篇一 2023關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告2450字
市委宣傳部等同志承擔(dān)的“__”發(fā)展省市協(xié)作研究專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃“社會(huì)管理創(chuàng)新研究”,對(duì)社會(huì)管理進(jìn)行了調(diào)查研究,分析了現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,提出了進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)策建議。
近年來(lái),市把社會(huì)管理創(chuàng)新納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,作為黨委政府的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容,積極探索,勇于實(shí)踐,取得了明顯成效。一是建立社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制,開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)大接訪、部門(mén)大下訪、矛盾大調(diào)處”三大活動(dòng),“千村萬(wàn)戶大走訪”活動(dòng),進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛“雙排查”,舉行信訪維穩(wěn)聯(lián)席會(huì)議等;二是落實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新措施,市縣鄉(xiāng)村定期開(kāi)展排查梳理活動(dòng),組織開(kāi)展積案清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),全面推行領(lǐng)導(dǎo)包案制度,做到“案結(jié)事了人和”;三是搭建社會(huì)管理創(chuàng)新載體,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政法綜治中心建設(shè),深入開(kāi)展“五星級(jí)”村(社區(qū))創(chuàng)建活動(dòng),扎實(shí)推進(jìn)“城中村”綜合整治,強(qiáng)化村(社區(qū))“兩室一辦”建設(shè),全面落實(shí)治安中心戶長(zhǎng)制度,織密“縱向到底、橫向到邊”的工作網(wǎng)絡(luò);通過(guò)上述社會(huì)管理創(chuàng)新,促進(jìn)了全市社會(huì)穩(wěn)定,近幾年全國(guó)、全省“兩會(huì)”期間,實(shí)現(xiàn)了進(jìn)京集訪、進(jìn)京非訪、進(jìn)京重復(fù)訪三個(gè)“零登記”,治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn),刑事犯罪率有效降低,公眾安全感提高。
市社會(huì)管理創(chuàng)新雖然取得了良好成效,但與群眾的期望和發(fā)展的形勢(shì)相比,還是存在一些不足問(wèn)題,主要是三方面問(wèn)題:一是社會(huì)管理創(chuàng)新理念落后。少數(shù)干部思想認(rèn)識(shí)滯后,認(rèn)為管理就是“官”管“民”,把人民群眾看成是管理的對(duì)象,忽視了人民群眾在社會(huì)管理中的主體地位。重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象仍較普遍,少數(shù)部門(mén)單位制訂出臺(tái)措施,重點(diǎn)考慮如何有利于管控,而較少考慮如何提高服務(wù)效能、維護(hù)群眾權(quán)益,“為民作主”、“替民作主”多于“讓民作主”,由此出現(xiàn)與社會(huì)管理創(chuàng)新要求不符的“強(qiáng)制型管理”、“高壓型管理”。二是社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制僵化。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快,越來(lái)越多的農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn),對(duì)工作就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面提出了新的要求;工業(yè)園區(qū)、城中村、拆遷安置區(qū)規(guī)模不斷增大,新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)快速發(fā)展,整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì),但社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制沒(méi)有建立,基層基礎(chǔ)管理薄弱,出現(xiàn)許多管不住、管不到、管不了、管不好的現(xiàn)象。三是社會(huì)管理創(chuàng)新手段陳舊。面對(duì)日益變化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì),少數(shù)干部不懂信息技術(shù),不知科學(xué)管理,不善做群眾工作,不會(huì)處置矛盾,滿足于用老經(jīng)驗(yàn)、老辦法應(yīng)付問(wèn)題,遇事想當(dāng)然,導(dǎo)致問(wèn)題越來(lái)越多,矛盾越積越大。
社會(huì)管理創(chuàng)新要抓好以下三方面工作:
1.樹(shù)立正確的社會(huì)管理創(chuàng)新理念。促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,要樹(shù)立正確的理念,用正確的理念引領(lǐng)、指導(dǎo)社會(huì)管理創(chuàng)新工作。要樹(shù)立以人為本理念,始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),努力實(shí)現(xiàn)依法管理、科學(xué)管理、人本管理,使人民群眾在社會(huì)生活中切實(shí)感受社會(huì)公平有序、自身權(quán)益得到保障、心情自由舒暢,自覺(jué)去維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。要破除“官”管“民”陳舊觀念,確保人民群眾在社會(huì)管理中的主體地位,不能單純把人民群眾看成是管理的對(duì)象,做到管理與服務(wù)并重,制訂出臺(tái)措施,不是只考慮如何有利于管控,而是著重考慮如何提高服務(wù)效能、維護(hù)群眾權(quán)益、多“讓民作主”,少出現(xiàn)“為民作主”、“替民作主”、“強(qiáng)制型管理”、“高壓型管理”等明顯落后于時(shí)代的陳舊做法。
2.明確社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)。只有明確社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù),方向清、任務(wù)明,才能有的放矢做好社會(huì)管理創(chuàng)新的具體工作。社會(huì)管理創(chuàng)新是要最大限度激發(fā)社會(huì)活力,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素;著眼于促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步,提高社會(huì)文明水平,把維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定同激發(fā)社會(huì)活力有機(jī)地結(jié)合起來(lái),努力營(yíng)造既安定有序又充滿活力的良好局面;而不是要不惜一切代價(jià)、不計(jì)一切后果來(lái)維持社會(huì)穩(wěn)定,更不是要把人管死,把社會(huì)管成一潭死水。明確了社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù),我們?cè)诔雠_(tái)措施、開(kāi)展實(shí)際工作中,必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持人的主體地位,充分尊重和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神,調(diào)動(dòng)社會(huì)一切積極因素,凝聚全社會(huì)的智慧和力量,激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力,形成全社會(huì)共同參與的協(xié)同治理格局,促進(jìn)社會(huì)步入和諧發(fā)展良性循環(huán)的軌道。
3.深化社會(huì)管理創(chuàng)新的機(jī)制與手段。深化社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制,要健全、完善、規(guī)范相關(guān)法規(guī)和制度,解決好權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一,切實(shí)做到有法可依、良法善治、真誠(chéng)服務(wù),推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新深入發(fā)展。要突出抓好人的服務(wù)與管理,著力提升管理和服務(wù)水平,強(qiáng)化社會(huì)公共事務(wù)的管理,有效調(diào)處社會(huì)矛盾,維護(hù)各方各類(lèi)群體的合法權(quán)益。要抓好基層基礎(chǔ)工作,加強(qiáng)社區(qū)(村)服務(wù),強(qiáng)化居(村)民自治,營(yíng)造寬容關(guān)愛(ài)的社會(huì)環(huán)境,促進(jìn)人際關(guān)系的和諧。要管理好網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì),主動(dòng)善用網(wǎng)絡(luò)、唱響主旋律,引導(dǎo)行業(yè)自律,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè),使網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)沿著理智、建設(shè)性的軌道發(fā)展。要抓好社會(huì)組織管理,充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用,服務(wù)和推動(dòng)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。
4、創(chuàng)新處理矛盾糾紛工作的方式。妥然處理矛盾糾紛是社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)主要工作,要掌握可能影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性問(wèn)題,及時(shí)采取措施,依法妥善處理,努力把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。要針對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭和隱患,及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出建議,督促其加強(qiáng)管理,堵塞漏洞,防患于未然。要根據(jù)社會(huì)公平正義觀念和法律原則大力開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)解工作,做到息訴止?fàn)帲饷?,努力防止因矛盾激化引起各?lèi)事件,最大限度地化解糾紛,促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。要從源頭上消除引起上訪的因素,切實(shí)做到“上訪不擴(kuò)大、矛盾不激化、問(wèn)題不上交”;下大氣力解決上訪老戶問(wèn)題,對(duì)于多年、多次申訴的上訪老戶情況進(jìn)行全面排查,確屬申訴有理的,要堅(jiān)決依法解決,不能再拖;確屬無(wú)理申訴的,要依照政策和有關(guān)規(guī)定,切實(shí)做好息訪工作。
篇二 婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告8500字
婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求。黨的__大報(bào)告明確提出“支持婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作,參與社會(huì)管理和公共服務(wù),維護(hù)群眾合法權(quán)益”,______在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話時(shí)也對(duì)婦聯(lián)等人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)提出了明確要求,這不僅充分體現(xiàn)了黨對(duì)各人民團(tuán)體的高度重視和充分信任,而且對(duì)做好新時(shí)期婦女工作提出了新要求,帶來(lái)新的契機(jī),提供了新的舞臺(tái),拓展了新空間,也對(duì)全市各級(jí)婦聯(lián)組織和廣大婦女干部提出了新的課題。圍繞這一課題,我們進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研情況如下:
一、基本情況
莆田市婦聯(lián)緊緊抓住這一機(jī)遇,積極參與社會(huì)管理和公共服務(wù)工作中,把參與社會(huì)管理與依照法律和婦聯(lián)章程開(kāi)展工作、維護(hù)群眾合法權(quán)益的要求聯(lián)系在一起,與著力保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)體制改革、促進(jìn)社會(huì)公平正義、推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)的要求聯(lián)系在一起,在“黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能”的結(jié)合點(diǎn)找準(zhǔn)工作定位,抓住密切關(guān)系婦女兒童切身利益的領(lǐng)域,有針對(duì)性地實(shí)施參與;發(fā)揮優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮好婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),不斷擴(kuò)大覆蓋面,提升參與范圍和參與層面;突出特色,積極主動(dòng)承接政府轉(zhuǎn)移給社會(huì)的部分職能,促進(jìn)婦女全面發(fā)展。
(一)抓好切入點(diǎn),拓展組織網(wǎng)絡(luò),建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)陣地和溫暖之家
緊緊抓住黨群共建契機(jī),按照“黨的基層組織建到哪里,婦聯(lián)基層組織就跟進(jìn)到哪里”的要求,不斷擴(kuò)大婦聯(lián)組織覆蓋面,努力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、縱橫交錯(cuò)、條塊結(jié)合的“黨建帶婦建”工作網(wǎng)絡(luò)。一是加強(qiáng)“婦女之家”建設(shè),使之成為基礎(chǔ)牢固、覆蓋廣泛、充滿活力、有感召力、有凝聚力、有創(chuàng)造力的婦女群眾組織。聯(lián)合市委組織部制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)以黨的建設(shè)帶動(dòng)?jì)D聯(lián)建設(shè)工作的意見(jiàn)》,實(shí)施“強(qiáng)基固本工程”,開(kāi)展千村婦代會(huì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),使婦聯(lián)基層組織網(wǎng)絡(luò)不斷鞏固健全,基層?jì)D聯(lián)全面實(shí)現(xiàn)有辦公場(chǎng)所、有牌有印、有制度上墻、有四簿一冊(cè)等婦聯(lián)硬件設(shè)施。全市建有“婦女之家”1035個(gè),其中優(yōu)秀婦女之家287個(gè)(全國(guó)7個(gè)、省級(jí)12個(gè)、市級(jí)268個(gè))。二是推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域婦女組織建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)哪里有婦女哪里就有婦聯(lián)組織的要求。把組建工作納入黨組織建設(shè)的整體規(guī)劃,通過(guò)采取“建、聯(lián)、掛、靠”的組建模式、建立黨群服務(wù)中心等方式,在非公企業(yè)中建立婦女組織、女工委員會(huì)。全市建有機(jī)關(guān)事業(yè)單位婦女組織124個(gè),非公有制經(jīng)濟(jì)組織中婦女組織49個(gè),民主黨派婦女組織、團(tuán)體會(huì)員1287個(gè)。三是搭建推動(dòng)?jì)D女參政的政策、宣傳、教育、推薦平臺(tái),提高婦女參政議政能力和水平。注重女干部的培養(yǎng)和選拔,爭(zhēng)取將女干部隊(duì)伍建設(shè)納入各級(jí)黨委年度目標(biāo)考核,聯(lián)合組織、人事等部門(mén)形成共同負(fù)責(zé)、共同落實(shí)、共同考察、共同選人、共同培養(yǎng)的“五個(gè)共同”聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推動(dòng)更多的優(yōu)秀婦女干部參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。全市現(xiàn)有女干部24009名,占干部總數(shù)43.11%,市人大女代表70人,市政協(xié)女委員65人,各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)班子中女干部配備率均達(dá)100%,市直政府工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子女干部配備率達(dá)42.42%,市管后務(wù)干部中女干部所占比例達(dá)到22.76%,全市已換屆村的女性、村婦代會(huì)主任進(jìn)村“兩委”比例均為100%,女性進(jìn)村支委、村委比例分別為50.7%、64.4%。以來(lái)共舉辦了女干部能力拓展、女性競(jìng)職村兩委、專(zhuān)職專(zhuān)選、婦聯(lián)業(yè)務(wù)等培訓(xùn)班30多期,培訓(xùn)女干部3000多人次。
(二)抓好結(jié)合點(diǎn),搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái),推動(dòng)?jì)D女平等參與、平等發(fā)展
緊緊圍繞黨和政府的中心工作,精心選擇工作載體,細(xì)心搭建參與平臺(tái),組織、凝聚廣大婦女群眾投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè),既為婦女激發(fā)活力、實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展創(chuàng)造條件,也為婦女群眾展示巾幗風(fēng)采提供機(jī)會(huì)。一是以“雙學(xué)雙比”為載體,引領(lǐng)婦女參與新農(nóng)村建設(shè)。深入實(shí)施“巾幗科技致富百千萬(wàn)工程”和“婦女參與新農(nóng)村建設(shè)十大項(xiàng)目”,加強(qiáng)科技示范、培訓(xùn)、服務(wù)“三大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè),舉辦農(nóng)村婦女實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班50多期,培訓(xùn)農(nóng)村婦女近萬(wàn)人次,建立巾幗示范村(基地)、“三八綠色工程”基地200多個(gè),形成枇杷、龍眼、文旦柚、火龍果、茶葉、紫菜等特色產(chǎn)業(yè)30多個(gè)。二是以“創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)”為載體,推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極配合政府做好婦女創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)工作,協(xié)調(diào)社會(huì)力量,貼近勞務(wù)需求,有針對(duì)性的做好政策引導(dǎo)性培訓(xùn)、擇業(yè)觀念培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn),鼓勵(lì)婦女自謀職業(yè)、自立創(chuàng)業(yè),通過(guò)婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更多婦女就業(yè)的新崗位,努力營(yíng)造有利于婦女創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。城鎮(zhèn)新增就業(yè)女性12萬(wàn)人,2.5萬(wàn)名城鎮(zhèn)登記失業(yè)女性實(shí)現(xiàn)就業(yè),20多萬(wàn)農(nóng)村女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款的宣傳普及和貫徹實(shí)施,206名婦女獲得貼息貸款1220萬(wàn)元。積極開(kāi)展“春風(fēng)送崗”活動(dòng),主動(dòng)參與各類(lèi)招聘會(huì),提供適合婦女的就業(yè)崗位4000多個(gè)。聯(lián)合經(jīng)貿(mào)委、工會(huì)開(kāi)展家政服務(wù)培訓(xùn),建立家政培訓(xùn)基地3個(gè),年培訓(xùn)家政服務(wù)員名。三是以“巾幗建功”為載體,帶動(dòng)?jì)D女建功立業(yè)。廣泛開(kāi)展“巾幗創(chuàng)新功、崗位爭(zhēng)優(yōu)秀”、“百崗千人爭(zhēng)創(chuàng)巾幗文明崗”、“巾幗文明崗車(chē)組”等主題活動(dòng),全市已有100多個(gè)巾幗文明崗參與“比學(xué)習(xí)、比工作、比奉獻(xiàn),學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)”活動(dòng),掀起新一輪爭(zhēng)創(chuàng)巾幗文明崗熱潮。開(kāi)展“百?gòu)?qiáng)聯(lián)百村共建新農(nóng)村”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng),100個(gè)巾幗文明崗、機(jī)關(guān)婦委會(huì)和女企業(yè)家與100個(gè)村婦代會(huì)結(jié)對(duì)共建,累計(jì)為100個(gè)村婦代會(huì)捐贈(zèng)辦公設(shè)備85套,幫扶村貧困婦女400多人,結(jié)對(duì)春雷女童500多人,舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班15期,扶持建設(shè)項(xiàng)目10個(gè),為村婦代會(huì)送技術(shù)和資金40多萬(wàn)元,有力推動(dòng)城鄉(xiāng)婦女統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。四是以“海內(nèi)外婦女發(fā)展聯(lián)誼會(huì)”為載體,推進(jìn)婦女合作交流。成立莆田海內(nèi)外婦女發(fā)展聯(lián)誼會(huì)、市女企業(yè)家聯(lián)誼會(huì),通過(guò)組織項(xiàng)目推介簽約、招商引資、成果展示、參觀考察等形式加強(qiáng)海內(nèi)外婦女交流合作。連續(xù)六年組織女企業(yè)家參加6.18項(xiàng)目成果交易會(huì),共簽約項(xiàng)目30多個(gè),項(xiàng)目總投資金額達(dá)數(shù)億元,選樹(shù)100多名“杰出創(chuàng)業(yè)女性”典型,進(jìn)一步激發(fā)全市婦女創(chuàng)業(yè)熱情,增強(qiáng)婦女創(chuàng)業(yè)信心。
(三)抓好立足點(diǎn),維護(hù)婦女權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)公正義
