市農村工作會議講話稿(2篇)

第1篇 全市農村工作會議縣長講話稿

同志們：

為了認真貫徹落實省委農村工作會議精神，市委、市政府決定召開全市農村工作會議。這次會議的主要任務是：以科學發(fā)展觀為指導，深入學習領會黨的全會、中央農村工作會議和省委農村工作會議精神，總結我市年農業(yè)農村工作，安排部署年農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收工作。我受市長的委托，代表市委、市政府講三個方面的意見。

一、認清形勢，抓住機遇，增強做好農業(yè)和農村工作的責任感和緊迫感

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前國際金融危機持續(xù)蔓延、世界經濟增長明顯減慢，對我國經濟的負面影響日益加深，影響我市農業(yè)和農村經濟發(fā)展的變數(shù)增多、壓力增大。黨中央、國務院在深入分析諸多不利因素和嚴峻挑戰(zhàn)的基礎上，對當前“三農”工作形勢作出了“保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務更加繁重，保持農產品價格合理水平的難度更加凸顯，保持農產品質量進一步提升和規(guī)避經營風險的要求更加迫切，保持農民收入較快增長的制約更加突出”的判斷。受國內外經濟形勢的影響，目前我市糖、茶、膠、畜等主要農產品市場持續(xù)低迷，農村富余勞動力轉移就業(yè)難的問題更加突出，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收的難度加大。特別是我市工業(yè)經濟不發(fā)達、城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出、地方財政投入能力弱，以工促農、以城帶鄉(xiāng)的格局遠未形成，農業(yè)自身基礎仍較薄弱、產業(yè)化水平低、勞動者素質不高，抵御風險和應對沖擊的能力弱，在國際國內經濟環(huán)境、內部外部發(fā)展條件、長期短期制約因素的綜合作用下，大大增加了農業(yè)生產滑坡、農民收入徘徊、農村發(fā)展勢頭逆轉的風險。對此，我們必須有清醒的認識和充分的估計。

盡管我市農業(yè)和農村經濟發(fā)展面著許多困難和問題，但確保農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收面著良好的機遇和有利的條件。一是今年黨中央、國務院和省委、省政府適應“三農”發(fā)展的新要求，作出了大幅度增加“三農”投入的一系列強農惠農政策措施，為我市強化農業(yè)基礎、穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)、促進農民增收帶來了良好機遇。二是近年來，市委、市政府圍繞提升“三個核心指標”，堅持“抓三子促三化”，緊扣“三農”工作完善發(fā)展思路、創(chuàng)新體制機制、聚集人財物力，全市“三農”投入力度持續(xù)加大，為全市農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收打下了堅實基礎。三是通過長期不懈地努力，目前市支柱產業(yè)的基本框架已經達成，形成了“長”抓核桃、澳洲堅果、美國山核桃，“近”抓烤煙、畜牧、甘蔗、茶葉等傳統(tǒng)產業(yè)，遠近互補、長短結合、具有特色、不可被大規(guī)模復制、核心競爭力強的產業(yè)布局，為到2022年農民人均純收入翻兩番、達到1萬元的目標提供了可靠保障。四是通過體制機制的創(chuàng)新，我市探索出了“一體兩會”聯(lián)動運行機制、組建村民聯(lián)合互助組、對重大事項實行村民表決等農村工作的有效方法，促進了農村黨群干群關系的和諧，帶動了農民群眾思想觀念的變化，為加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展注入了強大的動力。

我市是一個集邊、山、少、窮為一體的農業(yè)地區(qū)，85%的人口在農村，80%的工業(yè)原料來自農業(yè)，35%的地區(qū)生產總值來自第一產業(yè)，農業(yè)在經濟社會發(fā)展中的關聯(lián)作用十分突出、基礎地位不可動搖。當前，在經濟發(fā)展遇到困難的時候，我們必須全面分析和把握形勢，切實增強危機意識，把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周全一些，堅定信心，搶抓機遇，趨利避害，堅持不懈地鞏固和加強農業(yè)這個基礎，堅持不懈地促進糧食等主要農產品穩(wěn)定增長，堅持不懈地促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收，堅決防止農業(yè)生產滑坡，堅決防止農民收入徘徊。

二、明確任務，強化措施，努力確保農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收

圍繞上述思路和目標，今年全市農業(yè)和農村工作要力求在以下四個方面取得新成效：

（一）堅持長短結合，在發(fā)展壯大特色產業(yè)上取得新成效

同時，高度重視糧食生產，圍繞確保全市糧食播種面積達390萬畝以上、糧食總產量達76萬噸的目標，積極推進耕作制度改革，大力推廣農作物間套種技術，進一步抓好小春生產，加大冬季農業(yè)開發(fā)力度，著力提高復種指數(shù)，穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食穩(wěn)定增長，盡快改變我市人均占有糧食低于糧食安全衡量標準的狀況（我市人均糧食314公斤，比糧食安全衡量標準400公斤少86公斤）。

第2篇 在全市農村工作會議上的講話

這次全市農村工作會議，是市委九屆五次全會和市“兩會”之后，市委、市政府緊接著召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是：深入貫徹黨的十七大精神和中央、全省農村工作會議精神，按照市委九屆五次全會的總體部署，總結去年“三農”工作，部署今年“三農”工作任務，把握“兩個趨向”，加大統(tǒng)籌力度，全力推動我市“三農”工作再上新臺階。下面，我根據(jù)市委、市政府研究的意見，講四個問題：

