第1篇 在安監(jiān)局長會議上的講話稿會議發(fā)言
同志們： 今天我們召開全市安全監(jiān)督管理局長會議，主要是總結(jié)前段工作情況，研究部署下一步危險化學品和非煤礦山安全專項整治工作。剛才，忠烈同志對前段時間危險化學品和非煤礦山安全專項整治工作進行了小結(jié)，對下一步工作進行了部署，我都同意，希望大家按要求狠抓落實。下面，我再強調(diào)四點意見。 一、突出重點，抓好危險化學品和非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作 當前安全生產(chǎn)工作點多面廣，任務很重，工作很多，我們在工作中一定要突出重點，這個重點就是安全監(jiān)管系統(tǒng)直接監(jiān)管、直接負責的危險化學品和非煤礦山的安全專項整治，這兩項專項整治工作完成的好壞直接關(guān)系到安監(jiān)局工作的好壞，因此，我們一定要狠抓落實，完成好這兩項專項整治工作。這兩項專項整治任務重，國家、省要求也很高，提出了很多具體要求，對此，我想再強調(diào)三個方面的意見。 一是提高認識。各區(qū)安監(jiān)局長要親自抓這項工作。省委書記俞正聲要求各市市長和部門領(lǐng)導必須清楚本地區(qū)和本行業(yè)領(lǐng)域的重大危險源和事故隱患，包括油庫、?；菲髽I(yè)等容易引起群死群傷事故的重大危險源和隱患，如果不弄清楚、不抓監(jiān)控、不抓整改、不抓檢查、不做預案，發(fā)生重特大事故就要追究責任。同樣，各區(qū)也要做到這一點。 二是要按要求配備力量。各區(qū)要有專人負責安全生產(chǎn)專項整治工作，部分重點區(qū)要安排兩名工作人員負責此項工作。安全生產(chǎn)監(jiān)管的中心工作需要經(jīng)貿(mào)委支持，專項整治工作必要時要集中經(jīng)貿(mào)委力量開展工作，每年至少開展兩次集中整治活動。 三是工作要狠抓落實。公安消防部門對全市易燃易爆化危場所專項檢查報告中涉及到各區(qū)和安監(jiān)部門的，一定要搞清楚，該關(guān)閉的關(guān)閉，同時要依法依規(guī)進行關(guān)閉。要加快重大危險源普查進度，如果重大危險源都不清楚，怎么制定預案?。磕壳按蠖鄶?shù)區(qū)的預案還沒有通過政府批準，要加快工作進度。重特大事故應急救援預案還要做到企業(yè)預案和社會預案緊密結(jié)合。 非煤礦山的整治工作要注意以下幾個問題：一是礦山數(shù)量只能減少，不能增加。特別是洪山、江夏、蔡甸等礦山比較多的區(qū)要特別注意。二是礦山規(guī)模只能大，不能小。礦山規(guī)模小了安全投入就很難到位，就容易引發(fā)安全事故。三是安全標準只能高，不能低。禁采區(qū)、限采區(qū)不能新辦礦山；可采區(qū)的礦山必須實行機械化開采。 二、協(xié)調(diào)督辦，將其它專項整治落實到位 針對當前我市安全工作中的突出問題，要繼續(xù)深入抓好人員密集場所消防、道路交通、建筑施工、特種設備、煙花爆竹和民爆器材、水上交通安全專項整治工作。特別是交通、消防和建筑施工的工作，直接關(guān)系到目標管理工作。要以安辦名義認真進行協(xié)調(diào)督辦，確保各項專項整治工作到位。 一是要掌握情況。對各項數(shù)據(jù)要摸準、摸清，為領(lǐng)導當好參謀。二是要主動協(xié)調(diào)。對跨行業(yè)、跨部門的問題進行協(xié)調(diào)落實。 三是借力督辦。在日常工作中如果有重大問題無法解決，也可以借助區(qū)政府和區(qū)長的力量督辦整治，在這個過程中，可以以安辦名義發(fā)函進行督辦。 三、依法監(jiān)管，把事故控制在指標范圍內(nèi) 今年發(fā)生安全死亡事故的地區(qū)比去年明顯增多。上半年發(fā)生的27起工傷死亡事故中屬區(qū)的就有15起，涉及到七個區(qū)兩個開發(fā)區(qū)，比去年的五個區(qū)多4個區(qū)，多發(fā)生事故4起，多死4人。 區(qū)里的安全事故大多發(fā)生在建筑、采石和小危化企業(yè)。道路交通事故在一些區(qū)仍然存在上升趨勢，全市1-6月火災事故死亡人數(shù)與去年全年的死亡人數(shù)持平，比去年同期多死6人，多傷9人。消防部門要完成今年的安全目標，任務艱巨，壓力很大。四項事故指標必須下降，絕對不能超過目標控制范圍。因此，各區(qū)要特別加大對建筑、采石和小危化企業(yè)的監(jiān)督和管理，深入搞好各類專項整治，嚴肅查處各類事故，堅決關(guān)停不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。確保今年安全目標的完成。 