第1篇 論電力安全管理與三個代表
安全是電力企業(yè)的永恒主題，是基礎(chǔ)工作，是重中之重。從二十世紀(jì)初美國v.s鋼鐵公司總經(jīng)理克里提出“安全第一，質(zhì)量第二，產(chǎn)量第三”的經(jīng)營方針，到英國安全工程學(xué)家海因里?！豆I(yè)事故的預(yù)防》一書提出具有開創(chuàng)意義的觀點(diǎn)，再到1964年美國道化學(xué)公司首創(chuàng)安全性評價，構(gòu)成了安全學(xué)科發(fā)展的三個重要里程碑。綜觀安全管理的歷史演化過程，直至今天，安全在我們的社會乃至全世界仍顯得非常重要。黨的十一屆三中全會之后，電力系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)的重要指示，把安全生產(chǎn)放在了一切工作的首位。
一、抓好安全生產(chǎn)是“****”的應(yīng)有之義
“****”重要思想的提出，進(jìn)一步指明了新時期安全生產(chǎn)的重要意義。對企業(yè)來講，要以“****”為指導(dǎo)，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)管理，把廣大人民群眾物質(zhì)、精神利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。
我們黨進(jìn)行的一切奮斗，歸根到底都是為了最廣大人民的利益。電力事業(yè)也一樣，人類走向文明離不開電，人類和電力的關(guān)系越來越密切，成為相互依存的關(guān)系。電力企業(yè)為社會提供安全、可靠、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的電力商品，給廣大用戶帶來效益，給整個社會帶來效益，充分滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。然而，沒有堅實(shí)的安全生產(chǎn)做后盾，廣大人民的根本利益只能是一句空話。
發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，是實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益的基本條件。人民群眾是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的創(chuàng)造主體，也是實(shí)現(xiàn)自身利益的根本力量。電力企業(yè)要從講政治講黨性的戰(zhàn)略高度抓好安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)廣大人民的根本利益，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。
安全就是幸福，安全就是效益。電力企業(yè)在任何時候都要堅持尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅持完成黨的各項(xiàng)工作與實(shí)現(xiàn)人民利益的一致性。從安全經(jīng)濟(jì)角度來看，一個電力企業(yè)發(fā)生了事故，往往100元的直接經(jīng)濟(jì)損失，會帶來500元的間接經(jīng)濟(jì)損失。事故不僅會給企業(yè)造成設(shè)備損壞報廢、少發(fā)和少供電量、資源浪費(fèi)，給社會帶來經(jīng)濟(jì)損失，還可能造成人身傷亡。而且，事故的影響遠(yuǎn)不止于此，它會長期影響到勞動者的心理，還會給企業(yè)形象帶來損害。
安全生產(chǎn)首先必須保障職工生命安全，其次才是提高經(jīng)濟(jì)效益，改善職工生活質(zhì)量，提高職工福利待遇，給職工提供一個安全穩(wěn)定的工作和生活環(huán)境，使廣大職工物質(zhì)生活和精神生活都有新的提高。
二、企業(yè)要從戰(zhàn)略上規(guī)劃，加大科技投入，以強(qiáng)大的技術(shù)支持提高設(shè)備和管理水平
先進(jìn)生產(chǎn)力是科學(xué)技術(shù)含量高的生產(chǎn)力，是高素質(zhì)的勞動者所掌握和運(yùn)用的生產(chǎn)力，是勞動生產(chǎn)率高的生產(chǎn)力。保證安全生產(chǎn)的兩個主要因素是設(shè)備和人，所以，電力企業(yè)安全生產(chǎn)必須對設(shè)備進(jìn)行投資，淘汰落后設(shè)備；還必須對企業(yè)職工不斷進(jìn)行勞動技能培訓(xùn)，接受新知識、新技術(shù)，開發(fā)職工的創(chuàng)造才能。
1、設(shè)備管理是安全管理的主要內(nèi)容
企業(yè)安全管理主要是設(shè)備和人身的安全管理。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而且是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志，我們必須敏銳地把握這個客觀趨勢，大力推動科技進(jìn)步和創(chuàng)新。從全國防誤操作五防閉鎖工作會議后，電力系統(tǒng)安全工作上了一個新臺階，從此，電力“五防閉鎖”裝置逐步完善起來。繼電保護(hù)也是一樣，經(jīng)過四代技術(shù)飛躍與發(fā)展，目前應(yīng)用推廣微機(jī)自動化。企業(yè)走在科學(xué)技術(shù)的最前沿，要有戰(zhàn)略計劃地實(shí)施新舊設(shè)備過渡更替，才是保證安全生產(chǎn)一條有效的可靠的正確之路。企業(yè)應(yīng)大力推進(jìn)科技進(jìn)步，經(jīng)常開展小發(fā)明、小改造、小革新等活動，推舉科技星火帶頭人、“發(fā)明家”，加大獎勵力度，充分發(fā)揮和挖掘每個職工的潛在智慧和才華。
2、不斷拓展科學(xué)管理思路，推行科學(xué)的安全管理
