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加快推進(jìn)情況報(bào)告3篇

發(fā)布時(shí)間:2023-01-21 18:06:11 查看人數(shù):36

加快推進(jìn)情況報(bào)告

篇一 2023關(guān)于加快推進(jìn)我州生態(tài)文明建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

為認(rèn)真貫徹黨的十八大精神,加快推進(jìn)全州生態(tài)文明建設(shè),努力把西雙版納建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)示范區(qū)、美麗云南典范,根據(jù)州委部署,州政協(xié)組成由胡志壽主席為組長(zhǎng),玉香倫副主席、江建成副主席為副組長(zhǎng)的調(diào)研組,對(duì)全州生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研初步成果報(bào)告如下:

一、生態(tài)文明建設(shè)取得初步成效

近年來(lái),我州認(rèn)真實(shí)施生態(tài)立州戰(zhàn)略,充分利用所具有的生態(tài)資源,氣候環(huán)境資源以及民族獨(dú)有文化資源,將環(huán)境保護(hù)治理、生態(tài)恢復(fù)與傳統(tǒng)文化中的生態(tài)觀有機(jī)結(jié)合起來(lái),把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的全過程,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益持續(xù)發(fā)展。

(一)生態(tài)效益良好

生物多樣性保護(hù)得到了加強(qiáng)。全州已建立國(guó)家、省、州、縣(市)四級(jí)1367.4萬(wàn)畝公益林體系,累計(jì)完成天保工程公益林231萬(wàn)畝和退耕還林27.2萬(wàn)畝,新增造林地面積206.6萬(wàn)畝,1669.6萬(wàn)畝天然林資源得到有效保護(hù)。全民義務(wù)植樹150萬(wàn)株,完成中低產(chǎn)林改造15.99萬(wàn)畝,發(fā)展種植珍貴用材林樹種6萬(wàn)余畝(其中景洪市2萬(wàn)畝、勐海縣3萬(wàn)畝,勐臘縣1萬(wàn)畝),全州森林覆蓋率達(dá)78.3%。全州生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值達(dá)1406.9億元,相當(dāng)于同期gdp的10倍,單位面積森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值為9.73萬(wàn)元/公頃·年,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)、全省水平(全國(guó)5.52萬(wàn)元/公頃·年,全省6.77萬(wàn)元/公頃·年)。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理得到加強(qiáng),保護(hù)區(qū)面積不斷擴(kuò)大,保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)不斷完善。

野生動(dòng)物種群數(shù)量不斷增加。野生亞洲象的種群數(shù)量增加到約250余頭,印度虎回歸,桃花水母浮現(xiàn)等野生動(dòng)物種類擴(kuò)大,動(dòng)物交流活動(dòng)范圍不斷拓展。率先實(shí)施了野生動(dòng)物公眾責(zé)任保險(xiǎn),將野生動(dòng)物對(duì)群眾造成的損失用責(zé)任保險(xiǎn)的形式進(jìn)行賠付,有效保護(hù)了群眾合法利益。

跨境聯(lián)合保護(hù)取得成功。開展了瀾滄江—湄公河國(guó)際生物多樣性保護(hù)廊道建設(shè)及國(guó)際河流聯(lián)合保護(hù),積極維護(hù)瀾滄江—湄公河流域生態(tài)安全。鞏固中老跨境聯(lián)合成果,推動(dòng)與老撾、緬甸建立一批新的跨境聯(lián)合區(qū)域,構(gòu)建國(guó)家綠色生態(tài)屏障。同時(shí)與老撾北部三省六縣開展邊境森林防火聯(lián)動(dòng),共同構(gòu)筑一線森林防火墻??缇陈?lián)合保護(hù)行動(dòng)的實(shí)施,充分展示了在維護(hù)全球生態(tài)安全方面責(zé)任的大國(guó)形象。

人居環(huán)境不斷改善。大力加強(qiáng)市政環(huán)境建設(shè),實(shí)施城區(qū)道路改造、綠化美化、亮化等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市主要道路以及街道建筑特色化改造工程,景洪城市綠化覆蓋率42%,綠地率37%,人均公園綠地的面積達(dá)16.5平方米,被命名為“國(guó)家園林城市”。加快推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建,全州31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,被命名為省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的有29個(gè),占93.5%,被命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有1個(gè),州級(jí)生態(tài)村116個(gè)。同時(shí),被命名為省級(jí)園林單位、小區(qū)29個(gè),各級(jí)綠色學(xué)校56所,州級(jí)“環(huán)境友好型”企業(yè)22戶。

節(jié)能減排工作取得實(shí)效。淘汰了一批落后產(chǎn)能,拆除了紅塔水泥廠年產(chǎn)10萬(wàn)噸濕法窯水泥生產(chǎn)線,依法關(guān)停并轉(zhuǎn)32家高污染、高耗能企業(yè),搬遷重組11個(gè)膠廠。全州xx年單位gdp能耗下降 1.7%,完成省定單位gdp能耗下降1.7%的目標(biāo)。“xx”期間全州二氧化硫排放總量控制在1000噸以內(nèi),化學(xué)需氧量減排5600多噸,超額完成省下達(dá)減排1700噸的目標(biāo)任務(wù)。全州環(huán)境質(zhì)量狀況明顯好轉(zhuǎn),勐??h、勐臘縣城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量均滿足《環(huán)境空氣資料標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)標(biāo)準(zhǔn),景洪城區(qū)大氣質(zhì)量滿足二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),pm10監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率為100%。景洪市城區(qū)環(huán)境噪聲質(zhì)量等級(jí)“較好”。醫(yī)療廢物年處理能力990噸,工業(yè)固體廢物綜合利用率52%,城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)毒化處理率達(dá)100%。境內(nèi)八條主要河流水質(zhì)均達(dá)ⅲ類標(biāo)準(zhǔn),符合《云南省地面水功能區(qū)劃分類》。

西雙版納州1982年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為第一批國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū);1993年被聯(lián)合國(guó)教科文衛(wèi)組織接納為生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)成員;1995年被國(guó)務(wù)院公布為全國(guó)第一個(gè)自然生態(tài)平衡的生態(tài)州;xx年被國(guó)家環(huán)??偩置麨閲?guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。

(二)經(jīng)濟(jì)效益顯著

長(zhǎng)期以來(lái),我州按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路,堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,在保護(hù)中建設(shè),在建設(shè)中保護(hù),以保護(hù)促發(fā)展,努力把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),大力培養(yǎng)壯大生態(tài)特色產(chǎn)業(yè),在提升改造橡膠、茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同時(shí),著力培育森林生態(tài)旅游、森林花卉、森林食品、森林藥材和野生特種動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖等生態(tài)特色產(chǎn)業(yè),有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展,和諧發(fā)展和跨越發(fā)展。僅xx年全州林業(yè)產(chǎn)值達(dá)118億元,占全州生產(chǎn)總值50%。主要林業(yè)產(chǎn)業(yè)有:

橡膠種植面積431.06萬(wàn)畝,干膠產(chǎn)量28.1萬(wàn)噸,總產(chǎn)值41.43億元。其中民營(yíng)橡膠種植面積285.46萬(wàn)畝,干膠產(chǎn)量18.77萬(wàn)噸,占干膠總產(chǎn)量66.8%。橡膠產(chǎn)業(yè)已成為全州種植規(guī)模最大,范圍最廣、整體效益最好、經(jīng)營(yíng)層次最高、從業(yè)人員最多的綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

茶葉種植面積75.54萬(wàn)畝(其中古茶樹、古茶園面積8.51萬(wàn)畝)干毛茶產(chǎn)量3.09萬(wàn)噸,總產(chǎn)值15億元。茶葉產(chǎn)業(yè)已成為我州一大綠色生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。

全州已建成國(guó)家a級(jí)旅游景區(qū)(點(diǎn))17個(gè),其中以熱帶雨林觀光和生態(tài)體驗(yàn)為主的景區(qū)(點(diǎn))有勐侖植物園、野象谷、原始森林公園、望天樹、雨林谷等,這幾大景區(qū)(點(diǎn))在全州旅游業(yè)發(fā)展中起著領(lǐng)軍作用。xx年全州共接待國(guó)內(nèi)外游客1253.6萬(wàn)人次,旅游業(yè)綜合收入達(dá)140億元。

一批新興林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)開始起步。全州共種植澳洲堅(jiān)果1.4萬(wàn)畝,咖啡5.02萬(wàn)畝,熱帶水果34萬(wàn)畝(其中香蕉29萬(wàn)畝,其他水果5萬(wàn)畝),石斛0.35萬(wàn)畝(其中林下種植0.13萬(wàn)畝)。部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生效益,產(chǎn)業(yè)提速升級(jí),越來(lái)越顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭和旺盛的生命力。

(三)社會(huì)效益凸顯

進(jìn)一步提高了西雙版納知名度和美譽(yù)度。西雙版納歷來(lái)以絢麗的熱帶雨林風(fēng)光、濃郁的民族風(fēng)情、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)而聞名于世。隨著橋頭堡戰(zhàn)略的深入實(shí)施和生態(tài)文明建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn),西雙版納的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)越來(lái)越好,社會(huì)文明程度越來(lái)越高,其知名度和影響力越來(lái)越大,慕名前來(lái)西雙版納觀光旅游、休閑度假、科研考察的中外游客絡(luò)繹不絕,一個(gè)神奇美麗的西雙版納正走向世界,世界更加了解西雙版納、贊美西雙版納。美麗在哪里?西雙版納告訴你!西雙版納已成為全國(guó)知名的生態(tài)旅游勝地,成為中國(guó)50個(gè)最值得外國(guó)人去的地方之一。