一、充分肯定成績，不斷增強做好“三農”工作的信心

XX年，是我市上下同心協(xié)力、克服困難、奮力前進的一年，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展扎實推進的一年，也是農業(yè)農村經濟保持良好勢頭、農民得到更多實惠的一年。我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，牢牢把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一主線，大力推進農業(yè)農村經濟結構調整，加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，戰(zhàn)勝禽流感疫情和持續(xù)旱情、多次臺風襲擊等災害，全面加快農村經濟社會發(fā)展。全市農業(yè)總產值112億元，同比增長3.5%;農民人均純收入6202元，同比增長11.8%。回顧去年的工作，主要有以下六個特點：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展措施更加有力。認真貫徹落實中央、省委兩個一號文件精神，出臺和落實了一系列支農惠農政策措施，在促進農民增收、農業(yè)增效等方面明顯加大了投入和扶持力度。特別是實行農民種糧直補政策，全市糧食生產出現(xiàn)恢復性增長，扭轉了1997年以來連續(xù)7年下滑的趨勢，實現(xiàn)了糧食播種面積、總產和效益“三增”。深入實施“千村整治、百村示范”工程，111個示范村建設全面啟動，104個村莊完成了整治任務，122公里景觀線整治工作全面鋪開。組織實施“圍墾”、“千庫保安”、“萬里清水河道”、“千萬農民飲用水”、“康莊”等工程，農村生產生活環(huán)境進一步得到改善。大力實施“百萬農村勞動力素質培訓”工程，對17萬農村勞動力進行了素質培訓。建立健全農村“五保戶”和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)、城鄉(xiāng)最低生活保障、農村新型合作醫(yī)療、失土農民社會保障等制度，農村社會保障體系進一步得到完善。二是農業(yè)產業(yè)化水平不斷提高。堅持把農業(yè)產業(yè)化作為推動農村經濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)來抓，大力推進農業(yè)結構調整，高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展和產業(yè)化經營邁出新的步伐。目前全市已擁有“國”字號農業(yè)特產之鄉(xiāng)13個，百畝以上的優(yōu)質特色農業(yè)基地100多個。啟動市級“強龍”工程建設，全市產值超億元農業(yè)龍頭企業(yè)已有18家，新增省級骨干農業(yè)龍頭企業(yè)6家。深入實施農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，在外建立各類農產品基地130多萬畝。大力發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織，新增省級示范性農村專業(yè)合作經濟組織9家、市級示范性農村專業(yè)合作經濟組織45家。成功舉辦中國(**)特色農業(yè)博覽會，共有全國29個省(市、自治區(qū))的789家企業(yè)參展，簽約協(xié)議16億元。三是農村各項改革進一步得到深化。不斷完善農村土地承包制度，完成了1892個行政村二輪土地承包的掃尾工作。在搞好試點的基礎上，穩(wěn)步推進村級集體資產股份制改革。積極推行農村稅費改革，全面免征種植糧食農民的農業(yè)稅。四是“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”順利推進。把欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展作為新的經濟增長點來抓，繼續(xù)實施人口遷移、產業(yè)培育、環(huán)境優(yōu)化、山海協(xié)作“四大工程”，有力推進欠發(fā)達地區(qū)奔小康步伐。去年新建續(xù)建下山脫貧項目119 個，搬遷山區(qū)農民6700戶2.6萬人;市、縣兩級共落實幫扶資金2910萬元;改造和建設扶貧開發(fā)基地5.2萬畝。五是抗災救災取得重大勝利。面對持續(xù)旱情和多次高強度的臺風襲擊，全市上下思想高度重視，全力以赴做好災情疫情的抗御工作，最大限度地降低了自然災害帶來的損失，切實維護了廣大人民群眾的生命財產安全。六是農村基層組織建設進一步得到加強。深入開展以“先鋒工程”和“三級聯(lián)創(chuàng)”為抓手的農村黨建工作，切實加強村級組織“四民主、兩公開”建設，認真開展“萬名干部下基層”活動，繼續(xù)在農村開展“化糾紛、解難題、辦實事”活動，進一步鞏固了農村基層執(zhí)政基礎。

總的看，去年全市的“三農”工作主題鮮明，重點突出，措施扎實，亮點不少，成效明顯。我們一定要充分肯定成績，進一步增強做好“三農”工作的信心和決心。去年工作成績的取得，是全市上下齊心協(xié)力、各方面大力協(xié)作、干部群眾共同努力的結果。在此，我謹代表市委、市政府，向全市各級黨政領導、涉農部門工作人員、廣大基層干部和農民群眾，致以誠摯的敬意和衷心的感謝!

