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第1篇 外包工程安全管理規(guī)定
一、項目部在招用外包隊伍時，必須由安監(jiān)科嚴(yán)格審查其安全資質(zhì)，末經(jīng)安全資質(zhì)審查或?qū)彶椴缓细竦姆职鼏挝?，?yán)禁錄用。
二、安全資質(zhì)審查應(yīng)在每年初及新工程開工前進(jìn)行。資質(zhì)審查不得善自降低標(biāo)準(zhǔn)、簡化手續(xù)，不得逾期不辦。對于管理混亂或上年度發(fā)生過人身死亡事故的外包單位，不得繼續(xù)使用。
三、外包單位資質(zhì)審查內(nèi)容：
1. 有關(guān)部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和施工資質(zhì)證書。
2. 經(jīng)過公證的法人代表資格證書。
3. 由勞動部門頒發(fā)的'安全施工合格證'；施工簡歷和近三年安全施工記錄。
4. 安全施工的技術(shù)素質(zhì)（包括負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和工人）及特種作業(yè)人員取證情況
5. 安全施工管理機(jī)構(gòu)及其人員配備（30人以上的分包單位必須配有專職安全員，設(shè)有二級機(jī)構(gòu)的分包單位必須有專職的安全管理機(jī)構(gòu)）。
6. 取證施工機(jī)械、工器具及安全防護(hù)設(shè)施、用具的配備。
7. 安全施工管理制度及辦法。
四、外包單位組織職工在進(jìn)場前和每年年初進(jìn)行體檢，項目部安監(jiān)科對其進(jìn)行監(jiān)督，凡體檢不合格以及老、弱、病、殘、童工堅決清退，嚴(yán)禁錄用。凡已注冊的人員不得隨意更換，不得冒名頂替。
五、項目部安監(jiān)科在開工前，組織外包單位職工進(jìn)行安全培訓(xùn)和考試，考試合格后方可進(jìn)入施工現(xiàn)場。凡增補(bǔ)、調(diào)換和更換工種的人員，在上崗前必須經(jīng)安監(jiān)科安全培訓(xùn)和考試，合格后方可上崗。
第2篇 加強(qiáng)外包工程及臨時工的安全管理
外包工程及臨時工的安全管理，一直是電力行業(yè)安全管理的老大難問題，是基層電力企業(yè)人身安全管理的薄弱點，也是基層電力企業(yè)安全監(jiān)督的重點之一。在此就我廠如何搞好外包工程及臨時工安全管理，談一點粗淺的認(rèn)識和體會，以供參考。
1 不斷完善規(guī)章制度，做到有章可循，逐步實現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作
從1997年起，我廠開始逐步完善外包工程及臨時工管理的規(guī)章制度。當(dāng)時外包工程及臨時工管理不夠規(guī)范及完善，以包代管現(xiàn)象突出，工程發(fā)包后發(fā)包部門項目負(fù)責(zé)人未到場進(jìn)行安全交底，承包方擅自開工以及部分班組在生產(chǎn)檢修任務(wù)重的時候，直接從工程隊中雇用臨時用工，項目管理部門、項目負(fù)責(zé)人安全管理責(zé)任不明確。由此，為加強(qiáng)管理，落實責(zé)任，在原有管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，先后制定了《項目負(fù)責(zé)制管理考核辦法》、《外包工程及臨時工安全管理規(guī)定》、《外包工程月度考核制度》、《現(xiàn)場安全監(jiān)督員掛牌輪崗值日制度》、《工程及施工現(xiàn)場管理考核細(xì)則》，并修訂和補(bǔ)充了《外包工程及臨時工安全管理規(guī)定》。根據(jù)合同平等原則，確定承發(fā)包工程的雙方安全責(zé)任，并加強(qiáng)了對承包方的資質(zhì)檢查，同時，還進(jìn)一步明確了班組臨時輔助工的管理，規(guī)定班組需要使用臨時輔助工時必須填寫用工申請單，報人教部門審批。從每年與我廠簽訂臨時用工合同的兩個具有法人資質(zhì)的工程隊派出素質(zhì)較高的民工，班組必須指定有經(jīng)驗的職工現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，嚴(yán)禁車間、班組私自雇用民工。對這2個工程隊，廠部部分零星工程承包向其傾斜，以彌補(bǔ)零星點工利潤不高或無利潤的問題，以便2個工程隊能長期固定一批素質(zhì)較高的人員，從而滿足生產(chǎn)任務(wù)的需要。對長期固定的人員，我方加強(qiáng)對這些人員的安全培訓(xùn)，不斷提高安全素質(zhì)。同時，對外包工程實行工程項目簽字許可開工審批制度，即使是應(yīng)急工程和臨時修繕任務(wù)，也不片面追求進(jìn)度、縮短工期或減少費用開支，隨意削減管理及作業(yè)程序。并且，對各個工程項目還實行檔案管理，各相關(guān)材料及時整理歸檔，形成卷宗。通過制度的完善和貫徹落實，基本實現(xiàn)可控在控的管理模式。
2 實行工程招投標(biāo)、安全管理實行一票否決制
為了規(guī)范招投標(biāo)行為，出臺了《招投標(biāo)管理實施細(xì)則》，規(guī)定投標(biāo)單位必須向項目負(fù)責(zé)部門提供相應(yīng)的資格、資質(zhì)文件。工程開標(biāo)時，由安監(jiān)部及合同管理員對投標(biāo)單位資格、資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)，根據(jù)資質(zhì)審查及以往施工情況，進(jìn)行評標(biāo)打分，對不符合相關(guān)規(guī)定及安全要求的投標(biāo)單位實行一票否決制。主要審查內(nèi)容為：
（1）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)等級、年檢材料及經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式是否與招標(biāo)工程要求相符；
（2）法人資格代表證書、機(jī)構(gòu)代碼證，如使用法人委托書簽約的單位，要有被委托人身份證復(fù)印件，委托書的有效期限及具體內(nèi)容；
（3）安全資質(zhì)及年檢資料，安全資質(zhì)內(nèi)應(yīng)有經(jīng)相關(guān)審查單位審查的近3年企業(yè)的安全資質(zhì)年檢情況；
（4）安全施工必要的技術(shù)素質(zhì)，特種作業(yè)人員的證件及年檢資料；
（5）企業(yè)自備的主要施工器械設(shè)備一覽表，近3年承建的主要項目及質(zhì)量情況證明；
（6）30人以上的工程必須配備專職安全員，安全員必須取得相應(yīng)的資格證。
通過對投標(biāo)單位資格、資質(zhì)的審查把關(guān)，并實行安全管理一票否決制，避免了管理混亂、要求不嚴(yán)的施工隊伍進(jìn)入廠內(nèi)，從而把好外包工程第一道安全關(guān)。
3 認(rèn)真做好施工方案、安全技術(shù)措施、組織措施的審核和安全注意事項的交待，做好事前控制工作
為了實現(xiàn)事前控制的目的，要求工程隊根據(jù)工程項目認(rèn)真編制施工方案。施工方案必須體現(xiàn)施工的具體步驟、期限、使用材料及施工方法。然后根據(jù)施工方案，制定施工安全技術(shù)措施及組織措施，送相關(guān)部門、專業(yè)審核后，再送安監(jiān)部審定。相關(guān)部門根據(jù)工程實際情況，對施工過程中有可能出現(xiàn)的危險點，補(bǔ)充相應(yīng)的措施；對制定的安全技術(shù)措施、組織措施及施工方案的格式進(jìn)行規(guī)范；在組織措施中注明現(xiàn)場（兼職或?qū)Ｂ殻┌踩珕T，并提供相應(yīng)的資質(zhì)。對外包工程、班組使用的民工和臨時工的安全注意事項采用交待卡打“√”方式減輕現(xiàn)場交待的工作量，使安全注意事項交待工作在實際執(zhí)行中得到較好的落實。明確雙方在實際工作中各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任，結(jié)合獎懲規(guī)定的修訂，制定外包工程考核辦法，做到凡事有人抓，凡事有人管。
4 實行外包工程的開工審批及安全保證金抵押制度
在制定的承發(fā)包工程管理制度基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步明確開工審批與許可條件制度。凡承發(fā)包工程項目除了按規(guī)定簽定承包合同外，還必須辦理開工審批手續(xù)，取得開工許可后方可開工。發(fā)包工程開工必須通過《發(fā)包工程開工審批單》上各類有關(guān)人員審查并簽名認(rèn)可，根據(jù)工程施工的具體情況，必要時由相關(guān)部門協(xié)助辦理工作票許可手續(xù)，最后由安監(jiān)部門驗證合同所蓋的章與營業(yè)執(zhí)照名稱一致后批準(zhǔn)發(fā)出《開工許可通知單》。工程正式開工前承包單位負(fù)責(zé)人、發(fā)包部門項目負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員共同到現(xiàn)場檢查安全措施落實情況，對不符合安全要求的禁止開工。承包單位在辦理開工許可手續(xù)時，向安監(jiān)部門繳納安全施工保證金，安全施工保證金采用現(xiàn)金押金形式，對工程隊進(jìn)行有效制約，確保各級安全監(jiān)督職能得到良好落實。根據(jù)施工區(qū)域危險性的不同，安全施工保證金分三類繳納：一類區(qū)（生產(chǎn)車間內(nèi)）預(yù)留施工管理費的30%；二類區(qū)（生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)、生產(chǎn)車間外）預(yù)留施工管理費的20%；三類區(qū)（生活福利區(qū)）預(yù)留施工管理費的10%～15%。工程結(jié)束時如施工單位無違章行為，安監(jiān)部門將安全施工保證金退還給承包單位；若施工過程中發(fā)生違反雙方安全管理協(xié)議行為的，按獎懲規(guī)定從安全施工保證金中扣除相應(yīng)保證金。同時，安監(jiān)部門在月度考核中對發(fā)包主管部門作相應(yīng)的考核，從而有力地制約了外包工程項目施工過程中的違章行為，使工作有章可循，有據(jù)可依。實踐證明，外包工程的開工審批及安全保證金現(xiàn)金抵押制度在具體的實施過程中是卓有成效的，外包施工的違章行為明顯減少。
5 加強(qiáng)動態(tài)檢查，實行外包工程隊積分制考核及現(xiàn)場檢查登記制度
為了體現(xiàn)外包工程各責(zé)任部門的安全監(jiān)督情況以及工程隊的安全管理狀況，促進(jìn)工程隊加強(qiáng)安全管理，設(shè)立了外包工程違章登記本，根據(jù)制定的施工安全技術(shù)措施內(nèi)容及《安規(guī)》，進(jìn)行動態(tài)檢查監(jiān)督，對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的違章行為，進(jìn)行登記并由工程負(fù)責(zé)人簽名認(rèn)可，安監(jiān)部根據(jù)認(rèn)可的違章情況對外包工程隊扣罰安全保證金，對項目負(fù)責(zé)部門進(jìn)行月度經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核。同時，還實行外包工程隊積分制考核辦法：一個月內(nèi)扣減積分達(dá)5～9分時，取消1次投標(biāo)資格；達(dá)10～14分時，取消3次投標(biāo)資格；達(dá)15～19分時，半年內(nèi)不得參與投標(biāo)；達(dá)20分及以上時，取消投標(biāo)資格。積分制考核辦法的實施保證了違章處理的公平、公正、公開，對工程隊也起到了很好的制約作用。
6 明確主管部門及項目負(fù)責(zé)人的安全監(jiān)督職責(zé)，實行全員安全監(jiān)督掛牌輪換制
外包工程及臨時工安全管理，必須全員參與，人人有責(zé)。在明確項目主管部門及項目負(fù)責(zé)人應(yīng)對項目實施過程中存在的質(zhì)量問題和施工安全問題負(fù)責(zé)的同時，施工現(xiàn)場還實行安全監(jiān)督員掛牌輪崗值日制度，值日人員包括部門、專業(yè)管理人員和班組全體人員，值日者佩載“安全監(jiān)督員”標(biāo)志牌，深入施工現(xiàn)場，了解、檢查、監(jiān)督各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實情況，及時糾正不安全現(xiàn)象，制止違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律的不良行為。在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違章行為，除扣除外包工程隊相應(yīng)的安全施工保證金外，對項目的現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人、項目負(fù)責(zé)人連帶考核，做到全員參與、全員監(jiān)督，從而在制度上和管理上做到可控在控，確保工程施工的安全。
7 簽訂臨時用工年度合同，實行誰使用誰管理原則
針對企業(yè)在檢修任務(wù)重的時候需外請臨時工的實際情況，出臺《加強(qiáng)臨時用工管理的規(guī)定》，并在每年的年初確定兩個管理較好的工程隊與本單位簽訂臨時用工合同，合同單位應(yīng)組織所屬民工進(jìn)行體檢，嚴(yán)禁雇用不適于電力安全生產(chǎn)的有關(guān)人員，并建立檔案。要求全廠所有部門必須在此2個工程隊用輔助工，否則，對責(zé)任部門進(jìn)行考核。簽訂用工合同的2個工程隊，每年聘請安監(jiān)人員根據(jù)發(fā)電企業(yè)的特點進(jìn)行安全教育，并將《安規(guī)》考試成績及本人身分證復(fù)印件報我廠備案，并下發(fā)到各班組，保衛(wèi)部門根據(jù)安監(jiān)部的通知辦理出入證，各班組根據(jù)已下發(fā)的名單核對當(dāng)天工程隊派來的民工是否符合要求，最后決定是否使用該民工。班組使用的民工不能單獨作業(yè)，使用班組必須全過程監(jiān)護(hù)，民工違規(guī)，考核使用班組。對于具有一技之長，需在生產(chǎn)區(qū)域較長時間使用的臨時用工，除具備普通臨時輔助用工所具備的條件外，還必須經(jīng)安監(jiān)部審核，符合安全條件方能錄用。
外包工程及臨時工安全管理仍然是當(dāng)前影響各電力企業(yè)安全生產(chǎn)全局的瓶頸所在。多年經(jīng)驗說明，要搞好外包工程及臨時工安全工作，務(wù)必要領(lǐng)導(dǎo)重視、關(guān)口前移、重心下沉，做到嚴(yán)、細(xì)、實，同時，也需要各部門的積極配合和全體職工的理解與支持。 （范積立 楊潤生
第3篇 如何加強(qiáng)對外包工程的安全管理
近年來，隨著電力體制改革的深化，電力企業(yè)對外來勞動力的使用不斷增加。外包隊伍的使用，一方面彌補(bǔ)了企業(yè)勞動力的不足，為電力生產(chǎn)做出了貢獻(xiàn)；另一方面，對外包隊伍安全管理的不到位，也成為近年來事故多發(fā)的重要因素。