進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大人民群眾生態(tài)文明意識(shí)。通過深入開展保護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的宣傳教育和知識(shí)普及活動(dòng),廣大人民群眾生態(tài)文化理念進(jìn)一步增強(qiáng),生態(tài)文明素養(yǎng)不斷提高,尊重自然、熱愛自然、保護(hù)自然、善待自然的生態(tài)觀得到了傳承弘揚(yáng),促進(jìn)了傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生態(tài)文化有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定和邊防鞏固。通過開展以生態(tài)文明創(chuàng)建“進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng),使生態(tài)文明理念滲透到每個(gè)單位,每個(gè)家庭、每個(gè)公民、在全社會(huì)進(jìn)一步形成了人與自然之間,人與人之間和諧相處,循環(huán)相生的良好氛圍,促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。通過實(shí)施與老撾、緬甸等周邊國(guó)家的生物多樣性跨境聯(lián)合保護(hù)、邊境森林防火聯(lián)動(dòng)等行動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)了鄰國(guó)之間的友好關(guān)系,促進(jìn)了邊防鞏固和邊疆穩(wěn)定。

二、加快推進(jìn)我州生態(tài)文明建設(shè)的有利條件

加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),我州面臨著許多新的機(jī)遇和有利條件。

(一)黨的十八大報(bào)告指出:“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè),政治建設(shè),文化建設(shè),社會(huì)建設(shè)各方面和全過程,努力建設(shè)美麗中國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”,明確把美麗中國(guó)為核心的生態(tài)文明建設(shè)提高到國(guó)家“五位”一體的戰(zhàn)略高度。目前,我國(guó)正在實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和面向西南開放重要橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略,國(guó)家在資金、技術(shù)、人才、土地、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娼o予了更多的傾斜和支持,為我們加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)了重要的機(jī)遇。

(二)生態(tài)自然資源豐富。西雙版納是我國(guó)熱帶生態(tài)系統(tǒng)保存最完好的地區(qū)之一,是全球25個(gè)生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一,是中國(guó)生物多樣性聚集區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和聯(lián)合國(guó)人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)成員。素有“植物王國(guó)”、“動(dòng)物王國(guó)”、“物種基因庫(kù)”和“森林生態(tài)博物館”等美稱。

——動(dòng)植物種類繁多。全州有國(guó)土面積1.97萬(wàn)平方公里,其中林地面積2385萬(wàn)畝(林業(yè)用地面積1862萬(wàn)畝,農(nóng)地森林面積523萬(wàn)畝),占國(guó)土面積83.2%,森林覆蓋率為78.3%。州內(nèi)有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè),面積為402萬(wàn)畝;州級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè),面積53萬(wàn)畝;縣(市)級(jí)保護(hù)區(qū)2個(gè),面積86萬(wàn)畝;保護(hù)小區(qū)4萬(wàn)畝。自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)小區(qū)面積達(dá)545萬(wàn)畝,占全州國(guó)土面積19%。在這片僅占全國(guó)1/500的國(guó)土面積上,有高等植物5000多種,占全國(guó)的1/6;獸類130多種,占全國(guó)近1/4;鳥類429種,占全國(guó)1/3,其中45種僅見于西雙版納。

——水能資源富足。境內(nèi)有瀾滄江水系大小河流2760余條,河網(wǎng)總長(zhǎng)1.2萬(wàn)公里,河網(wǎng)密度每平方公里0.64公里。其中,較大河流有30余條,集水面積大于1000平方公里的瀾滄江一級(jí)支流有6條;較小的一級(jí)支流有5條;集水面積大于1000平方公里的二級(jí)支流有普文河。全州水資源總量達(dá)85.87億立方米,人均占有水資源量0.975萬(wàn)立方米,為全國(guó)人均占水量的7.7倍。全州有中型水庫(kù)6座、小型水庫(kù)181座,庫(kù)容總量達(dá)3.4億立方米。

——礦產(chǎn)資源富集。目前全州已發(fā)現(xiàn)礦種32種,探明資源儲(chǔ)量的礦種有23種。其中已開發(fā)利用的主要有金礦、鐵礦、錳礦、銅礦、鉛鋅礦、煤礦等13種。全州共有采選礦企業(yè)163戶(其中規(guī)模以上11戶。按區(qū)域分:景洪市64戶,勐海縣51戶,勐臘縣48戶。采礦區(qū)面積達(dá)50平方公里,占全州國(guó)土面積0.3%,xx年全州共征收礦產(chǎn)資源規(guī)費(fèi)1.2億元。

豐富的自然資源,為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了重要支撐。

(三)區(qū)位條件優(yōu)越。西雙版納東部及南部與老撾接壤,西南部與緬甸交界,國(guó)境線長(zhǎng)966.3公里(其中,中老段677.8公里,中緬段288.5公里)。素有“東方多瑙河”之稱的瀾滄江—湄公河穿境而過,將中、老、緬、泰、柬、越六國(guó)串連起來(lái),昆曼大通道貫穿中、老、泰三國(guó)。據(jù)此,具有地處“三線”(北回歸線、邊境一線、大通道主干線)、一州連三國(guó)、一江連六國(guó)的特殊地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。改革開放以來(lái),我州不斷加強(qiáng)與周邊國(guó)家友好往來(lái),加大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作,積極開展生物多樣性聯(lián)合保護(hù),使西雙版納成為祖國(guó)西南邊陲一個(gè)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、和諧、繁榮的邊疆民族自治州、為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

(四)民族生態(tài)文化厚重。全州有常駐總?cè)丝?14.9萬(wàn)人,居住著傣、漢、哈尼、拉祜、布朗、彝、基諾、瑤、壯、回、苗、景頗、佤等13種世居民族,少數(shù)民族人口74.4萬(wàn)人,占全州戶籍總?cè)丝诘?7.4%。各民族具有獨(dú)特的歷史文化,傳統(tǒng)習(xí)俗和生活方式。眾多歷史遺跡、佛塔、亭井、佛寺以及具有代表性的民居、村寨、民族節(jié)日、宗教信仰和民族風(fēng)情,構(gòu)成了獨(dú)特而又多樣的人文景觀。以傣族貝葉文化為代表的民間文化遺產(chǎn)挖掘、研究引起了國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者的廣泛關(guān)注,各民族的傳統(tǒng)節(jié)日文化活動(dòng)令人神往。長(zhǎng)期以來(lái),全州各族人民秉承“有林才有水,有水才有田,有田才有糧,有糧才有人”的樸素生態(tài)文明理念和“生態(tài)優(yōu)先,開發(fā)第二”的森林文化精神,創(chuàng)造了自己多姿多彩的生態(tài)文化。這些民族生態(tài)文化充分體現(xiàn)了尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、善待自然的生態(tài)文明觀,為把西雙版納建設(shè)成為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)示范區(qū)、云南省生態(tài)文明建設(shè)典范奠定了深厚的文化基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

三、制約我州生態(tài)文明建設(shè)的不利因素

加快推進(jìn)我州生態(tài)文明建設(shè),既有許多有利條件,又存在許多制約因素。

(一)生態(tài)文明意識(shí)需進(jìn)一步增強(qiáng)

各級(jí)黨委政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù),在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中,始終堅(jiān)環(huán)境優(yōu)先原則,從而使得西雙版納這片綠洲青山常在,綠水長(zhǎng)青,藍(lán)天碧云。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊下,片面追求發(fā)展速度,忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù),甚至以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取暫時(shí)經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,部分集體林、國(guó)有林,甚至水源林等生態(tài)保護(hù)地被蠶食,生態(tài)保護(hù)地逐漸縮小,威脅著當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)安全。與此同時(shí),由于過度開墾和林種單一等因素,導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降,全州范圍內(nèi)氣候變化異常,霧日減少,氣溫升高,濕度減小,自然災(zāi)害增多,災(zāi)害造成損失增大。

(二)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。我州林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,橡膠、茶葉、森林旅游業(yè)發(fā)展較快,其他林產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢,形成規(guī)模的林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目不多,林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低,林業(yè)企業(yè)處于小、散、弱的狀況。二是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)??萍紕?chuàng)新不足,林產(chǎn)品加工大多處于初級(jí)階段,精深加工少,缺乏功能齊全的專業(yè)加工經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。三是林業(yè)效益差。全州有4.9萬(wàn)畝疏林地,這些疏林地中活立木蓄積量小,無(wú)用的樹、低值的樹較多,珍貴樹種少,經(jīng)濟(jì)效益較差。

(三)環(huán)境保護(hù)綜合整治工作亟待加強(qiáng)

一是工業(yè)企業(yè)污染減排力度需進(jìn)一步加大。一些橡膠加工企業(yè)未按國(guó)家關(guān)于節(jié)能減排相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),廢水、廢氣、廢渣排放不達(dá)標(biāo),影響了周圍環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活。部分采礦企業(yè)在采礦、選礦、運(yùn)礦過程中,造成了對(duì)土地、山林、河流、道路、環(huán)境的破壞,但卻沒有按照邊開發(fā)、邊恢復(fù)、邊治理的要求進(jìn)行復(fù)墾還綠,恢復(fù)道路交通,整治河流。有的還將大量的固體廢棄物隨意堆放,廢水、廢渣直接排入河中,加劇了水土流失和環(huán)境污染。私挖濫采河道砂石的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,尤其是在流沙河、南臘河沿岸偷采砂石、亂采砂石現(xiàn)象較為突出。