二、把握“兩個趨向”，精心謀劃新階段的“三農”發(fā)展

xx在黨的十六屆四中全會上指出：“在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！薄皟蓚€趨向”的重要論斷，是我們黨在新形勢下對工農關系、城鄉(xiāng)關系在思想認識和政策取向上的進一步升華，是對國際發(fā)展經驗的精辟概括，是對我國經濟發(fā)展階段的科學判斷，是指導我國經濟社會協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略思想，是制定農業(yè)和農村發(fā)展政策的基本依據(jù)。省委xx書記在全省農村工作會議上指出，要認真學習和領會“兩個趨向”的重要論斷，務必執(zhí)政為民重“三農”，務必以人為本謀“三農”，務必統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農”，務必改革開放促“三農”，務必求真務實抓“三農”。這對于我們順應“兩個趨向”，正確把握進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)新階段后的經濟社會發(fā)展規(guī)律，特別是‘三農’工作的客觀規(guī)律，切實做好“三農”工作，具有重大的指導意義。

從我市實際看，經過20多年的改革發(fā)展，市場化、工業(yè)化、城市化進程不斷加快，現(xiàn)在我市已全面進入了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的新階段，實行“工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村”的條件已經基本具備。一是從發(fā)展格局看，農村搞農業(yè)、城市搞工業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展格局已經突破，農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鄉(xiāng)商品市場得到迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)互動發(fā)展的態(tài)勢比較明顯，廣大農民已成為工業(yè)化、城市化的主體和受益者。二是從產業(yè)結構看，農業(yè)在國民經濟中的比重不斷下降，第三產業(yè)比重逐步提高，農業(yè)與二、三產業(yè)之間發(fā)展的關聯(lián)度加大，一二三產業(yè)聯(lián)動發(fā)展的局面已經初步形成。三是從城鄉(xiāng)結構看，城市經濟和城市人口的比重明顯提高，城市已成為我市區(qū)域經濟的增長極，城鄉(xiāng)間發(fā)展的關聯(lián)度不斷加大，城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的格局初露端倪。四是從就業(yè)結構看，農村勞動力進城務工經商的比重不斷提高，勞動力跨區(qū)域流動逐步加快，農村勞動力轉移與城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模擴大的關聯(lián)度不斷加大，城鄉(xiāng)分割的就業(yè)格局正在打破。五是從區(qū)域結構看，生產要素流動和產業(yè)轉移加快，區(qū)域間發(fā)展的關聯(lián)度不斷加大，欠發(fā)達地區(qū)的自我發(fā)展能力進一步增強。六是從社會結構看，農民生活方式封閉落后的狀況已經突破，城市文明迅速向農村輻射，城市農村社會進步與經濟發(fā)展的關聯(lián)度不斷加大。七是從體制結構看，城鄉(xiāng)微觀經濟主體市場化改革基本完成，打破城鄉(xiāng)二元結構已成為加快農業(yè)農村發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，農村發(fā)展與宏觀管理體制改革的關聯(lián)度不斷加大。

在新的發(fā)展階段中，我們要緊密結合溫州“三農”工作實踐，順應“兩個趨向”，按照省委xx書記提出的“五個務必”的要求，積極探索新形勢下“三農”工作的客觀規(guī)律，精心謀劃新階段的“三農”發(fā)展大事，努力開拓“三農”工作新局面。在實際工作中，要努力把握以下四個方面：

第一，一定要把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重?！稗r業(yè)興、百業(yè)興，農民富、國家富，農村穩(wěn)、天下穩(wěn)”。農業(yè)是安天下的、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè);農民是發(fā)展和穩(wěn)定的基本力量;農村穩(wěn)定是保持社會穩(wěn)定的重要基礎。無論經濟發(fā)展到什么水平，無論農業(yè)在國民經濟中的比重降到什么程度，“三農”的基礎地位都不會變。過去，我們主要依靠農業(yè)為工業(yè)提供積累，農村支持城市發(fā)展，農民在整個工業(yè)化、城市化的進程中，作出了巨大的貢獻。在這個過程中，也形成了城鄉(xiāng)分割的二元結構，導致了農村發(fā)展的嚴重滯后。現(xiàn)在，我國人均gdp已超過1000美元，我市去年人均gdp已達到了2200多美元，工業(yè)化、城市化步伐明顯加快。這既是一個有利于“三農”問題根本解決的戰(zhàn)略機遇期，也是一個容易忽視“三農”利益、導致社會矛盾大量凸現(xiàn)的社會敏感期。當前，我市“三農”發(fā)展態(tài)勢總體上是好的，但也必須清醒地看到，“三農”發(fā)展還面臨不少深層次的矛盾和問題，城鄉(xiāng)二元結構體制還沒有根本破除，農村產業(yè)“低、小、散”問題仍然比較突出，農業(yè)和農村基礎設施建設投入仍然不足，區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別、貧富差別仍在繼續(xù)拉大，農民增收的渠道還不多，農村不穩(wěn)定因素仍然不少，農村改革發(fā)展仍然處在攻堅階段。能否有效解決“三農”問題，直接關系到全社會的穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)繁榮，也是對各級黨委、政府駕馭工作全局能力的重大考驗。我們一定要站在歷史的、發(fā)展的、全局的高度，深刻認識“三農”工作的極端重要性，一定要把解決“三農”問題作為黨委、政府工作的重中之重，切實抓緊抓好。

