煤礦職業(yè)危害防治法律體系規(guī)程

更新時(shí)間：2024-05-15 查看人數(shù)：21

目錄
1.職業(yè)危害防治法律體系規(guī)程有哪些 2.職業(yè)危害防治法律體系規(guī)程標(biāo)準(zhǔn) 3.職業(yè)危害防治法律體系規(guī)程是什么意思 4.煤礦職業(yè)危害防治法律體系規(guī)程

有哪些

煤礦職業(yè)危害防治法律體系涵蓋了多個(gè)層面，主要包含以下幾個(gè)方面：

1. 國(guó)家法律法規(guī)：如《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》、《職業(yè)病防治法》等，它們構(gòu)成了防治煤礦職業(yè)危害的基礎(chǔ)法律框架。

2. 部門(mén)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)：包括國(guó)家應(yīng)急管理部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)等部門(mén)制定的煤礦安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。

3. 地方性法規(guī)：各地根據(jù)自身實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)家法規(guī)，制定適應(yīng)本地煤礦行業(yè)的職業(yè)危害防治政策。

4. 企業(yè)內(nèi)部制度：每個(gè)煤礦企業(yè)應(yīng)建立完善的職業(yè)危害防治制度，包括安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案、員工培訓(xùn)等。

標(biāo)準(zhǔn)

1. 安全標(biāo)準(zhǔn)：煤礦企業(yè)必須遵守國(guó)家規(guī)定的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，如礦井通風(fēng)、防塵、防火、防爆等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2. 健康標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》，定期進(jìn)行職業(yè)健康檢查，確保員工的健康狀況符合相關(guān)職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

3. 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：遵循《環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，控制和減少煤礦開(kāi)采對(duì)環(huán)境的影響。

4. 培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)：按照《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》，對(duì)員工進(jìn)行定期的安全和職業(yè)健康培訓(xùn)，確保其具備必要的知識(shí)和技能。

5. 應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)：建立完善的應(yīng)急預(yù)案，包括事故報(bào)告、救援措施、善后處理等，以應(yīng)對(duì)可能的職業(yè)危害事件。

是什么意思

煤礦職業(yè)危害防治法律體系意味著：

1. 法律責(zé)任明確：明確了政府、企業(yè)和個(gè)人在職業(yè)危害防治中的責(zé)任和義務(wù)，違反規(guī)定將受到法律制裁。

2. 預(yù)防為主：強(qiáng)調(diào)通過(guò)預(yù)防措施減少職業(yè)危害，如定期檢測(cè)、維護(hù)設(shè)備，提高作業(yè)環(huán)境，降低職業(yè)病發(fā)生率。

3. 動(dòng)態(tài)管理：體系要求企業(yè)持續(xù)監(jiān)控、評(píng)估職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)調(diào)整防治策略，確保安全與健康環(huán)境。

4. 全員參與：?jiǎn)T工不僅需遵守規(guī)定，還需接受培訓(xùn)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，共同構(gòu)建安全文化。

5. 綜合施策：法律體系涵蓋了技術(shù)、管理、教育等多個(gè)維度，旨在全方位保障煤礦工人的生命安全和身體健康。

煤礦職業(yè)危害防治法律體系是一個(gè)全面、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄒ?guī)網(wǎng)絡(luò)，旨在通過(guò)法律手段，促進(jìn)煤礦行業(yè)的安全、健康和可持續(xù)發(fā)展。各相關(guān)方需嚴(yán)格遵守并執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)零事故、零職業(yè)病的理想目標(biāo)。

煤礦職業(yè)危害防治法律體系規(guī)程范文

一、煤礦職業(yè)危害的現(xiàn)狀

(一)中外職業(yè)危害防治情況比較:

1.全國(guó)職業(yè)危害的狀況

a.職業(yè)危害分布行業(yè)較廣,30多個(gè)行業(yè),包括:煤炭及礦山開(kāi)采、冶金與有色金屬冶煉、化工、建筑、機(jī)械制造、汽車(chē)、木業(yè)、皮革、醫(yī)藥、生物、廢品回收等。

b.涉及人員眾多,全國(guó)7.75億勞動(dòng)力,接觸危害2億人。

c.職業(yè)病報(bào)告數(shù)上升:2023年1.8萬(wàn)余例,同比增32%;2023年報(bào)告2.7萬(wàn)余例,同比增50%;近60年累計(jì)75萬(wàn)例,其中死亡病例15萬(wàn)。

d.趨勢(shì):發(fā)達(dá)地區(qū)向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移;