1外包工程管理存在的問題
1.1對外包工程項目和外包隊伍監(jiān)管力度不夠
發(fā)包方對外包工程項目和外包隊伍的安全監(jiān)管力度不夠，不同程度上存在以包代管的問題。
(1)少量地方依然存在先開工、后簽施工合同和安全協(xié)議的情況。還有部分發(fā)包單位與承包方之間未按外包工程管理要求簽訂書面的安全協(xié)議書和工程合同，外包工程得不到有效的控制。
(2)部分外包隊伍對電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識不足，未采取足夠的防范措施，而發(fā)包單位又沒有做好現(xiàn)場安全交底和安全監(jiān)護(hù)工作。
(3)一方面，部分發(fā)包單位不主動對外包隊伍的人員、技能等情況進(jìn)行了解，使外包隊伍的安全處于失控狀態(tài)；另一方面，外包施工隊人員不固定、變動快，項目法人單位不能及時掌握其施工人員的實際情況。
(4)個別單位與外包隊伍有著千絲萬縷的關(guān)系，監(jiān)督處罰難以執(zhí)行到位，造成外包隊伍對安全、質(zhì)量管理比較隨意。
1.2外包隊伍安全管理水平不高
(1)外包隊伍自身的安全管理水平不高，員工文化程度低，安全意識淡薄，自我保護(hù)能力差。
(2)外包工程隊在規(guī)章制度方面與電力生產(chǎn)業(yè)主單位存在差距，規(guī)章制度的執(zhí)行力差，管理不到位，違章現(xiàn)象嚴(yán)重。
(3)存在部分掛靠的施工隊伍，企業(yè)只管收取管理費，沒有進(jìn)行管理，該隊伍雖手續(xù)、證件齊全，但在技術(shù)、安全、質(zhì)量管理上較差。
(4)外包工程隊伍缺少文化素質(zhì)高的技術(shù)型人才，大量使用未經(jīng)任何培訓(xùn)的勞務(wù)工。
(5)由于缺乏高電壓等級施工隊伍，存在低級別施工隊伍承包高級別工程的現(xiàn)象，隊伍施工能力不強(qiáng)，工藝不佳，安全和質(zhì)量控制能力差。
1.3外包方在安全方面投入不足
(1)有些工程分包實行競標(biāo)，一般以價格為主導(dǎo)因素，反而使一些素質(zhì)較低的外包隊伍中標(biāo)。
(2)外包隊伍在工作中普遍存在重效益、重進(jìn)度、輕安全的現(xiàn)象。由于安全投入沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益，如果缺乏約束，外包方在安全投入上是能省則省。即使有安全方面的投入，也不能保證安措費用專款專用。
(3)勞動防護(hù)用品配備數(shù)量不足，質(zhì)量較差。
(4)施工設(shè)備和機(jī)械簡陋，不能滿足安全生產(chǎn)的需要。
2加強(qiáng)對外包工程安全管理的建議
2.1嚴(yán)格外包隊伍入網(wǎng)管理，實施外包隊伍的準(zhǔn)入和退出制度
(1)在地區(qū)級供電公司建立外包工程隊伍入網(wǎng)名單，并建立年度審查制度。由公司領(lǐng)導(dǎo)、工程發(fā)包管理負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)督負(fù)責(zé)人組成考評組進(jìn)行入網(wǎng)考評。入網(wǎng)安全考評包括對安全資質(zhì)、安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全工器具認(rèn)證、特種作業(yè)人員認(rèn)證、人員保險、安全業(yè)績等進(jìn)行評比。安全考評在入網(wǎng)考評中應(yīng)占很大的比重分，甚至可以有一票否決權(quán)。
(2)入網(wǎng)的外包隊伍名單在地區(qū)供電公司系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)公布，名單中應(yīng)注明隊伍的規(guī)模、施工能力和作業(yè)領(lǐng)域(按專業(yè)分類)，嚴(yán)禁將工程發(fā)包給入網(wǎng)名嚴(yán)禁將工程發(fā)包給入網(wǎng)名單之外的隊伍。
(3)對外包隊伍按工程或時間階段進(jìn)行安全考核，對安全管理上存在嚴(yán)重問題的隊伍(個人)取消入網(wǎng)資格，并上報省公司，通報省網(wǎng)系統(tǒng)。有些隊伍，如省送變電公司，由于其特殊的地位，地區(qū)供電公司要取消其施工資格比較困難，可以采取嚴(yán)格考核其工作負(fù)責(zé)人的方式。安全業(yè)績不好的工作負(fù)責(zé)人失去在某地區(qū)供電公司工作的資格，而外包隊伍如果沒有足夠的工作負(fù)責(zé)人，就不能開展相關(guān)工作。通過這種方式，對安全業(yè)績不好的施工隊伍進(jìn)行約束。
(4)規(guī)范外包隊伍檔案管理。地區(qū)供電公司相關(guān)管理部門應(yīng)建立外包隊伍檔案，內(nèi)容應(yīng)包括隊伍的施工資質(zhì)、安全業(yè)績、人員構(gòu)成、安全機(jī)構(gòu)、施工裝備、負(fù)責(zé)人通訊錄等內(nèi)容，并且要及時更新，跟蹤掌握外包隊伍情況。
(5)在對外包隊伍的管理中要注重指導(dǎo)，培養(yǎng)和留住一批施工質(zhì)量好、安全控制能力強(qiáng)的隊伍，保持外包隊伍的相對穩(wěn)定性，通過一段時間的管理積累，使其安全水平達(dá)到業(yè)主要求。對主要的外包隊伍，特別要掌握其技術(shù)業(yè)務(wù)骨干的動態(tài)，保證該隊伍中一些技術(shù)好、安全素質(zhì)高的人員相對穩(wěn)定。并將外包工程隊的人員流動比例作為考核項目加以控制。
2.2加強(qiáng)對外包隊伍的安全管理
(1)加強(qiáng)對入網(wǎng)外包隊伍人員的培訓(xùn)。針對外包隊伍人員文化水平不高、安全意識淡薄的特點，加大崗前培訓(xùn)力度，保證必要的教育時間，并建立外包隊伍員工安全教育檔案?？刹扇〉姆椒ㄓ校孩龠\(yùn)用視頻、圖片等教育方式，加深受訓(xùn)者認(rèn)知程度；②對外包隊伍所有作業(yè)人員進(jìn)行電力行業(yè)作業(yè)基本安全技能(如《安規(guī)》、《觸電急救》等)的培訓(xùn)、發(fā)證、登記，規(guī)定所有作業(yè)人員必須持證上崗；③特殊工種作業(yè)必須持地方管理部門相關(guān)上崗證；④重點對工作負(fù)責(zé)人和工作票簽發(fā)人進(jìn)行培訓(xùn)，規(guī)定培訓(xùn)時間、內(nèi)容和機(jī)構(gòu)，并且規(guī)定必須取得相關(guān)證書后才能上崗。
(2)加強(qiáng)對入網(wǎng)外包隊伍的考核和獎懲，采用經(jīng)濟(jì)獎懲和資質(zhì)評審相結(jié)合的方式。通過現(xiàn)場監(jiān)督檢查和對安全業(yè)績的考核和評析，根據(jù)現(xiàn)場考核制度實行獎懲。華東電網(wǎng)區(qū)域?qū)嵤┑挠浄挚己酥贫葘ΜF(xiàn)場作業(yè)違章、發(fā)生安全隱患或安全事故有詳細(xì)規(guī)定，扣分累計到一定分值，將取消隊伍的入網(wǎng)資格，這是一種非常有效的約束手段。在經(jīng)濟(jì)方面，可以采用交納安全文明生產(chǎn)風(fēng)險抵押金和獎勵工程量的辦法，對現(xiàn)場作業(yè)規(guī)范、完成安全目標(biāo)的隊伍一般采用獎勵工程量的辦法進(jìn)行激勵；對違規(guī)或發(fā)生安全事故的隊伍則進(jìn)行記分考核，并處罰款或扣除風(fēng)險抵押金；還可以根據(jù)外包隊伍的安全業(yè)績對隊伍進(jìn)行分級，等級高的隊伍可獲得更高電壓等級或更高金額的工程項目，以激勵外包隊伍提高安全管理水平；實行外包隊伍事故“說清楚”制度，要求隊伍負(fù)責(zé)人和安全負(fù)責(zé)人在發(fā)生事故后到公司“說清楚”，提高隊伍負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)的責(zé)任心。
(3)動態(tài)掌握外包工程項目施工情況，做好現(xiàn)場監(jiān)護(hù)工作。規(guī)定外包隊伍進(jìn)入電氣設(shè)備運(yùn)行區(qū)域工作，必須由運(yùn)行單位有資格人員擔(dān)任工作負(fù)責(zé)人，進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)；實行工程施工項目匯報制，外包工程項目必須定期或根據(jù)項目進(jìn)度向發(fā)包單位(或上級管理單位)匯報工程的施工地點、工作內(nèi)容、施工人數(shù)，便于發(fā)包方加強(qiáng)巡視監(jiān)護(hù)，在工程項目關(guān)鍵節(jié)點階段，發(fā)包單位專業(yè)人員到場進(jìn)行監(jiān)護(hù)指導(dǎo)；對外包工作的工作票實施外包單位和生產(chǎn)運(yùn)行單位雙簽發(fā)制度，明確各自責(zé)任，嚴(yán)把安全關(guān)。
2.3明確發(fā)包單位的責(zé)任，杜絕以包代管
(1)規(guī)范工程項目合同管理。每個外包工程項目都必須簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并將該協(xié)議作為工程合同的附件。公司各級安全監(jiān)督部門對此項工作必須嚴(yán)格監(jiān)督。
(2)做好外包項目的安全交底，并留有相關(guān)記錄備查。外包隊伍進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場前，發(fā)包管理者進(jìn)行安全交底和安全告知。重大施工項目，由業(yè)主和承包方雙方共同進(jìn)行現(xiàn)場勘查和安全技術(shù)交底，嚴(yán)格三措一案的審批制度?？刹扇∫酝ㄓ梦募袷綄⒆鳂I(yè)現(xiàn)場基本情況、安全注意事項、施工隊伍的活動范圍、必須遵守的規(guī)章制度交外包隊伍，要求對方學(xué)習(xí)并確認(rèn)了解。
(3)在運(yùn)行設(shè)備區(qū)域工作時，必須嚴(yán)格執(zhí)行電氣安規(guī)“兩票三制”規(guī)定，履行相應(yīng)安全隔離和告知手續(xù)。
(4)對安措費用實行報告、審計，監(jiān)督費用專款專用，保證安全工器具的完好和及時更新。
(5)明確分包工程項目，減少勞務(wù)分包。勞務(wù)工的使用要由具備法人資格的中介機(jī)構(gòu)提供，并與中介機(jī)構(gòu)簽訂勞務(wù)合同，明確中介機(jī)構(gòu)的安全管理責(zé)任，規(guī)避用工風(fēng)險。
第4篇 外包工程及臨時工的安全管理
外包工程及臨時工的安全管理，一直是電力行業(yè)安全管理的老大難問題，是基層電力企業(yè)人身安全管理的薄弱點，也是基層電力企業(yè)安全監(jiān)督的重點之一。在此就我廠如何搞好外包工程及臨時工安全管理，談一點粗淺的認(rèn)識和體會，以供參考。
1 不斷完善規(guī)章制度，做到有章可循，逐步實現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作
從1997年起，我廠開始逐步完善外包工程及臨時工管理的規(guī)章制度。當(dāng)時外包工程及臨時工管理不夠規(guī)范及完善，以包代管現(xiàn)象突出，工程發(fā)包后發(fā)包部門項目負(fù)責(zé)人未到場進(jìn)行安全交底，承包方擅自開工以及部分班組在生產(chǎn)檢修任務(wù)重的時候，直接從工程隊中雇用臨時用工，項目管理部門、項目負(fù)責(zé)人安全管理責(zé)任不明確。由此，為加強(qiáng)管理，落實責(zé)任，在原有管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，先后制定了《項目負(fù)責(zé)制管理考核辦法》、《外包工程及臨時工安全管理規(guī)定》、《外包工程月度考核制度》、《現(xiàn)場安全監(jiān)督員掛牌輪崗值日制度》、《工程及施工現(xiàn)場管理考核細(xì)則》，并修訂和補(bǔ)充了《外包工程及臨時工安全管理規(guī)定》。根據(jù)合同平等原則，確定承發(fā)包工程的雙方安全責(zé)任，并加強(qiáng)了對承包方的資質(zhì)檢查，同時，還進(jìn)一步明確了班組臨時輔助工的管理，規(guī)定班組需要使用臨時輔助工時必須填寫用工申請單，報人教部門審批。從每年與我廠簽訂臨時用工合同的兩個具有法人資質(zhì)的工程隊派出素質(zhì)較高的民工，班組必須指定有經(jīng)驗的職工現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，嚴(yán)禁車間、班組私自雇用民工。對這2個工程隊，廠部部分零星工程承包向其傾斜，以彌補(bǔ)零星點工利潤不高或無利潤的問題，以便2個工程隊能長期固定一批素質(zhì)較高的人員，從而滿足生產(chǎn)任務(wù)的需要。對長期固定的人員，我方加強(qiáng)對這些人員的安全培訓(xùn)，不斷提高安全素質(zhì)。同時，對外包工程實行工程項目簽字許可開工審批制度，即便是應(yīng)急工程和臨時修繕任務(wù)，也不片面追求進(jìn)度、縮短工期或減少費用開支，隨意削減管理及作業(yè)程序。并且，對各個工程項目還實行檔案管理，各相關(guān)材料及時整理歸檔，形成卷宗。通過制度的完善和貫徹落實，基本實現(xiàn)可控在控的管理模式。
2 實行工程招投標(biāo)，安全管理實行一票否決制
為了規(guī)范招投標(biāo)行為，出臺了《招投標(biāo)管理實施細(xì)則》，規(guī)定投標(biāo)單位必須向項目負(fù)責(zé)部門提供相應(yīng)的資格、資質(zhì)文件。工程開標(biāo)時，由安監(jiān)部及合同管理員對投標(biāo)單位資格、資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)，根據(jù)資質(zhì)審查及以往施工情況，進(jìn)行評標(biāo)打分，對不符合相關(guān)規(guī)定及安全要求的投標(biāo)單位實行一票否決制。主要審查內(nèi)容為：
(1) 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)等級、年檢材料及經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式是否與招標(biāo)工程要求相符；
(2) 法人資格代表證書、機(jī)構(gòu)代碼證，如使用法人委托書簽約的單位，要有被委托人身份證復(fù)印件，委托書的有效期限及具體內(nèi)容；
(3) 安全資質(zhì)及年檢資料，安全資質(zhì)內(nèi)應(yīng)有經(jīng)相關(guān)審查單位審查的近3年企業(yè)的安全資質(zhì)年檢情況；
(4) 安全施工必要的技術(shù)素質(zhì)，特種作業(yè)人員的證件及年檢資料；
(5) 企業(yè)自備的主要施工器械設(shè)備一覽表，近3年承建的主要項目及質(zhì)量情況證明；
(6) 30人以上的工程必須配備專職安全員，安全員必須取得相應(yīng)的資格證。
通過對投標(biāo)單位資格、資質(zhì)的審查把關(guān)，并實行安全管理一票否決制，避免了管理混亂、要求不嚴(yán)的施工隊伍進(jìn)入廠內(nèi)，從而把好外包工程第一道安全關(guān)。