緊緊圍繞黨委政府關(guān)注的大事,發(fā)揮婦聯(lián)組織在反映婦女訴求、維護(hù)婦女權(quán)益方面的職能優(yōu)勢(shì),從廣大婦女群眾實(shí)際需求出發(fā),切實(shí)維護(hù)廣大婦女群眾的合法權(quán)益,促進(jìn)男女平等、家庭和諧,提升婦女兒童的幸福指數(shù)。一是源頭參與,為科學(xué)決策提供參考和依據(jù)。抓住婦女群眾生產(chǎn)生活中的難事開(kāi)展調(diào)查研究,利用婦聯(lián)組織、人大女代表、政協(xié)女委員參政議政的優(yōu)勢(shì),多途徑反映婦女的意愿和訴求,使政策在資源調(diào)整、利益分配上向女性?xún)A斜。配合市人大召開(kāi)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益聯(lián)席會(huì)議,參與《婦女權(quán)益保障法》專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查,聯(lián)合相關(guān)部門(mén)就女干部培養(yǎng)選拔、反家庭暴力、調(diào)解銜接、婦女權(quán)益等多方面問(wèn)題制定下發(fā)文件,使全市婦女維權(quán)工作實(shí)現(xiàn)了抓源頭、多渠道、重實(shí)效的工作目標(biāo)。二是抓實(shí)信訪,積極參與社會(huì)穩(wěn)維工作。主動(dòng)融入“大調(diào)解”格局,層層設(shè)立婦女維權(quán)法律服務(wù)中心,成立婦聯(lián)行業(yè)性調(diào)解委員會(huì),建立調(diào)解銜接工作站和調(diào)解小組,開(kāi)通12338婦女維權(quán)服務(wù)熱線,健全信訪接待制度,募集1000多名維權(quán)服務(wù)志愿者,全市形成了寬領(lǐng)域、廣覆蓋的婦女兒童維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),并逐步建立起以婦聯(lián)調(diào)解為主導(dǎo),司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解互補(bǔ)的多元化矛盾糾紛調(diào)解銜接機(jī)制,形成合力推進(jìn)婦女維權(quán)工作的良好社會(huì)環(huán)境。各級(jí)婦聯(lián)組織接待來(lái)信來(lái)訪1萬(wàn)多件(次),參與調(diào)解各類(lèi)案件1932件,其中受托調(diào)解490件,效力確認(rèn)250件,協(xié)助調(diào)解1127件,家庭暴力案件65件,有效地維護(hù)了婦女兒童合法權(quán)益,婦聯(lián)調(diào)解銜接工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。三是完善機(jī)制,預(yù)防和制止家庭暴力。制定出臺(tái)《全市預(yù)防和制止家庭暴力暫行規(guī)定》,成立反家暴工作協(xié)調(diào)小組,建立健全家庭暴力的來(lái)信、調(diào)解、督辦等制度,在全市基層派出所和警務(wù)室設(shè)立67個(gè)“家庭暴力報(bào)警點(diǎn)”,依托市救助站建立“反家庭暴力婦女庇護(hù)站”,先行在城廂區(qū)、荔城區(qū)法院成立“反家暴案件合議庭”,率先在全省發(fā)出首份人身安全民事裁定書(shū),召開(kāi)了全國(guó)第一場(chǎng)人身保護(hù)令復(fù)議聽(tīng)證會(huì)。截止目前,已審理了涉及家庭暴力案件14件,發(fā)出人身保護(hù)令12份。四是發(fā)揮優(yōu)勢(shì),促進(jìn)家庭和諧穩(wěn)定。突出家庭主陣地,以法律宣傳、法律知識(shí)講座、“三八”維權(quán)周宣傳、“讓平安走進(jìn)千家萬(wàn)戶”、創(chuàng)建“低碳、生態(tài)家庭”等形式多樣的活動(dòng),強(qiáng)化家庭成員的懂法守法、安全防范、健康文明、和睦相處意識(shí),創(chuàng)建一批和諧家庭、生態(tài)家庭、平安家庭、低碳家庭、綠色家庭;以建設(shè)五好文明家庭為主題,深化創(chuàng)建內(nèi)容,拓展家庭創(chuàng)建領(lǐng)域,推進(jìn)“廉政文化進(jìn)家庭”活動(dòng),不斷提高廣大婦女群眾的道德、美德水平,引導(dǎo)她們促進(jìn)家庭和諧、帶動(dòng)村(社區(qū))和諧、服務(wù)社會(huì)和諧,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建平安莆田奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(四)抓好借力點(diǎn),深化幫扶救助,服務(wù)社會(huì)公益事業(yè)
緊緊圍繞社會(huì)民生,發(fā)揮婦聯(lián)組織在整合社會(huì)力量資源,扶助弱勢(shì)婦兒群體方面的組織優(yōu)勢(shì),積極承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的部分服務(wù)于婦女兒童和家庭的社會(huì)職能,協(xié)助黨和政府開(kāi)展系列惠民服務(wù)活動(dòng),促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是主動(dòng)參與教育服務(wù)。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè),深入開(kāi)展“雙合格”宣傳實(shí)踐活動(dòng),成立家教講師團(tuán),開(kāi)通家庭教育服務(wù)熱線,設(shè)立“家教親子網(wǎng)”,舉辦家教論文評(píng)選,建立家長(zhǎng)學(xué)校1000多所,開(kāi)設(shè)家教巡回講座、家教咨詢(xún)活動(dòng)500多場(chǎng)次,指導(dǎo)推進(jìn)了家庭教育,宣傳普及了正確的家教觀念和育兒知識(shí)。認(rèn)真實(shí)施春蕾計(jì)劃,鼓勵(lì)社會(huì)力量支持幫助婦女接受教育,社會(huì)捐資總額189.22萬(wàn)元,資助6385名女童就學(xué)。二是主動(dòng)參與健康服務(wù)。連續(xù)五年農(nóng)村婦女免費(fèi)婦科病普查工作,依托地區(qū)醫(yī)院、計(jì)生服務(wù)站等單位設(shè)立婦科免費(fèi)普查中心,實(shí)施婦女疾病防治救助項(xiàng)目,實(shí)行孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助制度,婦幼保健服務(wù)不斷完善。全市完成城鄉(xiāng)低保婦女常見(jiàn)病免費(fèi)檢查28519人,嬰兒和五歲以下兒童死亡率下降為6.76‰、9.29‰,孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)84.27%,婚前醫(yī)學(xué)檢查率、高危孕婦的篩查率和住院分娩率均達(dá)100%,群眾的自我保健意識(shí)日益增強(qiáng),婦女兒童健康水平得到提高。三是主動(dòng)參與社區(qū)公共服務(wù)。深化“巾幗志愿服務(wù)工程”,堅(jiān)持以“立足基層、面向家庭、見(jiàn)諸日常、細(xì)致入微、持續(xù)發(fā)展”為宗旨,整合相關(guān)部門(mén)和社會(huì)資源組織開(kāi)展送法律、送溫暖、送健康、送關(guān)愛(ài)等形式多樣的服務(wù)活動(dòng),精心打造志愿服務(wù)特色品牌。在全市建立數(shù)百個(gè)巾幗健身廣場(chǎng),免費(fèi)普及推廣廣場(chǎng)舞、健身秧歌、街舞等群眾性健身舞,有數(shù)十萬(wàn)的城鄉(xiāng)婦女從中受益。四是主動(dòng)參與各類(lèi)救助。把貧困救助、疾病救助、災(zāi)難救助、學(xué)業(yè)救助等社會(huì)救助工作與婦聯(lián)工作結(jié)合起來(lái),發(fā)揮婦聯(lián)團(tuán)體會(huì)員和婦女聯(lián)誼團(tuán)體的作用,壯大婦聯(lián)愛(ài)心志愿者隊(duì)伍,關(guān)注留守、流動(dòng)、貧困婦兒群體和老齡婦女、空巢家庭的困難和問(wèn)題,推動(dòng)、聯(lián)合有關(guān)部門(mén)為她們做好事、辦實(shí)事,幫助她們走出困境,推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)。專(zhuān)門(mén)成立莆田市關(guān)愛(ài)婦女兒童協(xié)會(huì),募集資金180多萬(wàn),年救助貧困婦女兒童200多名,結(jié)對(duì)資助貧困女大學(xué)生、春蕾女童500多名,累計(jì)發(fā)放救助款、資助款100多萬(wàn)元。關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童,開(kāi)展“愛(ài)心媽媽”親情結(jié)對(duì)、健康義診、心理咨詢(xún)疏導(dǎo)、走訪慰問(wèn)、手拉手互助、建立留守流動(dòng)兒童之家、愛(ài)心書(shū)屋等活動(dòng),促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)。啟動(dòng)“恒愛(ài)行動(dòng)”,招幕202名“愛(ài)心媽媽”為孤殘兒童編織毛衣237件,讓孤殘兒童切身感受到社會(huì)大家庭的溫暖。積極協(xié)助做好中國(guó)星火基金會(huì)“救助孤貧患先天性心臟病兒童手術(shù)治療”項(xiàng)目,篩選了3名兒童成功接受資助救治。
二、存在問(wèn)題
當(dāng)前,隨著社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期,婦女群體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的各種不利因素和被動(dòng)地位也充分暴露出來(lái),無(wú)論是在勞動(dòng)就業(yè),還是在婚姻家庭,婦女的各種權(quán)益保障問(wèn)題正逐漸呈上升趨勢(shì),婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)工作面臨重大挑戰(zhàn):
1、職能定位有待于進(jìn)一步明確。婦聯(lián)在參與社會(huì)管理中的職能定位比較模糊。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體,婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)只能是有限的、有序的參與,在參與中對(duì)政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能起協(xié)助的作用。但在現(xiàn)實(shí)中婦聯(lián)有的工作實(shí)際承擔(dān)了政府行政部門(mén)的相關(guān)職能,存在越位、借位和缺位現(xiàn)象。如平安家庭、留守流動(dòng)兒童這些專(zhuān)項(xiàng)工作,讓既無(wú)行政權(quán)又無(wú)財(cái)政權(quán)的婦聯(lián)來(lái)牽頭實(shí)屬不應(yīng)該,因?yàn)閶D聯(lián)作為群團(tuán)部門(mén)對(duì)同一級(jí)別單位按理是不能起行政領(lǐng)導(dǎo)作用的。
2、組織基礎(chǔ)有待于進(jìn)一步打牢。婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋與新時(shí)期開(kāi)放性、社會(huì)性、靈活性、多樣性的要求還有差距,婦聯(lián)組織的影響力還沒(méi)有完全擴(kuò)大到各界婦女群眾和各類(lèi)婦女團(tuán)體。婦聯(lián)基層組織建設(shè)發(fā)展還不平衡,組織的縱向結(jié)構(gòu)不合理,基層?jì)D女干部力量配置不足,在直接面對(duì)群眾、任務(wù)最為艱巨的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))婦聯(lián),只有一名兼職干部,里里外外“一人獨(dú)舞”;村婦代會(huì)主任多數(shù)是兼計(jì)生專(zhuān)干,這種被稱(chēng)為倒三角現(xiàn)象的婦聯(lián)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置,使組織資源最為缺乏的基層?jì)D聯(lián)組織處于疲于奔命工作的重負(fù)之下,嚴(yán)重影響了參與社會(huì)管理和公共服務(wù)工作在基層的有效落實(shí)。同時(shí),“兩新”組織婦女工作尚有較多“空白”,在“兩新“組織中組建婦委會(huì)工作仍遇到不小阻力,推進(jìn)緩慢。
