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第1篇 地質(zhì)勘查業(yè)主對外包單位安全管理規(guī)范
隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入,地質(zhì)勘查單位管理體制逐步實行屬地化、企業(yè)化,地勘項目逐步實行市場化、合同化管理,地勘工作的作業(yè)形式、業(yè)務形式和用工形式等也發(fā)生了重要變化。隨之而來的,安全生產(chǎn)管理體制也變得更加復雜和多樣化,尤其是在地勘單位對外包單位安全管理上是薄弱環(huán)節(jié),因此如何加強對地勘外包單位的安全管理成為一個重要的研究課題。
一、加強地勘外包單位安全管理的必要性
1、落實科學發(fā)展觀,建設和諧社會的必然要求
安全直接關系人民生命財產(chǎn)安全,關系社會的和諧穩(wěn)定,關系到經(jīng)濟的健康發(fā)展。2005年11月,黨的十六屆五中全會提出:“要做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展?！盻主席在講話中指出:“人的生命是最寶貴的。我國是社會主義國家,我們的發(fā)展更不能以犧牲人的生命為代價?！薄耙寻踩l(fā)展作為一個重要理念納入社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略?！薄鞍踩l(fā)展”是落實科學發(fā)展觀的重要戰(zhàn)略之一,它強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步必須以安全為前提和保障,各類組織機構和各級領導干部必須更加重視安全生產(chǎn),并把安全理念真正擺到國民經(jīng)濟各個行業(yè)、各類企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置上來。總而言之,科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,但科學發(fā)展首先必須要安全發(fā)展,和諧社會首先要關愛生命。近年來,地勘行業(yè)的施工單位安全事故頻發(fā),這顯然與安全發(fā)展戰(zhàn)略和建設和諧社會的理念不符。
2、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的必然要求
《安全生產(chǎn)法》第四十一條和第八十六條分別對生產(chǎn)經(jīng)營單位如何加強對施工承包單位的安全管理和處罰辦法做出了規(guī)定。一是生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人。否則責令限期改正,沒收違法所得,并處數(shù)額不等的罰款;導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的,與承包方承擔連帶賠償責任。二是生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應當與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,或者在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責;生產(chǎn)單位對承包單位安全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。否則責令限期改正;逾期未改正的,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。作為安全生產(chǎn)的一部基本法律,其規(guī)定是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守的行為準則,是地勘單位對外包單位的安全監(jiān)管的重要法律依據(jù)。
3、地勘作業(yè)環(huán)境安全風險大的要求
地質(zhì)勘查作業(yè)門類多,包括野外地質(zhì)作業(yè)、鉆探工程、坑探工程、專業(yè)地質(zhì)和地質(zhì)實驗測試等。野外地質(zhì)工作經(jīng)常大范圍地跨地區(qū)作業(yè),作業(yè)區(qū)域少則幾平方公里,多則幾十平方公里;野外作業(yè)高度流動、分散,作業(yè)環(huán)境不確定,自然條件艱險艱苦惡劣,作業(yè)風險大,安全保障程度低;坑探工程的巷道長度一般為300m-1000m,巷道狹窄、粉塵濃度高、噪聲大、陰暗潮濕,經(jīng)常發(fā)生機械、電氣、片幫冒頂、透水、中毒窒息等事故?？梢?地勘作業(yè)安全生產(chǎn)工作特殊,危險因素和危害因素多,安全管理難度大,加之生產(chǎn)設備不安全狀態(tài)和人的不安全行為等因素復雜多變,時刻威脅著工人的生命安全和身體健康。
4、外包單位安全生產(chǎn)形勢嚴峻的要求
體制改革后,地勘單位安全生產(chǎn)管理工作逐步削弱,尤其表現(xiàn)在對外包單位的安全管理薄弱。大部分地勘單位的外包單位的傷亡人數(shù)及重大以上傷亡事故呈上升勢頭,超過了地勘單位自身的傷亡程度,而人身傷亡事故的受害者大多是農(nóng)民工和臨時工,地勘行業(yè)外包單位的生產(chǎn)形勢面臨十分嚴峻的局面。如1999年,某省區(qū)域地質(zhì)調(diào)查隊在西藏開展地質(zhì)野外工作,發(fā)生一起特大死亡事故,13名雇傭的民工死亡。
二、地勘外包單位安全管理存在的突出問題
1、外包單位安全管理能力弱