四、落實責任，抓好安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作 抓基層就是抓安全生產(chǎn)責任的直接承擔者，包括企事業(yè)單位職工和城鎮(zhèn)、農(nóng)村的群眾。要落實到這一個層面，就必須抓基礎(chǔ)工作，就是從提高每一個公民安全生產(chǎn)意識和素質(zhì)抓起，從完善安全生產(chǎn)的基本條件抓起，從建立規(guī)章制度抓起，從加大安全投入抓起，為安全生產(chǎn)奠定扎實的基礎(chǔ)。 一是要強化責任。領(lǐng)導的安全責任要落實，安監(jiān)局工作同志承擔的責任也要強化。每個人承擔什么責任，對上下左右各負什么責任，要明確。工作做得好的，可以對相應的責任人進行表揚和鼓勵，工作失誤了，也要對相應的責任人進行教育，適當?shù)臅r候，也要進行批評，要獎懲分明。工作的好壞，不能憑印象，要根據(jù)履行職責的情況，按照目標管理的考核辦法，有詳細的記載為依據(jù)，要做到一切行為有記錄。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患、提出的整改措施落實到位，切實解決問題。 二是完善制度。安全生產(chǎn)工作涉及面廣、政策性強、工作量大、責任重大，要使工作有條不紊，必須以完善的制度來保證?！栋踩a(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《湖北省重大安全事故行政責任追究規(guī)定》出臺了，我們也要有相配套的規(guī)章制度來保證實施，真正做到重心下移，關(guān)口前移，超前防范，加強督促檢查，把監(jiān)管工作做到位，做扎實，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題。 三是分類指導。對企業(yè)效益和安全管理基礎(chǔ)工作好的企業(yè)，要開展安全質(zhì)量標準化活動，實行職業(yè)安全健康體系認證，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平；對經(jīng)濟效益和安全管理有待提高的企業(yè)，要全面落實《安全生產(chǎn)法》關(guān)于安全保障的28項措施；對經(jīng)營困難的企業(yè)，在落實有效措施、加強監(jiān)控的同時，重點要加強租賃場所的危險源、有毒有害物品、廢舊車間廠房的管理和監(jiān)控，確保不發(fā)生重大安全事故。同時對企業(yè)也要進行分類檢查，對礦山、危險化學品、建筑施工等高危行業(yè)的企業(yè)要定期進行檢查，對危險程度較低的企業(yè)定期進行抽查。 四是健全網(wǎng)絡。首先要進一步健全安全監(jiān)管網(wǎng)絡，監(jiān)管人員要通過網(wǎng)絡聯(lián)系起來，做到上下聯(lián)動、左右配合，形成合力。我們到企業(yè)進行監(jiān)察，監(jiān)察什么，安全隱患、設備、技術(shù)要靠企業(yè)自己解決，我們主要是監(jiān)察安全責任制、機構(gòu)、人員、投入、預案等法律法規(guī)要求的必須要做的工作，而不是監(jiān)察技術(shù)細節(jié)。其次要加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡建設，實行信息化管理。目前各區(qū)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況十分不理想，各區(qū)一定要認真思考，采取有效措施，切實把企業(yè)、重大危險源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立起來，并逐步實行信息化管理。 同志們，下半年要做的事情很多，安全生產(chǎn)工作任重道遠。我們要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風，求真務實，真抓實干，確保全面完成今年安全生產(chǎn)工作各項目標任務，同時為明年的工作早做準備，明確思路，及早謀劃，不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。
在安監(jiān)局長會議上的講話稿
第2篇 公安局長會議上的講話稿范文
公安局長會議上的講話稿范文
各位領(lǐng)導，同志們：
上午好! 全區(qū)公安局長會議在我市召開，這是繼去年全區(qū)公安機關(guān)打擊犯罪新機制工作推進會之后，在我市召開的又一次全區(qū)公安工作重要會議。這充分表明了自治區(qū)對我市公安工作的高度重視，同時也必將對我市工作產(chǎn)生巨大推動和促進作用。在此，我謹代表賀州市委、市政府對各位領(lǐng)導、同志們的到來表示熱烈的歡迎!對自治區(qū)人民政府、公安廳長期以來對賀州的關(guān)心支持表示衷心的感謝!