3、政治地位有待進(jìn)一步提高。婦聯(lián)作為性別利益代表的團(tuán)體參與地位缺乏制度性保障,從全國(guó)婦聯(lián)來(lái)看,主席高配為全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng),廣西、甘肅等省婦聯(lián)主席高配為副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo);從全國(guó)總工會(huì)來(lái)看,由全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼任主席。而我省各級(jí)婦聯(lián)主席基本沒(méi)有高配,一定程度上影響了婦聯(lián)在人大這一最高權(quán)力機(jī)構(gòu)中作用的發(fā)揮。婦女兒童工作委員會(huì)代表政府承擔(dān)著主管婦女權(quán)益保障法和婦女發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的重大責(zé)任,其成員單位有30多個(gè)政府部門(mén)及社會(huì)團(tuán)體,其辦公室僅有一名科級(jí)編制,難以協(xié)調(diào)眾多政府職能部門(mén)開(kāi)展事關(guān)婦女發(fā)展的相關(guān)工作。
4、能力水平有待進(jìn)一步提升。多年來(lái),各級(jí)婦聯(lián)積極履行參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的功能,促進(jìn)了婦女發(fā)展,推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步。但隨著社會(huì)生活節(jié)奏的加快,各婦女群體需求的不斷增加,以及婦女干部隊(duì)伍的更新,領(lǐng)導(dǎo)婦女運(yùn)動(dòng)和婦女發(fā)展新知識(shí)、新技能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)新要求;婦聯(lián)干部受自身知識(shí)結(jié)構(gòu)單一,信息相對(duì)落后,政策掌握得不深,工作思路不寬等主客觀因素的制約,在宣傳、教育、引導(dǎo)婦女等方面底氣不足,在引導(dǎo)婦女更新觀念、提高技能、自覺(jué)維權(quán)等方面相對(duì)滯后,導(dǎo)致參與社會(huì)管理創(chuàng)新的水平不高,在一定程度上制約了婦聯(lián)職能的發(fā)揮。
三、思路和建議
在新的形勢(shì)下,主動(dòng)承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的部分職能,積極拓展婦聯(lián)參與社會(huì)管理和公共事務(wù)管理的空間,是婦聯(lián)組織更好地服務(wù)婦女兒童、贏得社會(huì)認(rèn)可、提高組織威望的重要途徑。婦聯(lián)組織要積極探索、找準(zhǔn)定位,發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新實(shí)踐,在政府所需、婦女所急、婦聯(lián)所能的結(jié)合點(diǎn)上強(qiáng)化參與職能,不斷加強(qiáng)婦聯(lián)組織服務(wù)功能,提升參與的層面,從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、和諧等多方面引導(dǎo)婦女參與社會(huì)的發(fā)展,更好地發(fā)揮“半邊天”作用。
一要找準(zhǔn)參與定位。婦聯(lián)組織要準(zhǔn)確把握婦聯(lián)參與社會(huì)管理工作的角色定位,避免“無(wú)所作為”和“大包大攬”兩種傾向。在參與社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中,要主動(dòng)協(xié)助政府把惠民政策、利民措施落實(shí)到實(shí)處,同時(shí)要注意抓住重點(diǎn)、量力而為、盡力而為,注重借勢(shì)借力,為婦女兒童謀利。要注意把握四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn):一是參與的有限性。婦聯(lián)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體,不是政府的組成部門(mén),不能履行政府部門(mén)的職能,但也不是局外人、旁觀者,不能放棄責(zé)任、不聞不問(wèn),只能有限的、有序的參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。要關(guān)注城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè),參與社會(huì)治安綜合治理,開(kāi)展和諧家庭創(chuàng)建活動(dòng),以家庭和諧推動(dòng)社區(qū)和諧,促進(jìn)社會(huì)和諧。二是參與的選擇性。婦聯(lián)組織不能大包大攬、貪大求全,眉毛胡子一起抓,而是必須從自身職能和工作實(shí)際出發(fā),找準(zhǔn)牽一發(fā)動(dòng)全身的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行參與。要發(fā)揮婦聯(lián)的政治優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)關(guān)注婦女群眾的思想政治建設(shè),積極探索用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮的有效途徑,通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng),把社會(huì)主義核心價(jià)值體系轉(zhuǎn)化為廣大婦女群眾的自覺(jué)追求,推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立馬克思主義婦女觀,促進(jìn)形成男女平等、尊老愛(ài)幼、互助互愛(ài)、見(jiàn)義勇為的社會(huì)風(fēng)尚,努力用思想政治工作的成果促進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)的完善。三是參與的特色性。針對(duì)不同群體婦女兒童的需求,提供特色服務(wù),重點(diǎn)關(guān)注婦女兒童切身利益,協(xié)助政府做好婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)和再就業(yè)工作,實(shí)施“春蕾計(jì)劃”,開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng),促進(jìn)計(jì)劃生育,提高婦女兒童健康水平,努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。四是參與的有效性。要以婦女兒童受益率、滿意度作為衡量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),提升參與社會(huì)公共服務(wù)的質(zhì)量和效益,實(shí)現(xiàn)婦聯(lián)參與社會(huì)公共服務(wù)效益最大化。
二要注重源頭參與。婦聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團(tuán)體,雖不能直接出臺(tái)政策、也不能直接行政,但應(yīng)該充分發(fā)揮婦聯(lián)參與社會(huì)公共事務(wù)管理的自主性與靈活性,從源頭上參與社會(huì)管理與公共服務(wù),主動(dòng)承接政府?huà)D女兒童工作委員會(huì)辦公室的職能,協(xié)助政府管理婦女兒童事務(wù)。一要加大男女平等基本國(guó)策的宣傳,為女性平等地參與社會(huì)管理與公共服務(wù)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。建議由組織部門(mén)牽頭,實(shí)現(xiàn)基本國(guó)策宣傳教育進(jìn)入市委黨校,成為市委黨校培訓(xùn)干部的課程之一。建議由宣傳部門(mén)牽頭,實(shí)現(xiàn)基本國(guó)策進(jìn)入各級(jí)黨委理論中心組,成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,提高領(lǐng)導(dǎo)的性別意識(shí)和男女協(xié)調(diào)發(fā)展意識(shí)。在媒體開(kāi)辟專(zhuān)欄、專(zhuān)題,以多種形式宣傳男女平等基本國(guó)策和先進(jìn)的社會(huì)性別意識(shí)。二要圍繞黨委、政府關(guān)注的大事,針對(duì)婦女兒童利益的傾向性和苗頭性問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究,反映社情民意,提出建議對(duì)策,為黨委政府決策提供依據(jù)。要重點(diǎn)圍繞農(nóng)村留守婦女的生存發(fā)展、婦女勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、反家庭暴力、未成年人犯罪等突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。三要利用婦聯(lián)組織、人大女代表、政協(xié)女委員參政議政的優(yōu)勢(shì),多途徑反映婦女的意愿和訴求,把急需解決的婦女問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政府關(guān)注的問(wèn)題。要就目前女性在就業(yè)再就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)、城市拆遷和農(nóng)村“外嫁女”權(quán)益保護(hù)、農(nóng)村留守流動(dòng)?jì)D女權(quán)益保障等問(wèn)題方面大力呼吁,增強(qiáng)婦聯(lián)對(duì)人大立法、政府制定法律法規(guī)和公共政策的影響力,推動(dòng)政府把婦女問(wèn)題真正看作社會(huì)問(wèn)題,從源頭上強(qiáng)化解決婦女問(wèn)題的政府行為、法律行為,確保婦女兒童平等享有基本權(quán)利和發(fā)展資源。
三要深化民生服務(wù)。婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮密切聯(lián)系婦女群眾的優(yōu)勢(shì),積極探索新空間、新途徑,促進(jìn)保障婦女兒童學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的基本權(quán)益。一要通過(guò)多種途徑促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。要充分利用政府鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策,引導(dǎo)扶持城鎮(zhèn)婦女、失地、失業(yè)婦女、零就業(yè)家庭婦女實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要全力推動(dòng)落實(shí)婦女小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策,鼓勵(lì)城鎮(zhèn)婦女、失地婦女自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。開(kāi)展失業(yè)婦女實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能。二要大力開(kāi)展弱勢(shì)群體幫扶活動(dòng)。重點(diǎn)做好關(guān)愛(ài)農(nóng)村失地婦女、農(nóng)村留守婦女、留守、流動(dòng)兒童、空巢老人、下崗失業(yè)婦女、外出打工妹、失學(xué)女童、孤殘兒童等弱勢(shì)群體的社會(huì)公益事業(yè),動(dòng)員全社會(huì)共同關(guān)注這些弱勢(shì)群體的生存發(fā)展問(wèn)題。三要構(gòu)建婦女群眾的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建訴求表達(dá)機(jī)制,引導(dǎo)婦女通過(guò)合法有序的方式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾;構(gòu)建矛盾調(diào)處機(jī)制,把婦女兒童權(quán)益方面的矛盾解決在基層,消除在萌芽狀態(tài);構(gòu)建權(quán)益保護(hù)機(jī)制,積極參與推動(dòng)黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)婦女權(quán)益機(jī)制建設(shè),切實(shí)把婦女群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好。
