農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃方案 第1篇
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一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立服務(wù)理念，以提升發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步明晰農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)定位，合理規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局，把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升發(fā)展工作作為一項(xiàng)回應(yīng)民聲、順應(yīng)民心和彰顯民本的重要舉措，把它提高到“穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、保穩(wěn)定”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由營(yíng)利性商業(yè)業(yè)態(tài)向非營(yíng)利性的社會(huì)公益事業(yè)方向轉(zhuǎn)變，讓人民群眾真正得到實(shí)惠。
二、總體目標(biāo)
準(zhǔn)確把握農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為社會(huì)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分的功能定位，以文明示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)為載體，全面推行“兩保一穩(wěn)兩化”改造，著力解決市場(chǎng)無(wú)主、規(guī)范無(wú)章、經(jīng)營(yíng)無(wú)序、管理無(wú)為等問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體制改革、硬件改造、業(yè)態(tài)和管理方式創(chuàng)新。力爭(zhēng)通過(guò)3年左右的時(shí)間，使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局更合理，建立起農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)信息公示系統(tǒng)、交易追溯系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，努力提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)登記率、達(dá)標(biāo)率和誠(chéng)信率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格公示化、監(jiān)管信息化、經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信化和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、管理和服務(wù)水平。
三、實(shí)施步驟
（一）試點(diǎn)示范階段（2011年）。完成東興商廈股份有限公司凈菜市場(chǎng)的“兩保一穩(wěn)兩化”改造試點(diǎn)，按標(biāo)準(zhǔn)全面完成改造提升任務(wù)。
（二）深入推進(jìn)階段（2012年）。完成城區(qū)和中心鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造任務(wù)，并按標(biāo)準(zhǔn)全面建立市場(chǎng)日常管理和食品安全管理各項(xiàng)制度。具體需完成改造的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為：集貿(mào)市場(chǎng)、第二中心菜場(chǎng)、崇福集貿(mào)市場(chǎng)、濮院集貿(mào)市場(chǎng)、烏鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、洲泉集貿(mào)市場(chǎng)、大麻集貿(mào)市場(chǎng)、屠甸集貿(mào)市場(chǎng)、高橋集貿(mào)市場(chǎng)。
（三）全面完成階段（2013年）。全面完成全市登記在冊(cè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造任務(wù)，并利用信息化手段，建立統(tǒng)一的電子監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市所有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全管理信息聯(lián)網(wǎng)。
四、主要任務(wù)
（一）合理規(guī)劃市場(chǎng)布局。要科學(xué)編制農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局專項(xiàng)規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的服務(wù)半徑、區(qū)域輻射及配套設(shè)施等因素，合理設(shè)置農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等的區(qū)域網(wǎng)點(diǎn)布局，建設(shè)批發(fā)集散與分銷零售良性互動(dòng)的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)保障體系，避免無(wú)序、重復(fù)建設(shè)。城鎮(zhèn)小區(qū)配套的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，要嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求配足用好攤位面積，嚴(yán)禁挪作他用。
（二）創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)體制。逐步探索建立與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為社會(huì)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分的功能定位相適應(yīng)的投資運(yùn)營(yíng)體制。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投資主體和投資方式的確定，應(yīng)有利于更好地發(fā)揮其公共服務(wù)的作用，鼓勵(lì)和支持國(guó)有、集體資本參與投資經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用。
（三）加快推進(jìn)硬件改造。以“地不濕、無(wú)異味、菜安全、價(jià)公道、計(jì)量準(zhǔn)、可休息”為基本要求，以文明示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，推行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在用衡器的“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一配備、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢定、統(tǒng)一輪換），進(jìn)一步改善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物環(huán)境。
（四）加快推進(jìn)軟件升級(jí)。以“價(jià)公示、可追溯、聯(lián)成網(wǎng)”為基本要求，普遍建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)信息公告系統(tǒng)，運(yùn)用電子信息技術(shù)及時(shí)公布農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、價(jià)格、檢測(cè)結(jié)果等公共服務(wù)信息；普遍建立交易追溯系統(tǒng)，對(duì)上市農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行全程追溯管理，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的全索證、全備案；普遍建立聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、價(jià)格和食品安全進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)信息的區(qū)域聯(lián)網(wǎng)共享。
（五）積極鼓勵(lì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶等建立產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，探索建立直供直銷、連鎖配送、“訂單提貨式”、“菜單配菜式”、凈菜銷售等模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化、個(gè)性化和便捷化。
（六）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者資格進(jìn)行嚴(yán)格審核，督促經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、購(gòu)銷臺(tái)賬、質(zhì)量承諾等制度；強(qiáng)制落實(shí)快速定性檢測(cè)制度，完善快速定性檢測(cè)體系，全面建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢測(cè)室，增添檢測(cè)設(shè)備，增加檢測(cè)項(xiàng)目，提高檢測(cè)頻率，公開(kāi)檢測(cè)結(jié)果，并將檢測(cè)情況錄入電子信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全的實(shí)時(shí)監(jiān)管；落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，明確市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶是食品安全的第一責(zé)任人，市場(chǎng)投資者、監(jiān)管者要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，對(duì)檢測(cè)不合格的農(nóng)副產(chǎn)品要及時(shí)銷毀，對(duì)屢次發(fā)現(xiàn)銷售質(zhì)量不合格農(nóng)副產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)戶要清退出場(chǎng)。
（七）加強(qiáng)供求與價(jià)格預(yù)警。大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要逐步建立主要農(nóng)副產(chǎn)品供求和價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，實(shí)時(shí)監(jiān)控和公布農(nóng)副產(chǎn)品供求狀況和價(jià)格水平；逐步建立農(nóng)副產(chǎn)品供需調(diào)節(jié)和價(jià)格預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，必要時(shí)可通過(guò)組織拋售儲(chǔ)備，實(shí)施價(jià)格臨時(shí)干預(yù)等形式，平抑重要農(nóng)副產(chǎn)品銷售價(jià)格；嚴(yán)厲打擊惡意哄抬物價(jià)、串通漲價(jià)、囤積居奇等違法經(jīng)營(yíng)行為，保持農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的總體穩(wěn)定。
（八）強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)監(jiān)管。積極推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶信用評(píng)價(jià)、計(jì)量誠(chéng)信和分類監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全信用記錄，公示信用分類結(jié)果，實(shí)施信用激勵(lì)與懲戒，以鞏固“國(guó)家衛(wèi)生城市”創(chuàng)建成果為契機(jī)，借助星級(jí)市場(chǎng)、誠(chéng)信市場(chǎng)和文明集市創(chuàng)建等有效載體，打造一批合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)商和文明示范經(jīng)營(yíng)戶，構(gòu)建起以品牌市場(chǎng)、品格商戶、品質(zhì)商品為核心的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商業(yè)文明。
（九）落實(shí)社會(huì)管理責(zé)任。對(duì)國(guó)有控股的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，要逐步降低和減免攤位費(fèi)，并在與經(jīng)營(yíng)戶簽訂租賃合同中明確提出平價(jià)條款；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃用地不得改變用途；市場(chǎng)攤位的產(chǎn)權(quán)不得出售；市場(chǎng)舉辦者不再舉辦市場(chǎng)時(shí)，只能按股權(quán)或整體轉(zhuǎn)讓，不得將市場(chǎng)攤位和營(yíng)業(yè)房分割轉(zhuǎn)讓；市場(chǎng)舉辦者要預(yù)留市場(chǎng)維護(hù)發(fā)展資金和市場(chǎng)物業(yè)管理基金，以確保市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。
五、保障措施
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)集民生性、公益性和社會(huì)性于一體，是城鄉(xiāng)居民“菜籃子”供應(yīng)的主渠道，是市鞏固“國(guó)家衛(wèi)生城市”創(chuàng)建成果的重要載體，是事關(guān)群眾生活滿意度和幸福指數(shù)的風(fēng)向標(biāo)，是考量政府執(zhí)政能力、公共管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，更是展示文明城市形象的示范窗口。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展這項(xiàng)工作的重要性和必要性，把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升發(fā)展工作列入政府實(shí)事工程，制定有力措施，加大對(duì)該項(xiàng)工作的指導(dǎo)、督導(dǎo)和檢查，建立獎(jiǎng)懲制度，確保全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、改造工作按計(jì)劃如期完成。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),市政府辦分管副主任、工商局、經(jīng)貿(mào)局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，宣傳部、發(fā)改局（物價(jià)局）、經(jīng)貿(mào)局、公安局、財(cái)政局（地稅局）、國(guó)土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、交通局、農(nóng)經(jīng)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、城管執(zhí)法局、國(guó)企辦、供銷總社、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工商局。辦公室具體負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)；組織、協(xié)調(diào)和督促全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)與改造；制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與改造工作方案和實(shí)施計(jì)劃；會(huì)同市有關(guān)部門協(xié)調(diào)建設(shè)與改造期間相關(guān)工作；制定全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與改造考核辦法并組織實(shí)施；落實(shí)市級(jí)補(bǔ)貼資金到位，建立聯(lián)席會(huì)議制度。各鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)、振東新區(qū)也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
（三）落實(shí)工作責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)、振東新區(qū)為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升責(zé)任主體，各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)舉辦方為具體實(shí)施單位，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要求，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造方案制定和日常監(jiān)督管理。
發(fā)改局（物價(jià)局）：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)流通設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和總體布局；監(jiān)測(cè)分析農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商品的供求狀況，進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警和信息引導(dǎo)；支持列入市基本公共服務(wù)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作并給予政策等方面扶持。負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督管理工作，監(jiān)督檢查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)相關(guān)價(jià)費(fèi)政策、明碼標(biāo)價(jià)制度的貫徹執(zhí)行，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為；加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格、供求狀況監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，健全應(yīng)急和預(yù)警機(jī)制，做好對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的應(yīng)急管理。
經(jīng)貿(mào)局：建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)應(yīng)急管理機(jī)制；貫徹落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)塑料購(gòu)物袋有償使用制度；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代配送體系建設(shè)；推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)；加強(qiáng)和推進(jìn)受國(guó)資辦委托管理的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督管理和改造提升工作。
公安局：打擊查處強(qiáng)買強(qiáng)賣等涉惡違法犯罪活動(dòng)，指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)加強(qiáng)內(nèi)部治安管理，確保良好治安秩序；打擊消防安全違法行為，督促消除火災(zāi)隱患；督促和指導(dǎo)消防安全“四個(gè)能力”（檢查消除火災(zāi)隱患能力、撲救初級(jí)火災(zāi)能力、組織疏散逃生能力、消防宣傳教育能力）建設(shè)。
財(cái)政局（地稅局）：負(fù)責(zé)籌措落實(shí)支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，會(huì)同有關(guān)部門做好資金使用審計(jì)和管理工作，確保資金實(shí)行專款專用。
國(guó)土資源局：做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地計(jì)劃的編制與安排工作,對(duì)規(guī)劃內(nèi)新建或改造的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在用地上給予支持，嚴(yán)查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地隨意改變用途。
規(guī)劃建設(shè)局：督促、指導(dǎo)全市做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局規(guī)劃；負(fù)責(zé)審批新建、擴(kuò)建、遷建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的選址及地塊拆遷事項(xiàng)的協(xié)調(diào)；指導(dǎo)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)供排水、節(jié)水、綠化、市容、環(huán)衛(wèi)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、安全運(yùn)營(yíng)和管理；督促、指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)做好公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施配備。
農(nóng)經(jīng)局：按《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管與監(jiān)測(cè)；組織實(shí)施動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫；負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量和規(guī)范用標(biāo)的監(jiān)督管理；保障主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，做好本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的指導(dǎo)、推進(jìn)工作，預(yù)測(cè)并農(nóng)產(chǎn)品供求情況等經(jīng)濟(jì)信息。
衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)餐飲服務(wù)食品安全，做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處理。
環(huán)保局：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新（拆）建或改造的環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告審批，負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境污染防治監(jiān)管。
