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社會(huì)報(bào)告15篇

發(fā)布時(shí)間:2022-11-20 08:09:09 查看人數(shù):79

社會(huì)報(bào)告

篇一 2023年6月社會(huì)教育情況調(diào)查報(bào)告范文

對(duì)某種教育現(xiàn)象調(diào)查后,對(duì)其結(jié)果整理成的文字材料,就是教育調(diào)查報(bào)告。酷貓寫作為大家整理了社會(huì)教育情況的調(diào)查報(bào)告范本優(yōu)秀篇,閱讀!

一、教育實(shí)習(xí)意義和目的

教育實(shí)習(xí)是師范教育的重要組成部分,是師范教育貫徹理論與實(shí)踐相結(jié)合原則的體現(xiàn),是培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)需要的合格教師的重要環(huán)節(jié),通過教育實(shí)習(xí)應(yīng)達(dá)到如下目的:

1.使實(shí)習(xí)生鞏固和運(yùn)用所學(xué)的基礎(chǔ)理論,專業(yè)知識(shí)和基本技能,獲得有關(guān)中等學(xué)校教育、教學(xué)工作的充分與全面鍛煉,培養(yǎng)教育和教學(xué)上的獨(dú)立工作與人合作的能力。

2.使實(shí)習(xí)生在中等學(xué)校教育、教學(xué)工作的時(shí)間中向優(yōu)秀教師學(xué)習(xí),認(rèn)識(shí)人民教師的光榮職責(zé)、樹立和鞏固忠誠(chéng)人民教育事業(yè)的思想。

3.通過實(shí)習(xí),全面檢查我校教育質(zhì)量,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,采取改進(jìn)措施,以促進(jìn)我校的教育、教學(xué)工作。

4、通過實(shí)習(xí)加強(qiáng)我校與各中學(xué)的聯(lián)系,共同研究解決新時(shí)期教學(xué)中出現(xiàn)的新問題,推廣現(xiàn)代化教育新技術(shù)、新手段的應(yīng)用,推動(dòng)我校和中等教育穩(wěn)定發(fā)展。

二、 教育實(shí)習(xí)內(nèi)容與要求

教育實(shí)習(xí)包括教學(xué)實(shí)習(xí)、班主任實(shí)習(xí)和教育調(diào)查三個(gè)方面。

1、教學(xué)實(shí)習(xí)

教學(xué)實(shí)習(xí)是教育實(shí)習(xí)的中心任務(wù),目的是使實(shí)習(xí)生初步掌握中等學(xué)校所實(shí)習(xí)學(xué)科教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)的基本要求。教學(xué)實(shí)習(xí)在原科任教師指導(dǎo)下進(jìn)行,主要要求是:

①要充分鍛煉提高自已,根據(jù)各實(shí)習(xí)學(xué)校實(shí)際情況,以多上課為宜。一般要求講授新課10節(jié)以上(不包括重復(fù)課),其中6節(jié)獨(dú)立課(不需要教師指導(dǎo),獨(dú)立寫出教案上課)。提倡與鼓勵(lì)上重復(fù)課、跨年級(jí)、跨專業(yè)、跨校上課,

②每個(gè)實(shí)習(xí)生必須認(rèn)真鉆研所實(shí)習(xí)學(xué)科的教學(xué)大綱、新課程標(biāo)準(zhǔn)和課程內(nèi)容,掌握教材的精神實(shí)質(zhì),對(duì)于基本理論、基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能,要力求弄懂弄通。

③深入了解中學(xué)生的學(xué)習(xí)情況,針對(duì)學(xué)生的實(shí)際,確定教學(xué)目標(biāo)、重點(diǎn)、難點(diǎn)、教學(xué)方法,寫出詳細(xì)教案,要進(jìn)行集體備課。為確保課堂教學(xué)質(zhì)量,每節(jié)課上課前必須進(jìn)行檢查性預(yù)講,同組實(shí)習(xí)生參加聽課,并邀請(qǐng)?jiān)迫谓處焻⒓印nA(yù)講后由聽課師生提出意見,實(shí)習(xí)生對(duì)教案進(jìn)行修改和補(bǔ)充,最后送原任教師審閱批準(zhǔn)后方能試教,

④堅(jiān)持互相聽課和評(píng)議制度。在備課、預(yù)講上課等活動(dòng)中,應(yīng)該虛心向原科任教師學(xué)習(xí),發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)互助精神,互相學(xué)習(xí)、互相幫助,共同提高。特別是同一備課小組和同下一個(gè)班的實(shí)習(xí)生,必須集體備課,必須互相聽課,互相評(píng)議,并認(rèn)真做好聽課和評(píng)議的記錄。實(shí)習(xí)生互相聽課和教學(xué)評(píng)議的情況將作為考察實(shí)習(xí)生態(tài)度和教學(xué)能力的依據(jù)之一。

⑤認(rèn)真做好批改作業(yè)和下班輔導(dǎo)中學(xué)生的工作,認(rèn)真研究作業(yè)的正確答案,特別是對(duì)比較復(fù)雜的疑難問題,要經(jīng)過集體研究,作出統(tǒng)一正確答案,送原科任老師審批,然后才著手批改作業(yè),作業(yè)批改后,應(yīng)先在小組內(nèi)互相檢查防止錯(cuò)漏,或批改后送回原科任老師審閱后才發(fā)給學(xué)生,對(duì)于作業(yè)中的普遍錯(cuò)誤,要進(jìn)行集體輔導(dǎo),個(gè)別錯(cuò),個(gè)別當(dāng)面改。應(yīng)對(duì)中學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)。

⑥每個(gè)實(shí)習(xí)生都要組織和指導(dǎo)中學(xué)生開展第二課堂活動(dòng),主要是應(yīng)用本學(xué)科知識(shí)開展課外科技活動(dòng)或知識(shí)講座、文學(xué)、藝術(shù)、體育等課外讀物。

2、班主任工作實(shí)習(xí)

班主任工作實(shí)習(xí)的目的在于使實(shí)習(xí)生初步掌握班主任工作的內(nèi)容、特點(diǎn)和做法。原則上一個(gè)實(shí)習(xí)生下一個(gè)班,班主任工作實(shí)習(xí)要在原班主任領(lǐng)導(dǎo)下做好以下各項(xiàng)工作:

①在1~2周內(nèi)了解掌握全班學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)情況,訂出班主任工作計(jì)劃(包括班主任工作目標(biāo)要求、班活動(dòng)安排、主題班會(huì)的內(nèi)容、思想政治教育工作重點(diǎn)、集體工作措施)。

②領(lǐng)導(dǎo)班集體,對(duì)班集體進(jìn)行思想政治教育,指導(dǎo)學(xué)生班、團(tuán)干部開展工作,發(fā)揮班、團(tuán)干部的作用。

③每個(gè)實(shí)習(xí)生上一次主題班會(huì)課,獨(dú)立組織一次班活動(dòng)(包括班課、團(tuán)課、班干部會(huì)議、班、團(tuán)活動(dòng))。

④做好班主任的日常工作,如知道早讀、早操、文體活動(dòng)、檢查教學(xué)日志、檢查衛(wèi)生、批改周記、家訪等。

⑤認(rèn)真做好個(gè)別教育工作,每個(gè)實(shí)習(xí)生必須在全面了解全班各方面情況的基礎(chǔ)上,深入了解一個(gè)后進(jìn)生的學(xué)習(xí)、思想、行為習(xí)慣等方面情況,做好個(gè)別學(xué)生轉(zhuǎn)化工作。

3、教育調(diào)查和教育科研

每位實(shí)習(xí)生在搞好教學(xué)和教育實(shí)習(xí)的前提下,安排一定時(shí)間進(jìn)行教育調(diào)查或教育科研,鍛煉調(diào)查研究和教育科研能力。調(diào)查研究必須在取得實(shí)習(xí)學(xué)校同意后進(jìn)行,具體要求如下:

①?gòu)膶?shí)習(xí)學(xué)校和當(dāng)?shù)厍闆r出發(fā),進(jìn)行調(diào)查,調(diào)查內(nèi)容可結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r加以選擇。例如,實(shí)習(xí)學(xué)校的某學(xué)科的教學(xué)傳統(tǒng)風(fēng)格、教育教學(xué)改革經(jīng)驗(yàn)、中學(xué)生學(xué)習(xí)某學(xué)科的心理特點(diǎn)、學(xué)習(xí)習(xí)慣及學(xué)習(xí)方法、綜合實(shí)踐活動(dòng)情況、開展素質(zhì)教育情況等的調(diào)查研究。

②教育科研可以對(duì)某學(xué)科優(yōu)秀教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行專題研究,也可以和實(shí)習(xí)學(xué)校指導(dǎo)教師合作共同進(jìn)行某項(xiàng)教育教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)。

③寫出調(diào)查報(bào)告或科研論文(五千字左右)。此項(xiàng)成果作為教育實(shí)習(xí)成績(jī)?cè)u(píng)定的重要依據(jù)之一。優(yōu)秀調(diào)查報(bào)告或教育科研論文,可作為畢業(yè)論文。

篇二 關(guān)于全縣社會(huì)保障體系建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

各位主任、各位委員:

根據(jù)縣人大常委會(huì)議題安排,近期,常委會(huì)分管負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)我們對(duì)我縣社會(huì)保障體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

一、全縣社會(huì)保障體系建設(shè)的主要成效

近年來,我縣高度重視以民生為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作,堅(jiān)持以維持最低生活、解決溫飽和提高生活水平為目標(biāo),加大財(cái)政投入,規(guī)范運(yùn)行管理,完善保障措施,以五大社會(huì)保險(xiǎn)為基礎(chǔ),以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)救助等為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系初步建立,為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。相關(guān)部門和單位的工作多次受到國(guó)務(wù)院及省、市上級(jí)部門表彰。

2、新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面覆蓋。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度自20xx年實(shí)施以來,體系日趨完善、總量不斷擴(kuò)大、受益擴(kuò)面提量、服務(wù)更加便民,目前已走上了良性發(fā)展軌道。去年,全縣新農(nóng)合參合人數(shù)達(dá)63.5萬(wàn)人,參合率99.44%,參合農(nóng)民受益228.37萬(wàn)人次;補(bǔ)償資金19143萬(wàn)元,資金使用率達(dá)100.41%。新農(nóng)合大病保險(xiǎn)目前正在穩(wěn)步推進(jìn)。

4、管理服務(wù)水平不斷提高。社會(huì)保障服務(wù)向基層延伸,基層平臺(tái)機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)功能持續(xù)刷新,退休人員社會(huì)化管理服務(wù)率100%。搭建了銀行代扣代繳、網(wǎng)上業(yè)務(wù)查詢等多種服務(wù)平臺(tái)。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定,??顚S?。成立社保和新農(nóng)合基金監(jiān)督機(jī)構(gòu),開展基金專項(xiàng)審計(jì),確?;鸢踩\(yùn)作。城鄉(xiāng)低?;緦?shí)現(xiàn)申請(qǐng)、審批程序化,資金籌措制度化,檔案管理規(guī)范化,資金發(fā)放社會(huì)化和信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化。強(qiáng)化城鄉(xiāng)醫(yī)療救助同步結(jié)算平臺(tái)管理,及時(shí)更新重點(diǎn)救助對(duì)象信息。動(dòng)態(tài)管理殘疾救助人員,強(qiáng)化核查,基本保證了合理救助。對(duì)縣內(nèi)外定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行協(xié)議管理,推行三合理制度、核心信息公示制度和費(fèi)用控制制度。借用衛(wèi)生監(jiān)督力量加大新農(nóng)合稽查監(jiān)督,收到了預(yù)期效果。

二、社會(huì)保障體系建設(shè)存在的不足

近年來,我縣社會(huì)保障工作取得了顯著成效,在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定上發(fā)揮了積極作用,但仍然存在一些不足。

1、參保意識(shí)參差不齊。盡管參保率逐年提升,但一些民營(yíng)企業(yè)參保意識(shí)不強(qiáng),個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員斷?,F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外低保、社會(huì)救助、基本醫(yī)療在城鄉(xiāng)之間存在不平衡現(xiàn)象。

2、管理機(jī)制不夠合理。社會(huì)保險(xiǎn)由人社部門負(fù)責(zé),城市和農(nóng)村低保及醫(yī)療、社會(huì)救助由民政部門負(fù)責(zé),農(nóng)村合作醫(yī)療和大病救助由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé),形成政出多門、多龍治水的管理格局。加上救助制度和社保政策相互銜接不夠,救助主體多元,既有人社、衛(wèi)生、民政等政府部門,又有工會(huì)、慈善總會(huì)、殘聯(lián)等群眾組織和社會(huì)團(tuán)體。各種救助資源不能有效整合,使得重復(fù)救助和救助遺漏現(xiàn)象難以避免。

3、平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后。目前,我縣五大社保信息分別在4個(gè)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行,數(shù)據(jù)無法共享,信息化建設(shè)滯后。工作網(wǎng)絡(luò)有待健全,尤其是專職人員較少,新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)尚未有效落實(shí),人員待遇偏低,影響了運(yùn)轉(zhuǎn)效能。

三、對(duì)全縣社會(huì)保障體系建設(shè)的兩點(diǎn)建議

一方面,要宣傳落實(shí)政策,不斷提高社會(huì)保障工作水平。加強(qiáng)政策宣傳,引導(dǎo)廣大市民積極參加城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策文件,建立政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、政策促動(dòng)、稽查拉動(dòng)的擴(kuò)面征繳的工作機(jī)制,做到應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收;及時(shí)調(diào)整養(yǎng)老金、失業(yè)金、工傷撫恤金等社會(huì)保障待遇水平;探索建立多部門聯(lián)動(dòng)的大病醫(yī)療二次補(bǔ)償制度,適時(shí)提高參保人員醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例;積極做好醫(yī)療、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌的相關(guān)準(zhǔn)備工作;健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制和物價(jià)上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制,確保低保對(duì)象基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低;創(chuàng)造條件推行普通門診救助、特殊門診救助以及大重病患者救助,逐步取消醫(yī)療救助起付線,提高救助比例和封頂線。同時(shí),引導(dǎo)和規(guī)范各類社會(huì)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體興辦補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn),滿足人民群眾更高或特定的保障需求。

另一方面,增強(qiáng)工作合力,努力提供優(yōu)質(zhì)高效的便民服務(wù)。

一要加快平臺(tái)打造,優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)模式。加大對(duì)縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級(jí)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)投入力度,加快五險(xiǎn)合一綜合服務(wù)大廳建設(shè)進(jìn)程。進(jìn)一步整合社保經(jīng)辦資源,加強(qiáng)信息化建設(shè),搭建統(tǒng)一、共享的信息平臺(tái),提高社保工作運(yùn)行效率。拓展自助服務(wù)模式,完善網(wǎng)上經(jīng)辦功能,推進(jìn)簽約醫(yī)療機(jī)構(gòu)異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算工作,開展新農(nóng)合一卡通試點(diǎn)。

二要加大財(cái)政投入,完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大民生投入力度,提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重,讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。加強(qiáng)社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的建設(shè),配齊人員,落實(shí)經(jīng)費(fèi)。完善合作醫(yī)療制度設(shè)計(jì),優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置,適當(dāng)調(diào)整醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷政策,鼓勵(lì)輕微病患者就近在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)就診,改變城區(qū)少數(shù)醫(yī)院人滿為患、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門庭冷落的現(xiàn)狀。不斷提升縣域醫(yī)療服務(wù)能力,逐步擴(kuò)大縣級(jí)醫(yī)院規(guī)模,增強(qiáng)對(duì)血透等重癥病人的救治能力。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),將社會(huì)保障工作納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和縣政府考核體系。強(qiáng)化部門協(xié)作,增強(qiáng)工作合力,健全應(yīng)保盡保、能進(jìn)能退的機(jī)制,更好地促進(jìn)社會(huì)公平和諧。

三要加強(qiáng)基金監(jiān)管,確保基金安全和保值增值。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范,加強(qiáng)基金管理。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度,建立行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的基金監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)管好人民群眾的養(yǎng)老錢保命錢。

篇三 2023年7月化妝品消費(fèi)情況社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

隨著我國(guó)改革開放的深入進(jìn)行,國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng),人們的生活水平不斷提高,化妝品市場(chǎng)也得以迅猛發(fā)展。1987年我國(guó)化妝品市場(chǎng)的銷售額僅為10多億元,1991年增加到40億元,1993年猛增為90多億元,近年來平均年增長(zhǎng)率都達(dá)到50%.為了解泉州市化妝品市場(chǎng)現(xiàn)狀、消費(fèi)者狀況與消費(fèi)心態(tài)、市場(chǎng)的未來發(fā)展等問題,我們對(duì)泉州市化妝品消費(fèi)

市場(chǎng)進(jìn)行了這次問卷調(diào)查,從中我們對(duì)泉州化妝品市場(chǎng)的概況及消費(fèi)者的行為特征有了初步的了解。

護(hù)膚類化妝品為主流在接受調(diào)查的大多數(shù)讀者中,高達(dá)87%的人主要使用護(hù)膚類化妝品,而對(duì)于彩妝類化妝品的使用者僅占2.7%,兩類均使用者為10.3%.結(jié)果同時(shí)調(diào)查顯示:除了有48%的人每天使用一次化妝品外,有41%的人一天要使用幾次。這說明在泉州化妝品已成為大眾商品,其普及率很高。在使用頻率方面,男士和女士有比較明顯的差異,48.5%的女士選擇“一天幾次“,44.1%選擇“每天一次“,而有18.1%的男士選擇“一天幾次“,59.7%選擇“每天一次“.雖然男士使用化妝品的頻率低于女士,但是其使用頻率的絕對(duì)值并不是很低,這也說明泉州的男性化妝品的市場(chǎng)容量不容小視,是值得商家開拓的一個(gè)市場(chǎng)。

長(zhǎng)期以來,男性化妝品在化妝品市場(chǎng)一直處于弱勢(shì)地位。隨著生活水平的提高,越來越多的男士開始注重自己的儀容儀表,開始關(guān)心自己的皮膚,這一點(diǎn)在前面的分析中已經(jīng)提到。那么,泉州的消費(fèi)者又是如何看待目前男性化妝品存在哪些不足這一問題的呢?

44.6%的被調(diào)查者認(rèn)為,目前的男性化妝品品種不夠豐富,22.1%的被調(diào)查者認(rèn)為購(gòu)買不方便,20.1%的被調(diào)查者認(rèn)為質(zhì)量不夠好,21.1%的被調(diào)查者認(rèn)為功能不全,13.4%的被調(diào)查者對(duì)服務(wù)不滿意??梢姡壳叭菔袌?chǎng)上的男性化妝品在品種、質(zhì)量、功能、購(gòu)買的方便性等方面存在明顯的不足,這也說明泉州的男性化妝品市場(chǎng)具有較大的發(fā)展?jié)摿?,是商家不能錯(cuò)過的一塊大蛋糕。

超市為最大銷售渠道從化妝品來源上看,有96.4%的人是自己購(gòu)買,有3.6%的人是接受親友饋贈(zèng)。在購(gòu)買化妝品的人中,有45.3%是從超市購(gòu)得,42.7%選擇化妝品專賣店,12.7%是在一般化妝品店購(gòu)買的,而僅有4%來自于美容院。這顯示了泉州化妝品市場(chǎng)的一大特色:較多的人是在超市中購(gòu)買化妝品的,這是泉州的超市特別發(fā)達(dá)的緣故?;瘖y品專賣店的從業(yè)者一般具有美容護(hù)膚的專業(yè)知識(shí),能夠?yàn)橄M(fèi)者提供詳細(xì)的產(chǎn)品介紹和咨詢,而且專賣店提供的化妝品品種比較豐富,所以有一大部分的人在專賣店購(gòu)買化妝品。

目前,在泉州美容院的作用的是提供美容服務(wù),而非銷售化妝品。在使用化妝品的人當(dāng)中,有54.7%的人認(rèn)為應(yīng)該用完再買,但也有不少人(25.7%)認(rèn)為只要好就可以買,隨意購(gòu)買和偶爾購(gòu)買的人只占到了其中的16%.百元價(jià)位最受歡迎據(jù)這次調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果,泉州人的化妝品月平均消費(fèi)額在50-100元之間的占38.5%,100-200元的占15.9%,200-400元的占4.7%,超過400元的僅有0.3%.可以看出,泉州的消費(fèi)者中化妝品月消費(fèi)額在50元以內(nèi)的比較多(占40.5%),月消費(fèi)在400元以上者大多為“白領(lǐng)“女性或其他高收入者。

在護(hù)膚品價(jià)格的調(diào)查中,42%的被調(diào)查者可以接受的價(jià)格在20元到50元之間,29%的被調(diào)查者可以接受的價(jià)格在50元到100元之間,13.7%的被調(diào)查者能接受100到200之間的價(jià)格,接受200元以上的護(hù)膚品的被調(diào)查者只有2.7%.由此可見,價(jià)格在100元以下的護(hù)膚品更受泉州消費(fèi)者的青睞。

中青年是消費(fèi)主力軍在此次調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)化妝品使用者的年齡集中在20-40歲之間,其比例高達(dá)84.6%,20歲以下、40歲以上的使用者所占比例則很小。調(diào)查還顯示,年齡在30歲以下的消費(fèi)者,化妝品月消費(fèi)在50-100元之間的較多,占40.3%;年齡在30-40歲的消費(fèi)者中,可接受的月平均消費(fèi)在50元以下的有40.7%;而50-100元的消費(fèi)水平占了37%,二者相差不大。但年齡大于40歲的中老年人的化妝品消費(fèi)則較低,每月愿意用于化妝品消費(fèi)的金額在50元以下的就占到68.8%.這與他們的生活習(xí)慣和消費(fèi)觀念有很大關(guān)系。

由來自蘭州大學(xué)法學(xué)院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、管理院三個(gè)不同專業(yè)的十名同學(xué)組隊(duì)赴甘肅省臨洮縣洮陽(yáng)鎮(zhèn)進(jìn)行為期五天的暑期社會(huì)實(shí)踐。我們?cè)阡?yáng)鎮(zhèn)黨委和洮陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府的大力支持、幫助下,按照計(jì)劃,順利開展了社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。...

實(shí)習(xí)辛苦得超過我的想象,不過我覺得自己的自主實(shí)習(xí)很充實(shí)。在中秋假期前我就已經(jīng)實(shí)習(xí)了三天,那三天還比較空,而且除了聽課和班隊(duì)課時(shí),我也很少在教室里露面。熟悉學(xué)校環(huán)境、辦公室老師、學(xué)生們之余,我批完作業(yè)后還能看看自己帶的書。

大學(xué)的第一個(gè)寒假悄然而至,時(shí)間一刻不喘地把xx甩在身后,新春的第一個(gè)晨曦開拓了猴年的新氣象。踏著爆竹聲聲,為響應(yīng)黨和祖國(guó)的號(hào)召,共同創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì),進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì),我們大學(xué)生作為社會(huì)的下一個(gè)接...

