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第1篇 森林防火層級管理責(zé)任追究辦法
第一章 總? 則
第一條 為有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護森林資源和人民生命財產(chǎn)安全，鞏固試驗區(qū)生態(tài)建設(shè)成果，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、國務(wù)院《森林防火條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制訂本辦法。
第二條 全市范圍內(nèi)的森林、林木和林地（以下簡稱森林）的森林防火管理責(zé)任適用本辦法。
第三條 森林防火工作實行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，在營林生產(chǎn)過程中，務(wù)必科學(xué)合理安排樹種，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)森林防火隔離帶等設(shè)施，切實在防字上下功夫，在綜合治理上出實招，通過綜合治理，體現(xiàn)預(yù)防為主，達到保護森林資源、維護生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明的目的。
第四條 森林防火管理責(zé)任堅持“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)，誰擁有、誰負責(zé)，誰受益、誰負責(zé)”的原則，認真落實各級政府、各營林企業(yè)、鄉(xiāng)村基層組織和農(nóng)戶的職能職責(zé)，同時按照“一崗雙責(zé)”的要求，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、林場和基層組織全面負責(zé)、社會參與監(jiān)督的層級管理責(zé)任體系，形成“一級抓一級，一級向一級負責(zé)，層層抓落實”的森林防火管理長效機制。
第二章 層級責(zé)任
第五條 森林防火必須以縣（區(qū)）為主體，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)，以村（居）為根本，以農(nóng)戶為關(guān)鍵，實行縣（區(qū)）包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村、村包組、組包戶、戶包林的包保責(zé)任制，層層抓好落實。
第六條? 森林防火工作實行地方各級人民政府行政首長負責(zé)制。森林防火指揮機構(gòu)負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域的森林防火工作，林業(yè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域森林防火的監(jiān)督和管理工作，承擔(dān)森林防火指揮機構(gòu)的日常事務(wù)，縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負責(zé)做好森林防火有關(guān)工作。
（一）各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是森林防火工作的第一責(zé)任人，對森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；
（二）各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)是森林防火工作的主要責(zé)任人，對森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救承擔(dān)主要責(zé)任；
（三）各級林業(yè)行政主管部門負責(zé)人是森林防火工作的主管責(zé)任人，對森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救承擔(dān)主管責(zé)任；
（四）各國有、集體林場場長和民營營林單位法人代表、森林或林木所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)利人是森林防火工作的直接責(zé)任人，對森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救承擔(dān)全部責(zé)任；
（五）各村（居）委會主要負責(zé)人是森林防火工作的直接責(zé)任人，對本村范圍內(nèi)的森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救承擔(dān)全部責(zé)任。
第七條 各級政府及森林防火指揮部主要職責(zé)：
（一）認真履行森林防火法律法規(guī)賦予的職責(zé)，貫徹落實市人民政府和上級有關(guān)部門森林防火工作部署，將森林防火工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展工作同安排、同部署、同檢查、同考核、同獎罰；