城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境治理，依法取締場(chǎng)外非法占道設(shè)攤等經(jīng)營(yíng)行為；協(xié)調(diào)其它相關(guān)部門做好市場(chǎng)改造期間臨時(shí)過(guò)渡市場(chǎng)秩序管理。
國(guó)企辦：負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰管理和豬肉供應(yīng)保障。
供銷總社：推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)對(duì)接，積極探索農(nóng)產(chǎn)品流通新模式，負(fù)責(zé)加強(qiáng)和推進(jìn)由本社舉辦的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理和改造提升工作。
工商局：牽頭、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、組織農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作；負(fù)責(zé)市場(chǎng)登記發(fā)證的審查審批；組織開(kāi)展文明示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)；承擔(dān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上市食品質(zhì)量安全管理、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管等工作。
質(zhì)監(jiān)局：監(jiān)督管理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量工作，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在用衡器實(shí)行“四統(tǒng)一”；做好生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作。
食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)全市食品安全綜合協(xié)調(diào)；組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，組織查處食品安全重大事故，統(tǒng)一全市重大食品安全信息；負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)保健食品監(jiān)督管理。
其他有關(guān)部門按照本實(shí)施意見(jiàn)的要求，履行各自職責(zé)，共同做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作。
在條件成熟時(shí)，成立市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)，參與全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與改造工作的規(guī)劃、實(shí)施和監(jiān)督，并通過(guò)行業(yè)自律，提高全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的層次和水平。
（四）完善配套政策。市財(cái)政應(yīng)積極籌措落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配套設(shè)施改造、食品安全檢測(cè)設(shè)備添置、市場(chǎng)監(jiān)管人員配置、衡器“四統(tǒng)一”和文明示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)等。其它有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家制定的土地供給、降低營(yíng)業(yè)稅費(fèi)、用水用電優(yōu)惠等扶持政策，以更好地體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益屬性。
具體獎(jiǎng)勵(lì)政策：1．新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)視同公建配套項(xiàng)目，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等有關(guān)規(guī)費(fèi)酌情減免。今后凡新建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)倡導(dǎo)以國(guó)有或集體投資建設(shè)為主。新建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，驗(yàn)收合格后，市財(cái)政按中共市委、市人民政府《關(guān)于推進(jìn)2011年全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。2．市政府確定的按文明規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)改造的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，竣工后經(jīng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收合格，集貿(mào)市場(chǎng)、崇福集貿(mào)市場(chǎng)、濮院集貿(mào)市場(chǎng)，市財(cái)政給予80萬(wàn)元補(bǔ)助；第二中心菜場(chǎng)、烏鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、洲泉集貿(mào)市場(chǎng)、大麻集貿(mào)市場(chǎng)、屠甸集貿(mào)市場(chǎng)、高橋集貿(mào)市場(chǎng)、市河山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，市同福農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，市財(cái)政給予50萬(wàn)元補(bǔ)助；市西門農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、市梧桐街道長(zhǎng)樂(lè)菜場(chǎng)、市南日集貿(mào)市場(chǎng)、市梧桐農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，市財(cái)政給予30萬(wàn)元補(bǔ)助。今年試點(diǎn)完成的凈菜市場(chǎng)，市財(cái)政給予30萬(wàn)元補(bǔ)助。
市場(chǎng)舉辦者如在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新建或改造后五年內(nèi)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)（股）權(quán)或改變用途的，應(yīng)全額返還財(cái)政補(bǔ)貼資金。因市場(chǎng)不履行食品安全第一責(zé)任人管理職責(zé)，致使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)出現(xiàn)重大食品安全事故，實(shí)行一票否決制。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃方案 第2篇
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2013年全縣商貿(mào)流通業(yè)工作主要目標(biāo)任務(wù)是：全縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額36億元，增長(zhǎng)20%以上。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)劃行歸市，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮，保障生活必需品供求穩(wěn)定，進(jìn)一步提高商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政增長(zhǎng)和社會(huì)就業(yè)的貢獻(xiàn)。
一、完善市場(chǎng)體系建設(shè)
1、加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)。以“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程為切入點(diǎn)，通過(guò)政策引導(dǎo)，支持瑞雪、聯(lián)盛、萬(wàn)福等商貿(mào)企業(yè)發(fā)展連鎖超市，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，進(jìn)一步提升五大專業(yè)市場(chǎng)功能和檔次，發(fā)展新型
商貿(mào)服務(wù)業(yè)。整合物流資源，發(fā)展大型物流配送企業(yè)，加快物流配送中心建設(shè)。
2、加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理。根據(jù)我縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的要求，設(shè)立審批大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)事先征求商貿(mào)主管部的意見(jiàn)，凡是在規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，從設(shè)計(jì)到施工建設(shè)、投入使用、辦證開(kāi)業(yè)均應(yīng)納入規(guī)劃監(jiān)管。
3、大力開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接。完善和發(fā)展以縣城超市為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)副產(chǎn)品直銷流通網(wǎng)絡(luò)，搭建農(nóng)副產(chǎn)品直銷平臺(tái)，解決農(nóng)副產(chǎn)品直銷難問(wèn)題，暢通農(nóng)副產(chǎn)品營(yíng)銷渠道，平抑農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格。
4、加快城區(qū)商貿(mào)市場(chǎng)集群建設(shè)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”，加大市場(chǎng)招商推介力度，促進(jìn)五大專業(yè)市場(chǎng)繁榮發(fā)展。與相關(guān)職能部門加強(qiáng)協(xié)作，加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、南圳生鮮果蔬保鮮批發(fā)市場(chǎng)、大型建材批發(fā)市場(chǎng)、二手車、農(nóng)機(jī)及工程機(jī)械交易市場(chǎng)項(xiàng)目評(píng)審、審批進(jìn)程，全力以赴保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。
5、建立市場(chǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制。健全工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，督促市場(chǎng)業(yè)主提高服務(wù)質(zhì)量，改善市場(chǎng)設(shè)施和市場(chǎng)環(huán)境，杜絕以街為市，占道經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，保障市場(chǎng)的良好秩序。
二、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)調(diào)控工作
6、健全監(jiān)測(cè)調(diào)控體系。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)肉類、糧油、蔬菜、酒類、成品油等重要商品的監(jiān)測(cè)，提高市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)水平。制定重要商品應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)儲(chǔ)備物資管理，組織協(xié)調(diào)好重大突發(fā)事件以及市場(chǎng)異常波動(dòng)情況下生活物資和救災(zāi)物資的保障供應(yīng)。
7、建立內(nèi)貿(mào)統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)體系。積極推進(jìn)商貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)工作，健全內(nèi)貿(mào)行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，及時(shí)完成各類報(bào)表填報(bào)和行業(yè)發(fā)展報(bào)告編制工作，加強(qiáng)限額以上商貿(mào)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作，新增一批限額以上商貿(mào)流通企業(yè)，準(zhǔn)確反映商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，充分體現(xiàn)內(nèi)貿(mào)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地位和作用，爭(zhēng)取縣政府和社會(huì)各界對(duì)內(nèi)貿(mào)工作的重視和支持。
三、擴(kuò)大消費(fèi)需求
8、加快特色街區(qū)建設(shè)改造步伐。依托商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，推進(jìn)劃行歸市，培育打造商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)特色街區(qū)，重點(diǎn)培育購(gòu)物商業(yè)綜合步行街、西擺仿古旅游購(gòu)物街、山谷公園文化產(chǎn)品一條街等3個(gè)街區(qū)，大力提升衙前大道服裝百貨一條街、沿江大道旅游休閑一條街、鸚鵡精品服裝步行街、寧紅大道購(gòu)物商業(yè)綜合街、秀水大道餐飲食宿一條街等5個(gè)街區(qū)。
9、大力發(fā)展會(huì)展業(yè)。加強(qiáng)會(huì)展業(yè)管理，積極推行會(huì)展登記備案制度，規(guī)范會(huì)展業(yè)秩序。策劃、組織、協(xié)調(diào)一些大型專業(yè)會(huì)展，培育有地方特色的各類趕集、集會(huì)等農(nóng)副產(chǎn)品直銷活動(dòng)。大力推介地方名優(yōu)產(chǎn)品，引導(dǎo)綠冬絲科、逸家蠶絲被、裕發(fā)河粉、寧紅茶、大椿綠茶、金錢柳等地方名優(yōu)產(chǎn)品參加部、省、市舉辦的展會(huì)，力爭(zhēng)全年參與展會(huì)10次以上，舉辦縣外展會(huì)5次以上。完善會(huì)展中心功能，著力打造商貿(mào)會(huì)展中心。
10、推進(jìn)城市商業(yè)綜合體建設(shè)。圍繞城市綜合體建設(shè)，進(jìn)一步完善城市商業(yè)核心區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)信華修江新天地、城南沃爾碼、溫泉度假村、商業(yè)綜合體項(xiàng)目建設(shè)，提升我縣商貿(mào)流通的規(guī)模和檔次。
11、推動(dòng)多元化新型業(yè)態(tài)發(fā)展。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、拍賣、直銷等新型營(yíng)銷方式，開(kāi)展網(wǎng)上購(gòu)物、自動(dòng)售貨等無(wú)店鋪新型業(yè)態(tài)，構(gòu)建新型批發(fā)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)購(gòu)物消費(fèi)中心、采購(gòu)與批發(fā)中心建設(shè)。
12、拓展消費(fèi)空間。貫徹落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施，研究不同消費(fèi)群體的需求，建立不同層次的供給體系，探索不同季節(jié)的延時(shí)服務(wù)。培育高檔家電、信息產(chǎn)品、健身器材等熱點(diǎn)消費(fèi)，滿足個(gè)性化
、時(shí)尚化、品牌化消費(fèi)，促進(jìn)大宗商品消費(fèi)，穩(wěn)步提高居民消費(fèi)水平。
四、規(guī)范市場(chǎng)秩序監(jiān)管
13、加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理。加強(qiáng)生豬屠宰市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，整頓生豬定點(diǎn)屠宰秩序，淘汰落后產(chǎn)能，開(kāi)展屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造。
14、加強(qiáng)酒類行業(yè)管理。規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，進(jìn)一步推進(jìn)酒類經(jīng)營(yíng)備案登記制度、酒類流通溯源制度。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，開(kāi)展經(jīng)常性執(zhí)法檢查和對(duì)假冒偽劣案件的查處工作。
15、加強(qiáng)成品油市場(chǎng)管理。以加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、信息報(bào)送、完善制度為重點(diǎn)，扎實(shí)抓好加油站“四項(xiàng)規(guī)范”管理，提高預(yù)警和調(diào)控能力，保障市場(chǎng)供應(yīng)。開(kāi)展安全宣傳教育、監(jiān)督檢查工作，預(yù)防和遏制重
特大安全事故的發(fā)生。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)成品油等經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)嚴(yán)格審查把關(guān)，妥善解決歷史遺留問(wèn)題。
16、推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)。協(xié)調(diào)加強(qiáng)再生資源回收管理，規(guī)范再生資源回收行為，抓好再生資源回收經(jīng)營(yíng)備案工作。
17、加強(qiáng)民用爆炸物品管理。強(qiáng)化民爆物品、庫(kù)存、銷售、日常管理，加強(qiáng)爆破現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管，扎實(shí)開(kāi)展民爆物品專項(xiàng)整治和安全大檢查，健全重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故應(yīng)急救援機(jī)制。
18、規(guī)范商貿(mào)流通行業(yè)管理。加強(qiáng)典當(dāng)、拍賣、繭絲綢行業(yè)管理。規(guī)范品牌、二手、報(bào)廢汽車、融資租賃、商業(yè)物許經(jīng)營(yíng)、直銷舊貨流通市場(chǎng)秩序，抓好商業(yè)預(yù)付卡管理，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)管理和各項(xiàng)專業(yè)管理工作。
19、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)。積極探索商務(wù)綜合行政執(zhí)法新思路，破解執(zhí)法難題，拓展執(zhí)法空間，健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)商務(wù)執(zhí)法“12312”服務(wù)熱線的宣傳，建立健全商務(wù)舉報(bào)制度，提升商務(wù)綜合行政執(zhí)法的知名度。
20、做好打擊侵權(quán)假冒和規(guī)范零供關(guān)系的工作。突出重點(diǎn)商品、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展打擊侵權(quán)假冒專項(xiàng)整治，推進(jìn)軟件正版化工作。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，項(xiàng)固和深化清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)的成果，健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
五、推進(jìn)民生工程
21、完善“菜藍(lán)子”市場(chǎng)流通體系。協(xié)調(diào)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地“場(chǎng)地掛鉤”，支持大中型超市和農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”。培育流通組織、經(jīng)紀(jì)人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)流通的“產(chǎn)銷結(jié)合”，鼓勵(lì)企業(yè)、合作社興建冷藏物流市場(chǎng)、大力支持冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)冷藏保鮮，努力建設(shè)一個(gè)運(yùn)作規(guī)范，流通有序的“菜藍(lán)子”流通市場(chǎng)。
22、規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。完善調(diào)整農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局規(guī)劃，扎實(shí)開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序整頓，積極推進(jìn)城北中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、等零售農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造，全面提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理水平。
23、完善家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。以滿足居民生活服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，政府引導(dǎo)支持，開(kāi)展家政服務(wù)企業(yè)調(diào)查摸底，充分利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造一批骨干企業(yè)。
六、夯實(shí)商貿(mào)基礎(chǔ)工作
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃方案 第3篇