地勘單位對外包單位的準入和退出管理不健全。面向市場招標時,大多地勘項目規(guī)模較小,參與競標的多為基礎弱的小公司;委包方資質(zhì)審查和投標過程管理不嚴格,部分施工單位沒有資質(zhì)或資質(zhì)不符合施工項目要求;而很多中標的資質(zhì)齊全的承包單位,往往將中標后的地勘項目委托給下屬掛靠的施工單位,它們往往沒有相應的資質(zhì)水平;選評標準不科學,往往為了節(jié)省成本或迫于現(xiàn)實或主觀上的資金壓力,把一些安全沒有保障的低報價的投標人中標,而這些中標人大多屬于條件差、管理不規(guī)范的非公有制單位。由于安全投入沒有直接的經(jīng)濟效益,因此外包企業(yè)主刻意壓縮安全成本支出,必要的安全技術設備設施陳舊落后,施工器材工具、機械簡陋,勞動防護用品配備數(shù)量不足,安全性能低;安全主體責任制、安全規(guī)章制度、操作規(guī)程、措施和臺帳等不健全、不落實。這些不具備安全保障能力的私營企業(yè)主和個體施工隊為以后的施工埋下了安全隱患。
2、企業(yè)主和施工人員安全素質(zhì)低
私營企業(yè)主和個體施工隊老板大多數(shù)只有小學或中學學歷,受教育程度和整體素質(zhì)較低,對安全工作不重視或不懂安全管理。在思想觀念上,他們大多信奉低層次的世界觀和價值觀,在施工過程中片面追求金錢和利潤,擠扣、減少安全投入資金;在安全認識上,往往是“要自己的錢,不要別人的命”,歧視農(nóng)民工和臨時工,不珍惜他們的生命;在人員管理和用工上,追求廉價勞動力和簡單方便,經(jīng)常私招亂雇,用工隨意性大,使得施工能力較差;在發(fā)展壯大過程中,承攬超過本身能力的工程,施工隊伍急劇膨脹,技術人員、特殊工種人員和專兼職安全員缺乏甚至沒有,無證上崗情況較多,安全水平跟不上;在安全培訓上,不重視從業(yè)人員崗前教育培訓,多數(shù)工人未經(jīng)安全技能培訓或簡單的走形式培訓兩天就上崗,他們不了解周圍環(huán)境的危險性,不具備勝任工作的安全技術素質(zhì)。
外包單位工人安全素質(zhì)較差,安全意識不高,管理有難度。一是實行項目化管理后,外包單位承擔的基本都是野外艱險地區(qū)的邊角工程,屬于又重又累的體力工作,因此只要施工人員身體強壯就行,因此大部分是只有小學文化水平甚至是文盲的農(nóng)民工,工人的安全意識和自我保護意識都不高;二是外包單位工人“打短工,掙大錢”的思想嚴重,條件好就干,條件惡劣就走,加之許多私人老板給出的待遇偏低,安全條件沒有保障,使得人員變動頻繁、流動性大,這也影響了安全培訓工作的有效開展;三是自由散漫,不服從約束,不愿接受教育,管理和處罰難,“三違現(xiàn)象”仍普遍存在,而一旦實施經(jīng)濟處罰就成批地一走了之。
3、地勘單位與外包單位的關系難以理順,安全管理矛盾多。
地勘單位與外包單位的監(jiān)管關系缺乏明確的法律規(guī)范,安全管理關系模糊不清。雙方安全合同和安全協(xié)議管理不嚴格、不規(guī)范;雙方安全責任界定不清,不夠明確具體;很多地勘單位不能正確處理安全與進度的關系,盲目追求進度,忽視安全的基礎地位;沒有做好安全技術交底,不主動對外包單位的安全管理情況進行監(jiān)督檢查,對外包項目的現(xiàn)場監(jiān)管力度不夠,不同程度上存在以包代管、包而不管的問題;一些中標的施工單位存在多層轉包或把項目工程轉給掛靠的個體施工隊,給地勘單位的監(jiān)管帶來了很大的困難。這些內(nèi)外因素使得對外包單位缺少有效的約束,安全監(jiān)管上“嚴格不起來,落實不下去,執(zhí)行不到位”,安全管理存在很大漏洞。
4、外包單位安全事故多發(fā),影響社會和諧。
通過對國外安全數(shù)據(jù)的分析,在人均gdp在1000-3000美元這個由溫飽向小康過渡的階段,是安全生產(chǎn)事故的高發(fā)期,目前我國正處于這一階段?，F(xiàn)階段,對外包單位事故責任人缺乏明確的、嚴格的法律規(guī)范約束,對責任人的撤職、記過、降級等行政處罰的針對性不強,顯得蒼白無力、隔靴搔癢,安全監(jiān)管法律的威嚴樹不起來,引不起外包隊的足夠重視;跨省、跨區(qū)作業(yè)施工單位的政府監(jiān)管主體不明確;另外,地勘類事故大多發(fā)生在偏遠的山區(qū)、荒漠等地帶,外包單位大多通過與受害人家屬私了的方式解決,通過賄賂等方式請求地方政府減輕甚至不處罰,地方政府能容忍不超出死亡指標的事故;事故外包單位的工人麻木不仁,不能深刻吸取事故教訓。這些因素造成死亡事故和職業(yè)危害頻頻發(fā)生,影響社會的和諧。
三、加強地勘外包單位安全管理的對策
1、建立外包單位能進能出的準入和退出機制
(1)嚴格外包隊伍準入管理,把好入門關。
對外包單位的資質(zhì)審查是準入的基礎條件和最低要求,要嚴格審查外包單位的相關安全資質(zhì)。對缺少相關安全資質(zhì)的,一律不讓參與投標報價,杜絕無資質(zhì)單位承擔地勘項目的可能。要對安全生產(chǎn)許可證、所在地安監(jiān)部門備案情況、施工資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照、法人資格證等基本的資質(zhì)進行審查,同時審查施工負責人、技術人員的安全技術素質(zhì)、裝備機械、工器具等是否滿足安全施工的需要,以此提高安全準入的“門檻”;要進行跟蹤更新,防止投標時的單位主體、投標資質(zhì)、人員配備、機械設備配置等方面與施工實際出現(xiàn)“兩層皮”的現(xiàn)象;要在安全合同中約定清退施工隊的權力。
(2)建立一套評審投標單位安全施工能力的指標體系。在招標選擇時,要把施工的安全施工能力作為一項優(yōu)先的、前提性的指標,堅持安全一票否決制度,對于不具備安全生產(chǎn)條件和安全施工能力,評審不合格的單位,應堅決不予中標;在投標單位安全施工能力的評價指標體系中,除了業(yè)績、報價、工期等衡量指標外,要對近3年的安全施工質(zhì)量和過程管理的記錄,專職安全管理機構建立,施工隊伍項目負責人、特殊工種、技術人員的配備,專兼職安全人員配備的定性定量規(guī)定,安全職業(yè)衛(wèi)生政策及措施、安全規(guī)章制度和操作規(guī)程、安全防護設施、安全用具等各項安全評價因素賦予一定的權重,作為衡量指標;要安排安全技術人員參加招標單位的評選工作,并對初步篩選后的每家投標單位進行審查評分并定級。