（二）督促、檢查、指導(dǎo)下級人民政府落實森林防火責(zé)任，建立森林防火工作責(zé)任體系，層層簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格實行責(zé)任追究制，切實抓好森林防火責(zé)任的落實；
（三）組織、督促有關(guān)部門依法履行森林防火監(jiān)督管理職責(zé)，及時研究和解決森林防火工作中存在的重大問題；
（四）建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林防火監(jiān)督管理體系和執(zhí)法監(jiān)管體系，落實人員、經(jīng)費和設(shè)備，確保與森林防火工作相適應(yīng)；
（五）組織開展森林防火宣傳教育，普及森林防火知識，以縣（區(qū)）為主體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)，對本行政區(qū)域內(nèi)森林、林地進行經(jīng)常性巡查，建立嚴(yán)格的野外火源管理制度，從嚴(yán)管理林區(qū)野外用火；
（六）隨時組織森林防火安全檢查，著力落實各類防范措施，督導(dǎo)有關(guān)單位及時消除火災(zāi)隱患；
（七）編制本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火規(guī)劃，組織實施本地區(qū)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強防火功能、指導(dǎo)、督促有關(guān)單位維護、管理森林防火設(shè)施及設(shè)備；
（八）制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，組建專、兼職森林消防隊伍，定期組織專、兼職森林消防隊伍進行培訓(xùn)和演練，統(tǒng)一組織和指揮撲救森林火災(zāi)，統(tǒng)一調(diào)度森林防火隊伍，積極儲備和組織調(diào)配撲火物資；
（九）建立和完善森林防火經(jīng)費投入機制，將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置、森林火災(zāi)撲救物資儲備和監(jiān)督管理所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算；
（十）建立上下貫通、橫向協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的預(yù)警預(yù)報機制，隨時掌握火情動態(tài)，適時發(fā)布火情信息，及時上報森林火災(zāi)情況；
（十一）組織調(diào)查處理森林火災(zāi)案件，依照相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格追究森林火災(zāi)事故責(zé)任人員的責(zé)任，并向社會公布事故處理情況；
（十二）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第八條? 林業(yè)行政主管部門主要職責(zé)：負責(zé)森林防火工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，研究提出森林防火工作有關(guān)政策措施的建議。健全森林防火制度，組織開展森林防火大檢查和專項督查，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門和單位，制定森林防火措施，抓好各類火災(zāi)隱患和突出問題的整改，切實開展森林防火宣傳教育。編制森林防火規(guī)劃，組織、協(xié)調(diào)搞好森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置。分解下達森林防火年度控制考核指標(biāo)，并對指標(biāo)完成情況進行考核。組織協(xié)調(diào)搞好森林火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作。承辦市森林防火指揮部的各類會議和重要活動，督促、檢查指揮部議定事項的貫徹落實。森林防火期內(nèi)做好值班、調(diào)度和報告工作。依法辦理涉及森林防火的行政許可和審批，具體實施森林防火監(jiān)督檢查工作，并依法查處違法違規(guī)行為。進行森林火災(zāi)統(tǒng)計，建立火災(zāi)檔案。法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)和市森林防火指揮部交辦的其他事項。
第九條? 森林防火指揮部成員單位主要職責(zé)：
商務(wù)部門：負責(zé)做好森林火災(zāi)撲救工作所需衣物、帳篷、油料等物資的儲備、調(diào)集和供應(yīng)。
財政部門：將森林防火經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，并及時撥付相關(guān)應(yīng)急資金。
交通部門：負責(zé)為運送撲火救災(zāi)人員、救援物資和災(zāi)民等優(yōu)先提供運輸工具，切實做好森林撲火救災(zāi)交通保障工作。