四要實(shí)行項(xiàng)目運(yùn)作。婦聯(lián)組織要積極探索和建立項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制,以集中更多的力量為婦女兒童辦好事、辦實(shí)事、辦大事。一要建立項(xiàng)目承接機(jī)制。把握市場(chǎng)需求,協(xié)調(diào)社會(huì)資源,通過(guò)政府委托和自主開(kāi)發(fā)等形式,積極主動(dòng)承接政府授權(quán)的一些如職業(yè)技能免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目、文明禮儀培訓(xùn)項(xiàng)目等社會(huì)公共管理和服務(wù)的項(xiàng)目,打造形成一批為婦女兒童服務(wù)的公共產(chǎn)品。二要完善項(xiàng)目合作機(jī)制。婦聯(lián)是群團(tuán)組織,資源有限。如何突破這一“瓶頸”,最大限度地拉長(zhǎng)工作“短腿”,要通過(guò)向黨委政府各有關(guān)部門(mén)借力,解決這一難題。對(duì)于政府委托的項(xiàng)目,婦聯(lián)組織可以單獨(dú)組織實(shí)施,也可以與其他社團(tuán)和科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位聯(lián)合組織實(shí)施,吸納不同知識(shí)結(jié)構(gòu)、不同經(jīng)歷閱歷、不同需求視角的志愿者融入到婦女發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施和研究中,發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì),建立互惠、雙贏的合作模式。
五要加強(qiáng)組織建設(shè)。提高婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力和水平,關(guān)鍵是要健全組織網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)婦隊(duì)伍建設(shè),激發(fā)組織活力,使婦聯(lián)組織充滿生命力、具有創(chuàng)造力。一要積極構(gòu)建多維、立體的組織網(wǎng)絡(luò),組織引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)工作人才和志愿者參與婦女兒童工作,鞏固和擴(kuò)展基層?jì)D女組織,加強(qiáng)與各類(lèi)婦女社團(tuán)、團(tuán)體會(huì)員間的聯(lián)系和指導(dǎo),擴(kuò)大婦女工作的覆蓋面。二要完善婦聯(lián)基層組織工作機(jī)制,建議設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)主席的行政編制,由婦聯(lián)干部專(zhuān)用,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)主席、副主席出現(xiàn)空缺的,行政編制不能占用,以解決無(wú)固定編制問(wèn)題;擇優(yōu)錄用婦聯(lián)干部,可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗等形式錄用優(yōu)秀女干部、女大學(xué)生擔(dān)任,以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席兼職過(guò)多或沒(méi)人干的問(wèn)題;提高婦聯(lián)干部待遇,把落實(shí)基層?jì)D聯(lián)干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇問(wèn)題制度化。三要加強(qiáng)婦聯(lián)干部服務(wù)大局的能力、服務(wù)婦女的能力、學(xué)習(xí)的能力、創(chuàng)新的能力和協(xié)調(diào)的能力建設(shè),引導(dǎo)婦女干部樹(shù)立社會(huì)工作者的意識(shí)和責(zé)任,不斷提高婦聯(lián)工作群眾化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的水平,努力把婦聯(lián)建成政治堅(jiān)定、思想解放、作風(fēng)扎實(shí),深受婦女群眾擁護(hù)和信任,充滿生機(jī)與活力的婦女組織。
總之,婦聯(lián)組織只有積極作為、主動(dòng)作為、有效作為,以?shī)^發(fā)有為的精神積極參與社會(huì)管理和公共服務(wù),主動(dòng)承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的部分社會(huì)職能,積極拓展婦聯(lián)組織參與社會(huì)公共事務(wù)管理的空間和領(lǐng)域,才能在構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大進(jìn)程中更好地為廣大婦女兒童和家庭服務(wù)。
篇三 社會(huì)管理創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告2300字
市委宣傳部等同志承擔(dān)的十二五發(fā)展省市協(xié)作研究專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃社會(huì)管理創(chuàng)新研究,對(duì)社會(huì)管理進(jìn)行了調(diào)查研究,分析了現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,提出了進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)策建議。
近年來(lái),市把社會(huì)管理創(chuàng)新納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,作為黨委政府的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容,積極探索,勇于實(shí)踐,取得了明顯成效。一是建立社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制,開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)大接訪、部門(mén)大下訪、矛盾大調(diào)處三大活動(dòng),千村萬(wàn)戶大走訪活動(dòng),進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛雙排查,舉行信訪維穩(wěn)聯(lián)席會(huì)議等;二是落實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新措施,市縣鄉(xiāng)村定期開(kāi)展排查梳理活動(dòng),組織開(kāi)展積案清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),全面推行領(lǐng)導(dǎo)包案制度,做到案結(jié)事了人和三是搭建社會(huì)管理創(chuàng)新載體,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政法綜治中心建設(shè),深入開(kāi)展五星級(jí)村(社區(qū))創(chuàng)建活動(dòng),扎實(shí)推進(jìn)城中村綜合整治,強(qiáng)化村(社區(qū))兩室一辦建設(shè),全面落實(shí)治安中心戶長(zhǎng)制度,織密縱向到底、橫向到邊的工作網(wǎng)絡(luò);通過(guò)上述社會(huì)管理創(chuàng)新,促進(jìn)了全市社會(huì)穩(wěn)定,近幾年全國(guó)、全省兩會(huì)期間,實(shí)現(xiàn)了進(jìn)京集訪、進(jìn)京非訪、進(jìn)京重復(fù)訪三個(gè)零登記,治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn),刑事犯罪率有效降低,公眾安全感提高。
市社會(huì)管理創(chuàng)新雖然取得了良好成效,但與群眾的期望和發(fā)展的形勢(shì)相比,還是存在一些不足問(wèn)題,主要是三方面問(wèn)題:一是社會(huì)管理創(chuàng)新理念落后。少數(shù)干部思想認(rèn)識(shí)滯后,認(rèn)為管理就是官管民,把人民群眾看成是管理的對(duì)象,忽視了人民群眾在社會(huì)管理中的主體地位。重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象仍較普遍,少數(shù)部門(mén)單位制訂出臺(tái)措施,重點(diǎn)考慮如何有利于管控,而較少考慮如何提高服務(wù)效能、維護(hù)群眾權(quán)益,為民作主、替民作主多于讓民作主,由此出現(xiàn)與社會(huì)管理創(chuàng)新要求不符的強(qiáng)制型管理、高壓型管理。二是社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制僵化。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快,越來(lái)越多的農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn),對(duì)工作就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面提出了新的要求;工業(yè)園區(qū)、城中村、拆遷安置區(qū)規(guī)模不斷增大,新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)快速發(fā)展,整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì),但社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制沒(méi)有建立,基層基礎(chǔ)管理薄弱,出現(xiàn)許多管不住、管不到、管不了、管不好的現(xiàn)象。三是社會(huì)管理創(chuàng)新手段陳舊。面對(duì)日益變化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì),少數(shù)干部不懂信息技術(shù),不知科學(xué)管理,不善做群眾工作,不會(huì)處置矛盾,滿足于用老經(jīng)驗(yàn)、老辦法應(yīng)付問(wèn)題,遇事想當(dāng)然,導(dǎo)致問(wèn)題越來(lái)越多,矛盾越積越大。
社會(huì)管理創(chuàng)新要抓好以下三方面工作:
1.樹(shù)立正確的社會(huì)管理創(chuàng)新理念。促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,要樹(shù)立正確的理念,用正確的理念引領(lǐng)、指導(dǎo)社會(huì)管理創(chuàng)新工作。要樹(shù)立以人為本理念,始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),努力實(shí)現(xiàn)依法管理、科學(xué)管理、人本管理,使人民群眾在社會(huì)生活中切實(shí)感受社會(huì)公平有序、自身權(quán)益得到保障、心情自由舒暢,自覺(jué)去維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。要破除官管民陳舊觀念,確保人民群眾在社會(huì)管理中的主體地位,不能單純把人民群眾看成是管理的對(duì)象,做到管理與服務(wù)并重,制訂出臺(tái)措施,不是只考慮如何有利于管控,而是著重考慮如何提高服務(wù)效能、維護(hù)群眾權(quán)益、多讓民作主,少出現(xiàn)為民作主、替民作主、強(qiáng)制型管理、高壓型管理等明顯落后于時(shí)代的陳舊做法。
2.明確社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)。只有明確社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù),方向清、任務(wù)明,才能有的放矢做好社會(huì)管理創(chuàng)新的具體工作。社會(huì)管理創(chuàng)新是要最大限度激發(fā)社會(huì)活力,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素;著眼于促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步,提高社會(huì)文明水平,把維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定同激發(fā)社會(huì)活力有機(jī)地結(jié)合起來(lái),努力營(yíng)造既安定有序又充滿活力的良好局面;而不是要不惜一切代價(jià)、不計(jì)一切后果來(lái)維持社會(huì)穩(wěn)定,更不是要把人管死,把社會(huì)管成一潭死水。明確了社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù),我們?cè)诔雠_(tái)措施、開(kāi)展實(shí)際工作中,必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持人的主體地位,充分尊重和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神,調(diào)動(dòng)社會(huì)一切積極因素,凝聚全社會(huì)的智慧和力量,激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力,形成全社會(huì)共同參與的協(xié)同治理格局,促進(jìn)社會(huì)步入和諧發(fā)展良性循環(huán)的軌道。