安全管理是一個系統(tǒng)工程，企業(yè)要形成一張不斷發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的完整的網(wǎng)，全員、全方位、全過程提供安全技術(shù)保證，不允許任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生疏漏。安全管理的著力點(diǎn)主要放在生產(chǎn)現(xiàn)場，抓好現(xiàn)場規(guī)范化作業(yè)，現(xiàn)場人員行為安全互保以及現(xiàn)場危險點(diǎn)預(yù)測控制，現(xiàn)場監(jiān)督，后備監(jiān)護(hù)等大量管理工作。
設(shè)備需要操作、需要維護(hù)，更需要精心呵護(hù)。那么，設(shè)備管理就顯得十分重要。社會的發(fā)展、科技的進(jìn)步要求安全管理工作必須運(yùn)作在事故發(fā)生之前，即以一定的方法和手段根除生產(chǎn)系統(tǒng)“人機(jī)環(huán)境”中潛在的事故危險，達(dá)到預(yù)防事故發(fā)生的目的。這就需要電力企業(yè)必須從實(shí)際出發(fā)，對設(shè)備認(rèn)真分析，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理的及時跟進(jìn)，而不留空擋，預(yù)防事故有可乘之機(jī)。比如：變電站設(shè)備更新的同時，就要動態(tài)實(shí)現(xiàn)對上墻圖表的修改、設(shè)備建檔、《運(yùn)規(guī)》修訂、《典型操作卡》完善、保護(hù)投退核對、危險點(diǎn)預(yù)控完善編制、設(shè)備巡視項(xiàng)目補(bǔ)充、人員培訓(xùn)等工作。只有動態(tài)工作及時跟上去，才能保證電力安全健康運(yùn)行。
安全目標(biāo)最終要通過班組實(shí)現(xiàn)。企業(yè)應(yīng)采取宏觀控制和微觀管理相結(jié)合、專業(yè)管理和群眾自主相結(jié)合的方法，全員行動起來，實(shí)現(xiàn)“安全三級控制”，建立安全規(guī)程為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度防線；安全責(zé)任制與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制相結(jié)合的防線；工器具保養(yǎng)、檢查責(zé)任制的管理防線；安全教育與技術(shù)練兵的防線；以班長、五大員為核心的群眾防線。在班組作業(yè)過程中努力做到個人無違章、崗位無隱患、班組無事故，過程無危險，實(shí)現(xiàn)班組生產(chǎn)的安全穩(wěn)定。
企業(yè)要結(jié)合自身安全工作形勢，加強(qiáng)安全管理的全面落實(shí)，管理到位，責(zé)任到人，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和職工個人職責(zé)，形成個人保班組，班組保單位，單位保系統(tǒng)的安全互保格局。在職工中構(gòu)建起“五全預(yù)防格局”，即：全方位預(yù)防，在合力上不打折扣；全員預(yù)防，在人員上不留死角；全時日預(yù)防，在時間上不留空擋；全過程預(yù)防，在環(huán)節(jié)上不發(fā)生“短路”；全因素預(yù)防，在技術(shù)上不低層次循環(huán)。
立足預(yù)防，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)察職能。企業(yè)對職工要安全教育警鐘常鳴，反“三違”常抓不懈，“三不放過”不折不扣，從企業(yè)職工工作中逐漸總結(jié)出一套科學(xué)、完備、符合電力企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的安全管理手段和方法。比如：電力安全生產(chǎn)組織措施和技術(shù)措施、春、冬兩次安全大檢查、反事故措施及勞動保護(hù)措施、現(xiàn)場安全檢查標(biāo)準(zhǔn)、事故調(diào)查分析與處理、企業(yè)管理和監(jiān)察手段等，使管理工作從經(jīng)驗(yàn)和感性階段向科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。
安全性評價是一個系統(tǒng)工程，覆蓋整個企業(yè)管理系統(tǒng)、保證系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)。因此，抓好安全性評價工作重在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視，全面到位落實(shí)，貴在反映真實(shí)，講求實(shí)效，做到跟蹤檢查和督察，有計劃地確保整改項(xiàng)目的實(shí)施完成。
三、加強(qiáng)安全文化建設(shè)，千方百計調(diào)動職工積極性和創(chuàng)造性，為安全生產(chǎn)提供精神動力和智力支持
企業(yè)安全文化建設(shè)是先進(jìn)文化中應(yīng)有之義。當(dāng)代中國，發(fā)展先進(jìn)文化就是發(fā)展有中國特色社會主義的文化，就是建設(shè)社會主義精神文明。我們要牢牢把握中國先進(jìn)文化的發(fā)展趨勢和要求，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，立足于建設(shè)中國特色社會主義的實(shí)踐，著眼于世界科學(xué)文化發(fā)展的前沿，引導(dǎo)廣大人民從思想上正確武裝和不斷提高起來。企業(yè)要認(rèn)識到：加強(qiáng)企業(yè)的安全文化建設(shè)是利在當(dāng)代、功在千秋的大事，是切實(shí)夯實(shí)安全基礎(chǔ)的戰(zhàn)略之舉。
1、企業(yè)要不斷完善企業(yè)安全機(jī)制
