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第1篇 煤炭安全生產(chǎn)技術(shù)管理辦法
為了加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)管理, 推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,合理調(diào)整生產(chǎn)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),促進(jìn)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新,全面完成2005年生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo),特制定本辦法。
第一章 生產(chǎn)管理
第一條 依據(jù)煤炭市場供需狀況,穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量。原煤生產(chǎn)實(shí)行指導(dǎo)性計劃。重點(diǎn)抓好玉華改擴(kuò)建、陳家
山礦恢復(fù)生產(chǎn)、下石節(jié)礦二水平風(fēng)井開工等工作。
第二條 抓好生產(chǎn)接續(xù)。要周密計劃,精心安排,充實(shí)掘進(jìn)力量,保證設(shè)備、配件、材料供應(yīng),強(qiáng)化掘進(jìn)機(jī)械裝備管理,提高單進(jìn)水平。掘進(jìn)進(jìn)尺及開拓進(jìn)尺作為考核礦級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要指標(biāo)之一。
第三條 認(rèn)真編制煤炭生產(chǎn)中、長期發(fā)展規(guī)劃,年、季、月生產(chǎn)計劃及礦井生產(chǎn)系統(tǒng)改造方案。搞好礦井生產(chǎn)布局調(diào)整,抓好環(huán)節(jié)系統(tǒng)改造和日常生產(chǎn)管理工作。
第四條 加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)步伐。將玉華礦建成特級高產(chǎn)高效礦井,下石節(jié)礦建成部級高產(chǎn)高效礦井。
第五條 合理調(diào)整煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu),加大北區(qū)長焰煤產(chǎn)銷力度,增加塊煤生產(chǎn)量;穩(wěn)定東區(qū)現(xiàn)有生產(chǎn)能力,提高產(chǎn)品質(zhì)量,擴(kuò)大市場占有份額。
第六條 加強(qiáng)信息溝通,做好產(chǎn)銷銜接工作。運(yùn)銷部門要及時提供市場需求信息,為生產(chǎn)決策提供科學(xué)依據(jù)。生產(chǎn)部門要根據(jù)市場需求,適時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),保證煤炭產(chǎn)品質(zhì)量,滿足用戶需要。采面出現(xiàn)地質(zhì)變化,影響煤質(zhì)及產(chǎn)量時,要向運(yùn)銷部門及時反饋產(chǎn)品調(diào)整流向信息。
第二章 安全生產(chǎn)技術(shù)管理
第七條 開展技術(shù)創(chuàng)新,大力推廣北區(qū)軟巖、煤巷錨桿錨索強(qiáng)力支護(hù)技術(shù),解決制約掘進(jìn)速度的技術(shù)問題,開展巷道圍巖與頂板離層監(jiān)測,總結(jié)支護(hù)理論。不斷完善焦坪礦區(qū)高瓦斯、易燃厚煤層開采安全技術(shù),提高綜采放頂煤回收率。加快東區(qū)礦井復(fù)雜煤層巷道支護(hù)及機(jī)械化開采技術(shù)研究,積極開展技術(shù)攻關(guān),探索經(jīng)濟(jì)合理的新技術(shù)。
第八條 認(rèn)真貫徹《煤礦安全規(guī)程》,以“一通三防”為重點(diǎn),優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng),完善安全設(shè)施,搞好瓦斯監(jiān)測監(jiān)控、束管監(jiān)測及黃泥灌漿、氣霧阻化、采空區(qū)注氮、綜合防塵等工作,提高礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力。
第九條 加強(qiáng)地質(zhì)預(yù)報工作,對未開采區(qū)和現(xiàn)采面地質(zhì)構(gòu)造、煤層變化情況,及時通過物探、坑透等手段,認(rèn)真分析研究,科學(xué)論證,提供詳實(shí)的地質(zhì)預(yù)測預(yù)報資料,指導(dǎo)礦井生產(chǎn)。
第十條 繼續(xù)加大礦井技術(shù)改造力度,優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng),提高礦井生產(chǎn)能力。抓好玉華煤礦改擴(kuò)建工程,玉華礦主皮帶井系統(tǒng)年底正式投入運(yùn)行;下石節(jié)礦二水平風(fēng)井三季度完成工程設(shè)計,年底開工建設(shè);對其它礦井制約生產(chǎn)能力的環(huán)節(jié)、系統(tǒng),及時提出改造方案,經(jīng)局審批后實(shí)施。
第十一條 工程設(shè)計應(yīng)在全面分析基礎(chǔ)資料的基礎(chǔ)上,提出多個方案,進(jìn)行安全、效益綜合評價,達(dá)到設(shè)計方案最優(yōu)化。引入競爭機(jī)制,凡被選定的設(shè)計方案,給予設(shè)計人員獎勵。對通過科技攻關(guān),解決影響礦井安全生產(chǎn)的技術(shù)難題,取得明顯效果的有關(guān)人員給予重獎。
第十二條 鼓勵全局工程技術(shù)人員和廣大職工鉆研業(yè)務(wù),開展技術(shù)革新和合理化建議活動,對取得效益或具有應(yīng)用價值的項目,按局科技獎勵辦法予以獎勵。在技術(shù)革新方面所需的費(fèi)用和材料,各單位要予以支持。廣泛開展技術(shù)比武,提高職工技術(shù)素質(zhì)。