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*區(qū)位于*市西南部，轄5鎮(zhèn)9鄉(xiāng)4個(gè)街道辦事處，全區(qū)人口32萬(wàn)。現(xiàn)具有服務(wù)農(nóng)村商貿(mào)流通功能的市場(chǎng)主要有三大塊：一是區(qū)市場(chǎng)服務(wù)中心管理并經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)。主要有華塘、保和、月峰、永春等七個(gè)農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)，系工商體制改革后工商部門剝離出來(lái)的資產(chǎn)。二是20*年以來(lái)由民間資本投資興建并管理經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)。主要分布在魯塘、月峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是城區(qū)內(nèi)由市直投資或管理的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。包括承擔(dān)了我市外調(diào)農(nóng)產(chǎn)品集散主要職能的七星市場(chǎng)，我區(qū)城郊及鄉(xiāng)村農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城主通道的湘南綜合大市場(chǎng)、下湄橋綜合市場(chǎng)等。由于撤地建市建區(qū)等原因，我區(qū)農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)幾經(jīng)整合，其構(gòu)成體系不盡完善，加之20*年初的長(zhǎng)時(shí)間冰雪災(zāi)害給我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)造成了毀滅性的打擊，全區(qū)（不含市直）共倒塌5個(gè)市場(chǎng)，其余8個(gè)市場(chǎng)不同程度受損，直接經(jīng)濟(jì)損失在1000萬(wàn)元以上。冰災(zāi)后我區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有三天一集的墟場(chǎng)，另外7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村物流僅能靠“趕墟”或進(jìn)城交易，極大地制約了當(dāng)?shù)匚锪髻Q(mào)易的發(fā)展和壯大?，F(xiàn)存農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)功能也存在諸多缺陷，區(qū)市場(chǎng)服務(wù)中心所轄7個(gè)農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)除華塘鎮(zhèn)市場(chǎng)仍顯市場(chǎng)形態(tài)外，其余6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)已被歸類為路邊市場(chǎng)，軟硬件設(shè)施均嚴(yán)重缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)代物流形勢(shì)的發(fā)展。幾個(gè)民營(yíng)市場(chǎng)更是受經(jīng)營(yíng)理念的限制，在大宗農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)與集散方面明顯表現(xiàn)不足。于是，七星大市場(chǎng)、湘南綜合大市場(chǎng)就成了我區(qū)外地農(nóng)產(chǎn)品調(diào)入、農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的主通道，其余商貿(mào)物質(zhì)流通也主要靠城區(qū)輻射。
二、*區(qū)在農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)主要抓了以下幾方面的工作
為優(yōu)化我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和環(huán)境，激活農(nóng)村物流貿(mào)易，為我區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收暢通城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的“橋梁”，20*年以來(lái)，我區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)了區(qū)域農(nóng)村市場(chǎng)體系的建設(shè)與完善的規(guī)劃工作，并著力加大實(shí)施力度，取得了一定成效。我區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：全面配合新農(nóng)村建設(shè)，以“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”為主抓手，規(guī)范運(yùn)作鄉(xiāng)村零售網(wǎng)點(diǎn)，突出農(nóng)村流通合作組織和農(nóng)村流通企業(yè)的主體性，構(gòu)建工業(yè)消費(fèi)品、生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通渠道，建立建設(shè)農(nóng)村市場(chǎng)體系的長(zhǎng)效機(jī)制，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)民增收、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的目的，逐步形成城鄉(xiāng)相互協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的農(nóng)村市場(chǎng)體系。近年來(lái)我們主要抓了以下幾個(gè)方面：
（一）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)同，凝聚合力
我區(qū)區(qū)委、區(qū)政府一貫重視農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，每年均將該項(xiàng)工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府的重要議事日程進(jìn)行布置，并將供銷社納入?yún)^(qū)商務(wù)局直管，有力的促進(jìn)了大商務(wù)格局的形成。20*年針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)中的問(wèn)題和不足，出臺(tái)了*區(qū)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，印發(fā)了《*區(qū)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”工作方案》等一系列具體實(shí)施文件，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、區(qū)商務(wù)局牽頭建立部門間協(xié)同機(jī)制，會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、工商、供銷等區(qū)直部門，積極研究制定政策措施，抓好規(guī)劃的組織實(shí)施，建立工作月度例會(huì)制度，充分利用了各部門的傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，理順了相關(guān)機(jī)制，凝聚了各方力量，實(shí)現(xiàn)了該項(xiàng)工作的較快推進(jìn)。同時(shí)，加強(qiáng)了輿論宣傳與任務(wù)的分解落實(shí)，認(rèn)真將相關(guān)政策細(xì)致地向廣大農(nóng)村地區(qū)宣解，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按規(guī)劃全力支持工作的開(kāi)展，以形成全區(qū)上下齊心協(xié)力抓市場(chǎng)體系建設(shè)的工作格局。
（二）、統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體，放大張力
為切實(shí)突破多數(shù)大型流通企業(yè)的市場(chǎng)定位在城區(qū)、少有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，我們結(jié)合全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的深入進(jìn)行，在詳細(xì)規(guī)劃區(qū)域城鄉(xiāng)一體市場(chǎng)體系和農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，突出中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的帶動(dòng)作用，本著利民、暢通、合理、高效的原則，通過(guò)調(diào)研重新布局和完善了農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，全面提升我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)外品質(zhì)。同時(shí)，制定了系列財(cái)稅優(yōu)惠政策，積極穩(wěn)固供銷企業(yè)及部分民營(yíng)企業(yè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級(jí)農(nóng)村商貿(mào)的“主力軍”地位，注重引導(dǎo)城區(qū)大型流通企業(yè)與供銷社企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行嫁接、改造、并購(gòu)、聯(lián)合，按市場(chǎng)規(guī)則提升了城區(qū)相關(guān)商業(yè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。
（三）、明確措施，突出重點(diǎn)，激活潛力
20*年以來(lái)，為扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，尋求帶動(dòng)我區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)全面推進(jìn)的突破口，我區(qū)一是在全區(qū)試點(diǎn)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。去年年初，區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了《*區(qū)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”工作方案》，成立了以分管商務(wù)工作的副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)商務(wù)、工商、發(fā)改、計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、供銷、市場(chǎng)服務(wù)中心等單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)了工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，形成了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、農(nóng)戶的五級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定了相關(guān)扶持政策，加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。一年里，通過(guò)政策扶持、示范引導(dǎo)、自愿參與的方式，區(qū)商務(wù)部門牽頭合理規(guī)劃、詳解方案、加強(qiáng)督導(dǎo)、規(guī)劃操作，在全區(qū)農(nóng)村地區(qū)逐步推進(jìn)了連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式革新，在各農(nóng)業(yè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組共改造和新建標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)資農(nóng)家店”10戶，加快形成我區(qū)農(nóng)資進(jìn)村綜合的零售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。10家農(nóng)資店的建成，雖然家數(shù)不多，但工作做得扎實(shí)，堅(jiān)持了高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量，為20*年全區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。二是抓好了農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)與改造。20*年至20*年，我區(qū)民間資本通過(guò)招商共新建了魯塘、保和、石蓋塘、月峰、永春等5個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，總投資達(dá)900余萬(wàn)元，建筑面積達(dá)5000平米左右。20*年9月，由區(qū)市場(chǎng)服務(wù)中心與一開(kāi)發(fā)商合資投入130余萬(wàn)元、建筑面積2000余平方米的石蓋塘市場(chǎng)順利完工營(yíng)業(yè)，并在短期成為服務(wù)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村的主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。20*年，我區(qū)還籌資對(duì)月峰、華塘、保和等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行改建或擴(kuò)建，使市場(chǎng)載體作用得以充分發(fā)揮。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃方案 第4篇
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農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是“菜籃子”工程的重要組成部分，是政府保持同人民群眾血肉聯(lián)系的橋梁和紐帶，惠及千家萬(wàn)戶、體現(xiàn)城市形象。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理是貫徹民生幸福工程建設(shè)的重要舉措，有利于改善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境，有利于農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)效可控管理，有利于保障“菜籃子”食品安全和“四城同創(chuàng)”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快民生幸福工程建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持公益性和市場(chǎng)化相結(jié)合，堅(jiān)持硬件改造和管理提升相結(jié)合，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)空間布局合理化、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、長(zhǎng)效管理規(guī)范化，達(dá)到“方便就近、便宜放心”的總體要求。
二、目標(biāo)任務(wù)
利用2年左右時(shí)間，采取內(nèi)部提升、原址翻建、搬遷移建三種形式完成市區(qū)現(xiàn)有35個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，改建面積14.5萬(wàn)平方米左右，同時(shí)積極推進(jìn)新建一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
年度，按照難易結(jié)合和創(chuàng)建文明城市和衛(wèi)生城市要求，啟動(dòng)升級(jí)改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)18個(gè)，建筑面積約7.2萬(wàn)平方米。其中6個(gè)，建筑面積為2.7萬(wàn)平方米；區(qū)4個(gè)，建筑面積為2.2萬(wàn)平方米；區(qū)6個(gè)，建筑面積為1.5萬(wàn)平方米；市開(kāi)發(fā)區(qū)2個(gè)，建筑面積為0.8萬(wàn)平方米。重點(diǎn)改造不符合創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市要求、嚴(yán)重影響市容市貌、群眾反映強(qiáng)烈的市蔬菜活禽直銷市場(chǎng)、南門農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和區(qū)院前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。積極推進(jìn)、區(qū)、景區(qū)（科教園區(qū)）、各新建1個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
2012年度安排升級(jí)改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)17個(gè)，建筑面積約7.3萬(wàn)平方米。積極推進(jìn)新建2個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，區(qū)、區(qū)、市開(kāi)發(fā)區(qū)、景區(qū)（科教園區(qū)）各新建1個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
三、責(zé)任主體
市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理工作遵循以區(qū)為主、屬地管理原則。各區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理的責(zé)任主體，要高度重視這項(xiàng)民生工程，根據(jù)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，編制并組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)方案，負(fù)責(zé)做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)拆遷、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)等方面的組織協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。各區(qū)要成立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立主要職能部門集中辦公制度，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人要親自抓，及時(shí)協(xié)調(diào)解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中的困難和問(wèn)題，確保本轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)工作順利實(shí)施。
市商務(wù)局（市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）作為市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理的牽頭單位，要認(rèn)真做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)等協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)建設(shè)規(guī)范的要求，做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的方案審核、指導(dǎo)推進(jìn)和項(xiàng)目驗(yàn)收，督促市場(chǎng)建設(shè)主體嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)規(guī)范。牽頭建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理的輿論宣傳，大力宣傳農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理的意義，引導(dǎo)廣大人民群眾理解支持、積極參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理。
四、建設(shè)管理規(guī)范
為實(shí)現(xiàn)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)外環(huán)境同步改善、硬件設(shè)施和軟件管理同步提升，加快傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，提升城市形象，促進(jìn)長(zhǎng)效管理，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，滿足人民群眾的消費(fèi)需求，我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)堅(jiān)持“建設(shè)管理同步落實(shí)”。
市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)為永久性固定建筑的室內(nèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，建設(shè)形態(tài)主要分為磚混結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)，建筑主體、配套設(shè)施、室內(nèi)布局、供電供水、通風(fēng)排水等執(zhí)行《市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》（見(jiàn)附件1），做到干濕分離、生熟隔離、配套齊全、整潔美觀。市發(fā)展改革、公安、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)等部門要根據(jù)各自職責(zé)共同做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的服務(wù)工作。
要嚴(yán)格落實(shí)《市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范》（見(jiàn)附件2），在確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)按照規(guī)范化要求建設(shè)好的同時(shí)，更要管理好，確保商品質(zhì)量安全、價(jià)格合理，市場(chǎng)秩序穩(wěn)定、管理規(guī)范。各區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，屬地街道辦事處具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的長(zhǎng)效管理，同農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦方簽訂《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，做好經(jīng)營(yíng)、銷售、食品安全、停車管理、周邊環(huán)境整治等方面的責(zé)任落實(shí)、督查工作。市商務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理工作，促進(jìn)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理制度化、規(guī)范化。市城管、農(nóng)委、衛(wèi)生、物價(jià)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門根據(jù)各自職責(zé)協(xié)同做好監(jiān)督管理工作。