衛(wèi)生部門：負責(zé)制定醫(yī)療隊伍組織、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和有關(guān)物資儲備和調(diào)集方案，及時組織醫(yī)護人員趕赴火場搶救火災(zāi)中的傷病員，并認真做好災(zāi)區(qū)防疫工作。
糧食部門：負責(zé)做好火災(zāi)撲救中和災(zāi)后安置所需糧食等物資的儲備、調(diào)配和供應(yīng)工作。
氣象部門：負責(zé)搞好氣象衛(wèi)星遙感火險監(jiān)測，按時提供長、中、短天氣趨勢分析，及時做好森林火險天氣預(yù)報，發(fā)布高火險天氣警報，指定火災(zāi)現(xiàn)場附近氣象臺、站適時進行天氣監(jiān)測預(yù)報，根據(jù)需要做好人工降雨撲火工作。
通訊部門：負責(zé)保障撲火救災(zāi)指揮部與撲火現(xiàn)場的通訊聯(lián)絡(luò)通暢工作。
廣電部門：負責(zé)將森林防火宣傳納入社會公益性宣傳范疇并組織落實，組織廣播電臺、電視臺等新聞媒體配合有關(guān)部門共同開展好森林防火宣傳教育活動，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)撲救火災(zāi)的宣傳報道工作，正確引導(dǎo)社會輿論，按規(guī)定發(fā)布森林火災(zāi)有關(guān)信息。
公安部門：負責(zé)組織火災(zāi)發(fā)生地公安民警參與撲救森林火災(zāi)，并組織對森林火災(zāi)案件進行偵破和查處，切實維護撲火現(xiàn)場秩序和災(zāi)區(qū)社會治安。
中級法院、檢察分院：參與森林火災(zāi)事故調(diào)查處理，負責(zé)依法對森林火災(zāi)事故刑事責(zé)任人進行快捕快判。
組織人事部門：負責(zé)將森林防火法律法規(guī)納入行政機關(guān)、事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)內(nèi)容并組織實施，將森林防火責(zé)任履行情況列為有關(guān)部門和單位工作人員的獎懲、考核重要內(nèi)容。
勞動和社會保障部門：負責(zé)配合相關(guān)部門監(jiān)督檢查有關(guān)營林企業(yè)建立和制定森林防火規(guī)章制度，督促消除火災(zāi)隱患，同時做好森林火災(zāi)事故中工傷認定和工傷保險待遇確定工作。
供銷部門：負責(zé)配合做好森林火災(zāi)撲救工作所需的有關(guān)照明用具、食品等物資的調(diào)配和供應(yīng)。
民政部門：負責(zé)協(xié)調(diào)做好災(zāi)民的搶救、疏散、安置和對傷亡人員及其家屬的撫恤、救濟等工作。
監(jiān)察部門：負責(zé)監(jiān)督檢查各級政府及有關(guān)部門在預(yù)防、撲救森林火災(zāi)工作中的職責(zé)履行情況，參與森林火災(zāi)事故調(diào)查處理，對違規(guī)違紀(jì)的單位和責(zé)任人員依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
畢節(jié)軍分區(qū)、武警支隊、消防支隊：負責(zé)組織民兵預(yù)備役人員、武警部隊、消防部隊及時趕赴火場參加撲救森林火災(zāi)。
第十條? 森林經(jīng)營單位（包括國有、集體、民營營林單位及林業(yè)企業(yè)）主要職責(zé)：建立防火指揮機構(gòu)和辦事機構(gòu)，配備專職工作人員，制定森林防火應(yīng)急預(yù)案，落實森林防火責(zé)任。加強對營林工作人員和場員的培訓(xùn)和教育，制定嚴(yán)格的護林管理制度，將森林防火通知和有關(guān)要求告知有關(guān)人員和附近村民，切實做好相關(guān)預(yù)防工作。制定森林防火規(guī)劃，建設(shè)、配置森林防火設(shè)施、設(shè)備，并定期進行檢測、維修，確保發(fā)揮作用。組建森林撲火隊伍，配備撲火裝備和物資，服從上級森林防火指揮部統(tǒng)一調(diào)度。建立預(yù)警預(yù)報機制，隨時組織開展森林防火檢查，徹底消除森林火災(zāi)隱患，一旦發(fā)生火情，迅速上報情況，并及時組織撲救森林火災(zāi)。在森林防火期內(nèi)設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志，并按規(guī)定設(shè)立防火檢查站，防止公眾攜帶火種進入林區(qū)，對進入林區(qū)人員進行森林防火宣傳教育。安排森林防火工作專項經(jīng)費，全面落實防范措施。建立健全撲火安全教育和培訓(xùn)制度，配備一定數(shù)量的專職護林人員，常年隨時巡護森林，嚴(yán)格管理野外用火，及時報告火情，切實做好防火值班工作。制止在林區(qū)內(nèi)違規(guī)用火，并協(xié)助有關(guān)機關(guān)查處森林火災(zāi)案件。法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的其他職責(zé)。