二是城市環(huán)境綜合整治力度需進(jìn)一步增強(qiáng)??諝馕廴?、水體污染、臟、亂、差等問題沒有得到根本解決。市政公共基礎(chǔ)設(shè)施差,綠化率低,街道綠化美化沒有充分體現(xiàn)熱帶風(fēng)光。

三是農(nóng)村面源污染不容忽視。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中由于大量使用農(nóng)藥化肥,使土地板結(jié)、肥力下降、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低,尤其是大面積種植香蕉大量使用塑料薄膜所造成的白色污染甚為嚴(yán)重。在日常生活中,長(zhǎng)期以來(lái)許多村寨無(wú)規(guī)劃、無(wú)公廁,畜禽散養(yǎng)、農(nóng)家肥、廢棄物、垃圾隨意堆放在房前屋后,公路兩旁,溝邊河渠邊,人畜居住混雜,生產(chǎn)生活廢水隨意排放等問題普遍存在,既影響了村容村貌又影響了環(huán)境衛(wèi)生。部分村辦或農(nóng)民自辦企、小手工作坊在加工生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣未經(jīng)處理直接污染飲用水源或用于農(nóng)田灌溉,影響著村民身體健康和農(nóng)作物安全。

四、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)及主要措施建議

目標(biāo)任務(wù):根據(jù)陳玉侯書記在州委七屆四次全會(huì)上“關(guān)于堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)”的講話精神,結(jié)合有關(guān)部門的工作意見,對(duì)加快推進(jìn)我州生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)提出如下初步建議,以供參考。即:扎實(shí)推進(jìn)生物多樣性保護(hù),不斷提高森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值,把我州建設(shè)成為全省、全國(guó)乃至全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值最高的地區(qū);精選最有特色和最有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的珍稀樹種,廣泛開展植樹造林活動(dòng),把我州建設(shè)成為全國(guó)最重要的珍貴用材林基地;充分利用林地資源,大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),把我州建設(shè)成為生態(tài)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品主產(chǎn)地和加工區(qū);打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn),大力整治城鄉(xiāng)環(huán)境,在全省率先建成國(guó)家級(jí)環(huán)境保護(hù)模范州市;繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建,爭(zhēng)取全州31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn),全州三個(gè)縣(市)全部建成國(guó)家級(jí)生態(tài)縣,把我州建成國(guó)家級(jí)生態(tài)州。通過三到五年努力,把西雙版納建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)示范區(qū)、美麗云南典范,讓美麗西雙版納更加美麗。

主要措施:

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù), 建議著力抓好以下幾個(gè)方面工作:

(一)深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要意義

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是建設(shè)美麗中國(guó)的需要。建設(shè)美麗中國(guó)需要美麗的自然、美麗的生態(tài)、美麗的環(huán)境作支撐。西雙版納是全球生物多樣性最富集的地區(qū)之一,是全國(guó)自然資源最為豐富的寶庫(kù),加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),不僅關(guān)系到全州各族群眾的生存和發(fā)展,而且關(guān)乎全國(guó)生態(tài)安全,只有大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),才能為建設(shè)美麗中國(guó)添磚加瓦,為全國(guó)乃至世界作出更大的貢獻(xiàn)。

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),是順應(yīng)人民群眾新期待的要求。隨著人們生活質(zhì)量的不斷提高,人們不僅期待安居、樂業(yè)、增收,更期待天藍(lán)、地綠、水清;不僅期待殷實(shí)富足的幸福生活,更期待山清水秀的美好家園。只有大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),才能滿足人們對(duì)美好生活的向往,提高人民福祉,全面建成小康社會(huì)。

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等現(xiàn)象較為嚴(yán)峻,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益突出。這就要求我們把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各方面和全過程,形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)空間格局。這樣才能促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。

(二)著力構(gòu)建生態(tài)修復(fù)工程體系,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

一要加強(qiáng)以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)整體功能為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)西雙版納自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理,規(guī)劃建設(shè)一批新的州、縣(市)級(jí)自然保護(hù)區(qū),在現(xiàn)已建成545萬(wàn)畝保護(hù)區(qū)和保護(hù)小區(qū)基礎(chǔ)上,再增劃州級(jí)自然保護(hù)40萬(wàn)畝以上,力爭(zhēng)xx年各級(jí)保護(hù)區(qū)和小區(qū)面積達(dá)到全州國(guó)土面積20%以上。加強(qiáng)天然林、各類公益林、水源林保護(hù)和退耕還林工程,把林地保護(hù)放在更加突出位置,劃定林地紅線,守住生態(tài)底線,特別要杜絕政府性破壞行為,絕不能因?yàn)槟壳暗慕?jīng)濟(jì)利益,使森林資源以及生物多樣性遭受破壞。加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù),落實(shí)野生動(dòng)物造成農(nóng)作物或其他損失賠償,切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益,嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)物各類違法行為。加強(qiáng)森林防火,避免發(fā)生重特大森林火災(zāi),最大限度減少森林資源損失。鞏固和發(fā)展中老跨境聯(lián)合保護(hù)成果,積極推動(dòng)與老撾、緬甸建立一批新的跨境聯(lián)合保護(hù)區(qū)域,構(gòu)建國(guó)家綠色生態(tài)屏障。

二要加快珍貴用材林基地建設(shè)。西雙版納宜林地資源豐富,自然條件優(yōu)勢(shì),具有發(fā)展多種珍貴用材樹種的特殊優(yōu)勢(shì)。州內(nèi)有珍稀類用材樹種100余種,其中:柚木、西南樺、紫檀、望天樹等20種樹種在我州適生區(qū)域長(zhǎng)勢(shì)良好,也是我州今后可以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的珍貴用材樹種。目前全州尚有近30萬(wàn)畝宜林荒山荒地可發(fā)展種植珍貴用材林,有4.9萬(wàn)畝疏林地可用來(lái)補(bǔ)種、改種珍貴樹種。有近40萬(wàn)畝低質(zhì)茶園和20萬(wàn)畝低產(chǎn)膠園可采取套種和樹種更替的方式進(jìn)行種植,加上城鎮(zhèn)園區(qū)、公路沿線和江河兩岸,還有廣闊的發(fā)展空間。為此,要充分利用我州資源優(yōu)勢(shì),按照“適地適樹”原則,采取“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合方式大力發(fā)展珍貴用材林,把低值的樹、無(wú)用的樹變成高價(jià)值珍貴樹種,加快珍貴用材林基地建設(shè)。點(diǎn):就是在四旁地、校園小區(qū)、農(nóng)村庭院、營(yíng)區(qū)、景區(qū)、城市綠地內(nèi)散種和在天然林中空地內(nèi)種植。線:就是在公路沿線、江河兩岸種植。面:就是消滅現(xiàn)有荒山荒地連片種植,在疏林地、茶園、橡膠地內(nèi)補(bǔ)種、套種、改種珍稀樹種。努力形成林路、林江、林水、林村、林城相依,點(diǎn)、線、面相結(jié)合的珍貴用材林森林生態(tài)體系。林業(yè)部門要科學(xué)規(guī)劃,合理布局,提出明確工作目標(biāo),把任務(wù)分解細(xì)化到各縣(市)、各單位,設(shè)定工作進(jìn)度表,加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo),精心組織實(shí)施,確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。

要?jiǎng)?chuàng)新林業(yè)發(fā)展機(jī)制,健全林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,集中社會(huì)各界的智慧和力量參與植樹造林。加快非公有制林業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)和支持有條件、有實(shí)力的企業(yè)、個(gè)人在國(guó)有和集體荒山荒地上開展植樹造林,種植珍貴樹種,按照“誰(shuí)種誰(shuí)有,誰(shuí)投資誰(shuí)受益”原則,明析產(chǎn)權(quán)歸屬,發(fā)放林權(quán)證,把產(chǎn)權(quán)劃歸投資者,切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益,并在資金、技術(shù)、種苗上給予大力支持,在稅收、土地等方面給予特殊優(yōu)惠,努力形成國(guó)家、集體、企業(yè)、個(gè)人一起上的發(fā)展格局。

發(fā)展種植珍貴樹種,建設(shè)珍貴用材林基地是一項(xiàng)功在當(dāng)代,利在千秋,造福子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。當(dāng)前,林業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,加快發(fā)展珍貴用材林面臨著新的機(jī)遇,我們要抓住這個(gè)難得的歷史性機(jī)遇,按照做其他人沒有做過的事,做其他地方不能做的事的發(fā)展理念,大力發(fā)展種植珍貴用材樹種,努力把西雙版納建設(shè)成為全國(guó)最重要的珍貴用材林基地。