(3)要建立施工單位的備選和清退制度。要確保有兩個以上的合格施工單位競標,結合經(jīng)濟成本分析,把他們作為重點合作的優(yōu)選和備選單位,并建立檔案材料,培養(yǎng)、留住一批施工能力強、質(zhì)量好、安全水平高的外包單位,保持外包單位的相對穩(wěn)定性;對于經(jīng)多次安全檢查未徹底整改隱患的,不服從地勘單位的安全管理要求或出現(xiàn)多次事故的,應當予以清退,并從備選單位中重新選擇施工單位。
2、加強對外包單位全過程的安全監(jiān)管。
(1)落實安全生產(chǎn)責任制,明確委包方的監(jiān)管職責和權限。地勘單位要實行委包單位對工程總負責,明確自身的安全責任,杜絕以包代管;地勘單位的安全責任是提供作業(yè)環(huán)境的危險源、安全危害因素等資料,承擔安全作業(yè)環(huán)境及施工措施所需的費用,不得明示或暗示施工單位購買不符合要求的設備、設施器材;外包單位的安全責任是健全和落實各級人員安全生產(chǎn)責任制,積極開展安全自檢自查,并接受地勘單位的安全指導、監(jiān)督與協(xié)調(diào),明確分包工程項目,減少勞務分包等。要充分發(fā)揮工程監(jiān)理在安全監(jiān)管上的作用,明確監(jiān)理單位和監(jiān)理人員有權對施工方案及施工措施的安全性進行監(jiān)理,有權制止和處罰外包施工中的各種違章行為。
(2)簽訂安全管理合同與協(xié)議
規(guī)范外包項目承包合同管理。合同除了包括有關施工質(zhì)量、成本預算等約定外,還必須與每個外包單位簽訂并落實安全生產(chǎn)管理合同或協(xié)議,明確雙方的安全責任、安全權利義務、安全制度、安全考核辦法、外包工人的穩(wěn)定性等事項,并認真履行;要約定預留一定比例的施工管理費作為安全施工保證金,進行施工安全檢查時,發(fā)現(xiàn)不按照相關安全管理規(guī)定執(zhí)行和現(xiàn)場存在諸多安全隱患的,可以進行相應的扣款處罰。
(3)做好項目的安全技術交底和安全告知工作。一是進入作業(yè)現(xiàn)場前,要提供施工作業(yè)范圍、作業(yè)現(xiàn)場和區(qū)域的危險因素、必須遵守的規(guī)章制度、安全注意事項等信息,讓施工單位熟悉項目的安全要求;二是要求施工項目負責人和管理人員學習并確認熟悉安全相關要求,并提交施工方案和相應安全技術措施,以確保對施工過程的危險因素采取監(jiān)控措施,防止事故的發(fā)生;三是對于比較大的地勘項目,要組織設計院、施工單位、監(jiān)理單位進行安全技術交底,組織安全技術方案論證,修改完善施工方案。
(4)加強施工過程中的安全監(jiān)管
地勘行業(yè)屬于較高危險行業(yè),做好現(xiàn)場的安全監(jiān)管十分必要。外包單位要設立專兼職的安全員,嚴格施工過程安全監(jiān)管;外包單位的企業(yè)負責人、安全管理人員和特殊工種作業(yè)必須經(jīng)安全監(jiān)管部門考試合格后,持證上崗;地勘單位、監(jiān)理單位等可以聯(lián)合成立安全督查組,定期深入各施工現(xiàn)場進行巡視和監(jiān)督檢查;要實行施工項目安全匯報制,根據(jù)項目進度定期向地勘單位匯報項目的作業(yè)地點、安全情況,便于加強追蹤管理;要加強對重點危險區(qū)域的監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)事故隱患及時排查和整改,下發(fā)整改通知,并把整改完成情況作為以后確定外包單位的考核依據(jù)之一;通過對外包單位長期的規(guī)范監(jiān)管,強化外包隊伍的自身管理能力,提高外包隊的整體安全管理水平。
3、建立各項規(guī)章制度,做好考核獎懲工作
(1)制定詳盡的安全管理規(guī)章制度和管理辦法,是做好安全生產(chǎn)工作的前提基礎之一,有利于逐步實現(xiàn)外包單位安全工作的科學規(guī)范和順利開展。要制定外包單位安全管理規(guī)定,明確各級安全職責,實現(xiàn)對外包工程的制度化管理;要求外包單位建立內(nèi)部安全培訓制度、檢查制度、隱患整改制度、責任追究制度、經(jīng)濟考核制度和操作規(guī)程等,并把各項安全制度落到實處;必須規(guī)范外包單位工人的行為規(guī)范,增強其遵章守紀的意識。
(2)建立科學考核、獎罰明確的激勵約束機制。要杜絕外包“只包不管”的思想,通過制定外包單位安全考核制度,建立安全監(jiān)管績效評價體系,實現(xiàn)安全考核結果與安全效益相掛鉤。制定安全條件評價標準,并通過定期或不定期的檢查和抽查,對外包單位的安全條件、安全投入、安全管理、施工質(zhì)量、事故隱患等評價指標進行評價,對不合格的外包單位進行經(jīng)濟處罰整改;進行月度安全考核,對做出突出貢獻的外包單位和個人給予表揚和及時收益,承認他們付出的艱辛努力,促進他們主動管好施工現(xiàn)場的安全工作;要增加獎勵的程度,減少罰款額度,實現(xiàn)安全責任與收益、風險對稱。
4、以人為本,落實科學發(fā)展觀。
科學發(fā)展觀的核心是以人為本,而“以人為本”首先要以人的生命為本。要實現(xiàn)以人為本,必須加強對外包單位的安全監(jiān)管。