借此機會，我向大家簡要介紹賀州的基本概況。
賀州于 20xx 年撤地設市， 轄 5 個縣(區(qū)、管理區(qū)) ，人口 233 萬。賀州區(qū)位突出、優(yōu)勢明顯，是珠三角進入大西南的第一站，是中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)、西部大開發(fā)和泛珠三角區(qū)域合作的戰(zhàn)略結(jié)合點，還是中國優(yōu)秀旅游城市、國家森林城市、全國雙擁模范城。建市十多年來，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導下，賀州經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生了深刻變化。與建市之初相比， 20xx年全市共有 17 項主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)翻番或多番;工業(yè)化率由 25.2% 提高到 30% ，正從工業(yè)化初期階段邁進中期階段;城鎮(zhèn)化率由 25.4% 提高到 43% ，城市建成區(qū)面積由 20 平方公里拓展到 38 平方公里;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 23590 元，農(nóng)民人均純收入達到 7337 元，保持年均兩位數(shù)增長的良好勢頭。特別是 十二五 以來，全市經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)總量擴張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益增強的態(tài)勢， gdp 每年保持 50 億元以上的增長，全社會固定資產(chǎn)投資年均凈增近 100 億元，稅收收入年均增長 18% 以上。今年以來， 面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的嚴峻挑戰(zhàn)，我市主動適應新常態(tài)，全力開拓進取，經(jīng)濟社會發(fā)展取得較好成績。上半年， 全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長 5.5%;財政收入增長 15.0% ，實現(xiàn) 時間過半、任務過半 目標;固定資產(chǎn)投資增長 18.4% ，增速與全區(qū)基本持平;金融機構(gòu)人民幣各項存款余額增長 12.3% ，增速排全區(qū)第 1 ;金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額增長 9.2% ;社會消費品零售總額增長 8.4% ;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.8% ，比全區(qū)高 0.2 個百分點;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長 11.6% ，增速排全區(qū)第 2 。
各位領(lǐng)導、同志們，賀州在發(fā)展經(jīng)濟的同時，堅持把社會穩(wěn)定工作放在同等重要位置抓好落實。近三年來， 我市在財力十分緊張的情況下， 籌集了大量資金投入基層公安、天網(wǎng)工程、科技強警、從優(yōu)待警等方面的建設，全面提升了公安工作水平。全市各級公安機關(guān)在自治區(qū)公安廳和市委、市政府的正確領(lǐng)導下，開拓創(chuàng)新，扎實工作，取得了刑事案件發(fā)案數(shù)、進京赴邕上訪批次、兩搶案件發(fā)案數(shù) 三個下降 ，和偵破刑事案件、兩搶零報警天數(shù)、社會公眾安全感排名 三個上升 的良好成效。尤其是，20xx年底以來，我市以創(chuàng)建賀州公安八區(qū)為載體，扎實推進平安賀州、法治賀州建設，工作實效突出，亮點紛呈。今年一季度，我市社會穩(wěn)定動態(tài)七項工作、百名民警移送起訴盜搶詐騙案件數(shù)和命案現(xiàn)場偵破率等多項工作均排名全區(qū)第 1 ，我市公安工作得到了自治區(qū)公安廳的充分肯定。
今天，全區(qū)公安局長會議在賀州召開，我市將以這次會議為契機，以更加積極、更加務實的態(tài)度，進一步加強對公安工作的領(lǐng)導, 強力支持和推動公安工作改革發(fā)展，全面提升區(qū)域治安防范、打擊犯罪的能力和水平，切實維護好人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定，為促進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的貢獻!
最后，預祝全區(qū)公安局長會議取得圓滿成功!祝各位領(lǐng)導、同志們身體健康、工作順利!
謝謝大家!
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第3篇 在安監(jiān)局長會議上的講話稿
在安監(jiān)局長會議上的講話稿