3.深化社會(huì)管理創(chuàng)新的機(jī)制與手段。深化社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制,要健全、完善、規(guī)范相關(guān)法規(guī)和制度,解決好權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一,切實(shí)做到有法可依、良法善治、真誠(chéng)服務(wù),推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新深入發(fā)展。要突出抓好人的服務(wù)與管理,著力提升管理和服務(wù)水平,強(qiáng)化社會(huì)公共事務(wù)的管理,有效調(diào)處社會(huì)矛盾,維護(hù)各方各類(lèi)群體的合法權(quán)益。要抓好基層基礎(chǔ)工作,加強(qiáng)社區(qū)(村)服務(wù),強(qiáng)化居(村)民自治,營(yíng)造寬容關(guān)愛(ài)的社會(huì)環(huán)境,促進(jìn)人際關(guān)系的和諧。要管理好網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì),主動(dòng)善用網(wǎng)絡(luò)、唱響主旋律,引導(dǎo)行業(yè)自律,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè),使網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)沿著理智、建設(shè)性的軌道發(fā)展。要抓好社會(huì)組織管理,充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用,服務(wù)和推動(dòng)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。
4、創(chuàng)新處理矛盾糾紛工作的方式。妥然處理矛盾糾紛是社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)主要工作,要掌握可能影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性問(wèn)題,及時(shí)采取措施,依法妥善處理,努力把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。要針對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭和隱患,及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出建議,督促其加強(qiáng)管理,堵塞漏洞,防患于未然。要根據(jù)社會(huì)公平正義觀念和法律原則大力開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)解工作,做到息訴止?fàn)?,化解矛盾,努力防止因矛盾激化引起各?lèi)事件,最大限度地化解糾紛,促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。要從源頭上消除引起上訪的因素,切實(shí)做到上訪不擴(kuò)大、矛盾不激化、問(wèn)題不上交下大氣力解決上訪老戶問(wèn)題,對(duì)于多年、多次申訴的上訪老戶情況進(jìn)行全面排查,確屬申訴有理的,要堅(jiān)決依法解決,不能再拖;確屬無(wú)理申訴的,要依照政策和有關(guān)規(guī)定,切實(shí)做好息訪工作。
篇四 新時(shí)期婦聯(lián)組織如何參與社會(huì)管理創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告6800字
婦聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶,如何參與推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作,進(jìn)而把婦聯(lián)組織建設(shè)成為黨開(kāi)展婦女工作的堅(jiān)強(qiáng)陣地和深受廣大婦女群眾信賴(lài)和熱愛(ài)的溫暖之家是當(dāng)前思考和研究的重要課題,市婦聯(lián)圍繞這一課題開(kāi)展了廣泛的調(diào)研工作。
社會(huì)管理及其創(chuàng)新工作涵義廣泛、千頭萬(wàn)緒,不僅涉及政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變、管理模式的調(diào)整,也涉及人們參與社會(huì)生活的方式的改變,在這個(gè)重大課題中婦聯(lián)組織大有可為。為摸清我市婦聯(lián)組織在社會(huì)管理及其創(chuàng)新中的工作現(xiàn)狀,找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn),推進(jìn)婦女事業(yè)發(fā)展進(jìn)程,市婦聯(lián)針對(duì)三個(gè)層面開(kāi)展了調(diào)研活動(dòng)。一是召開(kāi)了有關(guān)部門(mén)座談會(huì),了解他們?cè)谏鐣?huì)管理及其創(chuàng)新中的工作方向以及對(duì)婦聯(lián)的期待。尋找與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行合作的有效方式和最佳領(lǐng)域。二是在縣區(qū)婦聯(lián)先行上報(bào)調(diào)研情況的基礎(chǔ)上,召開(kāi)了基層?jì)D聯(lián)主席座談會(huì),了解基層?jì)D聯(lián)在實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)和困境,以提煉符合我市情況的工作方式。三是走訪長(zhǎng)山社區(qū)等社區(qū),了解社區(qū)工作的發(fā)展規(guī)劃,以達(dá)到社區(qū)婦聯(lián)工作計(jì)劃緊跟社區(qū)工作規(guī)劃節(jié)奏,防止出現(xiàn)紙上談兵、說(shuō)一套做一套的情況。通過(guò)調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn)目前各級(jí)婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理與創(chuàng)新的工作較多立足婦聯(lián)傳統(tǒng)職能,注重依托隊(duì)伍和陣地建設(shè),積極參與社會(huì)發(fā)展、影響人們生活,體現(xiàn)了婦聯(lián)組織聯(lián)系廣、反應(yīng)快、影響大的特點(diǎn)。主要體現(xiàn)在:
一、主要做法和成效
(一)緊抓源頭,男女平等意識(shí)普及有力。市婦聯(lián)通過(guò)深入推進(jìn)男女平等國(guó)策宣傳進(jìn)黨校、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村,男女平等意識(shí)已經(jīng)成為社會(huì)思想主流并進(jìn)入決策層。黨委政府高度重視婦女工作并支持婦聯(lián)組織建設(shè),全市2675個(gè)村(社區(qū))都配備了婦聯(lián)干部,女性進(jìn)村(社區(qū))“兩委”比例有了大幅度提高。各級(jí)婦聯(lián)組織通過(guò)宣傳婦女先進(jìn)典型、扶持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè),保障婦女合法權(quán)益等舉措,徐州婦女已經(jīng)實(shí)實(shí)在在成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的半邊天。涌現(xiàn)出了科技創(chuàng)新女杰閆麗娟、全國(guó)道德模范張公蘭、優(yōu)秀大學(xué)生村官?gòu)執(zhí)烊坏纫慌鷭D女典型,成為徐州向社會(huì)推介的名片。通過(guò)建立并落實(shí)婦聯(lián)常委、執(zhí)委定期聯(lián)系制度,開(kāi)展“我為婦女發(fā)展獻(xiàn)良策”等活動(dòng),有效調(diào)動(dòng)了婦女代表推動(dòng)?jì)D女進(jìn)步、參與社會(huì)發(fā)展的積極性。緊密聯(lián)系人大女代表、政協(xié)女委員,促使她們關(guān)注婦女兒童發(fā)展議題,推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題解決。去年市婦聯(lián)提出的“促進(jìn)徐州政服務(wù)業(yè)發(fā)展”的建議受到了市委、政府的重視,將家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)列入__年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目。
(二)重搭平臺(tái),借助多方力量強(qiáng)化服務(wù)職能。全市各級(jí)婦聯(lián)組織善于發(fā)揮“聯(lián)”字特長(zhǎng),通過(guò)搭建各類(lèi)平臺(tái)延伸了服務(wù)觸角,有效參與了社會(huì)管理和服務(wù)。一是搭建了集咨詢(xún)投訴、法律援助、司法保護(hù)、普法宣傳為一體的婦女權(quán)益保障平臺(tái)。率先建立了四級(jí)婦女法律維權(quán)崗(站)體系,共接受咨詢(xún)、求助2632個(gè),救助受害婦女368名、兒童324名;與市中院聯(lián)合推進(jìn)婦女維權(quán)合議庭建設(shè),實(shí)現(xiàn)了婦聯(lián)組織與法院訴調(diào)工作的完全對(duì)接;開(kāi)辦了“警察干預(yù)家庭暴力高級(jí)培訓(xùn)班”,在全省率先成立了家庭暴力庇護(hù)中心、傷情鑒定中心、110家暴投訴站等,成立了全國(guó)第一家“白絲帶志愿者車(chē)隊(duì)”,打造了婦女維權(quán)的徐州模式。覆蓋全市的婦女權(quán)益保障網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為全市法治建設(shè)、平安建設(shè)的重要保障。二是搭建了與各界婦女聯(lián)系的聯(lián)誼平臺(tái)。建立了女企業(yè)家網(wǎng)站、制定了聯(lián)誼活動(dòng)計(jì)劃、規(guī)范了相關(guān)協(xié)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)的活動(dòng)章程和聯(lián)絡(luò)制度,建立起婦聯(lián)組織與女企業(yè)家協(xié)會(huì)、女知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、女大學(xué)生村官聯(lián)誼會(huì)等各類(lèi)女性聯(lián)誼組織的日常聯(lián)系和互動(dòng)的渠道與機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)與多個(gè)婦女團(tuán)體、組織的聯(lián)系,了解不同階層?jì)D女的心聲,引導(dǎo)她們正確表達(dá)訴求。并積極利用各類(lèi)婦女團(tuán)體力量,組織她們共同參與和諧社會(huì)建設(shè)。如組織女知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)會(huì)員深入農(nóng)村開(kāi)展送醫(yī)療、送文化、送科技、送法律活動(dòng)。組織女企業(yè)家與女大學(xué)生村官結(jié)對(duì),為女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供實(shí)踐基地和智力支持等。三是搭建困境婦女兒童扶助平臺(tái)。