各區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)要妥善做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)期間過(guò)渡市場(chǎng)的安排和管理工作，確保市場(chǎng)供應(yīng)不斷不亂，保障市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
五、扶持政策
為進(jìn)一步加快推進(jìn)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益性質(zhì)，市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)采取以下扶持政策：
（一）補(bǔ)貼政策。市財(cái)政根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的不同形式，按農(nóng)副產(chǎn)品交易區(qū)域的建筑面積采取三種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：一是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行內(nèi)部升級(jí)改造的，根據(jù)具體項(xiàng)目的各類設(shè)施建設(shè)、資金投入、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收等情況給予補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)200元∕平方米。二是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行翻建、遷建的，磚混結(jié)構(gòu)的原則上給予500元∕平方米補(bǔ)貼，鋼結(jié)構(gòu)的原則上給予300元∕平方米補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼作為政府投資。三是對(duì)規(guī)劃新建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，以國(guó)有投入為主，參照翻建、遷建標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，鼓勵(lì)振興集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)積極參與市區(qū)新的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，確保新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益性和可調(diào)控性。
（二）配套政策。市政府對(duì)翻建、遷建和新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的農(nóng)副產(chǎn)品交易區(qū)域在土地、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等方面給予以下優(yōu)惠政策：免收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)市級(jí)留存部分、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地登記費(fèi)，減半收取規(guī)劃咨詢費(fèi)。政府給予的優(yōu)惠一并作為政府投資。
翻建、遷建和新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的政府扶持資金來(lái)源：一是翻建、遷建和新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)占地土地出讓凈收益作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)資金；二是不足部分資金由市財(cái)政調(diào)劑。
享受補(bǔ)貼及相關(guān)優(yōu)惠政策的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)部分分別歸屬市、區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理部門所有；國(guó)有產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)歸所在區(qū)政府街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，收益用于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)管理。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理補(bǔ)貼資金使用管理辦法以及相關(guān)配套政策實(shí)施細(xì)則，由市財(cái)政局與相關(guān)部門另行研究制訂
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃方案 第5篇
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2009年是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的關(guān)鍵一年。發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)緊緊圍繞中央確定的宏觀調(diào)控目標(biāo)，研究采取有針對(duì)性的調(diào)控措施，克服對(duì)外貿(mào)易遇到的巨大困難，推進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，保障糧棉等重要商品供求總量平衡和市場(chǎng)基本穩(wěn)定，完善農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，在擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
(一)穩(wěn)定外需，努力減緩國(guó)際金融危機(jī)影響
2009年以來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)影響，世界經(jīng)濟(jì)大幅下滑，國(guó)際市場(chǎng)需求嚴(yán)重萎縮，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展面臨前所未有的困難。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，我們配合有關(guān)部門出臺(tái)提高部分高技術(shù)含量和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口退稅率、取消或降低糧食和化肥等產(chǎn)品出口關(guān)稅、調(diào)減加工貿(mào)易禁止類目錄等一系列穩(wěn)定外需、支持外貿(mào)發(fā)展的政策措施，取得了明顯成效，外貿(mào)發(fā)展出現(xiàn)積極變化。一是外貿(mào)進(jìn)出口下滑勢(shì)頭明顯放緩。二是大部分主要貿(mào)易伙伴自我國(guó)進(jìn)口比重上升。三是大宗勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口降幅相對(duì)較小。四是貿(mào)易條件改善。
(二)應(yīng)對(duì)摩擦，維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益
國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，貿(mào)易保護(hù)主義逐步升溫，我們配合有關(guān)部門，一方面研究對(duì)策、答復(fù)問(wèn)卷，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦;另一方面對(duì)美國(guó)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的做法，訴諸wto爭(zhēng)端解決機(jī)制。另外，繼續(xù)推動(dòng)和拓展雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，探討與更多貿(mào)易伙伴建立自貿(mào)區(qū)的可行性，為我擴(kuò)大開(kāi)放創(chuàng)造有利條件。在內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議(cepa)的框架下簽署了補(bǔ)充協(xié)議六，在服務(wù)貿(mào)易方面進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)港澳開(kāi)放。
(三)加強(qiáng)調(diào)控，保證重要商品供求總量平衡和市場(chǎng)穩(wěn)定
針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，我委代國(guó)務(wù)院起草了《關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的意見(jiàn)》在重要商品調(diào)控方面，重點(diǎn)抓好以下工作:
一是加大收儲(chǔ)力度，保護(hù)農(nóng)民利益。今年累計(jì)托市收儲(chǔ)糧食10386萬(wàn)噸、油菜籽537萬(wàn)噸、棉花272萬(wàn)噸、食糖36萬(wàn)噸。國(guó)內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)步回升，農(nóng)民種植收入增加。年初將化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備規(guī)模由1200萬(wàn)噸增加到1600萬(wàn)噸，達(dá)到全年用肥量的15%，保證農(nóng)民用肥需要。
二是及時(shí)組織銷售，保證市場(chǎng)供應(yīng)。組織國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食在批發(fā)市場(chǎng)上公開(kāi)競(jìng)價(jià)銷售，組織中央儲(chǔ)備和臨時(shí)存儲(chǔ)糧油跨省移庫(kù)，適時(shí)安排部分臨時(shí)存儲(chǔ)玉米、大豆定向銷售給加工企業(yè)。為滿足紡織需要，及時(shí)投放國(guó)家儲(chǔ)備棉，會(huì)同有關(guān)部門制定國(guó)家儲(chǔ)備糖投放市場(chǎng)調(diào)控預(yù)案并適時(shí)組織實(shí)施。安排260萬(wàn)噸淡儲(chǔ)尿素提前出庫(kù)投放，穩(wěn)定了區(qū)域市場(chǎng)。
三是加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)控，平衡國(guó)內(nèi)供需。適當(dāng)安排供需相對(duì)比較寬裕的糧食品種出口，合理引導(dǎo)大豆等緊缺糧油品種的進(jìn)口。適當(dāng)增加成品油出口總量，維護(hù)了國(guó)內(nèi)石油行業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行。
(四)推進(jìn)改革，夯實(shí)大宗商品調(diào)控基礎(chǔ)工作
一是實(shí)施化肥流通體制改革。8月24日，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于進(jìn)一步深化化肥流通體制改革的決定》，實(shí)施了以放開(kāi)化肥經(jīng)營(yíng)限制、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、鼓勵(lì)連鎖集約經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理為主要內(nèi)容的化肥流通體制改革。
二是加快推進(jìn)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革。目前已有2044家棉花加工企業(yè)完成了技術(shù)改造，占規(guī)劃數(shù)的85%;全國(guó)已建成88家儀器化檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到530萬(wàn)噸;2008年度經(jīng)儀器化檢驗(yàn)大包棉427萬(wàn)噸，是上年度檢驗(yàn)量的2倍多，超過(guò)2008年全國(guó)棉花產(chǎn)量的一半。
三是認(rèn)真組織開(kāi)展全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)，為各級(jí)政府做好糧食宏觀調(diào)控工作打下較好基礎(chǔ)。
(五)加大投入，支持農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是研究制定《糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》，安排中央投資22.78億元，支持建設(shè)糧食儲(chǔ)備倉(cāng)容340萬(wàn)噸、中轉(zhuǎn)倉(cāng)容100萬(wàn)噸、食用油罐130萬(wàn)噸、烘干機(jī)273套(新增烘干能力1182萬(wàn)噸)。同時(shí)，研究制定中央直屬棉花、食糖儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)劃建設(shè)方案，繼續(xù)做好中央直屬儲(chǔ)備肉冷庫(kù)建設(shè)方案的組織實(shí)施工作。
二是安排3億元支持110個(gè)骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。
三是物流業(yè)調(diào)整和振興專項(xiàng)資金中有2.7億元，用于支持87個(gè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)。
(六)出臺(tái)規(guī)劃，促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展
在前期編制的《物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》基礎(chǔ)上，制定了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，并已列入十大調(diào)整和振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。各項(xiàng)組織實(shí)施工作全面鋪開(kāi)。
一是建立落實(shí)規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制。制訂了《落實(shí)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃部門分工方案》，建立了工作小組，協(xié)調(diào)規(guī)劃落實(shí)相關(guān)事宜。
二是組織實(shí)施物流業(yè)調(diào)整和振興項(xiàng)目。制訂了《物流業(yè)調(diào)整和振興專項(xiàng)投資管理辦法》，利用擴(kuò)大內(nèi)需中央投資6.716億元，重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流配送、制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)、物流公共信息平臺(tái)、物流標(biāo)準(zhǔn)化推廣等5類共232個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)社會(huì)投資300多億元。
三是制定促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。赴長(zhǎng)三角、珠三角開(kāi)展“促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展政策調(diào)研”，起草促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)。此外，還開(kāi)展了綠色物流、化學(xué)危險(xiǎn)品物流、第三方物流等專項(xiàng)課題研究工作。
四是編制專項(xiàng)規(guī)劃。進(jìn)一步修改《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，將于近期;啟動(dòng)了《物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作。
五是推動(dòng)物流領(lǐng)域國(guó)際合作。將物流列入中日高層經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架，建立“中日流通與物流司局級(jí)對(duì)話機(jī)制”，今后每年將輪流在兩國(guó)召開(kāi)物流對(duì)話會(huì)議，開(kāi)拓了雙邊合作的新領(lǐng)域。
另外，積極落實(shí)搞活流通促進(jìn)消費(fèi)的政策措施。積極參與完善家電下鄉(xiāng)政策措施，牽頭赴山西和內(nèi)蒙古兩省區(qū)督查家電下鄉(xiāng)實(shí)施情況。從全國(guó)實(shí)施情況看，家電下鄉(xiāng)政策效果明顯。2009年1—10月，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品共銷售2466萬(wàn)件，銷售額達(dá)到462億元;縣、縣以下地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別同比增長(zhǎng)16.4%和15.6%，均高于城市社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速。
二、2010年經(jīng)貿(mào)工作面臨的環(huán)境和形勢(shì)
(一)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)的難度較大
從外部環(huán)境看，一方面世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，外需萎縮尚未出現(xiàn)根本轉(zhuǎn)機(jī)。國(guó)際貨幣基金組織2009年10月份《世界經(jīng)濟(jì)展望》稱，全球經(jīng)濟(jì)衰退正在結(jié)束，但復(fù)蘇勢(shì)頭疲弱，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于金融危機(jī)前的水平。預(yù)計(jì)2009年世界經(jīng)濟(jì)將下降1.1%，2010年恢復(fù)到增長(zhǎng)3.1%;2009年世界貿(mào)易量將下降11.9%，2010年恢復(fù)到增長(zhǎng)2.5%。受國(guó)際金融危機(jī)影響，美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率居高不下，聯(lián)合國(guó)預(yù)計(jì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體到2010年失業(yè)率會(huì)高于10%，消費(fèi)能力短期內(nèi)難以恢復(fù)到危機(jī)前的水平。另一方面，貿(mào)易保護(hù)主義盛行加劇了我國(guó)出口困難。2009年我國(guó)出口產(chǎn)品共遭遇22個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查(反補(bǔ)貼、反傾銷、特保等)114起，涉案金額127億美元。
從國(guó)內(nèi)因素看，一是低成本發(fā)展優(yōu)勢(shì)削弱。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)紡織行業(yè)沿海地區(qū)勞動(dòng)力成本已接近每小時(shí)1美元，而越南、柬埔寨和孟加拉國(guó)等國(guó)家分別為0.29美元、0.36美元、0.22美元。二是人民幣面臨升值壓力。隨著全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深層次調(diào)整，美元長(zhǎng)期看呈貶值趨勢(shì)，人民幣可能更多承受美元貶值的壓力。三是貿(mào)易融資困難。盡管國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)金融支持政策，加大對(duì)中小企業(yè)融資支持力度，但落到實(shí)處的少，銀行放貸慎重，中小企業(yè)貸款難仍較普遍。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃方案 第6篇
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從督查情況看，全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長(zhǎng)廊建設(shè)動(dòng)員會(huì)議之后，各縣(區(qū))普遍比較重視，相繼召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行了全面動(dòng)員和安排部署，研究制定了市場(chǎng)秩序整治工作方案，深入鄉(xiāng)村和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展宣傳工作的同時(shí)，進(jìn)一步加快市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，集中力量對(duì)重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了初步整治。
一是高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照市委、市政府的統(tǒng)一安排，4月15日前，多數(shù)縣召開(kāi)了縣、鄉(xiāng)、村干部參加的動(dòng)員會(huì)議，并成立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，工商、商務(wù)部門負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，公安、交警、運(yùn)管、交通、公路段、國(guó)土資源、城建、規(guī)劃等部門負(fù)責(zé)人為成員的市場(chǎng)秩序整治工作小組。同時(shí)，對(duì)整治范圍的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行深入調(diào)研后,制定出臺(tái)了《市場(chǎng)秩序整治工作實(shí)施方案》,逐市場(chǎng)明確了整治任務(wù)，確定了負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。
二是深入宣傳，營(yíng)造整治氛圍。各縣(區(qū))由工商、商務(wù)部門牽頭，采取宣傳車巡回宣傳、張貼標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳提綱等方式，深入公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，城區(qū)街道、社區(qū)，以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)秩序整治的重要性、必要性和市、縣(區(qū))政府的整治工作要求進(jìn)行了廣泛深入宣傳。工商部門編印了《開(kāi)展市場(chǎng)秩序整治工作宣傳提綱》，向經(jīng)營(yíng)客戶人手發(fā)放一份，有的縣還與經(jīng)營(yíng)客戶簽訂了“一保三包”責(zé)任書(shū)（即保證不在門店前擺攤設(shè)點(diǎn)、亂搭亂建、亂堆亂放、亂倒拉圾；包綠化、包衛(wèi)生、包秩序）。