大中型企業(yè)向中小型企業(yè)轉(zhuǎn)移;

進(jìn)城務(wù)工人員成為最主要受害群體。

e.危害程度:每年因病及事故直接損失約3000億元;以塵肺病為例:年均費(fèi)用3.4萬(wàn)元/人,從發(fā)病到死亡20年計(jì),共需70萬(wàn)元。

目前確證塵肺病人40多萬(wàn)人,費(fèi)用總計(jì)3000億元;隨著增加,10億元/年;可以說(shuō):觸目驚心,危害巨大。

e1:一部分進(jìn)城務(wù)工人員因病返貧;

e2:由于防治普及不及時(shí),病人缺少社會(huì)救助;

e3:長(zhǎng)期存在于社會(huì),增加社會(huì)管理難度;

e4:對(duì)2023年建成小康社會(huì)目標(biāo)是極大隱患。

2.煤礦職業(yè)危害的狀況

煤礦是職業(yè)危害的重災(zāi)區(qū),有其特殊性:即井工開(kāi)采和露天剝離;露天開(kāi)采量?jī)H占7.5%,絕大部分均需井工開(kāi)采;其中:高瓦斯及突出礦占40%多。

a.全國(guó)煤礦總數(shù)。2007年,18611處,其中3萬(wàn)噸/年約7000處,占42.9&;120萬(wàn)噸/年245處,占1.5%;全國(guó)總產(chǎn)量32.4億噸,占全球46%,居第一;能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占70%,每增加1元gdp能耗比世界平均高3倍。

2006年實(shí)施資源整合以來(lái),尤其是2023年實(shí)施大集團(tuán)大企業(yè)兼并重組小煤礦以來(lái),煤礦戶數(shù)大幅降低,全國(guó)約為11000處。

b.煤礦作業(yè)人員中,接塵人員分布廣:采掘機(jī)運(yùn)通五大系統(tǒng)均有接塵崗位。采掘一線及輔助崗位普遍接塵,其他崗位:如礦燈房、電焊車(chē)間、鍋爐等崗位存在有毒有害、高溫、電弧光等危害因素;接塵人員絕對(duì)數(shù)占煤礦從業(yè)人員80-90%左右;

c.危害種類(lèi)眾多:c1.煤塵;c2.粉塵;c3.有毒有害;

c4.高溫,31℃以上;c5.其他;

防塵設(shè)施不健全,灑水系統(tǒng)不完善,水倉(cāng)、水池缺失;勞動(dòng)防護(hù)用品不合格,未配齊,一些礦未配。

d.職業(yè)病人數(shù)比例高、比重大;

d1.老職工塵肺病多,矽肺病多,關(guān)節(jié)病嚴(yán)重;

d2.救治措施落后,無(wú)保障,治病難;

d3.數(shù)據(jù)無(wú)法估算;現(xiàn)象:人均壽命低于居民。

e.趨勢(shì);

e1.人數(shù)增加趨勢(shì):綜采綜掘,強(qiáng)度大,粉塵濃度大,顆粒度增大,高瓦斯,一氧化碳突出危害增加;

e2。2023年報(bào)告病例749970例,塵肺病676541例,占90.21%;2023年新報(bào)告23812例,煤工塵肺占87.42%,其中57.75%在煤炭行業(yè)。

e3.防治費(fèi)用大幅增加;按2023年數(shù)據(jù),年需250億;

e4.病情加重趨勢(shì):國(guó)際上分三期12級(jí),我國(guó)二、三期病人多,比例大,約占50%。

3.甘肅煤礦職業(yè)危害防治現(xiàn)狀。

a.甘肅煤礦分布:全省煤礦數(shù)量271處。其中:中央在甘13處,國(guó)有重點(diǎn)14處,地方國(guó)有53處,鄉(xiāng)鎮(zhèn)191處。涉及甘肅境內(nèi)11個(gè)產(chǎn)煤市(州),33個(gè)產(chǎn)煤縣,全省煤炭產(chǎn)量約3500萬(wàn)噸。