第十一條? 村（居）委會主要職責(zé)：制定本村（居）護林防火公約和野外用火管理制度，將森林防火納入村（居）規(guī)民約內(nèi)容。設(shè)立林區(qū)護林隊和民兵應(yīng)急分隊，對林區(qū)野外用火行為進行常年巡查，督促村民組和村民落實有關(guān)森林防火措施，并在森林防火期內(nèi)建立林區(qū)防火檢查站，嚴(yán)禁公眾將火種帶入林區(qū)，對進入林區(qū)人員進行森林防火宣傳教育。制定村（居）森林防火應(yīng)急預(yù)案（預(yù)案包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、應(yīng)急隊伍、森林火災(zāi)預(yù)防、信息報告、處置分工、恢復(fù)重建等內(nèi)容），明確和公布應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組電話、村（居）值班室電話和村、組信息人員及村護林隊、應(yīng)急民兵分隊人員名單等，認真抓好各項預(yù)防措施的落實。抓好村（居）民森林防火宣傳教育，將森林防火通知書及有關(guān)規(guī)定發(fā)放到各家各戶，并在林區(qū)設(shè)置永久性森林防火警示標(biāo)牌。嚴(yán)格野外火源管理，嚴(yán)禁在林區(qū)內(nèi)進行燒灰積肥、上墳燒紙、燒荒開墾、燒地埂等違法違規(guī)野外用火。建立村民自保、互保和聯(lián)保責(zé)任，負責(zé)對轄區(qū)墳山、墓地進行登記造冊，督促村民、墳主開設(shè)防火隔離帶，清除墳?zāi)怪車s草，在高火險期隨時巡護森林，制止違反規(guī)定的林區(qū)野外用火行為。發(fā)生火情時及時上報情況，并迅速組織民兵應(yīng)急分隊和廣大村民撲救轄區(qū)內(nèi)的森林火災(zāi)。
第十二條? 森林或林木所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)利人、林區(qū)村民主要職責(zé)：負責(zé)管理好自留山、責(zé)任山、承包經(jīng)營山的森林，在其經(jīng)營范圍內(nèi)承擔(dān)森林防火全部責(zé)任，切實落實自保、互保和聯(lián)保措施，有效增強防范意識。自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)和野外用火管理制度，負責(zé)清理墳山、墓地周圍和林區(qū)邊緣的隔離帶，嚴(yán)禁在林內(nèi)進行燒灰積肥、上墳燒紙、放鞭炮、燒荒、燒地埂、燒渣渣等違規(guī)野外用火，在高火險期隨時巡護所承包經(jīng)營的森林。配備必要的撲火工具和物資設(shè)備，根據(jù)森林火險預(yù)報，及時采取相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)急措施。注重管好自家的未成年人、精神病人、癡呆病人，防止進入林內(nèi)弄火、玩火。發(fā)生火情時及時上報情況，并積極參加撲救森林火災(zāi)。
第三章 責(zé)任落實
第十三條? 各級政府每年應(yīng)與下一級政府及有關(guān)單位簽訂森林防火責(zé)任書，明確有關(guān)部門和單位的森林防火職責(zé)，落實森林防火措施；森林經(jīng)營單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）必須對火災(zāi)隱患進行拉網(wǎng)式排查，做到嚴(yán)字當(dāng)頭、細字為先，縱向到底、橫向到邊，著力在預(yù)防上抓好落實；務(wù)必細化森林防火責(zé)任，并將責(zé)任分解落實到村組（班組）和農(nóng)戶、落實到具體責(zé)任人、落實到每個崗位和山頭片區(qū)，層層簽訂責(zé)任狀，尤其要逐村逐戶簽訂防火責(zé)任書，并適時對森林防火工作進行安排部署和督促檢查，認真抓好各項責(zé)任的落實。
第十四條? 各級政府應(yīng)當(dāng)將森林防火工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展計劃，并將森林防火經(jīng)費列為地方財政預(yù)算；設(shè)立森林防火指揮機構(gòu)和辦事機構(gòu)，建立專、兼職森林消防隊，配備撲火裝備和儲備防火物資；規(guī)劃和實施森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第十五條? 各級政府和森林防火指揮機構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門組成檢查組，對各級各部門和森林、林木、林地經(jīng)營單位及個人所承擔(dān)的森林防火職責(zé)任務(wù)適時開展檢查；對發(fā)現(xiàn)的問題或火災(zāi)隱患及時下達整改通知書，責(zé)令限期整改；在每年的森林防火期內(nèi)（當(dāng)年的11月1日至次年4月30日），檢查工作不少于四次。
第十六條? 森林火災(zāi)發(fā)生后，所在地政府、森林防火指揮部、森林經(jīng)營單位、村（居）委會的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，靠前指揮、周密部署、組織撲救，并將火場情況迅速報告上一級政府及森林防火指揮部；對于發(fā)生在行政轄區(qū)邊界的森林火災(zāi)，凡涉界的各級政府、森林防火指揮部、森林經(jīng)營單位、村（居）委會均有義務(wù)組織人員進行撲救。