同志們：今天我們召開全市安全監(jiān)督管理局長會議，主要是總結(jié)前段工作情況，研究部署下一步危險化學品和非煤礦山安全專項整治工作。剛才，忠烈同志對前段時間危險化學品和非煤礦山安全專項整治工作進行了小結(jié)，對下一步工作進行了部署，我都同意，希望大家按要求狠抓落實。
下面，我再強調(diào)四點意見。
一、突出重點，抓好危險化學品和非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作當前安全生產(chǎn)工作點多面廣，任務很重，工作很多，我們在工作中一定要突出重點，這個重點就是安全監(jiān)管系統(tǒng)直接監(jiān)管、直接負責的危險化學品和非煤礦山的安全專項整治，這兩項專項整治工作完成的好壞直接關(guān)系到安監(jiān)局工作的好壞，因此，我們一定要狠抓落實，完成好這兩項專項整治工作。這兩項專項整治任務重，國家、省要求也很高，提出了很多具體要求，對此，我想再強調(diào)三個方面的意見。
一是提高認識。各區(qū)安監(jiān)局長要親自抓這項工作。
省委書記俞正聲要求各市市長和部門領(lǐng)導必須清楚本地區(qū)和本行業(yè)領(lǐng)域的重大危險源和事故隱患，包括油庫、危化品企業(yè)等容易引起群死群傷事故的重大危險源和隱患，如果不弄清楚、不抓監(jiān)控、不抓整改、不抓檢查、不做預案，發(fā)生重特大事故就要追究責任。同樣，各區(qū)也要做到這一點。
二是要按要求配備力量。各區(qū)要有專人負責安全生產(chǎn)專項整治工作，部分重點區(qū)要安排兩名工作人員負責此項工作。
安全生產(chǎn)監(jiān)管的中心工作需要經(jīng)貿(mào)委支持，專項整治工作必要時要集中經(jīng)貿(mào)委力量開展工作，每年至少開展兩次集中整治活動。三是工作要狠抓落實。
公安消防部門對全市易燃易爆化危場所專項檢查報告中涉及到各區(qū)和安監(jiān)部門的，一定要搞清楚，該關(guān)閉的關(guān)閉，同時要依法依規(guī)進行關(guān)閉。要加快重大危險源普查進度，如果重大危險源都不清楚，怎么制定預案??？目前大多數(shù)區(qū)的預案還沒有通過政府批準，要加快工作進度。
重特大事故應急救援預案還要做到企業(yè)預案和社會預案緊密結(jié)合。非煤礦山的整治工作要注意以下幾個問題：一是礦山數(shù)量只能減少，不能增加。
特別是洪山、江夏、蔡甸等礦山比較多的區(qū)要特別注意。二是礦山規(guī)模只能大，不能小。
礦山規(guī)模小了安全投入就很難到位，就容易引發(fā)安全事故。三是安全標準只能高，不能低。
禁采區(qū)、限采區(qū)不能新辦礦山；可采區(qū)的礦山必須實行機械化開采。
二、協(xié)調(diào)督辦，將其它專項整治落實到位針對當前我市安全工作中的突出問題，要繼續(xù)深入抓好人員密集場所消防、道路交通、建筑施工、特種設備、煙花爆竹和民爆器材、水上交通安全專項整治工作。特別是交通、消防和建筑施工的工作，直接關(guān)系到目標管理工作。
要以安辦名義認真進行協(xié)調(diào)督辦，確保各項專項整治工作到位。一是要掌握情況。
對各項數(shù)據(jù)要摸準、摸清，為領(lǐng)導當好參謀。二是要主動協(xié)調(diào)。
對跨行業(yè)、跨部門的問題進行協(xié)調(diào)落實。三是借力督辦。
在日常工作中如果有重大問題無法解決，也可以借助區(qū)政府和區(qū)長的力量督辦整治，在這個過程中，可以以安辦名義發(fā)函進行督辦。
三、依法監(jiān)管，把事故控制在指標范圍內(nèi)今年發(fā)生安全死亡事故的地區(qū)比去年明顯增多。上半年發(fā)生的27起工傷死亡事故中屬區(qū)的就有15起，涉及到七個區(qū)兩個開發(fā)區(qū)，比去年的五個區(qū)多4個區(qū)，多發(fā)生事故4起，多死4人。
區(qū)里的安全事故大多發(fā)生在建筑、采石和小?；髽I(yè)。道路交通事故在一些區(qū)仍然存在上升趨勢，全市1-6月火災事故死亡人數(shù)與去年全年的死亡人數(shù)持平，比去年同期多死6人，多傷9人。
消防部門要完成今年的安全目標，任務艱巨，壓力很大。四項事故指標必須下降，絕對不能超過目標控制范圍。
因此，各區(qū)要特別加大對建筑、采石和小?；髽I(yè)的監(jiān)督和管理，深入搞好各類專項整治，嚴肅查處各類事故，堅決關(guān)停不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。確保今年安全目標的完成。
四、落實責任，抓好安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作抓基層就是抓安全生產(chǎn)責任的直接承擔者，包括企事業(yè)單位職工和城鎮(zhèn)、農(nóng)村的群眾。要落實到這一個層面，就必須抓基礎(chǔ)工作，就是從提高每一個公民安全生產(chǎn)意識和素質(zhì)抓起，從完善安全生產(chǎn)的基本條件抓起，從建立規(guī)章制度抓起，從加大安全投入抓起，為安全生產(chǎn)奠定扎實的基礎(chǔ)。
一是要強化責任。領(lǐng)導的安全責任要落實，安監(jiān)局工作同志承擔的責任也要強化。