以家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心為平臺(tái),由政府用勞動(dòng)力培訓(xùn)券、下崗職工培訓(xùn)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的方式,為婦女群眾提供免費(fèi)的家政培訓(xùn),__年共培訓(xùn)婦女1140人。以省兒基會(huì)徐州代表處為平臺(tái),廣泛聚合社會(huì)各界力量,扶助貧困孤兒、留守兒童、單親母親等困境群體,促進(jìn)社會(huì)公平。各級(jí)婦聯(lián)也各自推出了具有地方特色和社會(huì)影響力的關(guān)愛(ài)項(xiàng)目。邳州“黨員媽媽”行動(dòng)自邳州市婦聯(lián)在__年開(kāi)展以來(lái),救助了數(shù)以千計(jì)的孤貧兒童。作為和諧邳州建設(shè)的重要品牌工作,邳州市委市政府把此項(xiàng)工作列為_(kāi)_年50項(xiàng)重點(diǎn)實(shí)事之一,并撥付了專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)基金。(三)善聚資源,引導(dǎo)婦女積極參與社會(huì)生活與管理。一是集合陣地資源。依托黨員之家、社區(qū)活動(dòng)中心等推廣建立了婦女兒童之家,按照一地一品的工作思路,各地婦女兒童之家根據(jù)當(dāng)?shù)貗D女兒童實(shí)際需求制定了富有特色的工作計(jì)劃,吸引了廣大婦女群眾的參與,拓展了她們的社會(huì)生活領(lǐng)域。在全市建立了135個(gè)兒童快樂(lè)家園,部分縣(市)區(qū)實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)(辦事處)全覆蓋,為徘徊于學(xué)校與祖輩監(jiān)護(hù)的留守兒童提供了更多的關(guān)愛(ài)和引導(dǎo)。二是集合隊(duì)伍資源。建立了各類(lèi)志愿者隊(duì)伍462支和女性人才數(shù)據(jù)庫(kù),以此為支持開(kāi)展了“社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)”、“樓道文化節(jié)”等豐富多彩的文明創(chuàng)建和文娛活動(dòng),成立了老年服務(wù)站等社區(qū)專(zhuān)業(yè)服務(wù)場(chǎng)所,因地制宜地為困難家庭提供居家養(yǎng)老、鄰里互助等家庭志愿服務(wù),營(yíng)造了互愛(ài)互助,共同參與的良好氛圍。三是集合社會(huì)資源。為應(yīng)對(duì)常常無(wú)資金、無(wú)人員的工作困境,全市各級(jí)婦聯(lián)組織積極引入社會(huì)資源,聯(lián)合開(kāi)展能夠促進(jìn)婦女工作與社會(huì)工作雙贏的活動(dòng)項(xiàng)目。如聯(lián)合九七醫(yī)院開(kāi)展的貧困婦女實(shí)施免費(fèi)婦女病檢查和治療費(fèi)用減免活動(dòng);借助勞動(dòng)局培訓(xùn)資源開(kāi)展的再就業(yè)技能培訓(xùn);建立以企業(yè)名稱(chēng)命名的基金,救助貧困兒童、家庭;聯(lián)系社區(qū)常駐單位安排婦女再就業(yè)崗位等,幫助失業(yè)婦女融入社會(huì),解決生活難題。
二、存在的主要問(wèn)題
我們?cè)趯?shí)踐和調(diào)研中發(fā)現(xiàn),婦聯(lián)多年堅(jiān)持的各項(xiàng)工作,其實(shí)質(zhì)大多與社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān),我們?cè)谡c婦女,市場(chǎng)與婦女群眾利益、社會(huì)組織與婦聯(lián)之間發(fā)揮了較強(qiáng)的服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等作用。但如何進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)發(fā)展,發(fā)揮婦聯(lián)優(yōu)勢(shì)參與社會(huì)管理和創(chuàng)新,做好新形勢(shì)下黨的婦女群眾工作,依然面臨著許多挑戰(zhàn)和困難。
(一)婦聯(lián)傳統(tǒng)思維和工作方式相對(duì)滯后制約參與實(shí)效。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來(lái)了社會(huì)資源重新配置、新的階層和利益團(tuán)體出現(xiàn),同時(shí)在政府職能改革逐步推進(jìn)、社會(huì)管理與公共服務(wù)主體趨于多樣化的多重影響下,政府要求婦聯(lián)更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確地反映婦聯(lián)所代表的婦女群眾的利益和婦女發(fā)展現(xiàn)狀,以增加決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確度;婦女要求婦聯(lián)更加直接地為不同層次的婦女群眾提供更為直觀的利益和幫助,婦聯(lián)組織傳統(tǒng)的活動(dòng)型的婦女工作方法和垂直型的婦女組織架構(gòu)已經(jīng)難以應(yīng)付政府、婦女對(duì)婦聯(lián)的全新要求,無(wú)法提供專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化、多元化的社會(huì)服務(wù)。
(二)婦聯(lián)組織行政化傾向阻礙參與程度。依托行政體系進(jìn)行組織建設(shè)、人員配置的特點(diǎn)使婦聯(lián)組織不可避免地出現(xiàn)機(jī)關(guān)化、行政化傾向,組織系統(tǒng)趨向封閉、工作方式趨向保守、工作職能趨向模糊。既不能建立更加緊密、覆蓋廣泛的組織網(wǎng)絡(luò),也不能有效運(yùn)用已經(jīng)建立起的從上而下的組織優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)廣泛聯(lián)系婦女,了解婦女需求,代表婦女權(quán)益的職能作用。同時(shí)由于過(guò)多依賴(lài)行政命令和財(cái)政,缺乏上下溝通的渠道,在工作開(kāi)展中往往出現(xiàn)無(wú)視地區(qū)發(fā)展差別,一刀切式任務(wù)布置的情況,導(dǎo)致婦聯(lián)組織不能有效地運(yùn)用社會(huì)資源,因地制宜地為婦女群眾提供更為便捷、貼心、全面的服務(wù)項(xiàng)目。
(三)婦女組織和干部的社會(huì)化能力難以達(dá)到專(zhuān)業(yè)化水平。婦聯(lián)組織在資金、項(xiàng)目、人才、資源等方面十分薄弱,很難滿足各界婦女群眾多方位的需求。并且婦聯(lián)倒三角式的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置,使組織資源最為缺乏的基層?jì)D聯(lián)組織處于疲于奔命的重負(fù)之下,嚴(yán)重影響了參與社會(huì)管理和公共服務(wù)工作在基層的有效落實(shí)。而婦聯(lián)干部受自身知識(shí)結(jié)構(gòu)單一,信息相對(duì)落后,政策掌握得不深,工作思路不寬等主客觀因素的制約,在宣傳、教育、引導(dǎo)婦女等方面底氣不足,在引導(dǎo)婦女更新觀念、提高技能、自覺(jué)維權(quán)等方面相對(duì)滯后,也導(dǎo)致參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的水平不高。三、對(duì)策與思路
婦聯(lián)組織要進(jìn)一步承接政府轉(zhuǎn)移的公共管理職能,填補(bǔ)政府里管理和公共服務(wù)中的不足,為婦女群眾提供恰當(dāng)有效的服務(wù),不僅要加強(qiáng)婦聯(lián)原有工作機(jī)制,增強(qiáng)婦聯(lián)組織的凝聚力、影響力和組織實(shí)力,更要勇于創(chuàng)新、敢于實(shí)踐,拓展婦聯(lián)工作領(lǐng)域、增加公共管理抓手,切實(shí)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和婦女群眾的需要。
(一)有效參與民主管理和民主監(jiān)督,提高婦聯(lián)組織影響力。婦聯(lián)參與社會(huì)公共事務(wù)管理的重點(diǎn)是代表婦女兒童利益,協(xié)助政府管理婦女兒童事務(wù)。只有從源頭上民主參與民主監(jiān)督,才能取得管理實(shí)效。一是推動(dòng)制定有利于婦女兒童的保護(hù)和傾斜政策。婦聯(lián)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,就目前女性在就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)、城市拆遷和農(nóng)村征地權(quán)益受損、家庭暴力以及在家庭中財(cái)產(chǎn)權(quán)利的受侵害等問(wèn)題方面,提出相應(yīng)的解決思路與實(shí)施方案,并通過(guò)向黨委政府提供調(diào)研內(nèi)參,向人大政協(xié)提出議案、建議等方式并努力促進(jìn)人大、政府制定、修改相關(guān)的法律法規(guī)和政策,以切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。二是推動(dòng)?jì)D女參與民主管理。要通過(guò)與組織部門(mén)聯(lián)合培養(yǎng)選拔女干部,努力提高女性在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上和在各級(jí)人大、政協(xié)中的數(shù)量和比例,以使更多的優(yōu)秀女性進(jìn)入決策參與層面,從源頭上代表和維護(hù)婦女權(quán)益。同時(shí)鼓勵(lì)和幫助婦女依法直接行使民主權(quán)利,引導(dǎo)婦女自身參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。
(二)建立項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制,參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會(huì)的轉(zhuǎn)型,婦女問(wèn)題更為復(fù)雜多樣,婦聯(lián)傳統(tǒng)的以活動(dòng)為主的工作方式收效甚微,應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的工作運(yùn)作機(jī)制,落實(shí)資金、落實(shí)人員,嚴(yán)密部署,以保障工作有效、順利地運(yùn)轉(zhuǎn)。一是要建立項(xiàng)目承接機(jī)制。把握市場(chǎng)需求,協(xié)調(diào)社會(huì)資源,通過(guò)政府委托和自主開(kāi)發(fā)等形式,積極主動(dòng)承接政府授權(quán)的一些如下崗女工培訓(xùn)項(xiàng)目、職業(yè)技能免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目、文明禮儀培訓(xùn)項(xiàng)目等社會(huì)公共管理和服務(wù)的項(xiàng)目,打造形成一批為婦女兒童服務(wù)的公共產(chǎn)品。二是要完善項(xiàng)目合作機(jī)制。婦聯(lián)是群團(tuán)組織,資源有限,如何突破這一“瓶頸”,最大限度地拉長(zhǎng)工作“短腿”,要以開(kāi)放性工作思路,更大力度地協(xié)調(diào)、整合各方資源解決這一難題。對(duì)于政府委托的項(xiàng)目,婦聯(lián)組織可以單獨(dú)組織實(shí)施,也可以與其他社團(tuán)和科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位聯(lián)合組織實(shí)施,吸納不同知識(shí)結(jié)構(gòu)、不同經(jīng)歷閱歷、不同需求視角的志愿者融入到婦女發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施和研究中,發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì),建立互惠、雙贏的合作模式。三是規(guī)范化項(xiàng)目運(yùn)作。項(xiàng)目化管理的目的,不僅僅是向政府爭(zhēng)取資金,更重要的是用科學(xué)的方法提高服務(wù)供給效率,改善服務(wù)質(zhì)量。但目前我們的項(xiàng)目管理水平不高,許多項(xiàng)目名為項(xiàng)目卻缺少科學(xué)的管理、評(píng)估方法,目標(biāo)不明確導(dǎo)致效果不明顯。因此邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士參與,廣泛吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),建立一套規(guī)范的、標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目管理程序勢(shì)在必行,從目標(biāo)到產(chǎn)出,從規(guī)劃到實(shí)施,從監(jiān)督到評(píng)估,都有清晰的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