第十三條 利用信息網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)煤炭信息交流,用信息化推動技術(shù)進(jìn)步。
第三章 開拓接續(xù)管理
第十四條 制定三年滾動發(fā)展規(guī)劃,根據(jù)發(fā)展規(guī)劃安排水平、采區(qū)接續(xù),保證礦井生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
第十五條 抓好重點(diǎn)開延工程項目實(shí)施。重點(diǎn)抓好金華山礦+570水平提矸暗斜井施工,確保年底投入運(yùn)行;東坡礦上半年完成二水平開拓方案設(shè)計,并報局審批,年底前完成開工準(zhǔn)備;下石節(jié)礦+950水平上階段主要巷道硐室工程年內(nèi)完成。
第十六條 局批準(zhǔn)的水平延深工程和輔助水平開拓井巷工程,一般由礦自留井巷折舊費(fèi)列支。不足部分由局維簡費(fèi)承擔(dān)。
第十七條 生產(chǎn)礦井每月與生產(chǎn)處交換一次開延工程施工進(jìn)度圖。
第十八條 加強(qiáng)開拓延深工程質(zhì)量管理。開延工程必須實(shí)現(xiàn)一次成巷。搞好單項工程質(zhì)量管理和驗收,局每季度驗收一次,礦井負(fù)責(zé)日常管理和月驗收工作。工程竣工后,由局主管部門組織竣工驗收,質(zhì)量不合格的,不予決算。
第四章 成本管理
第十九條 堅持以生產(chǎn)技術(shù)部門為中心、其它部門配合的原煤制造成本管理體系。局(礦)生產(chǎn)處(科)是原煤制造成本管理的綜合管理、協(xié)調(diào)部門。將成本指標(biāo)橫向分解到生產(chǎn)、動力、勞資、財務(wù)等部門,縱向落實(shí)到礦井、區(qū)隊、班組和個人,實(shí)行工資成本與其它成本相互轉(zhuǎn)化,切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)全過程的成本管理工作。
第二十條 局對各礦井下達(dá)的制造成本指標(biāo),礦井要嚴(yán)格控制,不得突破。生產(chǎn)處對全局生產(chǎn)用大宗材料定期組織招議標(biāo),嚴(yán)格把好材料質(zhì)量關(guān)和價格關(guān)。礦生產(chǎn)科負(fù)責(zé)全礦生產(chǎn)用材料的統(tǒng)計、分析、控制和分管材料的審批、建帳工作,其他分管部門必須建立臺帳,進(jìn)行統(tǒng)計、分析、控制。各類生產(chǎn)投入由生產(chǎn)礦長負(fù)責(zé)把關(guān),一次投入達(dá)到10萬元及以上時,報局生產(chǎn)技術(shù)處審批。職能部門要相互配合,搞好業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的成本管理工作,嚴(yán)格執(zhí)行考核獎罰制度。
第二十一條 進(jìn)一步加強(qiáng)電力成本管理。認(rèn)真落實(shí)避峰填谷,調(diào)荷節(jié)電,分區(qū)計量,分單位考核等節(jié)電措施。對耗能高、使用率低的機(jī)械設(shè)備要制定專門的節(jié)能措施。
第二十二條 規(guī)范原煤制造成本管理。生產(chǎn)與生活、多經(jīng)系統(tǒng)的水、電、煤消耗應(yīng)分開計量,分戶算帳,嚴(yán)禁將其它費(fèi)用計入原煤制造成本。
第二十三條 合理資源配置。按照職能交叉、一職多能、滿足生產(chǎn)的原則合理配備勞動力;按定額計劃儲備設(shè)備、配件、材料,不得積壓。
第二十四條 加強(qiáng)修舊利廢、回收復(fù)用工作,制定相應(yīng)的管理制度和獎罰辦法,降低生產(chǎn)消耗。
第二十五條 成本管理必須事前進(jìn)行科學(xué)預(yù)測,生產(chǎn)過程嚴(yán)格監(jiān)控,事后總結(jié)反饋。局每季、礦每月必須對原煤制造成本管理進(jìn)行一次全面檢查,召開成本分析專題會議,及時解決成本管理過程中出現(xiàn)的問題。
第五章 煤質(zhì)管理
第二十六條 理順煤質(zhì)管理體系,強(qiáng)化煤質(zhì)管理手段。局、礦生產(chǎn)技術(shù)管理部門是煤質(zhì)管理的主管部門,要明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)管理,保證煤炭產(chǎn)品質(zhì)量。各礦要按局煤質(zhì)管理辦法制訂實(shí)施細(xì)則,落實(shí)煤質(zhì)管理責(zé)任,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎罰。
第二十七條 以市場需求為向?qū)?適時調(diào)整采掘部署。地測部門要編制灰份、硫份等值線圖,建立煤芯煤樣臺賬,定期為生產(chǎn)、管理部門提供煤質(zhì)預(yù)報。
第二十八條 加強(qiáng)生產(chǎn)過程的煤質(zhì)管理。采掘工作面作業(yè)規(guī)程中必須有保證煤質(zhì)、提高煤質(zhì)的措施和方法,并能嚴(yán)格執(zhí)行。在生產(chǎn)過程中,每50米采集一次煤層煤樣,測定煤質(zhì)指標(biāo),分析指導(dǎo)生產(chǎn)過程的煤質(zhì)管理。
第二十九條 加大煤質(zhì)管理的獎罰力度。局煤質(zhì)管理實(shí)行月考核,季獎罰,季兌現(xiàn)。北區(qū)三礦商品煤加權(quán)平均發(fā)熱量達(dá)到22.5mj/kg以上;王石凹、東坡兩礦商品煤加權(quán)平均發(fā)熱量達(dá)到21mj/kg以上;金華山、徐家溝、鴨口三礦商品煤加權(quán)平均發(fā)熱量達(dá)到20.5mj/kg以上。獎勵礦長、書記、生產(chǎn)副礦長、經(jīng)營副礦長、總工程師各3000元,否則,對以上人員實(shí)行對等處罰。礦井管理科室獎罰由各礦井自定。
第六章 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理