b.特點(diǎn):甘肅產(chǎn)煤歷史悠久,原山丹、九條嶺、阿干;包括華煤、靖煤、窯煤都是甘肅老礦區(qū)。老工人多,尤其是煤工塵肺病人數(shù)量眾多,全省采掘面?zhèn)€數(shù)約1500多個(gè),未包括在建礦井,從業(yè)人數(shù)約8萬(wàn)余人,小煤礦數(shù)量眾多,大多設(shè)施不全,裝備落后,職業(yè)衛(wèi)生工作未步入軌道。三個(gè)煤業(yè)雖然有測(cè)塵、防塵制度規(guī)定,但數(shù)據(jù)應(yīng)用情況差。職業(yè)健康監(jiān)控工作,從預(yù)防到普查還未走上健康發(fā)展之路,職業(yè)病人的年檢、報(bào)告、跟蹤和職業(yè)待遇落實(shí)仍然不及時(shí)。工作場(chǎng)所,尤其是采掘工作面防塵工作有差距,勞動(dòng)防護(hù)用品用具發(fā)放不全,作業(yè)過(guò)程中未佩戴。

c.職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察工作:起步較晚,隴東片03、04年起步;蘭州片11年起步,監(jiān)察力度不大。

4.國(guó)外煤礦職業(yè)危害方法情況。

目前,全世界70多個(gè)國(guó)家制定了有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生的法律。

1970年美國(guó)通過(guò)《職業(yè)安全衛(wèi)生法》;德國(guó)實(shí)行由企業(yè)監(jiān)督局和職業(yè)同行協(xié)會(huì)共同監(jiān)督的安全衛(wèi)生體制;英國(guó),1974年頒布《職業(yè)安全與健康法》;中國(guó)2002年制定第一步《職業(yè)病防治法》,之前以條例為主,如:塵肺病防治條例。

以美國(guó)為例:

美國(guó)立法較早,并輔之以各州條例,11個(gè)州通過(guò)了《個(gè)人賠償法》。最近十多年間,職業(yè)安全健康的政策規(guī)定不斷增多,布什政府賦予健康局更大權(quán)力。

美國(guó)百萬(wàn)噸死亡率2008年共30人,0.028。每一年度礦山事故控制目標(biāo)為5年平均數(shù),保持每年事故下降,煤礦防塵設(shè)備以監(jiān)測(cè)工作環(huán)境為主,通風(fēng)和灑水為主要防塵措施,起到稀釋粉塵的作用,所有煤礦的采煤機(jī)滾筒內(nèi)裝備有噴水器,

美國(guó)煤礦職業(yè)危害的防治。首先規(guī)定粉塵濃度達(dá)標(biāo),要求計(jì)劃?rùn)z查,實(shí)施消滅煤肺病實(shí)施計(jì)劃;核心內(nèi)容:一是減少對(duì)粉塵尤其是二氧化硅粉塵的接觸;二是要求制定粉塵控制計(jì)劃,保證礦工在粉塵達(dá)標(biāo)的環(huán)境中,等等。

通過(guò)比較,有如下結(jié)論:

①中國(guó)職業(yè)病防治起步晚,要求還不具體;

②職業(yè)危害嚴(yán)重,尤其是煤礦是多發(fā)行業(yè),重視程度不足;

③工作環(huán)境的監(jiān)測(cè),粉塵測(cè)定及控制措施仍然不夠;

④監(jiān)督檢查工作還未深入,措施仍不具體;

⑤觀念有待更新,要從防事故向防危害轉(zhuǎn)變;

⑥提高個(gè)體裝備水平,強(qiáng)化工作場(chǎng)所環(huán)境達(dá)標(biāo);

⑦努力減少發(fā)病報(bào)上數(shù),增強(qiáng)職業(yè)病防治社會(huì)救濟(jì);

⑧多措并舉,提高從業(yè)人員的職業(yè)健康水準(zhǔn)。

二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范

名詞解釋:職業(yè)病、職業(yè)病的致病因素

職業(yè)病分類(lèi)目錄、職業(yè)病防治

職業(yè)病:用人單位,包括所有用人單位,以勞動(dòng)關(guān)系為準(zhǔn);

致病因素:

①所患疾病與職業(yè)有關(guān);

②因接塵、放射、有毒有害;

③因接觸而引發(fā)的其他疾病;