安全文化一個主要內(nèi)容就是安全機(jī)制問題。安全機(jī)制是一種有利于調(diào)動職工安全生產(chǎn)積極性，能有效控制事故發(fā)生。企業(yè)以安全第一責(zé)任者為核心，強(qiáng)化安全監(jiān)督，建立安全教育培訓(xùn)和激勵機(jī)制、安全風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，不斷完善各級安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)《安全生產(chǎn)責(zé)任制》及安全一票否決的安全獎罰機(jī)制和安全檢查評比機(jī)制 ，達(dá)到超前控制的目的。安全生產(chǎn)從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度去抓，從企業(yè)的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，實(shí)行科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化安全管理工作。
企業(yè)在安全機(jī)制與網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建上應(yīng)形成鮮明的特點(diǎn)。建立完善安委會為中心的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；以三級安全第一責(zé)任人為主體的安全指揮機(jī)制；以安全部門、三級安全員、工作票簽發(fā)人、工作許可人、工作負(fù)責(zé)人為主體的監(jiān)督機(jī)制；以各級《安全責(zé)任書》、《安全風(fēng)險抵押合同》為主體的合同契約機(jī)制，形成全過程輻射，立體性與整體性相統(tǒng)一的安全管理防線。
2、抓住安全文化建設(shè)重要環(huán)節(jié)，不斷提高職工的安全意識
安全文化必須強(qiáng)調(diào)人的因素，強(qiáng)調(diào)內(nèi)在保證安全上的主導(dǎo)作用。人是生產(chǎn)力中最具有決定性的力量，對于電力企業(yè)來說，人是保證生產(chǎn)順利進(jìn)行、防止事故發(fā)生所采取一定措施和行動的計劃者、執(zhí)行者、控制者，但往往也是事故的引發(fā)者，責(zé)任的承擔(dān)者，后果的受害者。能把安全工作真正落到實(shí)處的關(guān)鍵在人，在人的安全意識、安全責(zé)任感、安全操作技能和自我保護(hù)能力。必須把培養(yǎng)職工牢固的安全意識、責(zé)任意識，挖掘職工潛在的自我保護(hù)意識作為安全文化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)去抓。
3、以安全文化建設(shè)為動力，不斷提高企業(yè)職工素質(zhì)
素質(zhì)是人在其特質(zhì)方面的物質(zhì)要素、精神要素以及一切社會生活要素的綜合，是人在工作、生活及一切社會活動中所具備的自身?xiàng)l件，它的綜合效應(yīng)表現(xiàn)在人本身認(rèn)識和改造世界的條件和能力?！?***”的先進(jìn)性與人的素質(zhì)的層次性是相統(tǒng)一的，先進(jìn)性要通過高素質(zhì)來體現(xiàn)，才能為真正的“代表”創(chuàng)造條件。
提高職工素質(zhì)是一種群體行為，但必須從個體抓起。而人的素質(zhì)包括文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)、政治素質(zhì)，安全生產(chǎn)水平要依賴于人員素質(zhì)的高低。所以，企業(yè)應(yīng)抓好對職工的安全教育的多樣性，諸如：理性灌輸法、情感啟迪法、心理調(diào)適法、干部身教法、事故案例解剖法、活動熏陶法等，通過教育培訓(xùn)、崗位練兵，提高職工技術(shù)素質(zhì)，掌握生產(chǎn)流程中可能出現(xiàn)的不安全因素，制定工作危險點(diǎn)預(yù)控，提高職工素質(zhì)上水平。
電力生產(chǎn)的安全代表著廣大人民群眾的利益。只有企業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化作保障，才能確保企業(yè)安全生產(chǎn)。安全工作得之于嚴(yán)，失之于寬。只有把電力企業(yè)安全生產(chǎn)與“****”重要思想統(tǒng)一起來，拓寬企業(yè)安全生產(chǎn)管理新思路，并且不斷嚴(yán)抓嚴(yán)管嚴(yán)落實(shí)，才會為電力企業(yè)安全生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展插上一雙金色的翅膀。
第2篇 論電力體制改革后的電力安全管理
2002年12月29日，中國電力體制改革拉開幃幕，國家電力公司資產(chǎn)重組為11家公司，其中包括兩家電網(wǎng)公司、5家發(fā)電集團(tuán)公司以及4家輔業(yè)集團(tuán)。從2003年1月開始，各網(wǎng)、省電力公司按國務(wù)院資產(chǎn)劃分方案向各發(fā)電集團(tuán)公司移交發(fā)電企業(yè)。四川省電力公司已經(jīng)分別與國電集團(tuán)公司、華電集團(tuán)公司就在川發(fā)電企業(yè)舉行了第一階段的移交、接收簽字儀式，將除映秀灣電廠以外的所有直管電廠移交給了國電集團(tuán)和華電集團(tuán)，由它們負(fù)責(zé)這些電廠的安全生產(chǎn)管理并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，在安全生產(chǎn)管理上完成了廠網(wǎng)分開。四川省電力公司實(shí)際上已經(jīng)從以發(fā)供電為主要業(yè)務(wù)的電力企業(yè)，變?yōu)橐怨╇姙橹饕獦I(yè)務(wù)的電網(wǎng)(指狹義的電網(wǎng)，以下無特殊說明皆是此義)經(jīng)營企業(yè)。
一、電力體制改革后，四川電力安全管理體系的變化情況