第三十條 各單位要成立以行政正職為組長的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合各自實(shí)際,制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃,明確奮斗目標(biāo),周密部署,詳細(xì)安排,分階段、按專業(yè)確立階段工作目標(biāo),做到職責(zé)明確,任務(wù)清晰。建立安全質(zhì)量激勵機(jī)制,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎罰,促進(jìn)安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)健康發(fā)展。
第三十一條 建立健全安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化崗位責(zé)任制,實(shí)行目標(biāo)管理。各級行政正職是安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的第一責(zé)任者,分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)所管專業(yè)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)分管專業(yè)的達(dá)標(biāo)工作。切實(shí)做好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作安排、監(jiān)督檢查及現(xiàn)場指導(dǎo)工作。
第三十二條 2005年局安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo):陳家山、下石節(jié)、玉華、東坡、王石凹五礦達(dá)到一級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井,鴨口、徐家溝、金華山三礦達(dá)到二級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井。
第三十三條 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)行動態(tài)抽查與定期驗收相結(jié)合,按季度考核,年度達(dá)標(biāo)。月檢查由安監(jiān)局牽頭,分專業(yè)處室參加,季度驗收由局標(biāo)準(zhǔn)化辦公室統(tǒng)一組織。每季度各專業(yè)礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)得分,前兩個月抽查各占30%,季末驗收占40%。年度各專業(yè)礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化得分,前三個季度各占20%,最后一個季度占40%。
第三十三條 推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理例會制度。礦每月、局每季度召開一次安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理例會,著重研究解決礦井安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)建設(shè)過程中存在的問題。在分階段總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的同時,不斷完善管理制度,采取強(qiáng)有力的措施,實(shí)現(xiàn)礦井安全質(zhì)量整體提升。
第三十四條 加大安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化投入力度,確保礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)項目、重點(diǎn)工程進(jìn)展順利,加快礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)步伐。
第三十五條 建立激勵約束機(jī)制。以階段性達(dá)標(biāo)驗收為依據(jù),以基礎(chǔ)建設(shè)為準(zhǔn)則,堅持安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)評優(yōu)評差活動。對安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化做出貢獻(xiàn)的單位和個人分階段進(jìn)行重獎。
第三十六條 完善“局、礦、基層”三級職工業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)體系,建立崗位培訓(xùn)責(zé)任制,提高職工安全質(zhì)量意識和操作技能。局、礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理部門要加強(qiáng)對上崗人員的持證檢查,不合格的證件及人員要重新培訓(xùn)補(bǔ)辦。
第三十七條 加大安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考核力度。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)實(shí)行月驗收,季考核,季兌現(xiàn)。礦井達(dá)到規(guī)劃等級,按局《安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化獎罰實(shí)施辦法》對有關(guān)人員予以獎勵,礦井達(dá)不到規(guī)劃等級或礦井不達(dá)標(biāo),按局《安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化獎罰實(shí)施辦法》,對有關(guān)人員予以處罰。
第七章 其 它
