與城鄉(xiāng)供水不相銜接,削弱了城市供水綜合功能的發(fā)揮,制約了中心城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

具體問題體現(xiàn)在:

1、沒有城市供水專項(xiàng)規(guī)劃。多年來,供水專項(xiàng)規(guī)劃報告編制落后,無法指導(dǎo)供水工程統(tǒng)一建設(shè) 。

2、供水水源過度依賴外部調(diào)水。我市是一個嚴(yán)重缺水的城市,但供水水源缺乏科學(xué)合理配置,一味地考慮外部引水、調(diào)水,沒有充分利用城市中水和雨水等資源。

3、供水企業(yè)分散經(jīng)營,供水管網(wǎng)建設(shè)滯后。由于中心城市供水業(yè)務(wù)由幾個企業(yè)分別負(fù)責(zé),形成了劃區(qū)域管理模式。加之財政資金投入不足,造成現(xiàn)有新建、改建街道不能同步配套供水管網(wǎng)的狀況,這不僅加重了城市“拉鏈工程”問題,也造成自備井的無序開采。截止底,市區(qū)6條新建街道約21公里,尚未配套供水管線,涉及新建及改造道路12條,長度約18公里,尚未安排供水管網(wǎng)的配套建設(shè)。

篇十五 2023年深化集體林權(quán)制度改革情況調(diào)研報告模板

從xx年開始,我省集體林權(quán)制度改革,啟動了以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主的集體林權(quán)制度的各項(xiàng)綜合配套改革,歷時5年,主體改革已基本完成,實(shí)現(xiàn)還山于民、還利于民的目標(biāo),以此帶動林區(qū)活起來、富起來、強(qiáng)起來,充分調(diào)動了林農(nóng)造林的熱情和社會力量參與林業(yè)發(fā)展的積極性。然而,主體改革取得成功的同時,也面臨新的問題,如林權(quán)證發(fā)放不徹底,采伐處置難,農(nóng)民失山失地,生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)?,林地使用費(fèi)收取難等一系列問題。

為促進(jìn)我省集體林權(quán)制度配套改革的進(jìn)一步深化,我們成立調(diào)研組,以民盟**市委會作為牽頭單位,南平、永安、武夷山等作為參與單位,對**、南平兩市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰寧、武夷山、松溪、建甌等縣(區(qū))28個村集體林權(quán)制度改革的情況開展調(diào)研。調(diào)研主要針對以下問題:一是當(dāng)?shù)乜傮w森林資源狀況和發(fā)展趨勢,二是當(dāng)?shù)亓謾?quán)制度改革進(jìn)展情況和主要成效,三是林權(quán)制度改革后遇到的新情況、新問題,需要深化集體林權(quán)制度配套改革。

一、集體林權(quán)制度改革的有關(guān)背景情況:

**、南平是全國和**省集體林權(quán)制度改革的試驗(yàn)區(qū),也是我省林業(yè)主要產(chǎn)區(qū)。早在1988年4月,國務(wù)院將**集體林區(qū)列入全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū),xx年4月確定**為全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn),xx年設(shè)立海峽兩岸(**)現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。**市林業(yè)經(jīng)營體制雖然經(jīng)過兩次改革,取得一定成效,但產(chǎn)權(quán)歸屬不夠明晰。為此,于xx年全面啟動了以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要目標(biāo)的集體林權(quán)制度改革,至去年底,主體改革已基本完成,并通過了省、市的聯(lián)合驗(yàn)收。南平市xx年以來,全面開展以家庭承包經(jīng)營為主體、多種經(jīng)營形式并存的集體林權(quán)制度改革,經(jīng)過四年多的努力,基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革任務(wù),開創(chuàng)了 “期貨均山”的林改經(jīng)驗(yàn)。

二、調(diào)研的基本情況:

永安市、尤溪縣是我國南方集體林區(qū)林業(yè)重點(diǎn)縣和全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。早在1998年5月,永安市的洪田村就在沒有任何政策和先例可借鑒的情況下,悄悄啟動了后來被喻為“第二次土地革命”的集體林權(quán)制度改革,經(jīng)過四個多月的艱苦努力,于1998年10月在全國率先邁出了“分山到戶”和均山、均權(quán)、均利的實(shí)質(zhì)性步伐。xx年8月為貫徹落實(shí)中央9號決定,增加農(nóng)民收入,永安市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,全面啟動了集體林權(quán)制度改革,xx年5月基本完成林改確權(quán)發(fā)證主體工程。xx年9月,永安市在全省率先通過林改工作檢查驗(yàn)收后,又大膽探索,先行先試,并于xx年7月全面鋪開十一項(xiàng)深化林改的綜合配套工作,進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了林改成果,盤活了永安市優(yōu)勢的林業(yè)資源。xxxx年1月13日在永安市視察期間,對該市林改工作給予充分肯定,指出“林改意義確實(shí)很重大”。