(1)加強外包隊施工人員的安全教育培訓工作。把農(nóng)民工和臨時工納入工作計劃和員工管理體系中,用制度規(guī)范管理,并保證必要的教育時間。新招工人上崗后,經(jīng)過正式的安全教育后,要指定有經(jīng)驗的員工帶領新工人從事一周的施工作業(yè);工程開工前,必須組織全體人員分工種進行崗前安全教育培訓,學習并貫徹執(zhí)行《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》、安全技術知識,督促項目管理人員告知作業(yè)人員勞動紀律、制度規(guī)定、施工現(xiàn)場的危險因素等安全事項,并做好簽到確認、培訓成績等的檔案記錄,經(jīng)安全技能考試合格后的人員才允許上崗作業(yè);要結合工人的實際,運用視頻、圖片、板報等形象化、直觀化的教育方式,加深受訓者認知程度;要使所有工人要掌握事故預防方法、常見事故案例、事故應急救援方法等,以此增強受教育人員的安全風險意識,提高施工人員的安全技術素質(zhì)。
(2)必須為危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險。要加強對安全措施的正確設置、個人勞動防護用品的配備和有效使用、安全器具的正確使用、作業(yè)環(huán)境的改善等方面,從提高施工人員安全系數(shù)角度出發(fā),來保證作業(yè)過程的人身安全。
通過規(guī)范對施工隊的安全監(jiān)管工作,促使外包施工隊改善安全生產(chǎn)條件,扎實安全生產(chǎn)基礎,提高他們的安全管理水平,從而實現(xiàn)地勘單位與外包單位和諧、有序、健康地發(fā)展。
第2篇 地質(zhì)勘查業(yè)主對外包單位的安全管理
隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，地質(zhì)勘查單位管理體制逐步實行屬地化、企業(yè)化，地勘項目逐步實行市場化、合同化管理，地勘工作的作業(yè)形式、業(yè)務形式和用工形式等也發(fā)生了重要變化。隨之而來的，安全生產(chǎn)管理體制也變得更加復雜和多樣化，尤其是在地勘單位對外包單位安全管理上是薄弱環(huán)節(jié)，因此如何加強對地勘外包單位的安全管理成為一個重要的研究課題。
一、加強地勘外包單位安全管理的必要性
1、落實科學發(fā)展觀，建設和諧社會的必然要求
安全直接關系人民生命財產(chǎn)安全，關系社會的和諧穩(wěn)定，關系到經(jīng)濟的健康發(fā)展。2005年11月，黨的十六屆五中全會提出：“要做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展?！敝飨谥v話中指出：“人的生命是最寶貴的。我國是社會主義國家，我們的發(fā)展更不能以犧牲人的生命為代價。”“要把安全發(fā)展作為一個重要理念納入社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略。”“安全發(fā)展”是落實科學發(fā)展觀的重要戰(zhàn)略之一，它強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步必須以安全為前提和保障，各類組織機構和各級領導干部必須更加重視安全生產(chǎn)，并把安全理念真正擺到國民經(jīng)濟各個行業(yè)、各類企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置上來?？偠灾茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，但科學發(fā)展首先必須要安全發(fā)展，和諧社會首先要關愛生命。近年來，地勘行業(yè)的施工單位安全事故頻發(fā)，這顯然與安全發(fā)展戰(zhàn)略和建設和諧社會的理念不符。
2、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的必然要求
《安全生產(chǎn)法》第四十一條和第八十六條分別對生產(chǎn)經(jīng)營單位如何加強對施工承包單位的安全管理和處罰辦法做出了規(guī)定。一是生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人。否則責令限期改正，沒收違法所得，并處數(shù)額不等的罰款；導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方承擔連帶賠償責任。二是生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；生產(chǎn)單位對承包單位安全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。否則責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。作為安全生產(chǎn)的一部基本法律，其規(guī)定是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守的行為準則，是地勘單位對外包單位的安全監(jiān)管的重要法律依據(jù)。
3、地勘作業(yè)環(huán)境安全風險大的要求
地質(zhì)勘查作業(yè)門類多，包括野外地質(zhì)作業(yè)、鉆探工程、坑探工程、專業(yè)地質(zhì)和地質(zhì)實驗測試等。野外地質(zhì)工作經(jīng)常大范圍地跨地區(qū)作業(yè)，作業(yè)區(qū)域少則幾平方公里，多則幾十平方公里；野外作業(yè)高度流動、分散，作業(yè)環(huán)境不確定，自然條件艱險艱苦惡劣，作業(yè)風險大，安全保障程度低；坑探工程的巷道長度一般為300m-1000m，巷道狹窄、粉塵濃度高、噪聲大、陰暗潮濕，經(jīng)常發(fā)生機械、電氣、片幫冒頂、透水、中毒窒息等事故?？梢?，地勘作業(yè)安全生產(chǎn)工作特殊，危險因素和危害因素多，安全管理難度大，加之生產(chǎn)設備不安全狀態(tài)和人的不安全行為等因素復雜多變，時刻威脅著工人的生命安全和身體健康。