3 認(rèn)真做好施工方案、安全技術(shù)措施、組織措施的審核和安全注意事項的交待，做好事前控制工作
為了實現(xiàn)事前控制的目的，要求工程隊根據(jù)工程項目認(rèn)真編制施工方案。施工方案必須體現(xiàn)施工的具體步驟、期限、使用材料及施工方法。然后根據(jù)施工方案，制定施工安全技術(shù)措施及組織措施，送相關(guān)部門、專業(yè)審核后，再送安監(jiān)部審定。相關(guān)部門根據(jù)工程實際情況，對施工過程中有可能出現(xiàn)的危險點，補(bǔ)充相應(yīng)的措施；對制定的安全技術(shù)措施、組織措施及施工方案的格式進(jìn)行規(guī)范；在組織措施中注明現(xiàn)場(兼職或?qū)Ｂ?安全員，并提供相應(yīng)的資質(zhì)。對外包工程、班組使用的民工和臨時工的安全注意事項采用交待卡打“√”方式減輕現(xiàn)場交待的工作量，使安全注意事項交待工作在實際執(zhí)行中得到較好的落實。明確雙方在實際工作中各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任，結(jié)合獎懲規(guī)定的修訂，制定外包工程考核辦法，做到凡事有人抓，凡事有人管。
4 實行外包工程的開工審批及安全保證金抵押制度
在制定的承發(fā)包工程管理制度基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步明確開工審批與許可條件制度。凡承發(fā)包工程項目，除了按規(guī)定簽定承包合同外，還必須辦理開工審批手續(xù)，取得開工許可后方可開工。發(fā)包工程開工必須通過《發(fā)包工程開工審批單》上各類有關(guān)人員審查并簽名認(rèn)可，根據(jù)工程施工的具體情況，必要時由相關(guān)部門協(xié)助辦理工作票許可手續(xù)，最后由安監(jiān)部門驗證合同所蓋的章與營業(yè)執(zhí)照名稱一致后批準(zhǔn)發(fā)出《開工許可通知單》。工程正式開工前承包單位負(fù)責(zé)人、發(fā)包部門項目負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員共同到現(xiàn)場檢查安全措施落實情況，對不符合安全要求的禁止開工。承包單位在辦理開工許可手續(xù)時，向安監(jiān)部門繳納安全施工保證金，安全施工保證金采用現(xiàn)金押金形式，對工程隊進(jìn)行有效制約，確保各級安全監(jiān)督職能得到良好落實。根據(jù)施工區(qū)域危險性的不同，安全施工保證金分三類繳納：一類區(qū)(生產(chǎn)車間內(nèi))預(yù)留施工管理費的30%；二類區(qū)(生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)、生產(chǎn)車間外)預(yù)留施工管理費的20%；三類區(qū)(生活福利區(qū))預(yù)留施工管理費的10%～15%。工程結(jié)束時如施工單位無違章行為，安監(jiān)部門將安全施工保證金退還給承包單位；若施工過程中發(fā)生違反雙方安全管理協(xié)議行為的，按獎懲規(guī)定從安全施工保證金中扣除相應(yīng)保證金。同時，安監(jiān)部門在月度考核中對發(fā)包主管部門作相應(yīng)的考核，從而有力地制約了外包工程項目施工過程中的違章行為， 使工作有章可循，有據(jù)可依。實踐證明，外包工程的開工審批及安全保證金現(xiàn)金抵押制度在具體的實施過程中是卓有成效的，外包施工的違章行為明顯減少。
5 加強(qiáng)動態(tài)檢查，實行外包工程隊積分制考核及現(xiàn)場檢查登記制度
為了體現(xiàn)外包工程各責(zé)任部門的安全監(jiān)督情況以及工程隊的安全管理狀況，促進(jìn)工程隊加強(qiáng)安全管理，設(shè)立了外包工程違章登記本，根據(jù)制定的施工安全技術(shù)措施內(nèi)容及《安規(guī)》，進(jìn)行動態(tài)檢查監(jiān)督，對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的違章行為，進(jìn)行登記并由工程負(fù)責(zé)人簽名認(rèn)可，安監(jiān)部根據(jù)認(rèn)可的違章情況對外包工程隊扣罰安全保證金，對項目負(fù)責(zé)部門進(jìn)行月度經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核。同時，還實行外包工程隊積分制考核辦法：一個月內(nèi)扣減積分達(dá)5～9分時，取消1次投標(biāo)資格；達(dá)10～14分時，取消3次投標(biāo)資格；達(dá)15～19分時，半年內(nèi)不得參與投標(biāo)；達(dá)20分及以上時，取消投標(biāo)資格。積分制考核辦法的實施保證了違章處理的公平、公正、公開，對工程隊也起到了很好的制約作用。
6 明確主管部門及項目負(fù)責(zé)人的安全監(jiān)督職責(zé)，實行全員安全監(jiān)督掛牌輪換制
外包工程及臨時工安全管理，必須全員參與，人人有責(zé)。在明確項目主管部門及項目負(fù)責(zé)人應(yīng)對項目實施過程中存在的質(zhì)量問題和施工安全問題負(fù)責(zé)的同時，施工現(xiàn)場還實行安全監(jiān)督員掛牌輪崗值日制度，值日人員包括部門、專業(yè)管理人員和班組全體人員，值日者佩載“安全監(jiān)督員”標(biāo)志牌，深入施工現(xiàn)場，了解、檢查、監(jiān)督各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實情況，及時糾正不安全現(xiàn)象，制止違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律的不良行為。在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違章行為，除扣除外包工程隊相應(yīng)的安全施工保證金外，對項目的現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人、項目負(fù)責(zé)人連帶考核，做到全員參與、全員監(jiān)督，從而在制度上和管理上做到可控在控，確保工程施工的安全。
7 簽訂臨時用工年度合同，實行誰使用誰管理原則
針對企業(yè)在檢修任務(wù)重的時候需外請臨時工的實際情況，出臺《加強(qiáng)臨時用工管理的規(guī)定》，并在每年的年初確定兩個管理較好的工程隊與本單位簽訂臨時用工合同，合同單位應(yīng)組織所屬民工進(jìn)行體檢，嚴(yán)禁雇用不適于電力安全生產(chǎn)的有關(guān)人員，并建立檔案。要求全廠所有部門必須在此2個工程隊用輔助工 ，否則，對責(zé)任部門進(jìn)行考核。簽訂用工合同的2個工程隊，每年聘請安監(jiān)人員根據(jù)發(fā)電企業(yè)的特點進(jìn)行安全教育，并將《安規(guī)》考試成績及本人身份證復(fù)印件報我廠備案，并下發(fā)到各班組，保衛(wèi)部門根據(jù)安監(jiān)部的通知辦理出入證，各班組根據(jù)已下發(fā)的名單核對當(dāng)天工程隊派來的民工是否符合要求，最后決定是否使用該民工。班組使用的民工不能單獨作業(yè)，使用班組必須全過程監(jiān)護(hù)，民工違規(guī)，考核使用班組。對于具有一技之長，需在生產(chǎn)區(qū)域較長時間使用的臨時用工，除具備普通臨時輔助用工所具備的條件外，還必須經(jīng)安監(jiān)部審核，符合安全條件方能錄用。
外包工程及臨時工安全管理仍然是 當(dāng)前影響各電力企業(yè)安全生產(chǎn)全局的瓶頸所在。多年經(jīng)驗說明，要搞好外包工程及臨時工安全工作，務(wù)必要領(lǐng)導(dǎo)重視、關(guān)口前移、重心下沉，做到嚴(yán)、細(xì)、實，同時，也需要各部門的積極配合和全體職工的理解與支持。
第5篇 大修外包工程安全管理規(guī)定
1 總則
1.1為搞好大修外包工程的安全,切實保障大修現(xiàn)場人身和設(shè)備安全以及生產(chǎn)機(jī)組的正常運(yùn)行,根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及原電力部有關(guān)規(guī)程,參照華能電力開發(fā)公司的一些做法,制定本辦法。
1.2外包工程工作必須貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針,防止“以包代管”。
1.3公司總經(jīng)理(安全第一責(zé)任人)對外包工程的全過程安全管理負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
1.4本辦法適用于大修外包工程。
1.5本辦法解釋權(quán)屬公司安監(jiān)部門。
安全管理
2.1大修外包工程無論采取何種承包方式,都要簽訂承包合同,明確承包方施工現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)人和公司現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)人,明確雙方安全責(zé)任。
2.2健全對承包單位的資質(zhì)審查制度。承包單位在簽訂承包合同前要填寫申請登記表,內(nèi)容包括:單位基本情況、業(yè)績,到大修現(xiàn)場工作人員的基本情況、安全工器具清單、施工現(xiàn)場組織結(jié)構(gòu)等。
2.3公司應(yīng)對承包單位進(jìn)行資質(zhì)審查,審查內(nèi)容包括:①承包單位管理部門頒發(fā)的“三證”:施工(營業(yè))執(zhí)照、資質(zhì)證書、法人資格證書或法人代表委托書。其資格和簽約權(quán)限應(yīng)與所承包的工程相適應(yīng)。②承包單位備有滿足工程需要、保證施工安全的機(jī)具,以及經(jīng)勞動部門和有關(guān)技術(shù)檢驗部門檢查合格的工器具及安全防護(hù)設(shè)施、安全用具。③承包單位負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和作業(yè)人員安全施工的技術(shù)素質(zhì)符合外包工程的要求;特殊工種需持有關(guān)部門頒發(fā)的有效上崗證書。④承包單位必須以自己的設(shè)備、技術(shù)和勞力完成合同規(guī)定的任務(wù),不得把接受的合同轉(zhuǎn)讓給第三方。如必須進(jìn)行轉(zhuǎn)包和分包,應(yīng)經(jīng)我公司有關(guān)部門審查同意。⑤能正確理解和執(zhí)行我公司安全規(guī)程制度、編制施工安全技術(shù)措施,有負(fù)責(zé)施工安全的機(jī)構(gòu)。⑥有施工簡歷,且有與所承包的工程類似的施工業(yè)績,在業(yè)績中要注明三年內(nèi)發(fā)生本企業(yè)因工死亡及3人以上重傷的人身事故的有關(guān)情況。
2.4公司要建立外包工程隊伍的資質(zhì)檔案,登錄相關(guān)的資料、資審結(jié)論及在本單位工作期間的安全業(yè)績,作為動態(tài)考核依據(jù)。
2.5公司應(yīng)預(yù)留或預(yù)收外包工程安全施工保證金,并向承包方明示安全考核辦法。
2.6公司安監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該監(jiān)督外包工程中各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和上級有關(guān)安全生產(chǎn)指示的貫徹執(zhí)行。
2.7發(fā)生不安全事件,應(yīng)立即報告安監(jiān)部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),并認(rèn)真組織調(diào)查分析,做到“三不放過”。
安全責(zé)任
3.1各單位應(yīng)遵照《電力生產(chǎn)安全工作規(guī)定》的要求,承擔(dān)發(fā)包方應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任,包括:作好資質(zhì)審查、安全教育、安全交底、系統(tǒng)隔離、安全措施、協(xié)調(diào)實施、安全監(jiān)護(hù)、安全監(jiān)督及合同規(guī)定的應(yīng)由本公司負(fù)責(zé)的其它安全工作等安全責(zé)任。
3.2發(fā)包方一般應(yīng)承擔(dān)以下安全責(zé)任:①對承包單位的資質(zhì)進(jìn)行審查,確認(rèn)符合各項安全要求。②提供和解釋有關(guān)電力安全管理規(guī)程和本單位文明施工規(guī)定,監(jiān)督承包單位對施工人員進(jìn)行安全教育,必要時經(jīng)抽查考核,合格者才準(zhǔn)許進(jìn)入現(xiàn)場。③開工前對承包方負(fù)責(zé)人和工程技術(shù)人員進(jìn)行必要的安全技術(shù)交底,并應(yīng)有完整的記錄或資料;交底的書面記錄應(yīng)經(jīng)承包方簽字確認(rèn)。④實施必要的系統(tǒng)隔離,保證其正確無誤。⑤電力生產(chǎn)特殊區(qū)域或特殊作業(yè),有可能造成火災(zāi)、爆炸、觸電、中毒、窒息、機(jī)械傷害、燒燙傷等及可能引起生產(chǎn)設(shè)備停電、停運(yùn)時,發(fā)包方應(yīng)事先要求承包方制定安全措施,經(jīng)發(fā)包方審查合格后,監(jiān)督實施,并按《電業(yè)安全工作規(guī)程》的要求設(shè)監(jiān)護(hù)人。⑥遇有不同單位空間交叉作業(yè)或工序間有交叉配合的情況,發(fā)包方應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)施工單位共同制定安全技術(shù)措施、分工落實。⑦電廠提供的施工機(jī)械、工器具及安全防護(hù)設(shè)施符合安全規(guī)定,并經(jīng)使用單位驗收。⑧按規(guī)定對承包單位的現(xiàn)場安全工作進(jìn)行監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。⑨落實合同中規(guī)定由發(fā)包方承擔(dān)的有關(guān)安全、勞動保護(hù)等其他事宜。
3.3 根據(jù)“誰施工,誰負(fù)責(zé)安全,并相互協(xié)助”的原則,承包方應(yīng)按安全協(xié)議規(guī)定、安全交底內(nèi)容,作業(yè)要求及工作環(huán)境狀況提出安全技術(shù)措施,經(jīng)電廠審查同意后貫徹;安全技術(shù)措施按安全協(xié)議的規(guī)定,分由公司或承包方落實,各負(fù)其責(zé)。安全技術(shù)措施中應(yīng)明確安全施工負(fù)責(zé)人。