第三十八條 本辦法解釋權(quán)屬銅川礦務(wù)局,各條款與原有關(guān)規(guī)定、辦法相抵觸的,以本辦法為準(zhǔn)。
第2篇 煤炭安全生產(chǎn)存在的問題與對策
隨著煤炭行情上漲，前些年生產(chǎn)經(jīng)營疲軟的煤炭企業(yè)，如逢甘露，為抓住這一良好機(jī)遇，各地企業(yè)煤炭產(chǎn)量迅速上揚(yáng)，煤炭資源豐富的地方，也加大了煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。但在大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的同時，如何加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)安全管理必須引起高度重視。
一、煤炭安全生產(chǎn)存在的問題
1、裝備與技術(shù)水平低：鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的裝備及技術(shù)水平普遍較低，設(shè)施簡陋，井下運(yùn)輸大部分為人力推車、手鎬落煤，無正規(guī)采煤方法。
2、對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改不實(shí)。地方煤炭生產(chǎn)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在各煤礦檢查發(fā)現(xiàn)問題后，對其整改情況以及整改結(jié)果往往缺乏后續(xù)檢查。
3、缺乏煤炭安全生產(chǎn)管理專業(yè)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對煤炭安全生產(chǎn)，均是分管安全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與辦事員自己下礦檢查，大部分沒有煤安全生產(chǎn)基本知識，對煤礦的安全檢查依賴的是行政干預(yù)，缺少具有說服力的指導(dǎo)。
4、從業(yè)人員的素質(zhì)低。煤礦的從業(yè)人員絕大多數(shù)是家庭貧困、文化素質(zhì)低的弱勢群體，安全生產(chǎn)意識淡薄，自我規(guī)范能力不強(qiáng)，切流動性大。
5、安全現(xiàn)場管理不力。地方煤礦尤其是私營煤礦，礦井專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏，技術(shù)管理工作缺少人才支撐，日常的作業(yè)規(guī)程都少有人會編制，技術(shù)裝備、安全儀器的使用和維護(hù)都存在困難，其效能發(fā)揮大打折扣。
6、日常安全教育不夠。煤礦對職工的安全教育大多流于形式，應(yīng)付了事，沒有針對性。對于新礦工，各煤炭企業(yè)也沒有建立培訓(xùn)制度，普遍是招來就下井。
7、抗排風(fēng)險能力差。地方煤礦普遍規(guī)模小，底子薄，又沒有規(guī)范的資金積累制度，抗排風(fēng)險的能力十分有限，如遇大的災(zāi)害就會出現(xiàn)礦毀人亡，老板逃跑，政府辦喪的現(xiàn)象。
二、對煤炭安全生產(chǎn)的建議
1、整合煤炭行業(yè)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理力量。加強(qiáng)地方煤炭管理部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對煤炭企業(yè)的管理合作，整合管理力量，充分發(fā)揮行業(yè)管理部門的技術(shù)優(yōu)勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查督促的時間、人力優(yōu)勢。可建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山安全檢查員委派制度，由煤炭生產(chǎn)行業(yè)管理部門統(tǒng)一培訓(xùn)礦山安全檢查員，合格后委派到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2、加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)煤炭企業(yè)日常安全管理人員技術(shù)指導(dǎo)，定期組織煤炭企業(yè)安全管理人員技術(shù)培訓(xùn)?？蓪?shí)行煤炭企業(yè)技術(shù)礦長持證上崗制，由地方煤炭行業(yè)管理部門審核，發(fā)給其資格證，憑證聘用。
3、逐步建立從業(yè)人員持證上崗制度。加強(qiáng)對從業(yè)人員培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)，特種作業(yè)人員須按規(guī)定培訓(xùn)，取得《煤礦特種作業(yè)人員操作資格證》方可上崗?fù)?，所有井下作業(yè)人員都必須經(jīng)培訓(xùn)合格后，發(fā)給《煤礦職工入井資格證》，憑證下井。
4、建立停發(fā)煤炭準(zhǔn)運(yùn)證制度。對檢查需停產(chǎn)整改的煤礦，停發(fā)煤炭準(zhǔn)運(yùn)證，在整改驗收合格后方可領(lǐng)取準(zhǔn)運(yùn)證，確保其整改的落實(shí)。
5、建立煤礦規(guī)范的資金積累制度。強(qiáng)制性約束煤礦的分配行為，避免吃光分光現(xiàn)象，保障煤礦有錢可投，具有起碼的抗風(fēng)險和更新改造的能力。
第3篇 印度的煤炭安全生產(chǎn)體系
編者按：印度是世界上居中國和美國之后的第三產(chǎn)煤大國。在印度，煤炭被認(rèn)為是最重要的發(fā)電資源。另外，其他工業(yè)，像鋼鐵、水泥、化肥、造紙和成千上萬個小企業(yè)都依賴于煤炭。由于印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的需求，煤炭產(chǎn)量近年來一直在提高，整個國家的57%的商業(yè)能源由煤炭提供。本版將分兩期介紹印度的煤炭安全生產(chǎn)體系，以饗讀者。