第二，一定要把發(fā)展作為解決“三農”問題的根本舉措。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是永恒的主題，發(fā)展也是解決一切問題的根本所在。溫州“三農”發(fā)展能有今天良好的局面，首先靠的是發(fā)展;今后要從根本上解決“三農”問題，還是要靠發(fā)展。改革開放以來，我們注重把黨在農村的方針政策與我市實際結合起來，充分尊重農民的首創(chuàng)精神，充分調動農民的積極性和創(chuàng)造性，大膽創(chuàng)新，積極探索，逐步走出了一條有溫州特點的農業(yè)農村發(fā)展路子?？梢灾v，溫州發(fā)展快是因為農村發(fā)展快，溫州經濟活是因為農村經濟活，溫州人民富是因為農民率先富。本世紀頭20年，是發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是破解“三農”難題的黃金機遇期?，F(xiàn)在，“三農”工作的外部環(huán)境已發(fā)生很大變化，“三農”發(fā)展的內涵也發(fā)生了重大變化。這就要求各地要用新思路和新辦法，去解決“三農”發(fā)展中的新問題和新矛盾。我們一定要增強機遇意識和責任意識，把發(fā)展擺到更加突出的位置，把發(fā)展作為解決“三農”問題的根本舉措，適應不斷變化的新形勢，切實掌握“三農”發(fā)展的新規(guī)律和新特點，進一步明確“三農”的發(fā)展策略、發(fā)展重點和發(fā)展方式，切實加大工作力度，不斷加快 “三農”發(fā)展。

第三，一定要把統(tǒng)籌作為總攬“三農”工作的基本方略?；仡櫸沂修r村改革發(fā)展的實踐，我們走的是一條一二三產業(yè)聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、多種所有制經濟聯(lián)動的發(fā)展路子。說到底，這是一條“統(tǒng)籌”之路。但是，這種“統(tǒng)籌”還是不全面的、低水平的和很不平衡的。特別是在當前經濟快速增長、城市加快建設的形勢下，我市城鄉(xiāng)發(fā)展不統(tǒng)籌的問題仍然比較突出，農業(yè)仍是弱質產業(yè)，農村仍是落后社區(qū)，農民仍是弱勢群體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是現(xiàn)代化進程中最重要、最棘手的一大難題，也是關系“三農”發(fā)展能否取得成效的重大問題。在新的形勢下，我們必須深刻領會后一個“趨向”的重大意義，確立以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略解決“三農”問題的新思路，更加自覺、更加全面、更大力度地推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不能“就農業(yè)論農業(yè)、就農村論農村、就農民論農民”，要實行以工哺農、城市支持農村的方針，把農業(yè)發(fā)展放到整個國民經濟發(fā)展中統(tǒng)籌考慮，把農村繁榮進步放到整個社會進步中統(tǒng)籌規(guī)劃，把農民增收放到國民收入分配的總格局中統(tǒng)籌安排，把農村和城市作為一個有機的整體統(tǒng)籌安排協(xié)調，更加有效整合工業(yè)化、城市化、農業(yè)農村現(xiàn)代化并舉的各項政策措施，充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的發(fā)展格局。

第四，一定要把改革作為推動“三農”工作的強大動力。改革是推進農村發(fā)展的根本動力。改革開放以來，我市大膽推進以市場化為取向的農村改革，率先推行農村聯(lián)產承包制改革，率先推進農村工業(yè)化和市場化，率先推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份化和市場化，率先推行糧食流通體制改革和農村稅費改革，率先推行土地使用制度改革，極大地解放和發(fā)展了農村生產力，激發(fā)了廣大農民群眾的積極性，使我市農村經濟社會發(fā)展始終充滿生機和活力。但是，隨著市場經濟的深入發(fā)展，宏觀體制改革滯后于微觀體制改革，城鄉(xiāng)改革不配套等問題日漸突出，嚴重制約著城鄉(xiāng)一體化的推進，越來越成為影響“三農”發(fā)展的障礙。可以講，農村改革又到了一個新的攻堅階段。如果農村改革不突破，農村發(fā)展就缺乏內在動力。我們一定要以與時俱進

的精神狀態(tài)和強烈的政治責任感，大力推進農村改革，革除一切影響“三農”發(fā)展的體制機制弊端，力求在推進城鄉(xiāng)配套、農村稅費、國民收入分配體制、農村投融資體制等方面取得新突破，不斷為“三農”發(fā)展添活力、強動力、增后勁。

總之，各級黨委、政府一定要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，準確把握“三農”發(fā)展的新形勢新任務，在總結成績中探索規(guī)律，在把握“兩個趨向”中謀劃方略，在統(tǒng)籌發(fā)展中創(chuàng)新思路，不斷提高駕馭“三農”工作的能力和水平，全力推進我市“三農”又快又好發(fā)展。

三、加大統(tǒng)籌力度，在工業(yè)化城市化市場化進程中推動“三農”新發(fā)展

在新的時期，農業(yè)農村工作的本質，就是研究探索在工業(yè)化、城市化、市場化進程中，如何加強對農業(yè)農村發(fā)展的支持和保護，加快農業(yè)和農村發(fā)展。工業(yè)化、城市化、市場化是推動“三農”發(fā)展和實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的強大動力。只有工業(yè)化的加速發(fā)展，才能為反哺農業(yè)提供物質條件;只有城市化的加速推進，才能使農村人口、農村勞動力加速向城市和二、三產業(yè)轉移;只有市場化機制的不斷完善，才能為“三農”發(fā)展創(chuàng)造有利條件。搞好新時期“三農”工作，既要在“三農”內部下功夫，更要在“三農”外部找出路;既要充分激發(fā)農民群眾的積極性，更要充分發(fā)揮“三化”對“三農”的帶動作用。