大學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)告范本一、實(shí)習(xí)目的這次實(shí)習(xí)是我們畢業(yè)前的一次綜合性實(shí)習(xí)。本次實(shí)習(xí)為了拓展我們的知識(shí)面,擴(kuò)大與社會(huì)的接觸面,增加我們?cè)谏鐣?huì)競(jìng)爭(zhēng)中的經(jīng)驗(yàn),鍛煉和提高我們的能力,以便在以后畢業(yè)后能真真正正走入社會(huì),能夠適應(yīng)國(guó)內(nèi)外的...

大四下學(xué)期開學(xué),我在安徽xxxx有限公司外貿(mào)部實(shí)習(xí)。經(jīng)過為期一個(gè)月的實(shí)習(xí),我漸漸明白有時(shí)實(shí)際要比理論簡(jiǎn)單直接的多,但大多數(shù)情況下實(shí)際操作還是比理論要復(fù)雜、要間接。通常是我在別人的實(shí)際操作中領(lǐng)會(huì)到了自己所學(xué)理論的重點(diǎn)及要旨。

時(shí)間過得飛快,轉(zhuǎn)眼間為期半年的頂崗實(shí)習(xí)任務(wù)就要結(jié)束了,我順利地完成了大三的第一學(xué)期的任務(wù)頂崗實(shí)習(xí)。小時(shí)候,宋祖英的那首《長(zhǎng)大后我就成了你》在我心中留下了痕跡。

實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)報(bào)告(二)xx年7月15日,北京下起了雨。在一個(gè)大連民族學(xué)院的哥們帶領(lǐng)下,冒雨來到了公司,由于下雨,加上剛到公司,早飯就隨便買了包子豆?jié){。在xx,座位是提前排好的,并且固定。我居然坐第一位,靠墻靠門。

xxxx年x月xx日至x月x日學(xué)校安排暑期建筑施工生產(chǎn)實(shí)習(xí),我和xxxx三人聯(lián)系到了xx區(qū)xx的xxx商住樓工程處實(shí)習(xí)。一:工程概況本工程位于xx市南明區(qū)二戈寨的富源南路,工程名稱為富源天地商住樓,承建單位是中建四局,設(shè)計(jì)單位是鋁鎂設(shè)計(jì)院,房...

篇四 縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展情況監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告

縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展情況監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告

根據(jù)農(nóng)業(yè)部(農(nóng)辦經(jīng)21號(hào)“農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展情況監(jiān)測(cè)試點(diǎn)方案(試行)》的通知”精神,我局結(jié)合實(shí)際,制定工作方案,組建領(lǐng)導(dǎo)班子,落實(shí)專門人員,開展詳實(shí)調(diào)查?,F(xiàn)將監(jiān)測(cè)調(diào)查情況簡(jiǎn)要分析報(bào)告于后:

一、基本情況

_____縣地處四川盆地西南邊緣,距省會(huì)二、發(fā)展現(xiàn)狀

(一)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)末,農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)編制數(shù)為351人,在編人數(shù)261人、占批準(zhǔn)編制數(shù)的74.4%,實(shí)有人數(shù)290人、占批準(zhǔn)編制數(shù)的82.6%;在所有機(jī)構(gòu)中,除15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)畜牧業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為差額撥款外,其余縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)機(jī)構(gòu)均為財(cái)政全額撥款機(jī)構(gòu)。此外,縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)均配備了相應(yīng)的儀器、辦公用房、交通等基本辦公設(shè)施,種植業(yè)系統(tǒng)還建立了15000畝相對(duì)固定的試驗(yàn)示范基地。

(二)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)(三)農(nóng)民專業(yè)合作社此外,有種植業(yè)、畜牧業(yè)等各類專業(yè)協(xié)會(huì)46個(gè)。

(四)其他農(nóng)業(yè)服務(wù)組織三、主要工作

近年來,尤其是黨的十七屆三中全會(huì)以來,我縣緊緊圍繞十七屆三中全會(huì)提出的“建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。……加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充,公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。……”的要求,在穩(wěn)定和鞏固公共服務(wù)機(jī)構(gòu)試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、推廣及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等職能的前提下,主要做了以下工作:

(一)著力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展

為進(jìn)一步整合農(nóng)村土地資源,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收,我縣依托縣農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心分別于8月和3月在眉山市率先成立了縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,及農(nóng)戶0.85萬(wàn)戶,占總農(nóng)戶的9.5%。流轉(zhuǎn)土地中,以茶葉、蔬菜、飼草為主的規(guī)模經(jīng)營(yíng)達(dá)到0.94萬(wàn)畝,占流轉(zhuǎn)總面積的30%。如:柳江鎮(zhèn)天禾茶葉專業(yè)合作社,采取與農(nóng)戶入股、租賃方式,種植浙江安吉白茶余畝。

(二)著力加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,提高農(nóng)民組織化程度(三)著力引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展同時(shí),積極鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取訂單農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶等模式,與農(nóng)戶形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,帶動(dòng)發(fā)展,據(jù)統(tǒng)計(jì):,全縣6個(gè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶訂單采購(gòu)量達(dá)到4萬(wàn)余噸,采購(gòu)額達(dá)到14150萬(wàn)元,全縣農(nóng)民戶均1600余元;帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社9個(gè),帶動(dòng)農(nóng)戶1.41萬(wàn)戶,占總農(nóng)戶的15.7%。

(四)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力四、存在問題

從監(jiān)測(cè)調(diào)查情況看,我縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)主要存在以下問題:

(一)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)由于人事體制及經(jīng)費(fèi)原因,人員斷層現(xiàn)象突出,加之財(cái)政保障工作經(jīng)費(fèi)不足、管理體制不明,嚴(yán)重影響服務(wù)和管理職能發(fā)揮。

(二)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理不規(guī)范,國(guó)家政策性支持、扶持力度不夠,其服務(wù)職能、經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)受到制約,影響其進(jìn)一步發(fā)展和壯大。

(三)其他農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織如農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保等發(fā)展嚴(yán)重滯后,多形式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)格局未形成,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障機(jī)制不健全、市場(chǎng)營(yíng)銷不暢通。

五、幾點(diǎn)建議

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會(huì)化服務(wù)的成套的組織機(jī)構(gòu)和方法制度的總稱,包括專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)其他方面為農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)發(fā)展所提供的服務(wù)。它是運(yùn)用社會(huì)各方面的力量,使經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,克服自身規(guī)模較小的弊端,獲得大規(guī)模生產(chǎn)效益的一種社會(huì)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要組成部分,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。建立和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程,針對(duì)存在問題,結(jié)合我縣實(shí)際,提出以下幾點(diǎn)建議:

(一)明確一個(gè)體制

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的管理體制,多年來,對(duì)于縣以下基層來講,其管理體制均不明,多頭管理、各行其事、相互推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此,應(yīng)明確其管理部門及職能職責(zé),有效防止多頭管理、相互推諉現(xiàn)象發(fā)生。在實(shí)際工作中,應(yīng)注重管理與服務(wù)并重,管理第一、服務(wù)第二,管理促進(jìn)規(guī)范、服務(wù)促發(fā)展。

(二)建立一個(gè)機(jī)制

農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的依托,是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的排頭兵,其管理、服務(wù)職能作用的發(fā)揮直接影響到農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。因此,應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步明確其在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的職能的基礎(chǔ)上,有效落實(shí)好人才、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備等方面的保障機(jī)制,充分發(fā)揮其管理、服務(wù)等公共職能。

(三)推行一個(gè)政策

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的主體,是廣大農(nóng)民聯(lián)系市場(chǎng)的橋梁和紐帶。因此,應(yīng)當(dāng)建立和推行包括國(guó)家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、國(guó)家貼息貸款、金融信貸、稅收等方面的鼓勵(lì)、支持、扶持政策,推進(jìn)發(fā)展。

(四)落實(shí)一個(gè)保障

規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容,是保護(hù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性的重要措施。因此,應(yīng)將其納入國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,給予保障。在種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼及國(guó)家相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中,落實(shí)部份資金,專門用于因不可抗力自然災(zāi)害、突發(fā)性疫情疫病的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和擔(dān)保。

篇五 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況的調(diào)研報(bào)告

為了推動(dòng)我縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作健康有序發(fā)展,根據(jù)年初工作安排,從5月下旬開始,縣政協(xié)組織部分委員,深入城關(guān)、毛壩、漢王、繞溪、高灘、高橋等十個(gè)鎮(zhèn)及部分村組和人社局、考評(píng)辦、財(cái)政局、審計(jì)局等四個(gè)部門,采取召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、個(gè)別走訪等方式,對(duì)我縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行了專題調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、基本情況

繼2023年實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)后,縣委、縣政府又于2023年8月啟動(dòng)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,各鎮(zhèn)和相關(guān)部門按照縣委、縣政府的安排,積極引導(dǎo),廣泛發(fā)動(dòng),認(rèn)真實(shí)施,全力推進(jìn),連續(xù)兩年完成市政府下達(dá)的任務(wù),考核位次名列全市前茅。

﹙二﹚強(qiáng)化工作督導(dǎo)??h人社局實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包鎮(zhèn)的責(zé)任制,經(jīng)常深入鎮(zhèn)村,走訪了解工作開展情況,協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題??h考評(píng)辦加強(qiáng)督查,強(qiáng)化考核,先后四次組織人員進(jìn)行督導(dǎo)檢查,促進(jìn)了工作的開展。截至2023年7月底,已收繳保險(xiǎn)基金1645萬(wàn)元,繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到13.8萬(wàn)人,參保率達(dá)到98%,實(shí)現(xiàn)了參保率達(dá)到95%以上的目標(biāo),率先在全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。

﹙三﹚各鎮(zhèn)狠抓落實(shí)。各鎮(zhèn)按照“早謀劃、快推進(jìn)”的工作思路,一是結(jié)合鎮(zhèn)情制定了《實(shí)施方案》,狠抓政策學(xué)習(xí)和相關(guān)培訓(xùn),使鎮(zhèn)村干部熟悉政策,掌握基本的操作方法;二是按照包組聯(lián)戶的工作要求,主要領(lǐng)導(dǎo)積極主動(dòng)抓落實(shí),鎮(zhèn)村組干部,深入農(nóng)戶解決工作中出現(xiàn)的各種問題,有序開展養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查摸底、養(yǎng)老金的收繳和兌付工作;三是采取召開群眾會(huì)議、印發(fā)資料、發(fā)送手機(jī)短信等形式,多渠道宣傳政策;四是以村為單位對(duì)參保繳費(fèi)情況和待遇領(lǐng)取人員進(jìn)行公示,接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

﹙四﹚積極兌現(xiàn)待遇。及時(shí)兌付養(yǎng)老金,讓參保群眾及時(shí)享受待遇,贏得了廣大群眾的信任。一是財(cái)政部門加強(qiáng)資金調(diào)度,確保了養(yǎng)老資金按時(shí)到位;二是各鎮(zhèn)及時(shí)收集上報(bào)申領(lǐng)人員資料,縣經(jīng)辦中心快速審核批復(fù),經(jīng)辦銀行及時(shí)辦理兌付手續(xù);三是對(duì)在領(lǐng)待遇人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,縣社保中心和各鎮(zhèn)社保站嚴(yán)格審核領(lǐng)待遇人員變動(dòng)情況,杜絕了養(yǎng)老金的流失。止7月底,全縣領(lǐng)取待遇人員4.3萬(wàn)人,占應(yīng)發(fā)放人數(shù)的100%,上半年累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金1986萬(wàn)元,占應(yīng)發(fā)放金額的100%。養(yǎng)老金的及時(shí)兌現(xiàn),打消了群眾的顧慮,調(diào)動(dòng)了群眾參保積極性。

二、存在的問題

我縣農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了一定的成績(jī),但由于我縣農(nóng)戶居住分散、外出務(wù)工人員多、實(shí)施時(shí)間短等因素,工作中仍存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

﹙一﹚思想認(rèn)識(shí)不夠到位。一是個(gè)別鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想上沒有引起高度重視,把該項(xiàng)工作看成是一項(xiàng)短期的突擊性的工作,認(rèn)為只要把款一解,考核不受影響就行了,沒有站在講政治、重民生,促和諧、保穩(wěn)定,拉內(nèi)需的高度去認(rèn)識(shí)國(guó)家實(shí)行這一政策的目的和深遠(yuǎn)意義,工作落實(shí)停留在文件上、會(huì)議上;二是少數(shù)干部不認(rèn)真學(xué)習(xí),對(duì)國(guó)家政策一知半解,沒有認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性,不深入細(xì)致的做宣傳動(dòng)員、調(diào)查摸底、登記造冊(cè)等基礎(chǔ)性工作,反而埋怨縣上下達(dá)的任務(wù)量大、人數(shù)多,對(duì)自己所包聯(lián)村組究竟有多少參保對(duì)象、哪些人應(yīng)該參保,說不清道不明。三是部分群眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)識(shí)不夠,年輕人說“我還早”,老年人嫌錢太少;有的怕政策變,擔(dān)心幾十年之后是否能兌現(xiàn)待遇;還有的存在嚴(yán)重的等靠要思想,總想政府大包大攬,主動(dòng)參保的意識(shí)差。

篇六 大學(xué)生農(nóng)村小學(xué)社會(huì)教育情況社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

一、概述:

近年來,隨著改革開放和“科教興國(guó)”方略的實(shí)施,我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)所取得的成績(jī)是眾所周知,有目共睹的。特別是黨的十七大以后,我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)駛?cè)肓擞趾糜挚炜茖W(xué)發(fā)展的健康軌道。目前,在我國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)施了根本意義上的九年義務(wù)教育免費(fèi)機(jī)制,不僅鞏固和加強(qiáng)了農(nóng)村義務(wù)教育“普九”成果,同時(shí)還促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村與和諧社會(huì)的創(chuàng)建進(jìn)程。

然而,由于受傳統(tǒng)教育的束縛和影響,長(zhǎng)期以來,我國(guó)農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)單一,職業(yè)教育和成人教育薄弱,應(yīng)試教育積重難返,一些地方往往把升學(xué)率作為評(píng)價(jià)教育工作近乎唯一的目標(biāo),致使農(nóng)村教育與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和群眾生活脫節(jié),忽略了學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)。長(zhǎng)此以往,必將影響國(guó)民整體素質(zhì)的提高。

農(nóng)村中小學(xué)教育所存在的一系列問題逐步浮出水面,并且已經(jīng)成為制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的巨大障礙。為此,筆者對(duì)所在的濱州市濱城區(qū)堡集鎮(zhèn)農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀進(jìn)行了較為深入的調(diào)查。

二、調(diào)查方式

我們選擇了訪談和問卷相結(jié)合的調(diào)查方式。問卷式調(diào)查用于收集標(biāo)準(zhǔn)化的定量資料,訪談式調(diào)查用于收集非標(biāo)準(zhǔn)化的無結(jié)構(gòu)的定性資料。通過調(diào)查,得到豐富的、個(gè)性化的信息。然后經(jīng)過歸納、分析、綜合、整理,得出帶有規(guī)律性的結(jié)論。本次調(diào)查我們重點(diǎn)采用訪談法,正是想通過這種面對(duì)面的交談的方式,探詢我鎮(zhèn)農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀,共謀改進(jìn)我鎮(zhèn)義務(wù)教育的大計(jì)。

在訪談人群選擇上,我們依據(jù)典型性、廣泛性原則,采取發(fā)散的方式,尋找可以影響到鄉(xiāng)村義務(wù)教育的各大主體,分別和一部分學(xué)生、教師、家長(zhǎng)等進(jìn)行了訪談。

三、農(nóng)村中小學(xué)教育現(xiàn)狀及成因分析:

通過訪談和問卷調(diào)查,經(jīng)過分析整理,我們概括出了我鎮(zhèn)義務(wù)教育的現(xiàn)狀如下:

現(xiàn)狀一:教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺

農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)資源的嚴(yán)重短缺首先體現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足。最近幾年,國(guó)家對(duì)教育的投入僅占gdp 2%的比例。就這2%而言,絕大部分都投入到了高等教育和城市中小學(xué)教育中,等到本來就十分有限的經(jīng)費(fèi)到了區(qū)、縣、鎮(zhèn)一級(jí)教育行政部門手中,他們中的一些好大喜功者卻充分利用這一經(jīng)費(fèi),在城區(qū)大興“示范?!薄ⅰ按翱谛!保贿z余力地標(biāo)榜個(gè)人政績(jī)。筆者在教育調(diào)研報(bào)告中看到了一個(gè)僅有60萬(wàn)人口的小縣,不顧百姓的反對(duì),不惜斥資近億元將原本就修建得相當(dāng)不錯(cuò)的一所重點(diǎn)中學(xué)易地重建。這般層層卡扣,最后到達(dá)農(nóng)村中小學(xué)尤其是義務(wù)教育學(xué)校的幾乎是微乎其微。

由于教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺,加之某些教育官員的政績(jī)膨脹,農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育教學(xué)設(shè)施缺乏、落后,造成正常的教學(xué)活動(dòng)無法開展,音體美勞等不少課程都因教學(xué)設(shè)施的缺乏而無法保證教學(xué)任務(wù)的完成,所謂現(xiàn)代化的教育設(shè)施也是繡花枕頭,成了擺設(shè)。由于信息渠道不暢,能熟練或基本熟練使用電腦的不足半數(shù),遠(yuǎn)程教育資源的共享成為了夢(mèng)想。

現(xiàn)狀二:師資力量薄弱

筆者所處的鄉(xiāng)鎮(zhèn),六處完全小學(xué)中,除了中心小學(xué)師資力量相對(duì)較為雄厚一點(diǎn)外,其他小學(xué),沒有幾個(gè)是個(gè)正規(guī)中等師范學(xué)校畢業(yè)的,幾乎是清一色的“民轉(zhuǎn)公”。他們中只有極少數(shù)受過專業(yè)培訓(xùn),大部分是憑借自己日積月累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)開展工作的,相當(dāng)一部分教師教法陳舊、觀念落后。教師隊(duì)伍整體存在著年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)面窄的問題。通過查閱所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師檔案資料,發(fā)現(xiàn)全鎮(zhèn)中小學(xué)教師平均年齡47歲,其中,50歲以上占51.8%。不僅年齡老化,而且學(xué)歷偏低,知識(shí)結(jié)構(gòu)老化,教育觀念落后,教學(xué)方法陳舊。六處小學(xué)中,市、區(qū)級(jí)學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手幾乎為零;初中學(xué)校,稍有改觀。面對(duì)新形勢(shì)下的素質(zhì)教育,面對(duì)改革后的義務(wù)教育新課程,他們往往顯得力不從心。試想,這樣一支隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著我鎮(zhèn)中小學(xué)教育教學(xué)、人才培養(yǎng)和教育改革的繁重而艱巨的任務(wù),談何容易?!

造成農(nóng)村中小學(xué)師資力量薄弱的原因是多方面的,最主要的原因是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和事業(yè)人員編制的制約,難以注入“新鮮血液”,使得一些學(xué)校不得不臨時(shí)招聘代課教師,以解燃眉之急。

現(xiàn)狀三:應(yīng)試色彩濃郁,師生不堪重負(fù)。

“考、考、考教師的法寶,分、分、分學(xué)生的命根”。數(shù)十年來,農(nóng)村中小學(xué)教師一直無法走出這一應(yīng)試教育的怪圈,究其原因是一些區(qū)、縣、鎮(zhèn)級(jí)教育行政管理部門在學(xué)年末,拿中考升學(xué)率、非畢業(yè)班優(yōu)秀率、合格率,統(tǒng)一排位,排位的名次、學(xué)生成績(jī)的好壞,直接關(guān)系到老師的晉級(jí)加薪。于是乎老師們也顧不了“千呼萬(wàn)喚始出來的素質(zhì)教育”,一味汗水加時(shí)間,有道是:“不管黑貓白貓,考得高分就是好貓”。筆者所在地是一處偏僻的農(nóng)村小鎮(zhèn),老師們?cè)绯?:30天蒙蒙亮,就要早起跟班輔導(dǎo),晚上初中部的老師還要輔導(dǎo)到9:30。一天下來,師生心力交瘁,苦不堪言。

現(xiàn)狀四:德育教育令人堪憂。

重智育輕德育是農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)中存在的普遍現(xiàn)象。

在一些學(xué)校,有的老師可以公開容忍成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生犯錯(cuò)誤,少數(shù)學(xué)生家長(zhǎng)在自己孩子與同齡孩子發(fā)生沖突時(shí),竟然給予縱容和支持。不少學(xué)生心理欠缺甚至扭曲,打群架、偷財(cái)物、出入網(wǎng)吧、集結(jié)團(tuán)伙、侮辱師生等現(xiàn)象絕無僅有。記得不久前有報(bào)道稱:某地某校發(fā)生了震驚全國(guó)的中學(xué)生“滅門慘案”。由此可見,造成一些農(nóng)村中小學(xué)生法制觀念淡薄,道德品質(zhì)敗壞的主要原因是學(xué)校、家庭、社會(huì)都沒有對(duì)之引起足夠的重視。尤其是學(xué)校德育教育的嚴(yán)重缺失。

現(xiàn)狀五:升學(xué)無望,就業(yè)無路,致富無術(shù)。

農(nóng)村學(xué)生“升學(xué)無望,就業(yè)無路,致富無術(shù)”是農(nóng)村教育的主要癥結(jié)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料,全國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)初高中畢業(yè)生中60%以上要回到農(nóng)村,尤其是農(nóng)業(yè)地區(qū)和中西部地區(qū)這一比例更高,達(dá)到80%以上。這些學(xué)生大多返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或外出打工。但農(nóng)村普通初中教育,尤其是課程設(shè)置、教材編寫與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要相脫節(jié),學(xué)到的基礎(chǔ)文化課,就連勞動(dòng)技能課也都解決不了很多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)管理問題。畢業(yè)后的農(nóng)村青年不能盡快融入到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)中,造成農(nóng)村勞動(dòng)力的巨大浪費(fèi)和盲目流動(dòng)。一些初中畢業(yè)后不能升入重點(diǎn)高中的孩子,寧可融入了滾滾打工洪流,也不愿到職成教育學(xué)校學(xué)習(xí)深造。因而出現(xiàn)了“升學(xué)無望,就業(yè)無路,致富無術(shù)”的教育怪圈。