4、外包單位安全生產(chǎn)形勢嚴峻的要求
體制改革后，地勘單位安全生產(chǎn)管理工作逐步削弱，尤其表現(xiàn)在對外包單位的安全管理薄弱。大部分地勘單位的外包單位的傷亡人數(shù)及重大以上傷亡事故呈上升勢頭，超過了地勘單位自身的傷亡程度，而人身傷亡事故的受害者大多是農(nóng)民工和臨時工，地勘行業(yè)外包單位的生產(chǎn)形勢面臨十分嚴峻的局面。如1999年，某省區(qū)域地質(zhì)調(diào)查隊在西藏開展地質(zhì)野外工作，發(fā)生一起特大死亡事故，13名雇傭的民工死亡。
二、地勘外包單位安全管理存在的突出問題
1、外包單位安全管理能力弱
地勘單位對外包單位的準入和退出管理不健全。面向市場招標時，大多地勘項目規(guī)模較小，參與競標的多為基礎弱的小公司；委包方資質(zhì)審查和投標過程管理不嚴格，部分施工單位沒有資質(zhì)或資質(zhì)不符合施工項目要求；而很多中標的資質(zhì)齊全的承包單位，往往將中標后的地勘項目委托給下屬掛靠的施工單位，它們往往沒有相應的資質(zhì)水平；選評標準不科學，往往為了節(jié)省成本或迫于現(xiàn)實或主觀上的資金壓力，把一些安全沒有保障的低報價的投標人中標，而這些中標人大多屬于條件差、管理不規(guī)范的非公有制單位。由于安全投入沒有直接的經(jīng)濟效益，因此外包企業(yè)主刻意壓縮安全成本支出，必要的安全技術設備設施陳舊落后，施工器材工具、機械簡陋，勞動防護用品配備數(shù)量不足，安全性能低；安全主體責任制、安全規(guī)章制度、操作規(guī)程、措施和臺帳等不健全、不落實。這些不具備安全保障能力的私營企業(yè)主和個體施工隊為以后的施工埋下了安全隱患。
2、企業(yè)主和施工人員安全素質(zhì)低
私營企業(yè)主和個體施工隊老板大多數(shù)只有小學或中學學歷，受教育程度和整體素質(zhì)較低，對安全工作不重視或不懂安全管理。在思想觀念上，他們大多信奉低層次的世界觀和價值觀，在施工過程中片面追求金錢和利潤，擠扣、減少安全投入資金；在安全認識上，往往是“要自己的錢，不要別人的命”，歧視農(nóng)民工和臨時工，不珍惜他們的生命；在人員管理和用工上，追求廉價勞動力和簡單方便，經(jīng)常私招亂雇，用工隨意性大，使得施工能力較差；在發(fā)展壯大過程中，承攬超過本身能力的工程，施工隊伍急劇膨脹，技術人員、特殊工種人員和專兼職安全員缺乏甚至沒有，無證上崗情況較多，安全水平跟不上；在安全培訓上，不重視從業(yè)人員崗前教育培訓，多數(shù)工人未經(jīng)安全技能培訓或簡單的走形式培訓兩天就上崗，他們不了解周圍環(huán)境的危險性，不具備勝任工作的安全技術素質(zhì)。
外包單位工人安全素質(zhì)較差，安全意識不高，管理有難度。一是實行項目化管理后，外包單位承擔的基本都是野外艱險地區(qū)的邊角工程，屬于又重又累的體力工作，因此只要施工人員身體強壯就行，因此大部分是只有小學文化水平甚至是文盲的農(nóng)民工，工人的安全意識和自我保護意識都不高；二是外包單位工人“打短工，掙大錢”的思想嚴重，條件好就干，條件惡劣就走，加之許多私人老板給出的待遇偏低，安全條件沒有保障，使得人員變動頻繁、流動性大，這也影響了安全培訓工作的有效開展；三是自由散漫，不服從約束，不愿接受教育，管理和處罰難，“三違現(xiàn)象”仍普遍存在，而一旦實施經(jīng)濟處罰就成批地一走了之。
3、地勘單位與外包單位的關系難以理順，安全管理矛盾多。
地勘單位與外包單位的監(jiān)管關系缺乏明確的法律規(guī)范，安全管理關系模糊不清。雙方安全合同和安全協(xié)議管理不嚴格、不規(guī)范；雙方安全責任界定不清，不夠明確具體；很多地勘單位不能正確處理安全與進度的關系，盲目追求進度，忽視安全的基礎地位；沒有做好安全技術交底，不主動對外包單位的安全管理情況進行監(jiān)督檢查，對外包項目的現(xiàn)場監(jiān)管力度不夠，不同程度上存在以包代管、包而不管的問題；一些中標的施工單位存在多層轉包或把項目工程轉給掛靠的個體施工隊，給地勘單位的監(jiān)管帶來了很大的困難。這些內(nèi)外因素使得對外包單位缺少有效的約束，安全監(jiān)管上“嚴格不起來，落實不下去，執(zhí)行不到位”，安全管理存在很大漏洞。
4、外包單位安全事故多發(fā)，影響社會和諧。
通過對國外安全數(shù)據(jù)的分析，在人均gdp在1000-3000美元這個由溫飽向小康過渡的階段，是安全生產(chǎn)事故的高發(fā)期，目前我國正處于這一階段。現(xiàn)階段，對外包單位事故責任人缺乏明確的、嚴格的法律規(guī)范約束，對責任人的撤職、記過、降級等行政處罰的針對性不強，顯得蒼白無力、隔靴搔癢，安全監(jiān)管法律的威嚴樹不起來，引不起外包隊的足夠重視；跨省、跨區(qū)作業(yè)施工單位的政府監(jiān)管主體不明確；另外，地勘類事故大多發(fā)生在偏遠的山區(qū)、荒漠等地帶，外包單位大多通過與受害人家屬私了的方式解決，通過賄賂等方式請求地方政府減輕甚至不處罰，地方政府能容忍不超出死亡指標的事故；事故外包單位的工人麻木不仁，不能深刻吸取事故教訓。這些因素造成死亡事故和職業(yè)危害頻頻發(fā)生，影響社會的和諧。
三、加強地勘外包單位安全管理的對策
1、建立外包單位能進能出的準入和退出機制
（1）嚴格外包隊伍準入管理，把好入門關。