④職業(yè)禁忌。

這種解釋是廣泛意義上的,不能片面理解。

職業(yè)病分類(lèi)目錄:1987年公布99種;2002年公布115種。

職業(yè)病防治的工作方針:預(yù)防為主,防治結(jié)合。

職業(yè)病發(fā)病具有特殊性,治療具有特殊性。

(一)基本法律規(guī)定:

1.憲法:“勞動(dòng)者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利”

根本法,原則性規(guī)定,授權(quán)性規(guī)范,立法原則。

2.勞動(dòng)合同法,約定了三個(gè)方面的責(zé)任:

a.建立勞動(dòng)關(guān)系,必須保障勞動(dòng)者權(quán)益;

b.職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)成為合同必備條款,否則無(wú)效;

c.防治責(zé)任應(yīng)由用人單位承擔(dān)。

(二)專(zhuān)門(mén)法律規(guī)定:

對(duì)于礦山企業(yè),實(shí)行職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)、礦產(chǎn)資源法及其實(shí)施條例也有相應(yīng)規(guī)定,這里不再重述,重點(diǎn):

職業(yè)病防治法:

基礎(chǔ)法律:2002年5月1日起施行;

2023年12月31日修訂后重新實(shí)施。

關(guān)于職業(yè)病防治法為什么要修改,后面將講到。

現(xiàn)行《職業(yè)病防治法》的主要內(nèi)容:共七章90條款。主要規(guī)定了前提預(yù)防、勞動(dòng)防護(hù)管理、職業(yè)病診斷和保障、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任幾個(gè)方面的內(nèi)容:

1.國(guó)家施行職業(yè)衛(wèi)生三項(xiàng)制度。

a.國(guó)家實(shí)行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度,含義:

a1.監(jiān)督部分:國(guó)家安監(jiān)總局、衛(wèi)生行政部門(mén)、勞動(dòng)保護(hù)部門(mén)依職責(zé)實(shí)施有關(guān)監(jiān)督管理工作;

a2.縣級(jí)以上三部門(mén)依法行使職權(quán),承擔(dān)責(zé)任;

a3.政府制定規(guī)劃,組織實(shí)施;

a4.衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)宣傳,開(kāi)展檢測(cè)和數(shù)據(jù)調(diào)查。

b.國(guó)家建立職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)制度,含義:

b1.用人單位存在危害項(xiàng)目因素向安監(jiān)部門(mén)申報(bào);

b2.危害因素目錄由兩部門(mén)制定、調(diào)整、公布;

b3.建設(shè)項(xiàng)目預(yù)評(píng)價(jià)。

c.建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“三同時(shí)”制度,含義:

c1.職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì),應(yīng)當(dāng)由安監(jiān)部門(mén)審查;

c2.竣工驗(yàn)收前,實(shí)行職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià);

c3.職業(yè)病預(yù)評(píng)價(jià),控制效果評(píng)價(jià)由中介機(jī)構(gòu)按照資質(zhì)要求實(shí)行準(zhǔn)入。

2.依法實(shí)施“三個(gè)環(huán)節(jié)”的監(jiān)督管理。

“三個(gè)環(huán)節(jié)”是指前期預(yù)防、勞動(dòng)過(guò)程的防護(hù)和管理、職業(yè)病的診斷和保障:

a 前期預(yù)防的責(zé)任主體是用人單位;

a1 對(duì)工作場(chǎng)所的要求,強(qiáng)度和濃度符合職業(yè)衛(wèi)生要求,設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)具備,有害和無(wú)害作業(yè)分開(kāi),具備衛(wèi)生設(shè)施(更衣、洗浴、作息間),用設(shè)施符合生理、心理要求;

a2 危害項(xiàng)目申報(bào);

a3 建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”;

b 勞動(dòng)過(guò)程中的防護(hù)和管理;

b1 應(yīng)當(dāng)建立完善六項(xiàng)措施,即:管理機(jī)構(gòu)、防治計(jì)劃和實(shí)施方案、操作規(guī)程、監(jiān)護(hù)檔案、職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)、應(yīng)急救援預(yù)案;

b2 應(yīng)當(dāng)保障安全投入;

b3 應(yīng)當(dāng)提供勞動(dòng)防護(hù)用品;

b4 履行公告、警示、報(bào)警、急救等責(zé)任;

b5 改進(jìn)責(zé)任,必須采用新工藝,不得轉(zhuǎn)移;

b6 培訓(xùn)責(zé)任,維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益,工會(huì)責(zé)任;

c 職業(yè)病診斷與病人保障;

c1 診斷機(jī)構(gòu)必須合法,省級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),依戶籍及居住地為準(zhǔn)診斷(擴(kuò)大);

c2 疑似病例報(bào)告制,異議申請(qǐng)鑒定,仲裁,訴訟;

c3 職業(yè)病人的保障,共同保障、工作保障、合同保障、工傷保險(xiǎn)、賠償權(quán)利、社會(huì)救濟(jì)(民政部門(mén));