現(xiàn)狀六:“國(guó)有民辦”教育舉步維艱,學(xué)生家長(zhǎng)選擇處于兩難

筆者所處的濱城區(qū)堡集鎮(zhèn),受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約,幾年前,一所由多方籌措資金、集九年教育于一體的“國(guó)有民辦”實(shí)驗(yàn)學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生了。這所學(xué)校,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和教師工資全部是“公辦”性質(zhì),并且整合了全鎮(zhèn)最優(yōu)秀的師資資源,全部充實(shí)到了實(shí)驗(yàn)學(xué)校。而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則是“私立”性質(zhì)的,導(dǎo)致原本并不富裕的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭更加不堪重負(fù),為了給予子女較好的受教育機(jī)會(huì),而又別無選擇??v然,這所學(xué)校在一定時(shí)期受到了應(yīng)有的關(guān)注,也取得了較為突出的辦學(xué)效益。然而,舉債千萬(wàn)元辦學(xué)基礎(chǔ)上的高收費(fèi)教育,一方面給義務(wù)教育學(xué)校和學(xué)生、家長(zhǎng)造成了人為的不公平,加重了當(dāng)?shù)匕傩盏慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);另一方面也惡意爭(zhēng)奪了那些名副其實(shí)的民辦學(xué)校的教育資源,限制或者扼殺了真正意義上的民辦學(xué)校的生存和發(fā)展。在國(guó)家強(qiáng)制施行義務(wù)教育的今天,暴露出了這類所謂民辦教育的種種問題。

農(nóng)村家長(zhǎng)往往為了讓孩子能夠得到高質(zhì)量的教育,學(xué)更多的知識(shí),走出農(nóng)村,而將孩子們送入學(xué)費(fèi)昂貴的私立學(xué)校學(xué)習(xí),放棄收費(fèi)較低甚至免費(fèi)的公辦學(xué)校。從而得知,國(guó)家支持農(nóng)村的大量教育經(jīng)費(fèi),并沒有從實(shí)際意義上給廣大農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān),反而使他們中一部分家庭的實(shí)際負(fù)擔(dān)較往日大大加重了??峙?,這就是問題的癥結(jié)所在。

由于農(nóng)村學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)撥付不夠及時(shí)到位,致使很多農(nóng)村學(xué)校向?qū)W生家長(zhǎng)等私人借款維持學(xué)校的正常運(yùn)作。據(jù)調(diào)查,筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)學(xué)校,截至目前,尚有1600多萬(wàn)元的不同債務(wù)??梢?,農(nóng)村學(xué)校尤其是“國(guó)有民辦”學(xué)校的負(fù)債累累,將嚴(yán)重阻礙農(nóng)村教育的又好又快科學(xué)發(fā)展。

篇七 2023關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作情況自查報(bào)告

為切實(shí)規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理使用,維護(hù)計(jì)劃生育基本國(guó)策,保護(hù)公民的合法權(quán)益,進(jìn)一步提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理使用效益,根據(jù)《四川省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)征收管理的實(shí)施方案》文件要求,嘉陵鄉(xiāng)人民政府及時(shí)組織對(duì)全鄉(xiāng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理使用情況進(jìn)行了自查,現(xiàn)總結(jié)報(bào)告如下:

一、高度重視,成立領(lǐng)導(dǎo)小組

針對(duì)此次對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理工作的自查,嘉陵鄉(xiāng)黨委政府高度重視,成立了以趙敏為組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)人大主席齊祥云為副組長(zhǎng),計(jì)生辦劉忠、財(cái)政所龍艷梅、黃鳳、秦龍等為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,專門負(fù)責(zé)此次自查工作。人員分工明確,責(zé)任落實(shí)到人。

二、加強(qiáng)宣傳,提高認(rèn)識(shí)

為了認(rèn)真的做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收與管理工作,結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,切實(shí)把對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收貫穿于全年的工作當(dāng)中,我鄉(xiāng)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作已經(jīng)具體落實(shí)到村、組及掛村領(lǐng)導(dǎo);同時(shí)加大宣傳力度,使廣大干部群眾對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理工作有一個(gè)全新的了解。

三、我鄉(xiāng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況

我鄉(xiāng)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收嚴(yán)格按照《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定,并根據(jù)縣上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格按照征收程序進(jìn)行,采取“專票專用、票款兩清”的管理辦法。嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”,對(duì)所收取的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及時(shí)足額上繳縣財(cái)政局。通過對(duì)我鄉(xiāng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理使用情況檢查,沒有出現(xiàn)截留、挪用、貪污和私分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的情況。嚴(yán)格的按照要求及時(shí)完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)額的征收案卷資料及征收臺(tái)帳。

總的來講,我鄉(xiāng)在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理工作中,領(lǐng)導(dǎo)高度重視,具體措施有力,自查效果明顯。我鄉(xiāng)將在下一步工作中,更進(jìn)一步的加大力度,確保我鄉(xiāng)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理工作有序的開展。

嘉陵鄉(xiāng)人口與計(jì)劃生育辦公室

xx年3月29日

篇八 關(guān)于我市非公企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)情況的調(diào)查報(bào)告

為了解《社會(huì)保險(xiǎn)法》貫徹實(shí)施情況,進(jìn)一步促進(jìn)我市社會(huì)保險(xiǎn)工作,根據(jù)市政協(xié)年度工作計(jì)劃,8月15日至19日,市政協(xié)王旭明、許云生副主席帶領(lǐng)部分政協(xié)委員就我市非公企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組在聽取市人力資源和社會(huì)保障局的情況匯報(bào)后,深入衡陽(yáng)娃哈哈恒楓飲料有限公司、歐姆龍精密電子(衡陽(yáng))有限公司、衡陽(yáng)恒飛電纜有限責(zé)任公司等單位,與企業(yè)負(fù)責(zé)人、人力資源部門負(fù)責(zé)人和職工代表召開座談會(huì),并走訪了幾家政協(xié)委員創(chuàng)辦的企業(yè),詳細(xì)了解非公企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)情況?,F(xiàn)將有關(guān)情況綜合如下:

一、基本情況

二、存在的主要問題和困難

調(diào)查表明,近年來,我市非公企業(yè)發(fā)展迅猛,非公企業(yè)員工已成為我市社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面的重點(diǎn)對(duì)象,但我市非公企業(yè)社保擴(kuò)面的難度非常大,已成為制約我市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。

2.參保意識(shí)不強(qiáng)。非公企業(yè)的部分企業(yè)主和員工對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足,缺乏勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償意識(shí),不清楚企業(yè)負(fù)有什么樣的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任,不了解社會(huì)保險(xiǎn)是自己應(yīng)有的保障權(quán)益,法律知識(shí)也比較缺乏,對(duì)眼前利益考慮較多,因而,參保意識(shí)不強(qiáng)。有的企業(yè)主為了降低成本,不愿主動(dòng)為員工繳納保險(xiǎn)費(fèi);有的企業(yè)員工也不愿意從為數(shù)不多的工資中扣除一部分參加社會(huì)保險(xiǎn),員工自己不愿繳費(fèi),就不會(huì)去監(jiān)督企業(yè)主為自己繳費(fèi),于是造成了參保主體的缺位。調(diào)查了解,一些非公企業(yè)將部分社保費(fèi)用列入工資發(fā)放給員工,由員工自行去繳納社保費(fèi),但是不少員工不愿意去繳費(fèi),竟將這筆錢看作是自由支配的工資。

3.勞動(dòng)關(guān)系欠規(guī)范。非公企業(yè)中的勞動(dòng)關(guān)系的確立和變更缺乏規(guī)范化、法制化的制約,企業(yè)在招聘員工時(shí)手續(xù)不完備、不簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象在一定程度上存在,即使簽訂了勞動(dòng)合同,也常常是以勞資之間權(quán)利、義務(wù)的不對(duì)等為前提。同時(shí),非公企業(yè)員工流動(dòng)性大,勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定,給企業(yè)參加社保帶來一定難度。

4.制約措施乏力?!渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》的頒布施行,使廣大勞動(dòng)者有了維護(hù)自身合法權(quán)益的有力武器,為推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了法制保障。但《社會(huì)保險(xiǎn)法》中對(duì)于企業(yè)必須為職工參保無硬性條款,其中責(zé)令改正的規(guī)定,對(duì)拒不改正的沒有明確的處罰辦法,這種缺失形成了一些非公企業(yè)推諉、拖延甚至拒不參加社會(huì)保險(xiǎn),也是人社部門難以強(qiáng)力推進(jìn)非公企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)工作的一個(gè)客觀因素。

三、幾點(diǎn)建議

社會(huì)保險(xiǎn)是民心所向、民生所系、民利所依的一項(xiàng)民生工程。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,建設(shè)和諧社會(huì),要求我們按照廣覆蓋、?;尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針,以構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)體系為目標(biāo),推進(jìn)非公企業(yè)參加社保工作。

一、加大宣傳力度,不斷完善和改進(jìn)宣傳方式?!渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》的頒布、國(guó)家對(duì)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的連續(xù)調(diào)整,2023年跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法的出臺(tái),特別是我省在十二五期間要發(fā)放4000萬(wàn)張社???,都為社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作提供了契機(jī)。要按照簡(jiǎn)單、明白、活躍 的要求,提高吸引力、說服力、感召力,針對(duì)從業(yè)人員想了解的政策和參保繳費(fèi)的疑惑,積極做好解釋工作。各級(jí)各部門都要提高對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作的認(rèn)識(shí),齊抓共管,通力合作,推進(jìn)我市社會(huì)保險(xiǎn)工作。人社部門應(yīng)充分利用各種機(jī)會(huì)和場(chǎng)合,宣傳近年來社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的成果,宣傳非公企業(yè)參加社保能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要性、必要性,宣傳社保的強(qiáng)制性政策,對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)能解決勞資糾紛,維護(hù)雙方權(quán)益特別是非公企業(yè)主利益進(jìn)行重點(diǎn)宣傳,提高企業(yè)主和員工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作的認(rèn)識(shí),使他們了解社會(huì)保險(xiǎn)的政策和法規(guī),消除對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)的各種疑惑,提高參保的主動(dòng)性。

二、加大培訓(xùn)力度,提高各級(jí)各類人員的社保意識(shí)。建議在職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能教育機(jī)構(gòu)甚至大中專院校開辟人力資源和社會(huì)保障方面的法律法規(guī)課程,使員工明白參加社會(huì)保險(xiǎn)既是自己的權(quán)利也是自己的義務(wù),提高勞動(dòng)者依法依規(guī)維護(hù)自己合法權(quán)利的意識(shí)和能力;要繼續(xù)加大企業(yè)管理人員的培訓(xùn),組織規(guī)模以上企業(yè)法人代表、人力資源部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行專門的人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)培訓(xùn),使企業(yè)主明白用工就業(yè)簽訂勞動(dòng)合同,開業(yè)就要參加社會(huì)保險(xiǎn)、參保繳費(fèi)與依法納稅同等重要,把參保繳費(fèi)變成自覺行動(dòng)。

三、整合力量、多措并舉,進(jìn)一步推進(jìn)征繳擴(kuò)面工作。一要摸清底數(shù)。人社部門要會(huì)同工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、非公經(jīng)濟(jì)管理等相關(guān)部門對(duì)非公企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查摸底,集中進(jìn)行一次參保登記和繳費(fèi)數(shù)核定工作,摸清企業(yè)用工、效益、參保等情況,找準(zhǔn)存在的問題,為下一步做好社保擴(kuò)面工作打好基礎(chǔ)。二要建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建議由市政府牽頭,建立人社、工商、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、稅務(wù)、公安、建設(shè)等部門聯(lián)席會(huì)議制度,明確各部門在社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作中的責(zé)任,強(qiáng)化注冊(cè)登記、年檢年審、發(fā)放《組織機(jī)構(gòu)代碼證》、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面的參保繳費(fèi)前置牽制作用。三要強(qiáng)化監(jiān)督。一方面,要建立專項(xiàng)執(zhí)法制度,采取巡視檢查和舉報(bào)專查等方法,對(duì)沒有按照足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查,依法依規(guī)加大懲處力度,督促企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn);另一方面,人社部門應(yīng)將企業(yè)職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的情況通過新聞媒體或其它方式進(jìn)行通報(bào),將企業(yè)是否為職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)納入企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定,并將結(jié)果予以公示,借助社會(huì)力量強(qiáng)化監(jiān)督。四要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)。逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)合并征收。確立以人為本的服務(wù)理念,整合社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收的各項(xiàng)資源,不斷提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)水平,實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一服務(wù),不斷創(chuàng)新征收管理體制,為廣大參保對(duì)象提供更加方便、快捷、高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、調(diào)整繳費(fèi)比例,合理確定繳費(fèi)基數(shù)。根據(jù)非公企業(yè)勞動(dòng)密集型行業(yè)多、員工收入低的實(shí)際,積極爭(zhēng)取上級(jí)的支持,適當(dāng)降低企業(yè)繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù),制定切合實(shí)際的繳費(fèi)辦法。在用好、用活政策上下功夫,加強(qiáng)分類指導(dǎo),防止搞一刀切,吸引徘徊在社保門外的非公企業(yè)能主動(dòng)參加社會(huì)保險(xiǎn)。根據(jù)不同參保對(duì)象,確定不同的費(fèi)率水平,享受相應(yīng)水平的社保待遇。同時(shí),要根據(jù)各地區(qū)實(shí)際工資收入狀況,合理確定繳費(fèi)基數(shù)。特別要考慮靈活就業(yè)人員的認(rèn)可程度和承受能力,有選擇性地試行低基數(shù)、低費(fèi)率、低待遇的制度模式,使費(fèi)率更具有合理性,可操作性,提高政策的吸引力。

篇九 創(chuàng)新非公經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)管理情況調(diào)查報(bào)告

如何創(chuàng)新非公經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)管理,是新形勢(shì)下促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定,推動(dòng)非公企業(yè)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要課題。近期,縣工商聯(lián)深入我縣的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、32家非公企業(yè),涉及冶煉、煤炭、房地產(chǎn)、煙花鞭炮等縣域主要產(chǎn)業(yè),對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)管理情況進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研,對(duì)全縣非公經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)管理情況有了較深入的認(rèn)識(shí),對(duì)進(jìn)一步創(chuàng)新縣非公經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)管理作了一些思考。有29家企業(yè)

一、非公經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)管理工作的基本情況

該縣現(xiàn)有非公經(jīng)濟(jì)組織9300余戶,其中具有一定規(guī)模的非公企業(yè)392家,從業(yè)人員20多萬(wàn),非公經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。從調(diào)查了解的情況看,一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)企業(yè)的管理服務(wù)情況。8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了非公經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)管理綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組,成立了工商聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會(huì)和綜治辦,安排了工作人員聯(lián)系企業(yè)的社會(huì)管理工作。7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了企業(yè)辦,對(duì)口聯(lián)系和服務(wù)企業(yè)。xx鎮(zhèn)和太和鎮(zhèn)還在企業(yè)開展了“五進(jìn)民企”服務(wù)活動(dòng)。二是企業(yè)黨團(tuán)組織建設(shè)情況。在調(diào)查的32家非公企業(yè)中,有29家企業(yè)建立了黨支部,占%,實(shí)現(xiàn)了應(yīng)建必建;有26家企業(yè)建立了工會(huì),占%;有23家企業(yè)建立了團(tuán)組織,占%。黨團(tuán)組織在企業(yè)的覆蓋率在75%以上,大部分黨團(tuán)組織都有單獨(dú)的辦公場(chǎng)地,建立了相應(yīng)的工作制度,開展了一系列黨團(tuán)活動(dòng)。如香梅八礦黨支部在調(diào)度、火工等各個(gè)重點(diǎn)生產(chǎn)崗位開展“黨員示范崗”活動(dòng),推行黨員骨干“安全伙伴一帶三”工作制,組織全體職工開展安全知識(shí)競(jìng)賽,確保了煤礦安全生產(chǎn)。三是企業(yè)員工工作環(huán)境及工資待遇情況。調(diào)查的32家企業(yè)大都有較好的工作環(huán)境,如晶訊公司、香梅八礦、意水集團(tuán)、眾德環(huán)??萍脊尽⑿埏L(fēng)稀貴公司、向陽(yáng)煤礦等,公司內(nèi)部環(huán)保工作抓的嚴(yán),安全工作抓的實(shí),綠化工作抓的緊,員工對(duì)工作環(huán)境較為滿意。這些企業(yè)中,員工工資高低不等、跨度較大,低的每月1800元,多的有5000多元,部分在企業(yè)搞營(yíng)銷的員工工資達(dá)10000多元。如向陽(yáng)煤礦,下井掘煤的一線工人,工資大都每月4000元左右。該礦有原來改制前向陽(yáng)煤礦的老職工11人,現(xiàn)已在他們礦工作了4年以上,從部分員工的態(tài)度了解到,他們對(duì)企業(yè)工資基本上是滿意的。四是企業(yè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作情況。從調(diào)查了解的情況看,由于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的高度重視,這些企業(yè)的發(fā)展環(huán)境都較好,索拿卡要、強(qiáng)買強(qiáng)賣、勞資糾紛、土地糾紛等現(xiàn)象較少。尤其是今年以來,縣里大力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,推行“入企檢查備案”和“企業(yè)寧?kù)o日”制度,深受企業(yè)的歡迎和好評(píng)。如太和工業(yè)園,以前企業(yè)用煤經(jīng)常有人強(qiáng)買強(qiáng)賣,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)非常重視,派駐了專門的工作組督辦打擊,取得了很好的效果。五是企業(yè)參與社會(huì)公益事業(yè)情況。從調(diào)查了解的情況看,這些企業(yè)大都能積極主動(dòng)參與社會(huì)公益事業(yè),飲水思源,回饋社會(huì)。如香梅八礦黨支部與高亭鎮(zhèn)高塘村黨支部對(duì)接,投入6萬(wàn)元支持村里的新農(nóng)村建設(shè)。龍王嶺冰糖橙合作社黨支部免費(fèi)為原向陽(yáng)煤礦的3名退休工人架設(shè)自來水,解決了他們的生活用水困難。

二、非公經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)管理存在的主要問題

從調(diào)查了解的情況看,我縣的非公有制經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)管理雖然開展了一些工作,但是還存在不少的困難和問題。

(一)社會(huì)管理的主體較為單一。從社會(huì)管理大的格局看,非公有制經(jīng)濟(jì)組織具有“雙重”身份,即,既是社會(huì)管理的重要對(duì)象,又是社會(huì)管理的責(zé)任主體。但是,我國(guó)社會(huì)管理的主體依舊是政府,并沒有實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)社會(huì)組織管理的合作。傳統(tǒng)體制遺留下來的諸如黨支部和工會(huì)等,盡管有小幅度的改革,但是依舊接受黨和政府的領(lǐng)導(dǎo),自主性并沒有實(shí)質(zhì)的提升和改善。譬如在很多涉及薪酬和工作環(huán)境的糾紛中,工會(huì)很難站在工人的立場(chǎng)上,維護(hù)工人的利益,獨(dú)立工會(huì)的呼聲很高,但是目前還無法實(shí)現(xiàn)。

(二) 企業(yè)社會(huì)管理缺位。企業(yè)作為社會(huì)管理的對(duì)象,未能“安分守己”。部分非公有制經(jīng)濟(jì)組織不能自覺地服從和服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,發(fā)展理念和價(jià)值觀念出現(xiàn)偏差。重眼前利益,輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益;不為社會(huì)盡責(zé),漠視社會(huì)公益。極少數(shù)甚至不遵守國(guó)家政府法令,摻雜使假、欺行霸市、禍害百姓,破壞社會(huì)管理秩序,引發(fā)社會(huì)矛盾,成為影響和諧穩(wěn)定的一大因素。企業(yè)作為社會(huì)管理責(zé)任主體,未盡“守土”之責(zé)。部分非公有制經(jīng)濟(jì)組織對(duì)社會(huì)管理的必要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足,對(duì)自身在社會(huì)管理中的角色定位不準(zhǔn)、職責(zé)不清。特別是在“人”的管理上,片面追求經(jīng)濟(jì)利益,忽視人文關(guān)懷,制度剛性有余人性化不足。沒有把員工當(dāng)做一筆“財(cái)富”來珍惜,而是把員工作為一個(gè)“成本”在核算。壓低、克扣、拖延員工工資,“五險(xiǎn)一金”不按規(guī)定繳納,安全生產(chǎn)責(zé)任和職工勞動(dòng)保護(hù)措施不落實(shí),勞資關(guān)系緊張,滋生諸多不穩(wěn)定、不和諧因素。同時(shí),長(zhǎng)期以來,過度地追求gdp 增長(zhǎng)以及官員的考核制度,以及地方政府普遍存在的政策的選擇性執(zhí)行,使得政府官員熱衷發(fā)展經(jīng)濟(jì),盲目追求經(jīng)濟(jì)數(shù)字,除了成本頗高的維穩(wěn),其他社會(huì)管理工作存在著被弱化,不重視,諸多的社會(huì)矛盾長(zhǎng)期積累而得不到緩解或者糾正,群體性事件逐年增多,社會(huì)行業(yè)頻繁出現(xiàn)丑聞,如近幾年來食品行業(yè)從三聚氰胺事件到非法添加劑事件等。

(三) 社會(huì)管理手段缺乏彈性。由于政府掌握絕對(duì)的政治資源和其他資源,在社會(huì)管理上手段也相對(duì)單一,動(dòng)輒使用行政手段、法律手段甚至強(qiáng)制手段解決社會(huì)事件或者矛盾,往往容易激化矛盾,導(dǎo)致更大的解決成本,或者一時(shí)掩蓋問題,但最終影響到政府權(quán)威和合法性。

(四)社會(huì)管理的共識(shí)尚需要凝聚和形成。社會(huì)管理除了保障社會(huì)的正常秩序外,尚需要起到協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展,促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)價(jià)值目標(biāo)的作用。維持穩(wěn)定只是中國(guó)社會(huì)管理的一個(gè)基本方面,實(shí)際上,社會(huì)主義和諧社會(huì),科學(xué)發(fā)展觀等理論的提出,內(nèi)含了社會(huì)管理的價(jià)值目標(biāo),那就是促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的發(fā)展,以人為本,實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。然而由于諸多因素,政府部門對(duì)此尚未凝聚成有推動(dòng)力的意志和共識(shí)。

三、創(chuàng)新非公經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)管理的對(duì)策和建議

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出了一系列要求,在加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會(huì)管理創(chuàng)新工作中,必須堅(jiān)持引導(dǎo)和服務(wù)并重。