1.印度礦山安全監(jiān)察總局（dgms）的作用
印度憲法規(guī)定，煤礦與非煤礦的工人的安全、福利和健康歸中央政府管轄。1952年頒布的礦山法細(xì)化了有關(guān)法令、法規(guī)和目標(biāo)等，由勞工部下屬的礦山安全監(jiān)察總局具體執(zhí)行。除執(zhí)行礦山法外，還執(zhí)行印度相關(guān)的聯(lián)合法規(guī)，包括電力法。
印度礦山安全監(jiān)察總局執(zhí)行的法規(guī)如下：1952年礦山法和有關(guān)規(guī)程和條例，1910年印度電力法，以及一些聯(lián)合法令，其中包括：1948年工廠法，1989年關(guān)于有害化學(xué)品制造、儲存和運(yùn)輸?shù)臈l例，1986年環(huán)保法，1974年煤礦保護(hù)和開發(fā)法。
該機(jī)構(gòu)總部位于丹巴德市，最高負(fù)責(zé)人是礦山安全監(jiān)察總監(jiān)?？偛吭O(shè)有專職的采礦、機(jī)電工程、職業(yè)健康、法規(guī)、觀察、統(tǒng)計、管理和財務(wù)方面的官員協(xié)助總監(jiān)工作。此外，總部還設(shè)有計算機(jī)中心、技術(shù)圖書館和科技實(shí)驗室等輔助設(shè)施。通過兩層網(wǎng)絡(luò)設(shè)立地方機(jī)構(gòu)。全國分成6個礦區(qū)，每個礦區(qū)由一名副總監(jiān)負(fù)責(zé)，每個區(qū)域又設(shè)3—4個分區(qū)安全監(jiān)察辦事處。每個分區(qū)由礦山安全監(jiān)察總局的處長負(fù)責(zé)。共有21個分區(qū)安全監(jiān)察辦事處。除分區(qū)安全監(jiān)察辦事處外。在一些重要的礦區(qū)還設(shè)有當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)察辦公室，共有6個當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)察辦公室，由副處長負(fù)責(zé)。每個礦區(qū)除配有采礦監(jiān)察官員外，還有機(jī)電工程和職業(yè)健康方面的官員。
2.安全監(jiān)察
由下列機(jī)構(gòu)監(jiān)察煤礦安全。
（1） 礦山安全總監(jiān)。
（2）工人監(jiān)察員。每個煤礦的安全狀況由每個礦采礦、機(jī)電方面的工人代表監(jiān)察。監(jiān)察報告內(nèi)容以及建議要遞交給礦山安全監(jiān)察總局辦事處。
（3）煤礦安全委員會。安全委員會也監(jiān)察每個煤礦的安全狀況，通過召開會議評估煤礦的安全狀況，該機(jī)構(gòu)由工人和管理人員組成。
（4）礦區(qū)三方安全委員會。礦區(qū)一級的委員會包括工人代表、礦山安全監(jiān)察總局代表和管理人員，定期檢查每個礦區(qū)的安全狀況。
（5）煤炭子公司的三方安全委員會。由工人代表、礦山安全監(jiān)察總局代表和管理人員組成，任務(wù)是檢查安全措施。
（6）印度煤炭公司安全董事會。由印度煤炭公司董事長牽頭，成員有工人代表、印度煤炭公司技術(shù)副總裁、每個煤炭子公司的總裁、礦山安全監(jiān)察總局代表、印度煤炭部代表，印度煤炭公司負(fù)責(zé)安全和救護(hù)的副總裁擔(dān)任秘書長。董事會討論安全狀況、制定政策并指導(dǎo)改進(jìn)印度煤炭公司的安全標(biāo)準(zhǔn)。
（7）煤礦安全委員會。該委員會由煤炭部部長擔(dān)任負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)制定安全政策，并檢查煤炭公司的安全狀況。
（8）礦山安全大會。勞工部3—4年召開一次礦山安全大會，對整個礦山的安全進(jìn)行全面回顧。大會要對礦山安全標(biāo)準(zhǔn)提出改進(jìn)建議，有些建議以后要加進(jìn)有關(guān)法規(guī)中。
3.印度煤炭公司安全政策的主要內(nèi)容
規(guī)劃計劃的生產(chǎn)系統(tǒng)要消除或減少采礦的危害。
堅決執(zhí)行法規(guī)和法令竭力達(dá)到最高的安全標(biāo)準(zhǔn)。
通過適當(dāng)?shù)募夹g(shù)更新改善工作條件。
為順利有效地執(zhí)行安全計劃提供資金的支持。
設(shè)置專職安全員。
組織職工代表召開研討會，專題商討安全事宜，以保證他們對安全管理的熱情和盡責(zé)。
在每個年度開始時準(zhǔn)備年度安全規(guī)劃和長遠(yuǎn)安全規(guī)劃，全面執(zhí)行國家安全大會的決議，采取有效措施消除事故的苗頭。
通過礦區(qū)的總經(jīng)理、代理和其他機(jī)構(gòu)的安全員建立執(zhí)行安全政策的框架。
通過內(nèi)部安全處（公司總部、礦區(qū)安全官員等）監(jiān)察安全規(guī)劃的執(zhí)行情況。
各級領(lǐng)導(dǎo)要時刻灌輸安全意識，在實(shí)踐中提高防止事故的安全性能。
有關(guān)機(jī)構(gòu)要繼續(xù)教育、培訓(xùn)和重新培訓(xùn)所有員工，在提高安全技能方面加大力度。
幫助煤礦內(nèi)外的所有員工改善居住條件。
4.印度煤炭公司的安全管理
印度煤炭公司各級負(fù)責(zé)安全的官員共有650名，不包括從事救護(hù)和培訓(xùn)的官員。每個子公司都建立了內(nèi)部安全處，包括在印度煤炭公司總部內(nèi)。一般是總經(jīng)理職務(wù)的官員擔(dān)任內(nèi)部安全處的負(fù)責(zé)人，直接向公司的技術(shù)副總裁匯報。
每個子公司和印度煤炭公司總部的內(nèi)部安全處通常定期檢查煤礦的安全狀況，指出差距，提出改進(jìn)意見。
每個礦區(qū)的安全官員都有權(quán)向負(fù)責(zé)安全的總經(jīng)理提建議，每個煤礦設(shè)一個安全員協(xié)助礦長處理礦上安全事宜。另外在工人中委派一個工人安全員，以保證工人安全生產(chǎn)。