3.4 承包方一般應(yīng)承擔(dān)以下責(zé)任:①開工前組織全體施工人員分工種進(jìn)行安全教育和考試,并向公司安監(jiān)部門備案。②開工前必須自上而下進(jìn)行安全技術(shù)交底,全體施工人員均掌握工程特點及施工安全措施。③復(fù)雜的和危險性較大的工程,應(yīng)制定特殊的安全技術(shù)措施,經(jīng)發(fā)包方審查合格后貫徹實施。④現(xiàn)場施工中,必須嚴(yán)格執(zhí)行《電業(yè)安全工作規(guī)程》、《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》和公司頒發(fā)的安全、文明生產(chǎn)規(guī)定的有關(guān)部分。開工前應(yīng)組織施工人員學(xué)習(xí)上述規(guī)程、規(guī)定中的有關(guān)部分,并經(jīng)考核合格后方可進(jìn)行工作。⑤開工前應(yīng)對施工機(jī)械,工器具及安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行一次檢查,確保符合安全規(guī)定并不超過檢驗周期。應(yīng)向發(fā)包方提供有效的檢驗證明。承包單位的施工人員對施工機(jī)械、工器具及安全防護(hù)設(shè)施的正確使用負(fù)責(zé)。⑥嚴(yán)禁使用未成年工和不適應(yīng)現(xiàn)場施工安全要求的老、弱、病、殘人員進(jìn)行施工。⑦承包單位的特種作業(yè)(操作)人員,必須經(jīng)過有關(guān)部門的安全技術(shù)培訓(xùn),經(jīng)考試合格后,方可持證上崗。有效證件需提交公司安監(jiān)部門審查登記備案。⑧承包單位必須接受發(fā)包單位的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。發(fā)生人身、設(shè)備、火災(zāi)等事故或危及生產(chǎn)運(yùn)行的不安全情況,必須立即向有關(guān)部門匯報和組織處理,并會同公司安全監(jiān)察部門進(jìn)行事故調(diào)查。⑨承包單位的負(fù)責(zé)人(安全施工第一負(fù)責(zé)者)對公司安全監(jiān)察部門提出的意見必須及時整改。
3.5 檢修電力生產(chǎn)設(shè)備,必須按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行工作票制度。對規(guī)定可以不使用工作票的工作,開工前應(yīng)得到值班負(fù)責(zé)人的同意,不得擴(kuò)大工作范圍和做與工作無關(guān)的事。
3.6 外包工程按規(guī)定需要辦理〔熱力機(jī)械工作票〕、〔動火工作票〕、〔電氣一、二種工作票〕的工作,應(yīng)按規(guī)程要求辦理開工、終結(jié)、延期等手續(xù),工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人、工作許可人、監(jiān)護(hù)人與工作班成員(含動火執(zhí)行人)各負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。
3.7 涉及外包工程的工作票,其簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人、工作許可人、監(jiān)護(hù)人的設(shè)置及責(zé)任見〔外協(xié)單位工作票管理辦法〕的有關(guān)規(guī)定。
處罰規(guī)定及其他
4.1 發(fā)包方安全責(zé)任不清、以包代管而發(fā)生人身傷亡、火災(zāi)或設(shè)備損壞時要追究本公司有關(guān)部門的責(zé)任。并按《電業(yè)安全生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》、《電力企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人員安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》、《電力安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定(試行)》及本公司《安全生產(chǎn)獎懲辦法》按責(zé)論處。
4.2安全管理不力或?qū)Π踩┕?、文明施工?yán)重失控的承包單位,公司有關(guān)部門應(yīng)責(zé)令其糾正、停工整頓或辭退。造成損失者,公司將追究其責(zé)任。
第6篇 外包工程臨時用工安全管理標(biāo)準(zhǔn)
1 范圍
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了浙江長興發(fā)電有限責(zé)任公司外包工程和臨時用工安全管理的管理職能、管理內(nèi)容與要求、檢查與考核。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于浙江長興發(fā)電有限責(zé)任公司外包工程和臨時用工安全的管理。
2規(guī)范性引用文件
下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)條款。凡是注日期的引用文件,其隨后所有的修改單不包括勘誤的內(nèi)容或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn),然而,鼓動根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件,其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
原水利電力部、能源部電業(yè)安全工作規(guī)程
浙江省電力公司外包項目和臨時用工安全管理規(guī)定
3管理職能
安全監(jiān)察部是公司外包工程和臨時用工安全管理的歸口部門,負(fù)責(zé)外包工程和臨時用工的安全監(jiān)督工作。外包工程和臨時用工的日常安全工作由所在部門負(fù)責(zé)。
4管理內(nèi)容與要求
4.1 對外包工程施工單位安全資質(zhì)的審查
4.1.1 安全監(jiān)察部負(fù)責(zé)對外包工程施工單位的安全資質(zhì)審查,對不具備施工安全資質(zhì)的單位有否決權(quán)。
4.1.2 安全資質(zhì)審查的內(nèi)容。見資料性附錄a。
4.1.2.1 有關(guān)部門頒發(fā)的“三證”,即營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)證書、安全施工合格證。
4.1.2.2 有效的法定代表人資格證書。
4.1.2.3 施工簡歷和近三年安全施工記錄及上級主管部門出示的安全證明。
4.1.2.4 安全施工的技術(shù)素質(zhì)和特種作業(yè)人員持證情況。
4.1.2.5 安全施工的管理機(jī)構(gòu)及其人員配置;工器具及安全防護(hù)措施、用具的配備。
4.1.2.6 安全管理規(guī)章制度建立健全情況。
4.1.2.7外包單位管理混亂或者上年度發(fā)生過重大人身死亡事故的,不得錄用。
4.2 發(fā)包單位和承包單位簽訂施工合同,必須先簽訂安全協(xié)議,并明確雙方的安全責(zé)任和職責(zé)。見資料性附錄b。
4.2.1 發(fā)包單位職責(zé)
4.2.1.1 對承包單位安全資質(zhì)進(jìn)行審查,并組織安全教育,見資料性附錄c。
4.2.1.2 開工前對承包方進(jìn)行安全技術(shù)交底,并有完整記錄和資料。
4.2.1.3 在有危險的電力生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè),有可能造成火災(zāi)、爆炸、觸電、中毒、窒息、機(jī)械傷害、燒傷等及引起停電、停運(yùn)事故,發(fā)包方應(yīng)事先要求承包方制訂安全措施,經(jīng)發(fā)包方審查合格后監(jiān)督實施,必要時工作現(xiàn)場設(shè)專人監(jiān)護(hù)。
4.2.1.4 落實合同中規(guī)定由發(fā)包方承擔(dān)的有關(guān)安全、勞動保護(hù)等其它事宜。
4.2.2 承包單位職責(zé)
4.2.2.1 開工前必須進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底,使施工人員掌握工程特點及施工安全措施,并經(jīng)安全規(guī)程考試合格后,方可進(jìn)行工作。
4.2.2.2 特殊工程項目,應(yīng)制訂單獨施工安全技術(shù)措施,經(jīng)發(fā)包方審查合格后組織實施。
4.2.2.3 現(xiàn)場施工中,必須嚴(yán)格執(zhí)行《電業(yè)安全工作規(guī)程》及其它有關(guān)規(guī)程、制度;進(jìn)入電力生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)施工,必須嚴(yán)格執(zhí)行工作票制度;對規(guī)定可不使用工作票的工作,應(yīng)事先得到值班負(fù)責(zé)人的同意。
4.2.2.4 長期承包施工的單位每年必須進(jìn)行一次《電業(yè)安全工作規(guī)程》等規(guī)程規(guī)定的考試,成績記入技術(shù)檔案。
4.2.2.5 開工前對有關(guān)施工機(jī)械、工器具及安全防護(hù)設(shè)施全面檢查,確保符合安全規(guī)定的要求。
4.2.2.6 嚴(yán)禁使用未成年人和不適應(yīng)現(xiàn)場安全施工要求的老、弱、病、殘人員。
4.2.2.7 特殊作業(yè)人員必須經(jīng)過有關(guān)部門的安全技術(shù)培訓(xùn),經(jīng)考試合格后方可持證上崗。
4.2.2.8 承包單位負(fù)責(zé)人必須接受發(fā)包單位的安全監(jiān)督、管理和指導(dǎo),并對發(fā)包單位安全監(jiān)察部提出的意見,必須及時整改;當(dāng)施工中發(fā)生人身事故或危及生產(chǎn)運(yùn)行的不安全情況,須立即報告發(fā)包單位安全監(jiān)察部。
4.3 對承包單位必須實行安全與經(jīng)濟(jì)掛鉤的管理辦法,安全施工保證金的預(yù)留和安全獎懲辦法可由雙方協(xié)商確定,并在工程承包合同中予以確認(rèn)。
4.3.1 對具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位,由發(fā)包單位預(yù)扣承包單位工程合同總金額的5%作為安全施工保證金。
4.3.1.1 在施工過程中承包單位發(fā)生責(zé)任性死亡事故,扣除全部保證金。
4.3.1.2 在施工過程中承包單位發(fā)生責(zé)任性重傷事故,扣除保證金的50%。
4.3.2 由于承包單位原因使發(fā)包單位造成人身、設(shè)備事故,責(zé)任由承包單位承擔(dān),并在經(jīng)濟(jì)合同中明確扣罰辦法。
4.4 對于發(fā)電廠的熱控、電氣、汽機(jī)本體、鍋爐本體、主廠房、升壓站等生產(chǎn)設(shè)備以及技術(shù)監(jiān)督、高壓試驗等工作,必須有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)承包,不得轉(zhuǎn)包。
4.5 對承包單位實行安全動態(tài)管理。發(fā)現(xiàn)施工過程中的違章現(xiàn)象,按發(fā)包單位考核標(biāo)準(zhǔn)給予考核;發(fā)現(xiàn)野蠻施工、管理混亂、事故隱患不斷的承包單位,給予警告直到清退。施工結(jié)束,對承包單位進(jìn)行安全文明施工情況評價。
4.6 臨時工、民工、勞動協(xié)作工的安全管理
4.6.1 總經(jīng)理工作部招聘臨時工、勞動協(xié)作工等,應(yīng)進(jìn)行全面審核,建立個人檔案。
4.6.1.1 招聘的臨時工、勞動協(xié)作工必須持有勞動部門的“勞務(wù)證”,嚴(yán)禁使用未成年的和不適應(yīng)現(xiàn)場安全施工要求的老、弱、病、殘人員(一般男55歲、女45歲以下)。
4.6.1.2 參加生產(chǎn)經(jīng)營活動的臨時工、勞動協(xié)作工,必須經(jīng)過技術(shù)、安全培訓(xùn),考試合格后方可持證上崗。
4.6.1.3 直接從事電力生產(chǎn)的臨時工、勞動協(xié)作工,應(yīng)經(jīng)醫(yī)務(wù)部門體檢,不合格或患有職業(yè)禁忌癥者不得錄用。
4.6.1.4 特殊工種若使用臨時工或勞動協(xié)作工,招聘時應(yīng)檢驗《特殊作業(yè)證》,并進(jìn)行技術(shù)、安全考試,不合格者不得招聘。
4.6.1.5 民工只能從事簡單的體力勞動。臨時工可以通過技術(shù)培訓(xùn)從事一些簡單的輔助工作。勞動協(xié)作工,根據(jù)工作需要招聘熟練技術(shù)人員,從事簡單的技術(shù)工作。
4.6.2 對進(jìn)入發(fā)電廠生產(chǎn)區(qū)域的勞動協(xié)作工、臨時工、民工的安全管理
4.6.2.1 長期參加電廠生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)工作的勞動協(xié)作工、臨時工、民工,必須經(jīng)過安全培訓(xùn),考試合格,持證上崗,并與公司安全監(jiān)察部簽訂安全協(xié)議。
4.6.2.2 使用部門必須向勞動協(xié)作工、臨時工、民工交待清楚生產(chǎn)現(xiàn)場的安全注意事項,嚴(yán)禁按撳生產(chǎn)現(xiàn)場任何主機(jī)、輔機(jī)的緊急跳閘按鈕。參加可能被燙傷、機(jī)械傷害、觸電、中毒等工作時,必須采取有效的安全措施,工作時有正式職工監(jiān)護(hù)。
4.6.2.3 臨時工、勞動協(xié)作工、民工的安全管理應(yīng)與本單位職工同等對待,發(fā)放必要的勞動防護(hù)用品,實施動態(tài)安全考核,對于嚴(yán)重違章者一律清退。
4.6.2.4現(xiàn)場施工、生產(chǎn)過程中臨時招用從事地面體力勞動的臨時工、民工,使用期限在一周內(nèi),由用人部門負(fù)責(zé)招聘,報總經(jīng)理工作部。用人部門負(fù)責(zé)組織對臨時工、民工進(jìn)行安全教育(安全教育應(yīng)有書面記錄),交待清楚工作任務(wù)、工作范圍,提出安全注意事項?，F(xiàn)場施工應(yīng)在正式職工監(jiān)護(hù)下進(jìn)行。
5檢查與考核
5.1 本標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況由公司分管領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)察部組織檢查與考核。
5.2按《浙江長興發(fā)電有限責(zé)任公司考核標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行檢查與考核。
第7篇 電力公司外包工程及外用工安全管理規(guī)定
第一章 總 則
第1條 為規(guī)范公司對外發(fā)包工程及使用外來工、臨時工的安全管理工作,明確在對外發(fā)包工程及使用外來工、臨時工過程中的安全責(zé)任,防止“以包代管”,避免用工中的不規(guī)范行為,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國家電網(wǎng)公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》和《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》以及重慶市電力公司關(guān)于對外發(fā)包工程和外用工安全管理的有關(guān)要求,結(jié)合本公司實際,特制定本規(guī)定。