三要加大珍貴用材林苗木培育力度。發(fā)展林業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù),林木種苗是林業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。要牢固樹立“林以種為本,種以質(zhì)為先”的理念,把林木種苗基地建設(shè)作為最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的工作來(lái)抓,作為工作重中之重,抓超前、抓落實(shí)。每個(gè)縣(市)要打造1個(gè)生產(chǎn)規(guī)?;?、管理精細(xì)化、設(shè)備現(xiàn)代化、人員專業(yè)化的林木種苗繁育基地,加快林木種苗良種化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn),為加快珍貴用材林基地建設(shè)提供數(shù)量充足、品種對(duì)路、質(zhì)量?jī)?yōu)良的林木種苗。同時(shí),要培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強(qiáng),示范作用明顯的種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè),努力打造一批高端、上規(guī)模、上檔次的林木種苗基地,把我州建成全省最大、全國(guó)知名的珍貴苗木、熱帶珍稀花卉種苗生產(chǎn)基地。

(三)著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)體系,大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

要充分利用我州林地資源優(yōu)勢(shì)和自然條件,加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式,在堅(jiān)持以橡膠、茶葉、生態(tài)旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量的前提下,大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品加工等具有本地特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),增加林業(yè)附加值,實(shí)現(xiàn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收。

一要大力發(fā)展林下特色種植:重點(diǎn)發(fā)展以石斛、砂仁、重樓、諾麗果、金錢草、黃金草等為主的林藥產(chǎn)業(yè)種植;以熱帶森林花卉、觀賞苗木為主的花卉產(chǎn)業(yè);以蕨菜、竹筍、刺五咖、臭菜、辣木為主的蔬菜產(chǎn)業(yè);以大紅菌、雞縱菌、香菇、黑木耳、雙孢蘑菇為主的食用菌產(chǎn)業(yè)。采取林下種植和庭院種植相結(jié)合方式,擴(kuò)大種植規(guī)模,引進(jìn)精深加工企業(yè),著力打造特色品牌。

二要大力發(fā)展林下特種養(yǎng)殖:重點(diǎn)發(fā)展以亞洲象馴養(yǎng)為主的大型野生獸類;以鴕鳥、藍(lán)孔雀、野豬、豪豬、竹鼠、平胸龜、茶花雞、小耳豬為主的家畜、家禽養(yǎng)殖。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),培育龍頭企業(yè),擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模,創(chuàng)立無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品等產(chǎn)品品牌,把林下特種養(yǎng)殖作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)主功方向來(lái)抓。

三要大力發(fā)展林果采摘及加工:重點(diǎn)發(fā)展對(duì)澳洲堅(jiān)果、印奇果、諾麗果進(jìn)行采收利用。

四要大力發(fā)展森林資源采集及加工:重點(diǎn)發(fā)展木材加工產(chǎn)業(yè),積極引進(jìn)紅木家具精深加工企業(yè)加工制造高檔紅木家具,地板條等,形成產(chǎn)業(yè)鏈,增加林產(chǎn)品附加值。

(四)著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境安全體系,強(qiáng)化節(jié)能減排和污染防治

一要把節(jié)能減排作為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容,深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng),全面落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo),加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排實(shí)施力度,加快淘汰落后產(chǎn)能,努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和主要污染物減排目標(biāo)。

二要加大城市污水處理和工業(yè)廢水治理,重點(diǎn)推進(jìn)行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮等主要污染物綜合整治,加大城市煙塵、粉塵、細(xì)顆粒物和汽車尾氣治理力度。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)化學(xué)物品監(jiān)管,實(shí)施生活垃圾無(wú)害化管理,控制固體廢物污染,著力解決臟、亂、差的突出問題。加強(qiáng)水資源管理,積極開展瀾滄江、流沙河、南臘河等河流綜合治理和水源保護(hù),加強(qiáng)對(duì)孔雀湖、白象湖監(jiān)管,讓廣大市民永享江河湖水之利,遠(yuǎn)離江河湖水之害。

三要加強(qiáng)礦山污染治理。嚴(yán)格執(zhí)行《西雙版納州礦產(chǎn)資源規(guī)劃》和《西雙版納州人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》,加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開采管理,嚴(yán)厲打擊“亂占、亂批、亂管、亂收、亂賣、亂采”六亂現(xiàn)象,堅(jiān)決取締和關(guān)閉違法違規(guī)開采礦山礦點(diǎn)。對(duì)目前尚未審批的礦山礦點(diǎn),原則上不再批準(zhǔn)開采。對(duì)已開采的要按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù),誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù),誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償,誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則,督促礦山企業(yè)實(shí)施好環(huán)境恢復(fù)治理。有關(guān)部門收繳的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金,要及時(shí)投入到礦山恢復(fù)治理上,積極推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。

四要加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治。大力加強(qiáng)農(nóng)村水源地建設(shè)和保護(hù),確保農(nóng)村人畜飲水安全。大力推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技,科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥,積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),生產(chǎn)無(wú)公害、無(wú)污染的綠色生態(tài)食品、有機(jī)食品。開展農(nóng)村生活污水和垃圾污染治理,加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治,推廣農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入,開展清潔能源、清潔生產(chǎn)利用,防止污染源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,確保農(nóng)村水源清潔、田園清潔、家園清潔。繼續(xù)開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,力爭(zhēng)全州31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成為全省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(五)著力構(gòu)建生態(tài)文化體系,提升廣大群眾生態(tài)文化素質(zhì)

一要培育崇尚自然的文化。摒棄人類破壞自然、征服自然、主宰自然的理念和行為,構(gòu)建人與自然平等、和諧的關(guān)系,樹立熱愛自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的文明理念。二要培育節(jié)約文化。充分認(rèn)識(shí)自然資源的稟賦和有限性,不以犧牲生態(tài)為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),不以索取自然為代價(jià)換取過度消費(fèi),形成節(jié)約優(yōu)先、集約利用、適度消費(fèi)的文化取向,形成以勤儉節(jié)約為榮,奢侈浪費(fèi)為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。三要培育綠色消費(fèi)理念。大力倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi),以綠色消費(fèi)帶動(dòng)綠色生產(chǎn),以綠色生產(chǎn)促進(jìn)綠色消費(fèi),引導(dǎo)公眾改變不良的消費(fèi)方式。建立鼓勵(lì)綠色消費(fèi)的政策措施,完善綠色消費(fèi)體系,形成多樣化的綠色消費(fèi)結(jié)構(gòu),拓寬綠色消費(fèi)渠道。四要培育生態(tài)道德。弘揚(yáng)生態(tài)文化,要從學(xué)校抓起,從娃娃抓起,要在全州中小學(xué)校開設(shè)生態(tài)文明建設(shè)課程,讓青少年從小養(yǎng)成良好的生態(tài)道德和習(xí)慣。

(六)著力構(gòu)建支撐政策體系,建立健全長(zhǎng)效體制機(jī)制

建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多元化投融資體制和增長(zhǎng)機(jī)制,確保生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有效的政策和資金支持。一要建立和完善公共財(cái)政支持政策,健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加大財(cái)政專項(xiàng)資金投入。州、縣(市)財(cái)政要將生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,并按比上年增長(zhǎng)10%的幅度安排。二要完善金融和稅收扶持政策,加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì),珍貴用材林發(fā)展等生態(tài)產(chǎn)業(yè)金融信貸力度,加快建立林權(quán)抵押貸款管理制度,完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)貸款財(cái)政貼息、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策等。三要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,拓寬社會(huì)融資渠道,積極引導(dǎo)民間資本、外來(lái)資本參與我州生態(tài)文明建設(shè)。四要積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金扶持,力爭(zhēng)把景洪市、勐??h、勐臘縣列為國(guó)家珍貴木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)范疇。

采取多種途徑加快人才引進(jìn)和培養(yǎng)。一方面要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有科技人員繼續(xù)培訓(xùn),選送一批優(yōu)秀中青年科技人員到林業(yè)大專院校學(xué)習(xí)升造,進(jìn)一步提高他們專業(yè)技術(shù)水平和工作能力。努力改善他們工作條件和生活條件,充分調(diào)動(dòng)他們積極性,進(jìn)一步激發(fā)林業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。另一方面要從州外引進(jìn)和招聘一批高端創(chuàng)新人才,加強(qiáng)與科研單位、大專院校合作,為生態(tài)文明建設(shè)提供高水平智力支撐。同時(shí),加大后備人才培養(yǎng),每年從應(yīng)屆高中畢業(yè)生中定向招收一批新生到林業(yè)大專院校就讀,讓他們畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)報(bào)效西雙版納,建設(shè)美麗西雙版納。

建立健全污染控制、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等方面政策和規(guī)章制度,按照政府主導(dǎo)、企業(yè)自律和公眾參與的原則,明確政府、企業(yè)、公民在生態(tài)文明建設(shè)中的相關(guān)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī),嚴(yán)格依法行政,完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督,充分發(fā)揮新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督作用,加快推進(jìn)全州生態(tài)文明建設(shè)。

(七)著力構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)的組織保障體系,確保生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),需要有堅(jiān)強(qiáng)的組織保證,各級(jí)各部門、各縣市要從建設(shè)美麗中國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度出發(fā),把生態(tài)文明建設(shè)擺到重要的位置,列入重要議事日程,把生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面和全過程,共同部署,共同推進(jìn)。州、縣(市)要分別成立生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,發(fā)揮好生態(tài)立州戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作。同時(shí),建立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu),核定人員編制,明確工作職責(zé)、落實(shí)工作任務(wù),加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。積極探索建立生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)體系,把生態(tài)文明建設(shè)納入各級(jí)黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容,并把考核內(nèi)容作為干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一,對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)因行政不作為或作為不當(dāng),完不成生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)的,嚴(yán)格問責(zé);對(duì)因決策失誤造成重大生態(tài)事故的,按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