每個礦的安全委員會每月召開一次會議，總經(jīng)理一級的碰頭會每季度召開一次。每個子公司的三方安全會議每半年召開一次，主要討論安全方面的問題并歡迎提出改進(jìn)的建議。印度煤炭公司董事長每年主持召開兩次安全董事會，有關(guān)工會組織、dgms官員和煤炭部官員都要出席，商討印度煤炭公司的安全狀況。印度煤炭部每年在首都新德里召開兩次安全常務(wù)委員會會議。在上述會議中，代表工人的工會領(lǐng)導(dǎo)都積極參加。
每個煤炭子公司負(fù)責(zé)安全和救護(hù)的常務(wù)副總裁和印度煤炭公司的副總裁每月定期碰頭商討安全事宜以及需要采取改進(jìn)安全的措施等。在每月召開的各個子公司總裁與印度煤炭公司董事長的碰頭會上，都要全面商討安全狀況，并發(fā)布必要的指令。
每個事故都要由內(nèi)部安全處詳細(xì)調(diào)查，找出原因、采取改正措施。
為了進(jìn)一步提高煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)，除內(nèi)部安全處的檢查、設(shè)備安全審計之外，還舉辦安全周、安全月等活動。
5.礦山救護(hù)
印度煤炭公司安全部在每個子公司都設(shè)立了獨(dú)立的救護(hù)機(jī)構(gòu)。每個子公司設(shè)一個救護(hù)中心。救護(hù)中心配有先進(jìn)裝備，由一名總經(jīng)理級別的官員負(fù)責(zé)。除救護(hù)隊隊員外，礦上還有大量的經(jīng)過培訓(xùn)的注冊救護(hù)隊員。每個救護(hù)中心下的礦區(qū)還設(shè)有一些救護(hù)站和重新培訓(xùn)基地，這樣一旦召喚，救護(hù)隊員可以在半小時內(nèi)到達(dá)煤礦。安全救護(hù)部門還通過培訓(xùn)中心對工人進(jìn)行假期培訓(xùn)和重復(fù)培訓(xùn)，并為工人定期體檢。
6.職業(yè)健康
印度煤炭公司一直非常重視職業(yè)病防治。為減少粉塵對工人的危害，1978年印度政府專門修改了1955年頒布的礦山法，要求定期對工人進(jìn)行體檢。1989年印度煤炭公司專門成立了國家粉塵防護(hù)委員會，預(yù)防和監(jiān)察粉塵防護(hù)情況。1990年還對1957年頒布的煤礦法進(jìn)行了修改，規(guī)定要求，如果工人連續(xù)工作8小時場所地方抽樣檢查空氣粉塵含量的指標(biāo)超過規(guī)定含量，那么這個地方就不適合工人工作。
7.結(jié)束語
在當(dāng)前和平年代的職業(yè)生產(chǎn)中，煤炭工業(yè)是具有一定危險性的作業(yè)區(qū)域。因為它的工作環(huán)境條件很難預(yù)知，有些甚至超過技術(shù)控制范圍。盡管如此艱難困苦，印度的煤炭工業(yè)安全狀況一直在改善，安全標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高，這些都在死亡率的數(shù)據(jù)中得到反映。毫無疑問，采煤隨時都會發(fā)生危險，但是通過正確處理、采取必要的措施可降低這些災(zāi)難對生產(chǎn)的長期和短期影響。
去年印度煤炭公司通過采取對頂板的分類和連續(xù)監(jiān)測井下環(huán)境等措施，對一些以前出現(xiàn)過問題的地方加強(qiáng)了監(jiān)控。為了提高工人們的技能，印度公司還特別重視假期培訓(xùn)和其他形式的培訓(xùn)。尤其在露天礦，特別加強(qiáng)了培訓(xùn)、設(shè)備維修、大修等，還定期檢查工人福利和健康狀況。
沙師庫瑪
第4篇 淺談煤炭安全生產(chǎn)面臨的問題及對策建議
全國煤礦安全生產(chǎn)正朝著穩(wěn)定并持續(xù)向好發(fā)展。但是，隨著煤礦開采的深入推進(jìn)，開采難度正逐漸加大，開采成本將逐漸增加。本文通過對部分煤礦的初步調(diào)查，經(jīng)仔細(xì)分析，找出了當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)面臨的、且制約煤礦長遠(yuǎn)發(fā)展的一些具體問題，提出了下一步的工作建議。
一、當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題
1、企業(yè)安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)，主體責(zé)任落實(shí)不到位。在企業(yè)業(yè)主及管理層面上，還普遍存在重生產(chǎn)、輕安全的認(rèn)識。從了解的情況來看，企業(yè)對生產(chǎn)任務(wù)都有計劃，在安全保障上則無舉措，忽視安全工作。部分企業(yè)法定代表人未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，部分企業(yè)制度僅在墻上和書本上，在安全投入、勞動用工、設(shè)備管理、技術(shù)及現(xiàn)場管理等一系列安全管理制度都沒有完全落到實(shí)處。
2、企業(yè)安全投入不足?？陀^地說，近年來煤礦企業(yè)在瓦斯抽采、機(jī)電設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、“六大系統(tǒng)”建設(shè)等方面都有較大的投入，但部分煤礦規(guī)模較小，長期投入不足，安全裝備欠帳較大，致使一些煤礦還在使用部分淘汰落后產(chǎn)品，基本的安全儀器儀表配備不足。
3、機(jī)械化程度不高，安全科技水平低。經(jīng)過近年的努力，全縣煤礦在基本裝備上有了較大發(fā)展，基本用上了金屬支架、液壓支柱、刮板運(yùn)輸機(jī)、皮帶運(yùn)輸機(jī)、機(jī)車等，但機(jī)械化采煤工藝尚處于探索階段，在瓦斯預(yù)測預(yù)報、瓦斯抽采、瓦斯治理、地質(zhì)構(gòu)造預(yù)測、水患預(yù)測、水害治理、環(huán)境整治等方面科技水平都還較低，手段匱乏。
4、從業(yè)人員素質(zhì)不高。一是煤炭企業(yè)管理人員、技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，部分煤礦配備的技術(shù)及管理人員數(shù)量達(dá)不到相關(guān)規(guī)定要求，且有部分專業(yè)技術(shù)及管理人員在專業(yè)素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力都不足以勝任其工作崗位的要求;二是工人大多數(shù)來源于農(nóng)民，有較大的流動性和松散性，素質(zhì)不高。