第十七條? 各級人民政府應(yīng)將森林防火工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容；各級森林防火指揮部負責(zé)對森林防火工作進行檢查考核；對后進縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）和有關(guān)部門進行責(zé)任追究，對先進的予以表彰。
第四章 責(zé)任追究
第十八條? 在森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中，有下列行為之一的，由上級人民政府或森林防火指揮部責(zé)令立即改正、通報批評，并對相關(guān)責(zé)任人進行警示談話；根據(jù)情節(jié)輕重，對有關(guān)責(zé)任人依紀(jì)給予相應(yīng)的行政處分；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（一）未按要求建立森林防火指揮部，未按規(guī)定落實相關(guān)責(zé)任和配備工作人員的；
（二）森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費未納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，未組建專、兼職森林消防隊伍，未儲備防火物資的；
（三）未逐級簽訂森林防火責(zé)任狀，防火責(zé)任落實不到位的；
（四）森林火災(zāi)案件查處不力，未及時查明火因和肇事者，未對有關(guān)人員實施責(zé)任追究的；
（五）未及時召開專門會議對本轄區(qū)森林防火工作進行研究、部署和檢查，防火工作措施落實不到位的；
（六）未制定本轄區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，未對預(yù)案進行實戰(zhàn)演練的；
（七）未建立預(yù)警預(yù)報機制，發(fā)生火災(zāi)后沒有及時上報情況，在撲救過程中指揮處置不當(dāng)、組織撲救不力，出現(xiàn)重大失誤并導(dǎo)致發(fā)生人員傷亡等安全事故的；
（八）對于發(fā)生在行政區(qū)劃邊界的森林火災(zāi)，相互推諉扯皮、推卸責(zé)任，不及時組織撲救的；
（九）其他依法應(yīng)當(dāng)追究的行為。
第十九條? 發(fā)生森林火災(zāi)，有下列行為之一的，由上級人民政府或森林防火指揮部給予通報批評，并對相關(guān)責(zé)任人進行警示談話；根據(jù)情節(jié)輕重，對有關(guān)責(zé)任人依紀(jì)給予相應(yīng)的行政處分。
（一）縣（自治縣、區(qū)）森林火災(zāi)受害率超過0.7‰的；
（二）以縣（自治縣、區(qū)）為單位，凡每月發(fā)生5起以上較大森林火災(zāi)或1起以上重大森林火災(zāi)的；
（三）以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、林場）為單位，凡每月發(fā)生3起以上一般森林火災(zāi)或2起以上較大森林火災(zāi)或1起以上重大森林火災(zāi)的；
（四）以村（居）委會、林場工組為單位，凡每月發(fā)生3起以上違規(guī)用火，或2起以上一般森林火災(zāi)的。
第二十條? 違反《森林防火條例》規(guī)定未履行森林防火責(zé)任，接到森林火災(zāi)隱患整改通知書逾期不消除火災(zāi)隱患，森林防火期未經(jīng)批準(zhǔn)在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以罰款。
第二十一條 違反森林火災(zāi)報告制度，發(fā)生森林火災(zāi)故意瞞報、遲報、漏報、亂報火情的，依章依紀(jì)給予負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員組織處理或行政處分；因上述原因使火災(zāi)得不到及時撲救，以致造成重大森林火災(zāi)事故或人員傷亡，涉嫌構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條? 違反上述規(guī)定需進行責(zé)任追究的，由森林防火指揮部會同監(jiān)察部門調(diào)查核實，提出責(zé)任追究建議，按照干部管理權(quán)限由當(dāng)?shù)厝嗣裾蜇?zé)任主管單位作出處理決定。需依法處以罰款的，由法律法規(guī)授權(quán)的機關(guān)或部門依法按程序執(zhí)行。
第二十三條? 對責(zé)任追究處理決定不服的，可依照有關(guān)規(guī)定程序進行申訴。
第五章 附則
第二十四條? 本辦法由畢節(jié)市森林防火指揮部辦公室負責(zé)解釋。
第二十五條? 本規(guī)定自公布之日起施行。
第2篇 某鄉(xiāng)森林防火管理辦法
為進一步明確森林特防期內(nèi)(當(dāng)前1月10日至次年4月30日)的森林防火責(zé)任,切實抓好全鄉(xiāng)森林防火工作,根據(jù)《中華人民共和國森林法》、國務(wù)院《森林防火條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我鄉(xiāng)實際,特制定本管理辦法。