篇二 加快推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告

人口老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果,下面是小編為大家搜集了關(guān)于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合調(diào)研報(bào)告,供大家參考借鑒。

我市有60歲以上老年人口98.6萬(wàn)人,占全市人口21%,老年人口將以年均3.5%的速度持續(xù)增長(zhǎng),到2023年全市老年人口將占總?cè)丝诘乃姆种弧kS著高齡老年人、空巢老年人和失能老年人日益增多,我市老齡化程度不斷加深,因此醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展對(duì)我市應(yīng)對(duì)人口老齡化,提升養(yǎng)老服務(wù)能力和水平具有非常重要的意義。

一、基本情況

(一)積極探索居家、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合新模式

全市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)在轄區(qū)內(nèi)組建全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì),對(duì)60歲以上老年人健康狀況進(jìn)行調(diào)查摸底,建立健康檔案,對(duì)孤寡老人實(shí)行免掛號(hào)費(fèi)、降低檢查治療費(fèi)等優(yōu)惠。各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全面實(shí)施家庭醫(yī)生制度,與60歲以上老年人等重點(diǎn)人群簽約。2023年以來(lái),組織多輪企業(yè)退休人員免費(fèi)體檢,周期免費(fèi)體檢率達(dá)83.29%。

一是建立家庭醫(yī)生制度和健康管理團(tuán)隊(duì)服務(wù)。我市在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面啟動(dòng)實(shí)施家庭醫(yī)生制度,重點(diǎn)為60歲以上老人、慢性病患者提供家庭簽約服務(wù)。目前,政府舉辦的39家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部實(shí)施家庭醫(yī)生制度,與60歲以上老年人等重點(diǎn)人群簽約率達(dá)76.7%。全市62家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部開展健康管理團(tuán)隊(duì)服務(wù),組建健康管理團(tuán)隊(duì)342個(gè),覆蓋912個(gè)村衛(wèi)生室,開展團(tuán)隊(duì)服務(wù)8304場(chǎng)次。二是開展居家老人醫(yī)療緊急救助活動(dòng)。2023年,通過政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、公益服務(wù)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式,建成市養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái),以安全、健康和便捷生活為服務(wù)主旨,為居家養(yǎng)老的老年人提供緊急救助、生活照料、精神慰藉等全方位服務(wù)。目前,平臺(tái)12349養(yǎng)老服務(wù)熱線已覆蓋整個(gè)市區(qū),24小時(shí)為老年人提供服務(wù)。三是開展醫(yī)療定點(diǎn)服務(wù)。由社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(日間照料中心)與轄區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系,簽訂服務(wù)協(xié)議,充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)功能。四是開展健康知識(shí)咨詢服務(wù)活動(dòng)。全市以健康揚(yáng)州社區(qū)行活動(dòng)為載體,定期組織講師團(tuán)成員以及有關(guān)醫(yī)學(xué)專家深入社區(qū)、鄉(xiāng)村,針對(duì)不同人群開展健康知識(shí)講座。今年僅市專業(yè)照料協(xié)會(huì)就組織社區(qū)健康咨詢服務(wù)活動(dòng)4場(chǎng),培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員近200名。

(二)著力提升專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)融合水平

全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)99家,其中農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)(農(nóng)村敬老院)72家,社會(huì)福利中心、老年公寓等公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)8家,老年公寓等社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)19家。全市共有養(yǎng)老床位數(shù)29820張,床位占全市老年人口總數(shù)的3.08%。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)19所,床位2284張。全市有護(hù)理型床位1843張,占床位總數(shù)的6.2%。

一是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)支撐輻射能力強(qiáng)。揚(yáng)州市社會(huì)福利中心成立頤和養(yǎng)老康復(fù)中心,通過與東方醫(yī)院合作,在全國(guó)首創(chuàng)金拐杖養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,通過親情助理模式、至全服務(wù)模式、abc管理模式、got運(yùn)行模式四大專屬模式,實(shí)現(xiàn)示范引導(dǎo)、專業(yè)推廣、輻射社區(qū)的作用。二是社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)分類保障。曜陽(yáng)國(guó)際老年公寓通過與蘇北醫(yī)院合作建立康復(fù)醫(yī)院,完善急診急救綠色通道機(jī)制,為老人開展保健醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理、緊急救護(hù)、體格檢查、健康管理等多項(xiàng)綜合性醫(yī)療服務(wù)。中小型社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)收治自理和僅需基礎(chǔ)護(hù)理服務(wù)的對(duì)象。三是農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)醫(yī)療覆蓋廣。我市72家農(nóng)村敬老院,均擁有基礎(chǔ)性醫(yī)療功能的醫(yī)務(wù)室。敬老院與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)治機(jī)制,確保政府兜底保障對(duì)象的基本醫(yī)療。保險(xiǎn)機(jī)制作為醫(yī)療的重要補(bǔ)充。2023年,通過市慈善總會(huì)的資助,對(duì)城區(qū)685名城市三無(wú)、農(nóng)村五保對(duì)象投保愛老無(wú)憂意外保險(xiǎn)。四是養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)不斷深化。我局與養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地?fù)P大醫(yī)學(xué)院聯(lián)合開展初級(jí)護(hù)理員免費(fèi)培訓(xùn),截止目前,已培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員592名。全市養(yǎng)老護(hù)理員822名,其中持證上崗養(yǎng)老護(hù)理員620名(初級(jí)592名,中級(jí)20名,高級(jí)8名),持證上崗率達(dá)75%以上,養(yǎng)老護(hù)理員專業(yè)化水平不斷增強(qiáng)。

(三)加快醫(yī)養(yǎng)融合醫(yī)養(yǎng)融合政策創(chuàng)制

2023年,市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展健康和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》,實(shí)施意見明確大力鼓勵(lì)養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展和社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),為助推我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提供了指導(dǎo)性意見。同年8月,我局與市財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)《揚(yáng)州市城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法》和《揚(yáng)州市城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法》。辦法對(duì)市區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、依規(guī)定運(yùn)營(yíng)的新增社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位市財(cái)政給予每張床位3000元的建設(shè)補(bǔ)貼,對(duì)市區(qū)已開業(yè)的社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公建民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),依據(jù)實(shí)際入住老年人數(shù)按全護(hù)理、半護(hù)理、自理、分別給予每人每月100元、70元、50元補(bǔ)貼。兩項(xiàng)具體的惠民舉措對(duì)大力扶持社會(huì)力量興辦和鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供了強(qiáng)有力的制度保障和經(jīng)費(fèi)保障,同時(shí),也為各縣(市、區(qū))出臺(tái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助辦法提供了參考依據(jù)。針對(duì)老年人保健市衛(wèi)生局制定出臺(tái)了《關(guān)于加快城市(農(nóng)村)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的意見》,《揚(yáng)州市城市(農(nóng)村)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《揚(yáng)州市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》等多個(gè)政策性文件,進(jìn)一步明確新形勢(shì)下全市社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展的總體目標(biāo)和工作重點(diǎn),對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作機(jī)制和提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量等作出明確的部署。

二、存在問題

總體上看,我市養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)養(yǎng)融合建設(shè)還處在初級(jí)階段,與人口老齡化形勢(shì)下的養(yǎng)老社會(huì)化、多樣化、個(gè)性化的醫(yī)療康復(fù)要求不相適應(yīng),與老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化的需求不相適應(yīng),與我市全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的要求不相適應(yīng),在保障能力、政策法規(guī)、管理手段、服務(wù)水平、思想認(rèn)識(shí)等方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

(一)醫(yī)養(yǎng)融合制約因素較多

我市在推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合方面雖然取得了積極的進(jìn)展,但是在服務(wù)能力、醫(yī)保結(jié)算、政策引導(dǎo)等方面,還存在諸多制約因素。一是缺乏醫(yī)保支持政策。由于養(yǎng)老不屬于診療項(xiàng)目,因醫(yī)保報(bào)銷金額和住院時(shí)間的限制,造成需要長(zhǎng)期康復(fù)治療的老年人不得不連續(xù)出院轉(zhuǎn)院,既造成過度醫(yī)療,也對(duì)老年人生理、心理健康發(fā)展不利。二是醫(yī)療護(hù)理能力欠缺。我市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施通常只能提供日間照料服務(wù),大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雖然有醫(yī)務(wù)室和護(hù)理人員,但是醫(yī)療和護(hù)理水平不高。而診療水平高的醫(yī)療機(jī)構(gòu),本身醫(yī)療資源十分緊張,使得優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源無(wú)法滿足居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求。三是養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。根據(jù)民政部專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中4-5張床位就需要1名護(hù)理人員來(lái)推算,全市約2.9萬(wàn)張床位,至少需要5800名護(hù)理人員,而我市99所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中,養(yǎng)老床位與護(hù)理人員的比例僅為25:1,50歲以上的養(yǎng)老護(hù)理員占護(hù)理員總數(shù)的70%以上,數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人的服務(wù)需求。同時(shí),養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員勞動(dòng)強(qiáng)度大,薪酬待遇過低,社會(huì)認(rèn)可度不高和工作環(huán)境差等原因,也造成就業(yè)吸引力有限。