5、采礦權(quán)設(shè)置有不合理之處。從了解的情況來看，采礦權(quán)設(shè)置存在不合理之處，例如，個別礦在其采礦權(quán)的范圍內(nèi)一共有四層可采煤層，但其采礦權(quán)內(nèi)卻只有其中的兩層，由于區(qū)內(nèi)煤層均為近距離煤層，層間開采相互影響很大，在同一區(qū)域內(nèi)將不同煤層采礦權(quán)設(shè)置給不同的礦井開采，會給安全生產(chǎn)留下重大隱患，容易造成水災(zāi)、瓦斯事故等，甚至造成超層越界違法開采行為。
二、對策建議
1、加大監(jiān)管執(zhí)法力度，促進(jìn)企業(yè)依法辦礦。
要著力構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)“企業(yè)負(fù)主體責(zé)任，政府部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任”的工作格局，在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法中要按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院446號令)、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(國家安監(jiān)總局15號令)、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》(國家安監(jiān)總局第19號令)和《煤礦防治水規(guī)定》(國家安監(jiān)總局第28號令)等，從煤礦證照管理、安全投入、教育培訓(xùn)、技術(shù)措施、現(xiàn)場管理等方面入手，加大對煤礦安全執(zhí)法力度，采取警告、罰款、行政拘留等多種執(zhí)法手段，有效震懾各種違法違規(guī)生產(chǎn)行為，維護(hù)煤礦安全生產(chǎn)秩序，從而促進(jìn)企業(yè)依法依規(guī)辦礦。
2、堅決貫徹國務(wù)院23號令，提高煤礦安全生產(chǎn)水平。
《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)，從煤礦企業(yè)安全管理、技術(shù)保障體系、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援、行業(yè)安全準(zhǔn)入等方面提出了更高的要求。因此，要督促我地煤礦企業(yè)按照國務(wù)院23號令的規(guī)定，進(jìn)一步加大投入，全面改善企業(yè)的軟、硬件設(shè)施，在提升運(yùn)輸、通風(fēng)、排水設(shè)備設(shè)施、支護(hù)材料等方面進(jìn)一步改進(jìn)和完善，逐步推進(jìn)煤礦機(jī)械化開采進(jìn)程。特別是要進(jìn)一步加大投入，確保“六大系統(tǒng)”按規(guī)定期限建成投入使用，對不符合要求的煤礦要堅決停工限期整改，從而改變企業(yè)的基本安全生產(chǎn)條件。
3、引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，推進(jìn)“科技興安”。
要突出“科技興安”在安全工作中的重要位置，進(jìn)一步完善煤礦行業(yè)科技投入激勵機(jī)制，繼續(xù)推廣使用新技術(shù)、新工藝、新材料，促進(jìn)企業(yè)加大安全基礎(chǔ)投入。要積極與科研機(jī)構(gòu)、煤礦院校、煤炭大中型企業(yè)聯(lián)姻，利用現(xiàn)有的煤礦安全專家資源，研究解決煤礦安全生產(chǎn)面臨的重大難題。要盡快建立完善技術(shù)服務(wù)體系，組建煤礦技術(shù)服務(wù)中心，為煤礦瓦斯抽采、瓦斯監(jiān)測監(jiān)控、水患防治、生產(chǎn)系統(tǒng)布置、采煤方法、支護(hù)方法改革等方面服務(wù)。
4、引導(dǎo)企業(yè)完善用人機(jī)制，實(shí)施“人才強(qiáng)安”。
要著力引導(dǎo)煤礦企業(yè)重視人力資源在安全生產(chǎn)中的重要作用，從工資收入、資金分配、生活條件、工作條件、勞保福利等方面構(gòu)建靈活的激勵機(jī)制，創(chuàng)造“留人”與“育人”環(huán)境，采取“請進(jìn)來”與“走出去”的方式，將外引高層人才與培育本土人才相結(jié)合，不斷培育人才和挖掘潛能，形成一支涵蓋中高級安全管理人才、煤礦專業(yè)技術(shù)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才的隊伍，為煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)起到有效監(jiān)管和服務(wù)。
5、抓好安全培訓(xùn)，提高企業(yè)管理人員和從業(yè)人員安全意識。
從調(diào)查了解的情況來看，主要表現(xiàn)為煤礦企業(yè)管理人員安全知識潰乏，在具體的安全生產(chǎn)管理中失誤較多，不能針對煤礦的實(shí)際情況做出具體的、科學(xué)的安排部署，而從業(yè)人員自身素質(zhì)較低，自我防護(hù)意識較差，自我保安能力不足，“三違”現(xiàn)象還大量存在，為此做好企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全培訓(xùn)顯得尤為重要。搞好煤礦安全教育培訓(xùn)。一是要抓好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)工作;二是要抓好特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，確保特種作業(yè)人員持證上崗;三是要抓好全員培訓(xùn)工作，特別是新工人必須進(jìn)行不低于規(guī)定的崗前培訓(xùn)時間，并落實(shí)“以老帶新”。