第一條各村每年向鄉(xiāng)森林防火指揮部繳納森林防火保證金1000元。全年未發(fā)生森林火災(zāi)的獎勵1000元;發(fā)生森林火災(zāi)的,保證金一律轉(zhuǎn)為森林防火經(jīng)費。
第二條加大森林防火宣傳力度。采取進組入戶宣傳,張貼宣傳標(biāo)語,制定永久標(biāo)語、廣播、各種會議安排等方式,大肆宣傳森林防火工作,對《禁火令》發(fā)放要做到100%到位。
第三條嚴(yán)格一切野外用火管理。對確需生產(chǎn)用火的,履行書面審批制度,并報鄉(xiāng)森林防火指揮部備案,同時指派駐村干部、林管站、村組干部到場監(jiān)管,確保不引發(fā)森林火災(zāi)。對野外違規(guī)用火或經(jīng)審批后防范不到位引發(fā)森林火災(zāi)的,每發(fā)生一起扣除該村工作經(jīng)費500元。
第四條鄉(xiāng)村要組建野外火源巡邏巡查隊伍,并配備交通工具和數(shù)碼相機等必要裝備,在高火險天氣內(nèi)每天進行巡邏,并做好登記。發(fā)現(xiàn)野外違規(guī)用火的,要及時將涉火肇事者扭送到林業(yè)主管部門或森林公安機關(guān)處理。對發(fā)現(xiàn)涉火肇事者不扭送的鄉(xiāng)村干部,給予相關(guān)責(zé)任人誡勉談話。
第五條轄區(qū)內(nèi)發(fā)生森林火災(zāi),要及時組織撲火隊上山撲火,村主要領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場指揮,林管站工作人員必須及時趕往火災(zāi)現(xiàn)場協(xié)助。對未按照規(guī)定時間和要求趕赴火災(zāi)現(xiàn)場的,每次扣林管站長、分管領(lǐng)導(dǎo)和駐村領(lǐng)導(dǎo)500元;出現(xiàn)重大事故,由市里追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
第六條凡發(fā)生一起森林火災(zāi)過火有林地面積30畝以上的,扣除該村工作經(jīng)費1000元;一次森林過火有林地面積150畝以上的,扣除該村工作經(jīng)費3000元,給予支書、主任書面誡勉談話;一次森林火災(zāi)受害面積750畝以上的,扣除工作經(jīng)費5000元,支書、主任一律免職。凡發(fā)生特大森林火災(zāi),引起重大人員傷亡或引發(fā)重大群體性事件的,由市里追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
第七條鄉(xiāng)森林防火指揮部要定期不定期對各村森林防火工作進行督查,在督查過程中發(fā)現(xiàn)有野外違規(guī)用火但村上未發(fā)現(xiàn)、未報告的,對支書、主任進行誡勉談話。
第八條在森林防火特防期間,鄉(xiāng)村兩級要堅持24小時值班制度,對出現(xiàn)遲報、漏報和瞞報森林火情的村,對支書、主任實行誡勉談話。
第九條鼓勵舉報違規(guī)用火和違法毀林的犯罪行為。對舉報查實者,每人每次獎勵50元;對當(dāng)場抓獲違法違規(guī)人員及時移交給轄區(qū)公安派出所和林管站處理的,每人每次獎勵600元,獎勵資金從鄉(xiāng)財政支付。
第十條凡一年內(nèi)被誡勉談話兩次的村干部扣除年度績效工資500元;被誡勉談話兩次以上或免職的,扣除年度績效工資2000元;構(gòu)成違紀(jì)的,按照有關(guān)規(guī)定追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任;構(gòu)成違法的,要移送司法機關(guān)處理。
第十一條本規(guī)定由鄉(xiāng)黨委、政府負責(zé)解釋,自下發(fā)之日起執(zhí)行。
第3篇 森林防火資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強省級財政森林防火項目專項資金(以下簡稱森林防火項目專項資金)管理，做好森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作，參照財政部 國家林業(yè)局《森林防火項目資金管理辦法》（財農(nóng)〔2007〕70號）及財政資金管理的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱森林防火項目專項資金，是指省級財政預(yù)算安排，重點用于森林火災(zāi)的預(yù)防、撲救等工作的專項資金，主要包括森林防火能力建設(shè)專項資金、森林防火物資儲備資金、森林航空消防飛行配套費等方面的專項資金。
（一）森林防火能力建設(shè)專項資金，是指用于加強市（州）、縣（市、區(qū)）、省直屬單位森林防火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)的專項補助經(jīng)費。
（二）森林防火物資儲備資金，是指安排用于省、市（州）、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門購置森林防火儲備物資的專項經(jīng)費。