三是突出重點(diǎn)，集中開(kāi)展整治工作。市委辦、市政府辦印發(fā)《全市市場(chǎng)秩序整治工作方案》之后，市工商局下發(fā)了《關(guān)于立即啟動(dòng)開(kāi)展市場(chǎng)秩序整治工作的緊急通知》，對(duì)全市工商系統(tǒng)市場(chǎng)秩序整治工作進(jìn)行了全面安排。各縣(區(qū))對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、交易點(diǎn)進(jìn)行全面整治的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)國(guó)、省道及縣鄉(xiāng)公路沿線的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了集中整治。西和縣確定了五名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包抓長(zhǎng)道、何壩、洛峪、石峽、大橋等五個(gè)重點(diǎn)整治市場(chǎng)，抽調(diào)工商、商務(wù)、交警等部門同志逐市場(chǎng)開(kāi)展整治工作。在江洛、伏鎮(zhèn)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了市容監(jiān)察大隊(duì)，集中對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)秩序進(jìn)行整治。以城關(guān)、鹽官、祁山、永興、石橋、中壩、白關(guān)、白河等8個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)，整合學(xué)區(qū)、衛(wèi)生院、派出所、工商所等鄉(xiāng)屬機(jī)關(guān)力量，組建了綜合執(zhí)法隊(duì)開(kāi)展整治工作。在臨江、橋頭、尚德、石坊、碧口、石雞壩等六個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)制作了市場(chǎng)管理公示牌和經(jīng)營(yíng)戶攤位證?？h重點(diǎn)對(duì)沙灣、兩河口、官亭、哈達(dá)鋪等國(guó)道沿線農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了集中整治。、成縣、兩當(dāng)縣、武都區(qū)分別在轄區(qū)國(guó)道、省道及縣鄉(xiāng)公路沿線的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展了宣傳和整治工作。
四是多方籌資，加大市場(chǎng)建設(shè)力度。各縣(區(qū))把市場(chǎng)建設(shè)作為整治馬路市場(chǎng)的治本之策，立足實(shí)際，多渠道籌集資金，對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)進(jìn)行了改造擴(kuò)建，并加大了市場(chǎng)續(xù)建新建工作力度。目前，武都區(qū)琵琶農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主體工程已竣工，馬街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已開(kāi)工建設(shè)；縣完善了理川藥材市場(chǎng)，以及兩河口、興化、南河等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的附助設(shè)施；鹽官果蔬專業(yè)市場(chǎng)、城關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主體工程已竣工，正在完善配套設(shè)施；西和縣通過(guò)招商引資，新建的城北果蔬副食綜合市場(chǎng)、濱河佳苑及市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目即將開(kāi)工建設(shè)；新建的丹堡農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商品批發(fā)配送中心，以及擴(kuò)建的城關(guān)東壩農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正在建設(shè)；永寧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已投入使用，伏鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、水陽(yáng)西瓜市場(chǎng)、泥陽(yáng)蔬菜市場(chǎng)、北街市場(chǎng)正在建設(shè)；兩當(dāng)縣城關(guān)綜合市場(chǎng)正在招投標(biāo)；成縣對(duì)城關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分三期進(jìn)行了改造；正在改造完善平洛花椒專業(yè)市場(chǎng)和豆壩、銅錢、大南峪、云臺(tái)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，城關(guān)西街綜合市場(chǎng)正在進(jìn)行招投標(biāo)。
二、存在的問(wèn)題
一是工作進(jìn)展不平衡。個(gè)別縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，行動(dòng)遲緩，工作力度不大，市場(chǎng)秩序整治工作的氛圍不濃。有的重安排部署，深入基層抓落實(shí)不夠；有的縣(區(qū))第一階段宣傳動(dòng)員(4月15日前)結(jié)束之后才組織召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，整治工作啟動(dòng)安排比較遲緩；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒(méi)有引起足夠重視，宣傳不深入，整治措施不力，轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)秩序混亂狀況沒(méi)有大的改觀。
二是馬路市場(chǎng)問(wèn)題仍然比較突出。雖然市場(chǎng)秩序整治工作已經(jīng)啟動(dòng)，但縣城及國(guó)省道等主干公路沿線占道經(jīng)營(yíng)、出店經(jīng)營(yíng)、臨街經(jīng)營(yíng)等馬路市場(chǎng)問(wèn)題仍然比較突出。有的市場(chǎng)管理不到位，車輛亂停亂放、攤位亂設(shè)亂擺、垃圾亂堆亂倒等現(xiàn)象較為普遍；有的整治工作不深入，沒(méi)有逐市場(chǎng)研究制定整治工作方案，措施不實(shí)，辦法不多，整治工作的針對(duì)性不強(qiáng)；有的市場(chǎng)建設(shè)滯后，設(shè)施不配套，場(chǎng)地未硬化，環(huán)境臟亂差，既有行商不入市的問(wèn)題，也存在有市無(wú)場(chǎng)的問(wèn)題。
三是個(gè)別部門配合不力。個(gè)別縣(區(qū))只有工商、商務(wù)等牽頭部門深入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展整治工作，其他成員單位配合不緊密，協(xié)作不夠，還沒(méi)有形成各司其職，協(xié)調(diào)配合的整治工作合力。有的職能部門存在推諉、依靠思想，抽調(diào)人員不到位，工作缺乏主動(dòng)性和責(zé)任感。
四是市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度緩慢。有些縣(區(qū))市場(chǎng)建設(shè)、改造有規(guī)劃，但變化不大，效果不明顯。有的市場(chǎng)化運(yùn)作辦法不多，招商引資渠道窄，市場(chǎng)建設(shè)資金短缺，雖然整治了多年，但場(chǎng)地不足、設(shè)施不配套、環(huán)境臟亂差等問(wèn)題始終沒(méi)有從根本上解決。有的市場(chǎng)主體完工后，場(chǎng)地硬化等配套設(shè)施工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，難以及時(shí)投入使用。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃起點(diǎn)高，投資大，短期內(nèi)難以建成并投入使用。個(gè)別縣生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的建設(shè)比較滯后。
三、下一步工作要求
一是提高思想認(rèn)識(shí)。開(kāi)展市場(chǎng)秩序整治工作，是市委、市政府安排的一項(xiàng)重要任務(wù)，是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，相關(guān)職能部門義不容辭、責(zé)無(wú)旁貸、勢(shì)在必行。當(dāng)前，縣城街道、國(guó)省道等主干公路沿線占道經(jīng)營(yíng)、出店經(jīng)營(yíng)、臨街經(jīng)營(yíng)等馬路市場(chǎng)問(wèn)題十分突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響的對(duì)外形象，影響廣大干部群眾出行，影響群眾身心健康，影響群眾生命安全。各縣(區(qū))政府，以及工商、商務(wù)等部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，牢固樹(shù)立抓好市場(chǎng)秩序整治就是履行職責(zé)的思想，狠下功夫，強(qiáng)化措施，集中力量抓好市場(chǎng)秩序整治工作。
二是明確工作責(zé)任。按照整治工作的總體要求，各縣(區(qū))、各部門要進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任和完成時(shí)限，逐市場(chǎng)確定主抓領(lǐng)導(dǎo)、工作人員，切實(shí)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、安排部署到位、督促檢查到位。工商、商務(wù)等部門要切實(shí)履行牽頭抓總職能，組織協(xié)調(diào)公安、交警等部門采取切實(shí)有效的措施，深入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)督促檢查，確保整治工作短期內(nèi)取得實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，與工商所等單位協(xié)調(diào)配合，成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理和道路暢通疏導(dǎo)工作，形成縣(區(qū))負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、部門配合的整治工作體系。
三是完善整治方案。按照“一個(gè)市場(chǎng)一個(gè)方案、一個(gè)市場(chǎng)一套班子”的整治工作要求，各縣(區(qū))要逐市場(chǎng)進(jìn)行分析研究，進(jìn)一步完善整治工作方案。一方面，全面摸清市場(chǎng)現(xiàn)狀、存在的突出問(wèn)題，深入分析原因，分別提出切實(shí)可行的措施辦法；另一方面，結(jié)合實(shí)際，逐問(wèn)題確定工作人員，明確工作任務(wù)和紀(jì)律要求，并謀劃制定好工作預(yù)案，增強(qiáng)整治工作方案的針對(duì)性、操作性和實(shí)效性。
四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。市場(chǎng)秩序整治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。工商部門要主動(dòng)加強(qiáng)部門之間、縣區(qū)之間的溝通協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)一切力量，推進(jìn)整治工作深入開(kāi)展。商務(wù)、公安、交警、公路、交通、國(guó)土、城建、規(guī)劃、運(yùn)管等部門要各負(fù)其責(zé)，積極配合，形成合力，集中力量開(kāi)展整治工作。特別是抽調(diào)的工作人員，要深入學(xué)習(xí)市委、市政府關(guān)于開(kāi)展市場(chǎng)秩序整治工作的文件精神，結(jié)合實(shí)際思考謀劃整治工作措施，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和實(shí)效性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工商所等基層部門要切實(shí)履行職責(zé)，相互配合，相互支持，扎實(shí)開(kāi)展工作，全面完成整治任務(wù)。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃方案 第7篇
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**區(qū)位于**市西南部，轄5鎮(zhèn)9鄉(xiāng)4個(gè)街道辦事處，全區(qū)人口32萬(wàn)?，F(xiàn)具有服務(wù)農(nóng)村商貿(mào)流通功能的市場(chǎng)主要有三大塊：一是區(qū)市場(chǎng)服務(wù)中心管理并經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)。主要有華塘、保和、月峰、永春等七個(gè)農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)，系工商體制改革后工商部門剝離出來(lái)的資產(chǎn)。二是xx年以來(lái)由民間資本投資興建并管理經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)。主要分布在魯塘、月峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是城區(qū)內(nèi)由市直投資或管理的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。包括承擔(dān)了我市外調(diào)農(nóng)產(chǎn)品集散主要職能的七星市場(chǎng)，我區(qū)城郊及鄉(xiāng)村農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城主通道的湘南綜合大市場(chǎng)、下湄橋綜合市場(chǎng)等。由于撤地建市建區(qū)等原因，我區(qū)農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)幾經(jīng)整合，其構(gòu)成體系不盡完善，加之2009年初的長(zhǎng)時(shí)間冰雪災(zāi)害給我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)造成了毀滅性的打擊，全區(qū)（不含市直）共倒塌5個(gè)市場(chǎng)， 其余8個(gè)市場(chǎng)不同程度受損，直接經(jīng)濟(jì)損失在1000萬(wàn)元以上。冰災(zāi)后我區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有三天一集的墟場(chǎng)，另外7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村物流僅能靠“趕墟”或進(jìn)城交易，極大地制約了當(dāng)?shù)匚锪髻Q(mào)易的發(fā)展和壯大。現(xiàn)存農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)功能也存在諸多缺陷，區(qū)市場(chǎng)服務(wù)中心所轄7個(gè)農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)除華塘鎮(zhèn)市場(chǎng)仍顯市場(chǎng)形態(tài)外，其余6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)已被歸類為路邊市場(chǎng)，軟硬件設(shè)施均嚴(yán)重缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)代物流形勢(shì)的發(fā)展。幾個(gè)民營(yíng)市場(chǎng)更是受經(jīng)營(yíng)理念的限制，在大宗農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)與集散方面明顯表現(xiàn)不足。于是，七星大市場(chǎng)、湘南綜合大市場(chǎng)就成了我區(qū)外地農(nóng)產(chǎn)品調(diào)入、農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的主通道，其余商貿(mào)物質(zhì)流通也主要靠城區(qū)輻射。
二、**區(qū)在農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)主要抓了以下幾方面的工作
為優(yōu)化我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和環(huán)境，激活農(nóng)村物流貿(mào)易，為我區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收暢通城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的“橋梁”，xx年以來(lái)，我區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)了區(qū)域農(nóng)村市場(chǎng)體系的建設(shè)與完善的規(guī)劃工作，并著力加大實(shí)施力度，取得了一定成效。我區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：全面配合新農(nóng)村建設(shè)，以“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”為主抓手，規(guī)范運(yùn)作鄉(xiāng)村零售網(wǎng)點(diǎn)，突出農(nóng)村流通合作組織和農(nóng)村流通企業(yè)的主體性，構(gòu)建工業(yè)消費(fèi)品、生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通渠道，建立建設(shè)農(nóng)村市場(chǎng)體系的長(zhǎng)效機(jī)制，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)民增收、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的目的，逐步形成城鄉(xiāng)相互協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的農(nóng)村市場(chǎng)體系。近年來(lái)我們主要抓了以下幾個(gè)方面：
（一）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)同，凝聚合力
我區(qū)區(qū)委、區(qū)政府一貫重視農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，每年均將該項(xiàng)工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府的重要議事日程進(jìn)行布置，并將供銷社納入?yún)^(qū)商務(wù)局直管，有力的促進(jìn)了大商務(wù)格局的形成。xx年年針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)中的問(wèn)題和不足，出臺(tái)了**區(qū)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，印發(fā)了《**區(qū)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”工作方案》等一系列具體實(shí)施文件，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、區(qū)商務(wù)局牽頭建立部門間協(xié)同機(jī)制，會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、工商、供銷等區(qū)直部門，積極研究制定政策措施，抓好規(guī)劃的組織實(shí)施，建立工作月度例會(huì)制度，充分利用了各部門的傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，理順了相關(guān)機(jī)制，凝聚了各方力量，實(shí)現(xiàn)了該項(xiàng)工作的較快推進(jìn)。同時(shí)，加強(qiáng)了輿論宣傳與任務(wù)的分解落實(shí)，認(rèn)真將相關(guān)政策細(xì)致地向廣大農(nóng)村地區(qū)宣解，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按規(guī)劃全力支持工作的開(kāi)展，以形成全區(qū)上下齊心協(xié)力抓市場(chǎng)體系建設(shè)的工作格局。
（二）、統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體，放大張力
為切實(shí)突破多數(shù)大型流通企業(yè)的市場(chǎng)定位在城區(qū)、少有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，我們結(jié)合全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的深入進(jìn)行，在詳細(xì)規(guī)劃區(qū)域城鄉(xiāng)一體市場(chǎng)體系和農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，突出中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的帶動(dòng)作用，本著利民、暢通、合理、高效的原則，通過(guò)調(diào)研重新布局和完善了農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，全面提升我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)外品質(zhì)。同時(shí)，制定了系列財(cái)稅優(yōu)惠政策，積極穩(wěn)固供銷企業(yè)及部分民營(yíng)企業(yè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級(jí)農(nóng)村商貿(mào)的“主力軍”地位，注重引導(dǎo)城區(qū)大型流通企業(yè)與供銷社企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行嫁接、改造、并購(gòu)、聯(lián)合，按市場(chǎng)規(guī)則提升了城區(qū)相關(guān)商業(yè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。
（三）、明確措施，突出重點(diǎn)，激活潛力 一、**區(qū)農(nóng)村商品流通市場(chǎng)基本概況