第2條 本規(guī)定適用于公司以及公司主辦的集體企業(yè)對外發(fā)包工程和各單位需要使用外來工、臨時工的安全管理。
第二章 外包工程發(fā)包的安全管理
第3條 外包工程必須遵守公司有關(guān)工程發(fā)包的管理規(guī)定,嚴(yán)格履行合同手續(xù),
第4條 應(yīng)選擇具備足夠施工能力且資信良好的企業(yè)作為外包工程承包單位。發(fā)包部門或單位(以下統(tǒng)稱發(fā)包單位)應(yīng)對工程承包單位進(jìn)行法定經(jīng)營資格和工程施工資質(zhì)的審查。
第5條 外包工程發(fā)包前,應(yīng)由公司安全監(jiān)察處對承包單位(含潛在的承包單位)的安全資質(zhì)進(jìn)行審查。任何部門、單位不得向未經(jīng)安全資質(zhì)審查或?qū)彶椴缓细竦膯挝话l(fā)包工程。
對于經(jīng)常合作的承包單位,其安全資質(zhì)審查結(jié)果在一年時間內(nèi)有效。一年后若需繼續(xù)向其發(fā)包工程,應(yīng)由公司安全監(jiān)察部進(jìn)行安全資質(zhì)復(fù)審。
公司主辦的集體企業(yè)作為承包單位時,可免于安全資質(zhì)審查,但必須簽有工程承包年度安全協(xié)議。
第6條 外包工程應(yīng)在工程承包合同中明確雙方安全責(zé)任,均應(yīng)簽訂安全協(xié)議,作為工程承包合同的附件。其中,公司管理的外包工程,安全協(xié)議應(yīng)由安全監(jiān)察處審核后,合同方可簽訂。
第7條 外包工程應(yīng)實行安全施工保證金辦法,并列入工程承包合同條款。外包工程5-10%的工程款留作安全施工保證金。承包單位在施工中如發(fā)生人身死亡事故和重大設(shè)備事故,扣除全部保證金;發(fā)生人身重傷事故,扣除50%保證金;發(fā)生其它事故或發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違章作業(yè)行為,按公司相關(guān)管理制度執(zhí)行,安全保證金的返還必須經(jīng)安監(jiān)處審核簽字方可返還。
第8條 公司安全監(jiān)察處應(yīng)將外包工程納入安全監(jiān)察范圍。發(fā)現(xiàn)違章指揮、違章作業(yè)、野蠻施工、管理混亂等情況,可以當(dāng)即予以糾正、教育,直至停止其工作。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違章情況,應(yīng)及時向工程發(fā)、承包雙方進(jìn)行通報,提出整改要求和處罰意見,并監(jiān)督實施。
第9條 對于管理混亂或發(fā)生重大事故的承包單位,一年內(nèi)不得向其發(fā)包工程。連續(xù)發(fā)生兩次的,不得繼續(xù)向其發(fā)包。
第10條 凡上級和本公司規(guī)定不得發(fā)包的工程(勞務(wù))一律不得對外發(fā)包。
第三章 工程承包單位應(yīng)具備的安全資質(zhì)
第11條 工程承包單位應(yīng)具備以下安全資質(zhì):
①工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照,并具有所承包工程相應(yīng)的經(jīng)營許可范圍;
②有關(guān)主管部門頒發(fā)的施工“資質(zhì)證書”和“安全資格許可證”等,且安全許可范圍滿足工程等級要求;
③安全施工的良好記錄和近三年的工程范例;
④施工負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和作業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)符合工程要求,特種作業(yè)人員具有主管部門頒發(fā)的證書:
⑤備有滿足安全施工需要、保證安全施工的機(jī)械、工器具及安全防護(hù)設(shè)施和安全用具;
⑥備有工程施工必須的試驗、測量設(shè)備以及儀器儀表,備有一定的周轉(zhuǎn)器材和備品備件;
⑦有健全的施工安全管理網(wǎng)絡(luò)和安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),具有兩級機(jī)構(gòu)的承包單位須設(shè)有專職安全管理機(jī)構(gòu)。施工隊伍超過30人的須配有專職安全員,30人以下的應(yīng)設(shè)兼職安全員。
第四章 工程承包單位應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任
第12條 應(yīng)組織施工人員學(xué)習(xí)《電業(yè)安全工作規(guī)程》、《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》以及重慶市電力公司頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)程制度,并經(jīng)考試合格后方可進(jìn)行工作。
第13條 復(fù)雜或危險性較大的工程,應(yīng)制訂施工“四措一案”,經(jīng)發(fā)包單位審查后貫徹實施。
第14條 工程開工前,必須對全體施工人員進(jìn)行安全、技術(shù)交底,使全體施工人員均掌握工程狀況、特點及施工“三措”,并對現(xiàn)場施工安全負(fù)責(zé)。
第15條 現(xiàn)場施工中,必須嚴(yán)格執(zhí)行《電業(yè)安全工作規(guī)程》、《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》和發(fā)包單位對安全、文明施工的有關(guān)規(guī)定和要求。進(jìn)入電力生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)施工,必須按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行工作票制度。對規(guī)定可以不使用工作票的工作,開工前應(yīng)得到值班人員的同意。
第16條 開工前應(yīng)對施工機(jī)械、工器具及安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行檢查,確保符合安全規(guī)定并不超過檢驗周期。
第17條 必須按國家規(guī)定為施工人員配備合格的職業(yè)防護(hù)用品、用具;不得使用未成年工和不適應(yīng)現(xiàn)場安全施工要求的老、弱、病、殘人員;對特種作業(yè)的工作應(yīng)派出經(jīng)過有關(guān)部門安全技術(shù)培訓(xùn)合格的持證人員。
第18條 必須接受發(fā)包單位的安全監(jiān)督和指導(dǎo),施工企業(yè)負(fù)責(zé)人(安全施工第一責(zé)任人)對發(fā)包單位安全管理人員提出的意見必須及時整改;發(fā)生人身事故和不安全情況,必須立即報告發(fā)包單位負(fù)責(zé)人。
第19條 凡承接我公司外包工程的單位,一律不準(zhǔn)再行轉(zhuǎn)包。
第五章 工程發(fā)包單位的安全責(zé)任
第20條 依據(jù)“誰發(fā)包,誰負(fù)責(zé)”的原則,工程發(fā)包單位應(yīng)加強(qiáng)對外包工程的施工安全管理。對承包單位的工作范圍、作業(yè)區(qū)域必須在安全協(xié)議中以書面形式向其明確,涉及輸、變、配電設(shè)備上的工作,應(yīng)派專人進(jìn)行檢查、督促,及時協(xié)調(diào)和解決施工中出現(xiàn)的問題,確保施工安全。
第21條 在外包工程開工前,應(yīng)對承包單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)工程技術(shù)人員進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底,并對全體施工作業(yè)人員進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育。安全教育的主要內(nèi)容應(yīng)包括公司有關(guān)安全生產(chǎn)制度和與工程有關(guān)的安全生產(chǎn)常識、現(xiàn)場安全注意事項等等。技術(shù)交底和安全教育的情況應(yīng)留有完整的記錄或資料。
第22條 在有危險性的電力生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)或有可能造成火災(zāi)、爆炸、觸電、高空墜落、中毒、窒息、機(jī)械傷害、燒傷、燙傷等容易引起人員傷害以及可能引起生產(chǎn)設(shè)備停電、停運(yùn)事故的場所作業(yè),應(yīng)要求承包單位事先制訂工作的“四措一案”(即:組織措施、技術(shù)措施、安全措施、可靠性控制措施和現(xiàn)場應(yīng)急處置預(yù)案),并審查和監(jiān)督實施。
第23條 電力系統(tǒng)內(nèi)的承包單位當(dāng)需要派出工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人時,必須將工作票簽發(fā)人及其允許簽發(fā)工作票的范圍、工作負(fù)責(zé)人和允許工作的范圍以公函形式呈報,并由公司安全監(jiān)察部對其進(jìn)行“安規(guī)”考試或考核,確認(rèn)后方能讓其擔(dān)任。
第24條 凡由工程承包單位負(fù)責(zé)簽發(fā)的工作票必須通過公司相應(yīng)主管單位的會簽。
第25條 起重、油漆、土建等非電力類施工單位以及非電力系統(tǒng)的電力類施工單位承包我公司運(yùn)行變電站和線路大修、改造、擴(kuò)建等工程中的分項目,必須由發(fā)包單位指派工作負(fù)責(zé)人,并由該工作負(fù)責(zé)人組織開工會和收工會,向工作班成員交待安全注意事項,施工時嚴(yán)格實施監(jiān)護(hù)。當(dāng)工作地點較為分散或危險性較大時,應(yīng)適當(dāng)增派監(jiān)護(hù)人。
第26條 外包工程應(yīng)按__電力公司的相關(guān)要求給承包單位施工人員辦理配有本人照片的“胸卡”證,并在上崗時佩戴。
第27條 嚴(yán)禁安排工程承包單位人員從事與其承包工程無關(guān)的工作。
第28條 外包工程竣工后,應(yīng)組織驗收,對工程的安全、質(zhì)量情況作出綜合評價。工程費用結(jié)算時必須先經(jīng)公司安全監(jiān)察處對工程安全情況作出確認(rèn)并簽署意見。
第29條 落實工程承包合同或安全協(xié)議中規(guī)定的其它應(yīng)由發(fā)包單位承擔(dān)的安全和勞動保護(hù)事項。
第六章 外用工的安全管理
第30條 各單位在生產(chǎn)、基建、后勤等工作中需使用臨時工、外來工時,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府有關(guān)用工方面的政策、法規(guī),并貫徹“誰用工、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則,切實加強(qiáng)對臨時工、外來工的安全管理。
第31條 公司下屬車間、班組一般不得對外招用臨時工、外來工,特殊情況應(yīng)事先辦理申請手續(xù),闡明招用理由及招用數(shù)量、用工來源、使用期限等,經(jīng)公司勞人處審核并報分管副總批準(zhǔn)。
第32條 用工單位在用工前必須與其所在單位(無單位者與其本人)簽訂勞動合同及安全協(xié)議,協(xié)議中應(yīng)明確雙方的安全責(zé)任。對有長期合作關(guān)系的外用工,可每年與其單位簽訂有效期為一年的安全協(xié)議,作為勞動合同的附件。
第33條 臨時工、外來工上崗前,用工單位必須對其進(jìn)行安全教育,并經(jīng)安規(guī)考試合格后方可上崗工作。用工單位應(yīng)妥善保存外用工安全教育和安規(guī)考試的記錄,以備核查。
第34條 若需安排臨時工、外來工到技術(shù)崗位上工作,還應(yīng)對其進(jìn)行與崗位對應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn),并經(jīng)考試合格,方能上崗。
第35條 用工單位應(yīng)給錄用的臨時工、外來工辦理帶有本人照片的“胸卡”證,并要求其在上崗時佩戴。
第36條 用工單位對臨時工、外來工的安全教育、安全活動、安全考核、勞動保護(hù)等各方面應(yīng)與正式工同等對待。
第37條 臨時工、外來工分配到各班組參加電力生產(chǎn)工作時,應(yīng)接受所在班組工作負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)同樣參加所在班組的開工會、收工會和班組安全活動。即使是從事生產(chǎn)區(qū)域的輔助性配合工作,也應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行工作票制度,在有經(jīng)驗的正式工的嚴(yán)格監(jiān)護(hù)下工作,并作好有效的安全措施。嚴(yán)禁臨時工、外來工在電力生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)單獨從事任何工作。
第38條 用工單位應(yīng)加強(qiáng)對臨時工、外來工的現(xiàn)場施工安全檢查和管理,如發(fā)現(xiàn)違章違紀(jì)現(xiàn)象,應(yīng)立即制止或停止其工作,并按公司有關(guān)規(guī)定予以經(jīng)濟(jì)處罰,性質(zhì)嚴(yán)重者應(yīng)予以辭退。
第39條 臨時工、外來工在現(xiàn)場工作中如發(fā)生因其自身責(zé)任造成的人身傷亡事故,應(yīng)按照勞動合同條款的規(guī)定由其本人承擔(dān)全部經(jīng)濟(jì)損失。但用工單位應(yīng)將事故情況如實上報,事故性質(zhì)由安全監(jiān)察處認(rèn)定,并按“四不放過”原則調(diào)查處理,嚴(yán)禁弄虛作假、隱瞞不報。
第七章 附 則
第40條 本規(guī)定的解釋權(quán)屬公司安全監(jiān)察處。
第41條 本規(guī)定如與上級有關(guān)規(guī)定、要求不符時,以上級的規(guī)定、要求為準(zhǔn)。
第8篇 非煤礦山井下采掘外包工程安全管理規(guī)定
第一條 為加強(qiáng)內(nèi)蒙古自治區(qū)非煤礦山井下采掘工程外包的安全管理，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程管理條例》，結(jié)合自治區(qū)轄區(qū)內(nèi)井下工程外包作業(yè)實際，特制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)非煤礦山基建礦山、生產(chǎn)礦山企業(yè)的井下采掘工程外包安全管理。