尤溪縣作為全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣,林權(quán)證抵押小額貼息貸款走在全省前列,林改的主要形式是家庭聯(lián)戶承包。以該縣溪尾鄉(xiāng)綱紀(jì)村村為例,對全部山林分33片,對全體村民實(shí)行招標(biāo),有98%農(nóng)戶參與承包,林改時部分延續(xù)歷史,其余采用自留山經(jīng)營、誰造誰有經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓村民經(jīng)營、押金承包管護(hù)、轉(zhuǎn)讓外單位經(jīng)營等方式。通過承包經(jīng)營,全村分五年共收入承包款33.2萬元,有效增加村集體收入,促進(jìn)村化益事業(yè)的發(fā)展,村民的收入好顯著提高,全村年人均收入提高到3400多元。林改3年來,主動投工投資30多萬元,造林1352畝,開發(fā)荒山512畝,出現(xiàn)爭山爭地造林的局面。

南平市松溪縣是集體林權(quán)改革起步早、改革較到位、取得經(jīng)驗(yàn)早的一個縣。該縣本輪林改于xx年起在渭田鄉(xiāng)杉坑村開始試點(diǎn),在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后制訂方案全縣推開,xx年底完成階段性任務(wù),xx年通過省市驗(yàn)收。該縣花橋鄉(xiāng)村頭村屬山地不多的村莊,按人均4畝均山入戶,于xx年完成林改,并將林改方案、林改各戶均山畝數(shù)、均山后林地管護(hù)措施等情鐫刻立碑,既為紀(jì)念也為村規(guī)民約,被稱為“林改第一碑”而被傳譽(yù)。“期貨均山”的經(jīng)驗(yàn)來自于該縣。

三、主要做法和成效

這次林權(quán)制度改革,從明晰產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)流通和綜合配套三個環(huán)節(jié)分步進(jìn)行:

第一步,明晰產(chǎn)權(quán)。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,全面啟動了集體林權(quán)制度改革,通過采取分步實(shí)施、集中突破,依法依規(guī)、規(guī)范操作,總體穩(wěn)定、局部調(diào)整,因地制宜、形式多樣,程序合法、多數(shù)通過等做法,按照調(diào)查摸底、制定方案、外業(yè)勘測、確權(quán)發(fā)證四個步驟實(shí)施改革,使林權(quán)改革扎實(shí)、有序推進(jìn)。

第二步,產(chǎn)權(quán)流通。主要是通過構(gòu)建林權(quán)登記流轉(zhuǎn)平臺,賦予林農(nóng)處置權(quán),落實(shí)收益權(quán)。一是設(shè)立林權(quán)登記管理中心,作為林權(quán)流轉(zhuǎn)、融資的平臺。賦予其林權(quán)登記、管理的職能,推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn),從而確保林農(nóng)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)”的全面實(shí)現(xiàn)。二是提升林業(yè)服務(wù)水平,完善市場體系。促進(jìn)資源的盤活,改變了以往林木只有到采伐時才能變現(xiàn)的狀況,極大地激發(fā)了林農(nóng)經(jīng)營和擴(kuò)林的積極性。三是針對林改后林農(nóng)持有的林權(quán)證如何盤活、變現(xiàn),將林木產(chǎn)權(quán)由資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的現(xiàn)實(shí)需要,開展林權(quán)證抵押貸款,構(gòu)建社會資金流向林業(yè)的平臺。