對外包單位的資質(zhì)審查是準入的基礎條件和最低要求，要嚴格審查外包單位的相關安全資質(zhì)。對缺少相關安全資質(zhì)的，一律不讓參與投標報價，杜絕無資質(zhì)單位承擔地勘項目的可能。要對安全生產(chǎn)許可證、所在地安監(jiān)部門備案情況、施工資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照、法人資格證等基本的資質(zhì)進行審查，同時審查施工負責人、技術人員的安全技術素質(zhì)、裝備機械、工器具等是否滿足安全施工的需要，以此提高安全準入的“門檻”；要進行跟蹤更新，防止投標時的單位主體、投標資質(zhì)、人員配備、機械設備配置等方面與施工實際出現(xiàn)“兩層皮”的現(xiàn)象；要在安全合同中約定清退施工隊的權力。
（2）建立一套評審投標單位安全施工能力的指標體系。在招標選擇時，要把施工的安全施工能力作為一項優(yōu)先的、前提性的指標，堅持安全一票否決制度，對于不具備安全生產(chǎn)條件和安全施工能力，評審不合格的單位，應堅決不予中標；在投標單位安全施工能力的評價指標體系中，除了業(yè)績、報價、工期等衡量指標外，要對近3年的安全施工質(zhì)量和過程管理的記錄，專職安全管理機構建立，施工隊伍項目負責人、特殊工種、技術人員的配備，專兼職安全人員配備的定性定量規(guī)定，安全職業(yè)衛(wèi)生政策及措施、安全規(guī)章制度和操作規(guī)程、安全防護設施、安全用具等各項安全評價因素賦予一定的權重，作為衡量指標；要安排安全技術人員參加招標單位的評選工作，并對初步篩選后的每家投標單位進行審查評分并定級。
（3）要建立施工單位的備選和清退制度。要確保有兩個以上的合格施工單位競標，結合經(jīng)濟成本分析，把他們作為重點合作的優(yōu)選和備選單位，并建立檔案材料，培養(yǎng)、留住一批施工能力強、質(zhì)量好、安全水平高的外包單位，保持外包單位的相對穩(wěn)定性；對于經(jīng)多次安全檢查未徹底整改隱患的，不服從地勘單位的安全管理要求或出現(xiàn)多次事故的，應當予以清退，并從備選單位中重新選擇施工單位。
2、加強對外包單位全過程的安全監(jiān)管。
（1）落實安全生產(chǎn)責任制，明確委包方的監(jiān)管職責和權限。地勘單位要實行委包單位對工程總負責，明確自身的安全責任，杜絕以包代管；地勘單位的安全責任是提供作業(yè)環(huán)境的危險源、安全危害因素等資料，承擔安全作業(yè)環(huán)境及施工措施所需的費用，不得明示或暗示施工單位購買不符合要求的設備、設施器材；外包單位的安全責任是健全和落實各級人員安全生產(chǎn)責任制，積極開展安全自檢自查，并接受地勘單位的安全指導、監(jiān)督與協(xié)調(diào)，明確分包工程項目，減少勞務分包等。要充分發(fā)揮工程監(jiān)理在安全監(jiān)管上的作用，明確監(jiān)理單位和監(jiān)理人員有權對施工方案及施工措施的安全性進行監(jiān)理，有權制止和處罰外包施工中的各種違章行為。
（2）簽訂安全管理合同與協(xié)議
規(guī)范外包項目承包合同管理。合同除了包括有關施工質(zhì)量、成本預算等約定外，還必須與每個外包單位簽訂并落實安全生產(chǎn)管理合同或協(xié)議，明確雙方的安全責任、安全權利義務、安全制度、安全考核辦法、外包工人的穩(wěn)定性等事項，并認真履行；要約定預留一定比例的施工管理費作為安全施工保證金，進行施工安全檢查時，發(fā)現(xiàn)不按照相關安全管理規(guī)定執(zhí)行和現(xiàn)場存在諸多安全隱患的，可以進行相應的扣款處罰。
（3）做好項目的安全技術交底和安全告知工作。一是進入作業(yè)現(xiàn)場前，要提供施工作業(yè)范圍、作業(yè)現(xiàn)場和區(qū)域的危險因素、必須遵守的規(guī)章制度、安全注意事項等信息，讓施工單位熟悉項目的安全要求；二是要求施工項目負責人和管理人員學習并確認熟悉安全相關要求，并提交施工方案和相應安全技術措施，以確保對施工過程的危險因素采取監(jiān)控措施，防止事故的發(fā)生；三是對于比較大的地勘項目，要組織設計院、施工單位、監(jiān)理單位進行安全技術交底，組織安全技術方案論證，修改完善施工方案。
（4）加強施工過程中的安全監(jiān)管
地勘行業(yè)屬于較高危險行業(yè)，做好現(xiàn)場的安全監(jiān)管十分必要。外包單位要設立專兼職的安全員，嚴格施工過程安全監(jiān)管；外包單位的企業(yè)負責人、安全管理人員和特殊工種作業(yè)必須經(jīng)安全監(jiān)管部門考試合格后，持證上崗；地勘單位、監(jiān)理單位等可以聯(lián)合成立安全督查組，定期深入各施工現(xiàn)場進行巡視和監(jiān)督檢查；要實行施工項目安全匯報制，根據(jù)項目進度定期向地勘單位匯報項目的作業(yè)地點、安全情況，便于加強追蹤管理；要加強對重點危險區(qū)域的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時排查和整改，下發(fā)整改通知，并把整改完成情況作為以后確定外包單位的考核依據(jù)之一；通過對外包單位長期的規(guī)范監(jiān)管，強化外包隊伍的自身管理能力，提高外包隊的整體安全管理水平。
3、建立各項規(guī)章制度，做好考核獎懲工作
（1）制定詳盡的安全管理規(guī)章制度和管理辦法，是做好安全生產(chǎn)工作的前提基礎之一，有利于逐步實現(xiàn)外包單位安全工作的科學規(guī)范和順利開展。要制定外包單位安全管理規(guī)定，明確各級安全職責，實現(xiàn)對外包工程的制度化管理；要求外包單位建立內(nèi)部安全培訓制度、檢查制度、隱患整改制度、責任追究制度、經(jīng)濟考核制度和操作規(guī)程等，并把各項安全制度落到實處；必須規(guī)范外包單位工人的行為規(guī)范，增強其遵章守紀的意識。