(一)加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作要圍繞中心、服務(wù)大局,以社會(huì)管理創(chuàng)新來推進(jìn)非公企業(yè)黨組織建設(shè),使加強(qiáng)非公企業(yè)黨組織建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新相互促進(jìn),使非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展適應(yīng)和促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。一是要建立健全體制機(jī)制。要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、非公經(jīng)濟(jì)黨工委負(fù)責(zé)具體落實(shí)、相關(guān)部門參加的非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度,形成橫向到邊、縱向到底、多級(jí)貫通的非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建和社會(huì)管理組織體系及工作網(wǎng)絡(luò)。二是提升黨務(wù)工作者履職能力。抓好非公企業(yè)黨務(wù)工作者待遇落實(shí)和保障力度,創(chuàng)造履行職責(zé)的條件和環(huán)境,通過交叉任職,使非公企業(yè)黨組織書記進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等決策管理機(jī)構(gòu),探索黨員業(yè)主兼任黨組織書記、工會(huì)主席兼任黨組織書記、黨建指導(dǎo)員擔(dān)任黨組織書記、黨員公推黨組織書記相結(jié)合的黨組織書記任職模式。要按照守信念、講奉獻(xiàn)、重品行、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善協(xié)調(diào)、熱愛黨務(wù)工作、熟悉群眾工作的標(biāo)準(zhǔn),選優(yōu)配強(qiáng)非公企業(yè)黨組織書記。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。抓好示范培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和普通輪訓(xùn),提高非公企業(yè)黨務(wù)工作者的能力素質(zhì)。建立黨員學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)制度、黨建指導(dǎo)員日常管理制度、民主評(píng)議黨員等制度。充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)媒體等資源的教育引導(dǎo)功能,開展典型示范、黨性實(shí)踐、主題活動(dòng)、企業(yè)文化、警示教育,通過組織黨員職工參與技術(shù)攻關(guān)、勞動(dòng)競(jìng)賽、技能比武等活動(dòng),不斷提高黨員職工的業(yè)務(wù)技能。四是開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。積極引導(dǎo)黨組織結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際,創(chuàng)新載體,開展形式多樣、豐富多彩的活動(dòng),有效發(fā)揮黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)職工、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)和黨員承諾制、建言獻(xiàn)策等活動(dòng),增強(qiáng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的實(shí)效性。開展黨員亮身份,商家亮承諾活動(dòng)和黨員示范店、黨員責(zé)任區(qū)、黨員放心店創(chuàng)建活動(dòng),激發(fā)黨員立足崗位、服務(wù)民生內(nèi)生動(dòng)力。五是充分發(fā)揮黨建工作指導(dǎo)員優(yōu)勢(shì)。黨建指導(dǎo)員在管理、外部協(xié)調(diào)等方面為企業(yè)出謀劃策,為非公企業(yè)的黨建工作注入了新活力。黨建工作指導(dǎo)員要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),當(dāng)好“五員”:政策法規(guī)宣傳員、企業(yè)情況的調(diào)研員、企業(yè)糾紛的協(xié)調(diào)員、富民強(qiáng)企的服務(wù)員、組織建設(shè)的督導(dǎo)員。

(二)引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育”的方針,推動(dòng)建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持、統(tǒng)戰(zhàn)部組織協(xié)調(diào)、工商聯(lián)具體實(shí)施、有關(guān)方面積極參與的非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作格局。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士始終與黨和人民同心同德、同心同向、同心同行,“愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法、貢獻(xiàn)”,弘揚(yáng)新疆精神。做好非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的政治培養(yǎng)、政治安排工作,大力表彰優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者,大力宣傳非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士中的先進(jìn)典型。

(三)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。各有關(guān)部門要進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式、增強(qiáng)服務(wù)能力。要把服務(wù)重點(diǎn)放在引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上,通過舉辦研討會(huì)、培訓(xùn)班、宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn),不斷增強(qiáng)在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化過程中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

(四)做好思想政治工作。引導(dǎo)企業(yè)及其代表人士愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法。正確處理政府與非公經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系,明晰其在社會(huì)管理創(chuàng)新中的角色定位,增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的能力,加大非公經(jīng)濟(jì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的支持力度,為非公經(jīng)濟(jì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新提供良好的氛圍和環(huán)境,提高非公經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)管理水平。做好非公經(jīng)濟(jì)人士的思想政治工作,通過引導(dǎo)教育和自我教育,堅(jiān)定他們理想信念、增強(qiáng)政治覺悟、提升參與社會(huì)管理創(chuàng)新的意識(shí)和能力。發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)人士作為企業(yè)主要出資人的作用,重視發(fā)揮在管理和服務(wù)員工中的關(guān)鍵作用,加強(qiáng)對(duì)員工的教育培訓(xùn)。

(五)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。要把建立企業(yè)文化作為參與創(chuàng)新社會(huì)管理的核心工作,注重引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織凝練企業(yè)主題,培植企業(yè)文化。引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,幫助企業(yè)建立科學(xué)規(guī)范的勞動(dòng)用工制度、收入分配制度、財(cái)務(wù)管理制度,完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,形成產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)黨組織把培育先進(jìn)企業(yè)文化作為黨組織加強(qiáng)社會(huì)管理、引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展的重要舉措,將思想政治工作寓于企業(yè)文化建設(shè)中,增強(qiáng)員工的歸屬感。開展黨史知識(shí)競(jìng)賽、文體活動(dòng)、企業(yè)文化展示等,教育和熏陶黨員職工。

(六)建立健全利益訴求表達(dá)機(jī)制。建立健全利益訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)商機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)人士參與政治和社會(huì)事務(wù)管理的主渠道作用,通過自身獨(dú)特的政治地位和政治功能,進(jìn)行合法有序的表達(dá)。建立非公經(jīng)濟(jì)人士意見收集和反映機(jī)制,暢通與黨委政府的溝通渠道,通過民主協(xié)商、政協(xié)提案、專題報(bào)告、內(nèi)部信息和政企對(duì)話等形式,積極反映意見呼聲,參與涉及非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策和專題調(diào)研,促進(jìn)黨委政府決策的科學(xué)化、民主化。

(七)協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。要注重處理企業(yè)發(fā)展與社會(huì)和諧的關(guān)系,促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。要關(guān)愛員工,注重員工全面發(fā)展。要處理好企業(yè)與黨委政府的關(guān)系,既要反映非公企業(yè)的利益訴求,也要協(xié)助政府加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的管理和服務(wù),實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的良性互動(dòng)。要處理好企業(yè)與員工的關(guān)系。健全完善政府、工會(huì)和企業(yè)組成的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。要參與解決勞動(dòng)關(guān)系中的重大問題和調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議,正確協(xié)調(diào)處理投資者利益和勞動(dòng)者權(quán)益的關(guān)系,促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

(八)實(shí)施光彩事業(yè)工程。把企業(yè)家樂善好施、回饋社會(huì)作為參與社會(huì)管理創(chuàng)新一項(xiàng)重要內(nèi)容,積極組織非公企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。通過開展優(yōu)秀社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、納稅大戶、再就業(yè)先進(jìn)企業(yè)評(píng)選等活動(dòng),展示優(yōu)秀非公經(jīng)濟(jì)人士熱心公益事業(yè),以典型的示范作用引領(lǐng)非公經(jīng)濟(jì)人士積極參與光彩事業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在做大做強(qiáng)自身企業(yè)的同時(shí),將社會(huì)矛盾化解作為一項(xiàng)公益慈善事業(yè)來實(shí)施。

篇十 2023鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

為了了解掌握新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題,根據(jù)福協(xié)辦〔xx〕33號(hào)文件—《政協(xié)××縣委員會(huì)關(guān)于我縣社會(huì)主義拳農(nóng)村建設(shè)情況研的函》要求,我鄉(xiāng)于近日就當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研?,F(xiàn)將此次調(diào)研的情況報(bào)告如下:

一、基本情況和取得成效:

××鄉(xiāng)位于××縣南部,距縣城17公里。北靠××鄉(xiāng),東臨××縣,南接子××鄉(xiāng),西與××毗鄰。境內(nèi)山高坡陡,平均坡度為30度以上。國(guó)土面積為274.3平方公里,邊境線長(zhǎng)8.25公里。共有6個(gè)村委會(huì)、48個(gè)自然村、86個(gè)村民小組。xx年全鄉(xiāng)年末總戶數(shù)為3221戶,總?cè)丝跒?2607人(其中農(nóng)業(yè)戶2842戶11941人),共有耕地面積12246.6畝(其中水田2135畝),人均耕地面積1.03畝。境內(nèi)居住著傈僳族、怒族、白族等少數(shù)民族。由于受地理環(huán)境、自然歷史和群眾思想文化素質(zhì)總體較低等諸多因素制約,我鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,是典型的集邊疆、貧困、山區(qū)、民族、宗教為一體的特困鄉(xiāng)。

改革開放以后,尤其是近年來,隨著國(guó)家對(duì)于“三農(nóng)”問題的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大,各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺(tái)和貫徹落實(shí),極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,農(nóng)民生活水平顯著提高,農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善,科技文化教育發(fā)展加快,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)正在朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,農(nóng)民收入逐步提高。

上半年,全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入593萬(wàn)元,同比增10%,其中出售產(chǎn)品收入128萬(wàn)元,占總收入的21 %,農(nóng)民人均純收入449元,同比增7%。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入比例情況看,第一產(chǎn)業(yè)總收入485萬(wàn)元,占總收入的77 %,同比增8%。其中,農(nóng)業(yè)收入180萬(wàn)元,同比增13%;畜牧業(yè)收入280萬(wàn)元,同比增6%;林業(yè)收入25萬(wàn)元,同比增25%。第二產(chǎn)業(yè)收入54萬(wàn)元,占總收入的9 %,同比增8%。第三產(chǎn)業(yè)包括交通運(yùn)輸、商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等收入84萬(wàn)元,占總收入的14%,同比增10%。外出勞務(wù)收入70萬(wàn)元,同比增9%。上半年全鄉(xiāng)糧豆播種面積18435畝。

(四)“四個(gè)百萬(wàn)”工程健康發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。

我鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于“四個(gè)百萬(wàn)”基地建設(shè)的工作部署,以增加農(nóng)民收入為核心,積極組織實(shí)施“四個(gè)百萬(wàn)”基礎(chǔ)建設(shè)工作,引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育和開發(fā),著力培育林果、畜牧兩大產(chǎn)業(yè)。至xx年上半年,全鄉(xiāng)完成種植各類苗木37.1590萬(wàn)株,其中:種植核桃3520畝;種植漆樹5192畝;種植草果11601.6畝(其中,xx年發(fā)放種植4100畝);種植庭院經(jīng)濟(jì)1706.2畝。呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的草果有170畝,每畝經(jīng)濟(jì)收入約2700元。依托境內(nèi)豐富的中藥材資源,以百萬(wàn)畝中藥材基地推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā),按照國(guó)家“多予、少取、放活”的方針,扶持農(nóng)民規(guī)模發(fā)展中藥材種植,xx年我鄉(xiāng)規(guī)劃種植重樓500畝,云黃連600畝,主要規(guī)劃在江西三個(gè)村。堅(jiān)持走“科技興畜”的路子,結(jié)合實(shí)施邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè),通過抓示范,群眾的科學(xué)養(yǎng)殖能力和發(fā)展畜牧養(yǎng)殖的意識(shí)逐步提高。xx年上半年,全鄉(xiāng)大中牲畜存欄21460頭(只),其中,牛存欄2798頭,豬存欄12590頭,羊存欄5903只;總出欄6201頭(只),其中,牛出欄221頭,豬出欄4200頭,羊出欄1780只,實(shí)現(xiàn)肉總產(chǎn)量299噸,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總收入280萬(wàn)元。

(三)科技教育加快發(fā)展,農(nóng)民素質(zhì)不斷提高。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷提高,逐年加大了對(duì)教育和科技的投入,中小學(xué)校舍、教育設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快。全鄉(xiāng)現(xiàn)有中小學(xué)校30所,其中九年一貫制學(xué)校1所(含初中部和小學(xué)部),寄宿制完小1所,教學(xué)點(diǎn)28個(gè)。全鄉(xiāng)適齡兒童1190 人,已入學(xué)1172人,小學(xué)入學(xué)率98.49%;殘疾兒童22人,已入學(xué)14人,入學(xué)率63.6%;小學(xué)部在校生1353人,學(xué)年內(nèi)輟學(xué)6人,年輟學(xué)率為0.44%;15周歲人口195人,授完小學(xué)教育193人,完成率為98.97%;適齡少年有592人,初中階段在校 556人,初中及以上畢業(yè)8人,初中階段毛入學(xué)率95.27%;殘疾少年16人,入學(xué)5人,入學(xué)率為31.3%;初中部在校學(xué)生462人,學(xué)年內(nèi)輟學(xué)13人,初中年輟學(xué)率為2.81%。17周歲人口211人,授完初級(jí)中等教育171人,完成率為81.04%。目前,全鄉(xiāng)青壯年人口非文盲率達(dá)99.76%。初中開設(shè)13個(gè)教學(xué)班,小學(xué)74個(gè)教學(xué)班。全鄉(xiāng)有專任教師119人,其中初中42人,其中學(xué)歷合格37人,合格率88.1%;小學(xué)77人,學(xué)歷合格77人,學(xué)歷合格率為 100%。全年共新建和擴(kuò)建校舍850平方米。xx年,“兩基”工作順利通過省、州、鄉(xiāng)檢查評(píng)估,實(shí)現(xiàn)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)。

不斷加大對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)力度,組織實(shí)施了跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)、科技入戶、陽(yáng)光工程等科教工程,舉辦科技培訓(xùn)25期,參訓(xùn)人員6245人次,培養(yǎng)一大批農(nóng)村科技能人。廣大農(nóng)民積極學(xué)用新型科技,農(nóng)用新科技在農(nóng)村得到廣泛普及。

(四)民主法制不斷健全,基層組織進(jìn)一步加強(qiáng)

在國(guó)家加強(qiáng)民主法制建設(shè)的大環(huán)境下,廣大干部群眾法律意識(shí)法制觀念普遍增強(qiáng),以憲法為核心,農(nóng)業(yè)法、村民委員會(huì)組織法為重點(diǎn)的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及,依法建制、以制治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成。

綜上所述,可見我鄉(xiāng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜成績(jī),大多數(shù)村與過去相比有了很大變化,但是與'社會(huì)主義新農(nóng)村'的要求還有很大差距,制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

二、主要困難和突出問題:

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下。

我鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn),加工能力低,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處在初級(jí)發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中,更多地追求數(shù)量的增長(zhǎng),不注重質(zhì)量的提高,盲目效仿和低水平發(fā)展,且多以零散種養(yǎng)為主,尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。與此同時(shí),農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)、加工上,精深加工很少,因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低,附加值不高,競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

(二)農(nóng)村投入嚴(yán)重不足。

免征農(nóng)業(yè)稅后,我鄉(xiāng)農(nóng)村的基礎(chǔ)財(cái)力巨減,財(cái)政“缺口”大,加之各村歷史上形成的債務(wù)都很大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足。調(diào)查顯示,由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約,部分行政村的農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理根本無法開展,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。

(三)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低

當(dāng)前,絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。突出表現(xiàn)在:農(nóng)民思想還比較保守,傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固,生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面,普遍存在“小富即安”心理,缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神;同時(shí)缺乏誠(chéng)信意識(shí),在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中常有違約等不守誠(chéng)信行為出現(xiàn)。在文化素質(zhì)方面,農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識(shí)低下,對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí),從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面,具有一技之長(zhǎng)的人還比較少,導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng),打工則只能賣苦力打粗放工,嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面,關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化。

(四)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后。

我鄉(xiāng)農(nóng)村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)盡管近幾年的投入不斷加大,但其發(fā)展水平普遍較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差,醫(yī)療水平低,農(nóng)民生一場(chǎng)大病往往意味返貧。同時(shí)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低,醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂??萍嘉幕度氩蛔?,底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。絕大多數(shù)的村已沒有文化活動(dòng)室和相應(yīng)圖書,缺乏多種形式的文化活動(dòng)和體育活動(dòng)。

(五)基層組織建設(shè)仍然薄弱。

隨著農(nóng)村改革的不斷深入,農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路,習(xí)慣于行政命令式的工作方法,思想僵化、工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付。二是工作作風(fēng)不扎實(shí)。服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),缺乏對(duì)農(nóng)村工作的熱情和對(duì)農(nóng)民群眾的感情,做“撞鐘和尚”、做“太平官”。三是由于包產(chǎn)到戶后以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也致使了無人關(guān)心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產(chǎn)生,村委會(huì)雖實(shí)行村民自治,但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實(shí)施。四是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡。村務(wù)公開不及時(shí),財(cái)務(wù)公開內(nèi)容不全面,無明細(xì)帳,當(dāng)?shù)厝罕娪幸庖?。六是農(nóng)民的法治意識(shí)淡薄。農(nóng)村法制建設(shè)相對(duì)滯后,法律在調(diào)整和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益過程中,未能發(fā)揮應(yīng)有的作用,農(nóng)村社會(huì)法治文化的程度不高,在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

三、發(fā)展思路和幾點(diǎn)建議

黨的xx屆五中全會(huì)明確提出:“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求,扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。”就××鄉(xiāng)實(shí)際情況而言,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的當(dāng)前思路可理解為:農(nóng)民知識(shí)化、村鄉(xiāng)文明化、保障社會(huì)化和管理民主化。

農(nóng)民知識(shí)化:大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育,加大對(duì)農(nóng)民科技文化知識(shí)教育和免費(fèi)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),讓他們能掌握一項(xiàng)致富的技術(shù),加大對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn),開發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源的潛力,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民應(yīng)該掌握的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的教育,培養(yǎng)出“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

村鄉(xiāng)文明化:積極推進(jìn)農(nóng)村的“四改”(改環(huán)境、改容貌、改衛(wèi)生、改觀念),加大對(duì)農(nóng)村公路、農(nóng)電網(wǎng)、等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,改善鄉(xiāng)村環(huán)境;編修村鄉(xiāng)規(guī)劃,推進(jìn)現(xiàn)代化村鄉(xiāng)建設(shè),改變農(nóng)村面貌。采取推行農(nóng)村飲水改造、發(fā)展戶用沼氣、實(shí)行人畜分離和垃圾集中處理等措施,改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況;改變傳統(tǒng)觀念,提高農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)的意識(shí),樹立良好的文明鄉(xiāng)風(fēng),建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型的社會(huì)主義新農(nóng)村。

保障社會(huì)化:全面加大推行新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn),建立農(nóng)民最低生活保障制度建立和完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度,探索建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會(huì)福利制度。

管理民主化:引導(dǎo)農(nóng)民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動(dòng)。全面實(shí)行村干部“直選”和村支部“兩推一選”制度,完善“一事一議”、村務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度,保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。

面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新要求,針對(duì)我鄉(xiāng)的實(shí)際,現(xiàn)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作提出幾點(diǎn)建議:

(一)、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,促進(jìn)和諧發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是黨的xx大提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。面對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾,要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位,全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場(chǎng)的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌,讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。

(二)、加大農(nóng)村投入力度,強(qiáng)化政府服務(wù)功能

統(tǒng)籌各方力量,形成工作合力,大力推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度,不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度,解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度,讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民,彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

(三)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,建立農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制

實(shí)踐證明,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn),確保糧食安全的同時(shí),繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。緊緊抓住國(guó)家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇,集中力量大力扶持發(fā)展成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加此外,要積極組織實(shí)施好“陽(yáng)光工程”,加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。同時(shí)積極推進(jìn)戶籍制度改革,加快城鄉(xiāng)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障制度改革,為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

(四)、抓新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,加快推進(jìn)新鄉(xiāng)村建設(shè)

對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作各級(jí)要有總體的規(guī)劃,對(duì)全鄉(xiāng)來講,按照“分類指導(dǎo),重點(diǎn)推進(jìn),逐步發(fā)展”原則進(jìn)行規(guī)劃,先選擇條件好、有特色的村進(jìn)行試點(diǎn)。根據(jù)其現(xiàn)有特點(diǎn),對(duì)各村按照“因地制宜、合理布局”的原則,搞好村鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè),條件好的要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè),其它地方的規(guī)劃也要適度超前。規(guī)劃設(shè)計(jì)以現(xiàn)代建筑方式,力求形式多樣,可以是農(nóng)村社區(qū)式,也可以是可分散村落式,嚴(yán)格規(guī)劃管理,建新拆舊,逐步推進(jìn),實(shí)現(xiàn)村屯城鄉(xiāng)化建設(shè)目標(biāo)。

(五)、繼承與發(fā)揚(yáng)并重,促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),通過定標(biāo)準(zhǔn)、樹典型,加強(qiáng)監(jiān)督,獎(jiǎng)懲分明等方法,建立健全鄉(xiāng)風(fēng)文明的評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制;文化活動(dòng)要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性;建立農(nóng)民自辦文化扶持基金,引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展民俗文化表演和地域風(fēng)情旅游;加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳隊(duì)等各種形式送文藝下村,加強(qiáng)先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播速度和覆蓋范圍,讓中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地;要繼承并發(fā)揚(yáng)農(nóng)村自身所擁有的文明傳統(tǒng),提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、不打架不罵人、愛護(hù)公物、遵紀(jì)守法、遵守社會(huì)公德等良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗。

(六)、加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革,在免收義務(wù)教育的雜費(fèi)的基礎(chǔ)上,加快調(diào)整中小學(xué)布局,增加教育投入,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)增加農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度,加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),提高教師素質(zhì);鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結(jié)算制度,探索建立參保農(nóng)民小病受惠制度,讓農(nóng)民真正看得起病。以政府公共財(cái)政為主導(dǎo),建立多渠道社會(huì)保障資金投入機(jī)制,建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度,讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。建立健全新型社會(huì)救助體系,逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ),以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會(huì)救助體系,做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長(zhǎng),使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。

篇十一 人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局依法行政工作開展情況報(bào)告

今年以來,區(qū)人勞社保局嚴(yán)格按照《新華區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)依法行政工作的意見》文件精神要求,堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和十七大精神為指導(dǎo),以實(shí)現(xiàn)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障行政執(zhí)法管理“五化”(即執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責(zé)任明晰化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法監(jiān)督完善化)為目標(biāo),落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,規(guī)范行政執(zhí)法行為,有效地保證了依法行政工作的開展?,F(xiàn)將工作開展情況報(bào)告如下。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),保證行政執(zhí)法責(zé)任制有效運(yùn)作

根據(jù)職能配置,我局肩負(fù)著人事勞動(dòng)和社會(huì)保障行政執(zhí)法職能。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視行政執(zhí)法責(zé)任制,加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制工作,加大執(zhí)法力度,規(guī)范執(zhí)法行為,樹立執(zhí)法權(quán)威。為加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo),建立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng),局有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全局行政執(zhí)法責(zé)任制工作的部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、落實(shí)等工作,切實(shí)做到把行政執(zhí)法責(zé)任制作為各股室工作目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容,作為年終崗位目標(biāo)考核的重要依據(jù),實(shí)行獎(jiǎng)懲掛鉤。

二、搞好建設(shè),提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)

人事勞動(dòng)和社會(huì)保障行政執(zhí)法工作是一項(xiàng)社會(huì)性、政策性很強(qiáng)的工作,尤其在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)金融危機(jī)形勢(shì)下,就如何及時(shí)正確處理面臨越來越突出的勞資矛盾,營(yíng)造和諧的勞動(dòng)關(guān)系,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,已經(jīng)成為人勞社保部門一項(xiàng)重要任務(wù),因此,建立一支高素質(zhì)、高效能的行政執(zhí)法隊(duì)伍就顯得尤為重要。