第三步,配套改革。在基本完成林權(quán)發(fā)換證工作后,圍繞林改后產(chǎn)權(quán)流通、林業(yè)經(jīng)營、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會保障等重點(diǎn),大膽探索,逐步構(gòu)建起林業(yè)市場體系、林業(yè)合作組織體系、林業(yè)社會化服務(wù)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群體系、林區(qū)社會保障體系等“六大體系”。一是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制,組織承包經(jīng)營情況“回頭看”;逐步完善推廣現(xiàn)貨流轉(zhuǎn)、限量交易、限期流轉(zhuǎn)等模式,實(shí)現(xiàn)均山、均權(quán)、均利目標(biāo),嚴(yán)防林農(nóng)“失山失林”;加大山林糾紛調(diào)處和群眾來信來訪受理的處理力度等,促進(jìn)了林區(qū)社會穩(wěn)定。二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,加快組建步伐,加強(qiáng)規(guī)范管理,落實(shí)扶持政策,促其加快實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。三是規(guī)范林地使用費(fèi)征收管理,完善征收管理制度和審議監(jiān)督制度。四是完善林業(yè)保護(hù)體系建設(shè),實(shí)行群防群治,強(qiáng)化科技護(hù)林,深化執(zhí)法改革,開展森保試點(diǎn),創(chuàng)新生態(tài)林保護(hù)管理機(jī)制。五是探索林木采伐管理新模式,以新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為單位,自主編制森林經(jīng)營方案,實(shí)現(xiàn)保護(hù)、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學(xué)統(tǒng)一,并結(jié)合制定和落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,編制森林經(jīng)營方案。六是拓展林業(yè)市場交易平臺,規(guī)范林業(yè)市場交易,發(fā)揮市場現(xiàn)有功能,確保各項(xiàng)交易有序進(jìn)行。七是拓寬林業(yè)投融資渠道,突破林權(quán)證小額貸款,推廣林農(nóng)聯(lián)戶聯(lián)保貸款,出臺貸款貼息扶持政策,擴(kuò)大商業(yè)銀行參與面。八是健全林業(yè)科技示范與服務(wù)體系,實(shí)施科技入戶,培育示范典型。

主要成效:

1、林改解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。這次林改進(jìn)一步調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系,林業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā),發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?,新的?jīng)營模式不斷涌現(xiàn)。由于責(zé)權(quán)利明確,林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)積極性不斷提高,有證林農(nóng)變“砍樹”為“看樹、留林”。以**市為例,今年上半年全市造林37.65萬畝,比xx年翻了一番,“自營林”比重從xx年的45%上升至xx年的64%。明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系吸引了社會和金融資本投向林業(yè),部分緩解了林農(nóng)資金缺乏的問題。全市通過林權(quán)抵押貸款378.4萬畝,累計(jì)貸款金額15.59億元;流轉(zhuǎn)林木林地面積28.6萬畝,交易金額26.23億元。

2、林改增加了農(nóng)民收入。林改通過還權(quán)于民、還利于民,有力地帶動了農(nóng)民增收致富。**市去年農(nóng)民人均增收中,來自林業(yè)的占27.2%。xx年永安市農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)到2430元,占農(nóng)民人均收入的52.6%,收繳的林地使用費(fèi)平均每個村達(dá)12萬元。林改通過清理規(guī)費(fèi)、減少銷售環(huán)節(jié)和建立交易平臺,森林資源可以通過市場流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)增值,讓沉睡的青山活起來,也拉動了林地林木增值,林農(nóng)從中受益匪淺。尤溪縣林農(nóng)每銷售1立方米木材比林改前增收150元左右。林改也加速村集體林木的轉(zhuǎn)讓和通過收取林地使用費(fèi),為村財收入開辟了新的來源渠道,不少村民自治組織把這部分收入作為鄉(xiāng)村自來水、道路、有線電視、文化室等公益事業(yè)投入,或用于水毀工程、竹山便道、山地蓄水池、沼氣等工程建設(shè)。如永安市虎山村將林改中增收的498萬元村財,完成了村道拓改硬化,且在市區(qū)購買店鋪和投資小水電,使村財有了較固定的收入來源。

3、推動農(nóng)村社會進(jìn)步和農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。一是林改促進(jìn)農(nóng)民思想觀念變化,林農(nóng)主動咨詢林業(yè)經(jīng)營知識和實(shí)用技術(shù)的人數(shù)明顯增多。二是林改推進(jìn)了互幫互助體系的逐步建立。有條件的地方通過林改收益的二次分配,部分解決老人贍養(yǎng)、小孩上學(xué)、大病醫(yī)療、天災(zāi)救濟(jì)等問題。三是借助林業(yè)交易平臺,進(jìn)一步培育了林農(nóng)誠實(shí)守信、守法經(jīng)營的觀念。四是林改解決了部分歷史遺留問題,鄰里之間、干群之間的關(guān)系得到進(jìn)一步改善,促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