(三)職業(yè)危害防治的通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

1、職業(yè)病危害因素分類(lèi)目錄;

2、《工作場(chǎng)所職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)》(gbz158);

3、《高毒物品作業(yè)崗位職業(yè)病危害告知規(guī)范》(gbz/t203);

4、《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理辦法》;

5、《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》;

6、《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范》(gbz188);

7、《放射工作人員職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范》(gbz235);

(四)國(guó)家安監(jiān)總局“五個(gè)”令(47-51號(hào))

1、“47”號(hào)令《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》;

a 明確了用人單位的職責(zé);

a1 設(shè)立機(jī)構(gòu),配備專(zhuān)兼職人員,100人以上專(zhuān)職,以下專(zhuān)兼職;

a2 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“三同時(shí)”,向安監(jiān)部門(mén)申請(qǐng)備案、審核、審查和竣工驗(yàn)收,實(shí)行分級(jí)管理:一般、較重、嚴(yán)重;

a3 實(shí)行工作場(chǎng)所日常監(jiān)測(cè);

a4 實(shí)行職業(yè)衛(wèi)生安全許可證制度;

a5 實(shí)行職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)制度;

b 設(shè)定違法處罰標(biāo)準(zhǔn),個(gè)人,警告,5千元至2萬(wàn)元;單位,10萬(wàn)元至50萬(wàn)元的處罰;

2、“48”號(hào)令:《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)辦法》

工作場(chǎng)所存在職業(yè)病目錄所列危害因素的,必須及時(shí)、如實(shí)向安監(jiān)部門(mén)申報(bào),實(shí)行屬地分級(jí)管理原則。

3、“49”號(hào)令:《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理辦法》

職業(yè)健康監(jiān)護(hù)是指勞動(dòng)者上崗前、在崗期間、離崗時(shí)應(yīng)急的職業(yè)健康檢查和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)的檔案管理。

“49”號(hào)令對(duì)用人單位履行5個(gè)環(huán)節(jié)的檔案管理做出了明確規(guī)定。

4、“50”號(hào)令:《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》

a 實(shí)行準(zhǔn)入條件:資質(zhì)認(rèn)可制度(機(jī)構(gòu)和人員);

b 實(shí)行分級(jí)管理:甲、乙、丙三個(gè)等級(jí);

c 規(guī)范了工作程序;

5、“51”號(hào)令:《建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》

將在下一節(jié)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理中講到,略

(五)煤礦職業(yè)危害防治的專(zhuān)門(mén)規(guī)定

1、《煤礦安全規(guī)程》的專(zhuān)門(mén)規(guī)定

《規(guī)程》第四編,職業(yè)危害分兩章做了具體規(guī)定;

a 作業(yè)場(chǎng)所空氣中粉塵(總粉塵、呼吸性粉塵)濃度要求:

1、游離sio2含量最高允許濃度 (總塵、呼塵)

<10 10 3.5

10-<50 2 1

50-<80 2 0.5

≥80 2 0.3(mg/m3)

b 測(cè)塵工作要求

b1 總粉塵井下每月測(cè)定2次,地面及露天每月1次,粉塵分散度每六個(gè)月測(cè)定一次;

b2 呼吸性粉塵:2班個(gè)體采掘工作面每三月一次,其他工作面每六個(gè)月測(cè)定一次,采樣每班2次,有效樣品不少于4個(gè);

b3 游離sio2 含量每六個(gè)月測(cè)定一次,有效樣品不少于3個(gè)

b4 采深>200m的露天礦,應(yīng)增加測(cè)定次數(shù);

b5 噪聲不得大于85db,大于應(yīng)配備設(shè)施和防護(hù)用品;

c 健康監(jiān)護(hù)