**區(qū)位于**市西南部，轄5鎮(zhèn)9鄉(xiāng)4個(gè)街道辦事處，全區(qū)人口32萬(wàn)?，F(xiàn)具有服務(wù)農(nóng)村商貿(mào)流通功能的市場(chǎng)主要有三大塊：一是區(qū)市場(chǎng)服務(wù)中心管理并經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)。主要有華塘、保和、月峰、永春等七個(gè)農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)，系工商體制改革后工商部門剝離出來(lái)的資產(chǎn)。二是xx年以來(lái)由民間資本投資興建并管理經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)。主要分布在魯塘、月峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是城區(qū)內(nèi)由市直投資或管理的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。包括承擔(dān)了我市外調(diào)農(nóng)產(chǎn)品集散主要職能的七星市場(chǎng)，我區(qū)城郊及鄉(xiāng)村農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城主通道的湘南綜合大市場(chǎng)、下湄橋綜合市場(chǎng)等。由于撤地建市建區(qū)等原因，我區(qū)農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)幾經(jīng)整合，其構(gòu)成體系不盡完善，加之2009年初的長(zhǎng)時(shí)間冰雪災(zāi)害給我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)造成了毀滅性的打擊，全區(qū)（不含市直）共倒塌5個(gè)市場(chǎng)， 其余8個(gè)市場(chǎng)不同程度受損，直接經(jīng)濟(jì)損失在1000萬(wàn)元以上。冰災(zāi)后我區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有三天一集的墟場(chǎng)，另外7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村物流僅能靠“趕墟”或進(jìn)城交易，極大地制約了當(dāng)?shù)匚锪髻Q(mào)易的發(fā)展和壯大。現(xiàn)存農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)功能也存在諸多缺陷，區(qū)市場(chǎng)服務(wù)中心所轄7個(gè)農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)除華塘鎮(zhèn)市場(chǎng)仍顯市場(chǎng)形態(tài)外，其余6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)已被歸類為路邊市場(chǎng)，軟硬件設(shè)施均嚴(yán)重缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)代物流形勢(shì)的發(fā)展。幾個(gè)民營(yíng)市場(chǎng)更是受經(jīng)營(yíng)理念的限制，在大宗農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)與集散方面明顯表現(xiàn)不足。于是，七星大市場(chǎng)、湘南綜合大市場(chǎng)就成了我區(qū)外地農(nóng)產(chǎn)品調(diào)入、農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的主通道，其余商貿(mào)物質(zhì)流通也主要靠城區(qū)輻射。
二、**區(qū)在農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)主要抓了以下幾方面的工作
為優(yōu)化我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和環(huán)境，激活農(nóng)村物流貿(mào)易，為我區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收暢通城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的“橋梁”，xx年以來(lái)，我區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)了區(qū)域農(nóng)村市場(chǎng)體系的建設(shè)與完善的規(guī)劃工作，并著力加大實(shí)施力度，取得了一定成效。我區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：全面配合新農(nóng)村建設(shè)，以“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”為主抓手，規(guī)范運(yùn)作鄉(xiāng)村零售網(wǎng)點(diǎn)
，突出農(nóng)村流通合作組織和農(nóng)村流通企業(yè)的主體性，構(gòu)建工業(yè)消費(fèi)品、生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通渠道，建立建設(shè)農(nóng)村市場(chǎng)體系的長(zhǎng)效機(jī)制，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)民增收、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的目的，逐步形成城鄉(xiāng)相互協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的農(nóng)村市場(chǎng)體系。近年來(lái)我們主要抓了以下幾個(gè)方面：
（一）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)同，凝聚合力
我區(qū)區(qū)委、區(qū)政府一貫重視農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，每年均將該項(xiàng)工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府的重要議事日程進(jìn)行布置，并將供銷社納入?yún)^(qū)商務(wù)局直管，有力的促進(jìn)了大商務(wù)格局的形成。xx年年針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)中的問(wèn)題和不足，出臺(tái)了**區(qū)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，印發(fā)了《**區(qū)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”工作方案》等一系列具體實(shí)施文件，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、區(qū)商務(wù)局牽頭建立部門間協(xié)同機(jī)制，會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、工商、供銷等區(qū)直部門，積極研究制定政策措施，抓好規(guī)劃的組織實(shí)施，建立工作月度例會(huì)制度，充分利用了各部門的傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，理順了相關(guān)機(jī)制，凝聚了各方力量，實(shí)現(xiàn)了該項(xiàng)工作的較快推進(jìn)。同時(shí)，加強(qiáng)了輿論宣傳與任務(wù)的分解落實(shí)，認(rèn)真將相關(guān)政策細(xì)致地向廣大農(nóng)村地區(qū)宣解，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按規(guī)劃全力支持工作的開(kāi)展，以形成全區(qū)上下齊心協(xié)力抓市場(chǎng)體系建設(shè)的工作格局。
（二）、統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體，放大張力
為切實(shí)突破多數(shù)大型流通企業(yè)的市場(chǎng)定位在城區(qū)、少有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，我們結(jié)合全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的深入進(jìn)行，在詳細(xì)規(guī)劃區(qū)域城鄉(xiāng)一體市場(chǎng)體系和農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，突出中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的帶動(dòng)作用，本著利民、暢通、合理、高效的原則，通過(guò)調(diào)研重新布局和完善了農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，全面提升我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)外品質(zhì)。同時(shí)，制定了系列財(cái)稅優(yōu)惠政策，積極穩(wěn)固供銷企業(yè)及部分民營(yíng)企業(yè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級(jí)農(nóng)村商貿(mào)的“主力軍”地位，注重引導(dǎo)城區(qū)大型流通企業(yè)與供銷社企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行嫁接、改造、并購(gòu)、聯(lián)合，按市場(chǎng)規(guī)則提升了城區(qū)相關(guān)商業(yè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。
（三）、明確措施，突出重點(diǎn)，激活潛力
xx年年以來(lái)，為扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，尋求帶動(dòng)我區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)全面推進(jìn)的突破口，我區(qū)一是在全區(qū)試點(diǎn)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。去年年初，區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了《**區(qū)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”工作方案》，成立了以分管商務(wù)工作的副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)商務(wù)、工商、發(fā)改、計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、供銷、市場(chǎng)服務(wù)中心等單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)了工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，形成了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、農(nóng)戶的五級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定了相關(guān)扶持政策，加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。一年里，通過(guò)政策扶持、示范引導(dǎo)、自愿參與的方式，區(qū)商務(wù)部門牽頭合理規(guī)劃、詳解方案、加強(qiáng)督導(dǎo)、規(guī)劃操作，在全區(qū)農(nóng)村地區(qū)逐步推進(jìn)了 連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式革新，在各農(nóng)業(yè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組共改造和新建標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)資農(nóng)家店”10戶，加快形成我區(qū)農(nóng)資進(jìn)村綜合的零售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。10家農(nóng)資店的建成，雖然家數(shù)不多，但工作做得扎實(shí)，堅(jiān)持了高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量，為2009年全區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。 二是抓好了農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)與改造。xx年至xx年年，我區(qū)民間資本通過(guò)招商共新建了魯塘、保和、石蓋塘、月峰、永春等5個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，總投資達(dá)900余萬(wàn)元，建筑面積達(dá)5000平米左右。xx年年9月，由區(qū)市場(chǎng)服務(wù)中心與一開(kāi)發(fā)商合資投入130余萬(wàn)元、建筑面積xx余平方米的石蓋塘市場(chǎng)順利完工營(yíng)業(yè)，并在短期成為服務(wù)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村的主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。xx年年，我區(qū)還籌資對(duì)月峰、華塘、保和等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行改建或擴(kuò)建，使市場(chǎng)載體作用得以充分發(fā)揮。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃方案 第8篇
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一、總體目標(biāo)
從*年7月份起，用三年時(shí)間分期分批對(duì)全市現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，通過(guò)升級(jí)改造，逐步以設(shè)施完善、環(huán)境舒適、管理規(guī)范的新型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)取代傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，努力營(yíng)造公平、衛(wèi)生、方便、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境，保障人民群眾身體健康和生命安全，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益。
二、升級(jí)改造的原則、范圍、進(jìn)度和對(duì)象
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作按照“屬地管理、以鎮(zhèn)為主、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，由各所在地鎮(zhèn)（區(qū)）政府組織實(shí)施。升級(jí)改造范圍為全市現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。其中首批列入升級(jí)改造的市場(chǎng)為城區(qū)（含開(kāi)發(fā)區(qū)）和長(zhǎng)江鎮(zhèn)（*港區(qū)）范圍內(nèi)所有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，第二批市場(chǎng)為農(nóng)村鎮(zhèn)政府所在地農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，其余市場(chǎng)均列為第三批。具體升級(jí)改造的對(duì)象由各鎮(zhèn)（區(qū)）根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)的要求確定。全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作計(jì)劃在3年內(nèi)全部完成，其中首批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)必須確保在1年內(nèi)完成，第二批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)確保在2年內(nèi)完成。上述規(guī)定期限內(nèi)，不能完成改造達(dá)標(biāo)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一律實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。
今后凡本市范圍內(nèi)按規(guī)劃新建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，包括住宅小區(qū)、集中居住區(qū)規(guī)劃配套建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)均必須按《*市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范》（見(jiàn)附件1）要求實(shí)施。
三、職責(zé)分工
各鎮(zhèn)（區(qū)）政府：按照屬地管理原則，系升級(jí)改造實(shí)施項(xiàng)目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和督促市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位、產(chǎn)權(quán)單位對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)施升級(jí)改造；制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工程進(jìn)度計(jì)劃；認(rèn)真做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作的宣傳引導(dǎo)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶的安置、過(guò)渡工作，確保市場(chǎng)改造期間群眾生活購(gòu)物正常和社會(huì)穩(wěn)定；配合物價(jià)部門打擊以升級(jí)改造為名提高租金、哄抬物價(jià)等不法行為。
工商局：負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造實(shí)施項(xiàng)目的指導(dǎo)、監(jiān)督，會(huì)同各鎮(zhèn)（區(qū)）政府以及發(fā)改委（經(jīng)貿(mào)委）、建設(shè)局等相關(guān)部門做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造的指導(dǎo)工作，牽頭組織相關(guān)部門審定各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造的具體計(jì)劃和方案，負(fù)責(zé)審核改造后的市場(chǎng)內(nèi)部功能分區(qū)布局設(shè)置，組織農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工程考核驗(yàn)收工作和驗(yàn)收后的軟件規(guī)范管理及制度的進(jìn)一步完善。
發(fā)改委（經(jīng)貿(mào)委）：牽頭負(fù)責(zé)并會(huì)同建設(shè)局、國(guó)土局和工商局等部門制定全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局規(guī)劃；負(fù)責(zé)按照規(guī)劃及時(shí)辦理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目的立項(xiàng)審批手續(xù)；會(huì)同工商局組織農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造的指導(dǎo)和督查工作；參與實(shí)施方案制定和考核；協(xié)調(diào)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)工程扶持資金落實(shí)等相關(guān)事宜。
財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)升級(jí)改造獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金，并會(huì)同工商局、經(jīng)貿(mào)委等部門制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法；協(xié)調(diào)項(xiàng)目審計(jì)工作；依據(jù)考核結(jié)果及時(shí)安排專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金。
建設(shè)局：負(fù)責(zé)對(duì)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃審批服務(wù)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工程項(xiàng)目改造建設(shè)的全程質(zhì)量監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造供水用水服務(wù)、落實(shí)相關(guān)用水扶持政策。
國(guó)土局：對(duì)符合用地規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃的新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及時(shí)辦理土地征供手續(xù)，對(duì)改建的及用地手續(xù)不全的逐步完善相關(guān)手續(xù)。對(duì)各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造建設(shè)提出用地方案。
建工局：負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造過(guò)程中施工許可和施工安全監(jiān)督管理工作。
農(nóng)林局：負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施配備和使用管理工作。
衛(wèi)生局：參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造方案審查，參與工程驗(yàn)收。
公安局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)市場(chǎng)治安管理工作，處理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造過(guò)程中的治安矛盾糾紛，及時(shí)疏導(dǎo)交通，確保市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。
行政服務(wù)中心：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促相關(guān)審批部門及時(shí)辦理涉及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目全過(guò)程的相關(guān)審批手續(xù)和各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
環(huán)保局：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件進(jìn)行審核并提出環(huán)保方面要求，參與后期竣工驗(yàn)收工作。
城管執(zhí)法局：在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造期間，指導(dǎo)相關(guān)鎮(zhèn)并配合公安局、工商局等部門在市場(chǎng)附近設(shè)立臨時(shí)攤點(diǎn)，以方便居民生活和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶正常經(jīng)營(yíng)，牽頭負(fù)責(zé)市場(chǎng)改造期間城鎮(zhèn)市容市貌整潔工作。
安監(jiān)局：牽頭負(fù)責(zé)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造期間及其投入使用后的安全監(jiān)督管理和督查工作。
監(jiān)察局：按照市政府統(tǒng)一部署要求，對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)）、部門農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作進(jìn)行效能監(jiān)察，參與項(xiàng)目的考核驗(yàn)收。
物價(jià)局：負(fù)責(zé)各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)收費(fèi)及物價(jià)的監(jiān)督管理工作，打擊借升級(jí)改造之機(jī)提高租金、哄抬物價(jià)等不法行為。
法制辦：負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理職能的協(xié)調(diào)和執(zhí)法監(jiān)督工作。