一是加大對(duì)相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)力度。結(jié)合工作實(shí)際,認(rèn)真組織全局干部職工學(xué)習(xí)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《河南省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的實(shí)施意見》、《平頂山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作的意見》和《行政許可法》等法律法規(guī)和十七大精神,提高了廣大干部職工思想素質(zhì)和法制意識(shí),樹立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律意識(shí)和民主法制觀念,增強(qiáng)依法行政的自覺性,提高效率,保證公務(wù)活動(dòng)依照法定權(quán)限和法定程序進(jìn)行,維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,確保了各項(xiàng)工作規(guī)范有序地進(jìn)行。

二是強(qiáng)化對(duì)全局干部職工的培訓(xùn)。為進(jìn)一步規(guī)范行政行為,提高工作效率,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,樹立人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門良好形象。我局特邀區(qū)法制辦主任楊結(jié)實(shí)為全局干部職工講授一堂依法行政法制課。楊結(jié)實(shí)主任結(jié)合《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,深入淺出的闡述了依法行政的基本要求。在對(duì)依法行政的要求和內(nèi)容進(jìn)行充分闡述的基礎(chǔ)上,還對(duì)行政執(zhí)法存在的風(fēng)險(xiǎn)及原因進(jìn)行了分析。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn),切實(shí)提高全局干部職工的依法行政的能力和水平,確保了把依法行政貫穿于履行職責(zé)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

三是加強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。建立完善學(xué)習(xí)制度,經(jīng)常性組織勞動(dòng)保障執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),開展案例和疑難問題探討。今年,組織全部執(zhí)法人員均輪流參加《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》培訓(xùn),切實(shí)提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力。全體監(jiān)察員持證上崗,開展勞動(dòng)執(zhí)法工作,確保行政執(zhí)法人員資格的合法性。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律和廉政勤政教育,端正了行政執(zhí)法隊(duì)伍行業(yè)風(fēng)氣。

三、嚴(yán)格管理,規(guī)范行政執(zhí)法行為

我局按照“公正、公開、文明、規(guī)范”的要求,嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。我局嚴(yán)抓持證上崗,未取得行政執(zhí)法證的人員不得上崗執(zhí)法。在開展行政執(zhí)法過程中,我們將文明執(zhí)法、熱情服務(wù)作為切入點(diǎn)來抓,以樹立人勞社保局形象地位為目標(biāo),做到“持證上崗,著裝規(guī)范;亮證執(zhí)法,文明執(zhí)法;用語(yǔ)文明,禮貌待人”。同時(shí),我局嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》、《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》、《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)禁止使用童工規(guī)定》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《勞動(dòng)監(jiān)察員準(zhǔn)則》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《勞動(dòng)行政處罰若干規(guī)定》等各項(xiàng)制度,在開展行政執(zhí)法工作中,嚴(yán)格對(duì)照,一一落實(shí)。健全和完善行政執(zhí)法程序,并將行政執(zhí)法檢查工作從以重處罰向以教育引導(dǎo)為主的形式轉(zhuǎn)變,采取了引導(dǎo)、提醒、告誡的方式,強(qiáng)調(diào)單位企業(yè)自查自律,指導(dǎo)完善制度,規(guī)范用工,對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為以進(jìn)行依法處罰。近年來,為貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,規(guī)范行政執(zhí)法行為,保證本部門在實(shí)施行政處罰時(shí)公平、公正的行使自由裁量權(quán),確保行政處罰的合法性、合理性,保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《勞動(dòng)行政處罰若干規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合實(shí)際情況,制定了《新華區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局行使行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)則》和《新華區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局罰款自由裁量階次制度》,在行政執(zhí)法過程中,我們不斷規(guī)范行政處罰行為,全面落實(shí)行政處罰自由裁量階次制度。

四、健全制度,強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督

行政執(zhí)法監(jiān)督是嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法的保障,為此,我局著力抓好制度建設(shè),依靠嚴(yán)格的制度來管人管事。

一是抓好評(píng)議考核制。我局把法定職責(zé)分解落實(shí)到各科室和行政執(zhí)法人員,明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和要求,嚴(yán)格評(píng)議和考核,并把評(píng)議、考核的結(jié)果,作為科室負(fù)責(zé)人政績(jī)及評(píng)選先進(jìn)的重要內(nèi)容,作為確定行政執(zhí)法人員考核等次及年度考核等次的重要依據(jù)。

二是嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。我局界定了過錯(cuò)責(zé)任追究范圍,規(guī)范過錯(cuò)責(zé)任追究程序。對(duì)在行政執(zhí)法活動(dòng)中,故意或者過失造成的主要事實(shí)不清,證據(jù)不足,適用依據(jù)錯(cuò)誤、違反法定程序的,超越或者濫用職權(quán)的,要追究科室負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

三是建立和健全備案制度。對(duì)重大行政處罰行為及行政訴訟、行政復(fù)議案件實(shí)行備案制。

四是實(shí)行行政執(zhí)法公示制度。我局通過公示牌將行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序,執(zhí)法權(quán)限、處罰標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)案期限、辦案結(jié)果、執(zhí)法人員以及對(duì)違法執(zhí)法行為的舉報(bào)電話等向群眾公開,接受群眾的監(jiān)督。對(duì)群眾反映的重大問題,由局長(zhǎng)負(fù)責(zé),認(rèn)真組織查處,并公開處理結(jié)果。同時(shí)進(jìn)一步完善來信來訪、咨詢接待制度,廣泛接受群眾監(jiān)督。

五、積極應(yīng)訴行政復(fù)議、行政訴訟案件

近年來,隨著勞動(dòng)爭(zhēng)議、工傷案件等數(shù)量的迅速增加,加上公民法律意識(shí)的不斷提高,使勞動(dòng)仲裁案件越來越多,因此,我局越來越重視對(duì)案件質(zhì)量的提高,在程序、事件證據(jù)及適用法律依據(jù)上下大功夫,確保每一件決定都經(jīng)得起考驗(yàn),同時(shí),對(duì)人民來信也依法積極認(rèn)真應(yīng)對(duì),決不走過場(chǎng)。今年上半年,對(duì)我局的行政處罰決定沒有出現(xiàn)一起復(fù)議、訴訟情況。

六、加強(qiáng)法律宣傳,提高法制意識(shí)

大力宣傳勞動(dòng)政策法規(guī),利用勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)宣傳周、勞動(dòng)法宣傳月等載體,通過各種媒體、重要活動(dòng)、典型案例裁決等途徑方式,大力宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī),拓寬宣傳渠道,注重宣傳效果,使勞動(dòng)保障法律深入人心,使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和廣大職工了解勞動(dòng)法律、遵守勞動(dòng)法律、維護(hù)勞動(dòng)法律,減少各種勞動(dòng)違法行為的發(fā)生。我們精心組織宣傳周工作,組織用人單位業(yè)主和勞資管理人員培訓(xùn),通過新聞媒體、宣傳手冊(cè)、上街咨詢等多形式面向勞動(dòng)者宣傳,發(fā)放宣傳資料2萬(wàn)余份。受理群眾現(xiàn)場(chǎng)咨詢700多人次,切實(shí)提高了業(yè)主及勞動(dòng)者的勞動(dòng)法制意識(shí)。

上半年,我們著重從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,大力加強(qiáng)依法行政領(lǐng)導(dǎo)、努力提高制度建設(shè)質(zhì)量,積極推動(dòng)勞動(dòng)保障工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,依法行政工作取得一定成效。但按照科學(xué)發(fā)展的要求認(rèn)真審視我們的工作,也有不足的地方。主要是思想解放不夠,工作中創(chuàng)新還有待加強(qiáng)。在今后的工作中,我們將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),推動(dòng)我局依法行政工作按照“科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政”的要求,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供服務(wù)。

篇十二 社會(huì)保障資金審計(jì)整改情況的報(bào)告

xxx政府:

年初,xxx審計(jì)局對(duì)我縣社會(huì)保障資金的歸集、管理、使用情況進(jìn)行了全面審計(jì)。針對(duì)財(cái)務(wù)管理及資金運(yùn)行中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),我們對(duì)審計(jì)整改工作進(jìn)行了全面的安排部署和落實(shí),現(xiàn)將整改情況匯報(bào)如下:

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確整改工作責(zé)任。

市審計(jì)局反饋意見后,縣政府及時(shí)召開常務(wù)會(huì)議,專門聽取了財(cái)政、地稅、民政、社保中心、殘聯(lián)等部門關(guān)于整改任務(wù)情況的工作匯報(bào),再次分析了問題產(chǎn)生的根源??h長(zhǎng)李麗同志進(jìn)一步重申了審計(jì)整改工作的必要性和重要性,并提出了明確的整改措施和時(shí)限要求,把抓審計(jì)整改、促落實(shí)工作與縣委開展的“治慢”工程結(jié)合起來。同時(shí),為確保審計(jì)整改工作的成效,成立了由政府辦公室牽頭,財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門配合的整改工作督查組,具體督查審計(jì)整改落實(shí)的全部工作。

二、強(qiáng)化措施,抓好整改。

在縣政府作出專門安排部署后,各部門、各單位對(duì)審計(jì)整改工作非常重視,立即著手落實(shí),并把“抓落實(shí)、促發(fā)展、干到位”的工作總原則融入審計(jì)整改工作的全過程。整改詳情如下:

1、針對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)基金的問題,一是縣地稅局建立了欠費(fèi)單位信息檔案和欠費(fèi)登記臺(tái)帳,逐戶了解欠繳企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況;二是督促欠繳企業(yè)擬定了清欠計(jì)劃,并跟蹤督促清繳;三是實(shí)行了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷四項(xiàng)社保基金的統(tǒng)查統(tǒng)算制度,力求做到杜絕新欠,清理陳欠,應(yīng)收盡收,以更好地保護(hù)廣大職工的切身利益;四是加大政策宣傳力度,利用稅法宣傳月、法制宣傳日、稅企座談會(huì)、稅法培訓(xùn)會(huì)以及到企業(yè)進(jìn)行稅費(fèi)檢查等時(shí)機(jī),廣泛宣傳社保基金征繳政策,并以辦稅大廳電子顯示屏、稅務(wù)公告欄、廣播電視、地稅網(wǎng)站等媒體多渠道、多層面進(jìn)行宣傳,籍以增強(qiáng)企業(yè)的參保意識(shí)和廣大職工的維權(quán)意識(shí)。止目前,縣地稅局已清繳欠費(fèi)7萬(wàn)余元,其余欠繳部分已經(jīng)列出清欠計(jì)劃,正在加大力度清收。

2、針對(duì)行政事業(yè)單位未按規(guī)定比例核征養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的問題,上半年我縣已制定補(bǔ)征計(jì)劃,現(xiàn)正在進(jìn)一步加大工作力度,力爭(zhēng)在年底前補(bǔ)齊上年欠征部分,確保今年的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審核征收到位。

3、針對(duì) “兩金”未全額繳入財(cái)政專戶的問題,審計(jì)結(jié)束后,縣財(cái)政局已將“過渡賬戶”內(nèi)的“兩金”全部轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶。同時(shí)撤消了“兩金”過渡專戶,修訂了管理該項(xiàng)資金股室的工作職責(zé),完善了相關(guān)的監(jiān)管措施和辦法。

4、針對(duì)社保存量資金保值增值的事項(xiàng),縣財(cái)政局按照財(cái)政制度的規(guī)定,對(duì)存量資金重新考慮設(shè)定了增值計(jì)劃,使職工的養(yǎng)命錢穩(wěn)步、快速增值。

5、針對(duì)縣民政局將公益金支出贊助費(fèi)4500元的問題,審計(jì)結(jié)束后,已沖減了相關(guān)賬務(wù),歸還了公益金。

6、針對(duì)低保對(duì)象管理方面出現(xiàn)的情況,縣民政部門又對(duì)全縣的低保對(duì)象重新進(jìn)行了核查登記,對(duì)個(gè)別不完全符合標(biāo)準(zhǔn)的低保對(duì)象已全部清退,對(duì)低保對(duì)象實(shí)行了“個(gè)案化”管理,規(guī)范了低保對(duì)象的檔案管理工作,整個(gè)整改工作現(xiàn)已全部結(jié)束。同時(shí)明確了今后將堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)管理、有進(jìn)有出”的原則,管好、用好社保資金。

7、對(duì)縣殘聯(lián)未足額收繳殘疾人就業(yè)保障金的問題,今年,我縣已改由地稅部門征收,極大地提高了該項(xiàng)資金的征收率。止目前共收繳殘疾人保障金近9萬(wàn)元,較上年增長(zhǎng)近5倍。

三、規(guī)范資金運(yùn)行,建立長(zhǎng)效機(jī)制。

為進(jìn)一步規(guī)范社保等民生資金的安全運(yùn)行及保值增值,保證少出或不出問題,我縣將把審計(jì)整改意見的落實(shí)、糾正工作作為一個(gè)新的起點(diǎn),把民生資金管好、用好,把民生問題解決好。今后我們將從以下三方面抓起:

一是堅(jiān)持社保資金“收得齊、管得住、用得好”的工作總要求,全面完善社保資金征管機(jī)制及體系建設(shè)工作,采取一切可行措施抓好清欠工作,遏制舊欠未繳、新欠又累現(xiàn)象的發(fā)生,確保社保資金鏈的安全運(yùn)行及殘疾人就業(yè)保障金的足額收繳。

二是把解決民生問題列入縣政府的重要議事日程,進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),保證城鄉(xiāng)低保、再就業(yè)、醫(yī)保、合作醫(yī)療等各項(xiàng)重點(diǎn)支出的需要,確保用于社會(huì)保障方面的資金投入隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐年遞增。

三是嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保障資金管理制度和規(guī)定,全面落實(shí)社會(huì)保障財(cái)務(wù)制度。按照社會(huì)保障財(cái)務(wù)制度的要求,進(jìn)一步完善社會(huì)保障資金監(jiān)管體系,切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障和再就業(yè)資金的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作,把日常性的監(jiān)督檢查工作作為規(guī)范社保資金運(yùn)行的有效手段抓緊、抓實(shí)、抓出成效。

20xx年xx月xx日

篇十三 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況研報(bào)告

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況研報(bào)告

為了更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)黨的“十七大”對(duì)革命老區(qū)建設(shè)和發(fā)展提出的新任務(wù)、新目標(biāo)和新要求,促進(jìn)革命老區(qū)、中央_____發(fā)展,徹底改變老區(qū)、_____面貌。民盟三明市委會(huì)按照盟省委今年的工作部署,牽頭成立調(diào)研組,組織調(diào)研人員,對(duì)閩西北中央_____經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況開展調(diào)研?,F(xiàn)將主要情況、問題、原因分析及對(duì)策建議報(bào)告如下:

一、_____省中央_____的歷史貢獻(xiàn)

1931年11月,中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府在瑞金成立,形成了包括_____、江西21個(gè)縣250萬(wàn)人口的中央_____。中央_____,又稱中央革命根據(jù)地,是第二次國(guó)內(nèi)革命時(shí)期在閩西北、贛西南地方武裝暴動(dòng)的基礎(chǔ)上,由毛澤東、朱德直接領(lǐng)導(dǎo)開辟的全國(guó)最大的革命根據(jù)地,是當(dāng)年全國(guó)蘇維埃運(yùn)動(dòng)的中心區(qū)域,中華蘇維埃共和國(guó)黨政軍首腦機(jī)關(guān)所在地。全國(guó)原中央_____縣現(xiàn)共有28個(gè),其中江西13個(gè),包括贛州市11個(gè)、撫州市2個(gè);_____15個(gè),我省中央_____主要集中在閩西北,包括三明7個(gè)縣、龍巖7個(gè)縣(市、區(qū))和漳州平和縣。

_____省閩西北中央_____是原中央_____的重要組成部分,是毛澤東、朱德開辟井岡山道路之后,創(chuàng)建中央_____時(shí)所打造的最初根據(jù)地之一,為奪取中國(guó)革命勝利作出了特殊貢獻(xiàn)和重大犧牲,在全國(guó)革命老區(qū)具有相當(dāng)?shù)牡匚缓陀绊憽?/p>

(一)全國(guó)較早建立紅色政權(quán)的地方,原中央_____的核心區(qū)域之一。早在1928年夏,沙縣夏茂就建立了閩西北第一個(gè)黨組織中共沙縣支部。直屬中共_____省臨時(shí)省委。1929年古田會(huì)議召開,古田會(huì)議之后,為粉碎敵人的“三省會(huì)剿”,毛澤東、朱德率紅四軍進(jìn)入寧化、清流、明溪(歸化),建立紅色政權(quán),革命烈火迅速在閩西北燃遍?!皩幓辶鳉w化,路隘林深苔滑。今日向何方,直指武夷山下。山下山下,風(fēng)展紅旗如畫?!泵珴蓶|的著名詞篇《如夢(mèng)令.元旦》中所描繪的壯美場(chǎng)景,正是當(dāng)時(shí)閩西北中央_____如火如荼革命斗爭(zhēng)的真實(shí)寫照。1930年6月,中國(guó)紅一方面軍在長(zhǎng)汀成立,閩西北各地相繼建立蘇維埃政權(quán),形成中央_____的東北門戶和聯(lián)結(jié)閩浙贛的交通樞紐,是中央_____的戰(zhàn)略要地。閩西北_____的許多政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)是中央_____政權(quán)建設(shè)的基石。

(二)一代偉人革命實(shí)踐的地方,毛澤東思想的重要發(fā)祥地之一。1929年紅軍三次入閩創(chuàng)建革命根據(jù)地,毛澤東、周恩來、朱德、陳毅等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家曾在這里從事過偉大的革命實(shí)踐,為毛澤東思想的形成作出了重大貢獻(xiàn),成為毛澤東思想的重要發(fā)祥地。在這里,毛澤東同志寫下了《古田會(huì)議決議》、《星星之火、可以燎原》、《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》等光輝著作。特別是1929年12月毛澤東在上杭古田主持召開了著名的古田會(huì)議,通過了著名的《古田會(huì)議決議》,是建黨建軍的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)??梢哉f,新型人民軍隊(duì)從這里走來,成功從這里開始,勝利從這里開始。

(三)五次“反圍剿”起過重要作用的地方。為粉碎國(guó)民黨反動(dòng)派的第

二、

三、

四、五次反革命圍剿,毛澤東、朱德、周恩來等先后進(jìn)駐建寧、泰寧。在建寧,毛澤東指揮紅一方面軍取得了第二次反“圍剿”最后的具有決定性一戰(zhàn)的勝利。毛澤東為此揮筆寫下了《漁家傲.反第二次大圍剿》的光輝詞章。毛澤東、朱德、周恩來等中央領(lǐng)導(dǎo)在建寧期間,在這里形成了許多反“圍剿”的重要戰(zhàn)略決策,取得了第三次和第四次反“圍剿”戰(zhàn)爭(zhēng)的重大勝利。

(四)是為紅軍長(zhǎng)征作出貢獻(xiàn)的地方。第五次反“圍剿”失敗后,紅軍被迫實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。紅軍長(zhǎng)征四個(gè)出發(fā)地,有兩個(gè)在_____的長(zhǎng)汀和寧化。閩西北_____直接參加紅軍、新四軍游擊隊(duì)的人員達(dá)10萬(wàn)以上,其中有3萬(wàn)人參加長(zhǎng)征,約占參加長(zhǎng)征的中央紅軍三分之一。紅三軍團(tuán)第四師從寧化出發(fā)向江西于都集結(jié),開始長(zhǎng)征。在關(guān)系我黨我軍生死存亡的湘江戰(zhàn)役中,由寧化籍紅軍戰(zhàn)士為主組成的紅三十四師擔(dān)任后衛(wèi)任務(wù),與數(shù)十倍敵人浴血奮戰(zhàn),血染湘江,壯烈犧牲。紅軍到達(dá)陜北后,一萬(wàn)多寧化籍紅軍戰(zhàn)士幸存的僅58人。

(五)為中國(guó)革命和新中國(guó)的建立作出巨大貢獻(xiàn)和重大犧牲的地方。閩西北_____是中央紅軍提供給養(yǎng)和后勤保障的重要基地,_____人民為紅軍籌集糧食、籌集款項(xiàng)、募集草鞋、衣服,趕制大量軍需用品來支援紅軍,從物力上、財(cái)力上為紅軍反圍剿和長(zhǎng)征提供了強(qiáng)有力的后勤保障,為新中國(guó)的建立作出了巨大犧牲和重大貢獻(xiàn)。閩西北共有革命基點(diǎn)村1485個(gè),在冊(cè)革命烈士28406名。被國(guó)民黨反動(dòng)派毀滅村莊達(dá)834個(gè),燒毀房屋18.8萬(wàn)間,被滅絕6萬(wàn)余戶,被殺害17余萬(wàn)人,五老人員21785。1955年全國(guó)授軍銜時(shí),_____省籍將軍83人,其中閩西北中央_____占87%,成為全國(guó)著名的“紅軍之鄉(xiāng)”、“將軍之鄉(xiāng)”。 這是中央_____的驕傲,也是中國(guó)革命的造福。

(六)堅(jiān)持革命斗爭(zhēng)“紅旗不倒”的地方。閩西北_____是中央紅軍擴(kuò)紅支前的重要區(qū)域之一,_____人民踴躍參軍,為紅軍輸送了最鮮活的有生力量,壯大了革命隊(duì)伍。紅軍北上抗日后,中央_____的斗爭(zhēng)環(huán)境日益艱苦惡劣,在_____老區(qū)人民的支持下,龍巖、三 明_____、老區(qū)繼續(xù)進(jìn)行了艱苦卓絕的三年游擊戰(zhàn)爭(zhēng)??谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,以大田縣武陵鄉(xiāng)為中心成立了閩中特委,建立了抗日武裝,發(fā)動(dòng)群眾開展抗日武裝斗爭(zhēng)。1938年5月,國(guó)民黨省政府內(nèi)遷永安,一大批革命知識(shí)分子和進(jìn)步學(xué)者也匯聚永安,永安成為當(dāng)時(shí)東南進(jìn)步文化活動(dòng)中心。