4、林改推進(jìn)了農(nóng)村民主進(jìn)程。林改從制定方案、宗地區(qū)劃、確權(quán)發(fā)證等重要活動,都要做到程序、方法、內(nèi)容和結(jié)果“四公開”,有效保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。林改后林木采伐申請審批、林權(quán)登記變更、森林資產(chǎn)評估、林地林木產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等活動,都要依法依規(guī)進(jìn)行,各級干部和廣大林農(nóng)依法經(jīng)營管理的意識在不斷提高。

四、存在問題:

雖然林改工作取得了階段性成效,但也存在有待完善的方面:

1、發(fā)放林權(quán)證工作不平衡,林權(quán)證發(fā)放不徹底。從我們調(diào)查的28個村的情況來看,多數(shù)林權(quán)證只發(fā)放到村民小組或村民群體,林權(quán)證到戶率只達(dá)54.1%。林權(quán)不清,村民心存疑慮,積極性不高,個別地方對歷史遺留問題處理不夠得力,林權(quán)證難以發(fā)放到戶。某縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改到戶8384畝,只占該鄉(xiāng)應(yīng)改面積的10.5%,該鄉(xiāng)8個行政村中只有1個村發(fā)放了林權(quán)證。此外,由于林權(quán)證發(fā)放不徹底引發(fā)的治安、上訪問題較為嚴(yán)重。

2、林地使用費(fèi)收取難度大,集體利益難以保障。收取林地承包使用費(fèi)和按比例收取股金存在諸多困難,有的地方林地使用費(fèi)收取不足應(yīng)收取的20%,有的地方收取標(biāo)準(zhǔn)定的過低,有的村以“農(nóng)業(yè)稅都不收”為由拒絕繳納林地使用費(fèi)。如不能足額收取,村委會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以維持,有些村已逐步變?yōu)榭諝ご?,某村去年林地使用費(fèi)預(yù)算收入46323元,但實(shí)際進(jìn)帳只有1835元。

3、保障森林安全制度難以落實(shí),營林造林質(zhì)量下降。分山到戶后,各自為政,難以協(xié)調(diào)防火、防治病害措施。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響下,林農(nóng)造林積極性不高、造林質(zhì)量下降,加上投入不足,造成產(chǎn)量不高。經(jīng)營分散、規(guī)模小,不利于形成規(guī)模,在一定程度上制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、生態(tài)公益林的保護(hù)和補(bǔ)償。一是生態(tài)公益林管護(hù)有待于加強(qiáng)。由于監(jiān)管技術(shù)力量薄弱,管理難以完全到位,有些生態(tài)公益林的區(qū)劃界定尚未完成,如**市尚有32.3萬畝生態(tài)公益林尚未界定。且由于生態(tài)公益林嚴(yán)格控制采伐,對當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)來說基本沒有收益,造成零星盜伐、監(jiān)守自盜等現(xiàn)象有屢禁不止、愈演愈烈的趨勢,生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制已不適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。二是現(xiàn)行的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制,對集體、對林農(nóng)都無利可言。目前生態(tài)林每畝只提供管護(hù)費(fèi)5元,省級每畝管護(hù)費(fèi)5元,外加下游補(bǔ)上游2元共7元,與經(jīng)濟(jì)林比較這樣的標(biāo)準(zhǔn)太低,茶山畝年收入可達(dá)xx-3000元,竹山果山也在300元以上,而農(nóng)民從生態(tài)林中每畝所得不及在田里砍一根甘蔗,不及在山上砍一根毛竹。

5、林農(nóng)采伐處置權(quán)難以落實(shí),林木采伐審批權(quán)限和程序有待進(jìn)一步理順?,F(xiàn)行的林木采伐審批手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜、過程時間長,從林農(nóng)提出申請到組織木材生產(chǎn)要經(jīng)過十幾道關(guān),如遇圖表不符的還得重新再來,林農(nóng)很難實(shí)現(xiàn)春報夏砍秋儲和按市場需求組織木材生產(chǎn)的愿望?,F(xiàn)行的林木采伐有關(guān)政策、管理體制給商品林經(jīng)營帶來了制約,采伐指標(biāo)統(tǒng)得太死,不利于林業(yè)生產(chǎn)。林農(nóng)雖有所有權(quán),但無處置權(quán),申請采伐指標(biāo)困難,存在手續(xù)繁瑣、指標(biāo)分配不公的現(xiàn)象,林木采伐審批權(quán)限和程序有待進(jìn)一步理順。如某縣現(xiàn)有活立木蓄積量774萬立方米,去年只有10萬立方米的采伐指標(biāo),林農(nóng)無法對疏林地、殘次林進(jìn)行更新改造,遏制了林地產(chǎn)出率和林業(yè)經(jīng)營單位的生產(chǎn)積極性。