(二)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供需矛盾突出

我市現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的存量與龐大的、日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)養(yǎng)需求不相匹配,社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的壓力較大。一是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供養(yǎng)對(duì)象結(jié)構(gòu)性失衡。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照顧失能老人工作量大,強(qiáng)度高,同時(shí)也缺乏必要的醫(yī)療條件,因此養(yǎng)老機(jī)構(gòu)愿意選擇可自理老人,不愿意接受高齡、失能、半失能老人,造成社會(huì)上最需要入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的失能、半失能老人被排斥在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之外。通過《全國(guó)城鄉(xiāng)失能老年人狀況研究》結(jié)果和我市調(diào)研的實(shí)際來(lái)看,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在收住對(duì)象定位上,近一半的機(jī)構(gòu)只愿意接收自理老人或以接收自理老人為主,其中城區(qū)將近三分之二的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),不愿意收住失能、半失能老人。特別是社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),對(duì)入住老人身體因素作為重要的入住條件。二是專業(yè)老年護(hù)理院的缺失。根據(jù)全國(guó)第六次人口普查的統(tǒng)計(jì),江蘇省失能老年人占老年人總數(shù)的2.39%,我市老年人98.63萬(wàn)人,以此推算,我市約有失能老人2.3萬(wàn)人,而我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位僅為1843張,可見我市失能老年人醫(yī)養(yǎng)型養(yǎng)老需要巨大。老年護(hù)理院作為以護(hù)理服務(wù)和維持生命的基本醫(yī)療服務(wù)為主的醫(yī)療機(jī)構(gòu),具備對(duì)長(zhǎng)期需要生活護(hù)理和醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)、臨終關(guān)懷的服務(wù)對(duì)象提供治療性護(hù)理服務(wù)的能力,對(duì)緩解綜合性醫(yī)療壓力、構(gòu)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的互通平臺(tái)和解決老年患者出院后康復(fù)發(fā)揮著非常重要的作用。我省兄弟市老年護(hù)理院蘇州市20所、南京市12所、無(wú)錫市6所,常州、徐州市各1所。其中,南京、蘇州、無(wú)錫的老年護(hù)理院同時(shí)具備養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)。我市尚無(wú)一家專業(yè)老年護(hù)理院。三是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給結(jié)構(gòu)不合理。一為醫(yī)養(yǎng)融合護(hù)理型床位缺失較多,全市護(hù)理型床位僅占養(yǎng)老床位總數(shù)的6.2%,與省政府要求到2023年,護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例達(dá)到30%以上存在較大差距。二為部分地區(qū)高檔豪華的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),由于床位收費(fèi)相對(duì)較高,入住率較低,而適合廣大普通老年人,特別是寄養(yǎng)中低收人失能、半失能老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻排隊(duì)難進(jìn),一床難求。四是城鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展不平衡。在全市2.9萬(wàn)張機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位中,大部分為農(nóng)村敬老院床位,城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位占比遠(yuǎn)低于農(nóng)村,與城市龐大的需求形成較大的反差。

(三)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)發(fā)展艱難

社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不僅在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系中扮演著填補(bǔ)空缺的角色,也是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系中的重要組成部分??傮w上看,我市社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)僅占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的8%,與省政府要求到2023年,社會(huì)投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例達(dá)到50%以上。存在較大差距,其中護(hù)理型床位所占比例更低。一是新建社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展受到土地等政策的制約,租賃等形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)又難以符合規(guī)劃、消防、審批的要求。二是對(duì)公辦、社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持政策不平衡性。僅以對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的省級(jí)資助為例,2023年2023年,省對(duì)按江蘇省示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)新建、床位150張以上的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),每張床位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為3萬(wàn)元,而對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅補(bǔ)助0.3萬(wàn)元。我市對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位建設(shè)為每張3000元,與省內(nèi)兄弟市相比仍處于較低水平(南京、南通5000元,鎮(zhèn)江、泰州4000元,徐州3000元)。三是優(yōu)惠扶持政策可操作性不強(qiáng),難于落實(shí)。如對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的土地供應(yīng)政策,文件普遍作了以下規(guī)定:養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取劃撥方式供地的,一律劃撥供地。由于上述政策過于籠統(tǒng)、原則,社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獲優(yōu)惠供地很難實(shí)現(xiàn)。

三、下一步打算及建議

人口老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果,當(dāng)前揚(yáng)州市已步入人口老齡化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老問題,要做好重點(diǎn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的工作不僅時(shí)間十分緊迫,而且壓力十分巨大。為此,我市應(yīng)加快形成以政策扶持為導(dǎo)向、以財(cái)政投入為推手、政府與社會(huì)力量互聯(lián)互動(dòng)互補(bǔ)、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)新格局。

(一)創(chuàng)新手段、統(tǒng)籌規(guī)劃,夯實(shí)居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合基礎(chǔ)

一是提升居家醫(yī)養(yǎng)能力。大力推廣智慧社區(qū)建設(shè),推廣虛擬養(yǎng)老院模式,通過可穿戴設(shè)備、視頻診斷等手段,借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),以信息化、智能化服務(wù)為支撐,為老年人提供及時(shí)周到的遠(yuǎn)程健康服務(wù)。在便民服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)家庭醫(yī)生制度,實(shí)現(xiàn)生活護(hù)理、康復(fù)護(hù)理進(jìn)家庭,定期巡診與應(yīng)需施診相結(jié)合的診療、護(hù)理服務(wù),為居家養(yǎng)老提供醫(yī)療保障。二是強(qiáng)化社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合功能。結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌布局建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(老年人日間照料中心)、農(nóng)村養(yǎng)老互助幸福院等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,并在其中配備健康小屋、康復(fù)室等,筑牢社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合基礎(chǔ);條件不具備的老居民區(qū),按照就近原則與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)建立契約合作機(jī)制;鼓勵(lì)新開發(fā)住宅配套建設(shè)醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)設(shè)施,為社區(qū)老人提供完備的醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)。三是大力開展醫(yī)養(yǎng)融合志愿服務(wù)活動(dòng)。成立服務(wù)老人的時(shí)間銀行,倡導(dǎo)服務(wù)今天,享受明天的理念,采取時(shí)間儲(chǔ)蓄的方式,發(fā)動(dòng)志愿者為老年人提供醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)。

(二)結(jié)對(duì)合作、政策支持,加快養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)養(yǎng)融合

今年,我局將與市衛(wèi)生局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展的意見》,其中明確以醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)效合作關(guān)系為依托,建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作模式,重點(diǎn)鼓勵(lì)建設(shè)或轉(zhuǎn)型老年護(hù)理院發(fā)展。2023年,全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全面完成567工程即:護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到50%以上;醫(yī)養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占總數(shù)的60%;收住全護(hù)理、半護(hù)理老年人占總?cè)藬?shù)70%以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)具有基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)功能。一是建議醫(yī)保支持政策引入養(yǎng)老服務(wù)業(yè),通過將需要中長(zhǎng)期專業(yè)護(hù)理、康復(fù)、診療的養(yǎng)老對(duì)象納入醫(yī)保范疇,推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合良性循壞發(fā)展。二是提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老醫(yī)療融合服務(wù)能力。通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)上門服務(wù)等完善醫(yī)養(yǎng)服務(wù)結(jié)構(gòu)。三是加強(qiáng)醫(yī)療資源機(jī)構(gòu)養(yǎng)老配置能力。充分利用現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源,鼓勵(lì)醫(yī)院將閑置資源改造成康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或增加老年病科床位,支持社會(huì)資本舉辦??谱o(hù)理院,鼓勵(lì)部分非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院積極開展養(yǎng)老服務(wù)。四是建立居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)送的老年病人,在掛號(hào)、就診、檢查及辦理住院手續(xù)等方面提供一站式服務(wù)。五是提升養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)化和專業(yè)化水平??梢酝ㄟ^設(shè)置崗位津貼和以獎(jiǎng)代補(bǔ)的手段,逐步引導(dǎo)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍向?qū)I(yè)化和年輕化轉(zhuǎn)型。繼續(xù)加大養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)力度,明確對(duì)取得國(guó)家養(yǎng)老護(hù)理員技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工職業(yè)資格證書后,在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理崗位連續(xù)從業(yè)2年以上的人員,分別給予每人3000元、2000元、1000元、500元一次性補(bǔ)貼。

(三)加大投入、積極融資,夯實(shí)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)基礎(chǔ)

一是積極與財(cái)政部門做好對(duì)接,貫徹執(zhí)行省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)完善養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見》(蘇政發(fā)〔2023〕39號(hào))中對(duì)自建產(chǎn)權(quán)用房養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張護(hù)理型床位給予1萬(wàn)元的一次性建設(shè)補(bǔ)助和租賃用房舉辦且租期5年的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),每張護(hù)理型床位給予不低于5000元的一次性改造補(bǔ)助政策。二是積極引導(dǎo)各縣(市、區(qū))民政部門與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立專職養(yǎng)老護(hù)理員績(jī)效考核機(jī)制,績(jī)效考核資金可由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)。三是建議研究制定針對(duì)新建或轉(zhuǎn)型床位150張床位以上且具有示范引領(lǐng)作用的醫(yī)養(yǎng)型老年護(hù)理院給予一次性20萬(wàn)元以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。四是建議設(shè)立支持醫(yī)養(yǎng)發(fā)展的投資引導(dǎo)基金,采取投入資本金、直接補(bǔ)助、財(cái)政貼息、小額貸款、項(xiàng)目補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、參股產(chǎn)業(yè)基金等方式,引導(dǎo)社會(huì)資本加速進(jìn)入醫(yī)養(yǎng)服務(wù)領(lǐng)域。