根據(jù)新的發(fā)展形勢和我市實際，今年全市“三農”工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及中央、全省農村工作會議精神，按照市委九屆五次全會的總體部署，把握“兩個趨向”，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，充分發(fā)揮工業(yè)化城市化市場化對“三農”的帶動作用，深入推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，加快轉變農業(yè)增長方式，不斷提高農業(yè)綜合生產能力，大力推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，切實加強基層民主政治和精神文明建設，努力構建農村和諧社會，促進農村經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。在具體工作中，重點要抓好以下四個方面：

第一，大力發(fā)展高效生態(tài)安全農業(yè)。要著力于提高農業(yè)綜合生產能力，按照城鄉(xiāng)經濟融合和產業(yè)聯(lián)動發(fā)展的要求，以工業(yè)化的理念，加快農村產業(yè)結構調整，大力發(fā)展高效生態(tài)安全農業(yè)，進一步提升農村產業(yè)發(fā)展的水平。

一要高度重視糧食生產和安全?！懊褚允碁樘臁?，糧食是事關全局的特殊商品。糧食安全問題，不僅是一個經濟問題，更是一個政治問題，任何時候都必須保持清醒的頭腦，絕不能掉以輕心。要切實抓好糧食生產，注重保護和提高種糧農民積極性，努力保持我市糧食生產的好勢頭。對已出臺的糧食政策，特別是對種糧大戶直補、糧種補貼以及購置大型農機具補貼等政策，要繼續(xù)保持不變。從今年開始，全面停征農業(yè)稅，切實減輕農民負擔，增加農民收入。堅決執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，禁止亂占濫用耕地行為，堅決制止土地全年性拋荒，減少季節(jié)性拋荒，確保全市25億斤的糧食生產能力。深入實施農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，進一步擴大與糧食主產區(qū)的產銷合作，鼓勵更多的農民到省外市外建立糧食生產基地。堅持“活流通、促安全”，大力培育糧食流通市場，重點抓好龍灣糧食中心市場建設。落實糧食安全責任制，完善糧食儲備制度，確保省定的糧食儲備任務落實到位。

二要加快推進農業(yè)產業(yè)化。這是發(fā)展高效生態(tài)安全農業(yè)、建設現(xiàn)代農業(yè)的必然要求。要著力于改變農業(yè)生產經營“低、小、散”的狀況，鼓勵農村土地經營權的“自愿、依法、有償”流轉，不斷提高農業(yè)專業(yè)化、集約化程度。著力于農業(yè)基地的開發(fā)和建設，大力發(fā)展無公害、綠色、有機農產品基地，加快建立和完善農產品質量安全體系。著力于推進農業(yè)企業(yè)化，深入實施市級農業(yè)“強龍工程”和農業(yè)品牌戰(zhàn)略，大力培育一批帶動力強的“龍型”企業(yè)和一批在全省乃至全國叫得響的知名品牌。著力于提高農民的組織化程度，大力發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織和農業(yè)專業(yè)協(xié)會。著力于提升農業(yè)產業(yè)層次，精心搞好農業(yè)項目庫建設，加大農業(yè)對外招商引資力度，鼓勵工商企業(yè)投資高效生態(tài)安全農業(yè)。著力于提高農業(yè)出口創(chuàng)匯能力，實行農產品出口優(yōu)先退稅，大力推進外向型農業(yè)發(fā)展。對農業(yè)產業(yè)化工作，要在資金、信貸、稅收、用地、用電等方面給予大力支持。從今年開始，試行開通鮮活農產品“綠色通道”，免收包括高速公路在內的過路(橋、隧、渡)費，為推進農業(yè)產業(yè)化創(chuàng)造更好的條件。

三要加大“科技興農”力度?？萍际堑谝簧a力。農業(yè)發(fā)展和產業(yè)提升的關鍵在科技。要充分發(fā)揮科技在高效生態(tài)安全農業(yè)中的主導作用，不斷創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展設施、立體、節(jié)水、休閑、有機等高效生態(tài)農業(yè);大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)本和綠色安全生產技術;大力實施種子種苗和農村信息“金橋”工程，加快種子種苗產業(yè)化步伐和信息化進程。切實加強農業(yè)科技成果轉化工作，扎實推進農業(yè)科技推廣體制改革，大力發(fā)展高校、科研單位、涉農企業(yè)等共同參與的民營科研組織。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員制度，從今年開始，市縣兩級的農業(yè)、科研、教育等部門，都要派出技術骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任科技特派員，使農業(yè)科技進村入戶到田頭。重視農民技術職稱評定工作，通過若干年的努力，使我市每個農業(yè)基地和農業(yè)企業(yè)都擁有農民技術員。

四要不斷改善農業(yè)生產條件。農業(yè)基礎設施是發(fā)展高效生態(tài)安全農業(yè)的保證。要加大財政投入力度，進一步加強農業(yè)設施建設。今年要抓好全市8萬畝的標準農田建設，實施“沃土工程”，全面開展農業(yè)面源污染治理，提高耕地質量和地力。努力搞好“千庫保安”、“萬里清水河道”、“千萬畝十億方節(jié)水”和“百萬農民飲用水”等工程項目建設，努力改善水利設施。大力發(fā)展高效生態(tài)林，在抓好國家、省級生態(tài)公益林建設的同時，全市要確定240萬畝作為市級生態(tài)公益林，并專門安排資金建立生態(tài)補償機制。加強漁業(yè)基礎設施建設，加大海洋資源保護力度，加快國家級中心漁港和市級重點漁港建設。加大對地質災害易發(fā)地區(qū)的排查力度，努力消除地質災害隱患，確保群眾生命和財產安全。加強動植物疫情預警預報和公共安全應急體系建設，不斷提高應對農村公共安全危機能力。