c1 查體時(shí)間間隔:接塵人員、巖掘工種2-3年1次;混合工種3-4年1次,采煤4-5年1次,離崗職工離崗前必檢;接毒、放射性人員每年1次;

c2 1期塵肺患者每年復(fù)查一次;疑似患者(0+)巖掘工每年1次,混合工2年1次,采煤工3年1次;

c3 井下禁止性病種:肺結(jié)核病、支氣管病、肺臟或胸膜病變、心血管器質(zhì)性疾病、風(fēng)濕病、嚴(yán)重皮膚病、癲癇病和精神分裂病患者;

c4 高空禁止性疾病:高血壓、心臟病、深度近視;

(六)甘肅煤監(jiān)局“三個(gè)辦法”

《煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察暫行辦法》;

《煤礦企業(yè)職工健康監(jiān)護(hù)監(jiān)察實(shí)施辦法》;

這兩個(gè)辦法與國(guó)家安監(jiān)總局47號(hào)令、48號(hào)令的要求是一致的,這里不再重復(fù),重點(diǎn)講述《煤礦建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)察暫行辦法》;

對(duì)于可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)引進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施建設(shè)實(shí)行“三同時(shí)”制度。職業(yè)病防護(hù)設(shè)施,是指消除或者降低工作場(chǎng)所的職業(yè)病危害因素的濃度或者強(qiáng)度,預(yù)防和減少職業(yè)病危害因素對(duì)勞動(dòng)者健康的損害或者影響,保護(hù)勞動(dòng)者健康的設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)筑物。對(duì)煤礦而言,煤礦資源整合項(xiàng)目也納入建設(shè)項(xiàng)目管理;“三同時(shí)”是指煤礦建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。煤礦建設(shè)單位必須向甘肅煤礦安全監(jiān)察局申請(qǐng)職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”的審核、審查和竣工驗(yàn)收。具體有如下規(guī)定:

1、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害與評(píng)價(jià):

a、煤礦建設(shè)項(xiàng)目可行性論證階段要提交與評(píng)價(jià)報(bào)告;

b、預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告先由建設(shè)單位組織評(píng)審;

c、再向甘肅煤監(jiān)局申請(qǐng)預(yù)評(píng)價(jià)審核,甘肅煤監(jiān)局受理后20個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù),如批復(fù)同意后,選址、規(guī)模、工藝或者職業(yè)病危害種類(lèi)、防護(hù)設(shè)施發(fā)生重大變化的要重新審核;

d、未經(jīng)預(yù)評(píng)價(jià)審核統(tǒng)一,不得核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

2、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì):

煤礦建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇。

a、設(shè)施設(shè)計(jì)必須真實(shí)合法;

b、建設(shè)單位先行組織評(píng)審;

c、再向甘肅煤監(jiān)局申請(qǐng)?jiān)O(shè)施設(shè)計(jì)審查;

d、5個(gè)工作日受理,20個(gè)工作日內(nèi)出局審查意見(jiàn);

e、設(shè)計(jì)更改要重新提請(qǐng)審查,未經(jīng)審查同意不得開(kāi)工;

f、設(shè)計(jì)變更主要是指規(guī)模、危害因素種類(lèi)變化、煤塵爆炸性指數(shù)以及水文地質(zhì)變化、開(kāi)采條件及采煤方法工藝發(fā)生變化(井工改露天)、通風(fēng)、排水、供電、開(kāi)拓、提升運(yùn)輸方式了變化。

3、竣工驗(yàn)收:

a、施工方必須具有相應(yīng)資質(zhì),工程監(jiān)理、質(zhì)量控制單位必須對(duì)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)理承擔(dān)責(zé)任;

b、建設(shè)完成后先申請(qǐng)?jiān)囘\(yùn)轉(zhuǎn),試運(yùn)轉(zhuǎn)不得少于1個(gè)月超過(guò)6個(gè)月;

c、試運(yùn)行期間,建設(shè)單位應(yīng)委托相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行危害控制效果評(píng)價(jià);

d、建設(shè)單位編制職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告,并組織專(zhuān)家評(píng)審;

e、在竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié),向甘肅煤監(jiān)局申請(qǐng)竣工驗(yàn)收;

f、甘肅煤監(jiān)局收到申請(qǐng)并受理后組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收,20個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù);

g、分批建設(shè)和投入生產(chǎn)使用的建設(shè)項(xiàng)目,分步組織驗(yàn)收,未經(jīng)驗(yàn)收不得投入生產(chǎn)和使用。