廠網(wǎng)分開后，四川電力的格局發(fā)生了相當(dāng)大的變化：廠網(wǎng)分開前，一部分電廠為省公司直管(全資或代管)，是省公司的下屬單位。一部分電廠為獨(dú)立發(fā)電廠，和省公司是平等的市場主體。省公司既管電網(wǎng)安全，又管電廠安全，實(shí)際是管四川電力系統(tǒng)的安全。廠網(wǎng)分開后，省公司直管的這一部分電廠成為發(fā)電集團(tuán)公司的下屬企業(yè)，這樣，幾乎所有的發(fā)電廠和省公司都是平等的市場主體，分別是電能的生產(chǎn)方和買方。廠網(wǎng)分開以后，電廠和電網(wǎng)的物理連接并沒有任何變化，電能的生產(chǎn)流程并沒有變化，電力生產(chǎn)運(yùn)行的客觀規(guī)律也不會改變。并網(wǎng)電廠和電網(wǎng)運(yùn)行是電力發(fā)輸供的前后兩個環(huán)節(jié)，在安全上也互相依存、缺一不可。長期以來，電力系統(tǒng)的安全必須統(tǒng)一管理，這已經(jīng)成為電網(wǎng)和電廠有關(guān)人員的共識。只有網(wǎng)廠共同努力，才能確保電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和可靠供電。但廠網(wǎng)分開以后，在新的形勢下，電力安全管理發(fā)生了新的變化，安全責(zé)任的主體發(fā)生了變化，進(jìn)而使安全管理體系也發(fā)生了變化，電廠安全責(zé)任的主體是各發(fā)電集團(tuán)公司或其自身。
二、電力體制改革后，電力安全管理出現(xiàn)的新問題
廠網(wǎng)分開前，電力系統(tǒng)一貫強(qiáng)調(diào)的是“保人身、保電網(wǎng)、保設(shè)備”的原則，而“保電網(wǎng)”有時需要以拼設(shè)備為代價。比如在高峰負(fù)荷時段，火電廠鍋爐過熱器泄漏需要停爐處理時，由于電網(wǎng)負(fù)荷高，一時難以馬上安排停爐，或系統(tǒng)內(nèi)的電廠為了避免事故考核而堅持運(yùn)行6小時(甚至更長的時間)以后再停爐。結(jié)果往往是一根管子泄漏后，由于未能及時停運(yùn)，造成多達(dá)幾十根管子被蒸汽和灰的混合物沖刷磨損而需要大面積更換的情況。而廠網(wǎng)分開后，在目前的狀況下，發(fā)、供電企業(yè)將各為其主，發(fā)電企業(yè)將“保設(shè)備”放在“保電網(wǎng)”之前是很自然的。保證向用戶供電的壓力主要在四川省電力公司，而四川省電力公司實(shí)際上已經(jīng)從以發(fā)供電為主要業(yè)務(wù)的電力企業(yè)變?yōu)橐怨╇姙橹饕獦I(yè)務(wù)的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，作為電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，四川省電力公司已經(jīng)沒有條件、也沒有能力再單獨(dú)承擔(dān)保證四川省電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和滿足四川省的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用電需求的責(zé)任，這個責(zé)任只有在政府相關(guān)部門的監(jiān)管和協(xié)調(diào)下，靠四川省電力公司和廣大并網(wǎng)電廠共同來承擔(dān)。根據(jù)國家電力監(jiān)管委員會“三定”方案，其職能為：“根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，行使行政執(zhí)法職能，依照法律、法規(guī)統(tǒng)一履行全國電力監(jiān)管職責(zé)。”；“監(jiān)管電力市場運(yùn)行，規(guī)范電力市場秩序，維護(hù)公平競爭；監(jiān)管輸電、供電和非競爭性發(fā)電業(yè)務(wù)。”；“參與電力技術(shù)、安全、定額和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定并監(jiān)督檢查”；“依法對電力市場、電力企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查，處理電力市場糾紛”。從國家電力監(jiān)管委員會的職能可以看出，國家電力監(jiān)管委員會對安全管理的職能并不偏重，而且國家電力監(jiān)管委員會向區(qū)域電網(wǎng)的派駐機(jī)構(gòu)也沒有到位，即使電監(jiān)會完全正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，電力系統(tǒng)安全管理的問題也不見得就能一下子解決。由于目前新的監(jiān)管機(jī)制和市場運(yùn)行規(guī)則還沒有到位，只能維持原有的機(jī)制運(yùn)行，這在很大程度上僅僅靠電網(wǎng)和并網(wǎng)電廠的“自覺性”和相互信任，十分脆弱也極不穩(wěn)定。由于電能不能廉價地大量儲存，因此電能生產(chǎn)具有生產(chǎn)和銷售同時完成的特點(diǎn)，發(fā)電和輸配電需要高度的協(xié)調(diào)性，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會對電能生產(chǎn)產(chǎn)生影響。一方發(fā)生事故，往往會給另一方或幾方造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
三、在統(tǒng)一調(diào)度的前提下，加強(qiáng)廠網(wǎng)的溝通與協(xié)調(diào)，共同確保四川電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行