(四)搭建平臺(tái)、延伸保險(xiǎn),推進(jìn)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)發(fā)展

一是積極推動(dòng)《揚(yáng)州市社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立辦法》的出臺(tái),聯(lián)合財(cái)政、衛(wèi)生、國(guó)土、工商、金融、安監(jiān)及消防等職能部門,鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展,根據(jù)權(quán)限分級(jí)職責(zé),搭建平臺(tái)協(xié)調(diào)解決諸如:土地使用、一照多址、人員待遇等扶持政策落地的問題,切實(shí)降低準(zhǔn)入門檻,觸發(fā)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的鯰魚效應(yīng)。二是鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)型社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年護(hù)理院建設(shè),針對(duì)機(jī)構(gòu)身份定位問題,可在發(fā)展初期按半福利半企業(yè)定性,仿照企業(yè)運(yùn)作模式融資入股、收益分紅、擴(kuò)張規(guī)模等,對(duì)其經(jīng)費(fèi)尚有少量缺口的,銀行給予小額貸款,待其進(jìn)入成長(zhǎng)發(fā)展期開始?xì)w還貸款。三是拓展愛老無(wú)憂保險(xiǎn)計(jì)劃延伸醫(yī)養(yǎng)型社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),通過個(gè)人自籌和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式,為入住失能、半失能寄養(yǎng)老人辦理護(hù)理保險(xiǎn)或意外保險(xiǎn),分釋社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。四是發(fā)揮社會(huì)福利協(xié)會(huì)服務(wù)管理作用,制定我市行業(yè)管理規(guī)范性文件,明確社會(huì)辦醫(yī)養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的性質(zhì)地位,各方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系,開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)籌資方式與待遇,糾紛處理機(jī)構(gòu)與理賠等要求。

(五)明確責(zé)任、創(chuàng)新模式,積極延伸五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)

在有條件的地區(qū)試點(diǎn)開展農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù),率先將敬老院轉(zhuǎn)型為集養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)為一體的農(nóng)村社會(huì)福利中心。積極將農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體系建設(shè)范疇,納入新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容,列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核目標(biāo)。利用或創(chuàng)造條件開設(shè)社會(huì)化養(yǎng)老功能,提高床位使用率,擴(kuò)大養(yǎng)老覆蓋面,科學(xué)制定發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老工作整體規(guī)劃,將農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理作為農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老系統(tǒng)工程的重要方面,變敬老院?jiǎn)渭兊氖震B(yǎng)少數(shù)五保老人的兜底保障福利擴(kuò)面向廣大農(nóng)村老年人服務(wù)。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、支持五保供養(yǎng)事業(yè)發(fā)展,出臺(tái)土地、稅收等各項(xiàng)優(yōu)惠政策,通過公辦民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼和購(gòu)買服務(wù)等形式,引導(dǎo)社會(huì)力量興建敬老院。

篇三 關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)決議執(zhí)行情況的調(diào)查報(bào)告

主任、各位副主任、各位委員:

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市十五屆人大一次會(huì)議《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的決議》(以下簡(jiǎn)稱《決議》),系統(tǒng)回顧總結(jié)五年來(lái)《決議》的執(zhí)行情況,根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排,城建環(huán)保工委在常委會(huì)分管副主任的帶領(lǐng)下,先后到市環(huán)保局、住建局、經(jīng)信局、城管局、國(guó)土資源局、水利局、農(nóng)業(yè)局、民政局、衛(wèi)生局和部分鎮(zhèn),聽取了有關(guān)工作情況匯報(bào)和部分人大代表、村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的意見。同時(shí),市人大代表各中心組通過視察、調(diào)研等形式組織代表開展檢查活動(dòng);11月14日,市人大常委會(huì)又組織市人大常委會(huì)全體組成人員和部分代表視察了生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

一、《決議》執(zhí)行情況

五年來(lái),市政府根據(jù)《決議》提出的總體目標(biāo)和工作要求,采取加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作職責(zé)、制定實(shí)施規(guī)劃、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、出臺(tái)相關(guān)政策、強(qiáng)化督查考核等一系列工作措施,生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作取得新的進(jìn)展。

二、《決議》執(zhí)行過程中存在的問題

對(duì)照《決議》要求,我市的生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作仍然存在著一些問題,實(shí)際工作進(jìn)展與《決議》提出的要求尚有差距,主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

(一)環(huán)保工作保障機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作涉及多個(gè)部門和所有鎮(zhèn)、街道,一些職能部門和部分鎮(zhèn)、街道責(zé)任不清、監(jiān)管不到位、協(xié)調(diào)配合意識(shí)缺乏等現(xiàn)象還不同程度存在,整體合力還需加強(qiáng)。由于環(huán)保工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、投資較大且見效較慢的工程,造成就事論事抓環(huán)境的多、一如既往抓環(huán)境的少,責(zé)任意識(shí)和工作主動(dòng)性還有待提高。市、鎮(zhèn)(街道)環(huán)保機(jī)構(gòu)人員不足,制約著環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的快速反應(yīng)和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立,村級(jí)組織由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱等因素主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的積極性還不夠高,亟需政府財(cái)政的有效扶持。

(二)水環(huán)境整治工作任重道遠(yuǎn)。飲用水源地監(jiān)管難度大,無(wú)證無(wú)照餐飲、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖、非法開采濫挖礦山資源及亂搭亂建房屋等問題仍未得到有效解決,水質(zhì)安全受周圍環(huán)境和氣候因素影響較大,特別是湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化已成為飲用水源水質(zhì)的主要問題?;鶎臃从筹嬘盟瓷嫌未迩f因規(guī)劃控制,村民要求改善生活條件、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)來(lái)源的要求十分迫切。市域污水治理工程配套收集管線網(wǎng)絡(luò)尚未完全建成,各鎮(zhèn)生活污水治理施工難度大、成本高、推進(jìn)速度不快,部分已納管企業(yè)雨污分流不徹底,部分地段管道沉降脫節(jié)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,直接影響污水處理廠的正常運(yùn)行,污水廠處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率僅達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的52%,工程日常運(yùn)行管理機(jī)制尚需完善,市域污水治理工程的長(zhǎng)效管理機(jī)制亟待建立。中心城區(qū)河道漾面寬度不一,河道貫通性和流動(dòng)性差,河網(wǎng)水系普遍存在富營(yíng)養(yǎng)化和藍(lán)藻現(xiàn)象,偏黑偏臭現(xiàn)象在局部河道還有發(fā)生。村莊內(nèi)部家庭作坊式企業(yè)直排現(xiàn)象還普遍存在,部分村級(jí)公廁和戶廁污水處理設(shè)施達(dá)不到技術(shù)要求且改造推進(jìn)速度不快,嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)赝临|(zhì)和河道水質(zhì)。

(三)淘汰提升落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨。七小產(chǎn)能屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),是當(dāng)前淘汰提升落后產(chǎn)能工作的重要內(nèi)容,但由于其地域特征明顯,從業(yè)人員眾多,且往往與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相配套,大量小產(chǎn)能業(yè)主淘汰后的出路問題及市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)配套等因素阻礙著淘汰提升落后產(chǎn)能工作的進(jìn)一步推進(jìn)。同時(shí),由于近期銀行信貸緊縮,融資難度大,設(shè)備淘汰成本高,部分企業(yè)有一定的抵觸情緒,主動(dòng)參與淘汰提升落后產(chǎn)能的積極性不高。

(四)環(huán)境綜合整治工作有待全面加強(qiáng)。橋頭、觀海衛(wèi)等地的廢塑料加工行業(yè)仍面臨著反彈的壓力,橫河軸承行業(yè)油污處理任務(wù)繁重。有些企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),污染處理設(shè)施不完善或運(yùn)轉(zhuǎn)不正常,偷排、漏排、不達(dá)標(biāo)排放等現(xiàn)象還有發(fā)生。城區(qū)污染源面廣量大,污染源綜合整治工作仍面臨較大壓力。城鎮(zhèn)人均綠化面積增幅較慢,城區(qū)公廁、城區(qū)渣土中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施落地困難。生活垃圾分類收集和處理機(jī)制還不完善,餐廚垃圾處理工作進(jìn)展緩慢。區(qū)域性農(nóng)業(yè)污染仍較嚴(yán)重,超標(biāo)使用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象仍然存在。

(五)全社會(huì)環(huán)保意識(shí)亟待增強(qiáng)。市民環(huán)境意識(shí)還有待提高,一些居民亂倒亂扔垃圾、隨地吐痰、踩踏綠地、隨地便溺等不文明的陋習(xí)依然司空見慣,工業(yè)垃圾亂焚燒、建筑垃圾亂傾倒等現(xiàn)象仍比較突出。有針對(duì)性的宣傳教育方式方法還比較缺乏,宣傳力度不夠,生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作還沒有引起社會(huì)各界和廣大群眾的足夠關(guān)注和自覺參與,氛圍營(yíng)造還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、意見和建議