招投標(biāo)辦：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。
消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造的設(shè)計(jì)施工圖紙進(jìn)行審查，按有關(guān)消防法規(guī)進(jìn)行審核，并組織驗(yàn)收。
供電公司：負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造供電用電服務(wù)。
四、扶持政策
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益、誰(shuí)改造”原則，實(shí)行多渠道、多形式、多元化投資方式，統(tǒng)籌各方力量做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作，同時(shí)市鎮(zhèn)兩級(jí)政府也將給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和政策扶持。
（一）對(duì)列入升級(jí)改造的市場(chǎng)按照《*市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范》要求進(jìn)行提升改造。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)完成升級(jí)改造的工程，其中新建或改造面積達(dá)到3000平方米以上，并按《*市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造綜合考核評(píng)分細(xì)則》（見(jiàn)附件2）經(jīng)考核驗(yàn)收符合二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（140分以上）的市場(chǎng)，市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府分別給予市場(chǎng)主辦單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。其中市政府對(duì)新建或改建面積達(dá)到3000平方米以上的市場(chǎng)，第一批考核結(jié)果名列第一、二、三名的，分別給予相應(yīng)市場(chǎng)主辦單位獎(jiǎng)勵(lì)18萬(wàn)元、12萬(wàn)元、6萬(wàn)元；第二批考核結(jié)果名列第一、二、三名的，分別給予相應(yīng)市場(chǎng)主辦單位獎(jiǎng)勵(lì)9萬(wàn)元、6萬(wàn)元、3萬(wàn)元；第三批考核結(jié)果名列第一、二、三名的，分別給予相應(yīng)市場(chǎng)主辦單位獎(jiǎng)勵(lì)4.5萬(wàn)元、3萬(wàn)元、1.5萬(wàn)元。同時(shí)，對(duì)上述組織實(shí)施市場(chǎng)升級(jí)改造過(guò)程中推進(jìn)有力、成績(jī)顯著、做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)完成升級(jí)改造并經(jīng)竣工驗(yàn)收符合標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)，給予三年的優(yōu)惠期。三年內(nèi)（自投入使用之日起）每年按原市場(chǎng)實(shí)施升級(jí)改造上一年度所收各類稅、費(fèi)、基金為基數(shù)，超收的部分按地方留成給予全額獎(jiǎng)勵(lì)。
列入升級(jí)改造計(jì)劃改建、擴(kuò)建、遷建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、施工、開(kāi)發(fā)過(guò)程中的行政性收費(fèi)、基金給予減免優(yōu)惠。
稅務(wù)部門要對(duì)升級(jí)改造后市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶給予適當(dāng)照顧。
（三）為有效調(diào)動(dòng)市場(chǎng)改造者的積極性，解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造成本較高的矛盾，在符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造領(lǐng)導(dǎo)組把關(guān)，可按照市場(chǎng)升級(jí)改造建設(shè)的規(guī)模，拿出總用地規(guī)模的一定比例土地用于商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)投入資金的不足。用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的土地必須規(guī)范運(yùn)作，且不得與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理相沖突。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造是推進(jìn)文明城市創(chuàng)建和放心消費(fèi)工程的重要組成部分，涉及人民群眾的切身利益。市政府建立*市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)一組織全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室牽頭組織全市市場(chǎng)升級(jí)改造日常工作，辦公室設(shè)在*工商局。
各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門務(wù)必要提高認(rèn)識(shí)、精心組織、周密部署，確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作順利進(jìn)行。市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要按照方案，認(rèn)真有效地組織市場(chǎng)升級(jí)改造工作的計(jì)劃制定、組織協(xié)調(diào)、跟蹤督查、考核驗(yàn)收等工作。全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造進(jìn)度和結(jié)果，列入市政府對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)）年度綜合考核。
（二）明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉面廣、政策性強(qiáng)。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門要認(rèn)真組織、協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌安排、明確責(zé)任、齊抓共管。各鎮(zhèn)（區(qū)）必須結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃迅速拿出切實(shí)可行的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造的實(shí)施計(jì)劃，確保兩年內(nèi)各鎮(zhèn)（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造到位，三年內(nèi)所有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全部升級(jí)改造到位。市建設(shè)、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、城管、消防等職能部門要從大局出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)全市各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查。對(duì)不能按照全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造規(guī)劃實(shí)施的，各鎮(zhèn)（區(qū)）要會(huì)同相關(guān)部門迅速調(diào)整完善規(guī)劃，加快實(shí)施進(jìn)度，確保人民群眾健康安全。同時(shí)要積極動(dòng)員社會(huì)各方面包括農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者、經(jīng)營(yíng)者支持參與。
（三）積極引導(dǎo)，確保穩(wěn)定。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門要做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造的宣傳引導(dǎo)工作，積極向農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者及經(jīng)營(yíng)戶宣傳相關(guān)政策，堅(jiān)決打擊以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造為名提高租金、哄抬物價(jià)等行為；要切實(shí)做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造過(guò)程中經(jīng)營(yíng)戶的安置工作；要做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊居民的穩(wěn)定工作，搞好市場(chǎng)周邊、疏導(dǎo)點(diǎn)的管理，保證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作穩(wěn)步推進(jìn)。
與此同時(shí)，各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主辦單位要向當(dāng)?shù)卣f交承諾書(shū)，并向社會(huì)公開(kāi)承諾保證不借升級(jí)改造之機(jī)將市場(chǎng)改作他用或?qū)⑹袌?chǎng)商鋪擅自對(duì)外銷售。在升級(jí)改造完成后，優(yōu)先安排原市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)市場(chǎng)內(nèi)留足專門區(qū)域作為農(nóng)民自產(chǎn)自銷區(qū)和合理停車位。
（四）加快進(jìn)度，保證質(zhì)量。各鎮(zhèn)要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制訂具體的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造實(shí)施方案。對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)劃齊全、無(wú)租賃糾紛的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，可迅速進(jìn)入升級(jí)改造的實(shí)施階段。要做好邊升級(jí)改造，邊核實(shí)調(diào)整工作，確保按期完成升級(jí)改造任務(wù)。要加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作的調(diào)度，出現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告，妥善解決。要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工程的監(jiān)管，確保工程按高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)一次性完成。
附件：1.*市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范；
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃方案 第9篇
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第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)本市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化管理，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常監(jiān)督管理工作，維護(hù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易秩序，明確相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦單位的管理責(zé)任、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，保證食用農(nóng)副產(chǎn)品消費(fèi)安全，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是指由開(kāi)辦者提供固定場(chǎng)所、設(shè)施，有若干經(jīng)營(yíng)者進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行集中和公開(kāi)交易農(nóng)副產(chǎn)品，并經(jīng)工商行政管理部門登記注冊(cè)的交易市常
本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者，是指依照《廣東省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》設(shè)立從事農(nóng)副產(chǎn)品交易的商品交易市場(chǎng)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和村(居)民委員會(huì)等主體。
本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，是指在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶。
第三條 本市范圍內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理適用本辦法。
第四條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行屬地管理。各鎮(zhèn)街人民政府履行對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃、培育和發(fā)展的職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)文明創(chuàng)建、食品安全、動(dòng)物防疫、消防安全、建筑安全和重大疾病防控等工作開(kāi)展檢查和考核評(píng)比。牽頭組織對(duì)不依法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行整治、關(guān)閉、取締和拆遷。
經(jīng)貿(mào)、國(guó)土、建設(shè)、消防、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、稅務(wù)、物價(jià)、城監(jiān)、動(dòng)物防疫等部門根據(jù)各自職責(zé)，依法協(xié)同做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作。
第五條 市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃作為商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的重要組成部分納入城市總體規(guī)劃。各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市關(guān)于開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃和本管理辦法的要求，制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)、管理的實(shí)施方案并組織落實(shí)。
第二章 市場(chǎng)開(kāi)辦者
第六條 開(kāi)辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)符合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃的要求;
(二)具備與開(kāi)辦市場(chǎng)規(guī)模相適應(yīng)的固定場(chǎng)地、設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員;
(三)具有與開(kāi)辦市場(chǎng)的規(guī)模相應(yīng)的資金;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其它條件。
第七條 開(kāi)辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理市場(chǎng)登記注冊(cè)手續(xù)。領(lǐng)取商品交易市場(chǎng)登記證后市場(chǎng)方可開(kāi)業(yè)。
第八條 市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)食品安全責(zé)任，建立健全市場(chǎng)食品準(zhǔn)入制度，杜絕各類不安全食品上市：
(一)應(yīng)當(dāng)與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者簽訂食品質(zhì)量安全保證書(shū)(協(xié)議)，訂立食品質(zhì)量保證及對(duì)不合格食品的退市、召回、退貨等條款;
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃方案 第10篇
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一、美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的基本框架
美國(guó)農(nóng)業(yè)政策可追溯到20世紀(jì)30年代的“新政”。1930年，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)在美國(guó)就業(yè)和gdp等方面都占據(jù)相當(dāng)?shù)谋戎?，但農(nóng)場(chǎng)的人均收益僅僅是全國(guó)平均收益水平的1／3。1920年代的農(nóng)業(yè)蕭條在1930年代的大危機(jī)時(shí)變得更加深化。1932年，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比1929年有所增加.但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)卻從100降低到44，農(nóng)場(chǎng)主的可支配收入也在減少。1929年，農(nóng)場(chǎng)的平均凈收入為962美元，1932年下降到288美元。在這種背景下，作為“新政”的一部分.1938年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了“農(nóng)業(yè)調(diào)整法”。加上1948年的“商品信貸公司特權(quán)法”和1949年的“農(nóng)業(yè)法案”，這三個(gè)法律構(gòu)成了美國(guó)永久性的支持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和支持農(nóng)民收入的法律框架。之后的美國(guó)農(nóng)業(yè)政策都是在這三個(gè)法律的基礎(chǔ)上加以修改一般每隔四五年制定一個(gè)農(nóng)業(yè)法來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)政策。農(nóng)業(yè)調(diào)整法的主要內(nèi)容有價(jià)格支持和收入支持。這些政策通過(guò)以下措施實(shí)施：
（1）限制生產(chǎn)耕地，實(shí)施休耕補(bǔ)貼。美國(guó)農(nóng)場(chǎng)的耕地面積大，一些農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)楫a(chǎn)量過(guò)高、供給過(guò)多而造成市場(chǎng)價(jià)格下跌，農(nóng)場(chǎng)主收入減少。因此，為了控制農(nóng)產(chǎn)品供給，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格.美國(guó)對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行休耕，由政府對(duì)休耕造成的損失予以補(bǔ)償。
（2）制訂目標(biāo)價(jià)格，提高無(wú)追索權(quán)貸款，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施差額補(bǔ)貼。無(wú)追索權(quán)貸款是一種抵押性貸款，即農(nóng)場(chǎng)主以尚未收獲的農(nóng)產(chǎn)品作抵押，從政府的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司取得貸款。目標(biāo)價(jià)格由生產(chǎn)成本和生產(chǎn)者利潤(rùn)組成。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，農(nóng)場(chǎng)主可按市場(chǎng)價(jià)格出售農(nóng)產(chǎn)品，用現(xiàn)款還本付息。如市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，農(nóng)場(chǎng)主可把農(nóng)產(chǎn)品交給農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，政府按目標(biāo)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格之差給予差額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象主要是小麥、玉米、棉花及乳制品等主要農(nóng)產(chǎn)品。
（3）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備計(jì)劃。農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備包括聯(lián)邦儲(chǔ)備和農(nóng)場(chǎng)主儲(chǔ)備。政府通過(guò)提供儲(chǔ)存費(fèi)以及無(wú)追索權(quán)貸款，鼓勵(lì)自愿參加計(jì)劃的農(nóng)場(chǎng)主將部分谷物儲(chǔ)存起來(lái)，使市場(chǎng)保持供需平衡。這樣，一方面可以通過(guò)支付儲(chǔ)存費(fèi)保護(hù)農(nóng)場(chǎng)主利益，另一方面，又可以調(diào)節(jié)市場(chǎng)上的供求關(guān)系。穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。
2002年5月的“2002年農(nóng)業(yè)法案”，是美國(guó)國(guó)會(huì)根據(jù)形勢(shì)變化做出的調(diào)整而通過(guò)的新法案。美國(guó)農(nóng)業(yè)部必須按照新的農(nóng)業(yè)法案實(shí)施農(nóng)業(yè)政策。該法案的特點(diǎn)是了“1996年農(nóng)業(yè)法案”關(guān)于停止補(bǔ)貼和將農(nóng)場(chǎng)主推向市場(chǎng)的方針，再次規(guī)定對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼。1996年迫于財(cái)政負(fù)擔(dān)和烏拉圭回合談判的需要，美國(guó)制定了被稱之為“農(nóng)業(yè)自由化法案”的“1996年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與改革法”。它從根本上改變了已經(jīng)執(zhí)行了60多年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。這個(gè)法案規(guī)定：從2002年開(kāi)始取消政府對(duì)農(nóng)場(chǎng)主提供的全部直接補(bǔ)貼；法律制訂了一個(gè)7年內(nèi)向農(nóng)場(chǎng)主提供總額為356.26億美元的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)過(guò)渡計(jì)劃；取消對(duì)作物耕種面積限制的農(nóng)場(chǎng)主有完全的自由來(lái)耕種他們的土地；僅保留無(wú)追索權(quán)貸款和農(nóng)產(chǎn)品銷售貸款，但利率上調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)。