在新的監(jiān)管機(jī)制到位前的這段過渡時期內(nèi)，加強(qiáng)電網(wǎng)和發(fā)電設(shè)備的安全生產(chǎn)管理，確保電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行生產(chǎn)具有十分重要的意義。四川省和全國很多省一樣，重新出現(xiàn)了季節(jié)性缺電的局面，而且可能長期得不到緩解。因此更有必要加強(qiáng)省公司與并網(wǎng)電廠的安全協(xié)調(diào)與信息溝通，嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，建立省公司和各發(fā)電廠之間的新的責(zé)任關(guān)系。通過協(xié)議及合同的形式，明確省公司和發(fā)電廠各自的安全責(zé)任，規(guī)范電網(wǎng)和并網(wǎng)電廠雙方的行為。在強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度管理的前提下各負(fù)其責(zé)，建立起一個相互協(xié)調(diào)、約束的機(jī)制，共同保證四川電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。新的監(jiān)管機(jī)制和市場運(yùn)行規(guī)則到位前，全國人大頒布的《電力法》和國務(wù)院頒布的《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》以及由原電力工業(yè)部發(fā)布的《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《關(guān)于電網(wǎng)與發(fā)電廠、電網(wǎng)與電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行的規(guī)定(試行)》、《并網(wǎng)電廠的管理規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)章，是目前唯一可依的法規(guī)，電網(wǎng)企業(yè)和所有并網(wǎng)電廠都必須遵守。這些法規(guī)和規(guī)章是根據(jù)電力生產(chǎn)運(yùn)行的客觀規(guī)律而制定，為加強(qiáng)電力系統(tǒng)的管理而發(fā)布的，對搞好電力系統(tǒng)的運(yùn)行和管理起到了十分重要的作用。在制定、起草這些法規(guī)時，充分考慮了發(fā)電、供電、用電三方的利益。當(dāng)時沒有人能夠預(yù)見和預(yù)知到今天的電力體制改革，雖然目前情況有了變化，一些針對原體制基礎(chǔ)做出的條文規(guī)定已明顯滯后。上述法規(guī)中有的條款已經(jīng)不能完全適用，但基本的精神仍然完全適用，而且也是目前唯一可依的法規(guī)。在新的法規(guī)和規(guī)章到位之前，電網(wǎng)企業(yè)和所有并網(wǎng)電廠必須共同遵守，才能保證四川電網(wǎng)和并網(wǎng)電廠的安全運(yùn)行。體制改革前，四川省的發(fā)電企業(yè)分為：四川省電力公司直屬的發(fā)電企業(yè)，四川華能公司所屬的發(fā)電企業(yè)，巴蜀電力開發(fā)公司所屬的發(fā)電企業(yè)，二灘水電開發(fā)公司所屬的二灘電廠，大渡河流域水電開發(fā)公司所屬電廠，四川省電力股份公司下屬發(fā)電企業(yè)，特殊企業(yè)的自備電廠，地方電力公司水電廠、地方小水電、小火電裝機(jī)。由此看來，四川省已經(jīng)是多家辦電廠的局面了，四川省電力公司直屬的發(fā)電企業(yè)裝機(jī)容量占全省發(fā)電裝機(jī)容量比例已經(jīng)很低。體制改革后，只是把四川省電力公司直屬的發(fā)電企業(yè)移交給了國電集團(tuán)公司和華電集團(tuán)公司，其余發(fā)電資產(chǎn)的歸屬并無變化。四川省電力公司原來就協(xié)調(diào)多家發(fā)電企業(yè)，在很困難的情況下保證了四川電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行。體制改革后，四川省電力公司的人力資源幾乎沒有變化。因此，四川省電力公司有條件(當(dāng)然也只有四川省電力公司有條件)，也有能力牽頭，搞好與并網(wǎng)電廠的協(xié)調(diào)和溝通工作，與并網(wǎng)電廠共同保證四川電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，以確保滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用電的需求。在電力體制改革過渡過程中，為加強(qiáng)四川電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理，筆者認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：
1、所有并入四川主電網(wǎng)系統(tǒng)的并網(wǎng)電廠和電網(wǎng)，不論其產(chǎn)權(quán)歸屬和管理形式，也不論其所在地域或接入何級電網(wǎng)，必須遵守《電力法》和《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》。并網(wǎng)運(yùn)行的發(fā)電廠必須服從電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)行有關(guān)的電網(wǎng)調(diào)度管理規(guī)程，電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)在競價上網(wǎng)的電力市場形成并運(yùn)轉(zhuǎn)前，應(yīng)按發(fā)電機(jī)組設(shè)計能力，同時體現(xiàn)公平、公正、經(jīng)濟(jì)、合理的原則以及電網(wǎng)運(yùn)行的需要，統(tǒng)一安排并網(wǎng)電廠的調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和事故備用。在競價上網(wǎng)的電力市場形成后再按市場規(guī)則調(diào)度，即使競價上網(wǎng)后也要首先考慮滿足電網(wǎng)的安全約束條件。