(三)建立覆蓋廣泛的組織網(wǎng)絡(luò),提高參與公共服務(wù)的有效性和參與度。一是應(yīng)與各類(lèi)婦女組織加強(qiáng)聯(lián)系。婦聯(lián)應(yīng)在現(xiàn)有的縱向組織體系基礎(chǔ)之上,與各類(lèi)自下而上的婦女組織橫向構(gòu)建合作型組織網(wǎng)絡(luò),形成以婦聯(lián)____,與其他各類(lèi)婦女組織平等互助的合作型的組織網(wǎng)絡(luò)體系,要大力發(fā)展壯大外圍組織如各種行業(yè)協(xié)會(huì)、婦女志愿者隊(duì)伍等,充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)人員、志愿者的作用,努力發(fā)展成為婦女工作的有效力量。二是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)體.應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展為婦女兒童服務(wù)的教育、宣傳、活動(dòng)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)實(shí)體,使每個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體通過(guò)自主設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目,積極爭(zhēng)取政府授權(quán),降低政府管理社會(huì)的成本。建立經(jīng)濟(jì)實(shí)體可以先依托婦女兒童活動(dòng)中心,利用活動(dòng)中心多年來(lái)服務(wù)婦女兒童的成熟經(jīng)驗(yàn),增加市場(chǎng)化工作內(nèi)容,培育一批運(yùn)營(yíng)效果和社會(huì)效果良好的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,循序漸進(jìn)的擴(kuò)大實(shí)體的規(guī)模和數(shù)量,逐步規(guī)范為現(xiàn)代企業(yè)制度管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。并借以推動(dòng)?jì)D女兒童活動(dòng)中心經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目的分離,使公益的歸公益,經(jīng)營(yíng)的歸經(jīng)營(yíng),提高各項(xiàng)工作的效率和效果。(四)堅(jiān)持工作重心下移,為基層落實(shí)公共服務(wù)提供支持。一是實(shí)現(xiàn)人力資源共享。針對(duì)基層?jì)D聯(lián)普遍存在的人手不夠、兼職過(guò)多的問(wèn)題,要靈活運(yùn)用多種方法從上而下解決難題。市婦聯(lián)要依托各團(tuán)體會(huì)員、黨政資源建立專(zhuān)家團(tuán)、人才庫(kù),并在全市實(shí)現(xiàn)共享,幫助基層?jì)D聯(lián)簡(jiǎn)化工作程序,提高活動(dòng)成效。嘗試在市、縣級(jí)推行婦聯(lián)干部進(jìn)基層制度,每名市和縣級(jí)婦聯(lián)干部一年中必須有固定長(zhǎng)的時(shí)間駐基層?jì)D聯(lián)開(kāi)展工作。這樣既部分緩解了基層人員缺乏的問(wèn)題,也有效實(shí)現(xiàn)了上下聯(lián)動(dòng),避免婦聯(lián)機(jī)關(guān)化傾向。要引進(jìn)社工、義工理念,通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式,將婦聯(lián)工作社會(huì)化,開(kāi)展面向家庭和個(gè)人的專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)服務(wù)。二是實(shí)現(xiàn)工作流程標(biāo)準(zhǔn)化。由于基層?jì)D聯(lián)人手不足、資金有限,在貫徹落實(shí)上級(jí)婦聯(lián)任務(wù)時(shí),往往有表面化、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。所以一些具體工作如“兒童快樂(lè)家園”建設(shè)應(yīng)當(dāng)嘗試將工作開(kāi)展主體、具體操作方式、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行固化后再交付基層?jì)D聯(lián)開(kāi)展。這樣既為基層?jì)D聯(lián)節(jié)約了時(shí)間和資源也有利于工作效果順利實(shí)現(xiàn)。三是實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作常態(tài)化。運(yùn)用遠(yuǎn)程教育等多種手段對(duì)基層?jì)D聯(lián)干部開(kāi)展婦聯(lián)業(yè)務(wù)、創(chuàng)業(yè)知識(shí)、政策法規(guī)等多方面的培訓(xùn)。提高她們整合社會(huì)資源推動(dòng)工作開(kāi)展的能力,帶領(lǐng)婦女群眾創(chuàng)業(yè)致富的能力,運(yùn)用法律維護(hù)權(quán)益的能力,掌握新知識(shí)服務(wù)婦女群眾的能力等。努力建立一個(gè)基于婦女干部能力規(guī)劃的整套培訓(xùn)課程,以有計(jì)劃、有步驟地提高婦女干部綜合工作能力。
(五)培育婦女參與公共活動(dòng)的意識(shí)和民主決策的氛圍。“實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)”是社會(huì)管理轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。婦聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)多渠道、多形式地向婦女群眾宣傳公共服務(wù)的理念、價(jià)值、意義,積極營(yíng)造有利于婦女參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的社會(huì)氛圍,讓婦女從心里認(rèn)識(shí)到參與公共活動(dòng)是適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要,是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要,是發(fā)展民主法治的需要,是展現(xiàn)自我價(jià)值的需要,從而激發(fā)自身參與社會(huì)事務(wù)管理的熱情和內(nèi)在動(dòng)力,這是起點(diǎn)和基石。要不斷探索并落實(shí)婦女議事制度,在已經(jīng)建立社區(qū)居民議事制度的地方,要盡力提高參與議事居民代表中的女性比例,并在女性代表間建立協(xié)調(diào)機(jī)制,共同推動(dòng)?jì)D女兒童關(guān)心議題的提出。在還未建立居民議事制度的地方,由社區(qū)婦聯(lián)干部牽頭,先行建立穩(wěn)定、透明的婦女議事制度,引導(dǎo)婦女群眾關(guān)注社區(qū)生活,自主決定社區(qū)婦女工作重點(diǎn),并積極推動(dòng)議事成果的轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果,使婦女群眾直接參與社區(qū)發(fā)展的各個(gè)方面。以培養(yǎng)婦女群眾的民主意識(shí),帶動(dòng)社區(qū)民主進(jìn)程。
四、影響婦聯(lián)參與社會(huì)管理與創(chuàng)新工作效果的問(wèn)題
(一)隊(duì)伍素質(zhì)決定參與效果。要有效參與公共管理和服務(wù),婦聯(lián)組織和婦聯(lián)干部必須開(kāi)闊視野、提升能力。一要提高政治理論水平。這是提高參與度的基本要求,婦聯(lián)干部應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地理解黨的方針政策特別是與婦女有關(guān)的具體政策,更深入地參與并切實(shí)在工作中運(yùn)用、執(zhí)行,把黨的主張化為群眾的自覺(jué)行動(dòng)。二要提高群眾工作能力。要熟練掌握群眾工作方法,密切聯(lián)系群眾,關(guān)注并了解社情民意,并具備宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、活動(dòng)策劃等能力,成為合格的社會(huì)工作者。三要具備市場(chǎng)運(yùn)作、項(xiàng)目運(yùn)作能力。適應(yīng)市場(chǎng)化、社會(huì)化要求,強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí),在公共管理和服務(wù)中找準(zhǔn)涉及婦女兒童發(fā)展、且婦聯(lián)能夠干好的項(xiàng)目、干出特色、干出成效,如認(rèn)真思考“雙學(xué)雙比”、“巾幗建功”、家庭文化建設(shè)等傳統(tǒng)活動(dòng)的項(xiàng)目化包裝,使社會(huì)受益、婦女受益,也使自己不斷發(fā)展。(二)科學(xué)評(píng)估決定發(fā)展方向。社會(huì)管理和公共服務(wù)面向公眾并服務(wù)公眾,必然有其嚴(yán)格的評(píng)估體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。婦聯(lián)組織在參與社會(huì)管理和公共服務(wù)中,理當(dāng)順應(yīng)這一規(guī)律要求,自覺(jué)地建立健全婦女工作評(píng)估體系,實(shí)現(xiàn)從定性到定量、從無(wú)序到有序的轉(zhuǎn)變過(guò)程。這一體系建立的過(guò)程,實(shí)質(zhì)是對(duì)婦聯(lián)自身工作定位、思路重新梳理、反思的過(guò)程;是確定工作導(dǎo)向、確立婦女工作價(jià)值觀的過(guò)程;也是理清職責(zé)、規(guī)范工作、實(shí)施科學(xué)管理的過(guò)程。另外,還要積極探索運(yùn)用現(xiàn)代傳媒和社會(huì)評(píng)價(jià)手段,暢通婦女和社會(huì)公眾廣泛參與的評(píng)價(jià)渠道,逐步建立開(kāi)放式、社會(huì)化、群眾化的婦女工作評(píng)價(jià)體系。
(三)取舍得當(dāng)決定參與水平。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要,婦聯(lián)組織在參與公共管理和服務(wù)時(shí)所承擔(dān)的公共職能相當(dāng)廣泛,幾乎涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域,但是這種廣泛性往往不利于凝聚有限的資源有效地開(kāi)展工作,因此,必須學(xué)會(huì)取舍,有所不為,不能平均用力、處處開(kāi)花?!安粸椤庇腥龑雍x:一是在與其他團(tuán)體、組織職能交叉、涉及多方面利益的范圍內(nèi)不為或少為,不應(yīng)追求“專(zhuān)屬”,而應(yīng)善于借勢(shì)、廣泛整合;二是在婦女能夠自我管理、自我服務(wù)的領(lǐng)域要不為或少為,盡量從宏觀指導(dǎo)上發(fā)揮作用;三是要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)職能,在“黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能”的三維交點(diǎn)上,找到婦聯(lián)組織的最佳結(jié)合點(diǎn)。如在工作對(duì)象上,要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)婦女共同發(fā)展的基礎(chǔ)上,特別關(guān)注好女干部、知識(shí)婦女、農(nóng)村婦女、困難婦女群體;在參與領(lǐng)域上,應(yīng)把重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化領(lǐng)域上,從提高婦女素質(zhì)、維護(hù)婦女權(quán)益、加強(qiáng)先進(jìn)文化建設(shè)等方面著力。