4、法律責(zé)任:主要有三類(lèi):

a、建設(shè)單位未作預(yù)評(píng)價(jià)開(kāi)工建設(shè),防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查進(jìn)行施工,未進(jìn)行控制效果評(píng)價(jià)擅自投入使用的,先整改,逾期不整改,處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款處罰,并責(zé)令停建關(guān)閉;

b、建設(shè)單位未組織“三項(xiàng)”評(píng)審的,設(shè)計(jì)變更后衛(wèi)申請(qǐng)重審的,未與主體工程同時(shí)運(yùn)行的,處3萬(wàn)元以下罰款;

c、建設(shè)單位在三項(xiàng)審查中弄虛作假的處5000元至3萬(wàn)元處罰。

三、目前煤礦職業(yè)病防治工作重點(diǎn):

1、煤礦職業(yè)病防治工作的體制:

目前職業(yè)病防治工作形勢(shì)嚴(yán)峻,事件時(shí)有發(fā)生,主要問(wèn)題,未履行義務(wù),診斷難,待遇難落實(shí),執(zhí)法不到位,體制機(jī)制不順;因此2023年10月,中編辦調(diào)整了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)分工,收編了國(guó)家一級(jí)監(jiān)管責(zé)任。

a、安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目、職業(yè)服務(wù)準(zhǔn)入和日常監(jiān)督檢查;

b、衛(wèi)生新政部門(mén)負(fù)責(zé)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、診治具體工作;

c、勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)待遇落實(shí)和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。

2、從機(jī)制上看,主要有四方面:

a、用人單位全面負(fù)責(zé):它是防治主體,落實(shí)責(zé)任主體;

b、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管,三部門(mén)協(xié)同配合、分工負(fù)責(zé);

c、行業(yè)自律:通過(guò)自我約束,行業(yè)自律開(kāi)展工作;

d、職工參與和社會(huì)監(jiān)督,增強(qiáng)自我保護(hù),新聞監(jiān)督。

3、職業(yè)病防治工作的管理原則,堅(jiān)持分類(lèi)管理,綜合治理。

4、煤礦職業(yè)危害防治的具體措施:

a、粉塵防治措施:

煤礦作業(yè)場(chǎng)所空氣漂浮的粉塵,由于重力作用,逐漸向下沉降,沉積在工作面地板、兩幫、設(shè)施表面,隨著機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)、局部通風(fēng)、爆破因素形成二次揚(yáng)塵,人員吸收后,加重對(duì)人體危害,長(zhǎng)期會(huì)形成職業(yè)病。目前煤礦主要采取以水、風(fēng)為主的綜合工程防塵技術(shù)。

a1掘面(炮掘和綜掘)實(shí)施濕式打眼,煤巷短壁快速注水、水炮泥、遠(yuǎn)程噴霧,裝巖灑水、凈化風(fēng)流和除塵的綜合措施。

a2采面(炮采和綜采),實(shí)行煤層注水,采空區(qū)灌水防塵,割煤降塵,通風(fēng)降塵等綜合技術(shù)措施;

b、物理因素危害的防治措施:

b1噪聲控制,個(gè)體防護(hù),通風(fēng)固定隔聲罩、隔聲間,延長(zhǎng)風(fēng)道,通過(guò)控制聲源和噪聲傳播兩種方法。

c、其他有毒有害場(chǎng)所的防治措施。

5、甘肅煤監(jiān)局職業(yè)危害防治的工作要求:

a、煤礦企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定要求,及時(shí)如實(shí)向駐地煤監(jiān)分局申報(bào)職業(yè)危害,接受煤監(jiān)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督管理;

b、分局將結(jié)果匯總報(bào)甘肅煤監(jiān)局

c、加強(qiáng)煤礦職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”的定期和重點(diǎn)監(jiān)察;

d、每年應(yīng)將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察列入《監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃》;

e、建設(shè)項(xiàng)目“三個(gè)環(huán)節(jié)”必須申請(qǐng)審查,嚴(yán)厲打擊違規(guī)行為;

f、加大檢查力度,推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生狀況明顯好轉(zhuǎn);