2、調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度管轄范圍內(nèi)的發(fā)電廠、變電站的運(yùn)行值班單位，必須服從該級調(diào)度機(jī)構(gòu)的調(diào)度。發(fā)電、供電設(shè)備的檢修，包括計劃大修、中修、小修和臨時性檢修等，都應(yīng)當(dāng)服從調(diào)度機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一安排。下級調(diào)度機(jī)構(gòu)的值班調(diào)度員、發(fā)電廠值班長、變電站值班長，在電網(wǎng)調(diào)度業(yè)務(wù)方面受上級調(diào)度機(jī)構(gòu)值班調(diào)度員的指揮，接受上級調(diào)度機(jī)構(gòu)值班調(diào)度員的調(diào)度指令。發(fā)電廠、變電所必須按照調(diào)度機(jī)構(gòu)下達(dá)的調(diào)度計劃和規(guī)定的電壓范圍運(yùn)行，并根據(jù)調(diào)度指令調(diào)整功率和電壓，不能以任何借口拒絕或拖延執(zhí)行調(diào)度指令或不執(zhí)行調(diào)度計劃。不按調(diào)度命令開停機(jī)等由電網(wǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)計，抄送有關(guān)發(fā)電集團(tuán)公司。
3、由于電網(wǎng)發(fā)生事故(含一類障礙等不安全情況，以下相同)波及到發(fā)電廠造成的設(shè)備事故；或者發(fā)電廠發(fā)生事故引發(fā)或造成擴(kuò)大到電網(wǎng)，造成電網(wǎng)發(fā)生的設(shè)備(電網(wǎng))事故。由省電力公司牽頭，有關(guān)發(fā)電廠參加，對于三大發(fā)電集團(tuán)公司在四川的發(fā)電廠，還應(yīng)請其四川分公司派人參加，組成事故調(diào)查組。按照《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》的規(guī)定，查明事故發(fā)生經(jīng)過、擴(kuò)大及處理情況，分析并明確事故發(fā)生、擴(kuò)大的原因，確定事故責(zé)任。提出防止同類事故發(fā)生經(jīng)過、擴(kuò)大的組織措施和技術(shù)措施，形成調(diào)查結(jié)論意見，以事故調(diào)查報告書的形式，送相關(guān)各方備案。如果參加調(diào)查的各方意見不一致的，分別匯報各自的上級，由其進(jìn)行協(xié)調(diào)(電監(jiān)會完全正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，由電監(jiān)會或其分支機(jī)構(gòu)裁決)。一方進(jìn)行事故調(diào)查，需要對方提供相關(guān)自動裝置記錄的，對方應(yīng)該提供。各類事故的定義按國家電力公司2000年10月發(fā)布的《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》或電力部94年發(fā)布的《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》(dl558-94)執(zhí)行。
4、各供電企業(yè)和并網(wǎng)發(fā)電廠要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家和電力行業(yè)的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)定。對設(shè)在發(fā)電廠端的與電網(wǎng)安全相關(guān)的安全自動裝置和發(fā)電廠主設(shè)備自動裝置的維護(hù)、定檢和技術(shù)監(jiān)督由電廠負(fù)責(zé)。設(shè)在電網(wǎng)端的與發(fā)電廠安全相關(guān)的安全自動裝置的維護(hù)、定檢和技術(shù)監(jiān)督由電網(wǎng)負(fù)責(zé)。
5、發(fā)、供電設(shè)備非計劃停運(yùn)，是電力生產(chǎn)中難以避免的一種現(xiàn)象。非計劃停運(yùn)對電網(wǎng)(電廠)和對用戶的影響與停運(yùn)的容量、在系統(tǒng)中所處的電氣位置以及非計劃停運(yùn)發(fā)生的季節(jié)、負(fù)荷時段有關(guān)，但對系統(tǒng)安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響程度不一。例如，當(dāng)系統(tǒng)備用容量充足時，發(fā)電機(jī)組非計劃停運(yùn)對系統(tǒng)的安全運(yùn)行和供電影響程度較小。有必要根據(jù)不同情況，制定對發(fā)、供電設(shè)備非計劃停運(yùn)考核辦法。當(dāng)發(fā)電設(shè)備非計劃停運(yùn)，對電網(wǎng)造成影響時，發(fā)電廠對電網(wǎng)要給予必要的補(bǔ)償。反之，當(dāng)供電設(shè)備非計劃停運(yùn)，限制了發(fā)電廠的出力時，電網(wǎng)對發(fā)電廠同樣要給予必要的補(bǔ)償。對發(fā)、供電設(shè)備非計劃停運(yùn)率，可以根據(jù)歷年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對發(fā)、供電設(shè)備非計劃停運(yùn)指標(biāo)做出規(guī)定，超過非計劃停運(yùn)指標(biāo)的，給對方的補(bǔ)償加倍。發(fā)、供電設(shè)備非計劃停運(yùn)次數(shù)，由四川省電力公司負(fù)責(zé)統(tǒng)計，抄送有關(guān)發(fā)電廠和電網(wǎng)備案，并每月公布，待發(fā)、供電設(shè)備非計劃停運(yùn)考核辦法出臺后，再進(jìn)行補(bǔ)償。
第3篇 論電力安全與管理
電力的發(fā)明應(yīng)用，造福了人類，促進(jìn)了社會進(jìn)步和科技大發(fā)展，但是如果電力設(shè)施的安裝和使用不當(dāng)，安全管理不到位，注意力不集中，安全管理知識匱乏，都將給我們廣大職工帶來生命危害和財產(chǎn)損失。在各類事故中，職工的思維方式及注意力集中與否已成為整個電力安全的焦點(diǎn)和重點(diǎn)，加強(qiáng)職工的思維方式及注意力才能加強(qiáng)全公司的生產(chǎn)安全。
一、電力安全取決于職工的思維方式及注意力