（2）建立科學考核、獎罰明確的激勵約束機制。要杜絕外包“只包不管”的思想，通過制定外包單位安全考核制度，建立安全監(jiān)管績效評價體系，實現(xiàn)安全考核結果與安全效益相掛鉤。制定安全條件評價標準，并通過定期或不定期的檢查和抽查，對外包單位的安全條件、安全投入、安全管理、施工質(zhì)量、事故隱患等評價指標進行評價，對不合格的外包單位進行經(jīng)濟處罰整改；進行月度安全考核，對做出突出貢獻的外包單位和個人給予表揚和及時收益，承認他們付出的艱辛努力，促進他們主動管好施工現(xiàn)場的安全工作；要增加獎勵的程度，減少罰款額度，實現(xiàn)安全責任與收益、風險對稱。
4、以人為本，落實科學發(fā)展觀。
科學發(fā)展觀的核心是以人為本，而“以人為本”首先要以人的生命為本。要實現(xiàn)以人為本，必須加強對外包單位的安全監(jiān)管。
（1）加強外包隊施工人員的安全教育培訓工作。把農(nóng)民工和臨時工納入工作計劃和員工管理體系中，用制度規(guī)范管理，并保證必要的教育時間。新招工人上崗后，經(jīng)過正式的安全教育后，要指定有經(jīng)驗的員工帶領新工人從事一周的施工作業(yè)；工程開工前，必須組織全體人員分工種進行崗前安全教育培訓，學習并貫徹執(zhí)行《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》、安全技術知識，督促項目管理人員告知作業(yè)人員勞動紀律、制度規(guī)定、施工現(xiàn)場的危險因素等安全事項，并做好簽到確認、培訓成績等的檔案記錄，經(jīng)安全技能考試合格后的人員才允許上崗作業(yè)；要結合工人的實際，運用視頻、圖片、板報等形象化、直觀化的教育方式，加深受訓者認知程度；要使所有工人要掌握事故預防方法、常見事故案例、事故應急救援方法等，以此增強受教育人員的安全風險意識，提高施工人員的安全技術素質(zhì)。
（2）必須為危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險。要加強對安全措施的正確設置、個人勞動防護用品的配備和有效使用、安全器具的正確使用、作業(yè)環(huán)境的改善等方面，從提高施工人員安全系數(shù)角度出發(fā)，來保證作業(yè)過程的人身安全。
通過規(guī)范對施工隊的安全監(jiān)管工作，促使外包施工隊改善安全生產(chǎn)條件，扎實安全生產(chǎn)基礎，提高他們的安全管理水平，從而實現(xiàn)地勘單位與外包單位和諧、有序、健康地發(fā)展。
第3篇 地質(zhì)勘查單位野外地質(zhì)項目部安全生產(chǎn)管理標準化建設初探
開展安全生產(chǎn)管理標準化創(chuàng)建活動是落實安全生產(chǎn)主體責任的重要途徑，是落實各項防范措施、提升安全生產(chǎn)管理水平的需要，同時也是單位今后生存發(fā)展的需要。在目前的管理體制下，野外地質(zhì)項目部是代表地質(zhì)勘查單位在工作區(qū)具體開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織者和執(zhí)行者，因此，野外地質(zhì)項目部的安全管理工作是單位安全生產(chǎn)管理工作的基礎。筆者認為，單位開展安全生產(chǎn)管理標準化創(chuàng)建活動的重點、難點和落腳點都應該放在野外地質(zhì)項目部。
根據(jù)___總局安全生產(chǎn)工作會議精神，單位從年初推行項目部安全生產(chǎn)管理標準化建設。通過一年的摸索，筆者認為應該從野外地質(zhì)項目部的人員搭配、住地建設、安全管理制度、安全管理活動、安全教育和安全檢查等幾個方面來開展項目部安全標準化的建設和管理工作。
一、項目部人員搭配標準化
1、項目經(jīng)理是項目部的核心人員，是項目部安全工作的第一責任人，對本項目的安全工作負全面責任。在組建項目部時，安全生產(chǎn)部就要主動向院領導和人力資源部推薦為人正直、廉潔奉公、誠懇熱情、業(yè)務技能熟練、具有奉獻、敬業(yè)及創(chuàng)新精神，安全意識濃厚的人員做為項目經(jīng)理的侯選人。
2、根據(jù)項目規(guī)模，在項目部組建時就配備安全副經(jīng)理或?qū)＃妫┞毎踩珕T。安全員在項目經(jīng)理領導下，具體負責項目部的安全管理工作；項目經(jīng)理離開工區(qū)時，安全員有權安排項目部有關人員處理與安全生產(chǎn)有關的工作。
3、確定項目經(jīng)理和專（兼）職安全員后，再綜合考慮人員之間的知識能力結構互補（如師傅與徒弟、技術水平高低、老職工與新員工搭配)、性格愛好互補（如粗心人與細心人、膽大人與膽小人、魯莽人與謹慎人搭配等）和有利于完成項目部工作的角度出發(fā)為項目部搭配合適的人員組成。
二、項目部住地建設標準化
1、項目部住地應根據(jù)工作需要盡量選擇環(huán)境清潔衛(wèi)生無臟亂差死角，安全衛(wèi)生設施完善，供用電線路規(guī)范齊備的村鎮(zhèn)和民房。項目部住地要懸掛明顯可見的項目部招牌。
2、項目部內(nèi)部的生活區(qū)和辦公區(qū)相對分開；各種電器設備用電規(guī)范，電線插座無亂拉亂接；門戶有安全防護措施。
3、在項目部鉆機機臺周邊通道要暢通、地面要清潔、并拉設安全警戒線；各種安全告示標識懸掛規(guī)范、醒目；
4、鉆機生產(chǎn)現(xiàn)場，要求各功能區(qū)域的物料、工器具等擺放整齊規(guī)范有序；機器設備軸見光、表面見本色；安全附件配置齊全；臨時用電、鋼絲繩連接、機械防護、高處作業(yè)防護等符合《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》的要求。
三、項目部安全管理制度標準化