第二，大力發(fā)展縣域經濟和民營經濟。改革開放以來，我市之所以較好地解決“三農”問題，很大程度上是因為走出了一條以縣域為平臺、縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為動力、民營經濟為支撐的發(fā)展路子。我們要大力發(fā)展縣域經濟和民營經濟，著力提高工業(yè)化城市化市場化水平，充分發(fā)揮縣域經濟和民營經濟對“三農”的帶動和促進作用。

一要提升縣域的集聚和帶動能力。縣域是“三農”問題的發(fā)生地，也是解決“三農”問題的“主戰(zhàn)場”。縣域經濟是轉移農業(yè)勞動力的主渠道，是推進農村繁榮進步的主要支撐?？h級要切實承擔起解決“三農”問題的主要責任，進一步推進縣域城鎮(zhèn)化進程和農村新社區(qū)建設，著力增強縣城、中心鎮(zhèn)對產業(yè)、人口的集聚能力和對農村發(fā)展的帶動能力。要以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，把工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設結合起來，把打造先進制造業(yè)基地與發(fā)展壯大特色塊狀經濟結合起來，把擴大招商引資與鼓勵農民投資創(chuàng)業(yè)結合起來，大力發(fā)展民營經濟，提高城鄉(xiāng)二三產業(yè)發(fā)展水平，不斷開拓農民就業(yè)和增收的新渠道。

二要做大做強民營經濟。民營經濟，是溫州發(fā)展的重要支撐，是溫州發(fā)展的最大特色、最大亮點、最大品牌。要充分發(fā)揮我市市場機制比較靈活、塊狀經濟和民營經濟起步早的先發(fā)優(yōu)勢，引導民營企業(yè)加快制度、技術和管理創(chuàng)新，推動民營經濟實現(xiàn)新飛躍。要積極引導工商資本、境外資本、民間資本進入民營經濟，壯大我市民營經濟實力，帶動產業(yè)升級。同時，要充分發(fā)揮民營經濟吸納勞動力多的優(yōu)勢，鼓勵能人創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶動更多的農民轉移就業(yè)，增加非農收入。

三要積極創(chuàng)造有利于農民進城的環(huán)境。進一步清理和取消針對農民進城務工就業(yè)的各種歧視性規(guī)定和不合理收費，破除農民進城的各種障礙，降低農民進城門檻，加快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)體制、就業(yè)服務體系和勞動就業(yè)政策，解決農民工在子女就學、住房安置、社會保障等方面的實際困難，形成城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)的制度，促進農村勞動力向城鎮(zhèn)、城市轉移。

第三，大力加強農村現(xiàn)代文明建設。城鄉(xiāng)發(fā)展差距，不僅是經濟發(fā)展上的差距，更大的是社會發(fā)展領域方面的差距。加快農村發(fā)展，必須著力解決好農村社會事業(yè)發(fā)展滯后的問題。我們要按照推進城鄉(xiāng)一體化的要求，以村莊整治和農村新社區(qū)建設為抓手，整體推進城鄉(xiāng)基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，推進城市基礎設施向農村延伸、城市社會服務事業(yè)向農村覆蓋、城市文明向農村輻射，不斷提高農村文明程度。

一要深入實施“千村整治、百村示范”工程。要與生態(tài)市建設結合起來，按照“政府引導、農民自愿，規(guī)劃先行、以點帶面，因地制宜、分類指導”的原則，深入搞好以“小五化”為主要內容的村莊整治，大力推進全面小康示范村建設。今年全市要完成20個示范村建設和415個整治村的整治。要按照“示范整治的點定到哪里，相關部門的服務和資金配套就跟到哪里”的要求，進一步整合資源，形成合力，共同推進。同時，在搞好建設規(guī)劃的前提下，通過拆遷新建、合并組建、移民遷建、保護修建、整理改建和環(huán)境治理等多種形式，加快城中村、城郊村和園中村的改造，切實做好拆并小型村、拆除空心村、縮減自然村、遷移高山村、保護文化村等工作。

二要加快發(fā)展農村公共事業(yè)。加大農村教育投入，合理調整農村校網(wǎng)布局，改善農村辦學條件，穩(wěn)定農村師資隊伍，加快發(fā)展農村教育事業(yè)。以實施“康莊工程”為契機，大力發(fā)展農村交通事業(yè)，進一步改善農村交通條件。加快農村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，以提高縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(所)以及村衛(wèi)生室的醫(yī)療水平為重點，鼓勵發(fā)展民營衛(wèi)生機構，加快建立完善覆蓋城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系。積極發(fā)展農村文化體育事業(yè)，加強農村文化體育場館建設，進一步改善農村生活環(huán)境和條件。

三要建立健全農村社會保障體系。重點要搞好失地農民基本生活保障制度的落實，同時參照被征地農民保障辦法，積極探索失涂失海漁民養(yǎng)老保險問題。按照《省職工養(yǎng)老保險條例》的要求，進一步完善農民工養(yǎng)老保險制度。積極推進農村低保事業(yè)，加快推行孤寡老人集中供養(yǎng)辦法，爭取把符合條件的群眾全部納入保障范圍，孤寡老人集中供養(yǎng)比重達到80%以上，并建立自然增長機制?？偨Y推廣農村新型合作醫(yī)療制度試點經驗，努力降低起保線、擴大收益面，提高廣大農民參保的積極性。