第三條 外包工程安全管理的原則：認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、政策；堅持“預(yù)防為主，安全第一，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針；堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念；礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)安全工作全面負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)管理，落實責(zé)任，實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。
第四條 礦山企業(yè)在工程招投標(biāo)時，要求投標(biāo)單位提交以下材料，并進(jìn)行嚴(yán)格審查：
1.投標(biāo)單位的基本情況，營業(yè)執(zhí)照、施工單位資質(zhì)等級證書、單位法定代表人及項目負(fù)責(zé)人的身份證件。
2.投標(biāo)單位的安全生產(chǎn)許可證。
3.法定代表人，工程項目負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)資格證書。
4.工程技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)資格證書、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)資格證書。
5.安全管理人員名單及培訓(xùn)證書。
6.特種工操作人員資格證書。
7.安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位責(zé)任制。
8.施工安全措施。
9.國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定的其它要件。
第五條 外委施工單位嚴(yán)禁以任何形式將所承包的工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包，經(jīng)礦山企業(yè)同意，方可將所承包的工程進(jìn)行分包；嚴(yán)禁外委施工單位法定代表人的委托人再次設(shè)立委托人；不得隨意更換工程負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員和安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人。
第六條 礦山企業(yè)外委施工，應(yīng)建立《安全確認(rèn)制度》，對采礦作業(yè)、掘進(jìn)作業(yè)、井巷（天井、豎井、溜井）安裝作業(yè)、主要提升系統(tǒng)，每次交接班前，甲乙雙方共同進(jìn)行現(xiàn)場安全條件確認(rèn)，安全確認(rèn)要履行簽字手續(xù)。
第七條 礦山企業(yè)使用外委施工單位應(yīng)滿足以下要求：
（一）生產(chǎn)礦山企業(yè)外委施工單位的數(shù)量在3個（含3個）以下。
（二）同一個中段只限委托一個外委施工單位。
如果2個以上外委施工單位在同一坑口施工作業(yè)，礦山企業(yè)要主持各外委施工單位之間簽訂《安全生產(chǎn)聯(lián)保協(xié)議》，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各施工單位之間的安全施工關(guān)系。
第八條 對外承包方式、范圍的要求：
（一）新建礦山投產(chǎn)后，坑口的提升系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、排（供）水系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)及炸藥庫等主要系統(tǒng)或設(shè)備設(shè)施，嚴(yán)禁對外承包或委托外委施工單位管理。生產(chǎn)礦山企業(yè)的以上系統(tǒng)或設(shè)備設(shè)施，已對外承包或委托外委施工單位管理的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。
（二）生產(chǎn)礦山企業(yè)對外承包工程的范圍原則上限定在巷道掘進(jìn)和采礦作業(yè)。
第九條 外委施工單位必須加強(qiáng)內(nèi)部安全管理，應(yīng)當(dāng)做到：
（一）必須按準(zhǔn)入條件的約定，配備、配足有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、施工隊長（帶班長）、專職安全員、技術(shù)工種工人。
（二）新錄用員工，3個月內(nèi)不得從事采礦、天井掘進(jìn)、豎井掘進(jìn)等危險性較大的作業(yè)；6個月內(nèi)不得獨立作業(yè)。
（三）建立健全全員安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理體系，按照不同崗位特點逐級簽訂《生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》，并交納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。
（四）必須認(rèn)真執(zhí)行《安全確認(rèn)制度》，加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理。
第十條 礦山企業(yè)要加強(qiáng)對外委施工隊的管理，應(yīng)當(dāng)做到：
（一）必須將外委施工單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，并納入企業(yè)安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理體系。專職安全管理人員對外委施工單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行管理和監(jiān)督，嚴(yán)禁以包代管，包而不管。
（二）對外委施工人員進(jìn)行強(qiáng)制性的安全教育，未經(jīng) “三級”安全教育培訓(xùn)并考試合格，不可入井作業(yè)。
（三）建立入井準(zhǔn)許登記制度，憑入井準(zhǔn)許證入井作業(yè) ，嚴(yán)禁無入井準(zhǔn)許證人員入井。對入井、出井人員予以登記，準(zhǔn)確掌握入井人數(shù)及作業(yè)地點。
（四）每個坑口設(shè)安全組，安全組由企業(yè)和外委施工隊伍派出的專職安全人員組成；安全組負(fù)責(zé)全坑口的安全監(jiān)督檢查。
（五）應(yīng)當(dāng)要求外委施工單位強(qiáng)制推行安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。
（六）礦山企業(yè)應(yīng)建立健全《安全確認(rèn)制度》，與外委施工單位對作業(yè)場所及設(shè)施設(shè)備的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行確認(rèn)。
第十一條 礦山企業(yè)和外委施工單位雙方應(yīng)當(dāng)約定安全管理專項費用及安全風(fēng)險抵押金的提取與使用事項。
安全管理專項費用及安全風(fēng)險抵押金由礦山企業(yè)財務(wù)部門管理，由安全管理部門考核。
第十二條 外委施工單位應(yīng)負(fù)有以下安全生產(chǎn)管理職責(zé)
（一）必須認(rèn)真執(zhí)行甲方的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定。
（二）保證安全費用及時、有效投入。
（三）設(shè)立坑口安全監(jiān)督崗，并嚴(yán)格登記。
（四）為從業(yè)人員辦理工傷社會保險，并提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品。
（五）負(fù)責(zé)對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，掌握安全技術(shù)技能和必要的救護(hù)知識，提高從業(yè)人員安全意識。
（六）嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，為特種作業(yè)人員辦理特種作業(yè)操作資格證。
（七）建立健全安全會議、交接班、派班、安全檢查、事故登記等記錄。
（八）負(fù)責(zé)對工作區(qū)域進(jìn)行經(jīng)常性的安全檢查，及時消除各類安全隱患，在危險區(qū)域及在復(fù)雜環(huán)境下組織施工作業(yè)時，要采取有效的防范措施，設(shè)專人負(fù)責(zé)監(jiān)管，預(yù)防突發(fā)事故的發(fā)生。
（九）對安監(jiān)部門、礦山企業(yè)安全管理部門及坑口安全組檢查出的安全隱患，必須按照“三定”原則（定時間、定措施、定負(fù)責(zé)人）及時整改。
（十）全力對安全生產(chǎn)傷亡事故進(jìn)行搶救，積極協(xié)助有關(guān)部門做好事故調(diào)查，并妥善處理好善后工作。
第十三條 礦山企業(yè)對外包工程應(yīng)負(fù)有以下安全生產(chǎn)管理職責(zé)
（一）認(rèn)真貫徹落實國家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，堅持“預(yù)防為主，安全第一，綜合治理”的方針，推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（二）負(fù)責(zé)和外委施工單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任合同。
（三）定期組織安全檢查，發(fā)現(xiàn)外委施工單位在施工過程中存在任何形式的安全隱患時，應(yīng)責(zé)令其及時整改，重大事故隱患、嚴(yán)重危及施工安全和人身安全時，應(yīng)責(zé)令其停工整頓，并限期整改，若整改仍不合格的，應(yīng)解除承包合同，并追究因此而造成的經(jīng)濟(jì)損失。
（四）負(fù)責(zé)對工作區(qū)域進(jìn)行經(jīng)常性的安全檢查，檢查內(nèi)容有：防冒頂、防炮煙中毒、防墜井、防透水、防坍塌、防滑坡、防火災(zāi)、防意外傷害等。
（五）建立健全爆破物品的領(lǐng)用登記和領(lǐng)退庫制度，防止爆破物品流失。
（六）加強(qiáng)建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收管理。
第十四條 外委施工單位工程負(fù)責(zé)人要列席礦山企業(yè)安全生產(chǎn)委員會會議，參加日常的安全生產(chǎn)例會及安全專題會議，負(fù)責(zé)組織執(zhí)行會議的有關(guān)決定、決議。
第十五條 外包工程合同或安全生產(chǎn)合同中必須明確：外委施工單位的法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，工程負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人。
第十六條 外委施工單位在作業(yè)區(qū)域及相關(guān)場所發(fā)生安全生產(chǎn)事故時，要及時上報，并及時啟動安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織事故搶救，努力控制事故擴(kuò)大，盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
第十七條 外委施工單位發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故時，應(yīng)當(dāng)積極主動地配合當(dāng)?shù)卣?、安全監(jiān)管等有關(guān)部門進(jìn)行事故搶險和事故調(diào)查，并認(rèn)真分析事故原因，追究事故責(zé)任，按“四不放過”原則落實整改措施。
第十八條 礦山企業(yè)要將外委施工單位的有關(guān)情況報盟市安監(jiān)部門備案。備案文件應(yīng)包括：
（一）外委施工單位備案表（見附件）
（二）外委施工單位營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件
（三）外委施工單位建設(shè)施工資質(zhì)等級復(fù)印件。
（四）外委施工單位安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件。
（五）安全生產(chǎn)責(zé)任合同復(fù)印件。
第十九條 本規(guī)定由內(nèi)蒙古自治區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋
第二十條 本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。
第9篇 某電力公司外包工程及外用工安全管理規(guī)定
第一章 總 則
第1條 為規(guī)范公司對外發(fā)包工程及使用外來工、臨時工的安全管理工作，明確在對外發(fā)包工程及使用外來工、臨時工過程中的安全責(zé)任，防止“以包代管”，避免用工中的不規(guī)范行為，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國家電網(wǎng)公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》和《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》以及重慶市電力公司關(guān)于對外發(fā)包工程和外用工安全管理的有關(guān)要求，結(jié)合本公司實際，特制定本規(guī)定。
第2條 本規(guī)定適用于公司以及公司主辦的集體企業(yè)對外發(fā)包工程和各單位需要使用外來工、臨時工的安全管理。
第二章 外包工程發(fā)包的安全管理
第3條 外包工程必須遵守公司有關(guān)工程發(fā)包的管理規(guī)定，嚴(yán)格履行合同手續(xù)，
第4條 應(yīng)選擇具備足夠施工能力且資信良好的企業(yè)作為外包工程承包單位。發(fā)包部門或單位(以下統(tǒng)稱發(fā)包單位)應(yīng)對工程承包單位進(jìn)行法定經(jīng)營資格和工程施工資質(zhì)的審查。
第5條 外包工程發(fā)包前，應(yīng)由公司安全監(jiān)察處對承包單位(含潛在的承包單位)的安全資質(zhì)進(jìn)行審查。任何部門、單位不得向未經(jīng)安全資質(zhì)審查或?qū)彶椴缓细竦膯挝话l(fā)包工程。
對于經(jīng)常合作的承包單位，其安全資質(zhì)審查結(jié)果在一年時間內(nèi)有效。一年后若需繼續(xù)向其發(fā)包工程，應(yīng)由公司安全監(jiān)察部進(jìn)行安全資質(zhì)復(fù)審。
公司主辦的集體企業(yè)作為承包單位時，可免于安全資質(zhì)審查，但必須簽有工程承包年度安全協(xié)議。