二、_____省閩西北原中央_____縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來,黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)我省原中央_____縣的發(fā)展始終十分重視和關(guān)心。胡錦濤總書記繼1999年親臨龍巖之后,20xx年1月又第二次親臨我省龍巖和永安,充分肯定了_____省中央_____的發(fā)展變化,并表示中央將會(huì)繼續(xù)支持_____、老區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。6月,溫家寶總理專程到龍巖視察災(zāi)情時(shí),對(duì)關(guān)于請(qǐng)求國(guó)家對(duì)中央_____縣參照?qǐng)?zhí)行西部地區(qū)政策的請(qǐng)求給予了肯定,表示將在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上支持_____、老區(qū)的發(fā)展,并建議_____省委省政府在工作和運(yùn)作機(jī)制上加強(qiáng)協(xié)調(diào)。國(guó)家有關(guān)部委在制定規(guī)劃、研究政策、推進(jìn)項(xiàng)目和安排以工代賑、財(cái)政扶貧資金、貼息貸款專項(xiàng)扶貧資金,特別是在農(nóng)業(yè)、水利、社會(huì)事業(yè)等方面的建設(shè)項(xiàng)目安排、資金補(bǔ)助和規(guī)劃布局、重大項(xiàng)目布點(diǎn)等方面,均對(duì)革命老區(qū)(原中央_____)給予了一定傾斜。在歷次確定和調(diào)整國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣時(shí),均對(duì)革命老區(qū)適當(dāng)放寬了標(biāo)準(zhǔn),給予相應(yīng)照顧。中央財(cái)政自20xx年起在一般性轉(zhuǎn)移支付中單獨(dú)設(shè)立了革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付。以龍巖為例,全市6個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣,1996年以來,共得到國(guó)家2億元的資金支持,國(guó)家財(cái)政每年給予300多萬(wàn)元的補(bǔ)助。20xx年省委、省政府提出海西發(fā)展戰(zhàn)略以來,閩西北_____縣積極融入海西建設(shè)大局,把中央_____建設(shè)與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來,_____建設(shè)取得較大的發(fā)展。

龍巖市按照省委、省政府提出的“前、通、借、聯(lián)”發(fā)展要求,借助生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、對(duì)內(nèi)聯(lián)結(jié)等優(yōu)勢(shì),依托出省快速鐵路和高速公路,山?;?dòng),東西貫通,不斷拓展發(fā)展空間,加快發(fā)展海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要增長(zhǎng)極和閩粵贛邊生態(tài)型樞紐,努力發(fā)揮龍巖在海西縱深推進(jìn)中的前鋒作用和_____、老區(qū)在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的作用,取得了積極的發(fā)展成效。龍巖市20xx年與20xx年比,全市地區(qū)生產(chǎn)總值由277.3億元增加到556億元,年均增長(zhǎng)12.6%,工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)21%,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資從75億元增加到248.6億元,四年累計(jì)628.9億元,超過前25年總和,財(cái)政總收入由39.95億元增加到96.5億元,年均增長(zhǎng)24.7%,今年上半年,全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15.5%,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成127.2億元,增長(zhǎng)43.4%,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值338.9億元,增長(zhǎng)30.5%,財(cái)政總收入64.3億元,增長(zhǎng)27.6%。

三明市按照省委、省政府的“前鋒、基地、樞紐、支撐”的發(fā)展要求,經(jīng)過全市人民共同努力,經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。20xx年全市生產(chǎn)總值551.32億元,比20xx年翻一番,比上年增長(zhǎng)15.4%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資363.14億元,增長(zhǎng)50.5%;財(cái)政總收入53.29億元,增長(zhǎng)23.9%,其中地方級(jí)一般預(yù)算收入27.49億元,增長(zhǎng)24.8%;按可比口徑實(shí)際利用外商直接投資1.9億美元,增長(zhǎng)17.4%;外貿(mào)出口8.09億美元,增長(zhǎng)50.6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額149.28億元,增長(zhǎng)18.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14246元,實(shí)際增長(zhǎng)9.2%;農(nóng)民人均純收入5141元,實(shí)際增長(zhǎng)7%。

可以說,近年來是中央和省委扶持老區(qū)發(fā)展政策力度最大、老區(qū)改革持續(xù)推進(jìn)、群眾收入持續(xù)增加、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展并取得較好成效的階段,這為老區(qū)的進(jìn)步與發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

三、我省原中央_____縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出問題

(一)總體發(fā)展水平較低。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,龍巖市20xx年人口占全省的7.7%,但全市地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全省的6.1%,人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為全省的78.6%。財(cái)政總收入和地方級(jí)財(cái)政收入僅占全省的7.5%和5.2%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)不到全省平均水平。據(jù)調(diào)查的三明五個(gè)_____縣統(tǒng)計(jì),20xx年人口占全省2.5%,但地區(qū)生產(chǎn)總值僅為99.16億元,占全省的1.3%。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值49.12億元,占全省的0.48%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額26.27億元,占全省的0.97%。群眾收入偏低。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8396元,比全省同期低5357元;農(nóng)民人均純收入4316元,比全省同期低519元。

2、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差,重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少,經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏大型企業(yè)支撐。20xx年龍巖全市規(guī)模以上工業(yè)增加值僅占全省的6.1%,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)僅占全省的5.9%,億元以上企業(yè)數(shù)僅占全省的3.7%。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)資源的依賴程度較大,煤炭、建材、鋼鐵等資源型產(chǎn)業(yè)還占很大比重,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式任務(wù)艱巨。

3、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足,缺乏拉動(dòng)的大項(xiàng)目,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后續(xù)乏力。如三明市今年市級(jí)139個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中,工業(yè)項(xiàng)目數(shù)量占54.68%,但投資規(guī)模僅占21.76%,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和拉動(dòng)作用還有待增強(qiáng)。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后,群眾生產(chǎn)生活條件差。閩西北老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施雖有很大改善,但還相對(duì)滯后,與老區(qū)群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要還有距離。

1、交通問題非常突出。龍巖市全市建成高速公路僅174公里,尚未形成網(wǎng)絡(luò)。對(duì)外通道明顯不足。二級(jí)以上公路僅占規(guī)劃總里程的50%,等外路里程多,有5000公里的農(nóng)村公路需新建或改造。三明市有四個(gè)_____縣目前仍處于無鐵路、無高速、無國(guó)道等“三無”境地;同時(shí),項(xiàng)目建設(shè)資金缺口較大,資金緊缺的問題突出。

2、電業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,水利設(shè)施普遍老化。

3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱,抵御各種自然災(zāi)害的能力弱,綜合生產(chǎn)能力低,水土流失治理艱難。

(三)社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢,欠帳較多。尤其是農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后。社會(huì)保障水平低,以龍巖市為例,全市城市低保為人均月補(bǔ)助88.1元,位列全省后列,企業(yè)退休金低于全省平均水平,農(nóng)村低保水平和覆蓋面都較低,農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋率很小。目前,全市還有50%的村未通自來水,35%的村不通客車,63個(gè)村無村部,164個(gè)村無醫(yī)療所。在醫(yī)療衛(wèi)生方面,設(shè)施陳舊,骨干匱乏。從調(diào)查的三明五個(gè)_____縣看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員大專以上學(xué)歷的僅占16.22%,53個(gè)衛(wèi)生院中有的設(shè)備總值不足10萬(wàn)元。

(四)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。龍巖市自1994年分稅制以來,上劃中央級(jí)收入比重大且逐年大幅上升,20xx年達(dá)到62%,高出全省16.5個(gè)百分點(diǎn),為全省最高。全市有6個(gè)_____縣是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣,要靠轉(zhuǎn)移支付緩解財(cái)政困難,維持正常運(yùn)轉(zhuǎn),而政策性財(cái)政支出呈剛性增長(zhǎng),財(cái)政收支矛盾突出。去年武平、長(zhǎng)汀、連城的地方財(cái)政收入僅為1.26億元、1.38億元、1.36億元,但支出高達(dá)4.1億元、4.9億元、4.3億元。到20xx年底,全市縣鄉(xiāng)負(fù)債面達(dá)98%,債務(wù)總額43.5億元,其中縣級(jí)34.7億元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)8.8億元。三明市調(diào)查的五個(gè)_____縣全是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣,20xx年財(cái)政總收入4.77億元,占全省的0.47%;20xx年地方級(jí)一般預(yù)算收入2.89億元,占全省的0.53%,僅占財(cái)政支出的1/3左右。群眾生活還比較困難,目前五個(gè)縣還有農(nóng)村低收入和貧困人口5.14萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?.8%。因道路硬化等,村級(jí)負(fù)債嚴(yán)重,公益事業(yè)無錢辦,村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)非常艱難,嚴(yán)重的地影響了基層政權(quán)的穩(wěn)定,對(duì)今后老區(qū)發(fā)展產(chǎn)生影響。

四、_____省原中央_____縣發(fā)展緩慢的原因分析

(一)自然地理?xiàng)l件和區(qū)位劣勢(shì)的限制,制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。我省原中央_____地處偏僻邊遠(yuǎn)山區(qū),交通不便、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),信息不靈、教育文化落后,制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。近年來我省八個(gè)設(shè)區(qū)市(扣除單列的廈門市)財(cái)政收支總數(shù)在全國(guó)僅排名全國(guó)15位,只屬于中等水平。而閩西北原中央_____,雖然在中央和省的重視關(guān)心下,經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)得到了較快發(fā)展,但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距還在繼續(xù)擴(kuò)大。去年,龍巖全市地區(qū)生產(chǎn)總值556億元,僅為福州市的28.1%、廈門的40.4%、泉州的24.3%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為福州市的66.7%、廈門的32.1%、泉州的66.0%。三明市地區(qū)生產(chǎn)總值為551億元,總體還落后于龍巖。隨著寧德核電、莆田lng等項(xiàng)目的推進(jìn),原來處在同一發(fā)展層面的幾個(gè)地市已趕超龍巖、三明。

(二)政策支持和長(zhǎng)效機(jī)制欠缺,“政策的洼地”不利生產(chǎn)要素集聚。由于政策的一刀切,沒有特別有效的對(duì)原中央_____扶持的法律支持和長(zhǎng)效機(jī)制,造成了我省中央_____在享受政策方面,既體現(xiàn)不了東部的優(yōu)勢(shì),也得不到中、西部的優(yōu)惠的兩難境地,“政策的洼地”造成的“外部要素難以集聚,內(nèi)部要素流失”,是_____發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困難。建國(guó)以來,_____地處沿海對(duì)臺(tái)前沿,在享受國(guó)家政策方面被“邊緣化”,得不到國(guó)家的大力支持。改革開放后,龍巖、三明作為“東部的西部”,在享受東部的扶持政策方面“先天不足”,在國(guó)家出臺(tái)支持東部政策時(shí),由于龍巖、三明地處山區(qū)、交通不便等原因,未能有效利用,而且在政策的具體執(zhí)行中,不少方面閩西北不如沿海優(yōu)惠。隨著國(guó)家改革開放的推進(jìn),對(duì)區(qū)域發(fā)展的政策不斷調(diào)整,因?yàn)開____屬于東部地區(qū),很多原來的發(fā)展扶持政策調(diào)整或取消,新出臺(tái)的扶持西部、中部等政策又無法享受。如江西的老區(qū)和原中央_____,經(jīng)中央批準(zhǔn)已有四個(gè)市比照?qǐng)?zhí)行東北老工業(yè)基地政策范圍,有41個(gè)縣執(zhí)行比照西部大開發(fā)政策范圍,而_____省目前沒有一個(gè)_____縣列入此政策范圍。在水利項(xiàng)目贛南因享受西部政策國(guó)家補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)以按項(xiàng)目總投資的70-80%申請(qǐng),而作為東部地區(qū)的龍巖、三明(原中央_____縣)卻只能按項(xiàng)目總投資的20-30%申請(qǐng);衛(wèi)生院建設(shè)的地方配套資金比例,贛南可低至20%,而作為東部地區(qū)的龍巖、三明(原中央_____縣)卻要求不低于70%。

(三)由于歷史欠帳過多,社會(huì)保障負(fù)擔(dān)重,公共服務(wù)壓力大。我省原中央_____縣由于自身發(fā)展條件較差,加之在革命斗爭(zhēng)時(shí)期遭受嚴(yán)重的戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷,建國(guó)后又長(zhǎng)期處于對(duì)臺(tái)斗爭(zhēng)前沿,影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè),經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)很薄弱,一些地區(qū)還沒有從根本上改變貧困狀態(tài),長(zhǎng)期以來教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展滯后。同時(shí)由于中央_____的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有一些特殊的需要,如較高的優(yōu)撫支出、革命遺址的保護(hù)和維護(hù)、社會(huì)福利院和敬老院等優(yōu)撫安置單位建設(shè)、革命“五老”人員優(yōu)撫支出、革命基點(diǎn)村建設(shè)等,社會(huì)保障負(fù)擔(dān)重,公共服務(wù)壓力大,也影響了中央_____經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

(四)思想認(rèn)識(shí)不足、觀念陳舊。從主觀上看,有的同志革命老區(qū)、中央_____意識(shí)還不夠強(qiáng),對(duì)老區(qū)建設(shè)特殊意義認(rèn)識(shí)不足,工作還不夠到位。部分老區(qū)群眾思想觀念比較陳舊,市場(chǎng)觀念比較淡薄,小富即安、小農(nóng)思想、小步漸進(jìn),缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和敢闖敢干的精神,有的存在“等、靠、要”的思想,一些革命老區(qū)、原中央_____基層組織薄弱,也是造成革命老區(qū)、中央_____發(fā)展緩慢的重要因素。

五、加快_____省原中央_____縣發(fā)展的對(duì)策建議

目前,中央_____建設(shè)正處于上下同心、群策群力的大好時(shí)機(jī),如何抓住這個(gè)機(jī)遇,加快中央_____的發(fā)展,是需要我們認(rèn)真思考的一個(gè)問題。經(jīng)過調(diào)查、研究和分析,我們認(rèn)為,要加快我省中央_____發(fā)展,必須針對(duì)具體問題提出可操作性的、大力度的、創(chuàng)新性的具體對(duì)策,把中央_____發(fā)展作為一種制度來扶持,來發(fā)展,走開放與開發(fā)相結(jié)合、輸血與造血相結(jié)合、全面發(fā)展與重點(diǎn)突破相結(jié)合的道路。

(一)加大宣傳、弘揚(yáng)精神,營(yíng)造關(guān)心、支持原中央_____發(fā)展的氛圍

“飲水思源,勿忘老區(qū)?!蔽覀?nèi)魏螘r(shí)候都不能忘記老區(qū)人民,更不能忘記_____人民。中央_____在戰(zhàn)爭(zhēng)年代為新中國(guó)的建立做出過特殊貢獻(xiàn),付出了重大犧牲,但從發(fā)展現(xiàn)狀看,由于客觀條件和發(fā)展基礎(chǔ),中央_____仍處于較低的發(fā)展水平,許多地區(qū)仍然是貧困地區(qū)、災(zāi)害多發(fā)區(qū),因而由政府財(cái)政給予相應(yīng)的扶持和補(bǔ)償是十分必要的。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、加大宣傳,加強(qiáng)對(duì)革命后代的教育和培養(yǎng),在全社會(huì)中營(yíng)造關(guān)心、支持革命老區(qū)、中央_____發(fā)展的氛圍,樹立和弘揚(yáng)支持中央_____發(fā)展是一種“感恩回報(bào)、關(guān)心補(bǔ)償”的理念,不能僅僅把它作為一種“老同志的感情和恩賜”行為。

(二)加大國(guó)家對(duì)原中央_____縣的政策扶持力度

1 、國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目安排、扶貧開發(fā)以及其他政策等方面,要對(duì)原中央_____縣予以“同等優(yōu)先”的照顧。扶持革命老區(qū)是中央政府的事權(quán)范圍,對(duì)中央_____這種標(biāo)志性老區(qū),中央政府應(yīng)該加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度,給予重點(diǎn)扶持,進(jìn)一步體現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家各部委對(duì)中央_____發(fā)展的深切關(guān)懷,也對(duì)中央_____為中國(guó)革命的勝利做出的特殊貢獻(xiàn)和重大犧牲給予一定的補(bǔ)償和回饋。扶持措施應(yīng)立足現(xiàn)有中央預(yù)算科目框架下,加大對(duì)中央_____老區(qū)基金的轉(zhuǎn)移支付力度,中央財(cái)政應(yīng)隨預(yù)算規(guī)模大幅增加的同時(shí),相應(yīng)增加老區(qū)資金的資金規(guī)模,并對(duì)原中央_____給予特殊傾斜。

(1)將原中央_____縣列入國(guó)家重點(diǎn)扶持地區(qū),全部中央_____縣(市、區(qū))享受國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣政策扶持。

(2)加大資金扶持力度,鑒于_____省中央_____幾十年扶貧資金沒有增加的情況下,建議國(guó)務(wù)院扶貧辦并協(xié)調(diào)相關(guān)部門,逐年按比例增加中央財(cái)政對(duì)中央_____扶貧資金的安排。

(3)扶持中央_____重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)先安排中央_____鐵路和高速公路建設(shè),國(guó)道、省道改造和戰(zhàn)備公路建設(shè)項(xiàng)目,汀江、沙溪河流域、閩江源治理項(xiàng)目,水土流失治理項(xiàng)目。在建設(shè)資金方面盡可能安排國(guó)家政策性貸款和專項(xiàng)建設(shè)資金,不留或者少留資金缺口。

(4)扶持中央_____產(chǎn)業(yè)發(fā)展,本著“同等優(yōu)先,適當(dāng)放寬”的原則,將中央_____的內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè),新辦交通、電力、水利、郵政、廣電、高新技術(shù)企業(yè),視同中西部地區(qū)的同類項(xiàng)目予以確認(rèn)為鼓勵(lì)類項(xiàng)目,并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策;扶持中央_____擴(kuò)大對(duì)外開放,享受進(jìn)口設(shè)備免稅政策。

(5)加大對(duì)中央_____社會(huì)事業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的投入,參照中西部地區(qū),爭(zhēng)取國(guó)債和財(cái)政資金補(bǔ)助與地方自籌70:30比例予以補(bǔ)助,扶持義務(wù)教育、中高等教育和職業(yè)教育,推進(jìn)科技文化、醫(yī)療衛(wèi)生的提升改造,扶持紅色旅游業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)中央_____新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2、參照贛南地區(qū)比照國(guó)家西部政策扶持。_____省中央_____和贛南地區(qū)作為原中央_____,地理位置相同,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本上處于同一層面,無論是自然地理,還是歷史沿革,都是山水相連、不可分割的一個(gè)整體,兩地都以資源型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主,高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)較少,都是原十八個(gè)集中連片的貧困地區(qū)之一,貧困面都較大。從去年的地方級(jí)財(cái)政收入來看,贛州38.9億元,龍巖36.7億元,三明27.5億元,可用地方財(cái)力基本相當(dāng),由于贛州享受西部扶持政策,中央財(cái)政補(bǔ)助部分遠(yuǎn)大于龍巖、三明,去年贛州實(shí)際財(cái)政支出比龍巖多56億元,目前_____、老區(qū)的廣大干部群眾對(duì)參照實(shí)施西部地區(qū)政策反映越來越強(qiáng)烈,迫切希望得到黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家各部委的重視和解決。為此,我們要繼續(xù)向中央呼吁:加大對(duì)中央_____的扶持力度,同時(shí)把_____中央_____作為參照贛南地區(qū)享受國(guó)家相關(guān)政策扶持,進(jìn)一步推進(jìn)中央_____又好又快發(fā)展。

(三)科學(xué)制定革命老區(qū)(原中央_____)發(fā)展規(guī)劃。

老區(qū)作為一種特殊的類型區(qū),需要國(guó)家給予更多的關(guān)注和扶持。國(guó)家有關(guān)部門要把加強(qiáng)扶持老區(qū)特別是原中央_____發(fā)展列入議事日程,在開展深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制定一個(gè)全面系統(tǒng)的加快革命老區(qū)(原中央_____)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃,明確新時(shí)期加快革命老區(qū)發(fā)展的重大意義、戰(zhàn)略目標(biāo)、基本原則、指標(biāo)任務(wù)和實(shí)施步驟,以及中央和地方政府的責(zé)任,提出扶持革命老區(qū)的具體政策措施。建議中央盡快組織有關(guān)力量編制《全國(guó)革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,根據(jù)各地的資源秉賦和實(shí)際情況,把原中央_____建設(shè)與社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè),與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來,立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、突出特色,以現(xiàn)有的人力、物力和財(cái)力為基礎(chǔ),加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性論證,科學(xué)制定革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,有序推進(jìn)革命老區(qū)、中央_____建設(shè)。

(四)省委、省政府要加大和落實(shí)對(duì)_____原中央_____縣的各項(xiàng)扶持措施

閩西北中央_____作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分,在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面有著獨(dú)特的地位和作用,如果不加大對(duì)閩西北中央_____的支持力度,促進(jìn)中央_____加快發(fā)展,中央_____的發(fā)展將成為海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的短板,將影響海西的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。作為老區(qū)大省,我省有必要先行先試,在兩個(gè)“先行區(qū)”建設(shè),在加快革命老區(qū)、中央_____發(fā)展上,進(jìn)一步加大和落實(shí)對(duì)革命老區(qū)、中央_____的各項(xiàng)扶持措施。

1、堅(jiān)持“老區(qū)優(yōu)先、適當(dāng)傾斜”,堅(jiān)持不懈為老區(qū)辦好事實(shí)事。各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快_____省革命老區(qū)發(fā)展的意見》(閩委辦[20xx]54號(hào)文件),在所有的工作當(dāng)中都體現(xiàn)對(duì)老區(qū)的傾斜,包括政治上的傾斜,扶持上的傾斜,政策指導(dǎo)上的傾斜,切實(shí)落實(shí)好對(duì)老區(qū)“八個(gè)方面”的優(yōu)惠政策,做到“八個(gè)優(yōu)先”。并把為老區(qū)辦好事實(shí)事作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的制度堅(jiān)持下去,積極支持配合、跟蹤督查,認(rèn)真抓好實(shí)施,及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題,確保辦實(shí)事項(xiàng)目的按時(shí)保質(zhì)完成,把實(shí)事辦好、把好事辦實(shí),切實(shí)幫助解決老區(qū)群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。

2、把國(guó)家給我省中央_____縣的轉(zhuǎn)移支付和各類建設(shè)資金及時(shí)足額地落實(shí)好。省有關(guān)部門要幫助原中央_____的市、縣政府向國(guó)家有關(guān)部門反映革命老區(qū)、中央_____的發(fā)展現(xiàn)狀、問題和要求,理順工作渠道和各類資金的扶持渠道,增強(qiáng)責(zé)任感和服務(wù)意識(shí),在加大自身扶持力度的同時(shí),把國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和各類建設(shè)資金及時(shí)足額地落實(shí)好。

3、加大對(duì)中央_____欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。中央_____作為我省的欠發(fā)達(dá)地區(qū),與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距大,從協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的角度,也應(yīng)該采取切實(shí)可行的政策措施,加大對(duì)中央_____欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付,逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。要在中央提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例的基礎(chǔ)上,按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的原則,根據(jù)省級(jí)財(cái)政能力的提高,加大省級(jí)財(cái)政向閩西北中央_____縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

4、率先在閩西北原中央_____縣建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。我省作為我國(guó)沿海發(fā)達(dá)省份,應(yīng)根據(jù)黨的十七大關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的要求,在建立規(guī)范的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面做出表率,對(duì)閩西北地區(qū)的生態(tài)保護(hù)區(qū)予以補(bǔ)償,考慮閩西北地區(qū)是屬于發(fā)達(dá)省份的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際,合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并在 省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金予以支持。