每個人承擔什么責任，對上下左右各負什么責任，要明確。工作做得好的，可以對相應的責任人進行表揚和鼓勵，工作失誤了，也要對相應的責任人進行教育，適當?shù)臅r候，也要進行批評，要獎懲分明。
工作的好壞，不能憑印象，要根據(jù)履行職責的情況，按照目標管理的考核辦法，有詳細的記載為依據(jù)，要做到一切行為有記錄。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患、提出的整改措施落實到位，切實解決問題。
二是完善制度。安全生產(chǎn)工作涉及面廣、政策性強、工作量大、責任重大，要使工作有條不紊，必須以完善的制度來保證。
《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《湖北省重大安全事故行政責任追究規(guī)定》出臺了，我們也要有相配套的規(guī)章制度來保證實施，真正做到重心下移，關(guān)口前移，超前防范，加強督促檢查，把監(jiān)管工作做到位，做扎實，及時發(fā)現(xiàn)和解決工 作中出現(xiàn)的問題。三是分類指導。
對企業(yè)效益和安全管理基礎(chǔ)工作好的企業(yè)，要開展安全質(zhì)量標準化活動，實行職業(yè)安全健康體系認證，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平；對經(jīng)濟效益和安全管理有待提高的企業(yè)，要全面落實《安全生產(chǎn)法》關(guān)于安全保障的28項措施；對經(jīng)營困難的企業(yè)，在落實有效措施、加強監(jiān)控的同時，重點要加強租賃場所的危險源、有毒有害物品、廢舊車間廠房的管理和監(jiān)控，確保不發(fā)生重大安全事故。同時對企業(yè)也要進行分類檢查，對礦山、危險化學品、建筑施工等高危行業(yè)的企業(yè)要定期進行檢查，對危險程度較低的企業(yè)定期進行抽查。
四是健全網(wǎng)絡。首先要進一步健全安全監(jiān)管網(wǎng)絡，監(jiān)管人員要通過網(wǎng)絡聯(lián)系起來，做到上下聯(lián)動、左右配合，形成合力。
我們到企業(yè)進行監(jiān)察，監(jiān)察什么，安全隱患、設備、技術(shù)要靠企業(yè)自己解決，我們主要是監(jiān)察安全責任制、機構(gòu)、人員、投入、預案等法律法規(guī)要求的必須要做的工作，而不是監(jiān)察技術(shù)細節(jié)。其次要加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡建設，實行信息化管理。
目前各區(qū)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況十分不理想，各區(qū)一定要認真思考，采取有效措施，切實把企業(yè)、重大危險源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立起來，并逐步實行信息化管理。同志們，下半年要做的事情很多，安全生產(chǎn)工作任重道遠。
我們要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風，求真務實，真抓實干，確保全面完成今年安全生產(chǎn)工作各項目標任務，同時為明年的工作早做準備，明確思路，及早謀劃，不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。
第4篇 在水利廳局長會議上的總結(jié)講話稿
在水利廳局長會議上的總結(jié)講話稿
這次會議是本屆政府成立以后召開的第一次全國水利廳局長會議，回良玉同志對會議做了重要批示，充分肯定了近幾年來水利的工作和成績，強調(diào)了水利在經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設小康社會中的特殊重要性，從全局和戰(zhàn)略的高度對做好水利工作做了明確的要求。學習傳達這次會議精神，一定要認真?zhèn)鬟_學習回副總理的重要批示，切實貫徹落實。
這次會議上八個單位做了發(fā)言，各個小組剛才匯報了討論的情況，另外在會議期間考察了黃河水量調(diào)度管理系統(tǒng)、模型黃河、花園口數(shù)字水文站，大家很受啟發(fā)。有的同志跟我說，參觀后覺得很有壓力，黃委會能辦到的事情，能夠達到的水平，自己單位怎么辦?什么時候達到這個水平?有壓力就好。前幾年水利廳局長會議有意識的在一些地方開會，在湖南開了一次，在四川開了一次，在上海開了一次。這次為什么要到鄭州開?主要是近年來黃委會在水利工作方面進行了很多探索，在現(xiàn)代化方面也做了不少事情，在鄭州開，可以看看'三條黃河'的建設情況，可能感受會更深一點，現(xiàn)在看來還是取得了一定效果。
會后要傳達貫徹好這次會議精神，總的來看要把堅持科學發(fā)展觀作為今后一個時期水利工作的重要指導思想。
下面結(jié)合幾個問題談點意見。
一、關(guān)于科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展水利