四要深化農村各項改革。穩(wěn)妥推進農村土地使用制度改革，完善土地征用片區(qū)綜合價制度，允許村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中農民集體所有的建設用地使用權在符合規(guī)劃的前提下依法流轉。積極推進農村社區(qū)股份合作制改革，創(chuàng)新村社產權制度，在總結城區(qū)村級集體資產社區(qū)股份制試點經驗的基礎上，按照“因地制宜、分類指導、依法有序、穩(wěn)步推進”的原則，擴大試點，逐步在面上推開。加快農村金融體制改革，明確縣域內各金融機構承擔支持“三農”的政策措施，探索建立更加貼近農民和農村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織。積極建立政策性農業(yè)保險制度，逐步形成以商業(yè)保險機構為主體、政府適當補助的農業(yè)保險機制。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務職能。按照“強化公益性職能、放活經營性服務”和“少養(yǎng)人、買服務”的思路，切實搞好農技推廣體系改革。

第四，大力推進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，是我市發(fā)展中的最大難題。我們一定要以破難題的決心和信心，堅定不移地打好欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的攻堅戰(zhàn)。在實際工作中，要堅持以奔小康為目標，以富民為核心，以提高農民素質為重點，按照“發(fā)揮優(yōu)勢、轉移農民、完善機制、加快建設”的要求，深入實施“人口遷移、產業(yè)培育、環(huán)境優(yōu)化、山海協(xié)作”四大工程，進一步加快欠發(fā)達地區(qū)奔小康步伐。

一要突出抓好產業(yè)扶貧。重點要將欠發(fā)達地區(qū)的資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，走“經濟生態(tài)化、生態(tài)經濟化”的發(fā)展路子。要大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，結合欠發(fā)達地區(qū)的資源、區(qū)位和產品特色，重點發(fā)展一批特色主導產業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，按照“舉生態(tài)旗、打山區(qū)牌、走開放路、唱旅游戲、聚綠色財”的思路，整合欠發(fā)達地區(qū)旅游資源，加快發(fā)展“農家樂

”、“漁家樂”、“森林旅游”等休閑觀光農業(yè)，積極發(fā)展“紅色”旅游，進一步打響欠發(fā)達地區(qū)的生態(tài)旅游品牌。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，妥善處理好工業(yè)發(fā)展與資源保護的關系，以農產品加工、礦產資源開發(fā)、水資源開發(fā)、旅游產品開發(fā)和承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移為重點，加快發(fā)展一批生態(tài)型、環(huán)保型、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)。大力推進“山海協(xié)作”工程，重點搞好山海協(xié)作示范區(qū)建設，更好地為山區(qū)發(fā)展提供平臺。

二要突出抓好項目扶貧。欠發(fā)達地區(qū)要發(fā)展，項目帶動是關鍵。各地要集中財力物力人力，啟動建設一批影響欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展全局的重點項目，促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展取得突破性進展。要把下山脫貧作為重點項目來抓，以高山、深山、庫區(qū)、地質災害頻發(fā)區(qū)的農民為重點，堅持“整村搬遷”和“插花移民”并舉，加快下山移民搬遷步伐，力爭今年下山移民2萬人。同時，精心搞好欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展項目庫建設，按照“非禁即入、有需則讓”的原則，積極鼓勵外資、民資參與欠發(fā)達地區(qū)的基礎設施建設。

三要突出抓好就業(yè)扶貧。就業(yè)是民生之本，是減少農民和增加農民收入的主要途徑。要深入實施“百萬農村勞動力素質培訓工程”，加大對欠發(fā)達地區(qū)農民的培訓，不斷提高他們的就業(yè)能力。積極搞好勞務輸出信息服務，為欠發(fā)達地區(qū)農民轉移就業(yè)牽線搭橋。采取財政補貼、稅收調節(jié)等辦法，鼓勵城市企業(yè)招收欠發(fā)達地區(qū)農民工。吸納欠發(fā)達地區(qū)勞動力就業(yè)較多的地區(qū)，要抓緊建設一批“民工公寓”，切實解決民工的后顧之憂。

四要突出抓好掛鉤扶貧。結對幫扶是動員全社會力量參與扶貧的有效機制。要進一步落實掛鉤幫扶責任制，不斷完善幫扶方式方法。要著力改變幫扶只注重“輸血”的做法，更多地注入“造血”功能，不斷增強欠發(fā)達地區(qū)的自我發(fā)展能力;著力改變幫扶主要依賴政府部門的做法，發(fā)動廣大企業(yè)，引進一些經濟實體，動員更多的社會力量參與扶貧;著力改變欠發(fā)達地區(qū)要素單向流動的狀況，引導和促進資本、勞動力等要素雙向流動，推動發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的互動發(fā)展。

四、切實加強領導，以求真務實的作風做好“三農”工作

順應“兩個趨向”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是城鄉(xiāng)關系的重大調整，是“三農”工作思路的重大創(chuàng)新。各級黨委、政府要樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實加強組織領導，狠抓各項措施落實，努力把“三農”問題解決好。