6、個別地方存在林改中涉黑勢力侵占山林破壞林改現(xiàn)象,有些地方已出現(xiàn)套購林產(chǎn)的新矛頭。一是地方涉黑勢力強(qiáng)占山林,變“誰造誰有”為“誰占誰有”,致使林改無法正常進(jìn)行,這尤其體現(xiàn)在期貨山林中,遇到林改損害了既得利益,抵死阻撓林改,目前未完成林改的極少數(shù)村中大多有這方面的原因;二是涉黑勢力把持村政肆意破壞林改,利用均山到戶,趁火打劫,典型的有建甌市順陽鄉(xiāng)后房村村委冒替村民魏其蘭簽訂山林登記,強(qiáng)占其山林一例,致使其多次和層層上訪至今無果;三是部分私心極重的村干在集體林權(quán)改革中,或盡可能地把好山好林留村所有,或想盡辦法私下增大村留山林的比例,以便漁利;四是有些大戶、集團(tuán)、干部,利用林農(nóng)市場信息不靈、隨大流的特點(diǎn),或利用農(nóng)民因無力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的機(jī)會,低價套購林農(nóng)的林產(chǎn),使農(nóng)戶因無奈而失山失林,為今后進(jìn)一步深化林改埋下了矛盾和隱患。

7、金融政策支持力度不夠。據(jù)某縣統(tǒng)計(jì),得到林業(yè)部門貼息貸款的農(nóng)戶比例僅為0.006%,貼息的資金來源于林業(yè)部門,得不到政府公共財政的支持。此外,林權(quán)證抵押貸款手續(xù)繁鎖,且貸款金額少,期限短,一般僅1年,群眾強(qiáng)烈要求簡化貸款手續(xù)和延長貸款期限。

五、對策建議

(一)及時解決當(dāng)前林改中反映急迫的主要問題

1、完善林地使用費(fèi)收取與管理辦法。林地使用費(fèi)涉及兩項(xiàng),一項(xiàng)是期貨山林的林地使用費(fèi),這類林地使用費(fèi),必須嚴(yán)格按承包合同約定的條款繳納林地使用費(fèi),如果原合同中沒有明確繳納條款的,也要補(bǔ)充繳交林地使用費(fèi)的條款并履行繳納使用費(fèi)的義務(wù);另一項(xiàng)是國有林場和采育場的林地使用費(fèi),過去未明確或未繳納林地使用費(fèi),也必須實(shí)事求是向林地所有者繳納林地使用費(fèi)。必須把林地使用費(fèi)收取、使用和管理作為推進(jìn)民主管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,加強(qiáng)林地使用費(fèi)管理,做到公開透明,并接受村民的監(jiān)督,防止少數(shù)人左右林地使用費(fèi)的收支,完善林地使用費(fèi)與農(nóng)村醫(yī)保、低保、養(yǎng)老助學(xué)、扶貧濟(jì)困相結(jié)合的具體辦法,努力提高集體的公共服務(wù)能力。

2、大幅提高對生態(tài)林的補(bǔ)償。生態(tài)林究其實(shí)質(zhì)山權(quán)仍應(yīng)視為是村民所有。目前,生態(tài)林被視為“公益林”就隱性地淡化了山民的山權(quán)。如果重視山民具有山權(quán),就應(yīng)當(dāng)重視對山權(quán)的補(bǔ)償。村民用自己的山林為全省和國家做出了貢獻(xiàn),應(yīng)通過國家立法或者省上通過立規(guī),或者通過征收“生態(tài)補(bǔ)償稅”等,加大下游對上游、工業(yè)區(qū)對林業(yè)區(qū)的反哺,大幅提升對生態(tài)林的補(bǔ)償,這樣才有利于激發(fā)山民管護(hù)生態(tài)林的積極性,承認(rèn)林區(qū)的貢獻(xiàn)。一是加大政府補(bǔ)償。按照“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的原則,讓生態(tài)公益林業(yè)主享受像“種糧直補(bǔ)”和“退耕還林”那樣的惠農(nóng)政策。二是進(jìn)行自我補(bǔ)償。根據(jù)公益林的立地條件、生態(tài)要求,實(shí)行區(qū)別對待、分類管理,允許林木所有者按有關(guān)審批程序,進(jìn)行適當(dāng)?shù)膿穹ァH锹鋵?shí)受益者補(bǔ)償。根據(jù)“資源共享、利益共擔(dān)”的公平原則,從下游的電費(fèi)、水費(fèi)和景區(qū)門票中提取一定比例來提高補(bǔ)償額度,使林農(nóng)不僅成為社會效益的提供者,而且成為生態(tài)和經(jīng)濟(jì)利益的受益者。