實(shí)踐證明，安全與職工的思維方式及注意力是同步的、協(xié)調(diào)的、相輔相成的，職工的安全性歸根結(jié)底是職工的思維方式及注意力是否集中，故預(yù)防各類事故首要工作是提高人們的注意力。據(jù)不完全統(tǒng)計，各種資料表明，在用電所發(fā)生的不安全事故中，80%以上是職工的思維方式及注意力不集中（行為過錯或違章操作等），即注意力分散、注意力過分緊張、注意力分配不當(dāng)、注意力范圍狹窄或注意力轉(zhuǎn)移不及時造成的。實(shí)踐充分表明，在安全生產(chǎn)上，人的思維方式及人的注意力是引發(fā)分析、綜合、判斷、推理等心理活動的先決條件，安全注意力出現(xiàn)障礙，就會對存在的安全因素置若罔聞，視而不見，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。特別是我礦電力公司每年都進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，除了傳授安全防護(hù)知識外，重點(diǎn)應(yīng)傳授增強(qiáng)安全注意力。
二、職工的思維方式及注意力管理是非智力資源管理
安全注意力對控制電力不安全因素、預(yù)防生產(chǎn)事故具有不可替代的作用，是一種具憂患意識和趨夷避險的精神資源，因此是一種非智力資源。在電力生產(chǎn)作業(yè)中存在的危險因素是人們喪失對危險注意力，出現(xiàn)有險不知險的麻痹大意情緒。
電力安全注意力近期被廣大職工廣泛重視，這是因?yàn)閺V大職工已意識到安全生產(chǎn)的思維活動，包括對安全生產(chǎn)情況的觀察、分析、判斷、論證等，都離不開集中安全注意力這個前題條件。在電力生產(chǎn)中，不論是安全認(rèn)識、安全意識，還是安全能力、安全情感，它們都是隨同安全注意力產(chǎn)生的。因此，在電力安全監(jiān)督管理中，必須把提高安全注意力作為重要內(nèi)容。
三、職工的思維方式及注意力應(yīng)向安全生產(chǎn)集中與傾斜
在安全生產(chǎn)中，職工的安全注意力集中或分散，是一種心理活動方式，把注意力集中投向安全，所帶來的安全效益是巨大的：一是可以避免或減少生產(chǎn)事故的發(fā)生，保證生產(chǎn)正常進(jìn)行并取得經(jīng)濟(jì)效益；二是安全注意力集中，就能使人們集中精力對安全問題進(jìn)行研究，及時察覺隱蔽狀態(tài)下的隱患，選擇可靠方法對隱患進(jìn)行及時處理，從而提高安全性，避免或減少事故損失。從這個意義上講，安全管理就是使注意力向安全集中的一種管理。
四、電力安全生產(chǎn)首先解決安全問題，即安全注意力高度集中
查找作業(yè)中可能存在的威脅生命的危險點(diǎn)和危險源，提出可靠的預(yù)防措施。必要時還應(yīng)進(jìn)行模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)防措施的可靠性和可能性。在電力作業(yè)過程中，除了應(yīng)聚精會神地關(guān)注和防范已知的危險部位，還應(yīng)時刻關(guān)注可能新產(chǎn)生的危險部位。新產(chǎn)生的危險部位往往出乎意料，是由細(xì)微到顯著的變化過程。由此可見，在電力生產(chǎn)中，要見微知著防患于未然，必須保持注意力集中。這種集中就是把注意力轉(zhuǎn)化為觀察和解決安全生產(chǎn)實(shí)際問題的能力，即把安全注意力向安全防護(hù)能力上轉(zhuǎn)化。
許多職工對安全教育不重視，憑經(jīng)驗(yàn)豐富，熟悉操作。因此，輕視職工的思維方式及注意力，憑經(jīng)驗(yàn)操作導(dǎo)致事故頻繁發(fā)生，使國家財產(chǎn)受損，主要表現(xiàn)在：一是職工的思維方式及注意力未向安全傾斜。部分工人往往憑經(jīng)驗(yàn)和主觀臆測進(jìn)行操作，職工的思維方式及注意力不向安全生產(chǎn)傾斜或向安全生產(chǎn)集中未占主導(dǎo)地位，導(dǎo)致安全事故發(fā)生。二是憑熟練經(jīng)驗(yàn)，忽視職工的思維方式及注意力。在電力安裝過程中，部分老職工憑操作熟練，經(jīng)驗(yàn)豐富，忽視注意力集中問題，從而導(dǎo)致事故發(fā)生。
五、廣泛開展職工的思維方式及安全注意力活動
曾記得一位偉人說過：“當(dāng)我們的安全受到明確迫近的威脅時，我們事實(shí)上不能夠?qū)⒆⒁饬性谝恍┫鄬ι鎭碚f不重要的事情上”?？梢姲踩侨祟惿娴牡谝恍枰?，只有保護(hù)生命與健康的需要得到滿足后，才可能將注意力投向其他方面。我礦每年均在年初就以黨政聯(lián)發(fā)一號文對全礦（公司）的安全作了重要安排。因此，我們更應(yīng)該把安全作為企業(yè)的生命線來對待。只有通過安全注意力活動，才能提高職工的安全感和責(zé)任感。一是分析本單位近期發(fā)生的安全事故及其造成傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況，使職工受到刺激與震動，使其注意力長久地保持在事故查證和處理上面，以便吸取教訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)注意力，把不安全因素提前消除在注意力發(fā)揮中。二是超前分析作業(yè)現(xiàn)場可能發(fā)生的異常和未遂事故。異常和未遂事故是引發(fā)生產(chǎn)事故的誘因，是控制之中或客觀條件尚不具備而未發(fā)生的生產(chǎn)事故。為防微杜漸，控制生產(chǎn)事故于萌芽狀態(tài)，企業(yè)職工的思維方式及注意力活動教育應(yīng)將異常和未遂事故當(dāng)已遂看待，使現(xiàn)場作業(yè)人員對發(fā)生異常和未遂事故有經(jīng)常性思考、追根溯源，采取控制措施，提升生產(chǎn)安全性。安全生產(chǎn)從全員、全過程、全方位進(jìn)而全局性的進(jìn)行檢查和自我診斷。在企業(yè)范圍內(nèi)全員進(jìn)行安全學(xué)習(xí)和安全思想教育，在生產(chǎn)過程中每一個環(huán)節(jié)尋找存在的“短板”，從不同的角度對安全工作進(jìn)行分析解剖，從而自上而下使安全工作得以提高。三是實(shí)行獎勵機(jī)制，對在安全生產(chǎn)活動中重視安全生產(chǎn)，特別是取得長期安全生產(chǎn)業(yè)績的職工給予精神和物質(zhì)獎勵，以激勵職工重視安全生產(chǎn)，使安全生產(chǎn)得以持續(xù)運(yùn)作，確保企業(yè)生產(chǎn)效益。四是批評、處罰注意力不集中的人員和違反安全操作人員。使違章職工不僅經(jīng)濟(jì)上受損失且受到違章處罰，使其受到很大觸動，長久不忘，從而提升安全注意力與責(zé)任心。其他職工也能從中吸取教訓(xùn)，形成安全注意力團(tuán)隊，為安全生產(chǎn)打下牢固思想基礎(chǔ)。堅持以人為本，才能確保安全生產(chǎn)。職工的安全注意力是一種取之不盡、用之不竭的安全管理資源。