堅持科學發(fā)展觀，全面推進可持續(xù)發(fā)展水利，是這次會議的主題。xx屆三中全會提出了堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。什么叫科學發(fā)展觀?我覺得有兩個重要內(nèi)容，一個是以人為本，一個是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，具體表現(xiàn)為'五個統(tǒng)籌'。因此我們在研究水利工作的時候，要牢牢記住這兩個部分，一個是以人為本，一個是'五個統(tǒng)籌'，或者講全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。
按照科學發(fā)展觀的要求，回過頭來看我們這幾年的水利工作，有做得好的方面，比如說，我們一方面注意大江大河的防洪治理和堤防建設，另一方面對農(nóng)村的一些水利問題，加大了解決的力度。一開始我們提出病險水庫、節(jié)水灌溉這兩項，后來又提出了牧區(qū)水利、淤地壩、小水電等，這些工作現(xiàn)在都寫進了中央文件和國務院文件，中央關(guān)于農(nóng)村工作的決議中提到的'六小'工程，有三項是涉及水利的，說明我們這些工作抓得還是好的。但是許多方面還存在很大差距。全國水資源的三大問題還遠沒有解決，要做的事情還很多。因此總結(jié)過去的工作，安排今后工作，或者思考以后的工作，大家要特別注意用科學的發(fā)展觀來思考問題。比如說，要考慮經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的要求，從另一個角度來講，要考慮水資源的承載能力和水環(huán)境承載能力，就是水資源和經(jīng)濟發(fā)展之間的辨證關(guān)系，經(jīng)濟社會對水資源提出了要求，反過來要考慮如何提高水資源承載能力適應經(jīng)濟社會的發(fā)展。
可持續(xù)發(fā)展，首先強調(diào)的是發(fā)展，而這種發(fā)展是可持續(xù)的，如果沒有發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展就沒有基礎(chǔ)。這就跟關(guān)于修大壩的事情一樣。國際上有兩種意見，一種反對修大壩，一種主張修大壩。發(fā)達國家說不能修大壩破壞環(huán)境，發(fā)展中國家說為了發(fā)展要修大壩。我們主張在修大壩的同時，要注重生態(tài)保護，注重可持續(xù)發(fā)展，這是一種辨證關(guān)系。
在水利工作中，既要考慮防止水對人的傷害，又要防止人對水的傷害，既要考慮水資源的開發(fā)治理，又要考慮水資源的節(jié)約保護。我國人均水資源短缺，時間、空間分布不均。時間分布不均，表現(xiàn)在降雨集中在7、8、9三個月；空間分布不均，表現(xiàn)在南方水多，北方水少。短缺是我國水資源的主要矛盾。在面上就必須抓節(jié)水。以色列水不夠，要向土耳其買水，用改造后的油船運送，一年買5000萬方水。中國缺水能去買嗎?有人寫信說從俄羅斯的貝加爾湖引水。現(xiàn)在南水北調(diào)還爭論不休，要提出從貝加爾湖調(diào)水，不知道會提出什么意見來。因此，總結(jié)過去的水利工作，開拓今后的水利工作，腦子里一定要有可持續(xù)發(fā)展的概念。
二、關(guān)于節(jié)水型社會建設
節(jié)水型社會建設對我們國家實在太重要了，對水利工作也是 非常重要。我國水資源時空分布不均。解決時間分布不均的問題，主要手段靠蓄水，靠水庫；解決空間分布不均的問題，主要靠調(diào)水。但是這兩種手段，不可能解決面上的問題，還得抓節(jié)水，抓節(jié)水最有效的辦法就是建設節(jié)水型社會。因此，建設節(jié)水型社會，其意義決不亞于三峽、南水北調(diào)。
節(jié)水型社會建設我們抓了幾個試點，甘肅張掖、四川綿陽、遼寧大連，這次會議讓張掖市長介紹了他們的經(jīng)驗。在今年中央人口資源環(huán)境座談會上，水利部的發(fā)言準備專門講節(jié)水型社會建設。當前，大家已經(jīng)感覺到了在干旱地區(qū)建設節(jié)水型社會的迫切性，但是在水資源豐富的地區(qū)建設節(jié)水型社會，還需要再強調(diào)一下。無論水資源短缺的地區(qū)還是水資源豐富的地區(qū)，都要搞節(jié)水型社會建設，都要提高水資源的利用效率和效益。水資源作為國家的重要資源，任何人都沒有權(quán)利浪費它。同時浪費水資源本身增加了經(jīng)濟社會的發(fā)展成本，包括取水耗水成本，還有水污染處理的成本。那么，缺水地區(qū)和豐水地區(qū)不同的地方在哪里呢?缺水地區(qū)的水權(quán)分配受控于宏觀控制指標，但在豐水地區(qū)主要是發(fā)揮水價的調(diào)整作用，就是超過定額的部分應該累進加價。
寧夏的同志跟我講，現(xiàn)在新一輪電站建設開始了。目前全國的電站裝機3.5～3.6億左右，到2022年，需要的電站裝機還很大，發(fā)改委提出的數(shù)字是9億～9.5億千瓦，中國工程院的規(guī)劃數(shù)字是10億千瓦，就是說中國電力裝機容量需要增加1.5倍。寧夏近期就要開工六個火電站。電力建設必須進行，中國的煤炭基地山西、陜西、蒙西又都在黃河流域，黃河的水資源緊缺，搞坑口電站的水從那來?可以讓火電廠出部分資金，用這個錢到寧夏、內(nèi)蒙搞灌區(qū)節(jié)水改造，節(jié)省出來的水作為火電廠的取水指標。這些工作是可以做的。節(jié)水型社會建設是非常重要的一件事情，一定要把這件事情干好。