1、單位統(tǒng)一制定項目部崗位安全責任制，做到安全責任制齊全、具體、并在項目部明示、掛牌上墻。項目部各崗位職工應熟知安全生產(chǎn)責任制、崗位作業(yè)標準，工作中的危險因素、習慣性違章事項以及其他各項安全規(guī)章制度。凡上級頒發(fā)的有關安全規(guī)章、安全學習材料等，在項目部內(nèi)必須齊全，妥善保管，經(jīng)常組織學習，認真貫徹執(zhí)行。
2、為項目部配備《安全生產(chǎn)日志》、《安全檢查情況登記表》等基礎資料和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，為每一個項目部在冶金總局安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)中建立起檔案。并在項目部剛剛組建時就教會專（兼）職安全員懂得各種資料的填寫和操作安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)。
3、項目部開展各種作業(yè)前，職工必須按規(guī)定穿戴好勞動保護用品。工作當中，每個職工都要認真執(zhí)行崗位安全作業(yè)規(guī)范，無冒險蠻干，無違規(guī)操作，無“三違”現(xiàn)象。各作業(yè)班組要嚴格執(zhí)行事故“四不放過”、“安全確認”、以及交接班等各項制度。
4、項目部內(nèi)的機器設備、工器具、車輛及工作現(xiàn)場的安全防護裝置、設施要齊全可靠，嚴禁設備、車輛帶病作業(yè)。人員、設備、車輛杜絕疲勞作業(yè)。
5、凡有危險源點的作業(yè)班組，必須在醒目的危險源點設置警示標志，每個職工對本崗位的危險源點及控制措施和應急預案達到熟知會用。
6、特種作業(yè)人員從事相關操作，必須持證上崗，不得安排無證人員從事特種作業(yè)。
7、項目部應適時組織各工作崗位安全作業(yè)的技能訓練，舉行常見事故預防演練，掌握處理安全事故的能力，提高自我保護意識。項目部要根據(jù)生產(chǎn)設備、工作環(huán)境等因素的變化等及時總結現(xiàn)有規(guī)章制度是否健全，根據(jù)實際情況及時提出補充修訂意見，報單位安全生產(chǎn)部批準后執(zhí)行。
四、項目部安全管理活動標準化
1、項目部開展安全活動由安全生產(chǎn)副經(jīng)理或安全員召集，項目經(jīng)理主持。安全員應記錄活動時間、參加人員(缺席人員)、主持人、活動主題內(nèi)容、個人發(fā)言等，并及時錄入__總局安全管理系統(tǒng)。每次安全活動時間不應少于30分鐘。
2、項目部開展安全活動前，安全員要提前通知本項目部所有人員放下手頭的工作，全心參加安全活動。要求參加安全活動人員都要發(fā)言，缺席人員要由安全員及時補課，對無故不參加活動的人員要嚴格考核。
3、項目部安全活動的內(nèi)容主要包括：總結前期的安全工作、對項目部各崗位進行安全講評；研究布置下階段安全工作；學習作業(yè)標準、學習規(guī)章制度；檢查安全隱患、開展危險因素辨識活動、分析剖析事故案例、總結安全工作和經(jīng)驗；開展安全教育。
4、項目部各項山地探礦工程（鉆探、槽井探、坑探等）施工前，由項目部經(jīng)理組織安全員向施工方進行安全、技術交底。必須必須是書面形式，交底雙方人員都要簽字存檔。
五、項目部安全教育標準化
項目部組應當經(jīng)常性組織職工進行有針對性的安全教育。項目部安全教育應當包含以下主要內(nèi)容：
1、項目部的人員組成、設備狀況、生活區(qū)布置、消防設施配備。新設備、新儀器的安全使用知識。項目部的安全生產(chǎn)責任制及安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
2、項目部的工作內(nèi)容、工作范圍、工作環(huán)境、危險因素。鉆探、槽井探、坑探施工中的危險預知，習慣性違章行為的預防。
3、個人防護用品的正確使用和保管。所操作的機器設備、工具、器具、安全裝置、防護設施的性能、特點、作用、和安全使用、維護方法。
4、事故預防措施及發(fā)生事故后應采取的應急響應措施，急救知識、報告制度和事故教訓舉例等。
5、全院及本項目部安全生產(chǎn)動態(tài)。
六、項目部安全檢查標準化
1、項目部安全員要經(jīng)常性檢查各崗位職工是否認真執(zhí)行安全規(guī)章制度，對查出的安全隱患及時記錄、立即整改。對于無法立即整改的事項要采取有效的臨時防護措施，及時向項目經(jīng)理或單位安全生產(chǎn)部報告，請求上級處理。
2、鉆機機臺人員在交接班時必須進行安全檢查。主要對機器設備、安全設施、安全裝置、工器具、危險源點、現(xiàn)場環(huán)境、人員精神狀態(tài)、勞保穿戴等進行檢查和交接，有問題要交接清楚并記錄完備，接班人員要處理安全隱患后才進行鉆進施工。
3、鉆進施工中，帶班班長要時刻關注設備裝置完好情況、危險源點變化狀況、班組成員的精神面貌等是否正常。發(fā)現(xiàn)有不正?，F(xiàn)象時要立即停機處理。
4、單位安全生產(chǎn)部和單位安委會應不定期反復對各個項目部進行安全生產(chǎn)檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患分不同情況分別出具《安全隱患整改指令書》，要求項目部按“四不放過”的原則嚴肅處理、落實人員限期整改，并要求項目部安全員填制《安全隱患整改回復書》進行回復。對重點安全隱患的整改情況，單位安全生產(chǎn)部要重新復查，直至完全糾正。
安全生產(chǎn)管理標準化建設是一項長期性經(jīng)常性的工作，貴在堅持常抓不懈。當然，開展安全生產(chǎn)管理標準化建設只是手段而不是目的，目的是要通過安全標準化建設活動起到對單位安全管理工作進行自我完善持續(xù)改進的作用，切實做到以人為本，群策群力，將項目部安全管理標準化工作逐步完善，確保單位安全生產(chǎn)管理目標的實現(xiàn)。