“2002年農(nóng)業(yè)法案”了1996年農(nóng)業(yè)法關(guān)于停止農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和將農(nóng)場(chǎng)主推向市場(chǎng)的既定方針，決定在今后繼續(xù)向農(nóng)場(chǎng)主提供各種補(bǔ)貼。該法案決定在繼續(xù)補(bǔ)貼的前提下，對(duì)補(bǔ)貼的方法做了若干修改和補(bǔ)充：新農(nóng)業(yè)法案繼續(xù)沿用原來(lái)法律實(shí)行的直接補(bǔ)貼計(jì)劃，但以固定的直接補(bǔ)貼代替1996年農(nóng)業(yè)法案的生產(chǎn)靈活性合同補(bǔ)貼。新農(nóng)業(yè)法案新增加了反周期收入支持補(bǔ)貼計(jì)劃.用以代替1998－2001年向農(nóng)場(chǎng)主提供的銷售虧損援助補(bǔ)貼計(jì)劃。新農(nóng)業(yè)法案對(duì)花生補(bǔ)貼計(jì)劃進(jìn)行了重大修改。推出新的乳品計(jì)劃。
二、美國(guó)農(nóng)業(yè)政策與美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易
美國(guó)農(nóng)業(yè)在法律框架支持下.政府對(duì)農(nóng)民支付了大量的資金。2004年，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)民的支付為133億美元，2005年為200億美元，2006年估計(jì)為210億美元。這筆支出占美國(guó)2005年聯(lián)邦財(cái)政赤字3190億美元的6%。美國(guó)政府對(duì)農(nóng)民的財(cái)政支付提高了農(nóng)民的收入，但這導(dǎo)致了市場(chǎng)扭曲。政府的支付往往與生產(chǎn)和價(jià)格聯(lián)系。生產(chǎn)的越多，政府支付得越多：價(jià)格越低，政府支付得越多。這樣的機(jī)制向農(nóng)民發(fā)出的信號(hào)是。他們不需要按市場(chǎng)運(yùn)作的方式從事生產(chǎn)。這種條件下的生產(chǎn)導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格扭曲，資源配置缺乏效率。美國(guó)政府的支持政策和美國(guó)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，導(dǎo)致了美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量提高，生產(chǎn)過(guò)剩。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)無(wú)法調(diào)節(jié)過(guò)剩的產(chǎn)量情況下，只能通過(guò)出口解決。美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口又壓低了世界農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。引起了主要依靠農(nóng)產(chǎn)品出口獲得外匯收入的發(fā)展中國(guó)家對(duì)美國(guó)的不滿。
美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口對(duì)美國(guó)農(nóng)民和美國(guó)經(jīng)濟(jì)的意義重大，出口不僅支撐了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。增加了農(nóng)民的收入，而且還增加了就業(yè)。因?yàn)槊绹?guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的1／3用于出口，具體而言，43.5%的小麥、53.3%的大米、43.1%的大豆、20.1%的玉米和45.3%的棉花用于出口。美國(guó)是世界農(nóng)產(chǎn)品最大的出口國(guó)。25%的農(nóng)業(yè)總收入來(lái)自出口。這就意味著美國(guó)農(nóng)業(yè)比工業(yè)更依賴國(guó)外市場(chǎng)。出口還會(huì)產(chǎn)生非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，按照美國(guó)農(nóng)業(yè)部的說(shuō)法，每1美元產(chǎn)生的出口收入，會(huì)帶來(lái)價(jià)值1.48美元的附加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口給美國(guó)提供了91萬(wàn)個(gè)工作崗位，其中包括46個(gè)非農(nóng)崗位。這就是說(shuō)，2005年，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額為629億美元，而由此產(chǎn)生的附加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值達(dá)930億美元。從1950年以來(lái)，美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量增加了8倍。美國(guó)的貨物貿(mào)易逆差為世界之最，2005年，美國(guó)貨物貿(mào)易出口為8926億美元，進(jìn)口為16743億美元，逆差為7817億美元。但美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直處于順差地位，從表1近4年美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)可以看到這點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差為美國(guó)經(jīng)常帳戶逆差的減少是有積極作用的。這樣，美國(guó)的農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易聯(lián)系在一起。值得一提的是，近10年美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。以前美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口主要是大宗產(chǎn)品，諸如小麥、大米、油菜籽、棉花和煙草。原因在于美國(guó)的土地優(yōu)勢(shì)和資本密集程度高。美國(guó)大宗作物的比較優(yōu)勢(shì)顯著。這也導(dǎo)致了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口以大宗產(chǎn)品為主的格局。但在過(guò)去10年里，美國(guó)向發(fā)達(dá)國(guó)家出口大宗產(chǎn)品的比重下降了，由原來(lái)占出口比重的43%，下降為34%。而美國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品向發(fā)展中國(guó)家的出口增加了，比如，中國(guó)已超過(guò)歐盟成為美國(guó)大豆出口最大的市場(chǎng)。不僅如此，美國(guó)高附加值農(nóng)產(chǎn)品的出口穩(wěn)步上升，這些產(chǎn)品主要是肉類、禽類、粗磨粉、活動(dòng)物、油、水果、蔬菜和飲料。20世紀(jì)90年代以來(lái)，高附加值農(nóng)產(chǎn)品的出口已超過(guò)大宗農(nóng)產(chǎn)品的出口。
三、美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策的實(shí)施情況
市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)內(nèi)支持和出口競(jìng)爭(zhēng)是wto《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的“三大支柱”，因此認(rèn)識(shí)美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策也從可這三方面入手。
1、市場(chǎng)準(zhǔn)入的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘
2004年，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品最惠國(guó)平均稅率為9.7%。這是非農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅率的2.5倍。有195個(gè)稅目采用關(guān)稅配額。2004年超過(guò)配額的進(jìn)口產(chǎn)品被征收平均49%的稅率，配額以內(nèi)的稅率為9%。配額之外的稅目91%采用從量計(jì)征，配額以內(nèi)的稅目28%采用從量計(jì)征。關(guān)稅配額應(yīng)用于特殊產(chǎn)品，包括牛肉、奶制品、花生和花生油和煙草。在多邊貿(mào)易體制中，美國(guó)采用的關(guān)稅配額被列入減讓表受到約束。美國(guó)在與貿(mào)易伙伴簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中，也對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品使用關(guān)稅配額。
2、國(guó)內(nèi)支持
2004年.美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支付了133億美元，幾乎占農(nóng)業(yè)凈收入的16%。美國(guó)農(nóng)業(yè)部估計(jì)，2005年直接支付為214億美元。根據(jù)美國(guó)2004年向wto通知的內(nèi)容，按當(dāng)前的“綜合支持總量”的計(jì)算，2000年美國(guó)為168億美元，2001年為144億美元。而美國(guó)在wto做出的削減“綜合支持總量”的承諾規(guī)定，美國(guó)每年支持的上限可達(dá)到191億美元。2000年和2001年，美國(guó)在“綠箱”名義下的支持達(dá)到了500億美元。“綠箱”支持是免于削減的。按“2002年農(nóng)業(yè)法案”的規(guī)定，美國(guó)國(guó)內(nèi)支持主要的手段是直接支付、反周期支付和貸款計(jì)劃。這三項(xiàng)占政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支付的62%。此外，還有緊急援助和作物保險(xiǎn)這兩項(xiàng)支付計(jì)劃。3、出口競(jìng)爭(zhēng)
出口競(jìng)爭(zhēng)涉及出口補(bǔ)貼、出口信貸、出口保險(xiǎn)、出口擔(dān)保。根據(jù)美國(guó)在wto作出的承諾，美國(guó)對(duì)13類產(chǎn)品組進(jìn)行出口補(bǔ)貼。2000年以后，美國(guó)每年對(duì)出口補(bǔ)貼的支付上限為5.94億美元。根據(jù)美國(guó)2004年向wto作出的通知，2002年美國(guó)的出口補(bǔ)貼為3150萬(wàn)美元。接受出口補(bǔ)貼的產(chǎn)品主要是奶制品。美國(guó)實(shí)施出口補(bǔ)貼按“出口促進(jìn)計(jì)劃”和“奶制品出口刺激計(jì)劃”執(zhí)行。按“2002年農(nóng)業(yè)法案”的規(guī)定，這兩個(gè)計(jì)劃執(zhí)行到2007年為此。出口補(bǔ)貼以現(xiàn)金支付，以出口量為計(jì)算依據(jù)。美國(guó)有三個(gè)主要的出口信貸擔(dān)保計(jì)劃：“出口信貸擔(dān)保計(jì)劃”（gsm102）、“中間出口信貸擔(dān)保計(jì)劃”（gsm103）和“供應(yīng)方信貸擔(dān)保計(jì)劃”。美國(guó)“商品信貸公司”（commoditycreditcorporation）負(fù)責(zé)執(zhí)行“出口信貸擔(dān)保計(jì)劃”和“供應(yīng)方信貸擔(dān)保計(jì)劃”。公司并不提供生產(chǎn)融資但對(duì)出口產(chǎn)品提供支付擔(dān)保，符合信貸條件的產(chǎn)品能取得商品信貸公司資金貸款。2004年，美國(guó)這種官方支持的出口信貸額達(dá)到了37億美元。
此外，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策中還有一個(gè)“食品援助”。根據(jù)“1949年農(nóng)業(yè)法案”，美國(guó)通過(guò)向發(fā)展中國(guó)家提供長(zhǎng)期低息貸款用于采購(gòu)美國(guó)的食品，或直接向發(fā)展中國(guó)家捐增食品?！笆称吩睂?shí)際上構(gòu)成了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的一部分，但是它體現(xiàn)著美國(guó)的外交政策意圖。美國(guó)一直是世界最大的食品援助國(guó)家，2004.年美國(guó)的食品援助占全球食品援助的56%。2005年，美國(guó)的食品援助金額為21億美元。
四、美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策的國(guó)際比較
1、關(guān)稅稅率的比較
世界農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅結(jié)構(gòu)基本特點(diǎn)是發(fā)達(dá)成員的約束稅率要普遍高于發(fā)展中成員，由表2可知，美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅約束稅率比其他發(fā)達(dá)國(guó)家低。而中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅約束稅率在世界范圍內(nèi)也是低的。
由于烏拉圭回合談判建立了農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅約束機(jī)制，因此，目前許多成員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理，既建立了約束關(guān)稅，也制定了實(shí)施關(guān)稅。關(guān)稅削減淡判是對(duì)成員關(guān)稅上限水平的約束，削減的對(duì)象是約束關(guān)稅而不是實(shí)施關(guān)稅。約束關(guān)稅和實(shí)施關(guān)稅之間的差額被稱為關(guān)稅“水分”。若成員關(guān)稅水分越大，說(shuō)明成員方實(shí)施關(guān)稅比約束關(guān)稅更低。從表3可以看到美國(guó)的水分并不大。
2、國(guó)內(nèi)支持的比較
wto《農(nóng)業(yè)協(xié)定》對(duì)國(guó)內(nèi)支持分為5種情況并加以區(qū)別對(duì)待：“黃箱”、“綠箱”、“藍(lán)箱”、微量許可和發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇。其中“黃箱”支持是各成員方要承擔(dān)削減的主要義務(wù)。因?yàn)檫@種國(guó)內(nèi)支持與扭曲貿(mào)易有關(guān)，被列入“綜合支持量”，并規(guī)定，以1986年至1988年為基期的“綜合支持量”（ams），在1995年至2000年的6年中，發(fā)達(dá)國(guó)家削減基期支持的20%，發(fā)展中國(guó)家在l0年內(nèi)（到2004年）削減基期支持的13%。各成員方削減的承諾列入減讓表第四部分。各成員方按年度計(jì)算的ams及削減承諾都要向wto農(nóng)業(yè)委員會(huì)通報(bào)。由于“綠箱”支持被認(rèn)為對(duì)貿(mào)易不扭曲或扭曲很小而被免于削減?！八{(lán)箱”支持也被免于削減承諾.不列入“綜合支持量”。
世界上對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持投入最多的國(guó)家是美國(guó)、歐盟（wto中歐盟為一個(gè)成員方）和日本。因此，比較美國(guó)的國(guó)內(nèi)支持只需在這三個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間比較就能說(shuō)明問(wèn)題。根據(jù)成員方對(duì)wto的承諾，2000年，美國(guó)“綜合支持量”的上限為191億美元，歐盟（15國(guó)）為598億美元。日本為359億美元。2000年這三個(gè)成員方的“綜合支持量”上限占整個(gè)wto成員方“綜合支持量”上限的80%。上限是約束水平的規(guī)定，各國(guó)在實(shí)施時(shí)是都會(huì)根據(jù)本國(guó)具體情況進(jìn)行支付。根據(jù)這三個(gè)成員方向wto作出的通報(bào)，2000年，歐盟的國(guó)內(nèi)支持為389億美元，占上限的比重為65%。日本的國(guó)內(nèi)支持為64億美元，占上限的比重為17.8%。美國(guó)的國(guó)內(nèi)支持為168億美元，占上限的比重為87%。因此，從絕對(duì)額看，歐盟的國(guó)內(nèi)支持比美國(guó)高出許多。
3、出口補(bǔ)貼的比較
與國(guó)內(nèi)支持一樣，出口補(bǔ)貼也主要是發(fā)達(dá)國(guó)家使用的政策措施，目前在149個(gè)wto成員方中只有25個(gè)國(guó)家使用出口補(bǔ)貼（歐盟為作為一個(gè)國(guó)家）。從1995－2000年，wto成員方每年平均使用了62億美元的出口補(bǔ)貼。而其中歐盟出口補(bǔ)貼每年的平均數(shù)額為55億美元，占整個(gè)wto成員方出口補(bǔ)貼90%的比重。這一數(shù)額美國(guó)為8360萬(wàn)美元，名列第4。從以上“三大支柱”的比較得出這樣的結(jié)論：就農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策措施與貨物貿(mào)易政策措施相比，美國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行了貿(mào)易保護(hù)主義，但與歐盟、日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近的國(guó)家比較，美國(guó)的保護(hù)主義并不十分嚴(yán)重，歐盟是世界上農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)主義最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)體。從wto角度看，美國(guó)要推動(dòng)貿(mào)易自由化的進(jìn)一步發(fā)展，理所當(dāng)然地要削減自己的保護(hù)主義措施。
五、自由貿(mào)易協(xié)定促進(jìn)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策改革
自由貿(mào)易是美國(guó)對(duì)外貿(mào)易的基本理念，或者說(shuō)是美國(guó)社會(huì)的主流意識(shí)。美國(guó)通過(guò)多邊貿(mào)易體系、區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化戰(zhàn)略。在多邊貿(mào)易體系中，美國(guó)積極發(fā)起了“多哈議程”的談判。美國(guó)認(rèn)為通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的談判.削減或取消農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易堡壘，擴(kuò)大美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的海外市場(chǎng)，符合美國(guó)的根本利益。美國(guó)認(rèn)為，如果全球取消各種扭曲農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的政策措施，將使全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升12%，美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口增加12%，美國(guó)會(huì)繼續(xù)保持農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易順差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量還會(huì)增加。因此。美國(guó)在談判中確實(shí)作出了許多減少壁壘的承諾，由于以歐盟為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中的僵硬立場(chǎng)，導(dǎo)致與發(fā)展中國(guó)家的分歧嚴(yán)重，以致“多哈議程”的前景暗淡，預(yù)計(jì)成果不大。但如果“多哈議程”最終達(dá)成了協(xié)定，意味著美國(guó)在談判中也肯定作出了削減貿(mào)易壁壘的承諾。因此，多邊貿(mào)易在給美國(guó)帶來(lái)利益的同時(shí)，也促進(jìn)了美國(guó)貿(mào)易政策的改變。
“競(jìng)爭(zhēng)性自由化”戰(zhàn)略就是為了彌補(bǔ)多邊貿(mào)易體制進(jìn)展緩慢的缺陷，美國(guó)從區(qū)域或雙邊貿(mào)易協(xié)定中能獲得在多邊貿(mào)易體制中不能得到的利益。美國(guó)除了北美自由貿(mào)易區(qū)、與以色列和約旦的自由貿(mào)易協(xié)定外，目前又達(dá)成了若干個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定。美國(guó)通過(guò)自由貿(mào)易協(xié)定獲得了新的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。2004年1月，美國(guó)與智利和新加坡簽署的自由貿(mào)易協(xié)定生效。2005年1月，美國(guó)與澳大利亞簽署的自由貿(mào)易協(xié)定生效。新加坡在協(xié)定生效后，立即對(duì)所有的美國(guó)產(chǎn)品取消關(guān)稅。美國(guó)對(duì)新加坡的大部分產(chǎn)品取消關(guān)稅，其余的部分在3至10年內(nèi)全部取消。智利在協(xié)定的生效后的4年內(nèi)給予美國(guó)3／4的農(nóng)產(chǎn)品免除關(guān)稅，12年內(nèi)分階段取消對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的所有關(guān)稅。美國(guó)分階段取消對(duì)智利農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅。兩國(guó)取消對(duì)彼此間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的出口補(bǔ)貼。澳大利亞在協(xié)定生效后對(duì)所有美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口立即取消關(guān)稅。美國(guó)對(duì)來(lái)自澳大利亞20%的農(nóng)產(chǎn)品立即取消關(guān)稅。對(duì)牛肉、奶制品和糖產(chǎn)品三個(gè)敏感產(chǎn)品，美國(guó)仍維持配額。隨著美國(guó)與其他國(guó)家簽署的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的增加，美國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化領(lǐng)域中的收益還會(huì)增加。同樣，美國(guó)在3個(gè)貿(mào)易協(xié)定中，也對(duì)這3國(guó)作出了承諾。如果多邊貿(mào)易體制談判進(jìn)展不大的話，美國(guó)會(huì)更加注重區(qū)域或雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的談判。