3、高度重視協(xié)調(diào)處理林產(chǎn)矛盾糾紛。集體林權(quán)制度改革后,林權(quán)證發(fā)放到農(nóng)戶,過去山林是集體的,矛盾糾紛少,現(xiàn)在一草一木都是個人的,矛盾糾紛就有增多的可能;同時,現(xiàn)在糾紛轉(zhuǎn)化體現(xiàn)為村民個人與個人間的矛盾,處理不好,就可能升級為村民械斗。要建立林產(chǎn)糾紛仲裁調(diào)處機(jī)制,及時妥善處理好這樣的矛盾,特別是對涉黑勢力侵占農(nóng)民山林阻撓破壞林改的行為要強(qiáng)力打擊。

(二)加強(qiáng)引導(dǎo),規(guī)范和化解林改中的矛盾和問題

1、規(guī)范資源流轉(zhuǎn),激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。均山到戶后山林經(jīng)營權(quán)歸了農(nóng)戶,農(nóng)戶對山林的經(jīng)營有留有轉(zhuǎn)的自主權(quán),雖然目前出現(xiàn)了部分農(nóng)民因無力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的現(xiàn)象,也出現(xiàn)了聯(lián)戶生產(chǎn)的現(xiàn)象。針對這些情況,在尊重農(nóng)戶自主權(quán)的基礎(chǔ)上,為了保證不使農(nóng)戶因無奈而失山失林,或者埋下矛盾造成將來的隱患,應(yīng)該有相關(guān)的村規(guī)民約和相應(yīng)的程序手續(xù)規(guī)范農(nóng)民山林留轉(zhuǎn)行為。林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),這既是林業(yè)改革和發(fā)展的客觀需要,也是社會發(fā)展的必然要求,更是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。林業(yè)資源不能流轉(zhuǎn),林業(yè)就活不起來。一是要切實(shí)加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)管理工作,加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管,按照“適時、適度”原則,把握好“限期、限量和現(xiàn)貨”的界定,防止和控制林權(quán)頻繁流轉(zhuǎn)、過度流轉(zhuǎn)和投機(jī)炒作行為而造成林農(nóng)利益流失。二是要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序,建立合理的價格形成機(jī)制,保護(hù)交易雙方的合法權(quán)益,防止流轉(zhuǎn)中的坑農(nóng)行為發(fā)生。三是盡快建立統(tǒng)一、規(guī)范、公正的資源交易平臺,開展信息發(fā)布、林權(quán)管理、融資貸款等服務(wù),優(yōu)化投資環(huán)境和提高公共服務(wù)能力。四是要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理,防止亂砍濫伐等現(xiàn)象出現(xiàn)。五是在提留的集體山林上,應(yīng)有明確的村規(guī)民約和應(yīng)有的程序手續(xù)以規(guī)范留轉(zhuǎn),加強(qiáng)村集體林的民主監(jiān)督,規(guī)范處理集體林權(quán),以保障村民共有的利益。

2、穩(wěn)妥又積極地解決好歷史遺留問題。一是要采取措施解決好實(shí)驗(yàn)林的還貸問題。實(shí)驗(yàn)林是當(dāng)年借世行貸款鼓勵性營造的山林,現(xiàn)在這些山林既未到成熟采伐期,又到了還貸期,目前既無效益,又無力還貸。這些山林有些留滯在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中,有些留滯在林業(yè)部門,各地情形不一。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情形,建議由政府承擔(dān)起還貸任務(wù),采取措施解決好這一問題。二是在各地集體林權(quán)制度改革中,都不同程度地遇到了歷史遺留的“插花山”問題,造成許多“飛地”有證無山或有山無證,也同時埋下了矛盾隱患。建議將全省林改中遇到的這類問題進(jìn)行綜合,認(rèn)真研究出解決的方案。