第一，進一步形成重農興農合力。做好“三農”工作，需要各級領導的高度重視、各級各部門的共同努力和全社會的積極參與。各級領導干部要樹立正確的政績觀，把解決“三農”問題的成效作為檢驗工作能力和水平的重要內容，正確處理好“顯績”和“潛績”的關系，在實踐中高度重視“三農”工作。各級黨政主要領導要把更多的精力放在“三農”工作上，在決策部署上充分考慮農民增收、農業(yè)發(fā)展和農村進步，把城市和農村作為一個整體來籌劃、來部署。分管領導要集中精力、全力以赴抓好“三農”工作。其他黨政領導不管分管什么工作，都要關心和支持“三農”工作。涉農各部門要發(fā)揮職能作用，切實抓好“三農”各項工作的落實。要不斷健全工作機構、完善工作體系，充實工作力量，強化工作職能，進一步發(fā)揮各級農辦作為黨委、政府“三農”工作綜合部門的作用。各級各部門要樹立大局觀念，切實轉變職能，認真履行職責，找準切入點，自覺服務于“三農”。要動員社會各方面的力量，積極開展支農活動。

第二，進一步加大對“三農”的投入。按照工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的要求，切實把農業(yè)農村經濟發(fā)展放到國民經濟全局中統(tǒng)籌安排，更加自覺地調整國民收入分配格局，更加主動地加強農業(yè)基礎地位，更加積極地支持“三農”發(fā)展。深化財政體制改革，逐步加大公共財政對農村的覆蓋，切實加強政府對農業(yè)和農村基礎設施、農村社會管理和農村公共服務的投入，尤其要加大對高效生態(tài)安全農業(yè)發(fā)展和農業(yè)綜合生產能力建設的投入，加大對“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”、“百萬勞動力素質培訓”、“千村整治、百村示范”、“康莊”等重點工作的支持力度，加大對農村教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)發(fā)展的投入。同時，要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，充分運用市場機制，引導各類社會資本增加對“三農”的投入。

第三，進一步加強基層組織建設。農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎。要把進一步加強農村基層組織和民主政治建設、完善農村工作指導員制度，作為增強農村執(zhí)政基礎、構建農村和諧社會的大事來抓。按照中央和省、市委的統(tǒng)一部署，扎實開展縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))保持共產黨員先進性教育活動，并以此為契機，深入開展農村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，認真解決基層黨組織特別是領導班子在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，不斷提高基層黨組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。以村級組織換屆為契機，開展村級班子建設年活動，注意把握好關鍵環(huán)節(jié)，切實搞好村級換屆選舉工作，扎實推進村級組織建設。深入開展“萬名干部下基層”活動，進一步完善農村工作指導員制度，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職的機制和辦法，切實加強對農村基層工作的協(xié)調和指導。按照建設“平安溫州”的要求，進一步完善村黨組織領導下的以“四民主、兩公開”為核心的村民自治。積極推廣新時期“楓橋經驗”，積極探索依靠農民群眾就地化解矛盾、減少糾紛的新途徑，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

第四，進一步改進工作作風。各級領導干部要牢固樹立以人為本的思想，把我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾的工作路線貫穿于“三農”工作的各個方面，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，不斷增進對農民群眾的感情，帶著感情去做好“三農”工作。要大力發(fā)揚求真務實的精神，大興調查研究之風，加強對“三農”發(fā)展重大問題的調查研究，特別要深入到問題多、矛盾多、難題多的鄉(xiāng)村和欠發(fā)達地區(qū)進行調研，積極探索解決“三農”問題的新途徑和新辦法，不斷提高解決“三農”問題的能力。切實加強對“三農”工作的督查考核，今年要探索建立與科學發(fā)展觀相適應的干部政績考核體系，把農業(yè)是否發(fā)展、農民是否增收、農村是否進步作為考核各級黨委、政府和領導干部政績的重要依據(jù)。春節(jié)將至，各地要組織干部深入農村，訪貧問苦，切實安排好農村困難群眾的生活，特別是對災民，要逐戶訪問，保證其基本生活，讓他們過一個祥和、溫暖的春節(jié)。

第五，進一步關心基層干部。廣大農村基層干部是黨和國家的寶貴財富，是做好農業(yè)和農村工作的骨干力量。長期以來，他們?yōu)樽龊谩叭r”工作，作出了突出的貢獻。對廣大農村基層干部，我們既要講一級對一級負責，更要講一級支持一級，一級關心一級;既要注重管理和監(jiān)督，更要加以信任和理解，給予更多的關愛和支持。今年，市委、市政府要出臺加強基層干部隊伍建設的意見，廣泛開展以“關愛群眾、關愛黨員、關愛基層”為主要內容的“落實三真、關愛基層”行動，加大優(yōu)秀基層干部的宣傳力度，評選表彰一批基層優(yōu)秀干部，對基層干部要切實做到真正重視、真情關懷、真心愛護，努力為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件和氛圍。

同志們，做好今年“三農”工作意義十分重大，任務相當艱巨。各級黨委、政府一定要深入貫徹“三個代表”重要思想，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領“三農”工作，進一步振奮精神，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，扎實工作，努力開創(chuàng)我市“三農”工作新局面，為我市建設富裕小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻!

借此機會，我代表市委、市政府，給大家和全市戰(zhàn)斗在“三農”工作第一線的廣大基層干部和農民群眾拜個晚年，祝大家新年愉快、身體健康、生活幸福!

2022年2月15日