(五)加快老區(qū)立法,進(jìn)一步完善國(guó)家老區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

由于老區(qū)分布廣、比重大、底子薄、基礎(chǔ)差,雖然進(jìn)行多方面扶持,但目前仍然存在許多困難和問題。如不加大扶持力度,加快老區(qū)發(fā)展,徹底改變老區(qū)面貌,既對(duì)不起革命先烈,對(duì)不起老區(qū)人民,又直接影響全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。要真正體現(xiàn)十七大報(bào)告精神,切實(shí)加大對(duì)革命老區(qū)的扶持,就必須把老區(qū)的發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面,把老區(qū)建設(shè)納入法制化、規(guī)范化軌道。建議盡快組織制定相關(guān)老區(qū)立法的政策措施,進(jìn)一步完善國(guó)家老區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

三明市已就有關(guān)老區(qū)立法的制定提出了議案、建議,提交全國(guó)人大,在多年的努力下,老區(qū)立法已取得初步成效。省委、省人大也要盡快制定和出臺(tái)《_____省老區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》和我省中央_____經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展5-10年規(guī)劃,配套出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快_____省革命老區(qū)發(fā)展的意見》的實(shí)施細(xì)則,明確我省中央_____經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和方向,明確省直各部門支持中央_____發(fā)展的具有可操作性的具體項(xiàng)目、資金等各項(xiàng)優(yōu)惠政策,力爭(zhēng)通過5-10年的努力,促進(jìn)我省中央_____縣達(dá)到我省中等發(fā)達(dá)縣的水平。

當(dāng)然,要從根本上解決我省原中央_____的發(fā)展問題,還必須依靠_____地方黨委和廣大人民,充分調(diào)動(dòng)_____人民自力更生的積極性,進(jìn)一步激活內(nèi)部因素,激發(fā)中央_____自身優(yōu)勢(shì),激發(fā)中央_____自身潛能,進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè),增強(qiáng)自我發(fā)展能力,從增強(qiáng)“造血功能”入手,把閩西北的_____優(yōu)勢(shì)和對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來,把_____建設(shè)融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全局,把中央_____歷史品牌優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為后發(fā)優(yōu)勢(shì),推進(jìn)_____經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

同時(shí),調(diào)研組經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研,認(rèn)為_____原中央_____縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系到_____“海西”戰(zhàn)略實(shí)施中帶有全局性和需要中央政策支持的一系列重要問題,因此,建議民盟_____省委會(huì)提請(qǐng)民盟中央向國(guó)務(wù)院直接提出對(duì)這一問題的意見和建議,以期得到國(guó)務(wù)院的高度關(guān)注,促成問題的解決。

篇十四 法院關(guān)于社會(huì)弱勢(shì)群體保護(hù)情況調(diào)研報(bào)告

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型,社會(huì)群體在組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有能力上也產(chǎn)生兩極分化,導(dǎo)致一些群體在日常生活中的締約能力(交易能力)及訴訟能力(訴訟承受力)相對(duì)低下而無法實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利,從而形成法律意義上的社會(huì)弱勢(shì)群體。在人類社會(huì)生活中,如同在自然界一樣,都會(huì)有弱者存在,這是不需爭(zhēng)論也無法消除的客觀事實(shí),關(guān)鍵是一個(gè)社會(huì)能否真正確認(rèn)并通過制度保障的形式實(shí)現(xiàn)社會(huì)弱勢(shì)群體的基本權(quán)利。由于現(xiàn)有法律不足以適應(yīng)這種群體分化的現(xiàn)實(shí),無法完全保護(hù)弱勢(shì)群體的利益,故需在法律理念更新的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步建立多方位、多層次的法律保護(hù)機(jī)制,才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的實(shí)質(zhì)公平和社會(huì)關(guān)系的和諧。本文以工業(yè)社會(huì)普遍存在的三大弱勢(shì)群體——?jiǎng)趧?dòng)者、消費(fèi)者及事故(交通事故、工傷事故、醫(yī)療事故、觸電事故)損害賠償請(qǐng)求權(quán)人為典型,從民事審判實(shí)務(wù)的視角來探討上述課題。

一、社會(huì)弱勢(shì)群體的界定

社會(huì)弱勢(shì)群體作為一個(gè)集體名詞,不屬于嚴(yán)格意義上的法學(xué)范疇,而更多地屬于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的概念。“弱勢(shì)”是相對(duì)于“強(qiáng)勢(shì)”而言的,因此社會(huì)弱勢(shì)群體就是一個(gè)相對(duì)性的概念,是對(duì)社會(huì)人群根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較的結(jié)果。從社會(huì)學(xué)角度來講,社會(huì)弱勢(shì)群體在社會(huì)性資源分配上的共同差別表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益、生活質(zhì)量和承受力三個(gè)方面的共同特征即同一性,這種同一性表現(xiàn)在:貧困性;低層次性;脆弱性。主要涉及貧困者群體、殘疾人群體、精神病患者群體、失業(yè)者群體等。法學(xué)上的人是由種種權(quán)利和義務(wù)構(gòu)成的抽象綜合體,法學(xué)上的弱勢(shì)群體不同于社會(huì)學(xué)意義上的弱勢(shì)群體,并不是從社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中描述出來,而是人們依據(jù)自己的價(jià)值觀念和社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況而主觀設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn),主要是指在日常交易或締約中處于相對(duì)弱勢(shì)地位、且在糾紛處理中訴訟能力較差、以致不易實(shí)現(xiàn)自己基本權(quán)利的特定法律主體。筆者以為,從法律的發(fā)展來看,隨著人類向工業(yè)社會(huì)的發(fā)展,企業(yè)的雇傭規(guī)模越來越大,企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),各類工業(yè)事故也在不斷增加,處于相對(duì)弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者、消費(fèi)者、事故受害人成為現(xiàn)代社會(huì)最典型和數(shù)量最為龐大的弱勢(shì)群體。

上述法律主體成為社會(huì)弱勢(shì)群體,在法律關(guān)系的形成過程中,主要有以下幾個(gè)基本特征:

1、隸屬關(guān)系的存在。在現(xiàn)實(shí)生活中,不僅身份關(guān)系產(chǎn)生隸屬關(guān)系,一些合同關(guān)系同樣可以產(chǎn)生隸屬關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系的特征即是勞動(dòng)者與用人單位形成隸屬關(guān)系,勞動(dòng)者在合同關(guān)系存續(xù)過程中對(duì)用人單位處于經(jīng)濟(jì)上的依附關(guān)系。

2、信息的不對(duì)稱。雖然在一些法律關(guān)系中,當(dāng)事人并不存在隸屬關(guān)系,但由于雙方對(duì)信息掌握程度相差較大,造成雙方市場(chǎng)交易地位的實(shí)際不平等。如消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者特別是處于壟斷地位的經(jīng)營(yíng)者雖然在合同關(guān)系中是平等主體,但由于消費(fèi)者相對(duì)于經(jīng)營(yíng)者,在銷售信息、技術(shù)知識(shí)方面的獲取能力是非常有限的,導(dǎo)致雙方的交易地位實(shí)際上并不平等。在醫(yī)療事故法律關(guān)系中,相對(duì)于掌握專業(yè)技術(shù)及醫(yī)療信息的醫(yī)療機(jī)構(gòu),事故受害人在信息上明顯處于劣勢(shì)地位。

3、經(jīng)濟(jì)力量的差距。在現(xiàn)代社會(huì),隨著經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力不斷增大,自然人與經(jīng)濟(jì)實(shí)體間的資源占有能力更顯懸殊,導(dǎo)致兩者在法律關(guān)系中的權(quán)利實(shí)現(xiàn)能力不平等。

4、生理原因的脆弱性。隨著交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故及觸電事故的不斷增多,事故受害者形成一個(gè)數(shù)量眾多的群體。因自身生理及精神上的脆弱性,導(dǎo)致事故受害人對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)面臨諸多困境。

5、制度的不利影響。就弱勢(shì)群體的訴訟能力和訴訟承受力而言,需要的是及時(shí)、高效、簡(jiǎn)便的糾紛處理機(jī)制,但現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度及民事訴訟制度的訴訟成本過大,不利于弱勢(shì)群體有效維護(hù)自己的合法權(quán)益。

二、我省涉及弱勢(shì)群體訴訟的現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件

1、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的主要特點(diǎn)。從審判的情況看,我省法院審理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件有以下特點(diǎn):

一是案件數(shù)量持續(xù)上升。近年來,隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,起訴到法院的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1995年至20xx年,全省受理一審勞動(dòng)爭(zhēng)議案件年平均增幅達(dá)38.67%,其中,20xx年全省法院共新收一審案件××*件,比20xx年增長(zhǎng)××*%,比1995年增長(zhǎng)××*%。

二是案件類型和分布相對(duì)集中。勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件多發(fā)生在工資支付、保險(xiǎn)、賠償?shù)戎饕矫?。案件分布主要集中在?jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的珠江三角洲地區(qū),其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)較少。其中勞動(dòng)者與非公有企業(yè)或經(jīng)營(yíng)困難的國(guó)有企業(yè)間發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議較多。前者多表現(xiàn)為拖欠工資、加班費(fèi)產(chǎn)生的糾紛,約占一半左右;后者表現(xiàn)為勞動(dòng)合同解除后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、社會(huì)保險(xiǎn)金的支付等問題。此外,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件多發(fā)生在勞動(dòng)密集型企業(yè)。其中發(fā)生在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件居首位。

三是案件處理難度大。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境關(guān)系影響,我省法院受理的勞 動(dòng)爭(zhēng)議案件在審理和執(zhí)行過程中具有“多、新、難”的顯著特點(diǎn)。一是案件類型日益增多。除傳統(tǒng)類型的案件外,近年來出現(xiàn)了勞動(dòng)合同續(xù)訂爭(zhēng)議、住房公積金爭(zhēng)議、患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)爭(zhēng)議、工齡爭(zhēng)議、勞動(dòng)者檔案爭(zhēng)議等新類型案件,向傳統(tǒng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議審判工作提出了挑戰(zhàn)。二是案件調(diào)查取證難。由于多數(shù)用人單位和外來工法制意識(shí)淡薄,致使無書面勞動(dòng)合同的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系糾紛居多,訴訟雙方取證困難。三是案件適用法律難。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及法律、法規(guī)、規(guī)章等多層次的法律規(guī)定,則往往相互之間存在沖突,在適用上存在不同法律法規(guī)之間的銜接和協(xié)調(diào)問題,法律適用難于把握。四是審結(jié)案件執(zhí)行難。許多案件因雇主逃逸或轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)等原因而得不到執(zhí)行,勞動(dòng)者合法權(quán)益難于保障。

2、處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件存在的主要問題

首先,勞動(dòng)仲裁程序前置但不具有終局性的制度設(shè)計(jì)成為勞動(dòng)者及時(shí)尋求法律保護(hù)的最大障礙。按照我國(guó)《勞動(dòng)法》第79條規(guī)定,勞動(dòng)爭(zhēng)議必須先經(jīng)過勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的仲裁,對(duì)裁決不服的才可向人民法院提起訴訟,且仲裁裁決一般在當(dāng)事人起訴后自然失效。但是,勞動(dòng)仲裁前置原則給司法工作帶來了一系列問題:(1)由于仲裁前置,形成了事實(shí)上的“三審終審”。一起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件經(jīng)過一裁兩審,在正常情況下結(jié)案也需要一年以上的時(shí)間,與普通民事案件“二審終審”的體制相比,增加了勞動(dòng)者的訟累。一旦當(dāng)事人提起訴訟,法院的審理工作必須重新開始,原有的仲裁裁決實(shí)際上成為一紙空文。對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件重復(fù)處理,對(duì)有限的司法資源造成巨大浪費(fèi)。對(duì)于那些在勞動(dòng)爭(zhēng)議中需救濟(jì)的勞動(dòng)者,特別是外來打工者,更無法承受這種處理方式造成的訴訟拖延,而一些用人單位也利用這一制度,轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)以逃避法律責(zé)任。(2)仲裁程序和訴訟程序存在脫節(jié)現(xiàn)象。在仲裁前置階段,因?yàn)閯趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)沒有查封、扣押和先予執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的權(quán)力,勞動(dòng)者也無法律依據(jù)向法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全,給一些企業(yè)老板逃匿與轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)提供了時(shí)間。一些勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)入執(zhí)行程序時(shí),企業(yè)出資人早已不知去向,企業(yè)的財(cái)產(chǎn)亦已轉(zhuǎn)移完畢,勞動(dòng)者最終得到的無異于一紙空文。(3)造成法律適用上的混亂。勞動(dòng)仲裁時(shí),勞動(dòng)仲裁委傾向適用勞動(dòng)與社會(huì)保障部制定的行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件,而法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí),依法只能適用有關(guān)法律和司法解釋,且由于兩個(gè)部門對(duì)法律的理解往往存在不一致之處,造成勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理中的法律適用混亂。

其次,過短的申請(qǐng)仲裁期間成為勞動(dòng)者討薪的“死穴”。根據(jù)《勞動(dòng)法》第82條規(guī)定,勞動(dòng)者應(yīng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)申請(qǐng)仲裁,而原勞動(dòng)部的相關(guān)意見將“爭(zhēng)議發(fā)生之日”解釋為知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受侵害之日。因此,有相當(dāng)一部分勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和法院的同志認(rèn)為,工資依法應(yīng)按月發(fā)給勞動(dòng)者,勞動(dòng)者在用人單位未支付或未足額支付工資的當(dāng)月就知道或應(yīng)當(dāng)知道該事實(shí),故而一般只支持勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁之日前60天的工資請(qǐng)求。在拖欠加班費(fèi)較普遍的地區(qū),一些地方政府也以被拖欠工資的勞動(dòng)者人數(shù)眾多、拖欠工資總額較大為由,片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)投資商的利益。這種做法極大地?fù)p害了勞動(dòng)者權(quán)益,使用人單位工資拖欠得越多越對(duì)其有利,助長(zhǎng)了欠薪之風(fēng),忽視了勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間處于弱勢(shì)地位的事實(shí)。

(二)涉及消費(fèi)者的糾紛

1、我省涉及消費(fèi)者糾紛的現(xiàn)狀

一是涉及消費(fèi)者糾紛呈逐年上升趨勢(shì),且總數(shù)較大。據(jù)統(tǒng)計(jì),廣東省各級(jí)消委會(huì)受理消費(fèi)者的投訴呈逐年遞增態(tài)勢(shì),20xx年受理投訴××××件,比20xx年增加71.2%。

二是消費(fèi)糾紛的熱點(diǎn)集中于住房、醫(yī)療、公用事業(yè)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民生活水平的提高,特別是在住房制度、醫(yī)療制度及公用事業(yè)社會(huì)服務(wù)制度進(jìn)行市場(chǎng)化改革后,普通生活日需品消費(fèi)只占消費(fèi)者消費(fèi)價(jià)值的極少部分,住房、醫(yī)療等成為普通居民的主要消費(fèi)渠道,而消費(fèi)者在這些領(lǐng)域的弱勢(shì)地位遠(yuǎn)比普通生活消費(fèi)為甚。

三是消費(fèi)糾紛的非訟解決率低、起訴率低。經(jīng)與我省部分消委會(huì)座談了解到,由于社會(huì)誠(chéng)信約束機(jī)制的缺乏,一方面消費(fèi)糾紛通過協(xié)商調(diào)解機(jī)制解決通常較為困難,另一方面,由于訴訟成本過大和訴訟周期過長(zhǎng)且消費(fèi)者取證困難,消費(fèi)者往往畏于訴訟而經(jīng)營(yíng)者則不懼消費(fèi)者向法院起訴。

2、涉及消費(fèi)者訴訟存在的主要問題:

首先,消費(fèi)者訴訟的成本偏高。與商事糾紛相比,消費(fèi)糾紛涉及的訴訟標(biāo)的額較小,因此消費(fèi)者的訴訟承受力也相對(duì)較低,更需要一個(gè)簡(jiǎn)便、高效、低廉的訴訟機(jī)制來解決問題。但是現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的簡(jiǎn)易程序,只是普通程序在送達(dá)、庭審方面的相對(duì)簡(jiǎn)化,由于立案、審理、執(zhí)行在法院機(jī)構(gòu)與程序上的分離,以及一審、二審、執(zhí)行的一般案件處理流程,涉及消費(fèi)者訴訟的周期和成本仍然較高,而且這種成本與預(yù)期收益相比有時(shí)是得不償失的,這導(dǎo)致消費(fèi)者實(shí)際上較難通過訴訟途徑實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利。

其次,消費(fèi)者的舉證較為困難。在科技進(jìn)步、促銷手段不斷變化的情況下,消費(fèi)者不可能對(duì)科技時(shí)代生產(chǎn)出的商品結(jié)構(gòu)、性能、品質(zhì)等諸多方面有明確和深刻的了解,因而信息不對(duì)稱使消費(fèi)者難以就經(jīng)營(yíng)者的過錯(cuò)進(jìn)行有效舉證。最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》對(duì)舉證責(zé)任倒置規(guī)定了八種情況,其中涉及消費(fèi)者權(quán)益問題的只有產(chǎn)品質(zhì)量和醫(yī)療事故,其他方面都需要消費(fèi)者舉證,這顯然不足以保護(hù)處于弱者地位的消費(fèi)者。

其三,糾紛的解決方式單一?!断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第34條規(guī)定發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的,可以通過下列途徑解決:(一)與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商和解;(二)請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解;(三)向有關(guān)行政部門申訴;(四)根據(jù)仲裁協(xié)議仲裁;(四)向人民法院提起訴訟。這一規(guī)定看似提供了許多解決方式,實(shí)際上解決糾紛的終極手段仍是訴訟。目前,由于生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化、專業(yè)化,常常使消費(fèi)者難以靠自身力量尋找和追究侵害消費(fèi)者權(quán)利的責(zé)任者,在缺乏有效行業(yè)自律和處理消費(fèi)投訴的行政執(zhí)法效能較低的情況下,消費(fèi)者要想真正維護(hù)自己的權(quán)益不得不選擇成本最高的訴訟途徑。

其四,法律規(guī)定的不完善影響了消費(fèi)者權(quán)益的法律保護(hù)?!断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》頒布至今已近十年,其對(duì)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益所發(fā)揮的作用勿庸置疑,但其不足之處也顯而易見。如對(duì)于“消費(fèi)者”的界定,《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第2條規(guī)定為“為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)”的主體,但對(duì)于“知假買假者”是否構(gòu)成消費(fèi)者,并無可操作性規(guī)定。又如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)該法的適用范圍是否包括房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域,亦沒有作出明確的規(guī)定,導(dǎo)致各地處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。其他的法律法規(guī)也存在類似的問題。如在商品房預(yù)售合同糾紛中,由于商品房驗(yàn)收存在規(guī)劃驗(yàn)收、工程質(zhì)量驗(yàn)收、電梯驗(yàn)收、消防驗(yàn)收、環(huán)保驗(yàn)收等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),在取消綜合驗(yàn)收后,有關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章對(duì)商品房交付給小業(yè)主的標(biāo)準(zhǔn)無明確的可操作性規(guī)定,導(dǎo)致購(gòu)房者在收樓問題上搖擺不定,客觀上難以維護(hù)自身權(quán)益。

(三)涉及道路交通事故、醫(yī)療事故及工傷事故的糾紛

1、道路交通事故、醫(yī)療事故及工傷事故訴訟的主要特點(diǎn):

一是訴訟總量增長(zhǎng)明顯。廣東省各級(jí)法院在20xx年受理上述一審案件共計(jì)××××件,比20xx年增長(zhǎng)××××%。

二是各類事故訴訟的數(shù)量增長(zhǎng)不平衡。其中,由于工傷保險(xiǎn)制度的全面推行,工傷事故訴訟數(shù)量增長(zhǎng)不多,而交通事故數(shù)量近年增長(zhǎng)迅速,成為所占比例最高的事故訴訟。我省20xx年受理一審交通事故損害賠償案件××××件,比20xx年增加××××%。

三是案件審理難度大。由于事故賠償款對(duì)遭受事故的受害人的日后生活影響很大,賠償項(xiàng)目又名目繁多、復(fù)雜交錯(cuò),所以勞動(dòng)者對(duì)訴訟的期望值很高,上訪、投訴、纏訟乃至采取過激行為等事件時(shí)有發(fā)生。

2、事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人尋求法律保護(hù)遭遇的難題:

首先,工傷事故外理程序過于冗長(zhǎng)。對(duì)于工傷事故賠償案件的處理,《勞動(dòng)法》及《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定了不同于一般民事案件的處理程序。先是要進(jìn)行工傷認(rèn)定(30日內(nèi)提出申請(qǐng),60日內(nèi)作出認(rèn)定),對(duì)工傷認(rèn)定不服的可以申請(qǐng)復(fù)議(60日內(nèi)提出申請(qǐng),60日內(nèi)作出復(fù)議決定),對(duì)復(fù)議不服的還可以提起行政訴訟(15日內(nèi)提起,3個(gè)月內(nèi)審結(jié)),行政訴訟實(shí)行二審終審制(15日內(nèi)上訴,2個(gè)月內(nèi)審結(jié));然后進(jìn)行傷殘等級(jí)鑒定和勞動(dòng)能力鑒定(30日內(nèi)提出申請(qǐng),60日內(nèi)作出鑒定結(jié)論),對(duì)鑒定結(jié)論不服的可以申請(qǐng)復(fù)查(15日內(nèi)提出申請(qǐng),復(fù)查期限無規(guī)定,以60日計(jì)),對(duì)復(fù)查結(jié)果不服的還可以向上一級(jí)鑒定委員會(huì)申請(qǐng)重新鑒定(15日內(nèi)提出申請(qǐng),重新鑒定期限無規(guī)定,以60日計(jì));接著是仲裁階段(60日內(nèi)提起,60日內(nèi)作出裁決);對(duì)仲裁裁決不服的可以提起民事訴訟(15日內(nèi)提起,3個(gè)月或6個(gè)月內(nèi)審結(jié)),民事訴訟也實(shí)行二審終審制(15日內(nèi)提起,3個(gè)月內(nèi)審結(jié))。如果以上程序都走一遍,即使都在審限內(nèi)結(jié)案,最長(zhǎng)要花費(fèi)1050天,接近3年,扣除提出申請(qǐng)的時(shí)間也還要兩年多。