6、實(shí)施精細(xì)化管理，把安全制度落到實(shí)處。
安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，要確保安全生產(chǎn)持續(xù)向好發(fā)展，必須堅持“管理、裝備、培訓(xùn)”并重的原則，向管理要安全。煤礦企業(yè)要摒棄“煤礦就是粗放型管理，沒有必要推行安全精細(xì)化管理”的意識，轉(zhuǎn)變觀念，樹立精細(xì)化管理理念，把安全生產(chǎn)管理制度落到實(shí)處。煤礦企業(yè)在推進(jìn)精細(xì)化管理上要結(jié)合實(shí)際，細(xì)分工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)分崗位職責(zé)，嚴(yán)細(xì)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格精細(xì)考核，建設(shè)安全生產(chǎn)精細(xì)化管理長效機(jī)制。為此，一是要編制符合實(shí)際并有針對性的采掘作業(yè)規(guī)程，并按照規(guī)程要求加強(qiáng)有關(guān)管理人員的責(zé)任，作到真正按章操作;二是按照有關(guān)法律法規(guī)制定和落實(shí)各項規(guī)章制度，制度不要在于多而在于精、在于落實(shí)，特別是要真正落實(shí)“班檢查、日監(jiān)測、周報告、月分析”制度，讓企業(yè)各級管理人員做到安全生產(chǎn)胸中有數(shù);三是要嚴(yán)格安全檢查制度，加大安全隱患整治力度，嚴(yán)格按“四定”原則將存在的安全隱患及時整改，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。
7、規(guī)范采礦權(quán)設(shè)置，促進(jìn)企業(yè)向規(guī)模化方向發(fā)展。
采礦權(quán)設(shè)置不合理，不僅給安全生產(chǎn)留下重大隱患，容易造成水災(zāi)、瓦斯事故，以及超層越界違法開采行為，還會造成資源的極大浪費(fèi)，這在各地煤礦開采中是有教訓(xùn)的。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的要求，未來煤炭工業(yè)將以建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主線，逐步淘汰小煤礦。對現(xiàn)有的小煤礦來說走規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展的道路，將是他們的最佳的選擇。因此，各級政府和相關(guān)管理部門，應(yīng)規(guī)范采礦權(quán)設(shè)置，整合現(xiàn)有的小煤礦資源，提高辦礦規(guī)模，鼓勵有技術(shù)實(shí)力、資金實(shí)力的煤礦通過技術(shù)改造、擴(kuò)大生產(chǎn)能力，走規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營的道路，創(chuàng)造安全生產(chǎn)有利條件。
8、突出安全生產(chǎn)重點(diǎn)、難點(diǎn)，遏制較大事故發(fā)生。
煤礦安全工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)是瓦斯治理和水害防治，控制不好容易發(fā)生較大事故，因此，必須緊緊抓住這兩根主線。在通風(fēng)瓦斯管理上，一是企業(yè)必須按照“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”十六字方針，制定企業(yè)瓦斯治理方案并實(shí)施;二是有突出礦井的煤礦企業(yè)和突出礦井應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際狀況和條件，制定區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施;三是要配備瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)通風(fēng)設(shè)施管理，配足瓦檢人員和瓦檢設(shè)備，加強(qiáng)井下電器設(shè)備管理，嚴(yán)格放炮作業(yè)等，有效防止瓦斯事故的發(fā)生。在水害治理上，各煤礦企業(yè)要按照《煤礦防治水規(guī)定》落實(shí)水患防治機(jī)構(gòu)、人員和裝備，落實(shí)水患防治責(zé)任，并形成防治水工作能力;必須堅持“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施。督促企業(yè)開展煤礦水患現(xiàn)狀調(diào)查工作，構(gòu)建煤礦防治水分級分類管理體系。特別是水患威脅礦井，必須委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行水患整治論證，對采空區(qū)、含水層及巖溶水進(jìn)行全面調(diào)查了解，制定科學(xué)的探放水措施、方案并嚴(yán)格實(shí)施，避免透水事故的發(fā)生。此外，還要加強(qiáng)頂板管、機(jī)電運(yùn)輸管理，防止相關(guān)事故的發(fā)生。
綜上所述，煤礦安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)，我們必須按照煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，堅持預(yù)防為主、依法治理;以落實(shí)責(zé)任、打非治違、瓦斯防治、水害防治、隱患整治、整合技改、科技支撐、基礎(chǔ)管理為重點(diǎn)，標(biāo)本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)保持煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供安全保障。