三、關(guān)于改革
各個組討論改革的問題最多，改革涉及到體制、資產(chǎn)、管理等等。這些年水利改革取得了很大進展，《水法》修訂并頒布實施，水利工程管理體制改革、水價改革也取得突破?！端こ坦芾眢w制改革實施意見》出臺后，有的省抓住機會，在全省推開了，有的省遲緩一點，但是千萬不要丟了這個機遇。上面的政策出臺以后，趁著機會推動自己本省的改革，錯過這個機會就更難辦了。
現(xiàn)在水利的發(fā)展確實是不解決體制問題、機制問題，就要影響水利的進一步發(fā)展。或者說，解決好了體制問題、機制問題，水利發(fā)展將會跨上一個更高的臺階。改革深化到這個層次的時候，也就是最難的時候。因為改革是調(diào)整、變革不適應生產(chǎn)力發(fā)展的那一部分生產(chǎn)關(guān)系，達到發(fā)展和解放生產(chǎn)力的目的，必然要觸動一些部門、一些人的利益，所以難度就最大。有的小組提出來，希望部里出一個文件，推動改革工作。改革這個問題，我歷來就有一個觀
點，改革是一場革命，革命靠自己。
我在電力部工作的時候，在全國有兩個領(lǐng)域首先進行公開招投標，一個水力發(fā)電，一個是高速公路。既然是帶頭干，問題就很多，最突出的問題是低價中標。有人提出來應該先有法規(guī)，再規(guī)范招投標行為。我當時就講，搞法規(guī)也能搞，把美國的、英國的、日本的法規(guī)翻譯過來，就可以整理出一個招投標辦法。但中國有中國的特點，簡單把外國的辦法、規(guī)定的條款翻譯過來就用，能行嗎?當時來講，中國最大的特點就是業(yè)主單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位，甲、乙、丙、丁四方全部是國有企業(yè)，他們不怕標壓得低。甲方拼命的壓標，當時并沒有認識到損害了承包商的利益，就是損害了業(yè)主自身的利益。改革是一種創(chuàng)新行為，要破除原有那些規(guī)章制度，因此就不可能一下子寫出一個符合未來的規(guī)章制度。最重要的要有一個創(chuàng)新的精神，然后再實踐，在實踐的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，最后上升到法律條文。如果沒有這種實踐，就寫出一個法律條文來，這種做法，從根本上說是唯心主義的。
這次會議讓各位來看看'三條黃河'，看看黃委會的工作，因為黃委會在創(chuàng)新方面這些年做了很多的事情，調(diào)水調(diào)沙、數(shù)字黃河、維持河流生命，等等。每一件新的事物發(fā)生以后，
總是有兩種意見，總會有人說這說那。我就給黃委會打氣。我并不想肯定黃委會每一個具體做法都合適，但是我要肯定和鼓勵這種精神，在自己的崗位上努力去創(chuàng)新、去開拓。有了這種精神才會去實踐，在實踐的基礎(chǔ)上才能夠總結(jié)經(jīng)驗或者教訓，才能上升到理論，最后上升到法律條文。因此在改革的問題上，在涉及到體制問題、機制問題、產(chǎn)權(quán)問題的時候，要有一種創(chuàng)新的精神去思考處理問題。比如說，討論中有的同志提出來，希望部里下個文或者說意見，初始水權(quán)分配怎么搞。部里也許能寫出來一個東西，但是它的指導作用如何，難說。這件事情要不要辦?怎么辦?我認為，作為一個領(lǐng)導，往往是你想到了，你干了，你就干成了。你想都不去想，或者根本就不想干，你就什么也干不成。我舉個例子，現(xiàn)在各個流域都在編水資源規(guī)劃，松遼委準備結(jié)合東北地區(qū)的流域水資源規(guī)劃，把初始水權(quán)確定下來。初始水權(quán)的分配包含在水資源規(guī)劃報告中，如果東北三省都接受了這個初始水權(quán)分配方案，這個問題就初步解決了。這也是初始水權(quán)分配工作中民主協(xié)商的一個環(huán)節(jié)，流域各省按照民主協(xié)商的原則進行談判，談判成功方案就成功了。松遼委黨連文同志就初始水權(quán)問題寫了文章，寫得很好，我建議在《中國水利》雜志刊登出來，供大家參考?？傊母锏搅诉@一步，我們大家都要努力跟上形勢。從理論的角度來講，從推進改革的角度來講，改革首先要從實踐開始，而且往往要從基層開始。基層沒有需要，上面就是確定了方案，也不可能成功。
水務體制也是這樣，要從實踐開始，從基層開始。各地用水的矛盾突出了，要加強水資源統(tǒng)一管理了，然后就紛紛組建水務體制。到條件成熟的時候，上面才會改。在短短的兩三年時間里，水務體制能夠接近50%，都是根據(jù)當?shù)氐男枰獊砀牡?，是實踐中有這種需要。我再舉一個例子，對水務產(chǎn)業(yè)，發(fā)達國家認為供水應該民營化，發(fā)展中國家反對民營化，因為會提高水價，增加用水負擔。去年廳局長會議上海水務局張嘉毅局長介紹過經(jīng)驗，上海市通過投資多元化和資產(chǎn)市場運作發(fā)展水務事業(yè)，走出一條新路來。如果要等部里下一個文件，這個事情就可能辦不成?，F(xiàn)在有了經(jīng)驗了，各有關(guān)部門也重視了，市場化的運作就在中國開始了?，F(xiàn)在你們在改革中遇到的困難，同時也是我們遇到的困難，解決這個困難，各有各的職責，我們也向有關(guān)部門反映，但各位在自己的崗位上也要有這種創(chuàng)新精神往前闖，只有實踐才能出理論，有了理論才會出法規(guī)，不要簡單的等法規(guī)。