（三）森林航空消防飛行配套費，是指按照財政部、國家林業(yè)局《森林防火項目資金管理辦法》（財農(nóng)[2007]70號）規(guī)定，由省級財政按比例承擔(dān)的森林航空消防飛行配套經(jīng)費。
第三條 省財政廳每年根據(jù)全省森林防火工作需要和省級財力狀況，統(tǒng)籌安排森林防火項目專項資金。
第四條 省級財政森林防火項目專項資金本著“預(yù)防為主，積極消防”的方針和屬地與事權(quán)劃分的原則安排使用：
（一）分級負責(zé)。森林防火專項資金以市（州）、縣（市、區(qū)）投入為主，省級財政給予適當(dāng)補助。
（二）突出重點。對高火險區(qū)、火災(zāi)多發(fā)區(qū)的市（州）、縣（市、區(qū)）給予重點安排。
第二章 資金分配與撥付
第五條 省財政廳根據(jù)年度預(yù)算安排的省級財政森林防火項目專項資金規(guī)模，按照因素分配、規(guī)劃 (計劃)分配、據(jù)實據(jù)效分配等績效分配方式，會同省林業(yè)廳提出資金分配方案按程序報批后，下達森林防火項目專項資金預(yù)算。
第六條 森林防火能力建設(shè)專項資金由省林業(yè)廳根據(jù)各地森林火險等級、森林資源面積，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、保障措施等因素綜合評定后確定補助額度，報省財政廳審核后，按照預(yù)算級次下達資金。
第七條 森林防火物資儲備資金由省林業(yè)廳根據(jù)全省森林防火形勢和各級森林防撲火物資儲備庫存情況，編制年度森林防火物資儲備資金分配計劃，報省財政廳審核后，按照預(yù)算級次下達并撥付資金。
第八條 森林航空消防飛行配套費由省林業(yè)廳于每年12月底前向省財政廳提出下一年度全省航空護林飛機租用計劃及飛行費地方配套預(yù)算建議數(shù)，并與有關(guān)單位簽訂租機協(xié)議，確定租用飛機的機型、架數(shù)、計劃小時、進出場日期和地點等。森林航空消防任務(wù)結(jié)束后，有關(guān)單位要根據(jù)實際飛行情況，按照租機協(xié)議與各供機單位及時清算飛行經(jīng)費，提供詳細的飛行費結(jié)算清單報省林業(yè)廳，經(jīng)省林業(yè)廳審核匯總后向省財政廳提出支付飛行配套經(jīng)費的申請，經(jīng)省財政廳審核后，下達飛行配套經(jīng)費預(yù)算并撥付資金。
第九條 省級財政森林防火項目專項資金按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定撥付。屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章 資金使用管理
第十條 森林防火能力建設(shè)專項資金，主要用于林區(qū)的了望臺哨、森林消防水池、固定宣傳碑修建及防火通道、隔離帶建設(shè)、重點火險市（州）、縣（市）的專業(yè)、半專業(yè)撲火隊裝備，應(yīng)急處置保障設(shè)備裝備，重點林區(qū)無線電通訊系統(tǒng)、林火遠程圖像監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，新型滅火器材研制和推廣以及其他與森林防火相關(guān)的支出。
第十一條 森林防火物資儲備資金主要用于各級森林防火部門購置森林防火儲備物資的相關(guān)支出。
第十二條 森林航空消防飛行配套費主要用于支付應(yīng)由地方按比例承擔(dān)的租用飛機進行護林防火發(fā)生的各項費用支出。
第十三條 森林防火項目專項資金不得用于發(fā)放工資、獎金、津貼、福利，不得用于單位的日常公用經(jīng)費支出，購置公務(wù)用車、修建辦公用房、職工住房等樓堂館所、償還債務(wù)以及與森林防火工作無關(guān)的其他支出。
第四章 監(jiān)督管理
第十四條 各市（州）和省直屬單位應(yīng)于每年12月底前將省級財政森林防火設(shè)施設(shè)備建設(shè)專項補助資金使用情況總結(jié)上報省林業(yè)廳和省財政廳。
第十五條 各級林業(yè)主管部門要加強對森林防火儲備物資的管理，做好入庫前驗收、入庫后維護、出庫時調(diào)試等工作。森林防火儲備物資的調(diào)撥使用要建立相應(yīng)的臺帳制度，調(diào)入、調(diào)出要及時核對，按程序辦理入出庫審批手續(xù)，并按年度進行實物盤點，保證森林防火儲備物資帳物相符。
第十六條 各級財政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)加強對省級財政森林防火項目專項資金的監(jiān)督管理。對違反本辦法規(guī)定截留、擠占、滯留、挪用、套取專項資金的單位和個人，依照《財政違法行為處罰處分條例》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行嚴(yán)肅處理，并取消項目所在市（州）、縣（市、區(qū)）下年度專項資金申報資格。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第五章 附則
第十七條 本辦法自2013年1月1日起實施。
第十八條 本辦法由省財政廳會同省林業(yè)廳負責(zé)解釋。