張瑞軍
2014-7-10
第4篇 論電力項(xiàng)目建設(shè)施工單位安全管理
“安全的本質(zhì)是生命、安全的理念是責(zé)任”，作為一名電力建設(shè)施工企業(yè)基層安全管理人員，任何正確看待安全責(zé)任是順利開展工作的關(guān)鍵?，F(xiàn)階段施工企業(yè)都按規(guī)定設(shè)置了安全管理機(jī)構(gòu)，配備了專職安全管理人員，工程項(xiàng)目部也根據(jù)工程規(guī)模的大小配置安全管理機(jī)構(gòu)和專職安全管理人員。設(shè)置安全機(jī)構(gòu)和專職安全管理人員，對施工人員進(jìn)行安全教育、檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患、制止習(xí)慣性違章取到很好效果，安全管理部門在工程建設(shè)過程中提高項(xiàng)目安全管理水平發(fā)揮了重要的作用。但在日常工作中也會遇到一些安全責(zé)任不清、部門之間互相推諉的現(xiàn)象，更有一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將安全工作看作是安全管理部門的事情，將安全責(zé)任全部轉(zhuǎn)嫁到安全管理部門身上，在安全檢查和安全工作總結(jié)時對安全工作隨意指責(zé)，仿佛是事不關(guān)已的樣子。
為什么會出現(xiàn)這種不正常的現(xiàn)象了？這就是我們對安全責(zé)任沒有正確定位造成的?！栋踩a(chǎn)法》“第五條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。第十七條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（五）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（六）及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故?！边@些規(guī)定充分體現(xiàn)了我國安全生產(chǎn)“管生產(chǎn)必須管安全”的基本原則。從《安全生產(chǎn)法》規(guī)定我們能清楚的看到，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，但由于建設(shè)工程的特殊性，施工單位在工程建設(shè)過程中實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目經(jīng)理作為施工單位法定代表人的委托責(zé)任人，對工程建設(shè)全面負(fù)責(zé)，由于工程項(xiàng)目部的臨時性，很多工程項(xiàng)目在一、兩年就會結(jié)束，這樣工程項(xiàng)目部管理人員組建就有很能大的偶然性了，項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)有優(yōu)先選擇管理人員的權(quán)利，安全管理部門就會面臨著如何與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人溝通的問題。特別是在電力項(xiàng)目建設(shè)過程中，大型工程項(xiàng)目建設(shè)期間會組建項(xiàng)目安全委員會，由參建單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人任安全主任及副主任，安委會下設(shè)安監(jiān)部門作為日常辦事機(jī)構(gòu)，安監(jiān)部門由參建單位的項(xiàng)目安全管理人員組成，安監(jiān)部門也就是電力項(xiàng)目建設(shè)主要安全管理工作。在例行的安全會議上聽到這樣的觀點(diǎn)，“施工管理的是安全生產(chǎn)保證體系，我們安全管理的是監(jiān)督體系”，這個觀點(diǎn)是對〈電力安規(guī)〉第四章的“安全監(jiān)督”的錯誤理解?！措娏Π惨?guī)〉第四章、第36條規(guī)定：“國家電網(wǎng)公司內(nèi)部實(shí)行安全監(jiān)督制度。母公司對子公司、上級對下級進(jìn)行安全監(jiān)督?！?；第37條規(guī)定：“安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其安全監(jiān)督人員行駛安全監(jiān)督職能。各級安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)上受上級安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)的資質(zhì)及人員的資格接受上級安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的審查?！薄，F(xiàn)時情況是電力建設(shè)項(xiàng)目安委會的主任、副主任都是工程項(xiàng)目建設(shè)的直接負(fù)責(zé)人，他們考慮更多的是工程進(jìn)度和投資（特別是現(xiàn)在各個電廠都想創(chuàng)造電建工期最短的奇跡），日常安全工作由安監(jiān)部門來負(fù)責(zé)，變成了下設(shè)的安監(jiān)部門來對安委會（全面負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資）實(shí)行監(jiān)督，在許多工程項(xiàng)目的安全例會上，都會聽到安全部門對工程施工過程的安全狀態(tài)不滿意而發(fā)牢騷，但問題卻很難解決，而有些項(xiàng)目的安委會就變成對安全部門的批判會。