生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問題之一,也是一項(xiàng)關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重大工程。要做好這項(xiàng)工作,切實(shí)解決《決議》執(zhí)行過程中存在的問題,必須認(rèn)真貫徹落實(shí)市委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決定提出的十二五主要目標(biāo)任務(wù),采取更積極、更務(wù)實(shí)、更有效的工作措施,進(jìn)一步推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好,努力把慈溪建設(shè)成為綠色生態(tài)、宜業(yè)樂居的一流幸福家園。為此提出如下意見建議:

(一)進(jìn)一步完善體制機(jī)制,著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)。一是建立環(huán)保綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。增強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的調(diào)控協(xié)調(diào)能力,突破單一的職能部門權(quán)責(zé)限制,理順各級(jí)各部門工作關(guān)系,合力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作。對(duì)需要多方聯(lián)合執(zhí)法的整治行動(dòng),要整合執(zhí)法力量,強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng),提高執(zhí)法效果。二是強(qiáng)化考核指導(dǎo)和行政監(jiān)管。要提高對(duì)各鎮(zhèn)(街道)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理考核分值,嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和環(huán)境污染行政責(zé)任追究制度,加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、村環(huán)保工作的指導(dǎo)和督促,切實(shí)提高各地各部門的工作水平。加強(qiáng)政府監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè),建立一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、公正廉潔的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。依據(jù)誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的原則,加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)尤其是重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保提前介入和一票否決制度,堅(jiān)決杜絕引進(jìn)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項(xiàng)目,從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。嚴(yán)格執(zhí)行三同時(shí)制度,進(jìn)一步推進(jìn)排污總量審批和排污許可證制度的實(shí)行。堅(jiān)持開展多種形式的環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),加強(qiáng)檢查、督查和巡查。三是加強(qiáng)資金保障。進(jìn)一步加大市級(jí)財(cái)政投入力度,推進(jìn)治污納污等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,特別是增加水源地保護(hù)區(qū)居民的補(bǔ)助額度。減輕鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域性整治及村級(jí)環(huán)境整治、公廁戶廁改建等帶來(lái)的資金壓力,夯實(shí)環(huán)保工作基層基礎(chǔ)。關(guān)于龍山、觀海衛(wèi)、周巷財(cái)政體制調(diào)整后的實(shí)際情況,建議統(tǒng)籌考慮生態(tài)資金安排。

(二)繼續(xù)突出抓好水環(huán)境整治,確保工程項(xiàng)目效益的有效發(fā)揮。一是高度重視飲用水源保護(hù)工作。切實(shí)加強(qiáng)飲水水源地保護(hù),規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和旅游業(yè)發(fā)展行為,加大對(duì)飲用水水源周圍無(wú)證無(wú)照餐飲、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖及亂搭亂建房屋等行為的取締打擊力度。加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)水質(zhì)的日常監(jiān)測(cè),采取有效舉措努力遏制水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)外引飲用水源突發(fā)事件的研究,保障市民飲用水安全。二是繼續(xù)大力開展截污納管和污水治理工程建設(shè)。加快支管網(wǎng)建設(shè),提高管網(wǎng)覆蓋率。加快推進(jìn)污水接納工作,強(qiáng)化鎮(zhèn)、街道工作職責(zé),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)等用戶納管的技術(shù)指導(dǎo),提高污水處理率??茖W(xué)評(píng)估市域污水治理一期工程建設(shè)效果,強(qiáng)化對(duì)市域污水治理工程的管理,健全工程運(yùn)行管理機(jī)制,明確運(yùn)行管理方式,提高應(yīng)急處理能力,及時(shí)解決處理好運(yùn)行過程中出現(xiàn)的管網(wǎng)沉降破裂、主管支管銜接困難等問題,持續(xù)推進(jìn)工程環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益的有效發(fā)揮。及時(shí)總結(jié)非納管農(nóng)村生活污水治理經(jīng)驗(yàn),優(yōu)化工藝流程,制定后續(xù)管理養(yǎng)護(hù)政策措施,提高實(shí)際使用效果。全面摸清當(dāng)前全市公廁現(xiàn)狀,列出具體改造時(shí)間表,加快推進(jìn)公廁改造,努力消除公廁對(duì)周邊環(huán)境的污染。三是有序推進(jìn)城河治理。加快推進(jìn)大塘江入口整治工程、漾山路江綜合整治工程、水生態(tài)修復(fù)工程和中心城區(qū)引水環(huán)通工程建設(shè),充分運(yùn)用外引水加快推進(jìn)城區(qū)水體流動(dòng),提高城河自凈能力。健全城河管理工作機(jī)制,提高綜合管理能力。四是全面推進(jìn)河道和水資源開發(fā)保護(hù)工程建設(shè)。繼續(xù)大力實(shí)施三橫十一縱骨干河道建設(shè),持續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)村生態(tài)河道建設(shè),增加河道自凈、排澇能力,優(yōu)化河道周邊生態(tài)環(huán)境。切實(shí)抓好和推廣河長(zhǎng)制的成功做法,努力提高全市河道水質(zhì)。推進(jìn)鄭徐水庫(kù)和慈西水庫(kù)建設(shè),切實(shí)發(fā)揮好外引工程效用,進(jìn)一步提高水資源保障能力。

(三)有序開展淘汰提升落后產(chǎn)能工作,扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排。加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo),正確處理好淘汰落后和規(guī)范提升的關(guān)系,幫助各地解決落后產(chǎn)能認(rèn)定、落后產(chǎn)能淘汰舉措等相關(guān)實(shí)際難題,摸準(zhǔn)、摸細(xì)全市淘汰提升落后產(chǎn)能情況。強(qiáng)化要素調(diào)控,規(guī)范企業(yè)行為,提高落后產(chǎn)能企業(yè)(項(xiàng)目)的經(jīng)營(yíng)成本。優(yōu)化財(cái)政政策補(bǔ)助方式方法,切實(shí)發(fā)揮好政策的引導(dǎo)作用,鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和設(shè)備改造。積極推廣清潔生產(chǎn)和綠色企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng),推廣節(jié)能技術(shù),培養(yǎng)節(jié)能產(chǎn)業(yè),加快節(jié)能改造。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,通過工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等措施,科學(xué)務(wù)實(shí)推進(jìn)減排工作。

(四)全面加強(qiáng)環(huán)境綜合整治,有效改善全市生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染整治,鞏固廢塑料行業(yè)整治成果,穩(wěn)步推進(jìn)小熔煉、軸承行業(yè)污染治理。繼續(xù)加強(qiáng)森林慈溪建設(shè),按照種一片、成一片、綠一片的思路,積極推進(jìn)平原綠化和沿海防護(hù)林建設(shè),注重種植質(zhì)量,規(guī)范日常養(yǎng)護(hù),提高樹木成活率。加快中心城區(qū)未完成綠化項(xiàng)目工作進(jìn)度,推進(jìn)峙山公園西擴(kuò)二期、烏山公園和萬(wàn)畝畈森林公園等公共綠地建設(shè),提升城區(qū)綠化檔次,全面提高公綠面積。繼續(xù)加大對(duì)非法亂挖濫采礦山資源行為的打擊力度,積極穩(wěn)妥推進(jìn)廢棄山塘治理。著手開展生活垃圾分類收集,系統(tǒng)研究餐廚垃圾處理工作,采取有效措施切實(shí)解決好工業(yè)垃圾、建筑垃圾出路問題。同時(shí),針對(duì)當(dāng)前工業(yè)垃圾亂焚燒、建筑垃圾亂傾倒現(xiàn)象突出的現(xiàn)狀,建議由市政府牽頭,相關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街道聯(lián)動(dòng),組織開展一次治理行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染標(biāo)本兼治,大力推廣測(cè)土配方及農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的生產(chǎn),切實(shí)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理,加快建設(shè)腌制廢水處理設(shè)施并盡早投入使用,努力控制農(nóng)業(yè)面源污染,積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)清潔空氣行動(dòng),努力控制和防治大氣污染。

(五)更加注重環(huán)保宣傳教育,著力營(yíng)造全社會(huì)自覺保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。強(qiáng)化對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境宣傳教育,樹立生態(tài)優(yōu)先理念,提高項(xiàng)目的綜合決策水平。建立固定的、多樣化的宣傳教育陣地,把傳統(tǒng)的標(biāo)語(yǔ)、櫥窗、專欄宣傳同電視、廣播、報(bào)紙等媒體宣傳相結(jié)合,廣泛、高效地開展大眾化環(huán)境宣傳教育。注重宣傳內(nèi)容的多樣化,著眼于群眾關(guān)注度高的環(huán)保熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,把宣傳環(huán)保知識(shí)、環(huán)保中心工作、環(huán)保先進(jìn)典型和曝光違法行為、剖析環(huán)保案件相結(jié)合,強(qiáng)化宣傳效果,切實(shí)提高全社會(huì)環(huán)保意識(shí)。充分發(fā)揮好環(huán)保志愿者和環(huán)保自治組織作用,努力打造一支群眾基礎(chǔ)好、聯(lián)系廣泛、擁有各類宣傳教育人才的隊(duì)伍,推進(jìn)全社會(huì)支持環(huán)保、參與環(huán)保。

加快推進(jìn)情況報(bào)告3篇

為認(rèn)真貫徹黨的十八大精神,加快推進(jìn)全州生態(tài)文明建設(shè),努力把西雙版納建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)示范區(qū)、美麗云南典范,根據(jù)州委部署,州政協(xié)組成由胡志壽主席為組長(zhǎng),玉香倫副主…
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