關(guān)于資產(chǎn)管理的問題。國家組建了國資委，對經(jīng)營性資產(chǎn)進行管理。非經(jīng)營性資產(chǎn)按照事業(yè)單位來管，也比較好辦。現(xiàn)在又提出來一個資源性產(chǎn)業(yè)，就是礦產(chǎn)資源，包括水資源，這一部分在中國還沒有太多的經(jīng)驗。對我們來講，影響比較大的，也比較重要的，是介于經(jīng)營資產(chǎn)和非經(jīng)營資產(chǎn)之間的這部分資產(chǎn)，這次會議工作報告稱為準公益性水管單位占有使用的資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)改革的問題還沒一個明確的說法，大家的觀點還不盡一致。改革到底怎么搞，是我們共同面對的題目，我們也在非常努力做這件事情，各位也要大膽去探索這件事情，符合生產(chǎn)力發(fā)展的就大膽去闖、去試。
四、關(guān)子重大問題研究
現(xiàn)在處于一個變革的時期、轉(zhuǎn)軌的時期，由于水資源本身的特殊性，水問題的廣泛社會性、全局性，水的問題大家都關(guān)心，提出各種各樣的看法，說明全社會關(guān)心水利。在變革的社會中間，要特別注意確定一些大課題來進行研究。實際上，一個重大課題的確立反映了你的治水理念，反映了你的工作方向，同時也是解決這些水問題的一個途徑。因此，研究重大問題非常重要。
以長江、黃河為
例。蔡其華同志在長江委科學技術(shù)委員會成立大會有一個講話，提出要研究水利水電建設與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系問題、長江中下游干流河道的長期變遷問題、適應經(jīng)濟社會發(fā)展的防洪問題、洞庭湖和潘陽湖的綜合治理問題、長江口的綜合治理問題等十個問題。這十個問題，歸納起來，它的核心問題是三峽投入運行以后對整個長江上游和中下游產(chǎn)生的影響。三峽是長江治理非常重要的一個環(huán)節(jié)，三峽建成又對整個長江流域產(chǎn)生很大影響，因此需要研究的題目實際上都是和三峽的投入運行分不開的。比如說，三峽蓄水，整個下游至少有四個題目要研究解決，一是河床、河道走勢有什么變化，二是分蓄洪區(qū)的問題，三是長江和洞庭湖、鄱陽湖的關(guān)系，四是長江口的整治，這四大課題不抓緊研究就會被動。再說黃河，李國英同志就維持黃河健康生命這一課題，提出了減少入黃泥沙的措施、流域和相關(guān)地區(qū)水資源利用的有效管理、增加水資源量的外流域調(diào)水方案、黃河水沙調(diào)控體系、下游河道萎縮治理、黃河河口治理等等九個題目。我理解這九個題目是怎么出來的呢?黃河最大的特點是水少沙多。怎么治理水少沙多?水少，就想辦法增加水，一個是外流域調(diào)水，一個是節(jié)約用水。沙多，就搞水土保持，建淤地壩，把沙子送到海里去。然后水沙之間的關(guān)系呢，搞個水沙聯(lián)調(diào)。各位也一定要在宏觀上抓一些重大題目，思考一些問題，吸引一些專家、社會各方面的人士進行開放式研究，這樣我們的工作才能上一個更高的臺階。
五、關(guān)于當前工作
這次工作報告就今年的工作，談了四件事情。第一件事情，防汛抗旱長抓不懈，中國這么大，每年總有一條河發(fā)生洪水，因此要警鐘長鳴。第二件事情，'兩大五小'。'兩大'，一個南水北調(diào)，一個淮河治理，這是本屆政府關(guān)注的事情，本屆政府的工作目標。'五小'面對農(nóng)村，節(jié)水灌溉、淤地壩、小水電、牧區(qū)水利、人畜飲水，現(xiàn)在'三農(nóng)'問題比較突出，'五小'能夠促進農(nóng)民增收，發(fā)展地方經(jīng)濟，改善地區(qū)生態(tài)。第三件事情是管理。雖然講的是管理，實際講的是改革，就是改革是管理的特殊形式，通過改革加強管理。第四件事情是精神文明建設，包括人才隊伍建設、黨的建設等等。
當前要抓好幾件事情。第一，做好防凌汛工作。黃河、黑龍江、松花江已經(jīng)進入凌汛期，要認真做好有關(guān)工作。第二，抓好冬春水利建設。國務院專門開了農(nóng)田水利基本建設會議，這是十年來的第一次，回副總理參加會議并提出要求，各地要貫徹落實好。第三，搞好冬春抗旱工作。有些省旱情還相當嚴重，有些城市供水遇到了一定困難，要做好抗旱工作。第四，抓緊災后重建。現(xiàn)在安徽的災后重建工作進展比較好。xx比較關(guān)心住房改建和災民過冬的問題，現(xiàn)在蓋的房子比較多，搬到新房里去居住的，條件還比較好，工程質(zhì)量也不錯，最好報導一下災后重建的一些事情。
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