其次,醫(yī)療事故鑒定難。目前,雖然醫(yī)療事故鑒定委員會(huì)的主管機(jī)構(gòu)已由衛(wèi)生行政部門變?yōu)獒t(yī)學(xué)會(huì),但是其鑒定體制仍未發(fā)生根本的變化,不可避免地存在行業(yè)保護(hù)的傾向。最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》雖然明確醫(yī)療事故的過錯(cuò)及因果關(guān)系證明實(shí)行舉證倒置即由醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉證,但最終仍要落實(shí)到事故責(zé)任的鑒定,只是醫(yī)療機(jī)構(gòu)更多成為申請(qǐng)事故鑒定的主體。處于極度弱勢(shì)的醫(yī)療事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人要想得到一份對(duì)自己有利的醫(yī)療事故鑒定,往往困難重重。

其三,道路交通事故配套法規(guī)不完善?!兜缆方煌ò踩ā穼?shí)施后,道路交通事故的處理體制發(fā)生了重大變革,但是該法所規(guī)定的一些配套法規(guī)仍未出臺(tái),嚴(yán)重影響了事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人的利益。由于規(guī)范機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的條例遲遲沒有出臺(tái),道路交通事故中保險(xiǎn)人的責(zé)任性質(zhì)及責(zé)任范圍不明確,導(dǎo)致各地的司法標(biāo)準(zhǔn)各異。而且,由于《道路交通安全法》所規(guī)定的社會(huì)救助基金至今尚未成立,對(duì)不能及時(shí)或不能獲得民事賠償?shù)氖芎θ藖碇v,法律規(guī)定的其可得到救助基金機(jī)構(gòu)救助的權(quán)利不能得到實(shí)現(xiàn)。

其四,事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人不易得到充分的賠償。在司法實(shí)務(wù)中,囿于現(xiàn)行法律的不合理規(guī)定及一些法官過于保守的司法理念,事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人往往得不到充分的賠償。一是我國(guó)醫(yī)療事故賠償和工傷事故賠償標(biāo)準(zhǔn)適用特別的規(guī)定,其賠償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通人身?yè)p害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中構(gòu)成醫(yī)療事故的案件與未構(gòu)成醫(yī)療事故僅構(gòu)成醫(yī)療過失的案件相比,由于后者適用人身?yè)p害賠償?shù)乃痉ń忉尪罢哌m用《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》,往往后者反而比前者賠得更多。二是在后續(xù)治療費(fèi)和精神損害賠償?shù)牟门猩?,一些法官未能充分考慮事故賠償請(qǐng)求權(quán)人的弱勢(shì)地位,過分限制其賠償要求。如一些法院為案件的簡(jiǎn)便處理,不考慮支持當(dāng)事人提出的合理且可預(yù)見的后續(xù)治療費(fèi),給當(dāng)事人造成訟累。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)弱勢(shì)群體法律保護(hù)的建議

同情弱者,扶助貧者,是人類的天性,也是人類文明的標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步要求我們必須對(duì)弱勢(shì)群體的利益進(jìn)行特別的保護(hù)。同時(shí),社會(huì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程,顯然不能僅僅停留在靜態(tài)的立法層面,還必須在法律的運(yùn)行、促進(jìn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)方面尋求切實(shí)可行的法律措施,方能實(shí)現(xiàn)全方位的保護(hù)。

(一)樹立實(shí)質(zhì)公平的理念,確立注重保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的原則

現(xiàn)代社會(huì)之所以愈來愈關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀及其保護(hù),是文明社會(huì)道德水平及法律進(jìn)化的產(chǎn)物。法律保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體體現(xiàn)了法律正義,是消除個(gè)體痛苦的人道主義與消減社會(huì)痛苦的功利主義的雙重要求?,F(xiàn)代法律的一個(gè)重要趨勢(shì)就是在追求平等保護(hù)的前提下,對(duì)社會(huì)弱者進(jìn)行傾斜保護(hù),勞動(dòng)法脫離私法而獨(dú)立發(fā)展就是一個(gè)明證。一個(gè)良好的法律必須是正義的法律,正義的法律必須是關(guān)愛和保護(hù)弱者的法律。而我國(guó)現(xiàn)行的各項(xiàng)程序法和實(shí)體法,大多只確立了平等、公正保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益的原則,導(dǎo)致在處理當(dāng)事人現(xiàn)實(shí)地位極不平等的各類法律糾紛中,只注重對(duì)有關(guān)各方平等對(duì)待,而不能保證弱勢(shì)一方得到“特別保護(hù)”。因此,我們?cè)谒痉▽?shí)務(wù)中必須確立注重保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的原則。保護(hù)與救濟(jì)社會(huì)弱勢(shì)群體,一方面可以體現(xiàn)社會(huì)對(duì)弱者的人文關(guān)懷,改變?nèi)跽叩牟焕硾r,確保其生存,促進(jìn)其發(fā)展;另一方面可以整合社會(huì)矛盾,和諧社會(huì)關(guān)系,為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造條件。

(二)建立高效的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制

現(xiàn)階段強(qiáng)制仲裁程序的存在,使一些案件經(jīng)由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)以調(diào)解或裁決方式予以消化,一定程度上使法院緩解了案件數(shù)量過度增長(zhǎng)的壓力。但另一方面,相對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件案情簡(jiǎn)單和標(biāo)的較小的特征,相對(duì)于勞動(dòng)者對(duì)過高訴訟成本、過長(zhǎng)訴訟期間難以承受的事實(shí),勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制確有進(jìn)行修改、完善的必要。要建立公正、高效的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制,還必須從立法上對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行變革。對(duì)于處理模式的選擇,宜建立“或裁或?qū)彛髯越K局”,即當(dāng)勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后,任由當(dāng)事人向有管轄權(quán)的仲裁機(jī)構(gòu)或法院申請(qǐng)仲裁或提起訴訟,且二者只能選擇其一作為解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的方式,以充分尊重當(dāng)事人的意思表示并有效分流案件的壓力。但在目前的這種現(xiàn)實(shí)狀況下,這種設(shè)想存在以下問題:首先,體制改革不僅要實(shí)現(xiàn)高效還要保證公正,而由于以下原因,現(xiàn)有勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)并不完全具備這一要求:一是現(xiàn)有的勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)際依附于勞動(dòng)行政部門,具有行政性,很難體現(xiàn)裁判的中立性;二是現(xiàn)有的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員主要是勞動(dòng)行政部門內(nèi)部委任的,大多是勞動(dòng)行政部門的工作人員,法律素養(yǎng)不足,加之又無公開和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹俨贸绦颍瑱?quán)威性不夠;三是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不同于普通的民事案件,體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體的特別保護(hù)和勞動(dòng)關(guān)系的強(qiáng)有力干預(yù),應(yīng)由法院進(jìn)行終局裁判,不宜直接由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出終局性裁決。其次,該種設(shè)想不可能有效地實(shí)現(xiàn)案件分流。由于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的中立性、權(quán)威性均不足,所預(yù)收的仲裁費(fèi)用又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法院的訴訟費(fèi),加之勞動(dòng)者法律意識(shí)較淡薄,大多不可能與用人單位事先約定仲裁,最終絕大多數(shù)案件反而會(huì)涌向法院。因此,在實(shí)施該種改革之前,有必要對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)進(jìn)行必要的改造,使之成為更為獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu),并確立較全面和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹俨贸绦?。同時(shí)可借鑒人民法院對(duì)商事仲裁進(jìn)行司法審查的有關(guān)規(guī)定,建立人民法院對(duì)勞動(dòng)仲裁裁決的司法審查制度。

(三)切實(shí)降低社會(huì)弱勢(shì)群體的訴訟成本——建立高效低廉的小額訴訟制度,真正實(shí)現(xiàn)小額民事案件的快速裁決

由于社會(huì)弱勢(shì)群體的訴訟承受力較低,其能接受的司法救濟(jì)必須是高效和低廉的,而現(xiàn)有的訴訟程序即便是簡(jiǎn)易程序的訴訟成本和訴訟周期也是他們無法承受的。同時(shí),據(jù)統(tǒng)計(jì),我省基層法院從20xx年到20xx年適用簡(jiǎn)易程序的比率均達(dá)到70%左右,說明基層法院受理的絕大部分案件是法律關(guān)系簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚的案件,如進(jìn)一步建立小額債務(wù)案件的速裁機(jī)制,真正實(shí)現(xiàn)案件處理的繁簡(jiǎn)分流,也有利于根本上解決我省珠三角地區(qū)案多人少的困境。

由于涉及社會(huì)弱勢(shì)群體的案件大多標(biāo)的較小、事實(shí)簡(jiǎn)單且當(dāng)事人強(qiáng)烈要求快速處理,我國(guó)迫切需要在民事訴訟簡(jiǎn)易程序中設(shè)立一種新型的小額訴訟程序,創(chuàng)設(shè)比現(xiàn)行簡(jiǎn)易程序更快捷、成本更低、周期更短的訴訟制度。根據(jù)各發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,小額訴訟程序應(yīng)體現(xiàn)以下幾個(gè)基本特征:一是禁止律師代理,以減輕訴訟成本;二是應(yīng)以一次期日審結(jié)、當(dāng)庭宣判為原則,保證質(zhì)證與認(rèn)證的靈活,判決書的制作力求簡(jiǎn)潔;三是對(duì)不服判決的司法救濟(jì)盡量簡(jiǎn)單,即采取一審終審,以保證小額權(quán)利的快速實(shí)現(xiàn)。

(四)在實(shí)體法律適用上,對(duì)法律作有利于社會(huì)弱勢(shì)群體的理解

要真正保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益,不僅要在訴訟程序上保障其權(quán)利,在實(shí)體法的適用上更應(yīng)充分保證其權(quán)利的實(shí)現(xiàn),以實(shí)現(xiàn)案件處理的實(shí)質(zhì)公正。如在舉證責(zé)任的分配上,對(duì)法律、司法解釋雖無明確規(guī)定舉證倒置的,而舉證責(zé)任由弱勢(shì)一方當(dāng)事人承擔(dān)可能造成不公平后果的,可依據(jù)民法的誠(chéng)信原則將舉證責(zé)任分配給強(qiáng)勢(shì)的當(dāng)事人承擔(dān)。又如在勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁期間的理解上,由于獲得工資、加班工資是勞動(dòng)者的重要權(quán)利,該項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)關(guān)系到勞動(dòng)者的生存權(quán)。從工資拖欠之日起六十日不申請(qǐng)仲裁即不予保護(hù),這對(duì)處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者群體是苛刻的,也會(huì)助長(zhǎng)不良企業(yè)更加變本加厲地拖欠工人工資,弊端太大,難以得到社會(huì)的理解和支持。關(guān)于拖欠工資的追索時(shí)效,按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定,是從勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起算,可以理解為從糾紛發(fā)生了才起算。但原勞動(dòng)部《關(guān)于執(zhí)行〈勞動(dòng)法〉的意見》則解釋為從知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受侵害之日起算,這與法律的立法精神不相符,作為行政規(guī)章,法院可以不予適用。

(五)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的司法救助

為了保證法律賦予每位公民的權(quán)利在司法實(shí)踐中切實(shí)得以實(shí)現(xiàn),法院必須對(duì)社會(huì)弱群體提供各種有效的司法救助。一是進(jìn)一步健全為處于弱勢(shì)地位當(dāng)事人提供訴訟指導(dǎo)的制度。明確審判人員有義務(wù)為欠缺訴訟能力的弱勢(shì)當(dāng)事人進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知、舉證說明及法律釋明。二是要進(jìn)一步做好訴訟費(fèi)的減免工作。對(duì)屬于弱勢(shì)群體的當(dāng)事人可不預(yù)收訴訟費(fèi)或不收訴訟費(fèi)。三是深入研究探索建立保護(hù)弱勢(shì)群體的公益訴訟制度及支持訴訟制度。對(duì)涉及弱勢(shì)群體的訴訟,可由檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家向法院提起訴訟,或由有關(guān)社會(huì)團(tuán)體出庭支持訴訟。

篇十五 有關(guān)環(huán)境污染情況的社會(huì)調(diào)查報(bào)告

環(huán)境污染會(huì)給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響,如沙漠化、森林破壞、也會(huì)給生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)造成間接的危害,有時(shí)這種間接的環(huán)境效應(yīng)的危害比當(dāng)時(shí)造成的直接危害更大,也更難消除。下面有小編整理的有關(guān)環(huán)境污染情況的社會(huì)調(diào)查報(bào)告,歡迎閱讀!

有關(guān)環(huán)境污染情況的社會(huì)調(diào)查報(bào)告

調(diào)查原因

現(xiàn)在,我們科最最的環(huán)境越來越差了,空氣質(zhì)量差,河水到處都是垃圾,化工廠排放污水到河里,還有嚴(yán)重的白色污染。因而導(dǎo)致了城市環(huán)境惡化。

實(shí)地調(diào)查

我和幾個(gè)同學(xué)去了在化工廠的旁邊排放污水的河上。在路上,我們看見許多的魚兒、蝦兒歡快地游著,許許多多的蝌蚪在成群結(jié)隊(duì)地找食物。可是,到了化工廠的旁邊,一條魚也沒有,偶爾看見一兩條死魚死蝦,在這片污水中飄蕩,我們采了點(diǎn)兒污水,買了8條金魚,拿回家做實(shí)驗(yàn),我把金魚平均裝入一至四號(hào)實(shí)驗(yàn)杯中,觀察情況,把一至四號(hào)杯分別倒入00、20300、400克污水,再倒?jié)M水。一號(hào):第一天晚上,表現(xiàn)良好,第二天早上,魚兒有點(diǎn)兒不愛動(dòng)了,第二天中午,魚兒不吃東西了,第二天晚上,魚兒呈快死的狀態(tài)。二號(hào):第一條晚上,良好。第二天早上,都不動(dòng)了,第二天中午,快死了,臨近晚上時(shí),死了一條,晚上,又死了一條。三號(hào):第一天晚上,良好,第二天早上,一條死亡,第二天中午,全死。四號(hào):第一天晚上,魚兒焦躁不安,第二天早上,全死。

調(diào)查分析

因?yàn)榛S里有許多化學(xué)物品,有時(shí)不小心排入污水,導(dǎo)至魚大量死亡。

經(jīng)過這次實(shí)驗(yàn),我提出了以下幾多建議。

(1)政府要教育市民不能扔?xùn)|西到河里,要扔進(jìn)垃圾桶。

(2)要教育化工廠的人不能隨意放置化學(xué)物品,以免化學(xué)物品流進(jìn)河里。

(3)市民自覺保護(hù)環(huán)境,熱愛環(huán)境,讓不熱愛環(huán)境的人進(jìn)入教育所,不但要罰錢,還要讓他認(rèn)識(shí)到扔垃圾的危害。

人們一定要愛護(hù)環(huán)境,讓簡(jiǎn)陽(yáng)重新美麗起來吧!

有關(guān)環(huán)境污染情況的社會(huì)調(diào)查報(bào)告

調(diào)查時(shí)間:4月4號(hào)下午2:00

調(diào)查地點(diǎn):娛樂城

調(diào)查對(duì)象:湖水、大路、汽車

調(diào)查過程:我和媽媽來到了娛樂城,那里的湖面上有許多的垃圾,比如說:枯樹葉、糖紙、瓜子皮等垃圾,散發(fā)著難聞的氣味。

大路上也有不少的垃圾,有果皮、有爛襪子,還有小氣球等垃圾,再加上汽車一輛一輛的開了過來,很容易撞到人,而且那汽車的噪音真是煩死人了,那散發(fā)出的煙味,熱呼呼的,還有尾氣,特別難聞,對(duì)空氣的污染特別大。

公共廁所排出的糞便更是散發(fā)出難聞的氣味,讓人惡心。

再回想起原來的娛樂城,綠綠的草,紅紅的花,綠樹成蔭,多漂亮的景觀呀,但是再想起現(xiàn)在的娛樂城,真是讓人心酸,如果我們以前認(rèn)真的保護(hù)環(huán)境,現(xiàn)在還會(huì)這樣嗎?

我們一定要愛護(hù)環(huán)境,不摘花、不摘草、不隨地吐痰、不亂扔垃圾,從自己做起,以實(shí)際行動(dòng)來保護(hù)環(huán)境,來愛護(hù)大自然。

有關(guān)環(huán)境污染情況的社會(huì)調(diào)查報(bào)告

奎年來,隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,環(huán)境污染問題也越來越嚴(yán)重,防止環(huán)境污染,保護(hù)環(huán)境,維持生態(tài)平衡,已成為社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措,也是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。

在環(huán)境科學(xué)中,一般認(rèn)為環(huán)境是指圍繞人群的空間及其中可以直接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素的總稱。在人類幾百萬(wàn)年的歷史進(jìn)程中,環(huán)境對(duì)開創(chuàng)人類文明和進(jìn)步發(fā)揮著巨大作用。大氣、水源、土地、草原、都是讓人類得以生存的物質(zhì)基礎(chǔ);而森林、礦藏等資源又為人類的不斷發(fā)展提供物質(zhì),創(chuàng)造出地球上高度的人類文明。但是,人類在開發(fā)利用環(huán)境資源的同時(shí),也對(duì)自己的自下生存環(huán)境產(chǎn)生了一系列環(huán)境問題。為此,我作了調(diào)查。

在街街道隨機(jī)抽取20人作為調(diào)查對(duì)象:

一、請(qǐng)問你注意保護(hù)環(huán)境嗎?

回答會(huì)的有8人,占40%?;卮鸩粫?huì)的有3人、占15%?;卮鹩袝r(shí)會(huì),有時(shí)不會(huì)的有9人,占45%??磥?,大家還是對(duì)環(huán)境問題不太重是啊。

二、你會(huì)主動(dòng)義務(wù)幫助保護(hù)環(huán)境嗎(如清除“牛皮蘚”、回收廢電池、清除白色污染等)?

回答會(huì)的只有2人,都是老人、占10%?;卮鹄蠋煵贾昧司腿?,不布置就不去的有5人,占25%,都是小學(xué)生。還有一些回答不會(huì)去的有13人,占65%。大家都是把這些工作當(dāng)作別人的事情,不太關(guān)心。

三、平時(shí),看報(bào)紙,新聞會(huì)不會(huì)對(duì)環(huán)境方面的新聞引起重視?

大多數(shù)回答說不會(huì),、只關(guān)注一些娛樂或別的方面的,占55%?;卮饡?huì)的只有1位,占5%?;卮鹩袝r(shí)候會(huì)看一看,但是不太回去引起重視,只覺得這個(gè)事情與我們無關(guān)的有8人,占40%。

點(diǎn)評(píng):看來,人們對(duì)于環(huán)境問題人染是無動(dòng)于衷,不太回去關(guān)心。

地球上共同的環(huán)境問題是:

1。臭氧層被破壞。臭氧層占平流層總量的十萬(wàn)分之一,雖然含量極低,卻能吸收紫外線的功能,但是由于人類破壞,臭氧層迅速耗減,被極度破壞。如南極的臭氧層空洞。1994年,南極上空的臭氧層被破壞的面積達(dá)2400萬(wàn)平方公里。南極上空的臭氧層是在20億年里形成的,可是在上個(gè)世紀(jì)里就被破壞了60%。歐洲和北美洲上空的臭氧層平均減少了10%——15%,西伯利亞上空甚至減少了35%,因此科學(xué)家警告說地球上空臭氧層被破壞的程度遠(yuǎn)比一般人想象的要嚴(yán)重得多。

2。淡水資源危機(jī)。地球地面雖然2/3為水覆蓋,但是97%為無法飲用的海水,只有不到3%為淡水,但其中2%封存于極地冰川之中。在僅有的1%淡水中,25%為工業(yè)用水,70%為農(nóng)業(yè)用水,只有5%可供飲用和其它生活用途。目前世界上100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)缺水,其中28個(gè)國(guó)家被列為嚴(yán)重缺水的國(guó)家和地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)北方缺水區(qū)總面積達(dá)58萬(wàn)平方公里,我國(guó)500多個(gè)城市中有300多座城市缺水,每年缺水量達(dá)58億立方米。由于人類的破壞使得地球水資源有限,不少大河如美國(guó)的科羅拉多河,中國(guó)的黃河都已雄風(fēng)不再,昔日“奔流到海不復(fù)回”的壯麗景象已成為歷史的記憶了。

3。土地荒漠化。當(dāng)前世界荒漠化現(xiàn)象仍在加劇。全球現(xiàn)有12億多人受到荒漠化的直接威脅,其中有1。35億人在短期內(nèi)有失去土地的危險(xiǎn)。到1996年為止,全球荒漠化的土地已達(dá)到3600萬(wàn)平方公里,占到整個(gè)地球陸地面積的1/4,相當(dāng)于俄羅斯、加拿大、中國(guó)和美國(guó)國(guó)土面積的總和,全球愛荒漠化影響的國(guó)家有 100多個(gè),荒漠化以每年5——7萬(wàn)平方公里的速度擴(kuò)大,相當(dāng)于愛爾蘭的面積。對(duì)于受荒漠化威脅的人們來說,荒漠化意味著他們將失去最基本的生存基礎(chǔ)—— 有生產(chǎn)能力的土地的消失。

后記:人們將面臨的危機(jī)有很多,如果人類一如既往地破壞環(huán)境,那么人類將會(huì)滅絕,地球也將會(huì)成為宇宙中一個(gè)遙遠(yuǎn)的歷史。

【我們身邊造成污染的污染物是:建筑廢料,塑料袋,動(dòng)物的死尸,糞便,一次性飯盒,木塊和果皮.】

污染物對(duì)環(huán)境來說有很大的危害,例如動(dòng)物的死尸會(huì)影響環(huán)境的衛(wèi)生,而且還會(huì)滋生細(xì)菌.公廁排出的糞便不僅對(duì)水有污染,并且還影響市容.排洪渠道是疏通下大雨積聚的水,如果排洪渠道堵塞的話,那水就會(huì)越積越多,甚至?xí)?

上面介紹的污染物對(duì)動(dòng)物,植物也有極大的危害.

例如:臭氣對(duì)植物光合作用有很大的影響……

污染物對(duì)環(huán)境和生物造成的近期的危害:使空氣變得臭氣熏天,而且使排洪水進(jìn)一步的污染.

遠(yuǎn)期的危害:使人身體的免疫力不斷下降,對(duì)人肺部有很大的影響,嚴(yán)重時(shí)還會(huì)死亡.

酷論

看了這么多,你是不是對(duì)目前的環(huán)境有些憂慮呢?對(duì),環(huán)境與我們的生活密切相關(guān),保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生從我做起,從現(xiàn)在做起:不隨地吐痰;不亂扔垃圾;拒絕使用一次性木筷;廢棄電池和塑料袋要處理好;多植樹造林,不踐踏草坪;不污染水源。保護(hù)環(huán)境,我們責(zé)無旁貸!

社會(huì)報(bào)告15篇

為了更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)黨的“十七大”對(duì)革命老區(qū)建設(shè)和發(fā)展提出的新任務(wù)、新目標(biāo)和新要求,促進(jìn)革命老區(qū)、中央_____發(fā)展,徹底改變老區(qū)、_____面貌。民盟三明市委會(huì)按…
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