3、規(guī)范商品林的培育和采伐管理。一是要按照“科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的原則,根據(jù)“消長平衡”的生態(tài)要求,妥善處理好嚴(yán)管與放活的關(guān)系,合理控制采伐利用方式和強(qiáng)度,給予林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)一定的殘次林、疏林地改造指標(biāo)照顧和允許按照生態(tài)安全與市場需求進(jìn)行采伐額度的自我調(diào)節(jié),探索資源管理的新辦法,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的化,達(dá)到林木總量越采越多、質(zhì)量越采越好。二是要有序管好商品林的培育和采伐,林改后,應(yīng)當(dāng)建立更完善的商品林采伐管理制度,目前南平市正在推行按林木年齡從大到小排序安排采伐山場的做法,南平市的延平區(qū)、建甌市、邵武市正在試點(diǎn)推行商品林按面積控制采伐的改革,這些都是有益和積極的嘗試。建議按林木年齡安排采伐指標(biāo),由林業(yè)部門和村委共商并予公示,以增加采伐的科學(xué)性和透明度。

(三)深化配套改革,促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)健康有序發(fā)展

l、進(jìn)一步深化配套改革,構(gòu)建新型林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。深化林改推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),必須在確保主體改革到位的同時,深化投融資政策等系列配套改革,為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。堅(jiān)持有利于“資源增長、林農(nóng)增收、林業(yè)增效、生態(tài)增強(qiáng)”和因地制宜的原則,明確目標(biāo),強(qiáng)化責(zé)任,認(rèn)真查找林權(quán)證到戶率不實(shí)和發(fā)放速度減緩的原因,制定措施,再來一次“回頭看”,集中一段時間將林業(yè)確權(quán)、發(fā)證、補(bǔ)證、核證作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手,逐村、逐組、逐戶地落實(shí),真正使廣大林農(nóng)務(wù)林有山、有證、有責(zé)、有利。要進(jìn)行配套改革,逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實(shí)、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,為構(gòu)建完備的生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系打基礎(chǔ)。

2、優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置,加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)重組,優(yōu)化資源配置,形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動、以科技進(jìn)步為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。充分發(fā)揮林業(yè)在促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用,加強(qiáng)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,帶動農(nóng)民致富。二是優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高單位面積的產(chǎn)出率和等量資源的利用率。積極發(fā)展精深加工企業(yè)、整合非規(guī)模企業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)多次增值,提高木材綜合利用率。發(fā)展農(nóng)村有特色、市場有潛力、農(nóng)民參與度高、農(nóng)村受益面廣的名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)旅游、苗木花卉、森林食品和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮品牌效應(yīng),大力開發(fā)具有資源優(yōu)勢的紅豆杉、雷公藤、石蒜等拳頭產(chǎn)品,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3、加大林科教結(jié)合力度,提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。深化林改推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),必須重視林業(yè)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)開發(fā),充分利用閩臺林業(yè)合作平臺,提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。加大速生豐產(chǎn)樹種的發(fā)掘改良和引進(jìn)馴化,促進(jìn)林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整,保護(hù)好林農(nóng)造林育林的積極性。堅(jiān)持林科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,加大對森林檢疫性病蟲害防治、種質(zhì)資源保護(hù)與利用、林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵性技術(shù)的推廣力度,促進(jìn)經(jīng)營單位和林農(nóng)依靠科技進(jìn)步增加收入。鼓勵林業(yè)科技人員通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點(diǎn)示范戶、開展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)等形式,帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看,引導(dǎo)廣大林農(nóng)走科技興林的路子。加大對林農(nóng)、經(jīng)營大戶和林技員的培訓(xùn)力度,全面提高林區(qū)科技水平。加強(qiáng)閩臺林業(yè)合作與交流,緊緊抓住海西建設(shè)的機(jī)遇,切實(shí)辦好一個會展、六個功能區(qū)和完善激勵機(jī)制,努力在對臺科技交流和經(jīng)貿(mào)合作、承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級等方面取得實(shí)效。

改革情況報告15篇

一、過去一個時期農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生衛(wèi)生改革的主要做法和經(jīng)驗(yàn)一是對農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生院落實(shí)了“縣辦縣管”的管理體制,人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一上劃到旗衛(wèi)生局管理。對衛(wèi)生院實(shí)行了“六保…
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