第6條 外包工程應(yīng)在工程承包合同中明確雙方安全責(zé)任，均應(yīng)簽訂安全協(xié)議，作為工程承包合同的附件。其中，公司管理的外包工程，安全協(xié)議應(yīng)由安全監(jiān)察處審核后，合同方可簽訂。
第7條 外包工程應(yīng)實行安全施工保證金辦法，并列入工程承包合同條款。外包工程5-10％的工程款留作安全施工保證金。承包單位在施工中如發(fā)生人身死亡事故和重大設(shè)備事故，扣除全部保證金；發(fā)生人身重傷事故，扣除50％保證金；發(fā)生其它事故或發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違章作業(yè)行為，按公司相關(guān)管理制度執(zhí)行，安全保證金的返還必須經(jīng)安監(jiān)處審核簽字方可返還。
第8條 公司安全監(jiān)察處應(yīng)將外包工程納入安全監(jiān)察范圍。發(fā)現(xiàn)違章指揮、違章作業(yè)、野蠻施工、管理混亂等情況，可以當(dāng)即予以糾正、教育，直至停止其工作。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違章情況，應(yīng)及時向工程發(fā)、承包雙方進(jìn)行通報，提出整改要求和處罰意見，并監(jiān)督實施。
第9條 對于管理混亂或發(fā)生重大事故的承包單位，一年內(nèi)不得向其發(fā)包工程。連續(xù)發(fā)生兩次的，不得繼續(xù)向其發(fā)包。
第10條 凡上級和本公司規(guī)定不得發(fā)包的工程(勞務(wù))一律不得對外發(fā)包。
第三章 工程承包單位應(yīng)具備的安全資質(zhì)
第11條 工程承包單位應(yīng)具備以下安全資質(zhì)：
①工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，并具有所承包工程相應(yīng)的經(jīng)營許可范圍；
②有關(guān)主管部門頒發(fā)的施工“資質(zhì)證書”和“安全資格許可證”等，且安全許可范圍滿足工程等級要求；
③安全施工的良好記錄和近三年的工程范例；
④施工負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和作業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)符合工程要求，特種作業(yè)人員具有主管部門頒發(fā)的證書：
⑤備有滿足安全施工需要、保證安全施工的機(jī)械、工器具及安全防護(hù)設(shè)施和安全用具；
⑥備有工程施工必須的試驗、測量設(shè)備以及儀器儀表，備有一定的周轉(zhuǎn)器材和備品備件；
⑦有健全的施工安全管理網(wǎng)絡(luò)和安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，具有兩級機(jī)構(gòu)的承包單位須設(shè)有專職安全管理機(jī)構(gòu)。施工隊伍超過30人的須配有專職安全員，30人以下的應(yīng)設(shè)兼職安全員。
第四章 工程承包單位應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任
第12條 應(yīng)組織施工人員學(xué)習(xí)《電業(yè)安全工作規(guī)程》、《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》以及重慶市電力公司頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)程制度，并經(jīng)考試合格后方可進(jìn)行工作。
第13條 復(fù)雜或危險性較大的工程，應(yīng)制訂施工“四措一案”，經(jīng)發(fā)包單位審查后貫徹實施。
第14條 工程開工前，必須對全體施工人員進(jìn)行安全、技術(shù)交底，使全體施工人員均掌握工程狀況、特點及施工“三措”，并對現(xiàn)場施工安全負(fù)責(zé)。
第15條 現(xiàn)場施工中，必須嚴(yán)格執(zhí)行《電業(yè)安全工作規(guī)程》、《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》和發(fā)包單位對安全、文明施工的有關(guān)規(guī)定和要求。進(jìn)入電力生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)施工，必須按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行工作票制度。對規(guī)定可以不使用工作票的工作，開工前應(yīng)得到值班人員的同意。
第16條 開工前應(yīng)對施工機(jī)械、工器具及安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行檢查，確保符合安全規(guī)定并不超過檢驗周期。
第17條 必須按國家規(guī)定為施工人員配備合格的職業(yè)防護(hù)用品、用具；不得使用未成年工和不適應(yīng)現(xiàn)場安全施工要求的老、弱、病、殘人員；對特種作業(yè)的工作應(yīng)派出經(jīng)過有關(guān)部門安全技術(shù)培訓(xùn)合格的持證人員。
第18條 必須接受發(fā)包單位的安全監(jiān)督和指導(dǎo)，施工企業(yè)負(fù)責(zé)人(安全施工第一責(zé)任人)對發(fā)包單位安全管理人員提出的意見必須及時整改；發(fā)生人身事故和不安全情況，必須立即報告發(fā)包單位負(fù)責(zé)人。
第10篇 機(jī)組大修改造外包工程安全管理的做法
作者：朱克宇(華能大連電廠，遼寧 大連 116100)
華能大連電廠同國內(nèi)其它新建電廠一樣，實行“新廠新辦法”的新型電廠管理模式。電廠沒有配備專業(yè)的機(jī)組檢修隊伍和相應(yīng)的檢修人員，機(jī)組的檢修項目主要依靠外包、外委來完成。為了適應(yīng)電力企業(yè)市場化的要求，保證機(jī)組檢修的安全和質(zhì)量，研究和探索機(jī)組大修規(guī)范化安全管理問題很有必要。以下簡要介紹華能大連電廠2號機(jī)組大修改造工程實施外包時有關(guān)安全管理的幾點做法。
1 檢修前的準(zhǔn)備工作
(1) 按國家招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定和公司《生產(chǎn)外包工程安全管理辦法》，對施工單位的法人資格、營業(yè)執(zhí)照、施工單位安全狀況進(jìn)行審查。
(2) 與所有參加施工的單位簽定安全協(xié)議，約定甲乙雙方的責(zé)任和義務(wù)，要求各個施工單位內(nèi)部建立安全管理機(jī)制，并在機(jī)組檢修期間對施工單位的安全管理做到有獎有罰。
(3) 要求所有施工單位按照統(tǒng)一規(guī)定編寫《安全質(zhì)量環(huán)保措施》，交安監(jiān)部門審定，同時向施工單位分組發(fā)放帶有危險點預(yù)測與分析內(nèi)容的《檢修作業(yè)文件包》，進(jìn)行安全技術(shù)交底。
(4) 對作業(yè)環(huán)境、工器具、安全用具、特種設(shè)備等進(jìn)行檢查，對施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)、考試，同時按分公司規(guī)定做好各種系統(tǒng)設(shè)備隔離措施和安全保衛(wèi)工作。
2 檢修過程動態(tài)安全管理
(1) 由于檢修項目分布面廣，所涉及的專業(yè)較多，參加大修的外包單位和人員素質(zhì)參差不齊，且對新廠的規(guī)章制度在認(rèn)識和執(zhí)行上又存在偏差，因此，在機(jī)組檢修的整個過程中，安監(jiān)人員必須做到每天現(xiàn)場抽查，每周組織全面檢查，對不符合安全要求的現(xiàn)象及時糾正和通報批評，遵循安全與質(zhì)量進(jìn)度矛盾時，服從安全第一的原則，保障大修在安全的基礎(chǔ)上有條不紊地進(jìn)行。
(2) 實施現(xiàn)場動態(tài)安全管理。對重大檢修項目實施事前檢查和過程監(jiān)督，對動火工作實施現(xiàn)場動火監(jiān)督和管理，有重點、有選擇地加強(qiáng)重點部位監(jiān)督檢查和區(qū)域項目安全責(zé)任制的落實。
3 檢修現(xiàn)場的協(xié)調(diào)管理
檢修工作進(jìn)入中、后期，在主觀和客觀上都會暴露出許多問題、矛盾。做好現(xiàn)場的協(xié)調(diào)工作，理順各方面的關(guān)系，及時消除影響大修安全、質(zhì)量和進(jìn)度的障礙顯得越來越重要。
(1) 相同區(qū)域檢修的交叉作業(yè)，一旦失去有效的管理， 作業(yè)面就容易出現(xiàn)混亂，立體作業(yè)容易發(fā)生人身傷害事件，因此要求施工單位之間做好可靠的安全技術(shù)防范措施，防范高空墜物傷人、機(jī)械傷害和電焊花引起火災(zāi)等事故。作業(yè)點之間應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，在時空上進(jìn)行充分的調(diào)控，以控制不安全因素。同一檢修系統(tǒng)內(nèi)遇有不同單位的不同項目作業(yè)時，必須嚴(yán)格按照機(jī)組大修網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度合理安排工序。
(2) 工作結(jié)束后各項試驗工作必須有計劃、有準(zhǔn)備、有順序地展開，防止處理臨時缺陷時的無票作業(yè)和電氣誤操作等行為。
(3) 檢修過程中必須始終保持現(xiàn)場安全通道暢通，及時清理拆下的腳手架和廢料等雜物，發(fā)現(xiàn)有雜物堆積影響安全通道時，要責(zé)令有關(guān)單位立即處理。保持文明、衛(wèi)生的作業(yè)環(huán)境，是為現(xiàn)場作業(yè)人員創(chuàng)造良好勞動條件和保證安全作業(yè)的一項重要工作。
機(jī)組檢修是個系統(tǒng)工程，必須環(huán)環(huán)相扣，嚴(yán)密管理，只有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理要求，才能保證機(jī)組檢修過程的安全。
第11篇 礦山非煤井下采掘外包工程安全管理規(guī)定
第一條 為加強(qiáng)內(nèi)蒙古自治區(qū)非煤礦山井下采掘工程外包的安全管理,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程管理條例》,結(jié)合自治區(qū)轄區(qū)內(nèi)井下工程外包作業(yè)實際,特制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)非煤礦山基建礦山、生產(chǎn)礦山企業(yè)的井下采掘工程外包安全管理。
第三條 外包工程安全管理的原則:認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、政策;堅持“預(yù)防為主,安全第一,綜合治理”的安全生產(chǎn)方針;堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念;礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)安全工作全面負(fù)責(zé)的原則,加強(qiáng)管理,落實責(zé)任,實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。
第四條 礦山企業(yè)在工程招投標(biāo)時,要求投標(biāo)單位提交以下材料,并進(jìn)行嚴(yán)格審查:
1.投標(biāo)單位的基本情況,營業(yè)執(zhí)照、施工單位資質(zhì)等級證書、單位法定代表人及項目負(fù)責(zé)人的身份證件。
2.投標(biāo)單位的安全生產(chǎn)許可證。
3.法定代表人,工程項目負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)資格證書。
4.工程技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)資格證書、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)資格證書。
5.安全管理人員名單及培訓(xùn)證書。
6.特種工操作人員資格證書。
7.安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位責(zé)任制。
8.施工安全措施。
9.國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定的其它要件。
第五條 外委施工單位嚴(yán)禁以任何形式將所承包的工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包,經(jīng)礦山企業(yè)同意,方可將所承包的工程進(jìn)行分包;嚴(yán)禁外委施工單位法定代表人的委托人再次設(shè)立委托人;不得隨意更換工程負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員和安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人。
第六條礦山企業(yè)外委施工,應(yīng)建立《安全確認(rèn)制度》,對采礦作業(yè)、掘進(jìn)作業(yè)、井巷(天井、豎井、溜井)安裝作業(yè)、主要提升系統(tǒng),每次交接班前,甲乙雙方共同進(jìn)行現(xiàn)場安全條件確認(rèn),安全確認(rèn)要履行簽字手續(xù)。
第七條礦山企業(yè)使用外委施工單位應(yīng)滿足以下要求:
(一)生產(chǎn)礦山企業(yè)外委施工單位的數(shù)量在3個(含3個)以下。
(二)同一個中段只限委托一個外委施工單位。
如果2個以上外委施工單位在同一坑口施工作業(yè),礦山企業(yè)要主持各外委施工單位之間簽訂《安全生產(chǎn)聯(lián)保協(xié)議》,并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各施工單位之間的安全施工關(guān)系。
第八條 對外承包方式、范圍的要求:
(一)新建礦山投產(chǎn)后,坑口的提升系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、排(供)水系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)及炸藥庫等主要系統(tǒng)或設(shè)備設(shè)施,嚴(yán)禁對外承包或委托外委施工單位管理。生產(chǎn)礦山企業(yè)的以上系統(tǒng)或設(shè)備設(shè)施,已對外承包或委托外委施工單位管理的,應(yīng)當(dāng)予以糾正。
(二)生產(chǎn)礦山企業(yè)對外承包工程的范圍原則上限定在巷道掘進(jìn)和采礦作業(yè)。
第九條 外委施工單位必須加強(qiáng)內(nèi)部安全管理,應(yīng)當(dāng)做到:
(一)必須按準(zhǔn)入條件的約定,配備、配足有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、施工隊長(帶班長)、專職安全員、技術(shù)工種工人。
(二)新錄用員工,3個月內(nèi)不得從事采礦、天井掘進(jìn)、豎井掘進(jìn)等危險性較大的作業(yè);6個月內(nèi)不得獨立作業(yè)。
(三)建立健全全員安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理體系,按照不同崗位特點逐級簽訂《生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》,并交納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。
(四)必須認(rèn)真執(zhí)行《安全確認(rèn)制度》,加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理。
第十條 礦山企業(yè)要加強(qiáng)對外委施工隊的管理,應(yīng)當(dāng)做到:
(一)必須將外委施工單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,并納入企業(yè)安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理體系。專職安全管理人員對外委施工單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行管理和監(jiān)督,嚴(yán)禁以包代管,包而不管。
(二)對外委施工人員進(jìn)行強(qiáng)制性的安全教育,未經(jīng) “三級”安全教育培訓(xùn)并考試合格,不可入井作業(yè)。
(三)建立入井準(zhǔn)許登記制度,憑入井準(zhǔn)許證入井作業(yè) ,嚴(yán)禁無入井準(zhǔn)許證人員入井。對入井、出井人員予以登記,準(zhǔn)確掌握入井人數(shù)及作業(yè)地點。
(四)每個坑口設(shè)安全組,安全組由企業(yè)和外委施工隊伍派出的專職安全人員組成;安全組負(fù)責(zé)全坑口的安全監(jiān)督檢查。
(五)應(yīng)當(dāng)要求外委施工單位強(qiáng)制推行安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。
(六)礦山企業(yè)應(yīng)建立健全《安全確認(rèn)制度》,與外委施工單位對作業(yè)場所及設(shè)施設(shè)備的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行確認(rèn)。
第十一條 礦山企業(yè)和外委施工單位雙方應(yīng)當(dāng)約定安全管理專項費用及安全風(fēng)險抵押金的提取與使用事項。
安全管理專項費用及安全風(fēng)險抵押金由礦山企業(yè)財務(wù)部門管理,由安全管理部門考核。
第十二條 外委施工單位應(yīng)負(fù)有以下安全生產(chǎn)管理職責(zé)
(一)必須認(rèn)真執(zhí)行甲方的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定。
(二)保證安全費用及時、有效投入。
(三)設(shè)立坑口安全監(jiān)督崗,并嚴(yán)格登記。
(四)為從業(yè)人員辦理工傷社會保險,并提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品。
(五)負(fù)責(zé)對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn),掌握安全技術(shù)技能和必要的救護(hù)知識,提高從業(yè)人員安全意識。
(六)嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度,為特種作業(yè)人員辦理特種作業(yè)操作資格證。
(七)建立健全安全會議、交接班、派班、安全檢查、事故登記等記錄。
(八)負(fù)責(zé)對工作區(qū)域進(jìn)行經(jīng)常性的安全檢查,及時消除各類安全隱患,在危險區(qū)域及在復(fù)雜環(huán)境下組織施工作業(yè)時,要采取有效的防范措施,設(shè)專人負(fù)責(zé)監(jiān)管,預(yù)防突發(fā)事故的發(fā)生。
(九)對安監(jiān)部門、礦山企業(yè)安全管理部門及坑口安全組檢查出的安全隱患,必須按照“三定”原則(定時間、定措施、定負(fù)責(zé)人)及時整改。
(十)全力對安全生產(chǎn)傷亡事故進(jìn)行搶救,積極協(xié)助有關(guān)部門做好事故調(diào)查,并妥善處理好善后工作。
第十三條 礦山企業(yè)對外包工程應(yīng)負(fù)有以下安全生產(chǎn)管理職責(zé)
(一)認(rèn)真貫徹落實國家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),堅持“預(yù)防為主,安全第一,綜合治理”的方針,推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
(二)負(fù)責(zé)和外委施工單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任合同。
(三)定期組織安全檢查,發(fā)現(xiàn)外委施工單位在施工過程中存在任何形式的安全隱患時,應(yīng)責(zé)令其及時整改,重大事故隱患、嚴(yán)重危及施工安全和人身安全時,應(yīng)責(zé)令其停工整頓,并限期整改,若整改仍不合格的,應(yīng)解除承包合同,并追究因此而造成的經(jīng)濟(jì)損失。
(四)負(fù)責(zé)對工作區(qū)域進(jìn)行經(jīng)常性的安全檢查,檢查內(nèi)容有:防冒頂、防炮煙中毒、防墜井、防透水、防坍塌、防滑坡、防火災(zāi)、防意外傷害等。
(五)建立健全爆破物品的領(lǐng)用登記和領(lǐng)退庫制度,防止爆破物品流失。
(六)加強(qiáng)建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收管理。
第十四條 外委施工單位工程負(fù)責(zé)人要列席礦山企業(yè)安全生產(chǎn)委員會會議,參加日常的安全生產(chǎn)例會及安全專題會議,負(fù)責(zé)組織執(zhí)行會議的有關(guān)決定、決議。
第十五條 外包工程合同或安全生產(chǎn)合同中必須明確:外委施工單位的法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,工程負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人。
第十六條 外委施工單位在作業(yè)區(qū)域及相關(guān)場所發(fā)生安全生產(chǎn)事故時,要及時上報,并及時啟動安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案,迅速組織事故搶救,努力控制事故擴(kuò)大,盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
第十七條 外委施工單位發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故時,應(yīng)當(dāng)積極主動地配合當(dāng)?shù)卣?、安全監(jiān)管等有關(guān)部門進(jìn)行事故搶險和事故調(diào)查,并認(rèn)真分析事故原因,追究事故責(zé)任,按“四不放過”原則落實整改措施。
第十八條 礦山企業(yè)要將外委施工單位的有關(guān)情況報盟市安監(jiān)部門備案。備案文件應(yīng)包括:
(一)外委施工單位備案表(見附件)
(二)外委施工單位營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件
(三)外委施工單位建設(shè)施工資質(zhì)等級復(fù)印件。
(四)外委施工單位安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件。
(五)安全生產(chǎn)責(zé)任合同復(fù)印件。
第十九條 本規(guī)定由內(nèi)蒙古自治區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋
第二十條 本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。
第12篇 大修外包工程安全管理辦法
1? 總則
1．1為搞好大修外包工程的安全，切實保障大修現(xiàn)場人身和設(shè)備安全以及生產(chǎn)機(jī)組的正常運(yùn)行，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及原電力部有關(guān)規(guī)程，參照華能電力開發(fā)公司的一些做法，制定本辦法。
1．2外包工程工作必須貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，防止“以包代管”。
1．3公司總經(jīng)理（安全第一責(zé)任人）對外包工程的全過程安全管理負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
1．4本辦法適用于大修外包工程。
1．5本辦法解釋權(quán)屬公司安監(jiān)部門。
安全管理
2．1大修外包工程無論采取何種承包方式，都要簽訂承包合同，明確承包方施工現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)人和公司現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)人，明確雙方安全責(zé)任。
2．2健全對承包單位的資質(zhì)審查制度。承包單位在簽訂承包合同前要填寫申請登記表，內(nèi)容包括：單位基本情況、業(yè)績，到大修現(xiàn)場工作人員的基本情況、安全工器具清單、施工現(xiàn)場組織結(jié)構(gòu)等。
2．3公司應(yīng)對承包單位進(jìn)行資質(zhì)審查，審查內(nèi)容包括：①承包單位管理部門頒發(fā)的“三證”：施工（營業(yè)）執(zhí)照、資質(zhì)證書、法人資格證書或法人代表委托書。其資格和簽約權(quán)限應(yīng)與所承包的工程相適應(yīng)。②承包單位備有滿足工程需要、保證施工安全的機(jī)具，以及經(jīng)勞動部門和有關(guān)技術(shù)檢驗部門檢查合格的工器具及安全防護(hù)設(shè)施、安全用具。③承包單位負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和作業(yè)人員安全施工的技術(shù)素質(zhì)符合外包工程的要求；特殊工種需持有關(guān)部門頒發(fā)的有效上崗證書。④承包單位必須以自己的設(shè)備、技術(shù)和勞力完成合同規(guī)定的任務(wù)，不得把接受的合同轉(zhuǎn)讓給第三方。如必須進(jìn)行轉(zhuǎn)包和分包，應(yīng)經(jīng)我公司有關(guān)部門審查同意。⑤能正確理解和執(zhí)行我公司安全規(guī)程制度、編制施工安全技術(shù)措施，有負(fù)責(zé)施工安全的機(jī)構(gòu)。⑥有施工簡歷，且有與所承包的工程類似的施工業(yè)績，在業(yè)績中要注明三年內(nèi)發(fā)生本企業(yè)因工死亡及3人以上重傷的人身事故的有關(guān)情況。
2．4公司要建立外包工程隊伍的資質(zhì)檔案，登錄相關(guān)的資料、資審結(jié)論及在本單位工作期間的安全業(yè)績，作為動態(tài)考核依據(jù)。
2．5公司應(yīng)預(yù)留或預(yù)收外包工程安全施工保證金，并向承包方明示安全考核辦法。
2．6公司安監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該監(jiān)督外包工程中各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和上級有關(guān)安全生產(chǎn)指示的貫徹執(zhí)行。
2．7發(fā)生不安全事件，應(yīng)立即報告安監(jiān)部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并認(rèn)真組織調(diào)查分析，做到“三不放過”。
安全責(zé)任
3．1各單位應(yīng)遵照《電力生產(chǎn)安全工作規(guī)定》的要求，承擔(dān)發(fā)包方應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任，包括：作好資質(zhì)審查、安全教育、安全交底、系統(tǒng)隔離、安全措施、協(xié)調(diào)實施、安全監(jiān)護(hù)、安全監(jiān)督及合同規(guī)定的應(yīng)由本公司負(fù)責(zé)的其它安全工作等安全責(zé)任。
3．2發(fā)包方一般應(yīng)承擔(dān)以下安全責(zé)任：①對承包單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，確認(rèn)符合各項安全要求。②提供和解釋有關(guān)電力安全管理規(guī)程和本單位文明施工規(guī)定，監(jiān)督承包單位對施工人員進(jìn)行安全教育，必要時經(jīng)抽查考核，合格者才準(zhǔn)許進(jìn)入現(xiàn)場。③開工前對承包方負(fù)責(zé)人和工程技術(shù)人員進(jìn)行必要的安全技術(shù)交底，并應(yīng)有完整的記錄或資料；交底的書面記錄應(yīng)經(jīng)承包方簽字確認(rèn)。④實施必要的系統(tǒng)隔離，保證其正確無誤。⑤電力生產(chǎn)特殊區(qū)域或特殊作業(yè)，有可能造成火災(zāi)、爆炸、觸電、中毒、窒息、機(jī)械傷害、燒燙傷等及可能引起生產(chǎn)設(shè)備停電、停運(yùn)時，發(fā)包方應(yīng)事先要求承包方制定安全措施，經(jīng)發(fā)包方審查合格后，監(jiān)督實施，并按《電業(yè)安全工作規(guī)程》的要求設(shè)監(jiān)護(hù)人。⑥遇有不同單位空間交叉作業(yè)或工序間有交叉配合的情況，發(fā)包方應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)施工單位共同制定安全技術(shù)措施、分工落實。⑦電廠提供的施工機(jī)械、工器具及安全防護(hù)設(shè)施符合安全規(guī)定，并經(jīng)使用單位驗收。⑧按規(guī)定對承包單位的現(xiàn)場安全工作進(jìn)行監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。⑨落實合同中規(guī)定由發(fā)包方承擔(dān)的有關(guān)安全、勞動保護(hù)等其他事宜。
